义务教育工作意见范文

时间:2023-09-27 06:12:37

义务教育工作意见

义务教育工作意见篇1

1、区标准化建设领导组

组长:

副组长:

成员:

领导组主要职责:负责全区标准化建设的规划、督查。负责区有关部门的统筹协调工作。研究解决在实施过程中的一些重大问题,确保标准化建设的顺利实施。

2、领导组下设办公室

主任:余秋红(兼)

由教育科牵头,办公室、计财、项目、电教、教研等部门共同参与。办公室主要职责:按规划要求负责制定年度标准化建设的工作方案,自筹和利用国家、省标准化建设的项目资金,抓好实施学校硬件装备和项目推进工作。有关科室指导学校抓好师资队伍建设、学校管理和教育教学工作。负责组织对学校进行检查和考评。

二、工作目标

2015年重点做好镇小学、小学两所学校标准化建设,确保两校于2015年底达到省颁义务教育学校标准化建设的标准。完成小学“班班通”提升工程。利用农村义务教育薄弱学校标准化建设项目资金,提升镇中心学校、镇中心学校、小学的标准化建设水平。义务教育学校标准化建设实施内容主要按照“师资配备合格、图书装备合格、校舍设施合格、学校管理合格”的总体目标,努力实施以下三个“标准化”。

1、办学条件标准化。学校布局科学合理。校舍(含教学辅助用房)、运动场地、音体美器材、教学仪器设备、现代教育装备、教学软件配置、图书等硬件全面达标。班额控制达标。校园及周边环境建设达标。

2、师资队伍建设标准化。按国家编制标准和教师任职资格规定配备教职工,校长符合任职条件。配备专职或兼职卫生人员和心理健康教师。实行教师聘任制。师德教育制度、业务培训与考核制度健全。无体罚学生和有偿家教现象。所有教师做到为人师表,敬业爱岗,热爱学生。

3、学校管理标准化。全面实施素质教育,办学行为规范。实行校长负责制和民主管理。机构设置科学合理。实行岗位责任制,教育教学各项管理制度健全。学籍管理规范。均衡编班。开齐开足课程。突出德育首位。重视音体美工作。重视班主任队伍建设。有校园文化特色。重视教科研工作,教育教学质量稳步提升。

三、实施步骤

第一阶段(2015年1月—3月),项目学校对照标准化要求和省考评细则制定学校实施意见和具体方案(含工作日程)于3月底前上报至区教育局。

第二阶段(2015年4月—11月),学校组织实施。做到每月工作有成效。6月份前,总结上半年工作,提出下半年工作意见。区教育局适时进行督查。

义务教育工作意见篇2

1、加大教育投入预算,确保教育投入“三个增长”。

(1)确保预算内教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长比例,实现预算内教育经费每年蹭长0.5个百分点;

(2)确保中小学生均预算内教育事业费逐年增长;

(3)确保中小学年生均公用经费达刭省颁标淮:小学年生均25元、初中年生均45元,并逐年增长。

2、新增财力主要用于教育。财政部门要加强教育预算,确保新增财力20%用于义务教育。

3、合理调配农村税费改革转移支付奖金,全面落实《省人民政府关于完善农村义务教育管理体制改革意见》,确保中央农村税费改革转移支付资金的50%以上用于教育,其中40%用于弥补中小学公用经费不足和教育教学设备的维修及更新。

4、加强城市教育事业附加费的征收和管理。各征收部门要强化征收,不得越权减免;财政部门应当全额拨付,不得克扣、挤占;教育部门要依法用于改善中小学办学条件,不得挪作他用。

5、拓宽教育投资渠逍。计划、教育、财政、城建、民政局等部门要密切协作,发挥各自的职能作用,利用中、省、市的投资政策,积极争取上级下达对教育的投资项目,并多方争取社会捐资。同时,对止级下达和争取到的各种教育专款,全部纳入基础教育财政资金专户管理,做到专款专用。

6、全面落实“两免一补”政策。财政、教育部门要认真落实《省人民政府关于深化和完善农村义务教育经费投入保障机制改革实施方案的通知》及《省农村义务教育经费保障机制改革中、省专项资金支付管理办法》,确保中、省、市“两免一补”资金及县级承担“一补”资金计划足额拨付到校。

7、建立中小学危房改造长效机制。在中、省中小学危房改造工程完成以后,每年所征收的城市教育附加费附加资金的三分之二用于对新增危房的改造和其它校舍的维修。同时,全县用于弥补中小学公用经费资金及城市附加费的三分之一资金,主要用于学校教育教学设施、学校办公设施的维修、更新及现代化教学设施的添置。

8、巩固和完善中小学教师工资保障机制。进一步巩固教师工资收归县管机制,采取得力措施,确保中小学教师工资按国家标准按是发放。同时,建立城区教师下乡支教制度,落实支教教师下乡补贴工资。

二、加强政府对教育经费投入的领导管理

1、认真落实和完善“以县为主”教育管理机制。县人民政府对基础教育的教育经赞投入、学校建设、办学条件改善、教育事业发展等承担主要贲任,县教育局要按照《省中小学预算管理暂行办法》,以校为单位全面做好经费预算,县财政要凋整支出结构,将教育经费全额纳入财政预算,确保中、省、市各顼教育投入政策全面落实。

2、加强教育投入预算管理。县财政要切实落实支出责任,调整支出结构,将上级财政补助资金和县本级财政应承担资金足额纳入财政预算,确保资金足额落实到位。

3、强化教育资金管理。省、市下达的各类教育专款及补助资金,按照有关资金管理办法,强化管理责任,专款专用,不得挪作他用。

义务教育工作意见篇3

一、统一思想认识,把推进义务教育均衡发展摆上重要位置

(一)推进义务教育均衡发展,是社会主义制度的本质特征和贯彻落实科学发展观的具体体现,是构建和谐社会和社会主义新农村建设的现实需要,也是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的必然要求。各级政府和有关部门要统一思想,深刻认识推进义务教育均衡发展的重要意义,进一步强化政府在推进义务教育均衡发展中的责任,把推进义务教育均衡发展作为“十一五”期间的一项战略性任务,成立专项工作领导小组或建立联席会议制度,研究提出本地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施,并纳入当地经济社会改革与发展的总体规划。按照“巩固、深化、提高、发展”的工作方针,把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来,把责任落实到相关部门和单位,切实改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件,有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头,逐步实现义务教育的均衡发展。

(二)推进义务教育均衡发展,是实现我省教育事业全面、协调、可持续发展的工作基础。各级政府和相关部门要全面履行职责,加强统筹调控,通过制定和完善各项政策措施,集中有限的财力物力,努力推进义务教育的均衡发展。在推进“两基”巩固提高和“双高普九”进程中,要紧紧围绕社会主义新农村建设和建设全面繁荣的海峡西岸经济区的奋斗目标,把工作着力点放在推进县(市、区)域内义务教育均衡发展上来,并力争在更大范围内逐步推进,大力加强农村及城镇薄弱学校建设,使义务教育阶段中小学的办学条件得到明显改善,师资队伍建设得到加强,管理水平和教育教学质量得到提高。在落实义务教育均衡发展总体要求的同时,要结合“双高普九”,推进学前教育和高中阶段教育的协调发展。

(三)推进义务教育均衡发展,是实践“三个代表”,解决“三农”问题,办好让人民满意的义务教育的基本要求。各级政府和教育行政部门要根据“积极进取、实事求是、分区规划、分类推进”的原则,制定分年度、分片区推进义务教育均衡发展的工作规划,按照当地经济和教育发展水平,分县(市、区)推进义务教育的均衡发展。根据省政府确定的县级政府教育督导工作三类地区的划分,一、二、三类地区(见附件“县级政府教育工作督导评估分类表”)分别于2010年、2012和2015年底前基本实现区域内的义务教育均衡发展。要逐步实现中小学办学条件标准化,区域内中小学经费投入、管理水平、师资队伍、教育质量基本均衡。基本达到校校有符合办学规模要求的校园用地和教学用房,有合格的教师,有合格的实验室、图书馆(室)和配套的教学仪器设备,有卫生安全的食堂和宿舍的“四有”要求。

