民办教育工作意见范文

民办教育工作意见篇1

根据市局《关于集中开展民办教育清理整顿维护正常教育秩序工作的通知》精神，现就我县集中开展民办教育清理整顿维护正常教育秩序有关工作安排如下：

一、切实提高开展民办教育清理整顿工作重要性的认识。今年以来，在“规范与发展”总体思路的指引下，全县民办教育管理日趋规范，办学水平不断提高，为全县教育事业的发展做出了积极的贡献。但是，在发展过程中，仍存在一定的问题：一是部分民办教育机构在经济利益的驱使下，办学投入严重不足，办学条件简陋，教学质量不高，恶意抽逃办学资金现象时有发生；二是一些民办教育机构未履行审批手续，无证办学，部分幼儿园钻政策空子，变相用非法车辆接送幼儿；三是部分公办学校在岗教师以各种形式进行有偿补课；四是个别中心校管理责任不落实，管理措施不到位，给全县教育工作造成了严重的负面影响。开展民办教育清理整顿工作，维护正常的教育秩序，是强化民办教育管理，规范民办教育办学行为，促进全县民办教育健康发展的重要举措。各校（园）要站在确保全县教育大局稳定的高度，思想重视，强化措施，认真做好清理整顿工作。

二、清理整顿内容

1、对具有办学资格但办学条件简陋，办学经费投入不足，存在潜在办学风险的，要下达限期整改意见书；情况严重的，勒令停办。

2、对无证办学但达到规定办学条件和设置标准要求且符合区域内整体规划布局的，要求其在限定时间内（一个月）递交申报资料，履行审批手续，颁发给《办学许可证》。

3、对无证办学而未达到规定办学条件和设置标准的，要坚决查封，勒令停止办学。同时，下达停止办学通知书。

4、对教育机构利用同一教育资源举办的分支教学机构，坚决依法予以取缔。

5、对未按照审批机关核准的办学地点、办学范围、办学内容实施教育教学活动，擅自增开培训项目，在核准办学地点之外设立教学点，超范围违规办学的，要限期进行整改，否则，吊销办学许可证。

6、对未履行招生简章和广告、审核备案手续，擅自散发、张贴招生简章和广告以及未履行教师资格审核备案和收费审批或备案手续的民办教育机构，要批评教育，下达限期整改通知书。在规定时限内整改不到位的，勒令停止办学；拒不整改者，吊销办学许可证。

7、对聘用外教授课的教育机构，若没有取得《聘请外国专家单位资格认可证书》，或聘用的外籍教师没有持有有效护照、外国文教专家证、健康证、居留证；或外教所授课语言非其母语；或校方与外籍教师或合法中介之间没有签订合法的聘用合同；或校方的组织机构和规章制度不健全的，要责令暂停办学，限期进行整改，并暂停办学公告。在规定时限内仍未达到要求的，吊销办学许可证。

8、对在岗教师擅自利用自有住宅或租用场地举办的各类有偿补习班要坚决予以取缔，并对当事人进行批评教育。对拒不接受批评、态度恶劣者，严肃处理，并通报全县，

三、严格抓好清理整顿各项工作

本次整顿分三个阶段进行。

第一阶段：宣传动员和自查自纠阶段。各校（园）要召开专门的会议，全面安排部署清理整顿工作，积极做好宣传动员。各民办教育单位，特别是各类文化教育培训机构，要依据市局文件要求，对自己的办学行为进行一次彻底的自查自纠，对存在违规办学行为的，要采取有效措施进行自查整改；各中心校要对本辖区民办教育单位办学行为进行一次彻底的检查指导，对存在问题的要下发限期整改通知书，及时督促整改落实。各校（园）要对在岗公办教师是否进行有偿补课进行一次彻底的摸底调查，对在岗教师进行有偿补课的，要进行严厉的批评教育，并终止其行为。各中心校要将本镇民办中小学、幼儿园和培训机构自查自纠情况、下一步采取的整改措施等情况，各初中、中心校、直属校（园）要将公办教师采取各种形式进行有偿补课情况进行摸底，对当事人进行教育和处理，并将摸底和教育处理情况务于月19日前形成书面材料报局基教股、人事股和职教股。

第二阶段：集中清理整治阶段。各中心校要根据自查自纠情况，拿出具体的整改措施和方案，并要求存在问题的民办教育机构限期整改。对于不按要求整改，态度恶劣的，可勒令其停止办学，吊销其办学许可证，坚决予以查封。各校(园)要对公办教师进行有偿补课的行为进行坚决制止，对于屡教不改的，县局将按照有关要求进行严肃处理。期间，县局将联合相关部门，组成联合检查组，对全县违规办学单位进行一次彻底的整顿，并将整顿结果通过媒体向全社会公布。

第三阶段：总结阶段。各中心校要对本次清理整顿工作进行全面的总结，重点就工作开展情况、采取的措施、整顿的结果等情况形成书面总结，于月24日（周五）前报局职教股。县局将根据各中心校工作开展情况，进行全面总结通报。

民办教育工作意见篇2

起草落实文件，筹备召开会议

珠三角大多数地区已完成促进民办教育规范特色发展实施意见的起草工作。如广州市政府在2013年12月审议通过了《广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见》，对于民办教育发展定位、联合执法机制、差别化扶持、规范特色发展、民办学校教师从教津贴、教师年金制、教师入户、风险保证金制度、义务教育阶段民办学校免试入学、公办学校参与举办民办学校制度等作了规范。深圳市已经出台《深圳市民办教育管理若干规定》、《深圳市民办学校义务教育阶段学位补贴试行办法》、《深圳市中小学教师长期从教津贴实施办法（试行）》、《深圳市民办教育发展专项资金管理办法》等10多份系列文件。佛山市《关于促进民办教育规范特色发展的实施意见》已完成征求各部门意见。珠海市起草了《关于进一步促进民办基础教育规范特色发展的实施办法（修订征求意见稿）》。湛江市印发了《民办教育发展规划（2013-2018年）》，东莞、惠州等市明确了“十二五”民办教育发展规划，明确民办学校布局、规模、结构。同时，各地积极筹备召开民办教育工作会议。

加大财政扶持，促进规范管理

深圳市制定《民办中小学财务审计工作指引》，建立民办学校办学经费三方共管制度、学校年度财务审计集中公告制度、民办学校办学情况定期公告制度等。佛山市建立了民办学校年度审计制度。珠海市通过网上办事大厅审批民办学校。东莞市对民办学校管理办法进行修订完善。佛山、肇庆等地完善了年检制度。惠州市对“年检不合格”的民办学校给予警告，责令其限期整改。中山市对民办学校举办者进行培训。湛江市印发了《民办中小学办学情况信息公告办法》。

一是加大财政投入。深圳市规定城市教育费附加收入的15%固定用于扶持民办教育发展，纳入财政年度教育预算，2013年安排民办中小学校发展经费约6亿元。广州市每年安排民办教育专项资金1亿元。佛山市义务教育阶段民办教育专项资金达13165万元。东莞市市级财政从2010年至2014年，连续5年每年安排1000万元专项资金用于扶持民办学校。中山市本级民办教育专项资金由2013年200万元增加到2014年的1000万元。梅州市本级财政从2013年起每年设立民办教育专项资金100万元。湛江、江门、惠州等从2014年起每年设立民办教育发展专项资金，其中湛江市本级300万元。二是实行学位补贴制度。深圳市向民办学校符合条件的学生每人每年给予小学5000元、初中6000元的学位补贴。佛山市各区对民办幼儿园就读的户籍儿童给予每年每人300-680元的补贴。三是资助民办学校发展。广州市政府新通过的文件规定，民办学校达到标准化要求，市级财政给予一次性补贴25万元；达到规范化幼儿园要求，一次性补贴8万元。东莞市财政2013年起对民办学校校车给予补贴，2013年市级财政投入6292万元；对评上规范化的民办小学每所奖励15万元。四是建立教师从教津贴制度。深圳市及东莞市部分镇区对民办学校教师每月给予300-1000元的津贴。广州市政府新通过的文件提出“对符合规定条件的民办学校专任教师发放从教津贴”、“采取积分制办法解决民办学校教师入户问题”、“采取以奖代补的方式支持民办学校为教师购买年金”。深圳市龙华新区将公办学校引进高层次人才的政策如安家补贴、房租补贴等覆盖到民办学校。惠州仲恺高新区规定民办学校教师均可享受社保财政补助。实行教师津贴，有效地稳定教师队伍，如深圳市实行教师津贴后，84.6%的民办中小学配套为教师增加了工资，工资平均增幅11.2%，教师流动率下降16.2%。

加强内涵建设，推进特色发展

广州市2013年起开展了公民办特色学校的评定工作。深圳市设立民办学校办学优质奖，并对承担省级以上科研课题的民办学校给予奖励。顺德区委托民办教育协会对民办学校招生进行监督，并从2013年12月起开展民办学校特色项目评选。在推动教育国际化特色发展上，深圳市出台《推进教育国际化行动计划（2013-2020年）》，鼓励和支持民办学校开展国际合作，探索民办教育的国际化发展路径，允许民办学校在完成国家规定课程的前提下进行国际课程试验。目前，深圳市有11所民办学校进行高中国际课程试验，20余所民办中小学在校本课程中引进国际理解课程。

全省民办教育工作会议以来，通过全省各地各学校的共同努力，民办教育工作取得显著成效。截至2013年底，全省有各级各类民办学校（含幼儿园、不含培训机构）11891所，同比增长1.5个百分点；在校生542万人，同比增长5.2个百分点。据初步统计，民办义务教育学校创建标准化学校比例达到51.7%，全省规范化幼儿园中民办幼儿园占65.39%。全省民办高校学生总体就业率达98.81%，其中本科毕业生就业率97.81%，高职毕业生就业率98.89%，均高于全省平均水平。

曾经，我国的高等教育逐步走出“精英化”，迎来了大力发展民办、私立大学的重要契机，从而使我们看到更多的选择和机会在民间；曾经，中小学教育在中国从“应试化”教育逐步向全面素质教育转变，大批的民办、私立中小学如雨后春笋蓬勃而生，同样使我们看到，更多的特色和优质也在民间。然而，中国教育的民间之路起步且艰而行之亦难，它需要不只是办学的资本、政策，还有规则、保障和来自社会的认可。

经过多年的发展，我省民办教育蓬勃发展，极大地丰富了教育的内涵、开拓了办学的视野，起到“解政府经费不足之忧、排群众优质教育需求之难、补公办教育模式单一之短、探求教育体制改革之道”的重要作用，为解决当前公办教育的弊端、推进整个教育管理体制改革提供了有益的借鉴。

民办教育工作意见篇3

一、指导思想

开展行风校风评议，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真学习贯彻“党的*大”精神，坚持“纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则，针对群众反映的热点问题，以评促改、以评促建，着力解决教育系统存在的突出的不正之风。把教育行风建设作为“富民惠民、改善民生”和开展教育资助行动的有效载体，动员全市教育系统干部职工人人重视行风建设、人人参与行风建设，把行风建设变成教育系统内部的自觉行动。

二、工作目标

通过集中开展民主评议行风校风工作，进一步加强广大家长和社会对教育行风校风的监督，督促教育系统认真解决人民群众关注的热点难点问题，同时，也使广大群众和社会对教育更加了解、关心和支持，更好地全面贯彻党的教育方针和实施素质教育，提高我市的教育管理水平，办好人民满意的学校。

