基本工作思路范文

基本工作思路篇1

一、振奋精神，迎难而上，*—**月工业经济发展态势良好。

今年由于国家采取宏观调控政策，土地、资金冻结，给正在发展壮大起步阶段的新桐乡是一个严峻的考验。乡党委、政府高度统一全体干部群众的思想，振奋精神、迎难而上、变压力为动力、克难攻坚、乘势而上，以创新的思路、大胆的气魄、务实的作风，进一步造浓“工业立乡”氛围。以确保富阳三狮水泥厂和富兴化纤两大重点项目建设和生产为重点，以安全生产为抓手，继续保持工业经济快速增长势头。*—**月实现工业产值*****万元，同比增长**.*%，完成年计划的**.*%；招商引资实到内资****万元，完成年计划的***.**%；固定资产投入*.**亿元，同比增长****.*%，完成年计划的***.*%；自营出口**万美元，完成年计划的***%；财政收入稳步增长，实现税收***.*万元，同比增长**.*%，其中地税***.*万元，完成年计划的**.*%；国税***.*万元。

二、积极争取多方筹措，继续加大基础设施建设的投入力度

抓好城郊型的基础设施建设，是进一步凸显新桐区位优势、资源优势和发展城郊型经济的基本条件，也是统筹城乡发展的重要基础。为此，乡党委、政府按照年初乡人代会提出的总体目标，坚定信心，克服种种困难，积极向市里争取项目和资金，进一步加大了基础设施建设的投入力度。一是*月初全面实施投资***万元的市重点水利项目包家淇的山里水库，至**月中旬已完成总工程的**%。二是投资***万元，受益面积****亩的省重点部级农业综合治理项目已完成。三是投资***万元的创省教育强乡工作通过了杭州市教育局评估组评估验收。四是投资***万元的乡政府办公大楼迁建工程，已于*月底投入使用。五是投资***万元的大桐洲岛骨架道路建设已动工兴建，计划年底完工。六是投资***万元对沿江**个机埠*个排涝站机组进行了改造，并浇筑排灌渠道*****米。七是各方筹集资金***万元，对汤新公路程坟段进行了大修。

三、重视农业生产，制止耕地抛荒，积极发展优高农业。

今年以来，各级党委、政府十分重视农业生产，特别是粮食安全工作，乡党委、政府抓住这一契机，一方面继续加大农业基础设施建设力度，同时，不断提高土地利用率，千方百计增加农民收入。为切实解决耕地抛荒问题，实现今年粮食的增产，根据市委、市政府有关精神，把重点放在保证粮食种植面积、提高粮食质量上来，在制止耕地抛荒和提高单产上下功夫，确保市政府下达的复种面积*****亩，总产****吨粮食产量的完成。在稳定粮食生产的基础上，继续加大产业结构调整，按照“政府引导、典型示范、市场运作、稳步发展”的工作思路，积极培育和发展专业协会和示范专业合作社，组织到慈溪等地考察农产品专业市场，促进农产品流通。

四、以创建“平安新桐”活动为载体，全力维护社会稳定。

我乡以巩固和强化基层治调组织职能为重点，以创建“平安新桐”活动为载体，以维护社会稳定为目标，扎实推进社会治安综合治理工作，为新桐的经济发展创建了一个良好的社会环境。*—**月份，治安案件**起，与去年同期持平。共受理*起，调处成功*起。特别是包家淇“*.**”事件，由于及时启动应急预警机制，处理方法得当，防止了一起的发生。继续实行严格的安全生产责任制，对矿山、渡口等重点行业进行经常性检查，把各种隐患消灭在萌芽状态。同时，高度重视、认真排查和化解了在征地拆迁、劳务工程、企业停产、村级财务等热点问题上引发的社会矛盾纠纷，*—**月社会稳定，没有发生一起群体性事情，得到了市委、市政府主要领导的充分肯定，同时也为经济发展提供了较好的投资环境。

五、以“百千工程”为抓手，加快推进城乡一体化步伐。

乡按照统筹城乡发展实现城乡一体化和富阳城市*大组团新规划要求，高标准、高起点搞好集镇规划，方案已于**月份通过论证。同时，以集镇规划为龙头，以村庄布局调整，生态乡、村规划为重点，大力实施“百千工程”，全面开展农村环境“双整治、双建设”工作，以改善农民生产生活条件和治理“脏、乱、差、散”入手，统筹兼顾，扬长避短。“百千工程”重点整治村包家淇村，今年以来，从整治空心村和改善村民饮用水为突破口，取得了明显效果。目前已拆除旧房***间，建筑面积****平方米；新店、孙家、庙坞口是“百千工程”一般整治村，都进行了自来水改造。加快陆家坞等生态村建设，加大文明村、文明单位创建力度，兴起新一轮康庄工程建设高潮。继续深化和巩固企业养老保险全覆盖成果，推进农村社会养老保险工作，全面实施新型农村合作医疗制度。

此外，计划生育、土地管理、环境保护、教育卫生、民政残联、科技科协、劳动保障、工青妇、关工委等各项工作都取得了可喜成绩。

****年是新桐实现跨越式发展的重要一年，也是全面打造生态新桐、投资新桐、实力新桐的关键一年，经济总量将由C类向B类乡镇跨越，精神文明、政治文明建设将进一步得到加强。****年也是充满希望和挑战的一年。我们工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，以全面加强党的执政能力为抓手，继续充分利用新桐的区位优势、资源优势，加强城郊型基础设施建设，大力推进城乡一体化步伐，促使新桐各项工作再上一个新的台阶。

****年主要奋斗目标：工业经济总量实现翻一番，达到*亿元以上，亿元产值企业实现零的突破；财政收入有较大幅度增长；实现农业增效，农民增收，增长率**%以上；计划生育全面巩固提高，社会基本稳定，投资环境明显改善。

一、以发挥资源优势为立足点，增强工业经济发展后劲。

发展开放型经济，提高经济发展外向度是实现新桐新一轮经济发展的重中之重，要下大力气引进资金、技术和人才，走内联外引的开放型经济路子。乡党委、政府将进一步强化招商引资力度，开展多渠道、多形式招商引资模式，进一步完善各项招商引资政策，把招商引资纳入乡村两级干部工作考核。继续营造“工业立乡”、“环境立乡”氛围，争取引进*—*家规模企业，增强经济发展后劲，实现新桐经济良性循环、滚动发展和可持续发展。

二、以农业增效、农民增收为目标，进一步优化农业产业结构。

坚持稳定粮食生产与调整农业产业结构两手抓方针，在切实保护耕地，稳定粮食生产，严禁抛荒，确保全年粮食生产任务全面完成的同时，积极发展效益农业，进一步完善陆家坞杨梅、包家淇柑橘、蛇浦鹳山牌本鸡、程坟红豆杉、小桐洲苗木五大特色农业基地，积极培育和发展杨梅、柑橘等专业协会，树立品牌，从而达到促进农业增效、农民增收目的。

三、以改善投资环境为突破口，大力加强精神文明建设。

按照集镇总体规划，加大集镇基础设施建设力度，初步形成集镇雏形。扎实推进“百千工程”，重点抓好“空心村”整治工作，完成*个重点整治村，*个一般整治村的整治任务。加强精神文明和民主法制建设，不断提高全民思想道德和科学文化素质，构造大气、正气、开放、文明的人文环境。加强科普宣传，改善文化体育设施，巩固新型农村合作医疗制度，搞好改水改厕等公共卫生工作。加强计划生育工作，稳定低生育水平。深化政务、村务公开，营造良好的民主法制环境。工、青、妇等充分发挥优势，为“接轨新城区，建设新新桐”贡献力量。深入开展创建“平安新桐”活动，加强社会综合治理。继续做好来信来访工作，全力维护社会稳定。改善服务，营造良好的服务环境。

四、以加强干部队伍建设为切入点，为加快新一轮发展提供根本保证。

基本工作思路篇2

关键词：群众工作；群众路线；

中图分类号：A84 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）04-0050-03

群众路线是我们党的根本工作路线，也是党的生命线和传家宝。党的十指出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，而后又明确提出，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。开展好党的群众路线教育活动有利于提高做好群众工作的能力。当前，我国面临社会阶层多元化、利益诉求多样化、社会矛盾复杂化的新形势，改革已经进入攻坚期和深水区，党的群众工作不仅关系到我国经济又好又快发展，关系到社会和谐与稳定，关系到党执政能力的提高和执政地位的巩固，更关系到改革的深化和推进。要完成新的历史任务，必须坚持和发展群众路线思想，探索新形势下党的群众工作的新思路，做好群众工作。