二、采取切实措施,构建义务教育均衡发展的体制和机制

(四)构建与确立促进义务教育均衡发展的体制和制度。义务教育均衡发展是一项系统工程,涉及教育投入、办学条件、资源配置、队伍建设、学校管理等各个方面,各级政府要建立相关部门各负其责、齐抓共管的工作机制,根据国家制定的义务教育阶段办学条件基本标准,逐校进行摸底,明确薄弱学校投入缺口及办学条件差距,制定限期改造计划,强化校长和教师队伍建设,规范学校管理,努力提升学校的管理水平和办学质量。设区市人民政府要加大对农村学校建设的扶持力度,促进农村义务教育健康发展。县级政府要根据当地教育发展情况,分年度安排建设资金,分批改造农村中小学危房,加强城乡薄弱学校建设。乡镇政府要根据县级政府的统筹安排,划拨用地,调动村民委员会的办学积极性,共同建设好学校。发展改革等相关职能部门要将城镇薄弱学校和农村学校建设作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域,从规划、项目等方面优先予以支持。财政部门要充分发挥公共财政的保障职能,在实现义务教育经费“三个增长”的基础上,为城镇薄弱学校和农村学校的建设提供必要的资金支持。

(五)进一步健全完善教育投入的保障机制。按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,要依法将义务教育经费单列预算,建立省、市、县分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。要按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等,及时足额拨付义务教育经费,确保学校的正常运转和校舍安全,确保教职工工资按照规定发放。全面免除农村义务教育阶段学生的学杂费,对家庭贫困学生免费提供教科书,对家庭贫困的寄宿学生补助生活费。要根据经济和社会发展状况适时调整、提高学生人均公用经费标准,以满足教育教学需求。2007年开始,扩大“两免一补”的享受范围。2008年,全省农村中小学生均公用经费要全部达到省定生均公用经费基本标准。2009年,执行中央出台的农村义务教育阶段中小学公用经费标准定额。2010年,农村义务教育阶段中小学生均公用经费按中央基准定额全部落实到位。根据中央关于新增教育经费主要用于农村教育的要求,调整教育投入结构,在均衡安排义务教育经费的基础上,向农村地区学校和薄弱学校倾斜;省级财政要加大一般性转移支付规模和规范义务教育专项转移支付,支持和引导地方各级人民政府增加对义务教育的投入;各级政府要设立专项资金,在资金分配上要根据各地经济发展水平和财力情况,向经济欠发达地区倾斜,以减轻这些地区资金配套的压力。

(六)逐步缩小学校办学条件的差距。要加强农村学校的校舍建设,提高生均校舍面积,确保校舍建设质量;要高度重视学生宿舍和学校公共设施建设,改善寄宿学生的食宿条件和学校公共卫生设施条件。“十一五”期间,省和设区市政府都要设立推进农村义务教育均衡发展专项资金,扶持经济欠发达地区和少数民族地区的农村中小学建设;教育费附加主要用于薄弱学校改善办学条件,尤其要重点支持接收流动人口子女入学的定点学校和城乡结合部学校;县级人民政府要落实好农村学校建设资金和省、设区市所定支持项目的配套建设资金,农村税费改革转移支付中用于教育的专项资金要严格按照闽委办〔2003〕70号文件规定的用途使用,安排部分专项资金用于农村学校的校舍维修和寄宿生生活设施建设,建立中小学校舍维修改造长效机制。鼓励社会、个人和企业投资办学和捐资助学。

(七)合理配置教育资源,促进义务教育的均衡发展。要充分发挥优质教育资源的辐射、带动作用,采取与薄弱学校重组整合、资源共享、以强带弱、结对联动、捆绑发展等形式,促进薄弱学校的改造和提高。县级政府要根据城乡建设发展规划和城镇人口增长趋势,按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,科学合理地布局中小学校。适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校,并解决好人口集中的乡镇、县城及周边学校的大班额问题。在确保每个适龄儿童入学和通学安全的前提下,有步骤稳妥地进行农村小学布局调整。对地处偏僻、交通不方便的地区可举办高年级寄宿制学校并保留必要的教学点,防止出现因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题;对确因布局调整造成学生入学难、群众反映强烈,而寄宿制学校建设不能满足需求的,要采取切实措施予以解决,条件不具备的地方可暂不调整。坚持适度规模办学,扩大县城城关和乡镇所在地初中学校规模,完善学校配套建设。要本着“先建设、后撤并”的原则,避免出现由于布局调整造成学校班额过大、教育教学资源和条件全面紧张的问题。要合理配置寄宿制学校的校医、生管人员,进一步加强寄宿制学校的建设,按照规定标准建设校舍、学生宿舍、食堂、厕所等设施,努力改善寄宿条件,为学生提供良好的学习和生活环境。同时要严格寄宿制学校的管理,及时消除各种安全卫生隐患,确保学生在校的安全。

(八)进一步规范办学行为。坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学,城市市区和县城城关所在地要根据城镇化进程、新区开发、人口变动等因素,适时调整中小学招生片区,确保学生平等受教育的权利,力争在3年内解决城市市区和县城所在地的择校问题,有效遏制义务教育阶段择校之风蔓延的势头。取消义务教育阶段公办学校的任何达标示范评估活动,义务教育阶段公办学校不得举办或变相举办重点学校。严格禁止小学、初中举行或者变相举行与入学挂钩的选拔考试或测试,严格禁止以改制为名实行高收费,并以考试的方式择优选拔新生。严格禁止以实验班、特长班等名义举办重点班、快慢班。要加强考试评价制度的改革,推动学生学业考试成绩等级评价和综合素质评价相结合的中考改革;推进和完善中招改革,逐步将优质高中的招生指标分配到初中学校,促进优质高中教育资源的均衡分配,使薄弱初中的毕业生也能共享优质高中的教育资源,逐步杜绝初中学生的择校现象。以义务教育均衡发展为着眼点,今后只有通过省级验收,实现“双高普九”的县(市、区),或者“对县督导评估”获得省级优秀等级的县(市、区),方可申报省级示范性高中和一级达标高中的评估。

三、调整优化充实,加强农村学校和城镇薄弱校师资队伍建设

(九)全面提高教师和管理干部队伍的整体素质。各级政府和教育行政部门要以提高教师队伍整体素质为中心,以调整优化教师队伍结构为主线,全面加强农村学校和城镇薄弱学校教师和校长队伍建设。要选派德才兼备、进取心强、具有开拓意识的管理干部充实农村学校和城镇薄弱学校领导班子,组织一批农村学校或城镇薄弱学校的校长到优质学校跟班学习,建立中小学校长定期交流轮换等制度,实现先进管理模式的满覆盖,帮助农村学校和城镇薄弱学校提高管理水平。试行优质学校与农村学校和城镇薄弱学校深度融合、捆绑发展的模式,通过“校对校”的教师交流和帮扶,推广先进经验,加强示范引领。同时采取各种有效措施,建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务期等制度,促进农村学校和城镇薄弱学校教育教学质量的提高。通过政策引导、经济奖励等措施,引导鼓励高校毕业生到经济欠发达县和农村基层学校任教。实施“农村师资定向招生计划”和“为农村中小学培养教育硕士师资计划”,改善农村教师队伍结构,缩小城乡教育差距,促进均衡发展。

(十)加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置。根据农村中小学生源变化和学校布局调整等情况,适时调整农村中小学教师编制,根据农村学校点多分散的特点,在教师配置上要适当向农村学校倾斜。要根据农村教育事业发展和教师队伍变化情况,按照有关规定,从稳定农村教师队伍的角度出发,合理调整农村中小学中、高级教师岗位的结构比例,积极引导超编学校的富余教师向农村紧缺学校流动,切实解决农村学校教师不足及整体水平不高的问题。要采取有力措施,实现同一区域同类教师工资待遇基本相同,建立乡村教师补贴制度,根据农村学校所在地区的艰苦状况,确定若干地区类别,制定农村中小学教师补贴政策。切实落实农村中小学教师医疗保险、住房公积金等待遇,解决好教师流动所需轮转住房问题。

