劳务分包考察报告范文

劳务分包考察报告篇1

一、开展劳动保障监察两网化监管体系标准化管理的目的和意义

实施劳动保障监察两网化监管体系标准化管理，是紧紧围绕“引导和督促用人单位和广大劳动者自觉遵守劳动保障法律法规”这一总体思路，严格落实《劳动保障监察条例》和部、省关于两网化监管体系意见，制定和细化两网化管理工作的标准，以考核验收为主要手段，对劳动保障监察中队达标情况进行考核验收。其目的是通过实施标准化管理，推动全区劳动保障监察中队两网化管理工作达到“四个统一”，即“统一平台建设、统一规章制度、统一业务流程、统一考核标准”，实现全区劳动保障监察工作的“四个目标”，即“监察队伍建设得到进一步加强、行政执法能力得到进一步增强、两网化监管作用得到进一步发挥、促进劳动关系和谐的能力得到进一步显现”。

二、开展劳动保障监察两网化监管体系标准化管理的主要内容

劳动保障监察两网化监管体系标准化管理内容分为三个方面，包括平台建设、制度建设、业务建设，具体内容为：

（一）平台建设：

1、监察中队配备2名以上专职劳动保障监察员；2、达到“四定”（定人员、定区域、定职责、定任务）要求；3、设立举报投诉窗口；4、悬挂监察中队牌匾；5、张贴公示栏；6、建立登统记簿（表），主要包括举报投诉受理处理登记簿、重大案件登记报告记录簿、日常巡视检查登记表、专项检查登记表、用人单位通信联络簿。

（二）制度建设：

1、通过培训考核持证上岗制度；2、统一监察着装、标识制度；3、重大劳动纠纷预警制度；4、辖区内因劳资纠纷产生的重大隐患或发现、报告制度；5、调处案件登统计制度；6、监察员管理、培训、考核制度。

（三）业务建设：

1、积极开展劳动保障年审、日常巡视检查、专项执法检查等工作；2、案件受理、转办、报批程序规范；3、调处案件有结案依据，并及时整理归档；4、网格责任人对辖区内用人单位的基本情况、用工人数、签订合同、工资支付、参保情况达到“五清”标准；5、能及时采集、录入和更新用人单位劳动用工信息；6、重视业务宣传工作，印制“劳动保障监察服务联系卡”，采取多种形式宣传劳动保障法律法规和两网化管理工作。

三、要求

（一）提高认识，着眼长远，加强对标准化管理工作的组织领导。

各单位务必认识到实施监察标准化管理，既是进一步规范我区两网化管理工作的现实需要，更是夯实我区两网化管理工作基础，实现两网化管理工作长远发展的需要。对此，各单位要按照依法行政、加强监管、提高效率、真情服务、促进和谐的要求，加强对“两网化”管理工作的组织领导，切实强化以网格为主的作用，确保人员到位、责任到位、制度到位、奖惩到位，进一步推进工作重心下移，落实属地管理，不断理顺劳动保障监察执法体制。

（二）加强学习，提高素质，强化劳动保障监察工作人员的规范意识。

落实劳动保障监察两网化监管体系标准化管理工作，首先要抓好监察队伍素质的提高。劳动保障监察机构要针对单位和个人实际，除了积极参加省、市、区组织的劳动保障监察业务培训外，各单位要采取多种形式组织起来集中学习，倡导个人结合工作实践自己学习，保证劳动保障监察工作人员把规范监管行为的有关行政法规内容学深学透，杜绝不作为、乱作为的现象，促进标准化管理工作的落实。

（三）坚持标准，狠抓落实，全面提升我区两网化管理工作水平。

劳务分包考察报告篇2

基本流程

目前，我国商业银行在人员招聘环节基本上都建立了一套适合自身、行之有效的操作流程。归纳起来看，主要分为以下方面：

选择招聘企业

为更好招聘所需人才，出于专业角度考虑，商业银行逐步转向经验丰富的第三方机构，通过签订外包协议的形式，明确约定第三方机构应具备的资质条件、双方权利义务、应聘者个人信息保护和违约责任等内容，将招聘过程中的部分或全部工作外包给该机构来完成。目前，国内从事招聘的第三方机构主要有中华英才网、智联招聘、科锐国际、中智等。