三、评议范围

根据行风建设属地管理原则，省、市分别确定参加省、市级联评的学校，各县（区）也要确定参加县（区）联评的学校，全市教育系统各级各类学校均要开展行风校风评议活动，学校的自评率达100%。

四、评议重点内容

（一）依法办学情况。对照《义务教育法》的要求，严格执行法律法规各项规定的情况，包括依法依规建校、办学、办班、开展教学管理活动，改制学校未达到“四独立”标准，但仍以民办名义乱收费的行为，违反规定举办或参与举办收费提高班、补习班、特长班等内容。

（二）严格执行招生政策、规范收费行为的情况。包括有无中介机构参加招生、虚假招生广告和违规招生的问题；有无违反收费规定自立项目或擅自提高收费标准、扩大收费范围，以及违反自愿原则强制收取服务费用、强制学生统一购买保险、教辅材料、报刊杂志，通过家长委员会等形式强制学生接受有偿服务等问题。

（三）师德师风建设和廉政治校的情况。包括办学指导思想是否端正，执行党的教育方针是否有力，有无治学不严谨、教学不认真导致教学质量不高，对学生缺乏关怀甚至体罚、歧视、侮辱学生，向学生家长、管理对象或提供商品和劳务的对象索要、收受礼品钱物等问题。

（四）学校民主管理的状况。主要看学校校务是否公开、透明，尤其是学校的财务管理、用人管理、招生管理、物资采购、基建维修工程的招标等是否公开。

五、评议方法和步骤

评议工作采取省、市、县（区）三级教育行政部门联动、分级负责、各级各类学校广泛参与的形式，通过开展评议，自查自纠，交叉检查等方式，查找问题，剖析原因，有的放矢地进行整改，促进系统行风和校风进一步好转。民主评议行风和校风自*年10月到*年9月分三个阶段：

（一）宣传动员阶段（*年10月至11月）

1．以“实施教育惠民、关注民生，加强教育管理，办好让人民满意的教育”为主题，结合林强同志和本市优秀教师的先进事迹宣传，利用各种宣传媒体，及时报道整个评议活动的工作布置、动态和经验。各学校要通过校内的报刊、广播、墙版报、网络、各种会议、教职工集中学习时间等进行宣传。

2．召开行风评议工作动员会，部署工作。

3．制定评议实施意见和评议标准，聘请行风评议员明查暗访、收集情况和意见。行风评议员从人大代表、政协委员、派、无党派人士、特约教育督导员、离退休干部和新闻工作者等具有代表性的人员中聘请。

4．设立监督电话和意见箱，向社会公布，接受监督*

各区县和各学校要结合自己的工作实际，制定评议工作实施方案，认真部署评议工作，做好聘请和培训行风评议员的工作，设立监督电话和意见箱。

（二）自查自纠阶段（*年12月至*年4月）

1．组织教职工认真学书记在全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话和“*大”报告提出的优先发展教育的重要内容，结合学习行风建设的有关材料，提高认识。

2．各区县教育局和全市各学校按照评议重点进行自评自查自纠。

3．通过多种形式收集社会对教育的评议意见。

4．评议员对调查了解的情况、听取群众的意见，要汇总分析，形成评议材料。

5．对加强教育行风建设的先进典型和师德高尚的优秀教师要宣传他们的先进事迹，并对继续搞不正之风的单位和个人予以曝光。

（三）评议整改阶段（*年5月至*年9月）

1．召开行风评议会议，被评单位汇报自评自查自纠情况，评议员根据测评调查情况，提出评议意见。

2．落实整改。按照评议组提出的评议意见，各级教育行政部门和各学校要针对存在的问题，制定整改方案，限期整改，写出整改报告，并把整改情况向评议员和社会及时反馈。

3．跟踪检查。市里组织力量不定期的对被评议学校进行跟踪检查，督促整改措施的具体落实，使全市各学校在新学年有新气象，校风、教风、师风、行风有明显改善和好转。

4．召开总结会，宣布评议整改结果。

六、开展行风校风评议的要求

1．加强领导，落实责任。教育系统联评行风校风工作实行省、市、县三级联动、属地管理、分级负责。市里成立教育系统行风校风联合评议工作领导小组，负责制定联评实施意见和组织实施。领导小组办公室设在市教育局，负责全市联评工作的协调督导。评议工作由各级教育行政部门和学校主要领导负总责，分管领导直接抓，班子成员实行“一岗双责”，确保评议工作取得实效。

各区县要成立相应联评工作机构，制定评议方案和组织实施，并负责本辖区学校的评议工作。各区县的评议方案于11月底报市教育局。

2．各区县纠风办作为民主评议政风行风工作的牵头部门，要切实按照实施意见组织、协调好对本区县教育系统和学校的行风校风评议工作。并结合实际，主动向党委、政府汇报，要与人大代表、政协委员、社团组织加强沟通联系，及时将收集到的情况和意见向教育行政部门反馈，有针对性地督促整改，确保评议质量。

3．开展行风校风评议要紧密结合教育工作的实际，与规范办学和收费行为、加强学校管理、营造良好的校风学风，落实党风廉政建设和师德师风建设，创建规范教育收费示范（县）区等工作相结合。

4．要建立公平、公正、科学的评议程序，公开评议内容和标准，保证评议结果的客观公正。

5．各县区和学校要及时向市教育局报送工作开展情况和简报信息，加强在新闻媒体上的宣传力度。市教育局将及时通报情况，表扬先进，督促后进。

民办教育工作意见篇4

关键时刻需要关键政策，从危机入手，《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域 促进民办教育健康发展的实施意见》的出台，被认为是《教育规划纲要》颁布两周年后，教育部就贯彻落实《教育规划纲要》制定的更具操作性、多具创新点的一部力作。然而，这部力作能否给力民办教育发展，为民间资本顺利进入教育领域铺平道路？

政策是火、市场是冰的现状，让大洗牌中的民办高等教育经历着“冰火两重天”的考验。

2012年6月，教育部率先在职权范围内，针对有关民办教育在未来发展中急需解决的诸多问题下发了《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域 促进民办教育健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

这份《实施意见》意在贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，鼓励和引导民间资金发展教育和社会培训事业，促进民办教育健康发展，并就充分发挥民间资金推动教育事业发展的作用、拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道、制定完善促进民办教育发展的政策、引导民办教育健康发展和健全民办教育管理与服务体系等作了相关规定，共22条。因此，也被民间称为“22条”。

民办高等教育是民间资本进入的重点领域，在高考生源急剧减少、民办高校进退两难的关键时刻，出台“22条”新政具有怎样的现实意义？“22条”能否扫除民间资金投资教育领域的障碍，真正吸引投资者，再掀民办教育投资新浪潮？

坚硬的数据

“22条”的制定经历了一个曲折的过程：教育部历时2年酝酿制定这项政策，原本计划制定30条，但因涉及人社部、中央编制办公室、民政部、公安部、财政部等众多部委，难度较大，教育部便先从教育领域本身解决民办教育的各类歧视性政策，并将之改为22条。

“22条”一个月后，教育部在全国民办教育综合改革试验区——温州召开了“关于鼓励和引导民间资金进入教育领域工作座谈会”。在这个鲜有媒体参加的座谈会上，与会者围绕《实施意见》展开了热烈讨论。在“22条”中有两个关键词引人关注——鼓励、引导。但如何鼓励、引导呢？

探究这个问题之前，先来关注一组数据。中国民办教育协会名誉会长陶西平公布的一组数据显示：规模上，截至2010年年底，全国各级各类民办学校（教育机构）11.90万所；各类在校学生3392.96万人。其中，民办高校676所，民办高校在校生为476.68万人，约占全国高等学校在校学生3105万人的15%；收入方面，根据有关统计资料测算，2000～2010年，11年累计全国各级民办教育学校经费总收入约为7100亿元，其中民办高校约为2500亿元。仅2010年，各级民办学校总收入约为1500亿元，其中民办高校约为570亿元。经过20年发展，到2010年9月，全国各级民办学校固定资产总值（原始值）已达到4000亿元左右，其中民办高校约为1784亿元。4000亿元相当于全国公办教育6年的财政基建拨款数。

这些数字是民办高等教育作为和贡献的佐证，也是“国家一直将民办教育视为教育事业发展的重要增长点，促进教育改革的重要力量”的依据和结果。

另外一组数据也显示：按照预期，今年我国财政性教育投入将达到占GDP4%的目标。要实现这一目标，有关专家预算，实现2020年教育发展目标，社会教育总投入至少需要占GDP7%，即使财政性教育投入到2020年提高到占GDP4.5%，仍然需要社会投入到达2.5%。

发展优质民办教育是当前改善民生、启动内需的有利领域之一，制定出台扶持民办教育发展的政策措施显得重要而迫切，以鼓励和引导民间资金进入教育领域为主要目的的《实施意见》，恰恰契合了这一需求。

然而，当“冷市场”遭遇“热政策”又会产生怎样的效果？

产权的归属

产权归属问题一直是民间投资办学者关注的热点。过去很长一段时间，尽管国家政策也在鼓励和引导民间资金进入教育领域，但大量民间资金还是不敢、也不愿投向教育，究其原因在于法人属性不清、产权归属不明。

四川师范大学成都学院副院长阙海宝长期从事民办教育产权研究。他在接受本刊记者采访时表示：法人属性不清的关键问题是法人财产权没有明确，“买房子有产权证，但投入教育后，由于个人或企业没有法人财产权，资产必须过户到学校所有，这部分资产既不能抵押，也无法继承，使产权主体们更少从长远利益考虑办学，强化了短期化行为与机会主义。”

阙海宝以独立学院为例进行了深入分析。“以民间资本为主体的独立学院现存问题与民办高等教育同质”，阙海宝说，独立学院投资是以资本增值为目的的资本寻利行为，尽管投资主体目标具有资本增值或寻利倾向是无法掩盖的，但它也符合国家提倡的经济和社会效益的有效统一。长久以来，独立学院所有权主体虚置和缺位，导致投资方追求短期效益，投资方收益权的不明确也导致投资方事实上的缺乏动力。

记者也了解到，就法律层面而言，独立学院的资产归学校所有，但在学校的实际运行过程中产权是不明晰的：一是投资方对独立学院的投资没有明确其权利和义务关系，不享有所有权；二是对独立学院投资方已出资的财产及增值部分不享有法人财产所有权。

投资民办高等教育不同于投资一般的民办教育，投资数额巨大，很多投资者可谓倾其所有。产权问题是取得合理回报的学校和营利性学校的焦点，产权不明晰，就无从考虑投资回报问题。

据阙海宝介绍，根据《民办教育促进法》等法律法规的规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学节余中取得合理回报，取得合理回报的具体办法由国务院规定。

但事实是，这样的具体办法一直没有出台。与此同时，国家的政策只是对民办学校资产中的国有资产和受赠资产的监督、使用和管理作了原则规定，完全回避了对举办者投入和办学积累增值部分校产的产权，以及民办学校终止时清偿债务后剩余财产的分配问题。在这种情况下，民间投资者的积极性势必受到影响。如何保证民办高等教育投资者的利益？确保进入资金的安全与收益也就成了吸引更多的民间资金进入教育领域的关键所在。

但投资方的营利期望往往是无限增值与无限回报。四川师范大学教师教育学院院长游永恒在接受媒体采访时表示：“中国的企业家涉足教育很多是抱着‘投资’的心态，而不是为了教育本身，或者有些是慈善心态，不求回报。”投资者有私利性，这就需要政府对民办高校进行指导。