(十一)进一步加强薄弱学校和农村教师的继续教育工作。积极组织师范院校、普通高等学校和教师培训机构,开展以“新课程、新技术、新方法”和师德教育为主要内容的新一轮教师全员培训,重点加强农村学校和城镇薄弱学校骨干教师培训。积极推进农村中小学现代远程教育工程和教师网络联盟计划,充分发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用,增强培训的针对性、实效性和广泛性。帮助农村学校、城镇薄弱学校建立校本研修制度。要切实保障教师培训经费投入,在确保各县(市、区)按教师工资总额的1.5%—2%核拨中小学教师培训经费外,要多渠道筹措培训资金,保证农村教师新课程培训和农村骨干教师培训的需要。

四、推进素质教育,努力提高每一所学校的教育教学质量

(十二)要把全面实施素质教育、全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务。各地在制定政策、配置资源、安排资金时,要优先保障提高教育教学质量的需要。要端正办学思想,面向全体学生,创造性地实施省颁课程计划,开齐开足开好规定的课程,确保各学科的教学课时。各级教育行政部门要逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系。要组织督学和有关专家定期对学校的教育教学质量进行督导检查,结合义务教育课程改革工作的推进,加快评价考试制度的改革步伐,严格控制各级各类统考,淡化考试竞争。学校、班级、学科均不得以考试成绩排列学生名次,更不能以考试成绩为唯一依据对教师、学生实施奖惩。各级教育行政部门要按照新形势下“减负”的“五坚持、五不准”要求,进一步规范学校的教育教学行为,切实减轻教师、学生过重的课业负担。要采取切实措施,减少学生考试的不及格面,解除学生厌学心理,发展个性特长,树立学习自信心。同时要对学习困难学生给予更多的帮助,努力使所有学生共同进步。

(十三)把推进课程改革作为促进农村义务教育质量提升的一个重要抓手。在加强对面上工作指导的基础上,要将工作重心下移,更多地关注农村和城镇薄弱学校的课程改革,建立领导挂钩薄弱学校制度,积极构建农村校本培训与教研相结合的平台。发挥省级实验区、基地校的示范、辐射作用,让更多的农村教师能够就近参加培训。整合专家、教研人员、一线教师力量,共同研究、协作攻关,建立起自下而上的校本教研模式。要立足农村现实,因地制宜地开发、利用课程资源,发挥地域优势,充分利用当地农村社会资源作用,丰富教学内容。

(十四)继续组织城市和沿海地区开展多层次、多渠道、多形式的教育帮扶活动。有关部门和学校要认真制定帮扶计划,努力提高对口支援的实效,帮助他们尽快提高教育质量和办学水平。省内本科院校要与1个经济欠发达县、高职高专院校要与若干所农村中小学建立对口支援关系,省一、二级达标普通高中、部级重点职业学校要与1—2所农村中小学建立对口支援关系,帮扶单位要主动到受帮扶地区和薄弱学校了解情况,从资金、设备、师资培训、教育教学指导以及教育研究等方面对山区农村地区进行帮扶,通过教学现场课、业务讲座等形式,与农村学校教师面对面交流,努力提高对口支援的实效。

(十五)全面实施农村中小学现代远程教育工程。结合农村中小学布局调整、课程改革和农村党员干部教育等工作,坚持“科学规划、因地制宜、分步推进、注重实效”的指导方针,统一规划,以县为单位,有计划、分步骤、分层次推进农村中小学现代远程教育工程。到2007年使全省所有初中学校和60%以上的完全小学基本具备计算机教室,不具备上网条件的完全小学都能建立起卫星教学收视点,农村小学教学点具备多媒体教学设备和配套的教学资源。工程建设要充分考虑广大农村特别是边远山区、海岛中小学的实际需要,与农村中小学布局调整和危房改造工程结合起来,发挥信息技术装备的作用,推动硬件、软件协调发展,提高教育质量和效益。要大力推动现代教育技术在教学中的应用,进一步提高农村中小学信息技术教育的开课率,充分利用现代远程教育设施设备和课程资源,加大教育资源开发和整合的力度,促进义务教育优质资源的共享。

五、落实扶持政策,切实保障弱势群体学生接受义务教育

(十六)切实落实国家资助贫困家庭学生的各项政策。进一步完善资助家庭贫困学生就学制度。到2007年争取全省低保家庭中接受义务教育的学生都享受“两免一补”,对特殊教育学校、特教班和随班就读的残疾学生实施免费义务教育。“两免一补”助学资金和对残疾学生实施免费义务教育资金由省、市、县三级财政共同承担。省级财政设立专项资金,解决义务教育阶段低保家庭学生和残疾学生的书本费;寄宿生生活补助费由设区市、县(市、区)分担。逐步拓宽农村扶困助学筹资渠道,广泛动员和鼓励机关、社会团体、企事业单位和公民捐资助学;鼓励“希望工程”、“春蕾计划”等,继续做好资助家庭经济困难学生就学工作。

(十七)重视解决流动人口子女接受义务教育问题。坚持以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主,认真做好流动人口子女义务教育工作,依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。各县(市、区)人民政府要加强对流动人口子女就学工作的领导和统筹,将流动人口子女就学作为当地普及九年义务教育工作内容,纳入教育工作计划,统筹安排并采取措施为其就学创造条件,合理安排并协调、督促、指导招生学校做好流动人口子女就学的接收和教育教学工作。流动人口子女接受义务教育,其入学条件等方面应与当地学生一视同仁,有关部门不得违反国家规定乱收费,对家庭确有困难的学生,学校应酌情准予缓交或减免费用。各级教育行政部门和学校应当维护流动人口子女在学校的正当权益,在接受教育、参加团队组织、评优选先、参与文体等各项活动及实行奖励处分等方面与当地学生同等对待。要加强对以接受流动人口子女为主的民办学校的扶持和管理,教育行政部门要在师资力量、教育教学等方面给予积极指导,帮助完善办学条件,逐步规范办学。地方各级政府和教育行政等部门还应有针对性地采取措施,及时解决进城务工就业农民托留在农村的“留守儿童”在思想教育、就学、生活等方面存在的困难和问题。

(十八)进一步加强特殊教育工作。要切实将残疾儿童少年义务教育纳入“两基”巩固提高和“双高普九”工作中。省、设区市、县(市、区)各级政府都应设立特殊教育专项资金,支持特殊教育学校建设,改善特教学校的办学条件。不断提高残疾儿童少年接受义务教育的水准,逐步完善以特教学校为骨干,以特教班和随班就读为主体的特殊教育新格局,建立残疾儿童随班就读支持体系。积极发展残疾儿童、少年学前教育和高中阶段教育。

六、加强督导检查,扎实推进义务教育均衡发展

(十九)要将义务教育均衡发展工作列入各级政府教育督导专项检查和效能建设重点,作为当地政府教育发展目标完成情况的考核内容。县级政府要将推进义务教育均衡发展摆上重要议事日程,切实落实政府责任,明确各部门职责,积极推进辖区内义务教育的均衡发展。县级教育行政部门和督导部门要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度,定期对辖区内义务教育学校间的差距进行逐校监测和分析,掌握发展动态,采取针对性措施,切实推进区域内义务教育的均衡发展。

(二十)加强教育督导。坚持督政与督学相结合、督政为主的方针,将义务教育均衡发展纳入“双高普九”、“对县督导”、“党政领导考核”督导评估体系,各级政府教育督导机构要有计划、有步骤地对各地义务教育均衡发展状况进行督导评估,重点对各地加强义务教育均衡发展的领导职责、教育经费投入与管理、办学条件、师资队伍建设、教育管理、教育改革与发展等内容进行督导检查,不断完善评估结果通报、限期整改、问责奖惩等制度,及时公布督导评估结果,接受社会监督。同时将评估结果抄送同级党委、人大、政府、政协,作为评价当地政府教育工作的重要指标及考核当地党政主要领导政绩的重要内容,作为表彰奖励或责任追究的重要依据。

义务教育工作意见篇4

市政府依法加大对义务教育的投入,保证义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例,保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长,保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。市相关部门要继续加大教育附加费的征收和管理,并全部用于教育。按照学生数和高于省定基准定额标准确定公用经费标准,足额核拨公用经费,确保公用经费总额稳步增长,确保生均公用经费逐年提高。完善校舍维修改善长效机制,按照高于省定标准安排校舍维修改造经费。认真落实义务教育学校建设经费投入责任,纳入规划建设的市直义务教育学校由市级财政负担,农村中小学由镇(区)财政负担。各镇(区)要切实承担推动区域教育发展的义务,保证学校改造、扩建、新建用地,并从镇(区)财力中划出一定比例用于发展教育,努力改善办学条件。鼓励企事业单位、社会团体捐资办学,对于捐资办学的单位和个人继续实行税收优惠政策。