一、一切相信群众、一切依靠群众是做好群众工作的出发点和立足点

相信群众是我们党的一切工作的出发点。只有相信群众，才会在做群众工作的过程中更好地依靠群众。我们之所以要相信群众，是因为群众是历史的创造者，是社会发展的动力，而群众自身具有无穷无尽的力量。指出：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众，这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的，反革命打不破我们，我们却要打破反革命。”[1]139“信任群众，紧紧地和群众一道，并领导他们前进，我们是完全能够超越任何障碍和战胜任何困难的，我们的力量是无敌的。”[2]1260正是基于这样的认识，深信只要真正相信群众，我们就会战胜一切困难。做好群众工作更需要如此，只有从思想认识上充分相信群众，在实际工作中密切联系群众，才能真正自觉地去依靠群众。

党要开展好群众工作，不仅要始终相信群众，更重要的是要紧紧地依靠群众。一切依靠群众，是我们党的根本原则，是党的群众路线的依据，是党的各项事业的立足点。马克思主义认为，人民群众是历史发展和社会实践的主体力量。马克思指出：“在17世纪的英国和18世纪的法国，甚至资产阶级最光辉灿烂的成就都不是它自己争取的，而是平民大众，即工人和农民为他争取的”[3]325，“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”[4]320。“我们历来主张革命要依靠人民群众，大家动手，反对只依靠少数人发号施令。但是在有些同志的工作中间，群众路线仍然不能贯彻，他们还是只靠少数人冷冷清清地做工作。其原因之一，就是他们做一件事情，总不愿意向被领导的人讲清楚，不懂得发挥被领导者的积极性和创造力。”[2]1318-1319并用明确的语言指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[5]1031在看来，人民是我们党智慧和力量的源泉。在开展群众工作的过程中，无论如何也绕不开群众，绕不开人民，我们只有扎根于群众中间，依靠群众，才会具有克服万难的智慧和力量。

总之，我们在做群众工作的过程中，以相信群众为出发点，就要在思想上牢固树立人民群众是历史发展真正动力的观念，放下架子，自觉主动地到群众中去，与群众打成一片，还要相信群众的首创精神，凡是群众能办到的事放手让群众去做，坚决破除束缚群众的条条框框；以依靠群众为立足点，就要在工作中多听群众意见、集中群众智慧、做好群众动员，使决策和部署充分体现群众的意愿和利益。我们只有真正做到思想上相信群众，工作上依靠群众，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，群众工作的开展才会扎实、稳定。

二、对人民负责和对党负责相统一是做好群众工作的重要条件

党的利益和人民的利益是根本一致的，除了人民的利益之外，党再没有其他特殊的利益，这是我们党的基本立场。维护好人民的利益，做好群众工作，首先必须对人民负责。指出：“我们的责任，是向人民负责。每句话，每个行动，每项政策，都要适合人民的利益，如果有了错误，定要改正，这就叫向人民负责。同志们，人民要解放，就把权力委托给能够代表他们的、能够忠实为他们办事的人，这就是我们共产党人。我们当了人民的代表，必须代表好。”[2]1128为了更好地向人民负责，特别强调调查研究，提出：“‘没有调查就没有发言权’，这句话，虽然曾经被人讥为‘狭隘经验论’的，我却至今不悔；不但不悔，我仍然坚持没有调查是不可能有发言权的。因为没有经过周密调查，不过是无知妄说。”[5]791正是因为我们党是为人民的根本利益而奋斗的，我们的一切工作，包括党的群众工作，都必须以合乎最广大人民群众的利益，以及为最广大人民群众所拥护作为检验工作成效的最高标准，正如所说：“应该使每个同志明了，共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”[5]1096

当然，我们在明确始终坚持对人民负责的基础上，还要坚持对党负责，并把两者统一起来，才会使群众工作的开展取得更大成效。指出：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，这些就是我们的出发点。”因此，凡是对人民有利的事情，就是对党有利的事情，每个共产党员就要尽力去做，凡是对人民不利的事情，就是对党不利的事情，每个党员就要坚决反对，要始终保持党同人民的血肉联系，做到同呼吸、共命运，坚决反对任何党员脱离群众，凌驾于群众之上的情况。

总之，做好群众工作的一个重要条件就是要始终坚持把对人民负责和对党负责统一起来，不能把两者的关系割裂，不能出现“欺上瞒下”、“阳奉阴违”的现象，不能两眼只向上观望而不把工作重心向下移动，更不能牺牲群众的利益而对党假负责。

三、向人民群众学习与教育引导群众相统一是做好群众工作的重要方法

指出：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”[5]790他反复告诫全党同志，要虚心向群众学习，倾听群众呼声，学习群众经验。“我们应该走到群众中间去，向群众学习，把他们的经验综合起来，成为更好的有条理的道理和办法，然后再告诉群众（宣传），并号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福。”[5]933人民群众的智慧是无穷的。在《的序言和跋》中提出：“和全党同志共同一起向群众学习，继续当一个小学生，这就是我的愿望。”并且，他十分注重在实践中向人民群众学习，强调要“拜人民群众为师，恭恭敬敬地学，老老实实地学，不懂就是不懂，不要装懂”[2]1481。总之，无论是要领导群众进行革命和社会主义现代化建设，还是面向群众开展工作，都始终离不开向人民群众学习。

党要坚持向人民群众学习的同时，还要起到“老师”的作用，进行教育引导群众。指出：“党和群众的关系的问题，应当是：凡属人民群众的正确的意见，党必须依据情况，领导群众，加以实现；而对于人民群众中发生的不正确的意见，则必须教育群众，加以改正。”[2]1310我们党对人民群众进行教育和引导，就要坚持宣传党的基本理论、基本路线、基本方针和基本政策，尤其是用中国特色社会主义理论体系来教育群众，用社会主义核心价值体系来引导群众，使人民始终相信党，并始终跟着党走。因此，我们在教育引导群众的过程中，要坚持解决实际问题与解决思想问题相结合，坚持物质奖励和精神激励相结合，坚持以理服人和以情感人相结合的原则，充分利用网络等新型媒体，采用多样的教学方法和形式，以增强教育引导群众的实效。

总之，党要先当好“学生”的角色，充分向人民群众学习，虚心向人民群众请教，集中群众智慧，从人民群众的思想中汲取营养，从人民群众的实践中提炼经验，不断完善和改进工作思路和方法；再当好“老师”的角色，用从人民群众中学到的东西来教育和引导人民群众，最大限度地调动广大人民群众的主动性和创造性，使人民群众始终与党保持一致。最后把两者真正统一起来，运用到开展群众工作中去，是做好工作的重要方法。

四、全心全意为人民服务是做好群众工作的应有态度

“全心全意为人民服务”，是党领导人民的一项重要原则、行动指针，也是共产党员的根本宗旨，更是在做群众工作过程中的应有态度。在其文章和讲话中多次明确强调共产党人要全心全意为人民服务。他说：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人和小集团的利益出发。”[5]1094-1095

要全心全意为人民服务就必须克服自私自利之心，在《纪念白求恩》中指出：“我们大家要学习他毫无自私自利之心的精神。从这点出发，就可以变为大有利于人民的人。一个人能力有大小，但只要有这点精神，就是一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。”[6]660要全心全意为人民服务就必须克服，强调：“官气是一种低级趣味，摆架子、摆资格、不平等待人、看不起人，这就是最低级的趣味，这不是高尚的共产主义精神。以普通劳动者的姿态出现，则是一种高级趣味，是高尚的共产主义精神。”要全心全意为人民服务就必须虚心接受群众的意见。提出：“因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。不管什么人，谁向我们指出都行。只要你说得对，我们就改正。你说的办法对人民有好处，我们就照你的办。‘精兵简政’这一条意见，就是党外人士李鼎铭先生提出来的；他提得好，对人民有好处，我们就采用了。只要我们为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的，我们这个队伍就一定会兴旺起来。”[5]1004-1005从党性修养的角度，对共产党人提出了明确的要求：“共产党员是一种特别的人，他们完全不谋私利，而只为民族和人民求福利。他们生根于人民之中，他们是人民的儿子，又是人民的教师，他们每时每刻地警戒着不要脱离群众，他们不论遇着何事，总是以群众的利益为考虑问题的出发点，因此他们就能获得广大人民群众的衷心拥护，这就是他们的事业必然获得胜利的依据。”[5]47可见，始终坚持“全心全意为人民服务”的工作态度，克服自私自利之心，克服，虚心接受群众意见，不断维护人民的切身利益，群众工作的开展将会取得更大的成功。

当前，我国正处于新的历史时期，党的执政条件和执政环境、党员队伍的状况发生了重大变化，面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境的考验。在这种复杂严峻的新形势下，通过重温群众路线思想，对当前我们做好群众工作有以下几点启示：第一，新时期我们党员干部要始终树立更加牢固的群众观念，在群众工作中自觉坚持相信群众、依靠群众。随着我国经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，办公环境和执政环境的不断优化，一些党员干部出现了脱离群众的现象，尤其是在做群众工作的过程中，不关心群众疾苦、不相信群众诉求、不依靠群众办事的现象十分严重，因此，重新树立群众观念，坚持相信群众和依靠群众就显得尤为重要；第二，在做新时期的群众工作中，要实现决策的科学化和民主化，就必须坚持对人民负责，始终向人民学习。在新的历史时期，加强党的领导和执政地位，一个重要内容就是要实现决策的科学化和民主化。但在当前的群众工作中，一些领导干部在制定决策时，往往只注重自己的政绩和自己的官位，为了自己的升迁甚至不惜损害人民的利益。还有一些领导干部从不搞调查研究，不从人民群众中获取智慧，不向人民群众学习，靠拍脑袋来制定政策。这些不负责任的领导干部往往会造成重大决策失误，给党和人民带来巨大损失；第三，加强新时期群众工作队伍建设，要坚持全心全意为人民服务的工作态度。随着党执政地位的不断巩固，社会主义市场经济的不断发展，党内出现一系列消极腐败现象，一些领导干部服务意识淡薄、工作态度懈怠，这些引起了群众的极大不满，是社会问题频发的重要根源。建立一支具有全心全意为人民服务态度的社会工作队伍，不仅十分有利于新时期社会工作的开展，而且对维护党的执政地位以及实现和谐社会都有重要意义。

参考文献：

[1]选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]马克思恩格斯全集（第二版）：第18卷[M] . 北京：人民出版社，1964.