2003年颁布的《民办教育促进法》规定“民办教育事业属于公益性事业”，但考虑到目前我国经济社会发展的特定阶段，为吸引社会资本投资教育，现阶段还不能完全排斥取得合理回报，《民办教育促进法》因此进一步明确规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”。

如何让投资者获得合理回报？取得回报的比例又是多少？由于缺乏具体操作办法，民办学校现行的回报方式其实是依靠学校财务的“真空状态”和“技术处理”获得的。

中国教育学会会长钟秉林长期关注民办教育发展。他认为，可以将民办高校划分为“营利性”和“非营利性”，或者投资者“收取回报”和“不收取回报”两种类型，对不同类型的民办高校采取不同的政策，严格实行分类管理。

在民办教育界，分类管理既是一种主流思想，又是呼声较高的改革选择。但民办教育的问题纷繁复杂，范围之广、问题之多超乎想象，于是，试点先行先试成了解决问题的主要渠道。

肩负着民办教育改革使命的温州，成了分类管理的试水者。

2011年11月初，温州率先出台了《关于实施国家民办教育改革试点加快教育改革和发展的若干意见》等“1+9”的综合性政策文件。“1+9”新政中规定：对民办学校按照营利性、非营利性进行分类登记管理。

在“关于鼓励和引导民间资金进入教育领域工作座谈会”上，教育部副部长鲁昕就提到，下一步要在贯彻《实施意见》的工作中办几件实事。其中一件就是“要抓好温州市民办学校分类管理试点工作，在提炼、总结基础上，制定、完善民办学校分类管理的制度、机制。”

新出台的“22条”对这一问题作何回应？

中国民办教育协会高等教育专业委员会常务副理事长李维民告诉本刊记者：“22条”中第一、二部分就鼓励、引导和利用民间资金支持民办教育首次最清晰地表明了支持的态度，以民间资金进入民办教育领域为突破口，力图实现全面促进民办教育蓬勃发展的新尝试。

从宏观层面来看，“22条”对民间资金投入教育领域予以明确规定，解决了民间资金进退自由的问题，从为民间资金进入教育领域划定了广阔的发展空间。

那么，这些规定能否吸引投资者？一部分人表示，这是一个富有改革精神的文件，对投资人有吸引力。山西工商学院院长牛三平在媒体上公开表示：希望国家能够借鉴温州、陕西等地新政中的突破性政策，适时出台国家层面促进民办教育发展的新政，解决好当前由于民办学校法人属性不清而导致的同等法律地位及公平政策待遇无法落实的根本性矛盾。“如此，才能够真正提高民间资金进入教育领域的积极性，引导民间资金进入教育领域是源于教育理想，而非财富的吸引产生的‘投机’心理。”

还有一部分人则认为，资金安全与收益仍没有得到保障，意义不大。

对于这两种声音，李维民表示：“一切投资都会有风险，教育也不例外，这一风险不仅与政策有关，也与经营有关。”李维民说，投资民办教育不仅要看这一行业的发展前景，更要看自身的办学能力、办学经验。“30年民办教育的发展历史说明：在目标政策同样条件下，最终办学结果相差甚远，有的办成万人大学，有的已销声匿迹。”

鉴于文件未涉及法人属性、税收回报、专项资金等与其他部委工作密切的政策，李维民呼吁：“我们同样期望草拟中的‘若干意见’尽早颁布实施。”

办学自的收放

民办高等教育曾经历过市场利好的“黄金期”，现在则是政策利好、市场利空。民办高等教育遭遇生源危机也绝不是耸人听闻。

以北京为例，早几年北京曾一度出现3所3万人以上的民办大学。现在，这3所民办大学的招生情况怎样呢？记者调查了解后发现，一所从2008年年招生1万人降到现在的4000人；一所2011年年计划招生6000人，最后只招了1000多人；另一所2012年共招了700人。不仅这3所民办大学，现在很多民办大学都在变卖校区。

作为一名办学者，北京城市学院院长刘林亲历了民办高等教育发展的跌宕起伏。谈民办高等教育，他拥有绝对的话语权。但与很多民办高校的投资者、办学者紧盯产权问题不同，刘林更看重办学自。

“产权问题是个假命题。民办教育发展这些年，很多投资者、办学人始终在产权问题上是既纠结又纠缠，以致造成学校没有发展规划，没有发展资金。”刘林坚信一个产权理论，这条理论也是北京城市学院通过25年的发展实践得出的：“民办教育应该是一个公共产权、公益方向，不管是政府投入也好，个人投入也罢，谁投入的都是学校所有，属于社会公共财产，由学校理事会替社会来管理支配这些公共财产，为公益性质，服务公众。”

刘林认为，民办高等教育发展到现在，如果投资行为的目的是营利已不合时宜。他说：“实际上，现在民办高等教育已经到了利润空间很低的时期，高等教育已经步入大众化阶段，要办好一所学校，你收费太高，人家不来；你收费低了，在成本大的前提下，有什么利润空间？没有利润空间，再来解决产权问题，调动投资者积极性没有什么特别的意义。”

在刘林看来，现在不是谈利益归属的问题，而是要争取办学自。“民办教育发展不大、发展不起来，核心问题在于缺乏自。”刘林以世界著名大学斯坦福为例，它的诞生、崛起、发展得益于办学自，“政府配给基本条件，给办学者以自，给公众以知情权和选择权，这是西方私立教育发展的根本问题。”

反观，尽管《民办教育促进法》也赋予了民办高校相应的办学自，但在落实和授予方面不尽如人意。刘林说：“我们国家赋予民办学校的自太少了，大到办学层次、类型，小到一个专业、一个计划、一个学期变动，都需报批，转专业也是层层限制，致使学校的活力释放不出来，潜力解放不出来。”

全国人大常委、中国教育学会副会长朱永新也在2011年全国“两会”上呼吁：“应尽快落实民办学校招生自”。朱永新指出，招生权是民办学校的一项重要权利，是民办学校开辟生源、维护学校正常运转和促进学校发展壮大的重要保障，是民办学校赖以生存和发展的基础，也是民办学校吸引优秀生源、办出水平和特色的前提。

由此可见，民办高校要形成稳定持久的办学特色，一个重要的基础性条件是必须拥有办学自，赋予民办高校办学自是提高民办教育质量、促进教育繁荣发展的重要举措。政府要促进民办教育健康发展，在制定政策时就应考虑给民办高校创造特殊的发展空间，赋予民办高校较大的招生自。

“22条”中也进一步明晰了学校的办学自，规定民办本科高校可自主调整招生批次，高职院校在核定的办学规模内自主确定招生范围、招生计划。

新政出台后，一些地方政府也在这一问题上进行了有益尝试。

2012年8月，浙江教育厅、发改委和物价局，联合发文《关于进一步扩大民办高等学校办学自若干意见》，决定进一步扩大民办高校（含独立学院）办学自，鼓励支持民办高校规范发展。此次“放权”主要体现在4个方面：一是强化政府指导与审核，明确民办高校办学的领导体系。二是扩大民办高校自主制定年度招生总规模和分专业招生计划的权利。三是扩大民办高校收费自。四是扩大民办高校的专业设置自。

民办高校自主招生权是民办学校一项非常重要的权利。这项权利是民办学校开辟生源、促进发展的重要保障，是民办学校赖以生存和发展的基础。但目前民办高校的招生仍采用计划方式，在招生范围上要纳入国家统一招生计划，在招生标准和招生方式上要遵守国家相关规定。招生权控制使民办高校丧失招生自。

浙江在《若干意见》中就“扩大民办高校自主制定年度招生总规模和分专业招生计划的权利”规定：经过省教育厅、省发改委审核备案后，民办高校可自主制定年度招生总规模和分专业招生计划，面向社会公布并招生；自2012年起，有意愿的民办院校（含独立学院）可以纳入“三位一体”综合评价招生改革范围，鼓励民办高职院校进行“校考单录”和“注册入学”的自主招生改革试点。

专业和课程的设置也是民办高校办学的核心权利，拥有了这项权利，民办高校才有办学自由，才能更好地发挥其贴近市场的功能。

浙江在《若干意见》中就“扩大民办高校的专业设置自”也作了明确规定：改革专业设置管理办法，按照民办高校的办学规模，省教育厅比较同类公办高校，放宽20%比例核定专业设置总数。在专业设置总数以内，允许民办高校根据教育部修订的学科专业目录及设置管理办法，自主设置除国家和省控制布点外的专业，允许民办高校自主确定专业方向。

通过这些“组合拳”，浙江扩大民办高校的办学自，让一些权力下放。浙江的做法也凸显了只有在正确认识民办高校办学自的基础上转变政府职能、提高认识、下放权力，才能给民办高等教育创造相对自由的发展空间，为促进民办高等教育的繁荣发展创造有利条件。

“我个人觉得‘22条’仍有不足之处，政府应该出台一些措施来支持民办高校开展人才培养模式创新，开展产权合作，开展社会服务，赋予学校更大的办学自，为民办教育创造更大的发展空间。”刘林说，这应该是鼓励和引导民办高等教育的基本导向。

政策的走向

政策法规环境也是影响民办教育发展的重要因素，“要办好民办教育，要么给资金，要么给政策”，这是“圈里人”的共识。政府如何为民办教育健康发展营造良好的政策环境，再次引发业界讨论。

自1980年以来，全国人大、国务院、教育部（国家教委）等有关部委了一系列有关民办教育的政策。1997年，国务院颁布了《社会力量办学条例》；2002年，全国人大颁布了《民办教育促进法》，这是我国第一部全面表述国家民办教育政策的法规性文件，对民办教育的发展起了至关重要的作用；2003年，国务院又相继颁布了《民办教育促进法实施条例》和《中外合作办学条例》，这两部法规进一步细化了《民办教育促进法》中的相应条款，具有较强的可操作性。

李维民曾在1994～1997年期间，多次参与了《民办教育促进法》的起草和研讨工作。他在《民办教育政策问题》一文中对民办教育法律、法规、规章体系进行了梳理，并将立法过程分为3个阶段：一是规章建设阶段：1980～1996年，民办教育工作主要以部门规章为政策依据。二是法规建设阶段：1997～2002年，民办教育工作主要依国务院和省级人大的法规作为政策依据。三是法律建设阶段：从2003年至今，民办教育工作主要以国家的法律作为政策依据。

李维民说，这一演变也反映出国家有关民办教育的政策经历了从低端到高峰、法律效力不断提高、地位作用不断提升的过程。但其中也有隐忧，就是一些民办教育政策的出台，往往显露出“头疼医头、脚疼医脚”的局限性，且侧重行政部门的管理、侧重对民办学校办学行为的规范成分占主导地位。

刘林也认为：“很多促进民办教育发展的政策初衷很好，但最后造成了政策之间相互‘打架’、相互封锁，有些政策甚至是‘一人感冒众人吃药’。”一些部门的原有政策与新政策之间也相互矛盾，一些政策并到一起反而变成了一道捆绑的锁链、一扇阻碍发展的门。