招聘广告

在选定了招聘企业后，商业银行会通过招聘企业的网络平台或其他有影响力的渠道（包括自身门户网站）招聘广告。至于招聘广告应采用何种形式及满足哪些要求，我国法律并未明确规定，从现有情况来看，商业银行一般会将招聘岗位、资格要求、工作地点、福利待遇、招聘时间等要求在招聘广告中进行简要描述。

审核应聘资料

招聘广告后，应聘者会针对相关岗位投递求职简历，提交应聘信息。对于应聘者提交的应聘信息，在进行笔试和面试之前，招聘企业会按照商业银行的要求进行初步审核和筛选，确保符合招聘广告所列明的条件。一般而言，招聘企业初步审核和筛选的信息主要包括：姓名、性别、民族、健康状况、教育程度及证书、家庭背景、个人主要经历、奖惩情况等应聘者个人学习、工作和生活相关信息。

笔试面试

经招聘企业初步审核和筛选合格的应聘者，商业银行会向求职者发送笔试和/或面试通知。笔试和面试是商业银行对应聘者专业能力和工作经历的一种考察方式。其中，笔试相对初级，重点考察应聘者通用性基础知识、从事某一工作岗位所要具备的业务知识以及个性特征等;面试则通过应聘者的言谈举止来重点考察其洞察能力、思考能力、灵活应变能力、表达能力等综合能力。

录用

录用属于商业银行人员招聘的最后一个环节，是商业银行向应聘者发出的愿意与其建立劳动关系的一种单方意思表示，具体表现为“聘用通知”、“聘用意向书”、“录取通知”等形式。

主要法律风险

实践过程中，商业银行较多注重入职员工的劳动用工管理，对招聘环节法律风险重视程度普遍不够。但追根溯源，许多劳动争议或多或少与招聘环节存在关联。为做好人员招聘工作，商业银行有必要认真审视人员招聘环节存在的法律风险。

招聘广告岗位职责描述与实际不符。通过网络平台或其他有影响力渠道招聘广告时，商业银行一般会对招聘岗位、资格要求、工作地点、福利待遇、招聘时间等要求进行简要描述。但是，对于商业银行招聘广告的具体内容，我国未有明确规定。为便于操作，有的商业银行在招聘广告中仅列举招聘岗位，并未对岗位职责进行描述，劳动者应聘入职后，安排的实际工作岗位和最初应聘的工作岗位差别较大。一旦商业银行发现入职的劳动者不符合招聘要求，拟在试用期解除劳动合同时，则不得不面临举证困难。由于岗位职责描述过于简单、工作岗位变动大等原因，商业银行很可能面临败诉风险。

未正确区分就业协议和劳动合同。就业协议是依据1997年3月24日原国家教育委员会颁布的《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》（教学司〔1997〕6号）第二十四条制定的，该条规定：“经供需见面和双向选择后，毕业生、用人单位和高等学校应当签订毕业生就业协议书，作为制定就业计划和派遣的依据。未经学校同意，毕业生擅自签定的协议无效。”随后，教育部高校学生司在下发的《关于统一使用<全国普通高等学校毕业生就业协议书>的通知》（教学司〔1997〕118号）中明确就业协议书是普通高等学校毕业生和用人单位在正式确立劳动人事关系前，经双向选择，在规定期限内就确立就业关系、明确双方权利和义务而达成的书面协议，是用人单位确认毕业生相关信息真实可靠以及接收毕业生的重要凭据，是高校进行毕业生就业管理、编制就业方案以及毕业生办理就业落户手续等有关事项的重要依据，并要求在全国高校毕业生就业工作中统一使用《全国普通高等学校毕业生就业协议书》。2009年，教育部高校学生司下发《关于修订<普通高等学校毕业生就业协议书>若干意见的通知》（教学司〔2009〕28号），要求各省级高校毕业生就业工作主管部门牵头负责，以省（自治区、直辖市）为单位，对就业协议书的内容和形式进行修订和完善，修订后的就业协议书由各省级高校毕业生就业工作主管部门或高等学校印制，由高等学校统一发放给毕业生。同时，修订后的就业协议书还应报送教育部高校学生司备案，并抄送相关公安户籍管理部门和人力资源社会保障部门。由于用人单位和大学生签订就业协议时，大学生还未毕业，不属于劳动法意义上的劳动者，不能适用劳动法进行调整，因此，业界倾向于认为就业协议属于民事合同范畴，适用合同法进行调整。但是，根据《劳动法》第十六条规定，劳动合同是指劳动者和用人单位（包括国家机关、企业事业单位、社会团体和私人雇主等）之间为确立劳动关系，明确双方权利和义务而达成的书面协议，是产生劳动关系的根据。一般而言，普通高校毕业生在毕业之前就签订了就业协议，而劳动合同则是毕业生到用人单位后才签订的。二者以劳动者到用人单位报到为区分点。一旦毕业生到用人单位报到，就业协议所约定的权利义务就应视为履行完毕，此时开始的是劳动关系。如果商业银行将二者混同，则容易产生相应法律风险。