二、完善义务教育阶段学校预算管理,促进教育资源均衡配置

除基本支出外,财政教育经费预算必须重点保障基础设施建设、教学设备购置和教育信息化建设预算。按市镇财政体制划分的事权、财权,分别纳入市级财政和镇级财政预算,确保落实到位。

三、适度提高公用经费标准,保证学校正常运转

继续执行城乡统一的公用经费标准。从年起,我市义务教育阶段生均公用经费将按高于省定基准定额标准预算,并逐年提高生均公用经费标准,对小班化学校、特殊教育学校及边远地区规模较小学校实行倾斜,小班化学校按每班45生核定公用经费,特殊教育学校和学生数低于600名的规模较小学校按每校600名学生核定公用经费。

加大幼儿教育经费投入力度,不断提高幼儿教育水平。从年开始对公办幼儿园预算公用经费。

四、努力增加教师培训,促进教师专业成长

年市财政将按义务教育阶段学校教师工资总额的1%计算安排市级教师培训经费,从年起按1.5%的比例安排市级教师培训经费;义务教育学校年度公用经费总额中,统一按照5%的比例用于教师参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。

五、落实免收住宿费政策,为偏远、留守儿童提供优质服务

义务教育阶段学校免收住宿费后,各学校要继续加强学生宿舍的管理,按寄宿生数合理配备宿舍管理人员,义务教育学校聘用的编外人员从事宿舍管理工作的,其工资和社会保险列入编外及临时人员预算,标准按编外及临时人员工资费用标准执行,经费由市镇财政按6:4比例分担。

六、建立农村学校教师周转宿舍建设基金,为师资均衡配置创造良好条件

建设教师周转宿舍,市财政设立“农村学校教师周转宿舍建设基金”,将地方教育附加的5%用于对农村学校教师周转宿舍建设的补贴。各镇各学校要加强新建教师周转宿舍的论证,认真履行报批手续,切实加强教师周转宿舍维护和管理。

七、完善家庭经济困难学生资助体系,确保贫困学生享受优质教育资源

市财政安排资金免除困难家庭学生作业本费,对困难寄宿学生给予生活补助,同时鼓励社会力量开展结对帮扶,帮助家庭困难学生完成学业,市学生资助管理中心要主动提供信息,沟通协调。

八、完善激励机制,积极营造教育人才高地

义务教育工作意见篇5

《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》

改革开放以来,我国职业教育事业在取得很大发展的同时也面临着很多问题,一些地方对发展职业教育的重要性缺乏足够的认识;投入不足,基础薄弱,办学条件较差;管理体制、办学体制、教育教学质量不适应经济建设和社会发展的需要;地区之间、城乡之间发展不平衡,等等。为解决这些问题,2002年8月24日,《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》颁布。《决定》共分七个部分,重申了“大力发展职业教育”的战略方针,明确了“十五”期间职业教育改革与发展的指导思想、基本思路和目标任务,对当时职业教育改革与发展中亟待解决的关键问题提出了具体的政策措施,具有很强的针对性和可操作性,是指导我国新世纪初叶职业教育工作的纲领性文件。它的颁布与实施,对我国职业教育的改革与发展具有重要的意义,产生了巨大的推动作用和深远的影响。

《国务院关于大力发展职业教育的决定》

2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》颁发后,各地区、各部门认真贯彻落实,有力地促进了职业教育的发展。但从总体上看,职业教育依然是我国教育事业的薄弱环节,突出表现在人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会的发展需要。为适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切需求,促进社会主义和谐社会建设,2005年9月21日,总理主持召开第106次国务院常务会议,讨论并通过《国务院关于大力发展职业教育的决定》,并于10月28日正式。《决定》进一步确立职业教育战略定位,强调“把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”,并首次提出,要发展中国特色的职业教育,建立和完善有中国特色的现代职业教育体系。《决定》的出台,对职业教育的发展具有十分重要的指导意义,是职教事业发展的最重要的路线蓝图,指引了职业教育的发展方向,影响深远。

《中共中央、国务院关于进一步加强高技能人才工作的意见》

2003年召开的全国人才工作会议将高技能人才队伍建设纳入国家人才队伍建设总体规划,作出了一系列具有战略意义的安排部署。但是,与我国经济社会发展的实际需求相比,高技能人才的总量、结构和素质还远不能满足需要。在这种情况下,为充分发挥高技能人才在国家经济社会发展中的重要作用,2006年6月11日,中共中央、国务院出台《关于进一步加强高技能人才工作的意见》。《意见》共7部分19条,明确了高技能人才工作的指导思想、工作目标、基本任务、具体措施和政策保障。《意见》将高技能人才工作提到一个新的高度,强调将高技能人才作为加快推进人才强国战略、提升产业工人队伍整体素质、增强我国核心竞争力和自主创新能力的重要举措。《意见》对高技能人才工作提出新要求,强调政府的重视和引导作用,强调企业行业的参与和支持作用,强调院校的教育和培养作用,强调劳动者的能动作用。《意见》的出台,是在“十一五”开局之际,党中央、国务院对加强高技能人才工作做出的一项重大决策,是指导新时期高技能人才工作的纲领性文件,在我国高技能人才队伍建设进程中具有里程碑意义。

《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》

1999年开始,我国高等职业教育进入大发展时期。经过几年的快速发展,高职教育已达到相当的规模,但与规模的快速扩张相比,高职教育的质量提高并不快,其中一个很重要的原因是高职教育并没有建立起自己的教育体系,人才培养模式与本科并没有实质区别。为此,2006年11月16日,教育部颁发《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》。《意见》首次明确高等职业教育是我国的一种教育类型。将以前的“走产学研结合发展的道路”中的“研”去掉,进一步明确了高职高专院校在功能上与本科院校的区别。文件把“工学结合”作为高职院校最重要的人才培养模式,把工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习作为一种教学模式。《意见》明确了提高高等职业教育教学质量的重要性和紧迫性,是高等职业教育专业建设、课程改革、实践能力培养、实习基地建设、专业教学团队建设、完善教学质量保障体系等方面工作最基本的指导性文件。文件的出台,标志着高等职业教育的工作重心发生了根本性的转变,从重点抓规模扩张转向以内涵建设,重点抓教学质量上。

《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》

近年来,党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生的就学问题,采取一系列措施,取得了良好成效。但与新形势的要求相比,我国家庭经济困难学生资助政策体系还不够完善,一定程度上制约着教育事业的持续健康发展。在国家优先发展教育的政策背景下,为使家庭经济困难的学生都能够上得起大学、接受职业教育,2007年5月9日国务院总理主持召开国务院常务会议,讨论并通过了《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》, 5月13日,该意见正式出台。《意见》在制度设计方面着眼于系统性和长期性,明确了各方资金投入责任,确保资金分担更加合理,要求资助保障水平显著提高,中职国家助学金由每年的5%扩大到90%。《意见》是党中央国务院做出的一项造福当代,惠及子孙,影响深远的重大决策,是继农村义务教育保障机制改革以后,以科学发展观为统领,促进教育公平的又一件大好事,具有重大的现实意义和深远的社会影响。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》

在新世纪第一个10年向第二个10年迈进的新起点上,实现从教育大国迈向教育强国,从人力资源大国迈向人力资源强国,是大力发展教育事业的必然要求。2008年,总书记、总理分别作出重要指示,要在深入调查的基础上研究制定中长期教育规划纲要,把研究制定中长期教育规划纲要作为新一届政府必须着力做好的一件大事。此后不久,《教育规划纲要》制定工作正式启动,经过近两年的广泛讨论,2010年7月14日,《纲要》于新世纪第一次全国教育工作会议上正式。这是21世纪我国第一个教育改革发展规划纲要,它描绘了2010至2020年教育改革发展的宏伟蓝图,体现了国家意志,回应了群众关切,是一份指导我国教育改革发展的纲领性文件,也是新世纪继科技规划纲要、人才规划纲要之后的又一个支撑国家战略的纲领性文件,对我国未来十年教育事业发展进行全面谋划和前瞻性部署。《教育规划纲要》的颁布,是我国教育改革发展史上的一个新的里程碑。它不仅对推动未来十年教育事业科学发展具有重要意义,而且对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴,也将产生重大而深远的影响。