再看“22条”，这项新政在政策层面实现了突破，其中最大的亮点是一改过去扶持、规范并举的惯性思维，改为以扶持为主，兼顾引导，最大限度地鼓励和扶持民办教育的发展。

李维民说：“22条”是自改革开放以来教育部所颁发的民办教育扶持力度最大、优惠政策最多、表述最具体翔实的一部文件，提出了三个健全、三个完善、三个鼓励、三个服务、三个落实和两个建立、一个允许、一个清理、一个保障、一个支持。其中，属于鼓励、扶持、服务民办教育的条款所占比例高达82%。第三、四、五部分就扶持、引导和服务民办教育作出新的制度设计。这在以前的文件中是少有的。其中第四部分习惯称为规范管理、依法管理，而此文件中改用“引导”这一措词，从中再次体现了政府促进民办教育发展的宗旨。

江西渝州科技职业学院董事长杨名权认为：《实施意见》中的“一清理”“三落实”，就是办好民办教育的最好政策。

刘林则认为，“22条”的一大进步，就是把一些有利发展民办教育的政策提升到法令规章层面。

在给予民办教育同等待遇的问题上，“22条”也予以积极回应。

长期以来，民办学校由于缺乏制度的保障，教师的编制身份、养老保险待遇、职称评定和公办学校教师存在很大的差距，几乎都面临着较高流失率的困扰。牛三平说，“这些问题的存在制约了民间投资能力和水平的提升，影响了民间资金投资教育领域的积极性。”

对此，“22条”明确规定：教师在资格认定、职称评定、进修培训、课题申请、评先选优、国际交流等方面与公办教师一视同仁，在人才引进方面享受公办教师在户籍迁移、住房、子女就学等方面的同等待遇。“22条”还强调要完善民办学校税费政策，连民办学校用电、用水、用气、用热与公办学校同价都作了规定。

李维民说：目前阻碍民办教育发展的症结很多，《实施意见》触及了部分症结，“这是无奈的选择，又是积极的选择，是教育部在自身职权范围内的尽力而为之的结果。”他同时强调，这份《实施意见》还是可以解决一些问题的，“该意见在各省民办教育界反应积极、受到欢迎即是证明。”

青岛滨海学院校长韩方希就表示：“出台‘22条’，作为民办高校，我们真正体会到了国家教育主管部门在落实《教育规划纲要》、清理发展民办教育的歧视政策上是‘动真格的’了。”

尽管如此，阙海宝在接受本刊采访时还是表现出担忧：“如果一个政策、措施的出台出发点是好的，却无法执行或消极执行，只能是一纸空文。”阙海宝说：“民办教育的扶持政策很多、很好，但看得见，却摸不着。”

的确，好政策难落实，也是民办教育在发展中遭遇的尴尬与无奈。

“22条”出台后，上海思博职业技术学院副院长兼卫生技术与护理学院院长沈小平就在媒体上公开表示：“‘22条’的出台对民办教育来讲是一个利好消息，唯一让我担心的是能否将这些好的政策落到实处。如果讨论来讨论去，迟迟出不了实施细则，落入‘雷声大、雨点小’的老套路，则不免又让人失望。”

牛三平也公开表示：尽管民办学校在教育系统内部享受着文件层面的“一视同仁”，究竟在实践层面上享受了多少？恐怕还存在着区域差异的因素。这与地方政府、教育行政部门管理者的思维、认识和重视程度有很大关系。“对于民办学校而言，唯有实实在在的‘促进’政策、能够‘落地’的政策，才是真正的利好政策。”

刘林也有顾虑：“‘22条’的进步在于解决了民办学校和公办学校平等的问题，但现实当中还有很多‘玻璃门’没有破解，一些问题在操作层面没有解决，导致政策很难落实。”刘林说：“22条”总结过去、解决过去问题有余，驱动发展、展望未来仍显不足，“政府在出台民办教育相关政策时，不仅要解决既有问题，更要放眼未来，具有前瞻性。”

上海师范大学天华学院常务副院长叶才福建议：政府在制定相关法律规定时，要破除原有的习惯思维模式，充分认识民办高校体制的特殊性，在顶层制度设计上有效打开民办高校发展的广阔空间。

“民办教育的政策是确定的，但落实不到位这一现象普遍存在，有的确实成了一纸空文。”李维民毫不避讳地指出，“应该看到，没有政策可怕，有了政策又长期不落实更可怕，因为政策是政府制定的，是公权力的体现，不落实就意味着政府失职、失信。不落实的原因是多方面的，难度也很大。关键是相关部门对民办教育的认识不到位，扶持不够，加之官本位的影响，怕失去自己控制的那部分权力，迟迟不愿革自己的命。”

但也需要正视，民办教育除了涉及教育部分，还涉及发展改革委、公安、民政、财政、人社、审计、税务、工商、物价、广电、新闻等众多部门，这决定了促进民办教育健康发展，不仅需要政府制定出台良好的政策，更需要政府有执行政策的决心和力度。

“22条”的出台也释放出了积极的信号，如鲁昕所言：“印发《实施意见》是教育部清理并纠正教育内部阻碍民办教育发展政策的一个自查自纠行动，是国家层面促进民办教育改革与发展的重要一步。”这是教育主管部门的态度，也是制定出台“22条”的基调。在民办高等教育发展的转型期，外部政策环境的逐步优化无疑给民办高等教育的创业者注入了一针“强心剂”。

新政背后的新期待

为民办教育“正名”，给民办教育“国民待遇”，“22条”意在在外部发展环境上为民间资金进入教育领域铺平道路，清理并纠正对民办学校的各类歧视政策，给予民办教育同等待遇。

实际上，近年来，教育主管部门在民办教育领域出台了一系列政策措施。例如民办的硕士单位、民办学校的贫困生资助等。

2011年10月17日，国务院学位委员会颁布《关于下达“服务国家特殊需求人才培养项目”——学士学位授予单位开展培养硕士专业学位研究生试点工作单位名单的通知》，全国52所高校获准试点招收硕士专业学位研究生，北京城市学院、河北传媒学院、陕西西京学院、吉林华侨外国语学院、黑龙江东方学院5所民办高校位列其中。

李维民认为，民办高校发展虽然遇到很多困难，但还是在前进，其办学规模、办学层次、办学条件、教育质量都有不同程度的提高或改善。其中，有关贫困生资助体现了公办民办一视同仁的政策，贯彻落实得很好，如对贫困生的范围、资助项目、标准、条件、手续等与公办高校学生一样对待。

过去一年多，国家层面支持民办教育发展的环境不断优化，温州、陕西等地地方政府陆续出台了促进民办教育发展的优惠政策。

全国民办教育“领头羊”陕西，在本省出台了《陕西省人民政府关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》。不久前，陕西教育厅决定在“十二五”期间实施“陕西省民办高等学校能力提升工程”。这项陕西新政也成了地方民办高等教育政策创新的典范。

说到陕西民办教育，李维民最有发言权。他从1990年至今，经历了陕西民办教育初创、规范和发展的各个阶段，有着丰富的实践经验和理论总结，被业内人士誉为陕西民办教育“第一人”。

李维民介绍，“陕西民办高校能力提升工程”是落实陕西新政（78号文件）的具体体现，内容包括教育质量提升计划、科研能力提升计划、教师能力提升计划。“这3个方面是民办高校近期存在的主要矛盾。文件别对如何落实经费保障计划的实施提出要求，十分重要。”李维民说，这3项工程若到位，对提升民办高校办学水平将起到积极的推动作用。

在“关于鼓励和引导民间资金进入教育领域工作座谈会”上，鲁昕指出，下一步要在贯彻《实施意见》的工作中办的几件实事，其中“就是认真总结地方改革案例，积极争取相关部门的支持，进一步完善民办教育政策体系；积极推动地方探索与实践，鼓励地方结合当地实际出台扶持民办教育的地方法规和政策。”据了解，教育主管部门也正在积极协调各个部委，为民办学校争取与公办学校平等的地位。

民办高等教育发展的20年，是跌宕起伏的20年。这20年的实践证明：政府只有坚持扶优战略，采取鼓励和支持优质民办教育发展的政策，才能充分体现发展民办教育的价值。

政策像火炬，期待点燃民间投资者的热情。但也要看到，此时的生源市场却如同寒冰，考验着民办教育创业者的忍耐力。

“民办教育是一种以市场为基础配制的教育资源。现在的民办教育就像股市，‘22条’的出台，就像那些刺激股市的救市政策一样。‘22条’在一定程度上对促进民办教育发展有效果，但投资人关注的是市场。换句话说，政策上即使有利，市场上无利，他们也不会轻易进入。”刘林一针见血地指出了关键所在——“资本看中的不是政策，资本看中的是市场”。

但面对危机，刘林不悲观，他以生源曲线为依据，预测民办高等教育发展的“黄金期”在10年后会来临。他说：“从中小学民办教育的繁荣，异地高考方案的实行，随着生源曲线的发展，民办高等教育会实现再度兴旺，从萎缩到兴盛需要一个周期，大约需要10年时间，至少也要到2018年年底。”

民办高校该如何熬过这漫长的寒冬？刘林给了3个“锦囊妙计”：首当其冲的选择是压缩战线、节约增效，一些民办高校也开始变卖校舍，减规模、增效益，这是“过冬”的一个最简单的办法；第二选择是转型，多业并举，除了继续办学历教育外，可以发展社会培训，与公办院校合办成人学历教育、网络学历教育、国际留学的学历教育等等，由自主办学历教育转向合作发展类型的学历教育，同时再由学历教育扩展到各种非学历教育的在职培训；第三选择是通过合并、调整、转租等各种方法保存自己的“火种”，正所谓“留得青山”“待后生”。

这是“生存计”，谈到民办高等教育发展的“长远之计”，刘林说，民办高校要未雨绸缪，在特色上、优质上下工夫。刘林很注重一个学校的“品位”，在他看来，“保持适当规模，发展突出特色，提高质量，只有把学校提升到一定品位，那时候才能进入主流。”

李维民也认为，加快民办教育的健康发展，关键是要加大多渠道筹资力度，改变发展方式，把促进发展的立足点转变到突出办学特色、提高教学质量和办学效益上来。这就需要着力激发各类市场主体，发展新活力，推动教育体制改革，不断增强发展后劲。“以真诚求理解，以贡献求支持”，无论是公办高校，还是民办高校有了实力和贡献，政府、社会自然会刮目相看。民办高校只有积极面向市场、找准定位、不断适应市场需求、不断提高教育教学质量，向发展优质、特色民办教育转型，才能在激烈的竞争中不断赢得更多的信任，获得更多的主动权、话语权和运动空间。

民办教育工作意见篇5

随着科学教育发展观的不断深入人心，我区教育问题成为历届区人大代表们关注的热点，有关的建议逐年增加。今年交由我局办理的代表建议（含议案转建议）__件，其中主办件x件，涉及__个代表，协办件x件,涉及x个代表，内容涉及教育资源的整合；理顺农村学校管理体制；关于教育经费的投入不足；周边环境的整治；学校基础设施建设；农村学校产权归属和学校欠债等诸多社会热点、难点问题。在局领导的正确领导和高度重视下，我局承办人员将办理人大建议与践行“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动、落实科学发展观相结合，以对人民高度负责的态度，认真扎实开展办理工作。在各承办单位办理人员的共同努力下，我局的人大代表建议办理工作按照规定的时限顺利完成，而且办理质量有明显的提高。总结我局今年的办理工作，主要做法有：一、领导高度重视，分工明确，及早行动。

