税收执法督察工作思路范文

税收执法督察工作思路篇1

一、培训主要内容

培训班于*月*日在**学院顺利开班，参训学员共51人，为确保培训工作取得实效，在培训前，省局结合当前督察内审工作的实际需求及人员素质情况，反复研究，积极与**学院认真沟通，精心设置了培训课程。此次督察内审业务培训内容既有税收执法督察理论与实践、最新准则与法规解读、审计视角下的财务管理、内部控制审计及内部审计技术方法、经济责任审计、政府采购审计、计算机辅助审计等理论课程，又有税收执法督察工作经验介绍、税收执法督察业务课题研讨和相关软件系统培训等，内容丰富，形式多样，紧密切合督察内审工作实际，这些方面的学习，对加强全省地税系统督察内审人员业务能力建设，进一步提升全系统督察内审工作水平具有积极的推动作用。

督察内审工作目前还存在着一些问题，对督察内审工作的必要性和重要性认识不充分，工作思路和工作重点还是没有十分清楚，有时是边干工作边学习边接受，在认知上还没有做好准备；在工作上积极性、主动性不强，工作可参照的标准不高，有时被动地等待、推着干的；督察内审工作的发展还是不平衡，在重点执法检查和财务审计的开展还是较好，在专项检查、经济责任审计、专案督察、审计调查等方面还有待加强；各地区之间工作的开展及发展趋势也不完全平衡，还需要对此予以高度地关注；在工作的制度和机制建设上，有些还不完善和健全。这些问题，在我们此次培训中找到了答案。通过对业务的充实与学习，为今后的工作开展提供了源源的动力。

平时，在总局和省局的领导下，各处室都是分着工作，交流和讨论的机会较少，各自忙着自己的工作。通过此次培训，各处室加强了了解，增进了友谊。在每一堂课上，每位学员都要做一下自我介绍，通过别开生面的课堂预热，活跃了课堂气氛，增强了课堂授课效益。可以说，此次培训对于参训的每位学员来说，不仅仅是个人业务知识的提升，同时也是各处室综合素质的提升。各位学员把最先进的知识带回各处室，为各处室的发展起到提携和表率的作用，增强了集体凝聚力，同时也带动着处室的集体向着高水平迈进。

税收执法督察工作经验在总体上说是一个处室集体的智慧和努力，在此次培训中，有些具有代表的同行，讲述了他们的先进事迹，这也让人看到了先进处室在具体工作工展中所采取的方法，以及是如何感染每位工作人员开展工作。每个处室的工作经验，多是来自征收管理服务一线，要求每位工作人员要深入一线，开展检查工作，对于具体工作中的执法资料、岗责体系建设、执法岗位的确认、、岗位职责及工作流程、执法文书制作、处理决定等方面进行了严格的落实与检查，针对各单位的不同，先进处室采取的都是人性化的管理，制度化的约束，对一些法定程序和税收规范性文件的管理提供了很好的范本。通过先进事迹的讲述，对于我们各处室来说，有着更明确的经验借鉴，因为在具体工作的开展中，我们遇到的情况几乎是同出一辙，这对于我们今后工作的开展，起到了启示的作用。

税收执法督察课题的探讨，一向是在具体工作中得来的，提出了问题的同时，也为我们各处室的工作开展提供了方向。理论是为实际服务，但在理论形成的过程中，多是来源于实际工作中的具体问题，在此次培训中，关于税收执法督察业务课题研讨，成为我们每位学员的一个钻研课题，这为各处室在实际工作中，要不断地积累经验，在实际的问题发生时，要结合时代特点，结合各处室的实际，找到一个切合实际的点，为工作的顺利开展开辟一条全新的道路，这是我们对于课题研究最好的答卷。实际上，税收执法督察服务，是一个不断发展不断出现新问题的过程，每位参训的学员，在时代特点和行业发展特点的分析上，努力地论证新课题，为使税收执法更能符合时展、为时展和人民生产生活更好地服务，做出自己作为税收人应有的贡献。

时代的发展，相关软件的使用大大地节省了我们的工作时间，提高了效率。在此次培训中，对相关软件的学习为各处室在具体的执法工作中，解决了实际，使工作收到最大的成效。

二、培训的收获和体会

此次培训已经告一段落，各处室的创新与发展是全新的，回想起此次培训，让人收获良多。

(一)领导高度重视，组织工作扎实到位

本此次培训省局领导高度重视。在临行前，省局**、**受局领导委托，对参训的学员组织召开了动员会，**和**领导分别做了动员讲话，提出了学习要求。10月12日，在学院举行了开班仪式，**处长**主持召开开班仪式，**处长要求学员：一是要按照培训班的要求扎实学习，掌握技术方法，更好地用于督察内审工作；二是要围绕税收工作中的焦点、难点问题进行学习、交流、讨论，努力提高岗位能力，加强培训的针对性和实效性；三是今年是地税第一次在**学院办班，学员们代表着**地税的形象，言谈举止要得体，在学校期间要充分展现**地税系统人员的优良素质，确保培训任务顺利完成。

学员代表在开班仪式上进行了表态发言，表示要珍惜机会，端正态度，遵守纪律，认真学习，不辜负省局领导的殷切期望。

为了确保此次培训工作顺利开展，我们在开班期间成立了班委会，积极配合校方，加强学员的日常管理，严格考勤考核制度，同时利用课前3分钟发言，增加了互动、促进了友谊。课程结束时，全体学员以优异成绩顺利通过了学校的结业考试。正是有了上级领导的关心与支持，正是有了我们扎实有效的组织工作，圆满完成了此次培训任务。

(二)更新知识结构，提高自身素质

通过科学合理的设置培训科目，有计划、有针对性的培训，学员提升了对税收政策的理解力，以及运用税收政策解决问题的能力，使税收执法督察人员知识更全面、操作更规范、理解更准确、执法更权威。xx学院是全国闻名的督察内审业务培训学校，授课的老师多是一边在税务督察内审挂职实践，一边又是教学研究的带头人，理论的前瞻性、工作实践性很强，能把目前先进的督察内审理念与实际工作相联系，深入浅出的理念和形象生动的案例分析，使我们都能听而受启，记而不烦，好学不倦，同时也接收到了最前沿的督察内审业务信息，在最短的时间内更新了知识结构，提高了我们的专业素质。

(三)拓宽了知识视野，增强了责任感

xx学院坐落在我国经济发展最快的地区之一，我们看到了经济快速发展的脉搏，通过此次培训，我们看到了两地经济社会发展和税收事业发展的巨大差距，更让我们感到了肩上责任的重大。此次学习，全体52名学员发扬高原情怀，秉承大山精神，较好地体现了地税系统的精神面貌，通过学习，开阔了视野，拓宽了思路，提高了运用科学发展观来指导地税督察内审工作的思想认识，增强了运用先进督察内审理念来开展工作的信心，进一步强化了干部的学习意识、争先意识和发展意识，增强了队伍凝聚力，提升队伍的整体素质，更好地为人民服务。

税收执法督察工作思路篇2

一、申报理由

2015年我局在州地税局党组和县委、县政府正确领导下，按照推进依法行政的工作部署，坚持“聚财为国，执法为民”的税收工作宗旨，始终把依法行政、依法治税作为税收工作的灵魂，以提高执法效能、规范执法行为为目标，以健全执法监督机制、加大执法考核力度为保障，大力推进依法治税。结合我局“法治、和谐、智慧地税”的工作思路，通过落实税收执法责任制，规范执法行为，强化税源管理，优化纳税服务，税收执法工作取得了较好成绩。地税干部执法行为日益规范，税收管理不断强化，税收服务持续优化，实现了税收与经济的协调、良性发展。现将我局依法治县工作情况报告如下:

二、创建情况

（一）加强领导，周密部署依法行政工作

我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，做到总体有规划、年度有安排，将依法行政作为税收执法和行政管理工作的出发点和落脚点，贯穿于各项工作始终。牢固树立法律至上的观念，维护法律尊严，保障法律权威。我局成立依法行政领导小组，坚持“一把手”负责制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实的工作格局。

（二）做好普法宣传，加强法制宣传教育载体建设

充分利用“六五”普法和税法宣传月的良好氛围，积极开展税收法制宣传，做好经营及办税场所的税法和税收政策宣传工作，通过发放宣传材料、现场讲解等形式，使普法宣传与日常宣传有机的结合起来，进一步提高法制宣传教育的实效性。

一是强化对内法制宣传教育。1.制定领导干部法律法规学习计划，并将其列入重要工作内容之一，进一步增强领导干部依法行政、依法办事的意识和能力，从而保证决策的科学、民主、规范。2.进一步加强税务干部法律法规知识的培训。我们先后组织学习了《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《税收征管法》及实施细则、《公务员法》、《企业所得税法》及实施条例、《营业税暂行条例》及释义等内容，着力培养“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的观念，着力提高全员法律素质，进一步完善法律知识的培训、考试、考核制度，进一步加强依法治税能力、领导能力和工作水平有极大的促进作用。

二是利用载体对外宣传法制。1、精心组织“税收宣传月”活动。制定了宣传月活动方案，开展税法宣传“进工地、进乡村、进社区、进企业、进单位、进寺庙”的活动，通过现场咨询、制作税收宣传板报、发放《纳税服务指南》等活动，送法于民，为纳税人办理涉税事宜提供了有效的捷径；通过办税服务厅、触摸屏、电子显示屏等载体深化政务公开，向社会公开办税承诺，不折不扣地落实惠民政策，切实保护了弱势群体利益，赢得了广泛赞誉。2、做好纳税服务工作，深入开展服务企业活动，强化税法宣传辅导，帮助企业进行合理税收政策谋划，促进科学发展。认真落实小微企业所得税优惠政策，深入辖区重点企业、龙头企业，送政策、送信息，及时了解他们的所需所求，我局还向还向企业、单位纳税人发放了《纳税服务卡》，畅通税收咨询渠道。

（三）建立健全机制，增强依法行政创建活力

完善行政决策机制，提高服务效率和水平。完善和落实重大行政决策听取制度、党组议事规则及依法决策制度，并对决策执行情况进行跟踪反馈；按照政府信息公开条例积极做好政务信息公开工作，做好行政权力依法规范公开运行平台，确保行政权力在阳光下公开透明运行。畅通税务机关之间、征纳之间的信息沟通渠道，提高税收执法的透明度。

（四）深化执法监督，有效规范税收执法行为

我局为强化执法监督，从加强制度建设、提高责任意识、严格执法考核、落实责任追究上入手，形成了以规范个人执法行为为基础，以责任追究为保障的税收执法考核体系，并接受外部监督。严格实施税收执法责任制考核评议办法和税收执法过错责任追究办法，变事后责任追究为事前控制，努力降低执法风险；严格落实行政执法人员执法资格制度、一次性告知制度、时限制度和一站式服务制度；加强税务执法监督，强化“两权”监督制约。开展税收执法督察专项工作，坚持全面自查和重点督察相结合，意见交流和整改落实相结合；开展税务执法案卷评查，重点评查文书是否规范、程序是否合法、实体法是否详实、证据是否确凿、行政处罚是否公平公正。