招聘企业侵害应聘者个人隐私。随着现代网络通讯技术的飞速进步，国家、企业、个人能够迅速并广泛地收集个人各类数据资料，而部分个人信息具有一定的潜在经济价值（如财产收入信息），有可能作为一种商品被非法出售牟利。近年来，现实生活中个人信息被滥用的情况也日益突出。由于商业银行的岗位具有较大吸引力，第三方机构招聘时可以收到大量应聘者的求职简历，这些求职简历包含应聘者个人信息，对于一些不法招聘企业，该类信息变成其非法牟利对象。在法律层面，我国《侵权责任法》首次明确了隐私权的法律地位，规定侵害隐私权的应当依法承担侵权责任。隐私权益是人身权的一种基本类型，包括于法律所保护的人身权益之内;私人信息是隐私权益的主要内容，包括个人的姓名、性别、职业、学历、联系方式、家庭住址、婚姻状况等与个人及其家庭密切相关的信息。隐私权人享有保持私人生活安宁且不受他人非法干扰的权利，非依法律、法规之规定或非经权利人许可，任何人均不得搜集、利用、公开他人隐私;未经应聘者本人同意，对其个人信息进行披露或滥用则构成侵犯隐私权。如果应聘者以侵害隐私权为由提讼，商业银行将不得不面临相应法律风险。

用人单位知情权和劳动者知情权不对等。《劳动合同法》第八条规定：“用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况;用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。”根据该条规定，商业银行和劳动者均拥有知情权。在招聘过程中，因为存在投送简历、笔试和面试等诸多环节，商业银行对劳动者的知情权行使的较为充分，基本上可以判断劳动者是否符合工作岗位要求。但作为弱势一方的劳动者，在经历笔试、面试等招聘环节时，有的商业银行并没有如实告知与其所要从事的工作相关的工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬以及其他相关情况。劳动者入职后，发现应聘的工作内容等情况和实际的不一致，要求商业银行承担相应责任，从而引发相关风险。

风险防控建议

积极利用外包协议

在选择招聘企业时，商业银行应关注提供招聘服务的第三方机构是是否具有相当的专业资质，其提供的服务内容是否符合法律法规的规定，是否存在侵害被招聘者合法权益的情形。一般而言，商业银行在选择招聘企业时会与其签订招聘外包协议。在对招聘外包协议进行法律审查时，商业银行可结合招聘的特点，重点关注以下几个方面：第一，第三方机构是否具有我国法律、法规或监管规定要求的从事招聘外包服务的资质，第三方机构是否对机构自身及提供招聘服务的专业人员拥有合格资质进行承诺。第二，第三方机构内部是否具有利益冲突隔离机制，保证在为商业银行提供招聘服务时不与商业银行有经济利益关系的第三方存在利益冲突，不得将为商业银行提供招聘服务所获得的信息提供给与商业银行存在利益冲突的第三方。第三，第三方机构内部是否具有完善的信息使用和保密措施，保证按照协议向商业银行提供的应聘者个人信息已得到应聘者本人的充分授权或同意，并承诺对因提供服务而知悉的商业银行未披露信息和应聘者个人信息进行严格保密，不做协议约定目的之外的使用。