[4]马克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[5]选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6]选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

基本工作思路篇3

关键词：医疗保险;稽核;思路

从本质上来说，作为医疗保险基金的一个重要环节，抓好医疗保险稽核工作，不仅能够确保参保人员的基本医疗权益，又能有效地控制不合理医疗费用的支出，保证医疗保险基金安全、良性运行，同时也能引导医疗机构规范医疗行为，遏制违规欺诈行为的发生，防范医疗保险基金的支付风险。

一、医疗保险稽核工作的问题分析

1.定点机构稽核存在难度

就针对于该问题而言，主要还是存在过度治疗的现象，其临床表现为:有的过度检查、治疗、过度用药、诱导消费等现象，虽然临沂市当前公立医院已经进行了改革，实行了基本目录用药，药品取消了加成，执行零差价，但在参保人员就诊时，医疗机构为了增加收入以补贴取消药品加成减少的利润，过度检验、检查等现象比较普遍。同时降低入院标准，小病大治，且入院后动辄做一些不必要的高、新、精项目检查，以增加经济收入。

2.技术创新导致费用上升

随着医学不断发展，新技术、新仪器、新设备和新药品进入医院，绝大多数享受医保的患者对医生开出的检查单，特别是一些专业性很强的检查项目，医生推荐的许多治疗药物包括贵重药品和新特药，其是否合理与必需，根本无法判断，一般能用拍片的建议用CT，简单的头痛就建议做化验、做CT检查，一点不舒服就建议核磁共振等现象，提高检查层次，导致医保患者的总住院费用不断上升。

3.医疗保险稽核力量相对有限

对医院无法实施全面稽核。由于缺乏更加主动有效的监管机制，直接影响着监管的效力和运作效能。随着医改的不断深入，监管工作面临的矛盾更加突出，目前，医疗保险实行全覆盖，而医疗保险稽核人员配备非常有限；而临床实践中的病种较多，面对定点医疗机构不断变换的违规方式，医疗审核的难度越来越大，对监管人员的专业技术水平提出了挑战。医疗保险欺诈行为查处难。随着医疗保险业务的深入拓展和科学技术的发展，医疗保险欺诈行为越加复杂和隐蔽，管理和查处难度也随之越来越大。

二、加强医疗保险稽核工作的基本思路

1.与定点医疗机构签订协议

要想有效的强化医疗保险的稽核工作，首先就要求我们全力抓好与定点医疗机构、定点门诊、定点药店服务协议的签订，做到每个定点单位由主要负责人签字，从行政管理转变为协议管理，把“两个两定”引入竞争机制，统一制定明确的医疗保险服务内容、服务要求等各项指标的准入和退出标准，将社会信誉好诚实守信的医疗机构纳入“定点”范围，严重违反医疗保险政策的取消定点资格。通过制度建设，让定点医疗机构的准入和退出均接受参保人员的监督和社会监督，形成良性的进入和退出机制。

2.建立健全协作稽核机制

建立各地医保经办机构之间协查、违规处理反馈机制。随着省内联网结算业务的开展，要明确参保地与就医地经办机构各自的职责，要实行医疗机构属地管理的原则:参保地负责转诊手续的审核备案管理，就医地要负责住院患者的身份核实以及医疗费用的监管，杜绝医疗机构对非参保地就医患者一样政策两样对待。

3.强力推进对服务协议的管理

对审定的定点医疗服务机构要全部签订协议，实行协议管理，加强定点医疗机构的分级管理。协议要细化服务内容、质量等指标，要明确双方责任、权利和义务，对不按照协议提供医疗服务的“两定”机构，实行退出机制，取消定点资格。制定“两定”医疗机构年度考核办法，严格按照考核办法考核，对考核不合格的定点医疗机构进行通报批评，并责令限期整改，对服务优秀的医疗机构，应予以表彰奖励。在审定定点医疗机构时，要严格定点条件，充分考虑备药率、服务能力、规模条件等，按照“方便参保人员就近就医、购药和促进充分竞争”的原则，将达到条件的各类医疗机构逐步纳入定点范围，增加参保患者选择空间。

4.加强医保稽查的队伍建设

加强稽核经办人员的业务学习，提高医学专业素质，提高识别医保欺诈行为的敏锐度和洞察能力，树立管理就是提供服务的思想，不断增强服务意识，完善服务内容和手段。通过各种形式的培训，促使工作人员提高整体素质，建成一批能胜任医疗保险工作，可独当一面的高素质医疗保险稽查队伍。

总而言之，新医改的不断推进以及农村合作医疗的兴起，人们充分感受到了国家医保政策带来的好处。因此，医疗保险的工作任务不断加大，同时也出现了一些违规操作的现象，这些违规现象极大地阻碍了新医改政策的健康推行同时也极大的浪费了国家资源。这就要求我们必须建立相应的医疗保险专项稽核工作以约束各医疗机构和工作人员，减少违规现象的产生，确保国家的医疗保险基金真正用到参保人的身上，减轻参保人的负担。

作者:陈新跃 单位:郯城县社会保险事务管理中心

参考文献

[1]张心洁,周绿林,刘畅.农村居民大病保险制度设计与运行中的问题及成因[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2016(5):8-14

基本工作思路篇4

    一、不同类型案件在诉讼中的不同调解阶段

    《民事诉讼法》第九条规定,人民法院审理民事案件,应当根据自愿和合法的原则进行调解,调解不成,应当及时判决。调解是审理大多数民事案件的一个重要环节,我们如何把握好该环节,一要考虑当事人是否自愿,二要考虑其调解是否合乎法律规定,在不违反当事人的自愿原则下又符合法律规定,应根据其不同情况不同类型进行综合评析,这样才能充分调动法官的聪明才智,使其理论和实践得到完美的结合。现把不同类型案件,放在以下四个不同的调解阶段进行调解。

    1、送达诉状副本时的送达调解。适合送达时调解的案件一般为事实清楚、证据确凿的、当事人对其诉讼标的争议不大的小额债务案件及权利义务关系明确的贷款纠纷案件。实行送达诉状副本时的送达调解,这样既能节约时间又能减少诉讼成本,也符合当事人自治原则,提高了审判效率。

    2、庭前调解。通知双方当事人来法庭在对溥公堂前,由法官主持进行调解,首先要动之以情,晓之以理,明之以法,对其双方摆事实,讲道理,引导当事人息诉止纷,化解矛盾。适合庭前调解的案件多属婚姻案件及三养纠纷案件,由于这类案件的当事人之间都存在着特殊的身份关系及血缘关系,争议的内容不仅是法律上的权利义务,而且涉及更深层次的情感及心理等复杂因素,这类案件有一定的调解基础,庭前对这类案件的调解,则更有利于化解矛盾,解决纷争。

    3、庭后调解。通过法庭的审理及当事人的举证质证,使双方当事人认识了自己的得失,从而使法官能因势利导,再进行明法释理,使他们更容易接受法庭调解的观点,亦能使当事人在利益的取舍上有了明确的认识,只有这样才能使他们达到最终的诉讼目的。这类案件的调解适用于争议比较大的各类合同纠纷案件及损害赔偿案件和侵、确权纠纷案件。

    4、送达判决时的终局调解。实践中我们认为有些判决案件还可以在送达判决时进行终局调解。例如:因生产、生活引起的各类案件、合伙案件,及因通风采光引起的相邻关系案件,均适用于终局时的再次调解。因为他们在生活上息息相关,生产上密不可分,又在很多权利和义务上有着千丝万缕的联系,所以,他们不会为一时一事撕破面皮,这样就更容易接受终局时的再次调解。

    二、具体做好个案调解工作的基本思路和艺术手法

    实践中笔者对个案如何样入手,怎样去调解总结出了几点具体的调解工作心得:

    1、审查。法官在接到案件后,应认真对其卷宗材料进行全面客观的审查,找出案件争议的焦点,查看相关的法律资料,对双方的证据进行严格的审查。

    2、倾听。认真听取双方当事人的诉说,把他们想说、要说、该说的话让他们说完,不要怕麻烦,从而使法官在他们的诉说中找到问题症结,以便对症下药。

    3、纷争。根据双方当事人在诉讼过程中的诉讼主张及其所提举的证据确定其争议的焦点,找准其在诉讼中产生矛盾心理的根源所在,通过审理摸清其诉讼实质,挖掘和理顺他们心中的困惑。

    4、讲法。通过审查及当事人的诉说,是我们找到了问题的核心,亦根据法律的规定,给当事人讲明法律和政策,让他们知法明理,自觉分清是非所在。

    5、揭示。就是把双方当事人的证据摆出来对具体案件进行全面客观的面对面的剖析,揭示其矛盾实质及其诉讼心里,使其抛弃非客观的诉讼杂念,端正其诉讼的目的。

    6、化解。就是通过摆事实、明证据、讲法律,用法官的真诚和公心来帮助他们化解内心的矛盾、辩明是非曲直,解开他们的心里疙瘩,达成双方言合的目的。

    要做好以上六点还应在诉讼调解中讲求调解艺术,巧用民俗语言注重调解工作的方式、方法,灵活运用调解技巧,创造和睦、友善的氛围,促成当事人之间达成诚实、守信、互谅、互让的民事调解原则。

    三、密切与民调网络工作的联系,进一步化解社会上的各种矛盾

    民商事案件的调解和社会各阶层的各种矛盾的化解都离不开基层调解组织,他们处在纠纷发生的第一线,对矛盾是如何产生的,如何样发展,如何样演变的,更具有发言权,对于解决当事人之间的纠纷具有特殊优势,如果他们参与解决各类案件就会使案件能得到充分合理的解决,也容易达成调解结案效果。使纠纷得以彻底化解,达到法律效果与社会效果的完美统一,确保了调解工作的顺利进行,为社会和谐奠定了坚实的基础。现从以下几个方面去搭建民调网络。

    1、要完善和规范基层人民调解组织、协助和配合好当地党委、政府建立起充实、完善的基层调解组织及人民调解员队伍,为一方平安打下一个坚实的基础。

    2、指导和建立长效的学习机制,由人民法院把一些与人民群众生活息息相关的法律资料下发给基层调解组织,并定期的组织学习,使每位调解员通过学习培训后都能充实起来。

    3、要加强对基层调解组织的指导工作,可以根据基层调解组织的需要,建立起跟踪联系信息表,对矛盾多发地实行实地考查,并针对普遍矛盾及时开展普法教育,并采取就地开庭审理等方式进行法制宣传,通过审理一案达到教育一片的目的。

    4、规范基层调解组织。帮助他们建章立制,制订出纠纷登记制度、纠纷排查制度、纠纷调解制度和纠纷建档制度。规范和完善调解程序,使大量的民事纠纷化解和消灭在萌芽状态。

    5、对容易激化或者有可能引起突发事件地案件,可能给社会造成不良影响的,人民法院应当主动与当地党委、政府及村组调解组织积极取得联系,密切配合共同研究解决矛盾的途径,努力化解矛盾,确保一方平安。

基本工作思路篇5

当前，涉及群众利益的许多矛盾不断显现，激烈程度不同的人民内部矛盾日益突出，人民内部的利益矛盾和利益冲突单靠物质手段难以解决，往往有赖于强有力的思想政治工作。思想政治工作本质上是群众工作，正确开展思想政治工作，必须明晰党的群众路线的基本要求，才能扎实做好新形势下的群众工作。思想政治工作贯彻党的群众路线的基本要求包括：倾听群众的意见建议，把握群众的思想情绪，明晰群众的利益诉求，汲取群众的思想智慧，提高群众的政治觉悟和推动群众的社会实践。

关键词：党的群众路线；思想政治工作；群众工作

DOI：10.15938/ki.iper.2016.06.019

中图分类号： G642文献标识码：A文章编号：1672-9749（2016）06-0091-06

随着社会转型期各种利益关系深刻调整，社会结构和利益格局已经发生复杂变化，不可避免地会出现多元的利益主体、多样的利益诉求和显性的利益矛盾。这就要正确研判社会矛盾的性质，妥善处理高发的社会矛盾冲突。大量的社会矛盾冲突是激烈程度不同的人民内部矛盾，处理得是否妥当直接关系着社会的安定团结。思想政治工作是正确处理人民内部矛盾的基本方式，对维护社会和谐稳定具有重要作用。“共产党一开始就是根据民主集中制建立起来的，党在人民群众中间进行工作的时候，从来就应当采取群众路线的方法，民主的说服教育的方法。”[1]社会主义现代化建设的任务极其艰巨复杂，内外矛盾相互缠绕，新旧问题相互交织，“党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。”[2]做好新形势下的思想政治工作，必须首先明晰并且贯彻党的群众路线的基本要求。

一、倾听群众的意见建议

倾听广大群众的意见建议，是思想政治工作贯彻群众路线的首要环节。思想政治工作贯彻群众路线，首在充分发扬社会主义民主，让人们充分表达思想意见和利益诉求，并积极倾听广大群众的意见建议。这是因为，中国共产党人深悉，党的领导干部开展工作任何时候都并不会完美无瑕，既不可能不犯错误，又不可能不存在缺点。正确对待缺点和错误，首先要认真倾听广大群众的意见建议，进而分析错误，改进缺点，完善工作。正如刘少奇所说：“我们的工作，在任何时候也不会完善到一点缺点也没有，问题是我们要虚心倾听群众的意见，用不断地改正我们缺点的方法改进我们的工作。”指出：“要广开言路，打开窗户。”“我们要把窗户打开，让空气流通，听听消息，听听舆，有缺点有错误的改正一下。这一条搞不好就不行。”群众的意见建议是修建“政治房子”、开办“政治工厂”的基本“原料”，而社会主义民主是吸收群众意见建议的根本保证。还指出：“没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。”“中央和各级领导机关的领导同志，要注意听人家的话，就是要像房子一样，经常打开窗户让新鲜空气进来。为什么我们的新鲜空气不够？是怪空气还是怪我们？空气是经常流动的，我们没有打开窗户，新鲜空气就不够，打开了我们的窗户，空气便会进房子里来。……各种各样的意见，都要让它发表，要做到‘知无不言，言无不尽；言者无罪，闻者足戒；有则改之，无则加勉’。”人们通过各种渠道表达思想意见和利益诉求，往往就是反映矛盾，暴露矛盾的过程。法国社会心理学家古斯塔夫・勒庞曾说：“某些观念的爆发并付诸行动，有时看起来显得十分突然。然而这只是一种表面结果，在它背后肯定能够找到一种延续良久的准备性力量。”可见，没有充分发扬社会主义民主，倾听群众的意见诉求，就不能及时了解人民内部的矛盾纠纷，潜藏在人民群众内部的矛盾冲突就不能暴露出来，或迟或早会转化为破坏社会正常秩序，影响社会稳定发展的负性“准备性力量”。思想政治工作抛开群众路线，就容易导致漠视群众意见建议，固执己见甚至独断专横。“一定要有……占压倒多数的人到会发表意见，矛盾才能揭露，解决矛盾的办法才能找到。我们有些干部，在许多问题上，总是不大爱听群众的意见，总是固执己见，仅仅相信自己，不相信群众，根本无所谓群众路线。用这种办法，就可以纠正这些干部的错误观点，推动这些干部非走群众路线不可。”[3]挤压人民内部的思想意见和利益诉求，必然会加剧已有的利益矛盾和利益冲突；疏通引导人民内部的思想意见和利益诉求，才是正确处理人民内部矛盾的基本方式。当人们通过各种渠道表达各种思想意见和利益诉求以后，既不能“拦卡堵截”，更不能“无所作为”，而要积极倾听广大群众的意见建议，非如此，便不能制定出赢得群众支持的路线、方针、政策，修建“政治房子”、开办“政治工厂”注定失败。积极倾听广大群众的意见建议，是思想政治工作坚持群众路线的基本要求。随着人民群众的思想意见和利益诉求日趋繁多，当人民群众反映思想意见和利益诉求时，党员干部不能做到虚心倾听群众意见，就不能全面了解人们的思想心理扭结，这样，便无法保证思想政治工作有效开展。