税收执法督察工作思路篇3

新年伊始，我们在这里召开全省地税系统党风廉政建设工作会议,认真学习胡锦涛总书记、汪洋同志、肖捷同志等中央、省委、总局领导重要讲话精神，传达贯彻中纪委、省纪委二次全会和总局党廉会精神，总结去年全省地税反腐倡廉情况，部署新年度工作任务，很重要也很及时。省纪委领导今天亲自参加我们的会议，体现了对地税部门的高度重视和大力支持，对此，我代表省局党组表示热烈的欢迎和衷心的感谢！对于今年会议，省局党组专门召开了两次党组会进行专题的学习和研究。刚才，振嘉同志在工作报告对具体工作已作全面部署，讲得很好，我完全同意，请大家按照部署认真抓好落实。下面，我再谈几点意见。

一、保持清醒头脑，准确把握形势，充分认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性

（一）客观地看待取得的成绩。近年来，省局党组坚持把反腐倡廉建设作为一项核心政治任务长抓不懈，*年，以责任制为抓手促进各级领导干部履行“一岗两责”；*年，全面实施党风廉政建设工程；*年，率先开展惩防体系建设；*年，认真组织学习贯彻党章；2007年，又深入开展作风建设活动。经过努力，我们形成了“管龙头、抓苗头、刹风头、治源头”的工作思路，初步构建了惩治与预防腐败体系，为税收中心工作发挥了重要的保障作用。总的看，当前全省地税发展态势良好，各项收入高速增长，干部队伍廉洁稳定，反腐倡廉建设呈现可喜局面。

（二）清醒地认识存在的问题。去年省局在考核检查、巡视督察、执法监察、审计监督等工作中，发现有些工作还存在相当的薄弱环节；本次省局纪检组在《反腐倡廉建设白皮书》中，也讲了信访案件、廉洁自律、税收执法、行政管理等方面的问题。可以发现，一些单位不和谐因素和不廉苗头依然存在，作风、会风亟待加强；部分单位基建工程、装修工程违规超标，隐患堪忧；系统违法违纪案件突发上升，多达12宗27人，贪污贿赂及挪用公款情况突出，税收管理员岗位连续出现问题，个别单位甚至发生了窝案串案。同志们，这些风险因素存在，已经严重侵蚀到地税事业的根基。象个别单位，案发之后，很多同志无心工作，很大程度上影响了组织收入工作。执法为民、聚财为国是我们的职责所在，但如果侵权渎职，谈何执法为民；如果以权谋私，又谈何聚财为国。所以，我认为，当前成绩很大，但问题不少，形势依然严峻，任务依然艰巨，务必要引起我们的高度警惕，绝不能盲目乐观。

（三）坚持以*大精神为指导，坚定不移地开展反腐倡廉建设。党的*大，将党的建设从“四位一体”发展为思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设“五位一体”，并把坚持反腐倡廉方针、建立健全惩治和预防腐败体系鲜明地写入政治报告和党章。这是党在新时期讲的新思路和新要求，我们一定要抓好贯彻落实。一方面，要认真组织学习胡锦涛同志重要讲话精神，深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，切实树立起长期作战的思想，自觉增强责任感和使命性，坚定不移地把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。另一方面，要紧密结合实际，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，切实解决制约发展的“瓶颈”问题，更好地发挥保驾护航作用。

二、继续解放思想，不断开拓进取，为我省地税事业发展提供有力保障

解放思想是马克思主义的灵魂和精髓。汪洋书记在省纪委二次全会上讲“要把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以更加宽广的视野、更富创新的思路、更为得力的措施，推进我省反腐倡廉建设再上新台阶”，朱明国书记也讲“纪检监察机关要带头解放思想、更新观念，服务保障促进科学发展观的贯彻落实”。两位领导的指示，鲜明地讲了努力的方向，我认为，落实到地税反腐倡廉建设上，我们必须牢固树立“五种意识”：

一是要牢固树立大局意识。地税事业的发展和税收中心任务，就是地税反腐倡廉建设的大局。反腐倡廉建设要服从服务于大局，始终围绕中心去思考、谋划和行动，确保政令畅通，确保方向正确。同时，要按照“三个贯穿于”的原则，坚持将反腐倡廉建设贯穿于地税工作大局，贯穿于税务管理、税收执法、税收服务全过程，贯穿于税收执法权和行政管理权运行全过程，使反腐倡廉建设与当前主要工作同步发展，与省局的战略部署同步跟进。

二是要牢固树立保障意识。要着力在全系统形成“四种状态”，即依法行政、廉洁从政的行政状态，规范运行、公开透明的权力运作状态，良好有序、相互促进的工作状态和积极向上、健康文明的生活状态；要着力培养“两支队伍”，即作风优良、执法为民的地税干部队伍和纪律严明、保障有力的纪检监察干部队伍。以良好的氛围支持和人力保障，来促进税收中心工作科学、和谐、有序、健康发展，实现固本强基、正本清源、强化保障的目标。

三是要牢固树立预防意识。预防重于救治。要防范和惩治腐败，有效预防是最好办法。只有强化预防意识，增强工作的科学性、有效性和前瞻性，才能把问题消灭在萌芽状态，最大程度减少损失。今年要建立各级、各部门、各人共同参与的防范税务廉政风险工作机制，目前省局已出台了征求意见稿，请大家结合实际，围绕关键环节，认真寻找风险、分析风险、控制风险、化解风险、防范风险，确保我们的干部不犯或少犯错误，确保我们的队伍少出或不出问题。

四是要牢固树立人本意识。一方面，把握根本、牢记宗旨，把关注民生、维护纳税人的根本利益作为工作的出发点和落脚点。通过廉政建设切实规范税收执法，优化纳税服务，解决突出问题，纠正不正之风，促进征纳和谐。另一方面，要把提高广大党员干部的思想政治素质、增强拒腐防变能力摆在首位，做到想问题、作决策、处理问题都有利于教育、关心、帮助、挽救干部。在执纪上既要严格依纪依法，又要宽严相济，同时也要以人为本地保护好干事创业的干部。

五是要牢固树立创新意识。创新是生命力。面对新时期反腐倡廉建设的新情况、新问题和新要求，要取得新成效，就必须以改革创新的精神寻求治本办法。在思路上，我们要坚持和发展“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针；在机制、体制和制度上，要创新责任明晰的反腐倡廉领导和工作体制机制，探索完善权力运行监督制约机制；在方法、方式和手段上，要积极采用新形式、新载体，形成系统上下人人广泛参与反腐倡廉建设的良好局面。

三、突出工作重点，完善体系建设，深入推动反腐倡廉各项工作的落实与发展

工作的落实与发展，关键在于抓重点。当前，我们的工作重点，就是要健全和完善以“开放、动态、创新”为特征的广东地税惩防体系，真正形成全方位、立体型的廉政平安网。所谓开放，就是既要立足自身实际，又要充分借鉴他人成果；所谓动态，就是根据形势的发展，不断拓展工作领域，延伸工作思路；所谓创新，就是要坚持以改革的办法和系统的思维，完善机制体制，科学防治腐败。所谓全方位，就是要覆盖各个层面，逐步实现数据管税、管人、管事；所谓立体型，就是要形成上下廉勤自律、内外群防群治、税企廉洁共建的良好环境。同时，要通过抓重点，以点带面，推动反腐倡廉各项工作的落实与发展。

第一，要抓好宣传教育工作。理想信念是总开关。我们要贴紧干部职工的思想实际，运用多种形式提高教育实效，进一步端正意识形态、价值观念和生活方式。要创建浓厚健康的地税廉政文化，树立起“以廉为荣、以贪为耻”的荣辱观，通过强化拒腐防变意识，实现自我防范和自我纠错。

第二，要完善制度机制建设。继续研究制定和完善相关制度规定，结合原有的三十项制度，逐步抓好试点和实施。同时，创新预防腐败工作机制，建立防范税务廉政风险工作机制和税企廉政联防工作机制，变被动预防为积极防范，通过优化税收执法环境和建立和谐征纳关系，实现源头治理。

第三，要严格监督管理工作。要围绕税收执法权，结合岗责体系改革，规范执法程序，实现对征收、管理、检查的分权制约。要围绕行政管理权，加大政务公开力度，深入进行人事、财务和后勤改革。要继续推行“一年一巡视、一年一评议、一年一谈话、一年一审计”制度，完善质询、问责、经济责任审计等工作，加强对人、财、物管理使用和关键岗位、环节的监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。

四、明确工作职责，领导率先垂范，切实加强和改进对反腐倡廉建设的领导

一是各级领导干部特别是新任领导干部要严格履行“一岗两责”。各级一把手要切实当好第一责任人，带头落实，敢抓敢管，切实做到亲自部署、组织、协调反腐倡廉建设。班子其他成员要切实抓好职责范围内的反腐倡廉建设。今天在座的大多是领导干部，有一部分是新提拔的处级干部，你们一定要从高从严要求自己，严格执行民主集中制，带头落实各项廉洁自律规定和规章制度，对自己的一言一行负责，从一点一滴做起，自觉接受监督，做廉洁从政的表率，充分发挥出模范带头作用，推动系统的反腐倡廉建设。

二是各级党组要切实加强和改进对反腐倡廉建设的领导。要总揽全局，加强工作谋划，紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节和热点难点问题，探索解决的途径和方法。要将反腐倡廉建设同税收中心工作一起部署、一起检查，定期听取反腐倡廉工作汇报，及时就重大问题和重要事项作出决策。要做好坚强后盾，旗帜鲜明地支持纪检监察部门行使职权。关心和爱护纪检监察干部，加大培养、交流、选拔、任用力度，以有效的激励机制，发挥良好的导向作用。

三是各级纪检监察部门要全面履行党章赋予的职责。要与各级党组形成紧密配合、相互监督的良好关系。始终从工作大局出发，认真思考、谋划、开展反腐倡廉工作，主动请示汇报各类重大情况，及时讲有针对性的措施和办法，为党组决策提供科学依据，当好参谋助手。要重点加强自身队伍建设，提高纪检监察干部的工作能力和综合水平，认真落实“三项任务”和“五项日常性工作”，以优良的作风和严明的纪律提供有力保障。

税收执法督察工作思路篇4

今年以来，我局在某某市局和市委、市政府的正确领导下，按照市局年初的工作思路，坚持以组织收入为中心，认真贯彻学习“三个代表”重要思想，全面落实目标责任制，完善征管措施，强化税务稽查，团结拼搏，开拓进取，各项工作都取得了显著成效。