区分就业协议和劳动合同

由于就业协议和劳动合同的签署时间接近，商业银行作为用人单位应注意从当事人、适用范围、性质和内容、订立时间差别和法律责任等方面对二者进行区分，避免将二者混为一谈。

当事人不同。就业协议属于三方协议，涉及劳动者、用人单位和学校。由于用人单位和大学生签订就业协议时，大学生还未毕业，不属于劳动法意义上的劳动者;而劳动合同属两方协议，是劳动者和用人单位之间为确立劳动关系、明确双方权利义务而达成的书面协议。

使用范围不同。就业协议使用范围为国家计划内统招非定向毕业生，定向生、委培生按定向委培协议就业，不使用就业协议书;相比较而言，按照《劳动合同法》的规定，劳动合同的适应范围相对要广一些，只要符合劳动法条件的劳动者，都可以使用劳动合同。

性质和内容不同。就业协议用于确立就业关系、明确双方权利和义务，属于民事合同范畴，适用合同法进行调整，不适用劳动法进行调整。就业协议主要包括高校毕业生基本情况、用人单位基本情况、高校毕业生和用人单位约定的有关内容以及高校毕业生和用人单位签字盖章承诺履行协议，高校有关信息及意见等。而劳动合同作为劳动者和用人单位关于双方劳动关系的一种约定，是双方议定的结果，适用劳动法进行调整。劳动合同的内容涉及劳动报酬、劳动保护、工作内容、劳动纪律等方方面面，比就业协议更为具体，劳动权利义务关系更加明确。

订立时间存在差别。就业协议签署时，大学生还未毕业，而劳动合同是毕业生毕业后到用人单位报到才签订的，二者以劳动者到用人单位报到为区分点。一旦毕业生到用人单位报到，就业协议所约定的权利义务就应视为履行完毕，此时开始的是劳动关系。学生毕业时，必须在签订就业协议之后才能拿着“派遣报到证”到用人单位报到，从而与用人单位签订劳动合同。

法律责任不同。就业协议既包括了学校对学生就业过程进行行政管理的内容，例如移转学生档案、发放派遣证等，也包括用人单位和学生平等自愿协商的内容，违反这些内容应当按照《合同法》承担违约责任。但是，劳动合同发生的纠纷则依据《劳动法》、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》等法律规定来解决，不适用《合同法》。

保障劳动者隐私权

隐私权是劳动者的一项基本人格权，是劳动者在工作场所享有的。劳动者的隐私主要包括以下几方面：

私人信息。有关个人的一切信息资料，诸如身高、体重、收入、生活经历、家庭电话号码、病患经历等等。个人信息的内容大多具有非公共或非公开性质，与公共利益或公共事务无关，甚至是个人不欲人知的信息。除了用人单位知情权所知悉的基本信息，例如姓名、年龄、学历、工作经历等维持正常的劳动关系必须的信息，此外均属于劳动者隐私的范畴。

私人活动。一切个人的、与公共利益无关的活动。如日常生活、社会交往、接听私人电话、发送私人邮件或者与同事之间进行私人谈话以及一切私人不愿意公开的活动和事实。

私人空间。个人的隐秘范围。例如工作场所。从权利角度而言，劳动者隐私权是一种消极的、静态的权利，是阻碍用人单位获取某种信息的权利，本质上要求尽力维护自己的隐私不被用人单位非法知悉、侵扰。

保障劳动者知情权

劳动者知情权对应的是商业银行告知义务。为使劳动者的知情权得到有效保护，商业银行应对劳动者履行对应的告知义务。具体包括两方面内容：一是真实全面告知义务，即商业银行应当真实、全面地将劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬告知劳动者。二是明确及时答复义务，即商业银行对于劳动者要求了解的其他情况（含咨询与提问），应及时做出真实、明确的答复。为保留证据，商业银行可以把上述告知内容以书面形式提供给求职者，并要求其签字确认。此外，除了《劳动合同法》第八条规定的内容外，商业银行还可将主要规章制度加入告知事项中。