=、加强领导，落实责任制。局领导召开行政办公会，组织学习__区府发[====]x号文件，成立了由局长担任组织，分管领导任副组长，各科室负责人为成员的办复领导小组，制定了《办理人大代表建议工作责任表》，将每一件建议落实到承办部门和具体承办人，分管领导具体办理，周密安排，严格要求，明确时限，强化催办，同时，狠抓监督检查，做到事事有回音，件件有落实，确保办理质量的提高，保证政府交办的代表建议落实到位，确保人大代表的建议按期完成。

=、及时召开座谈会，听取代表意见。接到人大代表建议的第三天，=月==日，我局在__镇召开了人大代表建议涉及的所有代表参加的座谈会，重点听取代表们对=件议案转建议的意见和要求，在此基础上，开展调查研究，做好了解释工作。在办理工作中，我们还主动采取电话、走访等形式，加强与每位人大代表和主办单位的联系、沟通，共同协商解决代表建议。

=、重要建议主要领导亲自办。今年交由我局办理的代表建议（含议案转建议）x件，其中主办件x件，协办件x件,涉及面广、办理工作量大。为了集中力量解决代表反映的突出的教育问题，教育局实行重点问题“一把手”办复工程。我们把教育经费投入不足、学校基础建设、教育资源整合、理顺农村学校管理体制=个建议作为重点，并由书记、局长亲自牵头承办。在办理工作中，组织召开了农村教育工作会，专题研讨农村管理体制问题。在深入调查研究的基础上，形成专题调研材料，向区委、政府领导如实汇报调研情况，并提出建议意见。由于两件建议办理的难度较大，涉及的范围广，需经过反复研究，区委政府决策才能得以实施，目前还在进一步调研，绝大多数代表对我们办理的工作表示满意。

二、注重实效，务求在办理工作中解决问题。

=、坚持深入实际、联系群众、调查研究的原则。本着认真负责、积极主动、实事求是的态度，主动与人大代表联系、协商，深入调查研究，找准问题所在，根据有关法律法规和政策采取行之有效的措施，力求解决问题，切实将办理工作的重要议事日程。

=、突出重点，注重实效。在办理人大代表反映教师培训经费、课改经费建议中，局领导班子多次研究，向主要领导、分管领导汇报，同意设立教育课改教师培训专项资金，决定在教育费附加安排x万元作为课改培训经费，解决了教师培训、课改无经费的问题。在办理人大代表__号建议中，教育局主要领导多次到市教委向主要领导和发规处、危改办汇报，争取资金支持，现此项工程已经立项，市教委已基本同意解决补助资金约__万元。

=、与日常工作相结合，切实履行职责，督促代表反映问题的解决。在教育系统的建议中，还涉及学校周边环境、网吧的整治，这些问题虽然是协助其他单位办理，我局把协办件与主办件同等对待，在办理的过程中，认真履行协调、配合和对学生进行教育的职责，积极与有关部门协调开展学校周边环境的整治，尤其是在高考、中考期间，重点开展了食品卫生整治，对发现的问题及时处理。通过专项整治行动，收到了一定的成效，群众较满意。

三、办理结果，代表满意，群众放心。

认真办理人大代表建议是法律赋予教育机关的重要职责，是我们沟通人民群众的桥梁，是倾听群众呼声、不断改进工作的重要方面，也是实现决策科学化、民主化，增强工作透明度的重要渠道。教育局办理区人大代表建议工作，在区政府的领导和区人大的监督指导下，教育局领导的高度重视和精心组织，结合自身实际，认真负责地办理好每一件人大代表建议，使绝大多数人大代表满意。教育局今年承办区人大代表意见建议__件（其中主办x件，协办x件），主办件涉及到__，其中回执满意的__人，占==.==；基本满意的x人，占==.==；理解的x 人，占=.==。我们不仅仅满足于群众的答复，而是注重切实解决实际问题，力求事事有结果。教育局主办的x件建议中，已经得到解决和基本解决的有x件是：

=、人大代表提出的关于教育经费的投入x件（即__号、__号、__号）的建议，得到了区委、区政府和区教育局的高度重视，为了落实经费，加大课改和教师培训力度，搞好课改和教师继续教育工作，于====年=月==日召开了教育工作会，印发了《中共某省市双桥区委、某省市双桥区人民政府关于加快教育改革与发展的意见》，明确规定由“区政府设立课改、师资培训和校长培训专项资金”。在今年教育费附加使用计划中专门安排了__万元经费用于新课改和教师继续教育。

=、关于农村学校产权归属（即__号）的建议，白鹤小学、新民小学已于====年x月x日经通桥镇人民政府整体分别移交给白鹤村委员会和新民村委员会。教育局作为协办单位，积极主动的向主办单位提出了建议和相关证明手续。

=、关于学校基础设施建设（即__号）的建议，实验中学学生宿舍于====年=月被__县国土资源和房屋管理鉴定为D级危房，为了解决该校学生住宿问题，经教育局申请，决定新建实验中学学生宿舍楼，现已立项，基本落实专项资金近__万元，拟在今年底和明年初准备开始动工修建。

正在办理或已纳入规划逐步办理的有=件。局领导将再次深入基层开展调研，制订规划，拟订实施意见，认真办理。一是关于教育资源整合（即__号）的建议和理顺农村学校管理体制的议案（议案转建议x号和x号）。为了进一步理顺和完善教育管理体制，在=月==日召开的全区教育工作会上，区委、区政府已印发了《______x区委、______区人民政府关于加快教育改革与发展的意见》，对深化我区教育改革、完善教育管理体制作出了规定，教育局将按照区政府规定的教育职能履行相应职责。二是关于学校欠债的建议（__号）。教育局将采取专题调研，并向区委分管领导汇报有关情况，协调解决，力争在今年内解决__中学欠款问题。

今年我局的人大建议办理工作，领导重视、行动迅速、突出重点、加大力度、注重实效是我们今年办理工作取得较明显的成效的重要原因。经过今年办理工作,各科室和承办人的人大意识、服务意识和责任意识增强，今后我们将虚心请教，积极探索，将继续探索进一步做好人大建议办理工作的办法，更加主动的协调办理工作中的重点、难点问题，创新办理形式，改进办理方法，努力提高办理工作的质量和效果，推动我局的办理工作再上一个新台阶。

民办教育工作意见篇6

一、召开全市教育工作会议。为认真贯彻全国、全省职教工作会议精神，经过较长时间的筹备，4月27日，市委、市政府召开了全市教育工作会议，重点研究和部署全市农村教育和职业教育工作。朱惠权副市长作了全面的工作报告，花建慧市长认真分析了“科教兴市、工业强市”战略对各类人才的需求，特别是急需高技能职业人才，要求各级各部门要强力推进职业教育的改革与发展，以市场为导向，主动与市场需求对接，围绕市场来办学，积极探索社会化办学、多元化投资的新路子，要优化职业教育结构布局，加快职业教育资源整合步伐。认真贯彻落实各项教育政策法规，确保落到实处，在全社会形成重视教育、共抓教育的格局。市政府印发了《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》（蚌政[**]64号），从提高认识、切实落实职业教育的战略地位，巩固基础、建立和完善职业教育管理新体制，大力支持、深化职业教育办学体制改革，深化改革、努力提高职业教育质量和效益，联系实际、大力推进职业教育与劳动就业的紧密结合，突出重点、加快职业教育改革与发展步伐，优化环境、建立健全职业教育经费投入保障机制，加强领导、推动职业教育持续健康发展等八个方面，提出了我市职业教育改革与发展的目标任务、具体措施和保障机制，将对今后一个时期全市职业教育改革与发展起着巨大的推动作用。

二、认真做好职业教育调研工作。为做好全市职教资源整合工作，我们在去年市政协职教调研基础上，对全市各类中等职业学校（含职业高中、职业中专、成人中专、普通中专、技工学校）办学情况进行了专题调研，形成了全市中等职业学校资源整合方案，经局领导审阅后报送市政府分管市长。为学习先进地区职教工作经验，由市委、市人大、市政府分管领导带队，劳动、财政、农委、教育及三县分管负责同志赴山东进行了职业教育专题考察学习，这次考察活动规格高，调研的内容广泛，对如何发展我市的职业教育有很好的借鉴和启示，形成的考察报告提出了加快我市职业教育改革与发展的具体意见。省委、省政府对职业教育工作非常重视，6月2日-3日，省委副书记张平率省委政研室、省教育厅、省劳动社会保障厅负责同志到**进行职业教育专题调研，张平书记一行在实地考察我市部分职业学校、听取了4所职业学校工作情况汇报后充分肯定了我市职业教育工作取得的成绩。张平书记指出：大力发展职业教育是今年省委的重要工作之一。发展职业教育，培养造就一大批适应经济社会发展要求的高素质劳动者，是实现科教兴皖战略、加快富民强省步伐的重要内容，各级各部门一定要从战略高度充分认识到发展职业教育的重要意义，增强责任感和紧迫感。要加强职业教育发展战略的研究，制订完善发展规划。要积极探索体制创新，整合现有职业教育资源，努力实现投资主体多元化、办学模式多样化。要扎实推进农村劳动力培训，提高就业技能，促进农村劳动力向二、三产业转移。要大力实施就业资格市场准入制度，规范就业市场秩序，促进职业教育加速发展。

三、抓好职业学校招生宣传工作。按照省教育厅要求，今年全省职业学校招生要比去年增幅20%，由于我市去年招生力度大，职普比位居全省前列，因此，我市今年招生增幅任务重，困难大。为完成今年职业学校招生工作任务，在年初的职成教工作会议上，已将招生指标逐县、逐校分解。为保证今年职普比例协调，市教育局明确提出实行职教招生领导责任制和责任追究制，实行职教招生一票否决，印发了《**年**市初中升学考试工作意见》和《**年高中阶段招生工作意见》，对职业高中和职业中专招生提出了具体要求。为加强宏观调控，保证职普比例，今年普通高中录取最低控制线比去年提高了60分。各职业学校采取多种形式进行广泛的招生宣传，除在各种新闻媒体上招生广告外，各职业学校还组织力量深入到学校、班级、考点及农村初中进行招生宣传，职教中心等学校还发放了教育券，对农村学生到市区职业中学就读给予一定的经费补助。职成教科还与基教科合作，编写了**年**市高中阶段学校报考指南，市区所有职业学校都在指南中具体介绍了学校办学特色和招生计划。根据教育部加强数控技术基地建设的通知精神，在省教育厅的关心下，我市职教中心积极申报，市教育局就150万元匹配资金问题及时向市长、分管市长报告，从新增教育费附加中安排150万元专项经费并作出书面承诺。同时职教中心修改了校园规划，拟新建2000平方米的数控车间，已购置了价值70余万元的数控车床、铣床。

四、做好省“三重”建设项目申报工作。在市工艺美校“服装设计与制作”专业被国家教育部确定为部级重点建设的示范性骨干专业、市职教中心被确定为省级重点建设的骨干性示范学校、五河龙潭湖职中被确定为省级重点建设的种养实习实训基地的基础上，今年我们又遴选了部分项目申报省“三重”建设项目，经省专家组评审，固镇任桥职中机电、工艺美校服装、**二职高汽车驾驶与维修等三个专业被确定为省重点建设的骨干性示范专业，怀远马城职中“阳光生态园”被确定为省重点建设的示范性实习实训基地，截止目前，省“三重”建设我市均有项目。