二、把握群众的思想情绪

把握群众的思想情绪，是思想政治工作贯彻群众路线的重要内容。群众情绪是广大社会成员对社会现实状况和发展态势的总体感情趋向，它往往反映的是与群众切身利益相关的问题，折射出人们对社会现象和政策运行的认知和态度。它既是社会稳定的晴雨表，又是明确思想政治工作方向的指示牌。群众思想情绪把握得准确及时，便能将多数群众的思想意见和利益诉求转化为做好各项工作的要求和动力。“掌握情况的前提是了解情况，只有把情况搞清楚才能掌握，……不掌握情况，任何事情都很难做好。”[4]正确把握广大群众的思想情绪同样如此。正如列宁所说，要发挥社会的革命先锋队的作用，就要摸准摸透群众的思想情绪，就要善于同群众打成一片进而发动群众。群众的思想情绪没有把准，便不可能有的放失地开展思想政治工作。还如谢觉斋所说：“我们不深知或不求深知群众的情感、情绪和需要，而以自己的情感、情绪和需要去代替他，‘粗枝大叶，自以为是’。”群众思想情绪是广大群众对利益要求是否得到满足以及满足程度呈现的态度体验。这种态度体验不管是直接表达还是间接表达，往往并不理性、雅致、细腻，有时甚至粗糙、冲动、尖锐。尽管如此，准确、深刻地把握广大群众的思想情绪，仍是思想政治工作贯彻群众路线的重要内容。只有党员干部真实、全面、深刻地掌握广大群众的思想情绪，才能有的放矢地做好思想政治工作。

准确、深刻地把握群众的思想情绪，必须深入贯彻群众路线，深入到群众中去深刻体察。这就要经常深入群众，了解群众情绪，倾听群众呼声，反映群众的意愿和要求。具体来说，就是要做到“经常深入群众，与群众打成一片，通过走路看神态、工作察热情、说话辨语气等方式，就能够体验和察觉群众的情绪状态。特别是对那些困难多、问题多、矛盾多的地方，更需要沉下去，带着感情去做工作。这就如同潜水员潜水，虽然越到深处压力越大、难度越大，但由此看到的也就越真切、越实在。”[5]准确把握群众的思想情绪，还要区分主流和支流。思想政治工作深入贯彻群众路线，领导广大群众前进，需要准确把握最大多数群众的思想情绪，而不能只看到少数进步群众或者少数落后群众的情绪，囿于少数群众的思想情绪而不出。随着经济转轨、社会转型，利益调整的不断深化，人们的思想情绪波动频繁、波幅巨大，不同社会阶层的人们对待同样的社会事件往往会产生不同的思想情绪，甚至同一社会阶层的人们仍会有不同的思想情绪。群众情绪往往多种多样，有些情绪属于表象问题，有些情绪关系根本问题；有些情绪背后是共同诉求，有些则是个别要求；有些需要迫切处理，有些需要长期跟踪，总之，不能不加分析、不加区别地处理。准确、深刻把握群众的思想情绪，既要深入体察，又要深刻分析，包括深入剖析群众情绪产生的时代背景、主要原因、诱发源头，科学研判群众情绪的演变脉络、阶段特点、发展趋向，不断提高认识分析群众情绪的准确性、科学性和预见性。准确、全面、深刻地了解群众的思想动态，才能把准群众的情绪脉搏，主动做好思想政治工作。当前，随着利益矛盾日趋突出，各种思想问题和实际问题明显增多，情绪化意见不断涌现，冲动化行为时有发生，各种社会情绪暗流涌动，社会情绪的卷入度和扩散度都在增大，把准广大群众的思想情绪，研究群众思想情绪变化的特点和规律，及时做好思想政治工作，避免群众情绪激化，是思想政治工作贯彻群众路线的重要内容。

三、明晰群众的利益诉求

明晰广大群众的利益诉求，是思想政治工作贯彻群众路线的基础内容。马克思和恩格斯指出：“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。”列宁同样指出：“‘观念’一旦离开‘利益’，就一定会出丑。”列宁还强调，要特别注意那些涉及广大人民群众的经济利益问题，因为这些问题是人民生活中最敏感的神经。还强调指出，“马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗。”准确把握群众的思想情绪，不能囿于群众的思想情绪特别是少数群众的思想情绪而失去工作的正确方向和主动权，而要明晰群众思想情绪背后的利益诉求。这是因为，群众的基本利益是群众思想情绪及其转变背后更为深刻、更为重要的东西。正如列宁所说，我们既要“‘注意到’群众情绪的转变，又‘注意到’比情绪及其转变更重要得多、深刻得多的东西，即群众的基本利益”。这就需要“我们要深入群众，耐心地了解群众的风俗习惯和各种痛苦，以及他们的思想顾虑，并且要从帮助其解决当前急需解决的问题入手，求得在情感上的结合” [6]。党员干部不愿或不能明晰群众的利益诉求，思想政治工作便无法找到着力点，同样不能取得做好工作的基本条件和主动权。曾明确指出，一切工作尤其是思想文化教育工作，必须坚持两条原则，其一是群众的实际上的需要，而不是我们脑子里幻想出来的需要；其二是群众的自愿，由群众自己下决心，而不是由我们代替群众下决心。没有明晰群众的实际需要或者利益诉求，而是以党员干部单方面“幻想出来的需要”来开展思想政治工作，势必会削弱思想政治工作功效，甚至引起人们的埋怨和反感。

明晰群众的利益诉求，需要建立健全利益表达机制，畅通利益表达渠道，倡导人们理性表达利益诉求。利益表达渠道不畅，人们真实的利益诉求无法表达，往往会被虚假的利益想象所取代。“近些年来，在一些地方曾出现这样的事情：地方政府花费相当财力物力‘为百姓办实事’，但事情办成后，老百姓却并不买账，有的甚至成为讥讽和抨击的对象。究其原因，很重要的一点是，在没有利益表达机制的情况下，这些地方政府是以自己对公众利益的想象代替了公众没能表达出来的真实利益要求。”[7]“群众缺乏知情权和表达权正在成为社会矛盾的新特征，这也是会出现信‘上’不信‘下’，信‘访’不信‘法’，信‘闹’不信‘理’的根本原因。”[8]社会成员反映的利益诉求并不总是理性、正确、成熟，并不总是能够代表和反映多数群众的诉求关切。因此，明晰群众的利益诉求，还要研判人们反映的利益诉求是否合理，是否代表和反映多数群众的利益诉求。随着我国社会结构和利益格局发生复杂变化，处于不同社会阶层的社会成员必然会依据自身立场向诉求表达对象提出利益诉求，必然会程度不同地存在夸大个人利益、注重眼前利益、囿于局部利益甚至无限要求的情形。当零零总总的利益诉求从不同方面汇总以后，必然会出现不同甚至对立的利益诉求，这就需要对利益诉求进行综合整理、分析研判，进而明晰这些利益诉求是否正确合理，是否重要紧急，是否可以完全满足……等等，以便围绕具体的利益诉求有的放矢地做好沟通引导工作。

四、汲取群众的思想智慧

汲取广大群众的思想智慧，是思想政治工作贯彻群众路线的必然要求。思想政治工作贯彻群众路线，既需要倾听群众呼声，把握群众情绪，反映群众意愿，又要汲取群的思想智慧，从群众中学习道理和办法，然后教育引导群众。这是马克思主义认识论的基本要求。指出：“我们应该走到群众中间去，向群众学习，把他们的经验综合起来，成为更好的有条理的道理和办法，然后再告诉群众（宣传），并号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福。”人民群众是领导干部的老师，领导干部要教育引导群众，必须首先虚心向群众学习，当群众的学生。中国共产党人深刻地认识到，“要在人民群众那里学得知识，制定政策，然后再去教育人民群众。所以要当先生，就得先当学生，没有一个教师不是先当过学生的。而且就是当了教师之后，也还要向人民群众学习，了解自己学生的情况。” “只有首先善于做群众的学生的人，才有可能做群众的先生，并且只有继续做学生，才能继续做先生。一个党和它的党员，只有认真地总结群众的经验，集中群众的智慧，才能指出正确的方向，领导群众前进。”[9]还如刘少奇所说：“必须首先向群众学习，然后教育群众。只有我们同志虚心地向人民群众学习，把群众的知识和经验集中起来，化为系统的更高的知识，才能够具体地去启发群众的自觉，指导群众的行动。如果不向群众学习，而自作聪明地从脑子中想出一套东西，或生硬地从历史经验与外国经验中搬运一套东西，来启发群众与指导群众，那是一定无用的。”人民群众是真正的英雄，群众中间蕴藏着智慧和力量的最深厚源泉，革命、建设、改革最伟大的智慧和深厚的力量归根结底还是来自于人民群众。正因如此，唯有保持同人民群众的血肉联系，不断汲取群众的思想智慧，才能保证决策正确，减少和防止失误。