一、坚持依法征收，组织收入实现新突破

20__年，全系统上下紧紧抓住经济持续快速发展的有利时机，严格遵循依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，大力组织收入，地税收入实现了历史性的新突破。全年共组织各类收入9.11亿元，其中市县级工商税收45640万元，教育费附加4117万元，社会保险费34510万元，各项基金4083万元，省级收入2824万元。一般预算收入比上年增长31.3%；收入总量比上年增收1.73亿元，增长23%，增收额创近年来新高，较好地完成了市局下达的收入目标计划，为我市的经济和社会发展做出了积极贡献。

1、预测税收形势，制定收入计划。年初，我们牢牢把握组织收入主动权，结合各征收单位的实际税源状况和20__年收入完成情况，科学测算和分配税收计划。做到认真分析，计划到人，统筹安排。逐税种比较分析，分税种落实任务。在全面分析20__年税源增减变化的同时，找出20__年的税收增长点。局党组与各基层单位负责人签定了20__年收入目标责任书。积极主动地向党委、政府汇报经济税源状况，使地税收入计划与经济发展相一致，加强对收入计划和征管质量的双重考核，全面客观地考核组织收入工作。

2、完善均衡入库机制，紧抓重点税源管理不放松。在日常征收工作中，做到巩固大税源、管好小税源，突出重点，切实做好重点税源的管理和监控。制定税源管理制度，建立重点税源预警分析机制，将税源监控中发现的问题及时与征管、稽查部门沟通，促进征管质量的提高，堵塞漏洞、增加收入。我局将年纳税50万元以上的纳税人纳入监管范围，保证各级监管收入占全部税收收入的50%以上。

3、强化征管措施，狠抓组织收入工作。一是加强了建筑业和销售不动产业的管理，促使营业税大幅增加。二是加大了第三产业的管理力度，带动了相关税收的增长。三是加强了租赁业管理，规范租赁业税收秩序，房产税、租赁业营业税都比去年有较大增长。

4、整体推进，促进税收收入和收入水平再上新台阶。以落实税收执法责任制为重点，建立组织收入保障机制和稳定增长机制，提高税收执法水平和税收征管质量。以组织收入目标责任制为基础，切实提高组织收入的积极性和主动性。坚持收入对比分析制度，多角度、全方位做好收入分析预测，消除薄弱环节，解决矛盾和问题，从而全面建立起了科学化、精细化的组织收入工作体系，促进了依法征税、应收尽收，促进了地税收入的稳定增长和均衡入库，促进了地税收入质和量的同步飞跃。

二、推进税收执法责任制，依法行政水平有了新提高

今年以来，我局全面落实市局总体工作思路中提出的突出抓好税收执法责任制这个重点，完善执法责任机制，加强执法监督检查，规范执法行为，提高执法水平。

1、全面推进税收执法责任制和执法过错追究制。从年初开始，我们紧紧围绕这条主线开展工作，力争使这项工作成为全局工作的一个亮点。并以此为契机，加大考核和追究力度，全面推动我局税收执法水平的提高，努力营造税务人员在执法过程中依法行政、文明执法的良好氛围，营造税务人员不想越权执法、不敢越权执法的坚固堡垒，从而堵塞税收征管漏洞，提高征管水平，使税收执法责任追究制成为我局税收增长的头号因素。建立了层层连带的有效追究机制，并为全局执法人员建立个人执法档案，将查出的问题和处罚情况记入个人档案。

2、强化稽查、打击涉税犯罪。今年以来，我们加强了稽查力量，发挥了稽查作用，加大了稽查力度，严格了稽查考核，除按时完成上级布置的企业所得税、发票等专项检查任务外，积极主动地开展了饮食服务业、房地产业、行政事业单位等一系列的日常检查，特别是对那些长亏不倒的企业进行了重点检查，全年我局稽查部门共检查纳税户户，查补税款万元、滞纳金万元、罚款万元，有力地促进了税收收入，较好地发挥了以查促管、以查促收的作用。

3、加强税法宣传，提高地税良好形象。在全国第16个税收宣传月，为了突出税法宣

传主题，不断增强公民依法诚信纳税意识，营造良好的依法纳税环境，我局在市中心广场及繁华路口设立税法宣传咨询台4个，发放宣传资料5000余份，接受纳税咨询160余人次。共组织开展了12项税法宣传活动，特别是围绕今年税收宣传月的主题“依法诚信纳税，共建和谐社会”，与某某市国税局共同开展了一系列活动，取得了很好的宣传效果。

三、加强科学化精细化管理，征管质量和效率有了新跨越

1、加强税源管理，推行新的征管模式。根据市局要求，有力的整合了征管资源，在办税服务厅按规定规范化设立窗口，统一配备服务设施，努力提高服务层次，在服务厅内市局统一购置了方便纳税人的升降椅、饮水机等用品，并对服务厅内的计算机及打印设备进行了全面升级，为更加便捷的为纳税人服务奠定了基础。并在此基础上统一并规范基层办税服务厅室各项管理制度，固化基层工作运行机制，要求每日要有一名分局长在服务大厅值班，解答纳税人的疑难问题，强力治理办事拖拉、扯皮、出勤不出效的现象。建立局域网，做到网络连通、信息互通，保证纳税人在服务大厅内就能办理网上申报。

2、加大征管质量考核力度，严格奖惩。年初，我局完善了征管质量考核办法，量化了各项考核指标，明确了征管薄弱环节、工作重点和责任追究办法，做到自行考核与上级考核相结合，达到了以考核促管理的目的。对考核中所发现的问题限期整改，使考核真正促进征管质量的提高，在市局进行的征管目标考核中获得好评。

3、加强税政管理。我局摸清了小税种的税源底子，合理预测小税种收入计划，制定了小税种收入总额和增长目标，将小税种收入计划纳入目标考核，严格按照税法规定的纳税期限，及时征收，应收尽收，确保小税种均衡入库，稳定增长。在具体的税种管理上，我们做到了结合实际，一税一策。利用土地使用税政策调整的时机，我们开展了土地使用税专项检查，确保土地使用税额的调整到位，税款的计算准确，全局比上年增收土地使用税万元。做好新车船税条列的宣传工作，加强同财产保险部门的协调与衔接，抓好代征代缴工作，保证车船税收入不断增长。

4、加强发票管理，加大以票控税工作力度。完善日常监督和质量考核，强化内部监管，拓展发票管理范围。今年以来我局对餐饮行业、娱乐行业等服务业推行了有奖定额发票，促进了服务业营业税的有效增长，此项全年共增加税收万元。

5、加大征管系统操作培训，提高系统运行质量和效率。我局充分认识到了培训综合征管软件工作的重要性，根据实际工作需要自行编写了一套切合实际的培训教材，分批次将全员进行了一次系统培训。并针对于实际工作中反映出来的问题，及时反馈情况，提出可行性的解决方案。

6、提高档案管理水平。组织系统内专、兼职档案人员学习国家档案局8号令，并就新规则的实施作了部署。组织档案人员参观了市国土局、国税局档案室，提高了认识。全年共整理、归档各种档案4100多件、卷，促进了机关工作效能的提高。

四、加强队伍建设，队伍凝聚力和战斗力有了新增强

抓好班子建设。局党组坚持以人为本，提倡人性化管理，努力做到以德育人，以情感人，以理服人。工作中关心同志，爱护职工，努力维护了干部职工的福利待遇，充分调动每个人的积极性。狠抓思想作风建设，领导作风有了很大改进，党组民主气氛浓厚，严格坚持了党的民主集中制原则。在重大事项、大额经费开支等事情上均经过党组集体研究决定，不搞暗箱操作，不搞个人说了算。

抓好干部队伍建设。一是进一步完善了规章制度。制定了考勤管理制度、请假管理制度、值班管理制度等规章制度，进一步明确了请假审批权限。二是加强干部职工的组织性、纪律性。严格上下班纪律，工作纪律，加强日常管理，严格奖惩，使干部职工的组织纪律性、事业责任感明显增强，队伍的凝聚力、战斗力也大大增强。三是加大税风税纪的督察力度。经常对基层执法、税风税纪进行明查暗访，对服务不规范、损害纳税人权益、违反廉洁自律规定的税务人员，给予严肃处理。加强政治学习和业务培训。为使教育培训工作落到实处，年初我局制定了“某某市地税局政治学习和培训计划”。在10月份，我局在市局组织的业务考试中，1人获得第一名，三人获得前10名的好成绩。结合党员教育，使大家牢记了艰苦奋斗的核心内容，树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的共产党人的光辉形象。

认真开展了谈心活动。为了进一步提高地税工作效率和工作执行力，，及时了解基层税务人员思想现状，将一些不好的苗头消灭在萌芽状态，切实提升地税社会形象。我局在年内组织了一次谈心活动。通过谈心，及时发现和解决了基层人员思想问题和实际问题。通过谈心活动，提高了依法治税的能力，提高了工作效率，提高了为纳税人服务的本领，提高了全体干部职工干事创业的积极性。现在全局上下形成了风气正、干劲足、团结好的良好氛围。

五、狠抓党风廉政建设，行业风气有了新气象

推行党风廉政建设责任制，加强干部廉洁自律工作。一是落实党风廉政建设责任，按照“一岗两责”的要求，细化、量化责任目标，全面制定了20__年度党风廉政建设责任目标，与各基层单位签订了《廉政建设目标责任书》，明确目标，落实责任。二是制定完善并落实相关配套制度。三是要求广大地税干部深刻领会和把握科学发展观、提高党的执政能力的实质和精髓，不断增强党性观念和政治意识。

加强行风建设，认真做好“民主评议行风”工作。我局紧紧围绕树立行业新风，优化发展环境，为地方经济建设服务的总体目标，从完善体制、机制和制度入手，积极探索加强行风建设的长效机制，塑造了地税部门良好的执法形象和社会形象。始终把行风建设作风贯穿全局整体工作的一条主线，坚持以评促建，纠建并举，标本兼治的原则，不仅有效提升了税收执法和管理服务质量，而且促进了组织收入任务的圆满完成。我局按照教育为本，开门纳谏，边查边改，纠建并举的原则，较好地做到了“五个坚持”，即：坚持解放思想，认真查找自身存在的问题；坚持实事求是的原则。按照制定的考评办法，认真评价各部门的工作；坚持开门纳谏，广泛征求社会各界意见。为下阶段整改奠定了基础；坚持内外监督，虚心接受社会各界监督；坚持督导检查，注重实际效果。适时组织督导检查，经常性进行明查暗访，掌握真实情况，有针对性的开展工作。

在总结成绩 的同时，我们也应清醒地认识到工作中仍然存在着不少问题和困难：执法水平还需要进一步提高。基层税务人员依法治税、依法行政能力不够强，还需进一步提高现代化税收征管能力和本领。执法中还存在不规范的行为，“人情税”、“关系税”这种现象还在个别税务人员身上有所表现，需要进一步加强对税收执法的监督和规范管理。

20__年我局的工作要深入贯彻十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，执行好市局对税收工作的各项要求，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，进一步推进依法治税，强化科学管理，加强队伍建设，确保税收收入稳定较快增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为构建和谐某某作出新的更大的贡献。