五、做好**省普通高校对口招收中等职业学校毕业生招生考试工作。今年对口高考实行“3+X”改革，为适应改革的需求，我们及时转发了省教育厅《**年**省高等学校对口招收中等职业学校毕业生考试方案》，在毕业班老师认真学习的基础上，两次召开座谈会了解基层学校适应改革所采取的措施，进一步统一思想，明确方向。同时对市区毕业班学生进行了两次模拟考试，统一考试时间、统一命题、统一阅卷。为做好对口高考考务工作，严肃考风考纪，我们对监考教师进行了考前培训，印发了《**市**年普通高校对口招收中等职业学校毕业生考务工作手册》，将考试工作各项内容编印成册，既使考务工作人员熟悉了考试的各项工作要求，也使考试工作步入规范化管理轨道。为做好县区考生的食宿和安全工作，我们在两个考点启用了学生宿舍，对600余名县区考生统一食宿，封闭管理。今年全市共有1088人达到建档分数线，其中本科达线79人，均超过全省平均比例。

六、做好职教优秀教研论文、教学课件和优质课评选工作。为进一步推动中等职业学校教育教学改革，总结职业教育教育教学改革经验，促进我市职教科研、教研水平向更宽领域、更深层次拓展，我们举办了**年**市中等职业学校优秀教研论文、教学课件和优质课评选活动，截止目前，已收到论文56篇，课件10个，优质课15节。目前正组织力量进行评比，并从中推荐优秀论文、课件和优质课赴省评选。推选17位骨干教师参加中国职教学会专业教学委员会。同时，注重职成教干部、职业学校教师自身素质的提高，选调11名专业课教师参加全省职业学校农学、机电、数控技术等专业培训。

七、做好民办教育机构管理工作。《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》颁发施行后，我们按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，加强对民办教育的规范管理，从办学方向、办学条件、教学与行政管理、财产与财务管理、办学质量和效益等方面进行了检查评比，特别对财务、会计制度和资产管理制度进行了专项要求。各民办教育机构都委托会计师事务所对财务情况进行了审计，市教育局组织力量协同所在县、区教育局对民办学历教育学校进行了集中检查，检查结果经局长办公会研究批准后，对每所学历教育学校都印发了年检情况的通报，提出了学校今后努力和加强的方向。根据民办教育机构审批权限，我们将初中及以下的文化教育机构和培训机构下放给县、区教育行政部门管理，并移交了有关原始档案资料。依据《民办教育促进法》和《中外合作办学条例》，向省教育厅申报了私立行知高中联合办学材料。

八、认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。今年我科共办理市人大代表、政协委员建议、提案6件，其中局领导领衔办理2件，市领导领衔办理1件。在办理过程中，我们坚持事先了解意图、办中征求意见、办后当面交流的办法，每一份建议、提案都与建议、提案人当面交谈，互相沟通，办理工作得到人大代表、政协委员的一致好评，均对办理结果表示满意。在办理马局长领衔的市十三届人大二次会议第69号《关于贯彻〈民办教育促进法〉，扶助我市民办教育事业发展》的建议时，我们两次与建议人取得联系，答复初稿经马局长审阅后，我们又当面征求建议人的意见，根据建议人的意见和建议，我们又对答复稿进行了修改和完善，办理工作受到建议人的好评。

九、认真做好市级目标任务督查督办工作。根据市政府和市教育局关于**年市级目标任务分解工作要求，我们把职成教科承担的农村实用技术培训和职业学校招生增幅10%的任务作为重点予以督查。职业学校招生在前一阶段工作的基础上，预计中考成绩公布后将迎来一个招生高潮。各县、乡镇、村在开展农村实用技术培训时，采取讲座、办培训班、播放影碟、广播宣传等多种形式，进行种植养殖、服装裁剪、电脑、园艺花卉、病虫害防治等专题系列培训，已完成培训22.2万人次，完成市级目标任务的111%。与市教育电视台合办的面向农村、面向农业、面向农民的专栏节目由于时效性、实用性、针对性强，在农村生产实用技术培训中发挥了良好的引导、示范作用，深受农民朋友的喜爱。

十、加强科室建设，认真履行职责，严格依法行政，提高工作效率。增强大局意识、服务意识、责任意识、问题意识、合作意识，不断提高科室工作人员思想道德修养、政策理论水平和依法行政能力。严格工作标准，严明工作要求、严肃工作纪律，组织科室人员认真学习《行政许可法》、《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》，严格执行机关工作纪律暂行规定。牢固树立服务意识，经常深入基层，了解基层工作情况，协调解决基层工作中存在的困难和问题。定期召开科务会，研究职成教工作现状及改革发展的措施，增强工作责任心和紧迫感。

下半年主要工作：

1、继续抓好职业学校招生工作，确保职业学校招生目标任务的完成。

2、开展职教优秀论文、课件和优质课评选工作，并从中遴选优秀作品赴省参评。

3、组织《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》宣传工作。

4、做好职业学校“三重建设”督查工作和职业学校学生技能鉴定工作。

5、开展职业学校毕业生就业工作调研。

6、举办职业学校学生技能竞赛。

7、开展民办教育机构年检工作。

8、组织成人高校函授站年检及成人中专、成人高中毕业验考。

9、市级目标任务督查督办工作。

民办教育工作意见篇7

一、切实加强领导，健全办理工作责任制

教育厅党组对建议提案办理工作十分重视。厅党组要求把建议提案办理工作作为贯彻落实科学发展观、推进教育改革与发展的重要举措，作为保持共产党员先进性教育是否取得实效的重要标志之一，作为加强机关作风建设、自觉接受人民群众监督的有效途径，切实加强组织领导，建立健全办理工作责任制。继续实行办理工作“一把手工程”，王斌泰厅长亲自分管办理工作，每位党组成员、厅领导分工负责或督办，将办理工作纳入重要议事日程，作为今年上半年的一项重点工作，狠抓办理工作实效。厅领导在签发答复时，予以极大的关注，不但要求内容富有针对性，还仔细询问答复过程，要求虚心听取意见，诚恳作出解释。各承办处室主要负责同志是第一责任人，亲自过问，亲自研究，亲自协调。对一些重点建议和提案，主办处室和单位的主要负责同志亲自提出办理意见，并请分管厅领导牵头召集各会办处室进行会办，共同研究答复意见和办理措施。进一步加强协调配合，通力合作，促进办理工作的制度化、规范化。

厅办公室具体负责建议提案办理工作，明确专人具体协调处理，建立“台帐”，加强督查。省里召开交办会后，我厅在充分准备的基础上召开交办会，回顾总结去年办理工作情况，并请往年办理工作做得好的财务处、职教处负责人介绍了开门办理建议提案、加强与代表委员联系的经验做法，全面部署今年的办理工作，并对网上办理进行了再次培训。各处室和单位建立了办理工作责任制，将建议、提案办理要求落实到每一位工作人员。规范化、制度化是搞好建议提案办理工作的重要保证。我们进一步规范办理程序，健全办理制度。每一件建议提案的办理都严格按照文件运作的要求，认真做好登记、造册、交办、协调、调查、草拟、核稿、签发、答复、督查、走访等各个环节的工作，对内容不实在、格式不规范的答复坚决予以退回重办。继续将建议提案办理与目标管理相结合，把建议提案办理工作纳入到“三优三满意”文明处室评比的重要内容，对代表、委员和交办机关不满意的，实行“一票否决制”，不得评为文明处室。这样从任务、责任、人员、制度上认真落实，确保建议提案办理工作质量。

二、注重调查研究，充分听取代表、委员和基层意见，为制定正确的政策提供依据

为了提高办理工作实效，我们结合建议和提案办理，深入调查研究，积极转变作风。在确定我厅全年重大调研课题时，充分参考和吸纳建议提案中提出的重大问题和综合性问题，把代表委员的建议提案与重大调研课题结合起来，通过调查研究，更深入地领会代表委员的建议要求，提出切实可行的对策措施。

农村义务教育免收学杂费，是我国教育史上具有里程碑意义的一件大事，是省委、省政府着眼经济社会发展全局作出的重大决策，是加快农村教育事业发展，提高农村人口素质，减轻农民负担，逐步解决“三农”问题的重要举措，也是今年“两会”期间代表、委员关注的热点，多份建议和提案反映尽快解决这个问题。我厅对此高度重视，结合建议、提案办理，上半年会同财政厅分别赴苏北、苏中、苏南进行了三次专题调查研究，分别召开了教育、财政部门、中小学校长等座谈会，充分听取和广泛征求包括省人大代表、政协委员在内的社会各方面的意见和建议，测算各地免收学杂费后财政所需补助经费，同时积极研究制定免收学杂费后的义务教育经费保障机制和分担机制，在深入调研的基础上研究制定了省政府关于全省农村义务教育免收学杂费实施方案及具体实施意见。7月28日，省政府召开会议专门部署，梁保华省长做了重要批示，何权副省长到会作重要讲话，省政府决定自*年秋季学期起，全省农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。根据会议精神，近日我厅会同财政部门出台了《江苏省农村义务教育阶段学生免收学杂费实施办法（试行）》，规定了农村义务教育免费的各种政策，为落实建议、提案提出的问题提供了有力的依据。

将建议提案办理与厅机关重点工作结合起来，开展调查研究，提出富有针对性的对策措施，力求“双赢”效果，是我厅办理工作的重要思路。这次人大、政协的建议提案中反映了当前基础教育改革和发展的许多热点问题和难点问题，其中基础教育阶段学校改制问题比较集中，如4068号关于促进民办教育健康发展的建议、4073号关于在义务教育阶段规范和逐步废除民办体制问题、542号关于规范民办初中办学的提案、644号关于民办教育要逐步从义务教育阶段退出的提案等，这些也是我们一直想着力解决的问题。为此，我们结合建议提案办理工作，上半年对全省基础教育公办学校的改制情况进行了全面调研，先后组成两个调查组，分赴苏南、苏中、苏北7市的14个县（市、区），先后召开座谈会16个，实地考察了部分改制学校和民办学校，听取了包括省人大代表和政协委员在内的各方面对当前学校改制及民办教育发展中若干问题的建议和意见，撰写了我省公办中小学改制情况的调研报告，分析了存在问题，提出了对策建议，为下一步贯彻落实新修订的《义务教育法》、做好清理工作和规范办学行为打下了良好基础。与此同时，我厅办理的这些建议和提案也受到了代表和委员的充分肯定。

义务教育的均衡发展仍然是今年代表委员反映较为集中的问题，我们吸取有关代表、委员提案中的好建议，在调研的基础上，今年4月，我厅会同省财政厅联合研究出台了《关于进一步改善农村中小学办学条件的意见》，正式公布了江苏省小学和初中基本办学条件标准，明确了进一步改善农村中小学办学条件的总体要求和目标任务，规划到*年底力争使全省所有义务教育阶段学校全部达到《江苏省小学和初中基本办学条件标准》，把我省每一所农村中小学建成合格学校，确保我省义务教育的均衡和公平。为此，今年我省以充实和完善理化生实验仪器、体育、艺术教育设施设备、图书资料等“四项配套建设”为重点，以构建学校办学条件持续改善的长效机制为基础，科学配置教育资源努力缩小教育在区域之间、城乡之间和学校之间的差距。今年4月，我厅召开了全省农村中小学合格学校建设工作会议，确定了今年“四项配套建设”的目标任务和政策措施，有力推动了相关建议、提案的办理工作。我们还针对提案中提出的“确保中小学校园内学生人身安全和学校正常教学秩序”等问题，在办理过程中进行专门研究，加快地方立法步伐。今年上半年，我厅牵头起草了《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》，省人大常委会第24次会议已经审议，目前正通过新华日报向全社会广泛征求意见，以便进一步修改完善。