汲取群众的思想智慧，就要集中群众的正确意见、综合群众的正确经验，又到群众中去宣传解释，化为群众的思想和行动，并接受群众实践的检验，这样，才能为群众指出正确方向，领导群众不断前进。总结群众的经验，集中群众的智慧，需要正确分析群众的意见。邓小平指出：“人民群众提出的意见，当然有对的，也有不对的，要进行分析。党的领导就是要善于集中人民群众的正确意见，对不正确的意见给以适当解释。”对群众意见的任何忽视或轻视必然违反群众路线，不加分析地完全迁就群众的所有意见，是尾巴主义者，不能领导群众前进。指出：“错误地强调所谓‘群众要怎样办就怎样办’，迁就群众中的错误意见。甚至对于并非群众的、而只是少数人的错误意见，也无批判地接受。否定了党的领导作用，助长了尾巴主义。”关于处理群众的意见、以及党和群众的关系，正确的态度是，对群众的意见进行全面分析。指出：“凡属人民群众的正确的意见，党必须依据情况，领导群众，加以实现；而对于人民群众中发生的不正确的意见，则必须教育群众，加以改正。”刘少奇同样指出：“另一种错误，是作群众的尾巴。当着群众拒绝我们的正确意见时，我们就悲观失望，表示没有办法，不去耐心地进行说服工作，解释我们的主张，启发群众的觉悟，反而接受群众的错误思想，作群众的尾巴。”因此，不能迁就群众的错误意见，发动群众以后，还必须领导群众，“对群众中的错误意见，要说服教育”[10]。综合群众的经验，汲取群众的智慧，不是简单总结群众的所有意见，而要整理、分析、批判和概括，并根据群众的实践反复检验群众意见是否正确，并及时发现和总结群众的新鲜经验。当群众不能接受正确意见时，既不能任由群众错误的思想意见自发发展，更不能通过高压方式强迫群众接受正确意见，而要通过耐心、艰苦的说服教育，让群众自愿接受正确意见，不断提高群众的政治觉悟。

五、提高群众的政治觉悟

提高群众的政治觉悟，仍是思想政治工作贯彻群众路线的重要内容。提高群众的政治觉悟，是党的思想政治工作的基本要求。马克思、恩格斯曾强调，“共产党一分钟也不忽略教育工人尽可能明确地意识到资产阶级和无产阶级的敌对的对立。”列宁指出：“必须提高群众的觉悟，向群众阐明起义的政治意义。”“社会的任务，是提高群众的政治觉悟，而不是做没有政治权利的群众的尾巴。”“我们严格地单独组成为一个独立的无产阶级政党，其全部意义很大程度上就在于我们要始终不渝地进行这项马克思主义的工作，尽可能把整个工人阶级提高到自觉的社会民主主义的水平”。思想政治工作贯彻群众路线，既要倾听群众的意见建议、把握群众的思想情绪、明晰群众的利益诉求、汲取群众的思想智慧，还要提高群众的政治觉悟。将群众的分散的、无系统的意见集中起来化为集中的、系统的意见以后，只是贯彻群众路线的前半部分，思想政治工作坚持贯彻群众路线，还要到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，提高群众的政治觉悟。正如所说：“我们应该走到群众中间去，向群众学习，把他们的经验综合起来，成为更好的有条理的道理和办法，然后再告诉群众（宣传），并号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福。”“善于做群众的思想工作，提高群众的觉悟，激励群众为实现自己的根本利益而奋斗，是我们党的传家宝，任何时候都不能丢。”[11]不管是革命战争年代，还是和平建设时期，思想政治工作贯彻群众路线，必须不断提高群众的政治觉悟，让人们认识到自己的日常利益和根本利益，并为着实现自己的根本利益而奋斗。“共产党员的天职之一，就是随时随地向人民群众进行宣传，以革命精神不疲倦地去教育人民群众，向一切反动的和错误的思想与主张进行不可调和的斗争，启发和提高人民群众的觉悟。”[12]社会主义建设、改革时期，思想政治工作坚持群众路线，就是要配合各项中心工作，释疑人们的思想顾虑，批驳错误的思想意见，提高群众的政治觉悟，让人们正确认识利益关系，更好地处理利益矛盾。正如刘少奇所说：“工人阶级和人民中的觉悟分子，共产党人，他们站在工人阶级和人民的立场上，利用矛盾的统一性及双方的一切优点，来推动和促进这个矛盾的和解和妥协（经过适当的斗争），以达到双方团结一致，共同努力进行生产的目的。”这就是说，通过思想政治工作提高群众的政治觉悟，人民内部的利益矛盾更加容易化解。然而，“不少的领导者在工作中不努力提高群众的政治觉悟，不作群众工作，不了解群众的情况和情绪，单纯依赖行政力量的强制和物质利益的刺激。”[13]这样单纯依赖行政力量的强制和物质利益的刺激，人民群众的政治觉悟必然不会提高，结果便是陷入命令主义或者经济主义的“泥潭”。人们要么是慑服于依靠国家机器支撑的行政力量，要么只是惯常地以物质利益刺激特别是眼前的短期物质利益刺激大小来讨价还价，不管是前者还是后者，都不利于人民内部利益矛盾的解决。思想政治工作坚持群众路线，提高群众的政治觉悟，还要适应群众的觉悟水平，即既不能超越群众的觉悟水平实行冒险主义，又不能落后于人民群众的觉悟水平成为尾巴主义。“群众的情绪和行动并不是任何时候都是天然合理的，在他们觉悟尚未提高的时候，我们要通过耐心细致的思想政治工作，把他们引导到正确的方向上来。”[14]因此，必须适应人们的觉悟程度和文化水平，逐渐提高人们的政治觉悟，教育引导人们接受正确的思想意见，并利用人民内部矛盾的统一性及矛盾双方的一切优点，来推动和促进人民内部矛盾的和解和妥协。

六、推动群众的社会实践

推动群众的社会实践，是思想政治工作贯彻群众路线的落脚点。思想政治工作贯彻群众路线，既要坚持从群众中来，又要坚持到群众中去。“没有‘从群众中来’，就不可能把群众分散的各种意见、愿望、目的整合成集体的、共同的精神动力；没有‘到群众中去’，就不可能把经过整合的精神力量变为推动群众实践的巨大物质力量。”[15]思想政治工作贯彻群众路线，通过汲取群众的思想智慧，提高群众的政治觉悟，最终要把从群众中集中的系统的意见变为正确的决策，再到“群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动”[16]，进而推动群众的社会实践。提高群众的政治觉悟是为着推动群众的社会实践。斯大林曾经还提出一个重要“定理”：“在国家和党的任何一个工作部门中，工作人员的政治水平和马克思列宁主义觉悟程度愈高，工作本身的效率也愈高，工作也就愈有成效；反过来说，工作人员的政治水平和马克思列宁主义觉悟程度愈低，就愈可能在工作中遭受挫折和失败，就愈可能使工作人员本身庸俗化和堕落成为鼠目寸光的事务主义者，就愈可能使他们蜕化变质，――这要算是一个定理。”这就是说，人们的政治觉悟程度越高，就越能提高工作效率，越能推动工作，增强信心。离开群众的社会实践，既不能检验“集中的系统的意见”是否正确，又不能实现精神力量向物质力量的转变。列宁深刻指出，观念的东西转化为实在的东西的思想对于历史很重要。人民群众是社会实践的主体和推动历史发展的主体力量，没有正确的思想和先进的理论来武装人民群众的头脑，社会实践便不能推进，历史便不能发展。要推动群众的社会实践，首先要通过思想政治工作解决人们的思想认识问题。思想不进步，工作的推动，实践的发展无疑会失去正确的指引和可靠的基础。中国共产党人多次强调：“在一定物质基础之上，思想掌握一切，思想改变一切，这个真理，已为……经验所完全证实。”[17]“在一定的物质基础上，思想掌握一切，思想改变一切。人们的思想不同，工作的结果就不同。一切工作的收获，首先来源于认识的正确和思想的进步。”[18]邓小平同样指出：“我们共产党有一条，就是要把工作做好，必须先从思想上解决问题。”还指出：“革命和建设的实践都已证明，一切工作的进步都应以思想进步为基础，都应紧紧抓住思想教育这个中心环节。”面对社会中存在的大量心理郁积、思想困惑、方向迷茫、矛盾纠结、弱势心理、怨忿心态……等等无所作为，人们不愿接受正确的思想意见，思想觉悟不能提高，思想共识不能达成，便无法推动群众的社会实践。只有通过思想政治工作，以正确的思想掌握人民群众，促进人民群众思想的进步，才能取得际工作的收获，推动群众的社会实践。

参考文献

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[2]邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：342.

[3]建国以来重要文献选编（第十二册）[M].北京：中央文献出版社，1996：178.

[4]文选[M].北京：中央文献出版社，1995：134-135.

[5]方海洋.群众情绪从体察中来[EB/OL].[2003-03-31].新华网.http：///comments.

[6]李先念文选[M].北京：人民出版社，1989：95.

[7]孙立平.博弈――断裂社会的利益冲突与和谐[M].北京：社会科学文献出版社，2006：35.

[8]连玉明主编.社会管理蓝皮书：社会管理科学化与制度创新（导论）[M].北京：社会科学文献出版社，2012：1.