一是提高税收征管的质量和效率，确保税收收入稳定较快增长。二是坚持依法治税、科学管理，努力做到执法规范、社会满意。三是保持税收收入与经济协调增长，努力使我市的宏观税负进一步提高，纳税服务水平不断提升。四是通过落实各项税收政策，增强依法行政的意识，使我局广大税务干部的综合素质和工作能力明显提升，税务部门形象有新的改善。

税收执法督察工作思路篇5

关键词：税务系统;内控机制;反腐倡廉

国家税务总局局长肖捷同志在2010年全国税系统党风廉政建设工作会议上提出,2010年的党风廉政建设工作:“要突出重点,完善内控机制”。要“把完善内控机制作为惩防体系建设和反腐倡廉制度建设的重要载体,全面推进。”如何建立和完善税务系统内控机制是摆在我们各级税务机关面前的一项全新的重要工作。为了做好这项工作,我们应当对其理论渊源、制度结构内容和构建方式等问题在理论上进行深入分析,并在此基础上,结合税务系统的工作实际,提出具有操作性的政策建议。

一、税务系统内控机制理论渊源

税务系统内控机制是国家税务总局在建立健全税务系统惩治和预防****体系的过程中,认真总结多年来税务系统党风廉政建设工作成功经验的基础上,结合税务系统的工作特点,“将内部控制理论引入税务系统反腐倡廉建设”而创造的一个全新的专有名词,是税务系统各级工作人员对税务行政执法权和行政管理权运行中的执法风险和廉政风险自我发现、自我防范、自我控制的一系列制度、方法、措施的总称,是税务系统反腐倡廉工作理论创新的一个标志:也是税务系统在新形势下开展反腐倡廉工作的具体方向和思路。

1　税务系统内控机制理论是对党中央关于预防行政****理论的继承、创新和具体应用。改革开放以来,我们党的几代领导人都对如何在新形势下开展反腐倡廉工作进行了深入的研究和探讨,提出了一系列理论观点,以指导我们的工作实践。我们党对反腐倡廉战略方针的调整和一系列重大决策的部署和实施,表明党中央对预防****的理论认识越来越深刻,对反****的实际工作越来越重视,对反腐倡廉建设的工作思路越来越清晰,对惩治和预防****体系建设规律的认识和把握越来越明确。当前,国家税务总局在认真总结系统内多年来反腐倡廉工作经验的基础上,结合部门的工作特点,将在企业界行之有效的内部控制理论,作为一种理论方法和技术手段,引入到税务系统的反****倡廉工作之中,形成系统的具有部门特色的反腐倡廉工作思路和方法。应当说,这是我们党关于反腐倡廉理论与税务部门的实际工作相结合的产物,是对反腐倡廉理论的继承应用和发展创新。

2　税务系统内控机制理论,是对税务系统多年来反腐倡廉工作实践经验的总结和升华。多年来,全国各级税务机关在反腐倡廉工作中注意与税收业务相结合,积极探索,创造了一系列与税收工作相匹配的工作思路和方法,并取得了比较好的效果。为了加强对税务干部行使行政权力时的监督制约,有效预防****行为的发生,从上世纪80年代末期开始,全国各级税务机关就改“一人进厂,各税统管”,为“征、管”两分离或“征、管、查”三分离的税收征管新模式,随着形势的发展又经历了以“纳税申报、税务、税务稽查”三位一体的征管模式和“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”为标志的税收征管模式。在注重对税务行政执法权监督制约的同时,国家税务总局在90年代中期又提出要加强对于部人事管理、大宗物品采购等税务行政管理权进行监督制约,形成了有税务部门特色的“两权监督”理论,在实践中发挥了重要的作用。与此同时,全国各级税务机关按照国务院“建立法制国家、推进依法行政”的总体战略,结合税务工作的特点,建立并实施了以细化税收执法岗责体系,统一规范税收执法行为,明确执法责任为特点的税务行政执法责任制和税务行政执法过错追究制度体系,强化了对税务干部在行使权力过程中的责任意识和对违法、违纪、执法过错行为责任追究的力度。在此过程中,一些税务机关还积极学习、借鉴现代行政管理理论,将流程再造理论、iso9000质量管理体系等理论和方法引入到税收管理之中,通过对税收征管流程的再造,强化各环节的监督制约,使目标管理落实到每一个具体岗位和环节,进而达到规范化、精细化管理的目的。税务机关的这些探索和实践,为建立行为规范、权责明确、运转流畅的内部控制积累了实践经验,奠定了坚实的基础。

3　税务系统内控机制理论是企业内部控制理论在税收管理中的具体应用和进一步拓展。内部控制理论近年来发展迅速,在实践中的应用越来越广泛,对强化企业内部管理、及时发现和防范风险、制止营私舞弊和违法乱纪行为的发生、保证管理权力的顺

畅运行等方面都发挥了重要的作用。内部控制理论的目标、理论方法、技术措施等方面与税务机关加强内部管理的工作机理是一致的,与税务机关依法治税和反廉倡廉的目标要求是一致的。因此,税务系统内控机制的建立和完善,应当认真研究、学习和借鉴内控理论的观点和方法,将内控理论中的风险防范和控制的一系列具体方法应用到税务行政管理工作中,并结合税务部门的工作特点,不断加以丰富和完善。

二、构建税务系统内控机制框架结构的具体思路

国家税务总局肖捷局长指出:“要把内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容,结合税制、征管、内部行政管理等改革,积极完善内部岗责体系,优化流程,健全制度,强化监督,形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条,从源头和机制上防范****风险。”这无疑为各级税务机关建立和完善税务系统内控机制指明了方向。

结合当前税务系统的工作实际和对内控理论的研究、学习和借鉴,当前税务系统内控机制建立和完善的基本思路应当是:坚持依法治税和反腐倡廉的基本原则,以建立健全税务系统惩治和预防****体系为目标;在各级税务机关党组的统一领导下,充分发挥纪检监察、督察内审、巡视、法制等监督部门的组织作用,各有关业务部门积极参与,充分发挥整体合力;根据现有的机构设置和税收征管模式,以建立健全税务机关岗责体系为基础,明确各个工作岗位权力和责任;以优化税务工作流程、科学配置权力为主线,以完善税收工作程序和规范税务工作行为为重点,以风险识别、风险评估和风险控制为主要内容,以信息技术为依托,强化信息传递、沟通;加强税务文化建设,培育、塑造以法治文化、廉政文化为核心的内控环境;建立和完善规章制度,公开办事程序,对税务系统行政权力的行使和运用过程进行全程监督制约。进而构建起工作岗位标准化、权力责任明晰化、办事程序化、监督实时化、追究及时化的体制机制,体现出分权制衡、流程制约、事前预警、事中提醒、事后追究的风险管理功能,实现对税务系统“两权”运行全过程进行监督和制约的内控机制,保证各级税务机关“两权”运行的规范、透明、高效。

1　明确内控目标,把握内控机制的建设方向。依法治税,用法律的手段指导和规范我们的各项工作,是多年来税收工作取得成功的经验总结,是党和国家对税收工作提出的要求,也是各级税务机关的奋斗目标和工作中必须坚持的基本原则。反腐倡廉,加强党风廉政建设,是提高干部队伍素质,保证干部正确履行职责,执法为民的政治保障。因此,将依法治税和反腐倡廉设定为税务系统内控机制的总体目标,将建立健全税务系统惩治预防****体系为内控机制的具体目标,为内控机制的建设指明了方向,为内控机制框架的构建和功能设定提供了理论依据。

2　完善内控机制的领导体制和工作方式。税务系统内控机制的建立和运行,是税务机关的一项全局性的工作,涉及到各个部门和方方面面的工作,必须在党组的统一领导下,由党组书记负总责,纪检组长(或者责成一名分管执法监督工作的副局长)具体抓,纪检监察部门(或者是责成督察内审、巡视、法制等负责执法监督的部门中的一个部门)作为具体牵头部门负责组织协调,各相关部门积极参与配合,共同实施内控。才能有效动员各方面的力量,共同发挥内控机制的作用。牵头部门负责制定内控实施方案,协助党组具体分解和落实内控任务,并对内控机制运行过程进行监督、考核和评价。各相关部门按职责分工,负责制定相关工作制度,梳理工作规范,落实具体内控工作任务。

3　全面梳理权力事项,明确岗责体系。对照有关法律、法规和相关文件精神,结合机构改革,对本级机关各部门的权力事项,特别是税收业务管理权、人财物管理权、税收执法权等进行全面梳理,列出“权力清单”。按照机构设置和征管模式,严格划分不同岗位的权力的使用范围,针对不同类别权力的特征和作用,建立职权清楚、责任明确的岗责体系,同时,将党风廉政建设的要求融入到每一个岗位,实现权力、岗位、责任、义务的有机结合,做到各司其职、各负其责。

4　优化工作流程,科学配置权力。在坚持依法治税和为纳税人提供优质高效服务原则的基础上,针对不同部门的权力事项和用权方式,简化权力运行程序,下放行政权力,提高工作效率,优化权力运行流程,明确具体权力事项的业务操作程序,做到下一道程序对上一道程序进行控制,每道程序之间互相制衡。在“简、放、提、优”的基础上,科学配置权力,编制权力运行流程图,对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容,以图示的方式表达出来,通过流程图将权力行使过程进行固化,使每项权力的行使过程都做到可视可控。

三、构建税务系统内控机制的路径选择

税务系统内控机制的建立和完善,是一个系统工程,涉及税

务机关内部各个部门和方方面面的工作。当前,为了建立和完善税务系统内控机制,应当理清思路,明确工作方向,重点做好如下几项工作:

1　完善制度,规范税务人员行政行为。根据税收法律、法规和税收规范性文件,对税务人员每一项行政行为都要进行梳理、分析和研究,制定出统一的标准规范,使所有的工作行为都有法可依、有据可循。紧紧围绕“两权”运行轨迹,全面清理整合工作规程和内部管理制度,总结实践中的一些行之有效的经验和办法进行规范和固化,并上升为制度。建立起一系列既有实体性内容,又有程序性要求的工作制度,既明确规定应当怎么办,又要规定违反规定后如何处理,形成一整套环环相扣的制度链条,相互监督、相互制约、相互协调和相互促进,保证行政权力的和谐有序运行。”

2　实施科学的风险管理,实现对风险事前预警、事中提醒、事后追究的防范和控制。从分析权力运行风险人手,对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别,并根据不同风险度和风险成因,采取相应的风险应对策略和措施,实现风险的有效防范、控制和化解。行政执法权力风险查找的重点是一般纳税人认定、优惠政策审批、税款核定、纳税评估、税务稽查、税务行政处罚等环节;行政管理权力风险查找的重点是干部任用、资金分配、项目决定、资产处置,以及许可权、审批权、征收权、处罚权、强制执行权等权力比较集中的重点部位和关键环节。风险点的查找,应当按照“对照岗位职责——梳理岗位职权——找准权力风险点——公示接受建议”的统一流程,由部门和个人结合工作实际主动查找,并将查找出来的结果集中公示。对查找出的风险,要按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度的高低、制度机制漏洞的多少、危害损失的严重程度等对风险点进行分级评估,明确各部门在风险管理中的责任,健全防控措施。要把风险排查、风险分析、风险应对等工作落实到具体岗位、具体人员和具体工作环节,使风险管理真正科学、实用。