《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》

改革开放以来,我国职业培训工作取得了显著成效,但仍不适应社会经济发展、产业结构调整和劳动者素质提高的需要。为认真落实《人才规划纲要》、《教育规划纲要》要求,全面提高劳动者职业技能水平,加快技能人才队伍建设,2010年10月20日,《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》出台,就加强职业培训、大力促进就业等问题作出相关规定。《意见》内容集中在以下两点:职业院校对在校学生的培养要不断改进,保证就业率;职业院校尤其是民办职业院校要协助政府相关部门开展职业技能培训工作,帮助政府解决相关人员的再就业问题。努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。《意见》将职业培训视为解决就业难题乃至推进人才强国战略的重要政策,明确了职业培训工作的指导思想和目标任务,充分体现了国家对职业教育就业问题的重视,也为职业教育就业工作指明了方向。

《教育部关于印发〈中等职业教育改革创新行动计划(2010—2012年)〉的通知》

中等职业教育是当前教育工作的薄弱环节,改革发展的任务重、要求高、困难多。因此,从2009年年底起,教育部从解决问题入手,着手起草行动计划,于2010年11月27日正式印发《中等职业教育改革创新行动计划(2010—2012年)》。行动计划包括五个部分:序言,思路、目标和原则,重点任务与主要内容,计划管理与组织实施以及附件。具体内容包括10个计划、30个项目载体。每一个项目都有具体的工作目标、具体任务、路线图、时间表和责任分工。《计划》强调了今后相当长时间内,职业教育特别是中等职业教育改革发展的基调,即全面推进素质教育,以服务为宗旨,以就业为导向,以改革创新为动力,按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的基本要求,巩固发展成果,推动改革创新,强化内涵建设,解决突出问题,着力提高质量。《计划》提出中职的改革方向是教产合作、校企一体和工学结合。《计划》是未来3年中职教育发展的路线图,《教育规划纲要》中的每一项任务在行动计划中都有与之对应的落实措施,以推动各地将全国教育工作会议和《教育规划纲要》提出的各项任务要求细化到具体工作中,落实到实际行动上。

《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》

实现中等和高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工作,是推进职业教育改革发展的关键环节。《教育规划纲要》提出“到2020年,形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”要求。2011年8月30日,教育部出台《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》。《意见》指出,要把握方向,适应国家加快转变经济发展方式和改善民生的迫切要求;协调发展,奠定建设现代职业教育体系的基础;实施衔接,系统培养高素质技能型人才;加强保障,营造中等和高等职业教育协调发展的政策环境。《意见》把中等职业教育和高等职业教育作为一个总体考虑,是我国职业教育发展的进步,更是我国职业教育科学发展的根本动力。

《教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见》

义务教育工作意见篇6

为进一步贯彻《中华人民共和国义务教育法》的有关规定,落实**市教育委员会《关于20**年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》的精神,现就20**年本市开展义务教育阶段学校招生入学工作专项督导提出如下实施意见:

一、开展专项督导的原则

坚持依法督导,保障义务教育阶段学生就近入学;坚持均衡发展,缩小学校间办学条件的差距;坚持规范招生,推进义务教育阶段素质教育的健康发展。

二、专项督导的重点

根据《招生工作实施意见》“重点督导农民工同住子女招生入学、体育及艺术特长生招生、民办学校规范招生等”的要求,本次专项督导重点针对以下几方面的违规情况:

1.义务教育阶段学校在招生过程中存在的下列情形:

(1)以创办特色为名举办重点班。

(2)以各种形式测试选拔学生。

(3)将开展学校教育实验研究、创建特色学校与招生入学工作挂钩。

2.义务教育阶段学校拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读。

3.各类初中学校招收无学籍材料的学生。

4.民办学校录取学生时存在的下列情形:

(1)进行电脑派位或面谈以外其他形式的考试和测试。

(2)要求报名学生提供其他学科类竞赛、等级考试证书。

(3)要求学生提供在小学、幼儿园或参加社会办班取得的学科考试与测试成绩或竞赛证书。

(4)要求小学或幼儿园推荐“学科学习特长生”。

(5)向学生收取报名费和面谈费。

5.区县体育、艺术特长生招收数大于本年级学生总数5%,以及学校以招收体育、艺术特长生为名招收择校生的情形。

6.义务教育阶段公办学校招收服务区域以外学生的情形。

7.符合规定条件的农民工同住子女,区县教育行政部门未能统筹安排就读的情形。

三、专项督导的方法

1.专项督导分为两个阶段进行。第一阶段,各区县政府教育督导室组织督导自查。第二阶段,上报各区县《20**年义务教育阶段学校招生入学工作情况统计表》,同时市政府教育督导室组织督导抽查。

2.专项督导综合采取以下五种方式:一是个别访谈(访谈对象包括学生、教师、学校领导和家长),二是召开座谈会,三是问卷调查,四是走访社区,五是查看学校招生计划、报名情况、招生方式等与招生有关的各种资料。

3.督导抽查小组的督导人员由市和区县专、兼职督学以及人民教育督察员、特约教育督导员组成。市政府教育督导室统一印制“**市义务教育阶段学校招生入学专项督导工作证”。督导人员持证督导,不佩戴或不出具专项督导工作证的,学校有权拒绝接受督查。

4.专项督导的学校范围为全市义务教育阶段的学校。市政府教育督导室组织的专项督导抽查学校,按区县义务教育阶段学校总数10%左右的比例确定,其中民办中小学不少于两所。

5.根据相关举报,可采取向学校派出督导巡查人员督查的方式。

四、专项督导的具体要求

1.按照《招生工作实施意见》和本通知的精神,各区县政府教育督导室在市政府教育督导室指导下,自行组织对本区县的专项督导,根据本区县实际情况认真做好相关的自查和随访性督导工作,并完成《统计表》填报工作。

2.专项督导工作人员要如实收集各方面针对义务教育阶段招生入学工作的意见,认真了解并及时向市政府教育督导室报告有关区县教育行政部门重视和落实“就近入学”工作的好的做法和经验,注重收集招生入学工作的真实情况。

3.制止和纠正本通知列举的违规现象。对专项督导中发现的公办学校择校情况或民办学校违规招生等问题,要根据事实,公正客观地作出分析并提出专项督导的具体建议,及时如实地向市教委、市政府教育督导室报告。

4.市政府教育督导室组织督导抽查过程中形成《20**年义务教育阶段学校招生入学工作专项督导报告书》,写明对被督导学校的具体意见和建议。

5.将义务教育阶段学校招生入学工作专项督导情况向区县政府反馈。

五、对专项督导中发现的问题的处理

1.区县教育行政部门和区县政府教育督导室在自查过程中,发现存在违反《招生工作实施意见》有关规定情况的,应及时对有关学校下达督导整改意见,并报市政府教育督导室备案。

2.在专项督导抽查中,发现违反《招生工作实施意见》有关规定的,存在问题事实清楚的,由市政府教育督导室下达督导整改意见,限期纠正违规行为并视情况予以通报批评。

3.对违反义务教育阶段招生入学有关规定,社会各界及舆论反响强烈的,由市和相关学校所在区县政府教育督导室联合开展重点督查,经查事实确凿的,由市政府教育督导室将事实情况报市教委,必要时,提请有关区县教育行政部门对相关责任人作出纪律处理。

六、专项督导的时间安排

1.*月—*月,各区县按照本通知精神及区县实际情况,实施专项督导自查工作。

2.*月上旬,市政府教育督导室组织专项督导小组对全市各区县开展专项督导抽查、随访和暗访,并完成问卷调查工作。

3.*月15日前,各区县政府教育督导室和督导抽查小组向市政府教育督导室上报各区县和市督导组自查、抽查、随访及暗访情况,完成《统计表》、《报告书》填报工作以及各区县专项督导报告。