劳务分包考察报告篇3

第一章  总  则

第二章  劳动安全卫生的监察、管理和监督

第三章  劳动安全与劳动卫生

第四章  伤亡事故处理

第五章  奖励和惩罚

第六章  附  则

第一章  总  则

第一条  为加强劳动安全和劳动卫生管理，保障职工（包括合同工、临时工）的安全和健康，做到安全生产、文明生产，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法规，制定本条例。

第二条  本条例适用于本省行政区域内全民所有制企业、乡镇以上（包括乡办、镇办）集体所有制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业和从事生产经营活动的事业单位（以下统称企业事业单位）。

本省行政区域内矿山企业和交通运输企业的劳动安全卫生管理，除国家另有规定外执行本条例。

第三条  企业事业单位及其主管部门必须贯彻“安全第一”、“预防为主”的方针和“管生产必须管安全”的原则，严格执行国家有关劳动安全和劳动卫生规定、标准，为职工提供符合劳动安全卫生要求的劳动条件和作业场所。

第二章  劳动安全卫生的监察、管理和监督

第四条  各级劳动部门为劳动保护监察机构，各级卫生部门为劳动卫生监察机构，对本条例的实施行使监察职能。

第五条  劳动保护和劳动卫生监察机构对符合劳动安全卫生要求的企业事业单位发给《劳动安全卫生合格证》，对不符合劳动安全卫生要求的发给《劳动安全卫生整改指令书》。

第六条  各级人民政府、企业事业单位及其主管部门必须建立健全劳动安全卫生责任制。

各级人民政府、企业事业单位及其主管部门的主要负责人，分别对本地区、本单位、本系统的劳动安全卫生负全面领导责任；分管劳动安全卫生的负责人，负主要领导责任；分管业务工作的负责人，对分管范围内的劳动安全卫生负直接领导责任。

第七条  企业事业单位实行经济责任制和签订各种形式的经济承包合同，必须同时落实劳动安全卫生措施；实行多层次承包的，应层层落实。

第八条  企业事业单位及其主管部门必须设置劳动安全卫生管理机构或配备专（兼）职劳动安全卫生技术人员，负责组织、监督、检查、推动本单位、本系统的劳动安全卫生工作。

第九条  企业事业单位必须按国家规定，每年从固定资产更新改造资金中提取劳动保护技术措施经费，用于改善劳动条件，不得挪作他用。没有更新改造资金的事业单位，应从事业费用中解决。

第十条  企业事业单位应加强对职工的劳动安全卫生教育与技术培训，定期考核，经考核合格后方可上岗操作。

特种作业人员的培训和考核，按国家标准局颁布的《特种作业人员安全技术考核管理规则》执行。

第十一条  企业事业单位实行每个工作日八小时工作制（特殊工种工作时间按国家规定执行），加班加点应在不损害职工健康的前提下进行，每人每月不得超过四十八小时，确因生产需要超过的，应经职工同意，报企业事业单位主管部门批准。

第十二条  禁止企业事业单位招用未满十六周岁的未成年人，禁止安排未满十八周岁的工人从事有毒有害的作业和繁重的体力劳动。

第十三条  企业事业单位必须执行国家关于保护女工的规定。禁止安排怀孕、哺乳期女工从事有毒有害的作业和繁重的体力劳动。

第十四条  企业事业单位应按国家规定发给职工防护用品、用具，不得以现金代替物品，建立健全使用、发放等制度。

企业事业单位必须配备劳动安全卫生抢救药品、器材，定期检查和更换，防止失效。

第十五条  职工必须严格遵守劳动安全卫生法规、规章、制度和操作规程。职工有权拒绝违章指挥，对漠视职工安全、健康的单位及其负责人，有权批评、检举、控告。

第十六条  工会组织对企业事业单位执行国家有关劳动安全和劳动卫生规定、标准及本条例实行监督，维护职工的合法权益。

第三章  劳动安全与劳动卫生

第十七条  新建、改建（包括革新、挖潜、改造）和扩建的工程项目（以下统称工程项目），其劳动安全卫生防护措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。工程项目及劳动场所的劳动安全卫生防护措施和有毒有害因素的浓度（强度），必须符合国家有关劳动安全卫生技术标准和工业企业设计卫生标准。