3　充分利用税收信息管理系统,强化权力运行过程中的信息沟通。将权力行使过程变为信息处理过程,强化程序的严密性,弱化人为因素,遏制随意性,形成机器控权的制约机制。要依托综合税收征管信息系统、税收执法管理信息系统、纪检监察管理信息系统和人事管理信息系统等信息技术手段,逐步将以审批事项为重点的各类权力运行纳入信息化管理,使各类信息互融互通,便于沟通和监控,实现实时监督、控制和综合分析,做到全程留痕,可查可控。要进一步运用好现有的监控决策、执法考核、执法监察等信息系统,切实掌握各类事项的受理、承办、审核、批准、办结等信息,做到实时监控,全程制约。

4　加强税务文化建设,培育、塑造以法治文化、廉政文化为核心的内控环境。税收内部控制机制的顺畅运行,需要有一个与之相适应的包括管理理念、组织机构、岗责体系业务流程等要素构成的内控环境。在内控环境中,人是起决定性作用的,因为所有的制度都需要有与制度要求相适应的人来执行,这其中起重要作用的是人的思想理念和能力素质。因此,必须加强税收文化建设,将依法治税、廉洁行政的观念和实施科学化、专业化、精细化管理的思想内化为税务干部的思想观念,成为全体税务工作人员的共识,并将这种治税思想和管理理念贯穿于税收工作的始终,引导全体税务人员加强对依法治税思想和科学内控管理理念的认知,牢固树立依法行政、防范执法风险和廉政风险的观念,在工作实践中不断调整自己的行为模式,为税务系统内控机制的顺利运行创造良好的实施环境。

5　不断深化政务公开,实行阳光执法。阳光是最好的防腐剂,公开是最好的监督。要认真落实国家有关部门关于政务公开的部署和要求,按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,严格执行公开办税制度,对各部门的权力进行汇总统计,审核认定,编制目录,明确公开的要求、时限、范围,实现权力、责任、流程、制度、风险“五个公开”,使权力在阳光下透明、规范地运行,不断提高权力运行的透明度和公信力,拓展监督渠道,促进内部管理制度在运行过程中不断调整完善。

6　加强与外部控制的联系和有效衔接,促进内控机制的不断完善。内部控制与外部控制是各自独立存在的,分别运用不同的方式,从不同的侧面对税务机关“两权”运行进行监督,这两种不同的监督控制机制又可以相互联系,相互补充,共同发挥作用。在税务系统内控机制建设过程中,要注意做好与外部控制的沟通、联系和衔接,更好地发挥两种控制机制的合力作用。税收内控机制是一个系统工程,各级税务机关主要负责人作为内控机制建设的第一责任人,在内控机制建设和运行过程中要注意与公、检、法、纪检监察机关等外部控制部门的沟通、联系,及时发现内控工作中存在的问题,督促各部门把明确权责、规范流程、风险排查、完善制度等要求落实到位,发挥内控的作用。积极学习、借鉴外部控制的一些好的经验和做法为我

所用,促进内控机制的不断完善,更好地发挥内控作用。

税收执法督察工作思路篇6

关键词：税务系统;内控机制;反腐倡廉

国家税务总局局长肖捷同志在2010年全国税系统党风廉政建设工作会议上提出,2010年的党风廉政建设工作:“要突出重点,完善内控机制”。要“把完善内控机制作为惩防体系建设和反腐倡廉制度建设的重要载体,全面推进。”如何建立和完善税务系统内控机制是摆在我们各级税务机关面前的一项全新的重要工作。为了做好这项工作,我们应当对其理论渊源、制度结构内容和构建方式等问题在理论上进行深入分析,并在此基础上,结合税务系统的工作实际,提出具有操作性的政策建议。

一、税务系统内控机制理论渊源

税务系统内控机制是国家税务总局在建立健全税务系统惩治和预防****体系的过程中,认真总结多年来税务系统党风廉政建设工作成功经验的基础上,结合税务系统的工作特点,“将内部控制理论引入税务系统反腐倡廉建设”而创造的一个全新的专有名词,是税务系统各级工作人员对税务行政执法权和行政管理权运行中的执法风险和廉政风险自我发现、自我防范、自我控制的一系列制度、方法、措施的总称,是税务系统反腐倡廉工作理论创新的一个标志:也是税务系统在新形势下开展反腐倡廉工作的具体方向和思路。

1　税务系统内控机制理论是对党中央关于预防行政****理论的继承、创新和具体应用。改革开放以来,我们党的几代领导人都对如何在新形势下开展反腐倡廉工作进行了深入的研究和探讨,提出了一系列理论观点,以指导我们的工作实践。我们党对反腐倡廉战略方针的调整和一系列重大决策的部署和实施,表明党中央对预防****的理论认识越来越深刻,对反****的实际工作越来越重视,对反腐倡廉建设的工作思路越来越清晰,对惩治和预防****体系建设规律的认识和把握越来越明确。当前,国家税务总局在认真总结系统内多年来反腐倡廉工作经验的基础上,结合部门的工作特点,将在企业界行之有效的内部控制理论,作为一种理论方法和技术手段,引入到税务系统的反****倡廉工作之中,形成系统的具有部门特色的反腐倡廉工作思路和方法。应当说,这是我们党关于反腐倡廉理论与税务部门的实际工作相结合的产物,是对反腐倡廉理论的继承应用和发展创新。

2　税务系统内控机制理论,是对税务系统多年来反腐倡廉工作实践经验的总结和升华。多年来,全国各级税务机关在反腐倡廉工作中注意与税收业务相结合,积极探索,创造了一系列与税收工作相匹配的工作思路和方法,并取得了比较好的效果。为了加强对税务干部行使行政权力时的监督制约,有效预防****行为的发生,从上世纪80年代末期开始,全国各级税务机关就改“一人进厂,各税统管”,为“征、管”两分离或“征、管、查”三分离的税收征管新模式,随着形势的发展又经历了以“纳税申报、税务、税务稽查”三位一体的征管模式和“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”为标志的税收征管模式。在注重对税务行政执法权监督制约的同时,国家税务总局在90年代中期又提出要加强对于部人事管理、大宗物品采购等税务行政管理权进行监督制约,形成了有税务部门特色的“两权监督”理论,在实践中发挥了重要的作用。与此同时,全国各级税务机关按照国务院“建立法制国家、推进依法行政”的总体战略,结合税务工作的特点,建立并实施了以细化税收执法岗责体系,统一规范税收执法行为,明确执法责任为特点的税务行政执法责任制和税务行政执法过错追究制度体系,强化了对税务干部在行使权力过程中的责任意识和对违法、违纪、执法过错行为责任追究的力度。在此过程中,一些税务机关还积极学习、借鉴现代行政管理理论,将流程再造理论、iso9000质量管理体系等理论和方法引入到税收管理之中,通过对税收征管流程的再造,强化各环节的监督制约,使目标管理落实到每一个具体岗位和环节,进而达到规范化、精细化管理的目的。税务机关的这些探索和实践,为建立行为规范、权责明确、运转流畅的内部控制积累了实践经验,奠定了坚实的基础。

3　税务系统内控机制理论是企业内部控制理论在税收管理中的具体应用和进一步拓展。内部控制理论近年来发展迅速,在实践中的应用越来越广泛,对强化企业内部管理、及时发现和防范风险、制止营私舞弊和违法乱纪行为的发生、保证管理权力的顺

畅运行等方面都发挥了重要的作用。内部控制理论的目标、理论方法、技术措施等方面与税务机关加强内部管理的工作机理是一致的,与税务机关依法治税和反廉倡廉的目标要求是一致的。因此,税务系统内控机制的建立和完善,应当认真研究、学习和借鉴内控理论的观点和方法,将内控理论中的风险防范和控制的一系列具体方法应用到税务行政管理工作中,并结合税务部门的工作特点,不断加以丰富和完善。

二、构建税务系统内控机制框架结构的具体思路

国家税务总局肖捷局长指出:“要把内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容,结合税制、征管、内部行政管理等改革,积极完善内部岗责体系,优化流程,健全制度,强化监督,形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条,从源头和机制上防范****风险。”这无疑为各级税务机关建立和完善税务系统内控机制指明了方向。

结合当前税务系统的工作实际和对内控理论的研究、学习和借鉴,当前税务系统内控机制建立和完善的基本思路应当是:坚持依法治税和反腐倡廉的基本原则,以建立健全税务系统惩治和预防****体系为目标;在各级税务机关党组的统一领导下,充分发挥纪检监察、督察内审、巡视、法制等监督部门的组织作用,各有关业务部门积极参与,充分发挥整体合力;根据现有的机构设置和税收征管模式,以建立健全税务机关岗责体系为基础,明确各个工作岗位权力和责任;以优化税务工作流程、科学配置权力为主线,以完善税收工作程序和规范税务工作行为为重点,以风险识别、风险评估和风险控制为主要内容,以信息技术为依托,强化信息传递、沟通;加强税务文化建设,培育、塑造以法治文化、廉政文化为核心的内控环境;建立和完善规章制度,公开办事程序,对税务系统行政权力的行使和运用过程进行全程监督制约。进而构建起工作岗位标准化、权力责任明晰化、办事程序化、监督实时化、追究及时化的体制机制,体现出分权制衡、流程制约、事前预警、事中提醒、事后追究的风险管理功能,实现对税务系统“两权”运行全过程进行监督和制约的内控机制,保证各级税务机关“两权”运行的规范、透明、高效。

1　明确内控目标,把握内控机制的建设方向。依法治税,用法律的手段指导和规范我们的各项工作,是多年来税收工作取得成功的经验总结,是党和国家对税收工作提出的要求,也是各级税务机关的奋斗目标和工作中必须坚持的基本原则。反腐倡廉,加强党风廉政建设,是提高干部队伍素质,保证干部正确履行职责,执法为民的政治保障。因此,将依法治税和反腐倡廉设定为税务系统内控机制的总体目标,将建立健全税务系统惩治预防****体系为内控机制的具体目标,为内控机制的建设指明了方向,为内控机制框架的构建和功能设定提供了理论依据。

2　完善内控机制的领导体制和工作方式。税务系统内控机制的建立和运行,是税务机关的一项全局性的工作,涉及到各个部门和方方面面的工作,必须在党组的统一领导下,由党组书记负总责,纪检组长(或者责成一名分管执法监督工作的副局长)具体抓,纪检监察部门(或者是责成督察内审、巡视、法制等负责执法监督的部门中的一个部门)作为具体牵头部门负责组织协调,各相关部门积极参与配合,共同实施内控。才能有效动员各方面的力量,共同发挥内控机制的作用。牵头部门负责制定内控实施方案,协助党组具体分解和落实内控任务,并对内控机制运行过程进行监督、考核和评价。各相关部门按职责分工,负责制定相关工作制度,梳理工作规范,落实具体内控工作任务。