义务教育工作意见篇7

(2014年1月14日)

为贯彻十八届三中全会精神,落实义务教育免试就近入学要求,健全科学、明晰、便利的小学升入初中制度,规范招生入学行为,提高治理水平,促进教育公平,根据《义务教育法》规定,提出如下实施意见。

一、合理划定招生范围

县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下,根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素,按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等,为每一所初中合理划定对口小学(单校划片)。对于城市老城区暂时难以实行单校划片的,可按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围(多校划片)。优质初中要纳入多校划片范围。

片区划定后要相对稳定,确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与,进行审慎论证。

二、有序确定入学对象

县级教育行政部门应充分利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施小升初工作,严格实行“一人一籍、籍随人走”,提高学籍管理信息化水平,为小升初学生登记、随机派位及遏制学生无序流动等提供基础性保障。

单校划片学校采用对口直升方式招生,即一所初中对口片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校,先征求入学志愿,对报名人数少于招生人数的初中,学生直接入学;对报名人数超过招生人数的初中,以随机派位的方式确定学生。随机派位工作由县级教育行政部门统一组织,邀请相关单位和家长代表参与。

未在户籍所在片区小学就读的学生,如申请升入户籍所在片区初中,由县级教育行政部门统一受理、审核,统筹安排就学。

地方各级教育行政部门和公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生。公办学校不得以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据。

三、规范办理入学手续

县域内初中新生入学手续办理工作要在同一时段进行。学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明,到拟升入的初中或县级教育行政部门指定的地点办理入学手续。

县级教育行政部门应及时汇总入学手续办理信息,对实际办理入学手续人数超出或不满计划数的学校,及时进行必要调整。

四、全面实行阳光招生

小升初工作开始前,县级教育行政部门要通过多种形式主动向社会公开相关信息。包括县域内小升初具体政策,每所初中划片范围、招生计划、程序时间、办学条件,省级教育行政部门批准的特长生招生信息和录取办法,以及工作咨询方式、监督举报平台、接待地址等。

小升初期间,县级教育行政部门要主动公布招生结果等相关信息,做好接待工作,及时回应社会关切。学校也要主动公开招生结果等重要信息。

五、逐步减少特长招生

强化义务教育注重品行培养、激发学习兴趣、培育健康体魄、养成良好习惯的目标任务,逐步减少特长生招生学校和招生比例,到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内。没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。特长生招生具体办法由县级教育行政部门制订,报省级教育行政部门备案。

六、做好随迁子女就学

坚持深化改革,分类推进,妥善解决外来务工人员随迁子女小升初问题。省级教育行政部门要依法制定随迁子女初中入学的政策措施,县级教育行政部门要做好实施工作。各地要依法合理确定随迁子女入学条件,积极接收随迁子女就学,帮助他们解决实际困难,融入城市生活。随迁子女特别集中的地方,要扩大公办学校容量,鼓励社会力量办学,购买民办学校服务,加大对接收随迁子女学校的支持力度,满足随迁子女入学需求。特大城市要结合城市发展规划、人口控制目标和教育承载能力,稳步有序地安排符合条件的随迁子女就学。

七、大力推进均衡发展

各地要统筹义务教育资源均衡配置,开展义务教育学校标准化建设,整体提升办学条件和办学水平,办好每一所初中,为小升初工作夯实良好基础。实行校长教师交流轮岗。大力推进学校联盟或集团化办学模式。将不低于50%的优质高中招生名额合理分配到区域内初中并完善操作办法。

八、试行学区化办学

要因地制宜,按照地理位置相对就近、办学水平大致均衡的原则,将初中和小学结合成片进行统筹管理,提倡多校协同、资源整合、九年一贯。推动学区内学校之间校长教师均衡配置,促进设施设备和运动场地等教育教学资源充分共享,全面提升学区内教学管理、教师培训、学生活动、课堂改革、质量考核等工作水平。

九、加强组织领导

地方各级教育行政部门要加强对小升初工作的领导,制订实施方案,建立工作推进制度、划片决策制度、入学监督制度、信息公开制度和责任追究制度。教育行政部门“一把手”要负总责,分管领导具体负责,明确岗位职责,加强协调配合,建立科学有序、运转高效、公正透明的小升初工作机制。要加大查处力度,重点纠正违规考试招生、不按就近原则安排入学、随意接收择校生及乱收费行为。各级教育督导部门要对政策实施情况进行专项督导。国家开展的义务教育发展基本均衡县区认定、相关考评与各地小升初工作情况挂钩。

十、加强宣传引导

各地要围绕政策制订和实施的具体办法,利用报纸、电视、网络、微博、微信等多种方式进行解读,使之家喻户晓,让社会支持,让家长理解。要加大宣传力度,总结推广小升初工作的先进典型和成功经验。要倡导科学教育理念,让各界明白就近入学有利于适龄儿童少年健康成长,努力营造小升初工作良好社会环境和舆论氛围。

权威解读

教育部有关负责人

就《实施意见》答记者问

小学升入初中免试就近入学工作(以下简称小升初)一直是人民群众关心、关注和热议的话题。为进一步贯彻落实《义务教育法》关于适龄儿童、少年免试就近入学相关规定和党的十八届三中全会要求,完善小升初制度,教育部印发了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》(以下简称《意见》),教育部有关负责人就《意见》回答了记者的问题。

1.《意见》是紧随十八届三中全会全面深化改革的步伐而生的,请谈谈出台这一重大政策的考虑?

答:《义务教育法》规定适龄儿童、少年免试就近入学。但如何贯彻实施,尚无具体规定。

小升初关系千家万户,备受人民群众关注,一直是义务教育工作的重点和难点。在各级党委和政府的共同努力下,经过持续推进义务教育均衡发展,大力规范办学行为,小升初基本保持了平稳有序。但是,由于大城市优质教育资源分布尚不均衡,调整需要时间,利益需求多元,仍不同程度地存在义务教育择校问题,影响了社会对教育的满意程度,不利于和谐稳定。

党的十八届三中全会要求全面深化教育改革,推进义务教育免试就近入学工作,破解择校难题。出台《意见》是教育系统贯彻落实十八届三中全会精神的具体举措,是推进国家教育治理体系和治理能力现代化的必然要求,是深入开展群众路线教育实践活动的重要成果,是建设为民、务实、清廉政府的具体行动,是努力办好人民满意的教育的生动体现,具有重大意义。

当前出台相关实施意见的目的是严格执行《义务教育法》规定,按照《教育规划纲要》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》要求,在加快均衡发展义务教育的同时,综合施策、突出重点、着重规范,进一步明确小升初划片入学模式、对口升学流程、入学办理方式、信息公开办法,落实各级政府和教育部门职责,强化工作监管和社会监督,全力推进权利公平、机会公平、规则公平,全面提高小升初工作水平,不断提高人民群众对教育工作满意程度。

2.据了解,《意见》涉及的政策和做法在全国一些省市已经实行了数年,效果如何?

答:免试、就近入学是《义务教育法》确定的原则,具体如何操作,我们指导各地结合实际进行了积极探索和实践。一些地方总体效果不错,河北、山东、辽宁、浙江、山西等地已经形成了相对稳定、成熟和有效的做法,北京、天津等大城市也有进展。两年来,我们着力研究这些典型地区的做法。2013年以来,结合“减负万里行”和治理择校专项检点剖析山东济南、济宁,北京东城、西城,天津、河北石家庄的做法,提炼形成了小升初制度设计的内涵和规则。《意见》成文后,又反复征求各方面的意见和建议。

大家一致认为,《意见》的有关规定来自实践,可行性和操作性都比较强,其出台和实施将使《义务教育法》免试就近入学原则更好地落地生根、取得实效。

3.请介绍一下《意见》的主要内容?