三、积极拓展开门办理渠道，不断提高办理工作实际成效

今年，我厅在办理建议、提案工作过程中，进一步在提高与代表、委员见面答复率上下功夫，加大开门办理工作力度，变“文来文往”为“人来人往”。在办理每一件建议提案时，都尽可能与提案人联系，听取他们对办理工作的意见和建议；对一些重点或难点建议提案，组织有关人员专程上门，或召开专题协商会议，汇报情况，听取意见，给予答复或取得理解。对一些出差或不便上门答复的，通过电话等方式联系，加强与代表、委员的沟通。进一步完善上门办理工作制度，将《省教育厅上门（见面）办理代表建议、委员提案联系卡》作为评比办理工作的重要依据。为提高开门办理工作的实效，我们不断拓展开门办理的渠道，加强与代表委员的面对面沟通，普遍受到代表委员好评。

一是召开建议提案专题协商会议。今年省十届人大四次会议和省政协九届四次会议上，吴成良、雍树标等40多位省人大代表、省政协委员，分别提交了11件关于化解农村中小学债务问题的建议和提案。对此，省教育厅高度重视，结合这些建议和提案的办理工作，深入开展调查研究，认真研究化解措施。5月22日，我厅邀请部分省人大代表、省政协委员，在南京召开建议提案办理工作专题座谈会，通过专题协商的办理形式，进一步加强承办单位和提案人的联系沟通，改进建议提案办理方式，加大“面对面”办理的力度，当面向代表、委员介绍办理情况，回答代表、委员提出的问题，直接听取代表、委员的意见和建议，共同研究探讨我省中小学债务化解问题，以更好地促进农村教育健康持续发展，努力提高建议、提案办理工作的实效。省教育厅副厅长祭彦加向代表和委员通报了我省中小学教育负债情况，分析了债务产生的原因和所做的工作，介绍了化解中小学债务的打算、思路和措施。省财政厅教科文处负责人介绍了全省教育经费投入的有关情况，提出政府要对义务教育负全责，尽快把义务教育的债务化解问题摆上议事日程，通过有序的制度安排积极予以化解，使广大中小学从债务的“漩涡”中解脱出来。省人大代表和政协委员们结合自身工作实际和了解的情况，畅所欲言，对化解中小学债务问题进一步提出了很多具体建议。与会代表认为，通过专题座谈协商这种办理形式，代表、委员和承办单位“零距离接触”，大家对化解中小学债务问题的责任更加明确，对债务化解问题更加清楚，对省里的工作和拟采取的措施更加理解和支持，对债务化解的思路更加清晰，对化解债务更加充满信心。

二是主动上门征求代表和委员意见。做好高考招生和录取工作，是代表、委员关心的热点，也是人民群众和社会各界关注的焦点。今年，共有8件建议、提案反映高校招生计划调整、命题改革、艺术科目考试、加分政策调整和录取工作改进等问题，新成立的教育考试院虽然正值繁忙的高考季节，但仍然专门安排时间，组织专门人员上门办理。教育考试院主要负责同志和其他有关部门负责人亲自率队上门与代表、委员见面，细致解答我省高考招生和录取工作的政策，听取代表、委员对改革我省高校考试和录取工作的意见建议，取得了提案人的广泛理解和好评。我厅教育评估院负责同志带队，对委员反映的取消高中星级学校评估的提案进行开门办理，主动上门沟通，使委员由不了解到理解高中星级学校评估的重要意义。

三是邀请代表和委员参加专题调研。邀请代表和委员参加教育专题调研，是今年我厅开门办理建议、提案工作的重要形式。今年“两会”期间，推进职业教育改革发展和农民教育培训方面的问题成为热点，共有这方面的建议、提案14件。主办处室制定了专门的开门办理方案，邀请代表和委员参加实地调研，以深入了解建议、提案涉及工作的真实情况，共同研究更具针对性的政策措施，切实改进和加强工作。5月中旬，我厅邀请省民进、省民革等提案单位的6位政协委员，一起到苏北盐城市就农村职业教育改革发展进行了专题调研，听取地方政府的介绍，实地考察职业学校和企业，就农村职业教育改革发展存在的主要问题，进行了认真研究。政协委员非常认真，一方面充分了解了农村职业教育的现状，充分沟通了他们的思想和要求，另一方面也为农村职业教育的发展积极呼吁，对成效明显的地方和学校给予充分肯定，对迟疑乏力的地方提出殷切希望和明确要求，对我省开展农村职业教育和劳务输出工作提出了许多建设性意见，从而形成了推进农村职业教育改革发展的合力。我厅积极、诚恳的办理态度，令参加调研的政协委员非常感动。

四是加强建议提案的跟踪督办。今年，王雨时委员提出了“高等学校办社会职能要尽快剥离”（569号）的提案，主要是呼吁解决南京理工大学教职工子女上学问题。这一提案对于依法实施《义务教育法》、保障学龄儿童少年接受义务教育的权利、维护广大人民群众的切身利益具有重要意义。我厅非常重视这一提案的办理工作，在认真调研、加强与委员联系的基础上，制订了办理工作方案，办公室负责跟踪督办。6月16日，我厅办公室、发展规划处、基础教育处的负责同志与省政协提案办共同协商，研究提案所提问题的解决措施；其后，我厅有关处室先后多次与南京市教育局、玄武区教育局和南京理工大学协调，在此基础上，8月11日，我厅约请省政协提案委员会负责同志、提案人、南京理工大学负责人、南京市教育局、玄武区教育局负责人召开提案专题办理协调会，祭彦加副厅长到会，就提案中涉及的问题再次进行协商研究，取得了积极效果。我厅根据会议协商结果，正进一步梳理处理意见，促进此件提案所提问题的解决。8月18日，我厅又分别与南京玄武区教育局、南京理工大学协调，落实提案协调会的精神，达成了初步共识。8月23日和31日，我厅办公室、发展规划处、基础教育处负责人，又专程分别到南京理工大学、南京玄武区教育局，实地考察学校情况，当面听取双方意见，提出了解决方案，得到双方的认可，圆满解决了南京理工大学教职工几十位子女的义务教育入学问题。下一步，我们将积极促成双方就剥离、移交高校举办义务教育学校和免收学杂费问题进行深入磋商，为最终解决提案反映的问题创造条件。

四、正视教育工作中的热点问题，确定并认真办理一批重点建议、提案

通过对168件建议、提案的梳理，我厅列出了一些重点建议和提案，由厅长或副厅长分别督办，重点办理。省人大、省政协研究确定了3件重点督办建议和提案，我厅根据要求，分别制定了重点督办方案，目前已经顺利督办完毕，取得了良好效果。

农村中小学债务化解是教育工作特别是农村教育发展中的难点问题，也是代表、委员关注的热点。我们不回避这一问题，主动将第0040号“关于帮助化解农村中小学债务加快‘双高普九’工作进程”作为重点督办建议，认真制订办理方案，加强与代表的联系。在5月召开此建议的专题协商会的基础上，7月18至19日，省政府朱步楼副秘书长，我厅王斌泰厅长、祭彦加副厅长陪同省人大常委会李佩佑副主任一起赴宿迁参加建议督办会，视察宿迁市农村中小学建设情况。我厅向省人大领导和代表通报了建议的办理意见。与会代表充分肯定了我厅办理人大代表提案的工作，并一致赞同我厅的办理意见。目前，我厅抓紧重点建议办理的跟踪与后续工作，结合今年秋季农村义务教育阶段免收学杂费，正在研究制订有关对策，按照“核清底数、建立台帐，明确责任、分级负担，建立机制、逐年化解”的思路，完善配套措施，争取在不太长的时间内逐步化解农村中小学债务。

第221号提案“关于建立完善中小学教师培养专项资金的建议”今年被列为省政协教育文化委员会的重点督办提案。为办好这件重点提案，我厅结合今年即将召开的全省师资工作会议的筹备，上半年组织力量先后赴苏北、苏中、苏南六市进行重点调研，召集地方教育行政部门和有关高校负责同志，广泛听取意见和建议。在此基础上，研究起草了《省政府关于进一步加强教师队伍建设的意见》，拟订了各类教育教师队伍建设“*”规划和中小学人事制度改革方案，提出了完善中小学教师培养体系和增加专项资金的政策建议。6月9日，省政协提案委员会召开重点提案督办会，我厅杨湘宁副厅长和有关处室负责人到会汇报办理情况，我厅提出的办理意见和建议得到了省政协领导和提案委员的好评，有力推动了重点问题的解决。

在会办第128号“关于加快新农民培育进程，积极推进新农村建设”重点提案时，我厅精心制订督办方案，先后赴宿迁、连云港、镇江等地调研，研究政策措施。在省财政未安排专项资金预算的情况下，我厅在职教专项中拨出350万元用于农村劳动力转移培训和新农民培训，今年上半年，全省教育系统共组织农村成人114万人参加以实用技术和职业技能为重点的各类培训，其中培训回乡初、高中毕业生25万人。培训后转移输出33.2万人，其中转移输出农村回乡初、高中毕业生13.3万人。为扎实做好这项工作，我厅在加强随机抽查和跟踪督查的基础上，在连云港召开了各市教育局有关负责人会议，对不折不扣完成今年的培训输出任务进行了再动员和再部署，下发了《关于进一步加强乡镇成教中心建设的意见》，对这类学校的教育培训任务及提高培训质量工作进行了再落实。目前，各市教育局正进一步动员全省职业学校和乡镇成人教育中心校的力量，集中对初中、高中“两后”毕业生开展培训，为新农村建设提供重要的人力资源保证。

民办教育工作意见篇8

一、分析检查阶段的主要工作情况

在这一阶段，学校领导班子紧紧围绕“办人民满意的高中教育” 这个主题，通过集体学习、自学、座谈等多种学习方式，深入分析查找问题及原因，总结经验教训，明确整改思路，达到了预期目标。分析检查阶段主要做好了以下五个方面的工作。

（一）坚持学习，明确方向，分析检查工作紧扣“落实科学发展观、构建和谐财政”主题进行。分析检查阶段的主要工作是查找问题、分析原因、总结经验教训，其效果好坏将对整个学习实践活动产生重要影响。我校紧紧围绕“办人民满意的高中教育”开展工作，把科学发展观理论和教育教学工作实践结合起来，发现问题，寻找差距，明确改进思路和具体措施。

一是继续深化科学发展观理论的学习。继续深入学习党的十七大有关科学发展观的重要论述、党的十七届三中全会精神、总书记在党的十七届三中会会上的重要讲话作为重点学习内容，全面认识、理解和把握科学发展观的精神实质，以科学发展观统揽财政工作的理念、政策和实践活动，把科学发展观的各项要求落实到班子建设、教师队伍建设、教育教学管理中去。

二是把科学发展观和和谐财政建设的要求作为查找问题、分析原因、总结经验的衡量尺度和重要工具。查清找准当前妨碍学校科学的突出问题，主要看我们的办学理念、队伍建设和制度措施是否始终坚持发展是第一要义、促进__高中又好又快发展；是否始终坚持以人为本，充分调动教职工积极性；是否统筹兼顾，推动教育教学科研全面协调可持续发展。凡是与科学发展观和和谐财政建设要求不相符、不适应，影响、制约我校科学发展的、影响教职工积极性发挥的、妨碍教育教学质量新突破的制度和措施都应视为突出问题，必须坚决地予以破除、摒弃和纠正。我们要以科学发展观为指导，从发展意识、、思维方式、制度措施入手，认真分析主客观原因，清醒认识面临的机遇和挑战，及时总结经验教训，提出符合科学发展和和谐财政建议的新思路、新举措。