3　全面梳理权力事项,明确岗责体系。对照有关法律、法规和相关文件精神,结合机构改革,对本级机关各部门的权力事项,特别是税收业务管理权、人财物管理权、税收执法权等进行全面梳理,列出“权力清单”。按照机构设置和征管模式,严格划分不同岗位的权力的使用范围,针对不同类别权力的特征和作用,建立职权清楚、责任明确的岗责体系,同时,将党风廉政建设的要求融入到每一个岗位,实现权力、岗位、责任、义务的有机结合,做到各司其职、各负其责。

4　优化工作流程,科学配置权力。在坚持依法治税和为纳税人提供优质高效服务原则的基础上,针对不同部门的权力事项和用权方式,简化权力运行程序,下放行政权力,提高工作效率,优化权力运行流程,明确具体权力事项的业务操作程序,做到下一道程序对上一道程序进行控制,每道程序之间互相制衡。在“简、放、提、优”的基础上,科学配置权力,编制权力运行流程图,对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容,以图示的方式表达出来,通过流程图将权力行使过程进行固化,使每项权力的行使过程都做到可视可控。

三、构建税务系统内控机制的路径选择

税务系统内控机制的建立和完善,是一个系统工程,涉及税

务机关内部各个部门和方方面面的工作。当前,为了建立和完善税务系统内控机制,应当理清思路,明确工作方向,重点做好如下几项工作:

1　完善制度,规范税务人员行政行为。根据税收法律、法规和税收规范性文件,对税务人员每一项行政行为都要进行梳理、分析和研究,制定出统一的标准规范,使所有的工作行为都有法可依、有据可循。紧紧围绕“两权”运行轨迹,全面清理整合工作规程和内部管理制度,总结实践中的一些行之有效的经验和办法进行规范和固化,并上升为制度。建立起一系列既有实体性内容,又有程序性要求的工作制度,既明确规定应当怎么办,又要规定违反规定后如何处理,形成一整套环环相扣的制度链条,相互监督、相互制约、相互协调和相互促进,保证行政权力的和谐有序运行。”

2　实施科学的风险管理,实现对风险事前预警、事中提醒、事后追究的防范和控制。从分析权力运行风险人手,对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别,并根据不同风险度和风险成因,采取相应的风险应对策略和措施,实现风险的有效防范、控制和化解。行政执法权力风险查找的重点是一般纳税人认定、优惠政策审批、税款核定、纳税评估、税务稽查、税务行政处罚等环节;行政管理权力风险查找的重点是干部任用、资金分配、项目决定、资产处置,以及许可权、审批权、征收权、处罚权、强制执行权等权力比较集中的重点部位和关键环节。风险点的查找,应当按照“对照岗位职责——梳理岗位职权——找准权力风险点——公示接受建议”的统一流程,由部门和个人结合工作实际主动查找,并将查找出来的结果集中公示。对查找出的风险,要按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度的高低、制度机制漏洞的多少、危害损失的严重程度等对风险点进行分级评估,明确各部门在风险管理中的责任,健全防控措施。要把风险排查、风险分析、风险应对等工作落实到具体岗位、具体人员和具体工作环节,使风险管理真正科学、实用。

3　充分利用税收信息管理系统,强化权力运行过程中的信息沟通。将权力行使过程变为信息处理过程,强化程序的严密性,弱化人为因素,遏制随意性,形成机器控权的制约机制。要依托综合税收征管信息系统、税收执法管理信息系统、纪检监察管理信息系统和人事管理信息系统等信息技术手段,逐步将以审批事项为重点的各类权力运行纳入信息化管理,使各类信息互融互通,便于沟通和监控,实现实时监督、控制和综合分析,做到全程留痕,可查可控。要进一步运用好现有的监控决策、执法考核、执法监察等信息系统,切实掌握各类事项的受理、承办、审核、批准、办结等信息,做到实时监控,全程制约。

4　加强税务文化建设,培育、塑造以法治文化、廉政文化为核心的内控环境。税收内部控制机制的顺畅运行,需要有一个与之相适应的包括管理理念、组织机构、岗责体系业务流程等要素构成的内控环境。在内控环境中,人是起决定性作用的,因为所有的制度都需要有与制度要求相适应的人来执行,这其中起重要作用的是人的思想理念和能力素质。因此,必须加强税收文化建设,将依法治税、廉洁行政的观念和实施科学化、专业化、精细化管理的思想内化为税务干部的思想观念,成为全体税务工作人员的共识,并将这种治税思想和管理理念贯穿于税收工作的始终,引导全体税务人员加强对依法治税思想和科学内控管理理念的认知,牢固树立依法行政、防范执法风险和廉政风险的观念,在工作实践中不断调整自己的行为模式,为税务系统内控机制的顺利运行创造良好的实施环境。

5　不断深化政务公开,实行阳光执法。阳光是最好的防腐剂,公开是最好的监督。要认真落实国家有关部门关于政务公开的部署和要求,按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,严格执行公开办税制度,对各部门的权力进行汇总统计,审核认定,编制目录,明确公开的要求、时限、范围,实现权力、责任、流程、制度、风险“五个公开”,使权力在阳光下透明、规范地运行,不断提高权力运行的透明度和公信力,拓展监督渠道,促进内部管理制度在运行过程中不断调整完善。

6　加强与外部控制的联系和有效衔接,促进内控机制的不断完善。内部控制与外部控制是各自独立存在的,分别运用不同的方式,从不同的侧面对税务机关“两权”运行进行监督,这两种不同的监督控制机制又可以相互联系,相互补充,共同发挥作用。在税务系统内控机制建设过程中,要注意做好与外部控制的沟通、联系和衔接,更好地发挥两种控制机制的合力作用。税收内控机制是一个系统工程,各级税务机关主要负责人作为内控机制建设的第一责任人,在内控机制建设和运行过程中要注意与公、检、法、纪检监察机关等外部控制部门的沟通、联系,及时发现内控工作中存在的问题,督促各部门把明确权责、规范流程、风险排查、完善制度等要求落实到位,发挥内控的作用。积极学习、借鉴外部控制的一些好的经验和做法为我

所用,促进内控机制的不断完善,更好地发挥内控作用。

税收执法督察工作思路篇7

一、积极构建“大宣教”格局，切实提高拒腐防变能力

积极构建监察、人教、办公室等多部门参与的反腐倡廉“大宣教”工作格局，同时根据教育对象实际，分层次、有针对性地把“三防”教育作为党风廉政教育的重点，从而不断拓宽党风廉政宣传教育渠道，营造出反腐倡廉的良好氛围。

（一）抓好日常教育。认真贯彻中央“八项规定”的要求，通过信访举报管理、综合监督检查、“考廉日”活动等，加强日常监督检查，从6月份开始，每月分别市纪委、泰州市局上报落实规定监督情况月报表。继续开展“双节述廉”及以正面典型示范、反面案例警示的“双示”教育，提醒大家“穿好防弹衣”、“系好安全带”；组织观看由泰州市局统一下发的警示教育片，撰写学习心得，做到以案学法，警钟长鸣；组织廉政征文、廉政短信征集等，其中我室《关于当前基层国税党风廉政建设的思考》，在全省国税系统反腐倡廉建设征文评选中荣获三等奖。筹备“马洲清风”诗歌朗诵会和“弘‘敬业、自律、务实、发展’精神品质”主题活动。通过不间断地抓好日常教育，增强了全体国税干部廉洁从税意识、遵纪守法意识、依法行政意识。

（二）搞好重点教育。围绕“廉政”主题，认真组织对市纪委《关于在全市纪检监察系统开展会员卡专项清退活动》的学习，深入开展系统内人人参与的“510”我要廉自警日活动，坚决做到“零持有、零报告”，从而着力纠正了享乐主义奢靡风，浓厚了廉荣贪耻的拒腐氛围。在“510”活动中主动上交礼金10000元。精心组织“道德讲堂”廉政专题，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导干部在社会上做个好公民、单位上做个好干部、家庭中做个好成员。围绕“服务转型升级，提升国税形象”主题实践活动，扎实开展“五查五看”，系统内每一个人都做到排查问题，找实原因，做实整改，提升能力，推进工作。

二、无缝隙构建监督防线，切实保障权力规范运行

以进一步深化税源专业化管理为载体，建立完善的、操作性强的岗责体系，形成权力层层分解、工作环环制约的科学严密的监督机制。以信息化为依托，建立和完善机器管事、人机结合、机控人防的监控机制，把监督制约贯穿到税收执法权力运行的全过程。注重抓好廉政与执法的结合，抓廉政重执法，抓执法促廉政。

(一)加强对规章制度的学习及执行情况的检查。深入开展《税务违法违纪行为处分规定》宣传、学习和知识测试活动。6月初由监察室出题，以科室、分局为单位组织全体人员参加了《税务违法违纪行为处分规定》知识测试，6月20日，副科以上领导参加了由泰州市局组织的测试。今年来，进一步明确了领导责任、部门责任、岗位责任。并重点抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、廉政谈话等制度的落实。特别要求各单位“一把手”认真学习在政治局第七次集中学习会上的讲话精神，正己正人，在日常管理中真正做到严以律己，率先垂范，做作风建设的实践者。

(二)加强重大决策部署及会议精神落实情况的检查。一是加强对税源专业化管理、推进大企业专业化管理等重大决策部署、有序推进“营改增”等重大工作的监督检查，突出对重点岗位和重点人员的监督检查，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。分层分类适时开展拒腐防变和执法风险教育，明确高压线和禁区，增强干部的自我保护能力，最大限度地降低失职渎职的风险。二是强化对重大案件审理、重大行政审批事项和行政招投标的跟踪监督管理，坚决防止违规违纪问题发生。

(三)加大明查暗访的力度。纪检监察会同人教科、办公室等部门经常化、制度化进行明查暗访，每次检查完都及时将明查暗访结果在内网上通报，坚持以查带促干部作风的根本好转。

三、大力加强制度建设，切实建立反腐倡廉长效机制

通过建立健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，力求不出问题，少出问题，不出大问题，把腐败现象减少到最低限度。

（一）以内控机制为重点，全面推进惩防体系建设。坚持把内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容，并贯穿于行政管理、税收执法全过程，落实到权力结构和运行机制各环节。按照先机关后基层，分层推进、分步实施的原则，共查找出权力风险点25个，制定了防控措施99项。对排查出的廉政风险点，进行风险等级确定，制定出相应的防控措施。通过廉政风险防控联动管理，使党风廉政建设真正融入了税收工作之中，广大国税干部的风险防范和责任意识得到了进一步提高。