答:一是合理划定招生范围。明确县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下,根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素,按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等,为每一所初中合理划定对口小学。

二是有序确定入学对象。明确划片后,为每个初中确定入学对象(生源)的具体方式,允许各地根据实际采取对口直升和随机派位两种方式安排小升初升学。

三是规范办理入学手续。要求县域内初中新生入学手续办理工作要在同一时段进行,学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明办理入学手续。

四是全面实行阳光招生。提出实行阳光招生的具体要求,强调最大限度公开每所初中划片范围、招生计划、程序时间、招生结果等相关信息。

五是逐步减少特长招生。要求弱化个人兴趣爱好及特长与招生入学挂钩,逐步减少特长生招生学校和招生比例,到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内,没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。

六是做好随迁子女就学。要求省级教育行政部门依法制订外来务工人员随迁子女初中入学的政策措施,县级教育行政部门具体做好实施工作。坚持深化改革,分类推进,区分城市规模妥善解决外来务工人员随迁子女小升初问题。

同时,强调要通过大力推进均衡发展、试行学区化办学、加强组织领导、加强宣传引导,为小升初工作提供保障和支持。

义务教育是基本公共服务,提供义务教育是政府的责任。因此义务教育入学是政府行为,而不是学校行为,学校没有选择学生的权利。根据《义务教育法》确定的管理体制,《意见》要求小升初组织实施的每个环节均由县级教育行政部门主导进行。

4.有家长问,我所居住的地方有好几所初中,教育质量不同,大家都想被划入优质初中所在的招生片区,如何确保划片的公平?

答:为确保划片公平主要采取以下措施:一是明确责任。小学升初中招生范围划片是小升初就近入学的基础性工作,合理划片是工作的核心,也是广大群众关心和担心的工作环节,划片合不合理关乎政府公信力,关系到广大群众对教育公平的认同度。根据《义务教育法》确定的管理体制,《意见》明确县级教育行政部门是小升初划片招生工作的责任主体,具体实施招生范围划定工作。二是优质共享。《意见》确定的主要划片方式是“单校划片”,即直接为每一所初中合理划定对口小学。考虑到学校间发展水平不平衡,《意见》同时规定,优质初中要纳入“多校划片”范围,即按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围,多校划片的各片区办学水平要大致均衡。多校划片的初中,采取随机派位的方式确定录取学生。三是加强监督。《意见》要求片区划定后保持相对稳定,确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与,切实保障人民群众的知情权,确保整体工作在社会监督下进行,争取全社会的理解和认可。

5.《意见》允许填报优质学校,如何确保机会公平,学生没有被录取怎么办?

答:《意见》允许多校划片,即招生片区内不止一所初中。但由于初中间教育质量有差异,实现均衡还需要过程,为确保优质初中入学机会均等,当前,允许片区内所有学生报名。当出现学生报名人数多于招生人数情况时,要采取随机派位的方式确定录取学生。

随机派位是指采取摇号等方式随机确定初中学校录取学生。为确保随机派位工作的公平、公正、公开,要事先告知,切实保障家长、学生的知情权。要统一实施,县级教育部门统一组织小学生毕业信息登记、入学志愿征集,统一受理审核入学申请,集中公示招生录取结果。要全程监督,邀请有关部门和代表参与,主动接受监督,杜绝暗箱操作,。

未能进入参加派位学校的学生,县级教育行政部门将根据就近原则安排进入其他未招录满的学校就读。

由于有优质高中招生指标合理分配到初中的政策,初中在一般学校就读的学生同样有机会进入优质高中。

6.有农民工朋友问,进城务工人员随迁子女上初中是如何规定的?

答:《意见》根据《义务教育法》明确的管理体制规定,小升初组织实施的每个环节均由县级教育行政部门主导进行。外来务工人员随迁子女初中入学总体原则由省级教育行政部门确定,具体实施也是由县级进行。外来务工人员随迁子女升入初中就读的,应提前向输入地县级教育部门咨询。

7.小学择校的,能否在该小学附近就近升入初中?

答:原则上,学生应在户籍地、父母或其他法定监护人工作或居住地入学。符合这些条件的,按照《意见》规定,小学毕业后可升入该小学对口划片的初中。不符合条件的,由小学所在地县级教育行政部门具体规定。

对于小学人户分离但初中想回户籍所在地学校就读的学生,《意见》要求由县级教育行政部门统一受理、审核,统筹安排就学。请家长在小升初前夕关注户籍所在地县级教育行政部门公布的招生入学办法。

8.《意见》是否适用民办初中?

答:《义务教育法》关于适龄儿童、少年免试就近入学原则适用于公办义务教育学校,《意见》没有注明的,均指公办学校。“免试”是普遍的入学原则,是法律赋予适龄儿童、少年的权利;“就近”则是法律对政府保障入学设置的义务。所以,对于民办学校《意见》仅要求公办和民办学校均不得采取考试方式选拔学生。

9.《意见》对于规范初中招收特长生做出了哪些规定?为什么这样规定?

答:《意见》对规范和减少特长生招生有明确规定。义务教育是国家依法统一实施的、所有适龄儿童少年必须接受的教育,具有强制性、免费性和普及性。免试就近入学是根据义务教育的性质和少年儿童身心发展规律所确定的基本原则,既是办好人民满意的教育的要求,也是淡化基础教育竞争性色彩的导向性举措,其目的是推进区域义务教育均衡发展,引导学校实施素质教育,促进学生全面发展。但一些地方将特长与招生挂钩,加重了学生的课业负担。所以《意见》要求逐步减少特长招生。特长生招生必须由省级教育行政部门审批,目前没有特长生招生方式的省份不再增设该方式。《意见》对规范和减少特长生规划了时间表和路线图,逐步减少特长生招生学校和招生比例,到2016年省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内。关于特长生的招生入学具体办法,授权给县级教育行政部门制订。

10.如何确保《意见》有关政策落到实处?

答:要努力做到多措并举,透明公开公正,特别要广泛接受社会监督。一是规范入学,阳光招生,让权力在阳光下运行,主动接受监督。二是多措并举,配套实施,通过改造薄弱学校、校长教师交流、试行学区化办学等举措,缩小学校办学差距,为规范小升初夯实工作基础。三是强化责任,抓好落实,教育行政部门“一把手”要负总责,分管领导具体负责,明确岗位职责,加强协调配合,建立科学有序、运转高效、公正透明的小升初工作机制。四是加大查处力度,决不姑息迁就,充分发挥惩戒的警示作用。

义务教育工作意见篇8

一、我国义务教育均衡发展督导评估政策的发展历程

“我国自1977年邓小平提出恢复教育督导制度的构想以来,1983年教育部提出《建立普通教育督导制度的意见》,直到1991年原国家教委的《教育督导暂行规定》,是我国教育督导制度的第一个法规性文件,标志着我国的教育督导制度开始成立。到目前为止,我国的教育督导工作已经走过了30多年的发展历程,教育督导制度伴随着国家的改革开放和教育改革发展逐步完善。”[2]国家的教育督导政策一直是义务教育均衡发展督导评估政策的重要指导方针,总结国家颁布的有关教育督导的政策文件、义务教育均衡发展的政策文件和重要的教育方针政策,能够清楚地看到我国义务教育均衡发展中督导评估政策的发展脉络。

从表1呈现的文件当中,可以总结出我国义务教育均衡发展督导评估政策的发展历程,主要分为三个阶段:

1.第一阶段(1991年-2000年):普及九年义务教育阶段的督导评估政策

原国家教委1991年颁布的《教育督导暂行规定》指出教育督导的任务是:对下级人民政府的教育工作,下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导,保证国家有关教育方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现。这部法规是这一时期督导评估的指导性规定。“1995年颁布的《中华人民共和国教育法》规定:国家实施教育督导制度对学校及其教育机构教育评估指导。这样,教育督导与评估制度第一次法定为我国教育的一项基本制度,从此为进一步建立和完善有中国特色的教育督导评估制度提供了法律依据。”[3]1996年颁布的两个文件也指出在进行“两基”督导检查的同时,把保障实施素质教育作为督导工作的重要任务。1998年颁布的《关于认真做好“两基”验收后巩固提高工作的若干意见》和1999年颁布的《关于加强教育督导与评估工作的意见》,以及2001年《国务院关于基础教育改革和发展的决定》都提出建立和完善“两基”督导检查和巩固提高复查制度,建立全面推进素质教育的督导评估制度和对地方教育督导行政工作的督导检查作用。

从这些文件中可以看出,这一时期教育督导评估的特点主要以行政监督为主,对“两基”工作即基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的督导检查为主。