（二）发扬民主，集思广益，开好领导班子专题民主生活会。1月18日我校召开了中层以上领导成员民主生活会。这是我校继12月份召开的年度民主生活会后，又一次召开的落实科学发展观专题民主生活会。这次民主生活会，旨在进一步查找班子在贯彻落实科学发展方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，查找管理工作中存在的问题和差距，通过发扬民主，集思广益，议定形成领导班子分析检查报告，提出整改措施和工作方案。

一是精心组织，充分做好民主生活会准备。我校制定了工作计划，在班子成员之间、班子成员与教职工之间开展谈心活动，摸清和掌握思想动态，通过座谈会、走访教师、深入教研组、深入课堂、深入班级以及“我为__高中科学发展献一计”征求意见表等方式和渠道广泛征求意见。在校园网上设置献计献策专栏，设立落实科学发展观征求意见箱，向群众征求宝贵意见。要求班子成员认真听取意见，撰写书面材料。这些措施营造了良好的民主氛围，为开好民主生活会做了充分铺垫。

二是发扬民主，认真开展批评和自我批评。在专题民主生活会上，何洪校长首先从办学理念、教师合作文化建设、德育建设、教育教学制度措施、后勤温情服务、校园文化建设等方面回顾了近几年取得的成绩。同时指出我们在两个队伍的建设、调动教职工积极性、教育教学质量新 突破等方面与科学发展观和“办人民满意的高中教育”要求相比存在的问题，要求通过开展学习实践活动，把解决“增强班子凝聚力、充分调动教职工积极性、教育教学质量新突破”三个问题作为当前学校工作最紧迫的任务和最佳的突破口，推动学校工作的全面发展。

副校长左碧辉、黄东方、徐孔强分别结合分管的工作进行了实事求是的总结，分析不足，寻找差距，明确今后努力的方向。

（三）深入剖析，实事求是，认真撰写分析检查报告。学校科学发展观活动领导小组在学习调研的基础上，回顾了20__年以来以来，特别是20__年年以来贯彻落实科学发展观情况，分析查找了贯彻落实科学发展观中存在的问题，深入具体地分析了主客观原因，并研究制定了“办人民满意的高中教育”新思路。

一是实事求是地肯定成绩、查摆问题。分析检查报告从从办学理念、教师合作文化建设、德育建设、教育教学制度措施、后勤温情服务、校园文化建设等七个方面实事求是地肯定了近几年取得的成就。同时，对照科学发展和“办人民满意的高中教育”的要求，对照发展的新形势和人民群众的新期盼，查找和梳理了学校工作中存在的不符合不适应科学发展的突出问题，总结为“增强班子凝聚力、充分调动教职工积极性、教育教学质量新突破”。

二是深入具体地分析原因、总结经验。造成“班子凝聚力需要进一步增强、教职工积极性需要进一步调动、教育教学质量需要新突破”的原因比较复杂，从主观上讲，主要在于开展科学发展观的系统研究不够，体现在对科学发展观认识的高度与深度不够，教育教学改革创新上总体的设计和思考要进一步加强，以教是合作文化建设、教师专业发展具体措施、学科竞赛促教等以及制度管人、管事的长效机制尚未健全等等。

三是立足当前，着眼长远，研究制定推动科学发展、办人民满意的高中教育的思路和举措。针对学校工作中存在的突出问题，学校领导班子深刻剖析找准问题和主观根源，切实抓好整改提高，尽快完善有利于科学发展的办学制度和工作措施，提出今后一个时期我校办学的基本思路是及具体措施：

一是加强队伍建设，提高教育教学管理能力和水平。

1．加强领导班子建设。学校要把思想政治建设放在领导班子建设的首位，加强中心学习组学习制度，坚持学习政策法规，学习教育教学理论，增强依法治校意识。强化校长负责制，充分发挥校党支部的监督保证作用，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，职、责、权明确，加强民主生活会制度，充分发挥党政领导成员的智慧。加强校务公开制度，加强职代会制度。校领导要大力发扬求真务实的作风，班子要深入教育教学第一线，建立贴近师生、贴近基层的教育教学管理机制。

2．加强教师队伍建设。要认真组织学习新版《中小学教师职业道德规范》，根据目前学校年级大、班级多、个别学科编制紧缺的实际情况，在学校教师队伍建设方面应有针对性，要突出重点，即以校为本，以学生为本，互相帮助，主动承担任务，多为学校做贡献。另外，要把引进教师作为队伍建设的一项重要内容，优化教师队伍结构。

二是进一步发挥教师、学生主体的积极性。科学发展观的核心内涵是“以人为本”，学校教育应“以学生发展为本”，保证每位学生都能得到相宜的发展。特别要在教育的过程中，高度重视教师的专业化发展，师生相互依存、共同促进，提高全校教育的整体质量。要继续坚持“办学以教师为主体，教育以学生为主体”的发展思路，深入贯彻落实“以人为本”的科学发展观。要立足学科课堂教学，不断激发学生积极的学习动机，不断发展学生的学习能力，确保每位学生都有基于自身基础的学习成就；立足教育教学技能，更加务实地培训教师的专业能力，营造塑造与自我塑造相结合的教师专业化发展的浓厚氛围。

三是要进一步改进德育工作方法，完善德育内容，改革德育工作评价机制，健全管理机构和德育网络，加强与政府职能部门、社区、家庭的沟通和联系，及时交流信息，形成教育合力。要加强常规教育，形成良好的校风、班风和学风，要开展各项有益活动，把德育渗透到学校教育的各个环节，要大力开展爱国主义、集体主义、社会责任感及感恩教育。要积极搞好对学生的心理健康教育和法制教育，积极开展法制教育主题活动，注重培养学生的健全人格。

四是要向管理要质量，全面落实“发展教师，发展学校，发展学生”的办学理念。科学发展观要求我们用科学的眼光规划教育、用科学的态度对待教育、用科学的方法实施教育，强化专业引领的基本范式，努力探索精细管理的实践模式，追究问责的评价体制。进一步强调责任意识，提高教学管理效能，完善教职工评优评先制度、教学科研竞赛制度、学生评教评学制度等，建立课堂教学评价体系和管理细则，提高教师的教学能力和专业水平，强力推进各备课组、年级组的建设，切实落实“发展教师，发展学校，发展学生”的办学理念，依靠全体师生员工，调动全体教职工的积极性，推动全校教育教学质量的全面提高。

五是要进一步加强教学目标管理，要充分发挥教师和学生两个主动性和积极性，真正做到教学相长。要真正做到高一打好基础，高二提高能力，高三出好成绩，做到入口成绩和出口成绩科学分析，做到高进高出。坚决落实课堂目标评价要素和各学科量化指标，在目标设计和教育教学措施要切实可行，让每一个学生都能在原有的基础上有较大的提高和进步。

六是要加强学科竞赛工作。学科竞赛工作要实行分管校长负责制，进一步加大树立学科竞赛样板的力度，以此推进学科建设和教育教学质量。

七是要认真研究高三年级的教学和管理，为高三教学、备考提供有效的教学和管理经验。(1)课堂教学的有效性问题。要研究处理好夯实基础与提高能力的关系。(2)课时安排的有效性问题。主要突出对学生知识巩固、对学生学习状况了解及对教与学的沟通反馈。同时要加强课表安排的科学性。(3)高三年级是出成果的年级，高三要出成果，高一、高二必须要打好基础提高能力，这几年，高一高二与高三教学的衔接问题，虽提出问题，但研究不够，要大面积丰收、培育出尖子生，今后需下大力气解决。(4)学校要成立高考命题研究小组，命题人员有效组合后，要充分发挥命题小组的作用，解决好高三命题的科学性、灵活性、前瞻性、实效性问题，要在做得更细更好上下功夫，指导好高三复习。

八是要切实加强学科特色建设，要把学科特色的建设和提高课堂教学质量有机结合起来，和校本科研有机结合起来。要切实落实学校制定的“以课题为龙头，以课堂教学为载体，以教师的广泛参与为渠道，以学校文化建设为特色”的校本科研理念，把教育教学科研变为促进学校全面和谐发展的生产力。

九是要争取政府和社会各界的大力支持，加大教育投入，不断完善教育教学资源，尽可能地完善教学基础设施建设，改善学生的学习环境；尽最大努力继续关心离退休教职工和广大教职工生活，保障教职工福利待遇。

十是要积极 宣传我校近年来校风、学风的转变，进一步增强家长和广大群众对学校的信心，引导更多优秀初中毕业生来我校高中学习。

（四）征求民意，集中民智，广泛开展群众分析评议活动

在分析检查阶段的各项工作中，我校始终坚持把群众路线和实践特色结合起来，广泛征求群众意见，倾听群众呼声，问计于民，问责于已，以人民群众满意不满意、得没得实惠作为衡量学校工作效果的重要标准。我校这一阶段的工作主要突出以下三个特点：

分析评议重在群众参与。我校采取发放征求意见表、设立意见箱、网上评议等灵活多样的方式，确保群众广泛参与评议工作。一是所有重大步骤、重大活动和关键环节都让群众知晓、参与，接受群众的评价和监督，二是注重群众代表的广泛性。对内，我们征求了全体教职员工、高一年级学生家长、派代表、离退休老干部代表的意见。网上评议采取在校园网上公布领导班子分析检查报告（征求意见稿）、设定评议项目等办法，让广大群众、教职工对领导班子在解放思想、发展意识、发展思路、发展质量、创新能力以及制度措施、服务师生等方面存在的突出问题进行评议，重点是查找问题准不准，原因分析透不透，发展思路清不清，工作措施可行不可行，并征集改进意见和建议。

分析评议重在贴近工作。在征求意见和民主测评过程中，我们把有利于改进学校工作、有利于构建和谐校园作为主导方向，要求全体教职员工充分发挥主观能动作用，结合个人思想和工作实际，找出不适应不符合科学发展观的思想观念和工作方法并及时总结经验并加以改进，切实把分析检查工作引导到教师职工建言献策解决实际问题上来，引导到为今后工作明确思路和方向上来，引导真正把思想和行动到贯彻落实科学发展观的各项要求上来。整个分析检查阶段我们共收到意见和建议共366条，既充分肯定了学校工作成绩，也提出了许多深中肯肯的意见和建议，既有出立足于当前和一定时期的改进建议，也有放眼于长远和全局的深刻洞见，是我们改进学校工作的宝贵财富。

分析评议重在取得实效。解决问题求实效是最终目的。我们始终注意边查找、边整改，边整改、边提高。要求查找问题要实事求是，分析原因要客观充分，总结经验要具体深入。多强调主观因素，少强调客观因素；多摆突出问题，少摆一般问题；多反思新问题，少反思老问题。坚决深挖根源，解决本质问题。杜绝轻描淡写、浮光掠影、大而化之，避免工作流于形式，成为走过场。各处室、各教研组、年级组、备课组都针对群众意见和查找出的问题，围绕落实科学发展观、构建和谐校园、办人民满意的高中教育进行了深入调查研究，正在研究制定整改方案。

（五）分析检查阶段的主要成效