（二）以制度建设为保障，进一步提升反腐倡廉工作水平。今年来，为了进一步突出作风建设和廉政建设的工作要求，年初及时下发了《市国税系统作风建设的意见》，专门制定了《市国税局党风廉政建设工作考核办法》、《市国税局重大税收决策事项集体审议办法》、《市公务车辆使用管理办法》，加大了群众测评结果的运用，进一步落实了领导干部廉洁自律各项规定。

四、做实党务政务公开，树立国税形象

一是围绕“服务科学发展，共建和谐税收——国税在行动”主题活动的要求，做实党务政务公开，树立国税形象。在市政府门户网站，重点开展好党务政务公开，对机构概况、政策法规、规划计划、业务工作四大类15小类项目进行维护更新，让全市人民了解国税工作。二是在市党务政务公开网，对重大事项、班子队伍建设、干部选任和管理、制度建设、政务服务情况、党风廉政建设六大类22小类进行信息录入。

五、2014年党风廉政建设工作思路

2014年，党风廉政建设工作的主要思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，认真落实中央、省、市纪委和省局关于加强纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设的决策部署，结合泰州国税系统实际，做好突出重点推进政风行风建设、注重实效深化反腐倡廉建设、严格督查确保两权规范运行三篇文章，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

（一）突出重点，推进政风作风建设。严肃执纪，确保中央政令畅通。继续抓好中央“八项规定”精神的落实，坚决反对“四风”，建立日常监督检查机制，在坚持中深化，在深化中坚持。组织开展“两节”执纪专项检查，严肃查处用公款购买贺卡年历、年货节礼等违纪行为。坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。求真务实，确保教育实践活动成效。结合党的群众路线教育实践活动开展，贯彻落实总局针对反对“四风”出台的“三个服务”、“三个实在”、“三个禁止”的举措，把为民务实清廉的要求落到实处。重点组织落实好全系统“三个禁止”（执法禁贪、服务禁懒、管理禁散）清廉执行情况大检查。健全机制，确保督查考核成效。健全作风建设考核机制，推行作风建设督查常态化，加大明察暗访的频次和责任追究的力度，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，切实解决不作为、乱作为、效率低下以及“吃、拿、卡、要、报”等问题；健全纳税人对国税机关的评议和监督机制，充分发挥行风监督员的作用；创新监督方式，积极参与地方党委政府组织的部门效能集中评议和行风热线工作，主动接受社会各界的监督。

（二）注重实效，深化反腐倡廉建设。深化党风廉政建设责任制的贯彻落实。围绕责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，把反腐倡廉各项工作逐项细化、量化到单位、部门和人员。加大检查考核工作力度，重点对“一岗双责”等任务的落实情况进行考核检查。将考核结果作为对领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容。深化内控机制建设。推进内控机制建设与征管改革更加紧密地结合，注重研究内控机制建设中遇到的实际问题，以查找和应对风险为抓手，在求实效上下功夫，在上年执法风险与廉政风险防控“双联动”已取得成效的基础上，对现有内控机制风险点的准确性和内控措施的有效性进行评估，实时进行节点调整、内容充实和指标修正，最大限度地减少制度漏洞，全面提升反腐倡廉工作能力。深化预防职务犯罪工作。开展制度廉洁性评估，查找不利于国税干部失渎职责任界定的内容，及时修订完善内部工作规程、业务流程、人员职责，最大限度地保护规范执法的干部。加强与纪委、检察院等部门的协作配合，建立税检联合工作制度、联合调研制度、案例剖析制度，形成打击和预防职务犯罪的合力。深化反腐倡廉宣传教育。坚持正面典型示范教育，挖掘身边典型，推荐系统内“勤廉之星”，放大模范效应；坚持反面典型警示教育，对系统内案件进行剖析通报，举案说法；坚持专家解读防范教育，邀请纪委、检察院等部门的专业人士开展专题讲座，提升教育的系统性、针对性和实效性。加快数字廉政教育平台建设，深入推进廉政文化建设，继续大力推进廉政文化示范点创建工作。严厉查处违纪违法案件。严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严厉惩处涉税案件中国税干部以权谋私、徇私舞弊的行为；严肃处理违反政治、组织和人事纪律跑官要官、买官卖官、拉票贿选、造谣中伤等问题；加大对案例剖析和通报力度，进一步发挥案件的综合效应。

（三）严格督察，确保两权规范运行。规范行政管理权。加强对领导班子和领导干部监督管理，认真落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及其实施细则，重点做好领导干部个人报告事项的督查，配合做好领导干部廉政测评工作。加强统筹协调，认真开展执法监察，确保“三公”经费、基本建设、办公用房清理等工作有序开展。规范税收执法权。借助信息化手段推进综合监督检查工作,掌握应用好省局综合监督管理平台（二期）廉政监察系统，对廉政风险预警进行实时监控、及时处理；深入推行“一案双查”工作，外查偷税、内查不廉及执法不严，及时发现税收征管、税务稽查方面的隐患和问题，规范税收执法行为。

税收执法督察工作思路篇8

一、充分肯定全市地税征管和法制工作取得的优异成绩

肯定成绩是为了使我们进一步坚定信念，提高勇气，鼓舞斗志。不要再以为是个欠发达的地区，就不可能在21世纪的各项工作中取得新跨越啦。“成绩不讲跑不了，问题不说不得了”，但成绩还是要肯定的，没有我们多年坚持“求真务实、依法治税、规范管理、优化服务、从严治队”的工作方针，我们的地税工作就不可能取得这么健康稳定发展的好势头。我们的发展不仅仅体现在税收收入的增长上，而且体现在组织收入和执法的质量上。我们的成绩和发展是在贯彻科学发展观的前提下取得的，是在依法治税的前提下取得的。加强法制建设就是加强业务建设，就是加强地税征管，就是为了更好地防范执法风险。如果我们没有坚持抓好法制建设、坚持依法治税、坚持规范征收管理和优化服务，就不可能取得多年的地方税收收入的较快增长，连续多年超额完成省、市年度目标任务，连续多年在民主评议行风和效能建设评比中获得先进单位荣誉称号，得到社会各界和各部门的认可，这些成绩的取得，从事法制工作的领导和同志们功不可没。

（一）依法行政制度建设得到加强。一是制定了全局性的依法行政纲领性文件。市局先后制定了《执法责任制考核评议办法》、《执法过责任追究办法》、《执法责任制岗位职责和工作规程》。明确了各级地税部门法制工作的目标，做到纲举目张，为有条不紊地稳步推进全市地税税收法制工作确立了思路和方向。二是建立健全推进依法行政工作的领导体制和工作机制。多年来，市局党组高度重视税收法制工作，结合实际，与各县（区）局及直属单位签订了《严格依法治税搞好风险管理责任状》，在实施过程中，将依法治税工作列入年度绩效考核，年初下达目标任务，年底进行检查考核，保证工作落实。三是完善依法行政单项工作制度。市局制定和印发了《市地税系统减免税审批工作规程》，最大限度地减少了工作程序，简化了工作手续，缩短了审批时间，提高了行政工作效率，为纳税人提供了简捷、优质的纳税服务。制定印发了《市局机关税收执法责任制考核评议办法》，强化了税收执法监督，规范了税收执法行为，提高了执法效能，进一步推进了市局机关依法行政和依法治税工作。

（二）依法行政工作取得实效。一是规范性文件制定管理工作明显改进。各级政策法规部门对规范性文件制定出台的监督管理工作，从无到有，从单一到全面，能够做到严把法律关和政策关，认真履行文件会签审核和备查备案制度，从源头上预防产生违法和不当的“红头文件”，促进了地税机关制度建设质量。二是规范性文件清理工作稳步实施。近几年来，根据省局关于规范性文件清理工作的部署，认真开展了文件清理工作。经过认真审核，共清理税收规范性文件119件，其中市局制定的规范性文件共计25件，县（区）局制定的69件，地方党政部门制定涉税规范性文件共计25件。通过清理，全市地税部门制定的规范性文件现行需保留的共计50件，发现存在问题需要废止或失效的共44件，需要部分修订的10件。党政部门制定的涉税文件建议废止的共计10件，保留的共计15件，清理工作取得了较好成效。三是行政审批制度改革工作继续深入。市局组织力量对全市地税系统税务行政审批项目进行了初步清理，在清理的基础上，将“企业再就业税收优惠”、“20万元以上企业所得税减免”、“100万元以上企业财产损失税前扣除”、“对因意外事故或自然灾害等原因遭受重大损失的纳税人减免资源税”、“土地增值税退税”等五项行政审批权限，下放给县（区）地税局和市局直属分局。目前，市局行政审批项目仅保留1项，涉税审批事项下放83%，涉税行政审批时间缩减了30%，进一步优化了行政审批。在实际执行中已收到了较好的效果。四是普法依法治理工作不断深化。全市地税系统积极开展以税收法律法规为重点的“五五”普法工作，在全系统形成了学法、守法、用法的热潮，进一步增强了全体地税人员的法律意识和法制观念，提高了纳税人的遵从度和权益意识，推动了地税各项工作再上新台阶。

（三）执法监督工作不断深化。一是税收执法责任制推行工作取得了重大进展。经全市地税系统各级领导和广大地税干部的共同努力，本着“由点及面、点面结合、渐次推进”的工作思路，循序渐进地完成了执法责任制制度体系的构建，2004年至2011年9月，全市累计共追究相关责任人455人次，经济惩戒共涉及金额9002元。各地在推行工作过程中，克服困难，严密组织，周密规划，进行了有效探索。二是税收执法检查工作取得明显成效。总体上讲，执法检查工作已初步形成了各级领导重视、工作开展规范、检查措施得力、检查方法多样的良好局面。每年根据省局和市局关于开展税收执法检查工作的安排，全市各级地税机关认真组织开展了执法检查工作。据统计，市局2006年以来先后8次对全系统15个单位进行了执法检查和执法监察，下达《税收执法检查处理决定书》29份。三是重大案件审理工作进展顺利。全市各级地税机关继续认真开展了重大税务案件审理工作，做到坚持原则，严格依法审理，严把事实关、依据关、程序关，做到了事实认定清楚、证据充分、处理适当，既保障了国家税收利益，又维护了纳税人的合法权益。各地在开展重大案件审理工作中，还普遍严格执行了10%的重案审理率，认真执行了案件统计上报制度。

（四）行政救济与监督作用有效发挥。税务行政复议和应诉工作的监督作用不断增强。一方面注重加大对税务机关具体行政行为的监督，通过撤销、变更不当税务行政行为，切实保护纳税人的合法权益；另一方面注重将个案的办理与解决引发争议的政策问题有机结合起来，对案件所涉及税收政策和税收管理规定中存在的问题，积极提出改进建议，促进了相关政策规定和管理措施的完善。通过每年对税务行政复议案件的清理、统计、建档、分析、总结工作，收集掌握了大量的基础性资料，形成了有价值的专题调查分析报告。此外，转发了省局《关于全面加强税务行政复议工作的意见》，提出了具体工作要求，为今后更好地开展工作奠定了良好的基础。