2.第二阶段(2001年-2012年):由普及向均衡转变的义务教育督导评估政策

国家教育督导团2001年颁布的《关于加强基础教育督导工作的意见》规定建立符合素质教育要求的督导评估机制,保证素质教育顺利实施。2002年,教育部《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》首次提出积极推进义务教育阶段学校均衡发展和各地教育行政部门、教育督导部门要加强对中小学办学管理工作的督导、检查。2005年颁布的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》指出:“建立义务教育均衡发展督导评估制度,研究制定督导评估指标体系,对各地义务教育均衡发展状况进行评估,对地方各级人民政府推动义务教育均衡发展的工作开展督导检查,将评估检查结果作为评价地方教育工作的重要指标”。2010年《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》规定:“建立和完善对县级行政区域内义务教育均衡发展督导评估和表彰奖励机制。各级教育督导部门要建立和完善对政府推进义务教育均衡发展的督导评估制度”。2012年颁布的《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》指出,建立县域义务教育均衡发展督导评估制度,开展对义务教育发展基本均衡县域的督导检查和评估认定工作。

这一阶段的义务教育督导评估政策的关键是在“两基”督导评估制度的基础上,逐步建立了县域义务教育均衡发展督导评估政策,成为新时期义务教育持续健康发展的重要机制和强有力的手段。

3.第三阶段(2012年之后):进一步深入推进均衡发展的义务教育督导评估政策

国务院2012年颁布的《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》规定:“加强对义务教育均衡发展的督导评估工作,对县域内义务教育在教师、设备、图书、校舍等资源配置状况和校际在相应方面的差距进行重点评估。对地方政府在入学机会保障、投入保障、教师队伍保障以及缓解热点难点问题等方面进行综合评估。将县域公众满意度作为督导评估的重要内容。省级政府要根据国家制定的县域义务教育均衡发展督导评估办法,结合本地实际,制定本省(区、市)具体实施办法和评估标准”。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》提出的“制定教育督导条例和进一步健全教育督导制度”的要求,国务院于2012年10月1日起颁布实施《教育督导条例》,这是我国第一个专门的、完整的关于教育督导的法律法规。

从《教育督导条例》颁布以后,我国义务教育均衡发展督导评估的相关政策也会在该条例的指导下,在各个县域内得到不断的完善和落实。

二、我国义务教育均衡发展督导评估政策的发展特征

1.政策机构等级逐步提高

从表1中可以看出,由最初的国家有关教育的部门,包括原国家教委、教育部,到有关教育督导的行政机构,再到国家最高权力机关全国人民代表大会和国务院,政策机构的等级逐步提高。由此可以得出,教育督导评估,特别是在义务教育均衡发展大背景下的督导评估,越来越受到社会的关注和国家的重视,体现了督导评估政策在义务教育均衡发展中的重要作用。

2.政策实施的主体由单一到多元

“教育政策是一个涉及不同层级、不同内容的复杂政策系统,因此教育政策的主体应该是多元的,多元主体的地位和作用也应该是不相同的,多元主体发挥着各自重要的作用。”[4]教育政策的主体包括决策主体、咨询主体和执行主体三个方面,在我国,由于教育督导评估的教育行政类别的不同,一直以来,教育督导评估的实施主体是由中央、省、市和县四级构成的,在中央领导下的各级政府的督导评估一直被认为是政策实施的主体。《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》指出的把“公众对义务教育均衡发展的满意度作为评估认定的重要参考”,即让义务教育学校校长、教师、学生家长、社区代表以及其他群众,都来参与其中作为共同的主体,体现了咨询主体地位的提升,有利于主体的多元发展。

3.政策的内容由宏观到微观

义务教育均衡发展督导评估的内容除我国教育督导政策中督政和督学相结合的内容以外,由原来的侧重于“督导”,即对下级政府落实教育法律法规和国家教育方针政策,以及义务教育阶段各级学校教育教学工作的督导,到现在的督导和评估相结合,提出对义务教育校际均衡状况评估和对人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估,并且更加具体地提出了评估的4个方面和17项指标,要求结合不同的省情作出督导评估。全方位更具体地指出了督导评估工作从哪些方面来做,体现了政策内容由宏观到微观的发展。

4.政策程序由自上而下转向自下而上的方式

我国的教育督导制度政策提出的经常性督查、专项督查或综合督导,一般采取的都是一种自上而下的方式和程序,很少给学校自身评估以及其他方面的意见留下足够的空间。考虑到地方政府在推进义务教育均衡发展中的作用,以及保证督导评估质量的原则,我国现行的义务教育均衡发展督导评估的程序,主要采取自下而上的方式进行,即县级自评、地市复核、省级评估和国家认定。

5.政策的结果处理更加公开公正

在结果的处理方面,由原来的“可以向社会公布”,到现在“应该向社会公布”,以及在督导评估法律责任中,由原来的“行政处分”,到现在的“依法追究刑事责任”,都能体现出教育督导评估逐渐走向公开、公平和公正的道路。

三、我国义务教育均衡发展督导评估政策的走向

1.义务教育均衡发展督导评估政策走向法制化

义务教育均衡发展督导评估制度的法制化建设体现了我国“依法治教”的原则。依法治教的内容主要包括教育立法、教育普法、教育司法、教育守法、教育法律监督和教育法律救济等方面。依法治教要求全部的教育活动都应当符合法律法规的有关规定,所有的教育法律关系主体在从事各类教育活动时都应该遵守或不违背法律的规定和精神。

2012年10月1日开始实行的《教育督导条例》是我国首部教育督导法规,标志着教育督导走上法制化的轨道。下一步需要做到的就是在《教育督导条例》的指导下,根据义务教育均衡发展各个省和“教育督导责任区”的不同实际情况,制定出各个省、直辖市、自治区范围内的教育督导评估政策,实现教育督导评估政策的法制化建设,促进教育公平,推动义务教育均衡发展。

2.义务教育均衡发展督导评估政策走向科学化

从督导人员的专业化要求的不断提高和培训机制的不断完善,到督导评估指标的不断具体和细分化,并逐渐要求定性和定量方法结合,再到督导评估方式与具体的真实情境相结合,都体现了义务教育均衡发展督导评估指导的科学化发展。除此之外,还要采取现代化的技术手段,推动各地区域内建立督导评估信息系统,充分利用义务教育质量检测数据和结果,不断提高督导评估的有效性和科学性。只有走向科学化的督导评估指导,实现督导评估中硬件和软件的共同发展,才能保证督导评估的客观性和严肃性,更深入地推进义务教育的均衡发展。

3.务教育均衡发展督导评估制度走向参与化

义务教育均衡发展不仅是国家教育发展的战略性任务,也是受到全社会广泛关注的热点和难点问题。义务教育均衡发展督导评估制度开始以公众满意度作为评估的重要内容,通过多种手段收集督导评估的相关信息,广泛听取教师、员工、学生、家长的意见,吸收社区和有关专业人士参与督导评估,将公众参与机制引入其中,使得督导评估的结果能得到当地群众的认可,“可充分发挥社会力量和民众对教育管理的民主参与,带动社会和公众形成参与公共教育权力的观念和意识”[5],逐步缓解义务教育均衡发展的矛盾,促进教育公平和社会和谐。

4.义务教育均衡发展督导评估制度走向人本化

教育的发展最终指向的是人,也就是说教育政策的终极价值在于人的价值。教育政策主要有四种价值――政治的价值、社会的价值、教育的价值和人的价值,并且有一种由低到高的等级秩序。我国的教育政策一直以来都强调了前三种价值,忽视了人的价值。在提倡素质教育的当今,应该在追求前三种价值的基础上更加关注人的价值。因此,义务教育均衡发展督导评估制度也应该在法制化和科学化的前提下,实现人本化的发展,更好地满足义务教育阶段广大人民群众的教育愿望和需求。

参考文献

[1] 孙绵涛.教育行政学.北京:高等教育出版社,2001.

[2] 孙绵涛.教育政策论―具有中国特色的社会主义教育政策研究.武汉:华中师范大学出版社,2002.

[3] 芦雷,许鹏.我国教育督导制度的发展历程研究.辽宁教育行政学院学报,2010(9).

[4] 范国睿,孙翠香.教育政策执行检测与评估体系的构建.教育发展研究,2012(5).

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