[9]中共中央宣传部理论局编.论党的群众工作――重要论述摘编[M].北京：学习出版社，2011：29-30.

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[11]十四大以来重要文献选编（上）[M].北京：人民出版社，1996：654.

[12]建国以来重要文献选编（第二册）[M].北京：中央文献出版社，1992：1.

[13]建国以来重要文献选编（第十册）[M].北京：中央文献出版社，1994：159.

[14]十三大以来重要文献选编（中）[M].北京：人民出版社，1991：661.

[15]骆郁廷.精神动力论[M].武汉：武汉大学出版社，2003：238.

[16]选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991：899.

[17]中共中央文件选集第十四册（1943-1944）[M].北京：中共中央党校出版社，1992：199.

基本工作思路篇6

关键词：电力企业 党建工作 思路

1.引言

经济的发展使得电力的需求越来越大，国家也进一步放宽了供电企业的准入条件，使一些具有先进技术手段和雄厚资金的外资供电企业进入我国市场。在新形势下，电力企业的党建工作关系到电力企业自身的发展，同时也关系到本区域其他社会组织、机关等的党建工作，因此加强和改进电力企业的党建工作有着重要意义。

2.电力企业的党建工作基本现状

2.1缺乏对党建动作的充分重视

电力企业的党建工作关系到企业本身基层党组织的工作，同时对整个电力公司和电力企业的运营和长期发展来说都有重要作用。但是，由于我国电力企业长期以来都是社会中能源供给的垄断型企业，是社会生产和发展必不可少的能源供给单位，这使得电力企业党组织对自身的党建工作并不重视，认为自己是“电老大”，认为自己占据着电力市场，具有强大的竞争力。而且，电力企业工作人员中的很多党员都缺乏准确的自我定位和认知，党支部工作缺乏主动性和积极性，党支部组织并没有起到应有的带头作用，党员没有一种服务意识和发展意识，影响着电力企业的整体政治意识等，严重影响了党建工作的发展

2.2党建工作制度不健全

我国电力企业的党建工作长期以来都是以“人治”为主要形式，依靠支部领导班子的带头作用来进行党建工作。这种形式虽然可以起到模范带头作用，但是由于利益的驱使以及“人治”的不确定性，使得党建工作容易受到个人主观意愿的影响，容易出现工作倦怠、权力利益分属不公等现象。党建工作缺乏明确系统的制度规约，缺乏规范化、强制性的制度管理，党建工作中的工作人员缺乏工作条例的管理和约束，这也导致了党建工作的实施并不尽如人意。

2.3党建工作缺乏创新

经过改革的电力企业出现了多元的利益关系，这一方面使得电力工作更具活力，同时，也使得党组织的建设和管理工作要注意处理好多方的利益关系，要求党建工作要作出一定的调整。但是，电力企业党建工作却缺乏创新，活动方式多沿用传统的演讲讲座、演出、宣传、学习手册等方式进行，没有具体分析支部成员的知识水平、业务素养等复杂情况，使得党建工作没有起到实际作用，工作方式还处于传统阶段。

3电力企业党建工作的基本思路

3.1转变观念，重视电力企业的党建工作

意识指导着行动，要想有效加强和改进电力企业的党建工作，就要先树立起党建意识，重视党建工作。首先，要准确把握党建工作的重点，掌握多种能够使电力企业的经营管理更上一层楼的党建工作方法，坚持党的十七大精神，学习党的十精神，积极贯彻落实科学发展观，不断找出解决电力企业党建工作中的问题的方法。同时，要认识到党建工作在电力企业发挥的政治核心作用，认识到企业党组织对企业经营走向、重大问题的解决有重要的指导作用和组织作用。党建工作可以指导着企业根据党的政策方针来把握企业改革、发展的大方向，确保电力企业为国计民生、社会正常运行发展起到应有的作用。

3.2建立健全党建体制机制

逐步建立起企业党建工作的运行和管理机制对于电力企业的党建工作具有全局性和指导性的意义。近年来，电力企业在不断改革，分配方式、工作方式、企业分工在不断变化，这也要求党建工作机制要与时俱进。建立党支部日常工作条例、会议制度、评议制度、奖惩制度等，把党建工作以条文的方式明确下来，并且严格执行，以制度化的体制机制来对党建工作进行规范和指导，确保党建工作向着既定的目标进行。同时，还要建立相应的监督机制，群众加强对党支部班子的监督、党支部内部成员也要相互监督，形成一套有效的监督制度对于优化党建工作和党组织队伍有重要作用。

3.3创新党建工作

党建工作除了要对传统的工作方式进行继承之外，还必须有所发展和创新。要想实现创新，就要不断加强学习，党员要不断提高学习能力，真正建立起学习型党组织，不断提高自身的工作技能和理论能力。党组织除了以讲座、学习册、演出等方式来进行党建工作之外，还要注意党员学习的长久性，党支部各成员共通过学习、长期学习，每个季度都要组织党员学习政治理论、自然科学知识、业务知识、技能训练等，并进行定期考核，对于取得较好成绩的党员，要给与一定的奖励，以激发他们的学习积极性。这种方式可以使电力党组织形成持久、良好的学习氛围，具有重要意义。

4.结语

随着我国经济的不断发展，电力企业本身的政治思想方向的把握更显重要。新的时期、新的模式下，党建工作要做到与时俱进。在党建工作中，我们还有很多不足，很多想法虽然新颖，但是在实施中仍存在问题，操作过程中很多地方尚不成熟，因此要求电力企业的党建工作者在实践中不断探索和完善。

参考文献：

[1]刘英建.浅谈当前电力企业党建工作的创新[J].供电企业管理，2009（11）.

[2]胡颖.略论党组织参与国有企业决策的必要性[J].理论学习与研究，2009（01）.

基本工作思路篇7

关键词：国有企业；思想政治；思路

中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

一、发挥党的核心作用

我国是社会主义国家，中国共产党是执政党，国有企业作为我国国民经济的经济命脉，在经济的发展中起着举足轻重的作用，而党的领导又是国有企业正确发展的政治保证。因此，在现阶段，要加强国有企业思想政治工作的创新，最根本的就是要发挥党的核心作用。

1.发挥企业党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用

发挥企业党组织的政治核心作用。第一，坚持党管干部的原则，这是发挥党组织政治核心作用的政治前提。党管干部原则主要包括坚决执行党的干部政策和对干部在组织上的培养、教育、考察以及监督。其中干部选拔上的“四化”方针，干部任用上的德才兼备原则等都是对党管干部原则的执行。同时，还要将这一原则与现代企业制度的经营管理人员选聘机制结合起来。第二，建立一支精干的党务工作干部队伍，这是发挥党组织政治核心作用的组织保证。精干的党务工作干部队伍的建立，其中最重要的就是党的自身建设。所以，必须以精干、高效和有利于党的工作为原则，培养一批专职政工干部，从而为发挥党组织的政治核心作用提供坚实的组织基础。

发挥党支部的战斗堡垒作用。第一，坚强党支部的三大建设即思想建设、组织建设和作风建设。第二，把思想政治工作与企业生产经营紧密结合。以企业的又好又快发展为目标，自觉以企业的生产经营和对外发展来开展思想政治工作。第三，企业的思想政治工作要与党员干部的思想相一致，与党员干部的工作实际相贴近，做到“对症下药”。第四，为更好地弘扬我们传统思想政治工作的优良传统，最重要的就是要创新建设党支部的途径。通过借鉴优秀管理学的经验，以及引进现代管理心理学和行为心理学的成果，不断从观念上、形式上、机制上进行创新，为党支部的建设和思想政治工作的开展寻找最好的方法。

2.以企业党建创新带动思想政治工作创新

众所周知，在川维厂，每个人的民利都得到了充分的发挥。民主决策、随时申报以及每年年终对申报的创意进行评选、评奖的机制，极大地激发了干部、党员和职工对改进党建与思想政治工作提出合理化建议的主动性、积极性。这些举措不仅有效地展现了党对企业思想政治工作的领导核心作用，而且也进一步促进了企业党建工作的科学化，民主化。

借鉴川维的成功经验，要想发挥企业党建创新在思想政治工作创新中的作用，应该做好以下两个方面。第一，要把党的建设与思想政治工作的理论研究以及创意活动紧密结合，并通过解放思想、创新观念，带动企业党建与思想政治工作的新发展。第二，要从实际出发，针对不同单位，不同部门，不同岗位，遇到的不同问题，不同情况，开动脑筋，拓宽思路，创新方法，采取实际需要的不同方式解决问题，以此来带动企业党建与思想政治工作的创新。

二、坚持以人为本

科学发展观的核心是坚持以人为本。坚持以人为本，最为根本的就是要满足职工的基本需求，以及尽最大努力改善职工生产、生活条件。要从人性出发，从人的生存、发展与人格等不同角度，满足员工的生活需要、发展需要、享受需要。让他们在工作中得到安慰，实现价值。因此，企业思想政治工作必须在新形势下更好体现其人本性、社会性和时代性。