二、正确认识地税法制工作当前面临的问题

法制工作是我们地税工作的重中之重，法制工作做不好，我们的地税工作也就没做好。因为：第一，我们所有的规范性文件和制度都要通过法制部门的把关；第二，法制工作不仅仅是法制部门的工作，也是全市地税系统和全体地税干部职工的本职工作；第三，法制工作在履行执法检查职能的过程中也是对业务工作的一种补救。所以，加强法制工作也就是加强征管工作，也就是加强业务建设，就是提高我们做好地税征管工作和服务地方经济社会发展的水平。地税机关法制建设的总体要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。对照这个总体要求，我市地税法制工作存在的差距和面临的问题主要表现在：

（一）县（区）局之间工作发展不平衡，个别地方对政策法规工作还不够重视，认为完成收入任务是头等大事，而忽视了依法行政和规范执法。

（二）有的县局没有做到税收执法检查经常化,重点税源和主要环节的税收执法检查工作力度还不够大，尤其对税收执法和税务行政审批的监督还要加强。

（三）基层地税机关防范执法风险的意识不够强，需要进一步提高。顺此我给大家提一提醒，当前基层地税执法风险的主要表现有十个方面：一是税收法律关系主体方面的表现，如执法主体错误；二是适用政策法规错误，张冠李戴；三是税务行政许可（审批）方面的错误；四是征收管理方面，登记、申报、咨询等不够规范；五是稽查处罚和执行错误；六是税收保全和行政强制程序不合法；七是行政处罚不当；八、执法证据、文书使用、案卷管理的风险，资料不全，证据不足；九是法律救济不及时；十是履行职务的风险，失职渎职等行为。希望同志们回去认真分析比对，研究化解和防范的措施。

（四）有些单位政策法规部门的协调职能发挥不够，与专门业务部门的协调机制需要进一步完善。

(五)政策法规工作队伍素质和人员配备还不能很好适应新形势要求，需要进一步提高。

(六)有的地方税收执法责任制、过错责任追究制的推行还不够得力，认识上还有较大差距。

对于以上问题和不足，我们一定要在思想上高度重视，在行动上采取有效措施，认真加以解决。

三、真抓实干，全面提高加强地税征管和防范地税执法风险工作水平

按照省地税局和市委市政府今年的工作部署，为了适应新形势的要求，当前及今后一个时期我市地税法制工作的主要任务，就是要大力加强税收法制建设，促进规范地税征管工作，扎实推进税收执法监督，健全完善各项机制和制度，狠抓工作落实，进一步提高地方税收征管的质量和效率。

（一）统一思想，提高认识，进一步增强做好税收法制工作的责任心

思想支配行动。认识决定态度，态度决定成败。做好税收法制工作是依法治税工作的需要。依法治国体现在税务部门就是依法治税，依法治税是地税工作的根本原则和灵魂，离开了依法治税，地税工作就会变成无本之木、无源之水。所以，我们要把依法治税的各项要求落实到地税工作的各个环节，贯彻地税工作的始终，做好税收法制工作是必不可少、非常重要的一个环节。

做好税收法制工作是贯彻党的全心全意为人民服务宗旨的需要。没有做好法制工作，就不能做到规范执法，就会损害国家利益或损害纳税人的利益，就会影响地税的形象，这样就谈不上为人民服务。

做好税收法制工作是地税事业科学发展的需要。地税事业的健康可持续全面发展，需要做好税收法制工作、防范税收执法风险。没有防范执法风险，就会给一些以权谋私的人以可乘之机，从而影响地税事业健康持续发展。

做好税收法制工作是地税干部健康成长的需要。地税干部岗位来之不易，也有许多人羡慕。随着依法行政的深入推进和社会各界对税收权力行使的监督意识、手段和行为越来越强化，潜在的执法风险演变为现实法律责任的机率不断增大。这就要求各级地税部门和全体地税人员务必高度重视和做好税收法制工作，不断加强执法风险管理和防范工作。

责任胜于能力。作为一个公务员，一个党员干部，没有责任心就做不好工作，就是没有党性、没有良心的表现。强烈的责任意识是做好税收法制工作的前提条件和基本要求。全市广大地税工作者要以对人民高度负责的态度认真做好法制工作。要牢固树立主人翁的责任感和使命感，增强想干事、干成事、干好事的积极性和主动性，把思想集中到工作上、把力量凝聚到实干里、把功夫施展到落实中，坚决克服无所用心、得过且过、敷衍塞责、失职渎职的现象，热爱岗位，敬业精业，推动全市税收法制工作扎实有效开展。

（二）转变作风，狠抓落实，保证国家一系列的地税法律法规和政策在我市得到全面的贯彻

省局王平局长最近在视察工作时指出，我们收纳税人的各种税，是要有前提条件的，那就是依照国家税收法律法规的规定征税，既不能多征，也不能少征。不然就会严重影响到纳税人的合法权益。目前，个别地方仍存在税收政策、规范性文件没有得到全面贯彻落实的现象。举个例子，几次关于起征点调高的政策，听说我们有的地方都没有很好的执行落实。通过这次会议，我们一定要进一步转变观念，树立聚精会神狠抓落实、一心一意抓好落实的理念。再美好的蓝图，没有抓落实，没有行动，都不能变为现实，都会变成镜中花、水中月。同志在今年春季中央党校开学典礼时作了《关键在于落实》的报告，深刻阐述了抓好落实的重大意义和作用，要求各级领导干部要反对空谈，注重实干，要狠抓落实、善抓落实。最近同志又在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上强调贯彻六中全会精神，加强调查研究工作，进一步强调了调查研究的重要性、必要性。我们应当认真学习领会，切实贯彻执行。希望大家认清形势，克服以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、以讲话代替法规、以汇报代替工作的不良习气。现在，各项法律法规和规章制度都比较健全，要求也很明确，关键在于各级认真履行职责、切实贯彻执行。每一位领导干部都要以身作则，从我做起，深入基层，搞好调研。全身心抓好各项政策法令和规章制度的贯彻落实。不发展不是马克思主义，我看不抓落实也不是马克思主义。对发现的新情况、新问题，要及时研究，及时报告，及时处理。要从发现问题，解剖问题，解决问题入手，帮助基层解决征管执法中遇到的难题，争取在今后省局、市局执法检查过程中，不再发生我们以前有过的类似问题。

（三）完善督导检查，健全工作机制，大力促进全市地税法制工作水平上台阶

开展行之有效的执法督察和执法检查，是促进基层地税机关提高征管质量、防范执法风险的有效措施。过去几年虽然取得较好成效，但仍需进一步健全和完善。

完善督导检查，一是要拓展督导检查的范围。政策法规部门作为督导检查的牵头实施单位，要按照建立严密的内控机制的要求，加强与税政、征管、稽查、监察等部门的联系和配合，研究制定扩大督导检查的范围，完善工作制度，形成有效的监督制约机制。二是要提升督导检查的质量。督导检查一方面要注重检查的过程，对所查出的带普遍性的重要问题，要举一反三，探索建立有效的预防制度。同时也要注重检查完毕的后续处理工作，对督导检查发现的问题要采取通报、责令限期整改、责成责任追究等形式促进完善提高工作质效。严格要求被查单位书面报告整改结果和落实责任追究，对虚报瞒报、整改不到位的，从严处理。三是要改进督导检查的方法。要在检查前做好充分的准备，做到事半功倍。检查中不得增加基层和企业的负担，检查后的结果要让人信服。四要突出督导检查工作重点，对于交通运输、房地产和建筑业等重点税源、主要环节的征收管理和执法质量要着重研究，深入检查，发现问题及时解决。

健全工作机制，一是要上下联动，完善机制。每年市里开展执法督导检查不少于两次，县里的督导检查要一年四季、常态化、四次以上，做到全面覆盖各分局，并将检查结果报市局备案。市局根据县（区）局开展督导检查情况，有针对性地进行抽查。通过上下互动，促进执法质量的提升。二是要落实好上级有关加强征管、防范执法风险的文件精神和会议精神。三是要建立地方税收执法委员会及其工作制度，委员会可与各级重大要案审理委员会合署办公，负责定期研究分析所在辖区的地方税收法律法规的贯彻落实情况，评估地方税收执法质量，研究和防范执法风险，促进整个系统依法行政、民主决策、科学决策。四是要全面推行税收执法责任制和过错责任追究制，促进地税执法质量的进一步提高。要彻底改变目前有的地方该项工作流于形式的现状。税收执法质量关系到纳税人的切身利益，过错责任追究制必须严格执行，以保证做到在今后省、市开展的执法检查中，以前被查出的问题不再发生。五是要加强证据收集和执法案卷管理工作，提高基础管理工作水平。六是要与廉政预警防控工作紧密结合，预防渎职失职等行为的发生。七是要加强部门配合，形成工作合力。税收法制工作涉及到税务机关许多部门，要求我们在工作过程中不能搞信息封锁或闭门造车，要始终从全局角度出发，注意信息沟通与综合利用，保证决策信息的完整与对称，努力形成各部门优势互补、团结协作的互动机制。

（四）加强领导，健全机构，为加强地税法制工作和防范执法风险提供政治保证

各级地税机关都要将加强征管执法和法制工作列入重要议事日程，定期分析研究工作中存在的困难问题，及时采取措施改进完善工作。各县（区）局最近要认真召开一次加强征管执法和执法风险查摆的会议，切实消除本辖区执法不当、不作为、乱作为等风险隐患。各级地税部门要高度重视法规工作，充分认识到法制建设工作不仅仅是法规部门的事，而且是全系统和全体干部职工都应重视的事，必须持之以恒，常抓不懈。要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门重点抓、业务部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的良性机制。各县（区）局要采取措施，健全法制机构，充实人员力量，帮助解决工作中遇到的困难问题，发挥职能部门的积极作用。各县（区）局法规股既可以合署办公，也可以单独挂牌，市局法规科要抓好督促落实，法规股建立后，要充实人员，建立工作制度、明确工作职责，制定工作计划，报局务会批准后实施。法规工作要做到有组织、有计划、有方案、有总结、有资料。各基层分局要认真落实税收法制员制度，配齐兼职法制员，县（区）局可以任命兼职法制员，由副股级干部担任，给予一定补助。要大力加强法制教育培训，对执法人员每年至少进行一次全面轮训，为政策法规工作提供必要的人力、物力和财力。从事政策法规工作的领导和同志们，也要自觉增强责任感和紧迫感，努力加强自身建设，增强做好适应新形势下税收法制工作的本领。“有为才有位，有位应有为，有为才有威”。要加强学习、苦练内功、强化培训、提高水平。要不断提高政策法规部门的创造力、凝聚力和战斗力。市局每年都将举行一次以上全系统的业务技能（知识）竞赛，形成制度，激发大家“比、学、赶、帮、超”的干劲，造就一批业务建设精英。大家都要以积极的态度、创新的思维、踏实的作风，通过把好关、服好务、做好事，来争取各级领导的重视和支持。