科技的进步，一方面使企业生产规模化、机械化程度不断提高，解放了职工的双手。然而，另一方面，也给职工带来了负面影响。长期从事某种单一的工作，整天面对毫无感情的机器，不可避免的会使他们产生乏味厌烦的情绪。另外，为了缓解交通压力，或者降低企业成本，越来越多的企业向郊区进军。郊区交通不便，娱乐设施缺乏，致使职工生活单调、无趣。还有一部分企业长时间来对职工的福利待遇没有丝毫改善，这些都大大降低了职工的工作积极性。为了解决以上问题，企业要千方百计把思想政治工作与改善职工的基本生产、生活条件结合起来。首先，要不断提高企业的经济效益，经济基础是其他一切的基础。与此同时，要适当的提高职工的工资和各项福利待遇，让职工感到企业的发展与他是息息相关的。其次，要大力发展企业文化，使职工在潜移默化中接受企业思想的熏陶，在不知不觉中生成对企业的责任感；还要为职工创造一个轻松愉快的工作环境，使他们乐于工作，在快乐中创造价值。再次，要安排好职工的作息时间，给予他们充分的空闲时间。让他们不因长时间做同一项工作而厌烦，进而对思想政治工作产生逆反心理。此外，还要充分发挥职工的主观能动性，把企业的思想政治传播寓于职工喜爱的业余文化活动中，让职工自觉学习、主动接受。

三、构建长效制度

1.国有企业在国民经济中的主导地位，很大程度上取决于其政治优势，然而其政治优势又是体现在企业“党政工团”的组织优势上。因此，如何建立“党政工团”在思想政治工作中协同作战的机制的显得尤为重要。另外，要想做好企业的思想政治工作，还要充分发挥发挥“党政工团”齐抓共管的优势和作用。

2.“一岗双责”指企业各级党组织既负责企业思想政治工作，同时，企业党组织负责人还要参与企业的生产经营。尤其是在国有企业中，党组织更要履行好这一职责。各级党组织书记作为思想政治工作的第一责任人，一方面要扮演好引领企业思想政治工作的角色，另一方面又要充分发挥企业各级经营管理者在生产经营中的作用。另外，还需要借鉴川维厂在实践中创造的企业各级主要经营管理者切实履行思想政治工作责任的“一岗双责”制的成功经验，在领导生产经营中带头做好思想政治工作。

基本工作思路篇8

一、坚持“一个主线”，明确学生档案的核心价值

按照《高等学校档案管理办法》的规定，学生档案主要包括学生的高中档案、入学登记表、体检表、学籍档案、奖惩记录、党团组织档案、毕业生登记表、诚信记录等内容，也就是记录学生大学期间的成长历程和学校对学生的培养过程。无论对学校、学生还是社会，档案都是一笔宝贵的资源，是高校实现培养德、智、体全面发展的人才的根本任务的具体体现。一方面，它是信息资源，是学校对学生因材施教、差异培养和分类指导的参考标准，是国家、社会和用人单位全面了解、选拔、任用、考核人才的主要依据，是实现人职匹配的保障。另一方面，它是教育资源，通过开展多种形式的宣传教育活动，充分发挥档案的文化教育功能，让学生明白全面、高质量的个人档案是自己职业发展的重要背景材料和筹码。每一个希望在职业发展中获得成功的学生，都要通过全方位努力来使得自己的档案更加完善、更具竞争力。因此，要推进高校学生档案工作的可持续发展，就必须坚持实现学生全面发展这一主线，明确学生档案建设的核心价值是促进学生成长成才。

二、推进“两化管理”，提升学生档案的管理质量

1.管理内容的完整化

学生档案管理的内容是全方位的，能全面反映学生的综合素质和能力。对学生有保存价值的文字、图表、电子、声像等不同形式、不同载体的记录都应纳入管理的范围，实现内容的完整化。具体来讲，学生档案的内容不仅包括高中档案、入学登记表、体检表、学籍档案、奖惩记录、党团组织档案、毕业生登记表等内容，还应包括学生大学期间的学习成绩、综合测评、社会实践、科技创新、职业技能培训、专业实习实训、科研工作、个人诚信记录、心理素质、体质测试、各类相关资格证书和过级证书等材料。

2.管理技术的现代化

目前，我国大多数高校的学生档案仍以纸质为主。随着社会竞争的日趋激烈，以及信息化、数字化、网络化建设的突飞猛进，如何满足社会及用人单位对所考察学生及时、快捷、准确的档案查询要求，如何为学校的战略发展决策和科学研究提供有效信息，如何为毕业生择业、就业提供优质服务，如何提高学生档案管理效率，如何使档案资料的保存时间更长等，这些问题都对高校学生档案的管理工作提出了新的要求。因此，加强对高校学生档案管理信息化的开发与利用，实现管理技术的现代化，是高校学生档案管理工作发展的方向。

（1）尽量用高科技手段将原始的纸质档案材料转化为电子材料，如通过扫描、压缩、转化等手段将纸质原始文件转换成图片文件、声像文件等。

（2）建设适合学校自身特点的学生档案数据管理系统，并做好数据的采集、录入、审核、修改和补充等。

（3）实施学生档案网络化。通过与局域网、学校内部网、国际互联网等，最终实现“数字化学生档案馆”。

（4）建立科学的检索体系。能使档案信息的使用者全方位、全天候地按照准、快、全、真以及密级规定查阅所需信息。

三、实施“三个加强”，完善学生档案的保障机制

1.加强学生档案管理制度建设

健全的学生档案管理制度，是档案工作逐步实现规范化管理的有力措施和可靠保证。由于学生档案的产生过程时间长、涉及人员多，如果制度不健全，各部门工作衔接不好，就容易造成档案工作的脱节，难以保证学生档案的真实、准确、全面、系统。建立健全学生档案管理的规章制度，既是档案法的基本要求，也是档案事业发展的根本保证。通过制定规范的操作流程，为做好学生档案材料的收集、鉴定、整理、保管、使用和传递打好坚实的基础。因此，各高校学生档案管理部门要根据《中华人民共和国档案法》和《高等学校档案管理办法》等的要求，结合学校自身实际，制定诸如《学生档案管理工作人员职责》《学生档案室管理制度》《学生档案库房管理制度》《学生档案保密制度》《学生档案利用制度》《学生档案鉴定、销毁制度》《学生档案管理教育方案》等一系列制度，实现工作人员有职责，归档有范围，立卷有标准，借阅有规定，保密有条例，库房管理有措施，开发利用有目标，宣传教育有方案的档案管理要求。保证学生档案管理工作的顺利开展，使大学生档案管理工作向法制化、制度化推进。

2.加强学生档案管理队伍建设

学生档案管理工作是一项基础性、服务性工作，是一项默默无闻，短期内很难做出显著成绩的工作。在这样的前提下，要提高学生档案管理工作质量，就必须建设一支高素质学生档案管理队伍。

（1）做好人员的选拔。主要从以下几个方面进行考核：一是要具有“俯首甘为孺子牛”的思想境界和高度的责任感，二是要具有崇高的职业道德与职业素养，三是要具有丰富的专业知识和扎实的业务技能，四是要具有强烈的服务意识和热情的服务态度，五是要有开拓创新的能力。

（2）加强队伍的培养。通过多种形式进行在职或脱产培训，让学生档案管理工作人员的思想得到进一步升华，职业素养得到进一步净化，政策水平得到进一步提高，业务知识得到进一步巩固，专业技能得到进一步提升，以便适应新形势下学生档案管理工作发展的要求。

（3）加大关心力度。各高校要对学生档案管理专职工作人员在专业技术职务聘任、职务晋升等方面享受与学校教学、科研和管理人员同等的待遇。对长期接触有毒有害物质的档案工作人员，应当按照法律法规的规定采取有效的防护措施，防止职业中毒事故的发生；保障其依法享有工伤社会保险待遇以及其他相关待遇，并可以按照有关规定予以补助。

3.加强学生档案管理环境建设

学生档案管理工作是学校工作的一部分，学校领导的高度重视、全体师生的广泛参与以及社会各界的大力支持都对这项工作的顺利开展和良好发展有不可估量的作用，是学生档案管理工作可持续发展的基本保障。一方面，学校要加大投入，加大档案库房基础设施、计算机设备、相关物质资料等硬件投入。另一方面，要通过校园网、广播电视、报纸报刊、宣传橱窗、大学生社团等形式来广泛宣传档案知识。在校园内实现“宣传媒介中有、师生意识中有、人文景观中有、实际行动中有”，增强档案意识，提高利用水平，传承校园文化，提高人文素养，营造良好的学生档案管理环境。中国

基金项目：四川省教育厅科研项目“地方师范院校大学生职业生涯规划的现状及对策研究”（项目编号：o9sa018）的阶段性成果。

（作者单位：四川省绵阳师范学院）