主管部门对所属企业事业单位工程项目的设计审查和竣工验收，必须同时审查、验收劳动安全卫生设施，经劳动、卫生、公安、环境保护部门和工会同意并签字盖章，否则不准施工和投产，银行不得拨款。有分歧意见时，报同级人民政府审定。

第十八条  建筑施工单位在施工前，必须会同有关部门对工程项目的现场及地下设施进行勘查，按施工程序制定安全技术措施。建设单位在工程项目预算中必须包括劳动安全技术措施费用，施工单位必须专款专用。

第十九条  生产或加工作业场所和仓库的设备安装、采光、照明、物品堆放、通道设置等，必须符合技术规范要求。

第二十条  建筑施工现场的运输道路、机械安装、供水、排水、供电系统、材料堆放、脚手架、工作平台、住宿工棚、食堂和厕所等临时设施，必须符合劳动安全和劳动卫生的要求。

第二十一条  产生有毒有害因素的生产场所应采取通风、吸尘、净化、隔离操作等必要的防护措施。生产场所有毒有害物质的浓度（强度），必须按国家规定进行定期监测。

第二十二条  从事高空、挖掘作业，攀登悬崖、陡坡，进入深坑、深井操作，必须按照国家有关规定，采取专门的安全卫生防护措施。

第二十三条  各种设备的设计、制造、储运、安装、使用，应符合国家有关劳动安全和劳动卫生的规定、标准。

第二十四条  引进国外生产设备，必须同时引进或由国内制造相应配套的劳动安全卫生设施。

第二十五条  劳动卫生工程技术措施在使用前必须进行审查和验收，符合国家标准的方可投入使用，使用后必须定期维护、定期检查测定。

第二十六条  对特种劳动防护用品实行“生产许可证”和“产品合格证”制度。没有《生产许可证》的，任何单位不准生产；没有《产品合格证》的，任何单位不准经销和使用。

第二十七条  生产、使用、储存、运输、装卸各种危险物品（包括易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀性、放射性等物品），应有符合安全技术和卫生要求的设备、容器、管道及其他防护措施和紧急处置措施。

第二十八条  生产、使用和储存危险物品的工厂、车间、仓库与周围居民区及其他建筑物之间，必须保持规定的安全距离。因条件限制不能达到规定要求的，必须采取其他安全防护措施。对不符合安全、卫生要求的，要限期搬迁。

易燃、易爆区域动火，必须执行动火审批制度。

第二十九条  企业事业单位在没有卫生防护措施的情况下，不得将严重危害职工健康的原材料加工或产品生产等作业转移（包括外包、分包）给其他单位或个人；确需转移时，原单位要负责解决好必要的卫生防护措施，并说明作业可能产生的危害和防护知识。

第三十条  对从事有毒有害作业的职工，必须进行就业前健康检查和就业后定期职业性健康检查，并建立健康档案。患有职业禁忌症者，不得安排所禁忌的作业。

第三十一条  企业事业单位发生职工职业中毒或职业病，必须执行国家有关职业中毒和职业病报告制度。

对职业中毒和职业病患者，应积极治疗，妥善安置。

第四章  伤亡事故处理

第三十二条  企业事业单位发生伤亡事故（包括急性中毒），必须立即组织抢救，并按国家有关报告规程上报。不得故意破坏事故现场，不得隐瞒、虚报或故意延迟上报。

第三十三条  发生重伤、死亡或其他重大事故，企业事业单位或其主管部门应会同同级工会组成事故调查组，查明原因、分清责任、提出整改措施和对事故责任人员的处理意见。劳动、卫生、公安、检察部门和上级工会组织可派人参加。

第三十四条  事故调查组必须在事故发生之日起十五日内向企业事业单位主管部门、劳动部门、工会组织报送事故调查报告书。特殊情况不能按时报送的应向企业事业单位主管部门申请延期。

第三十五条  企业事业单位主管部门应在接到报告书后三十日内提出处理意见，申报劳动部门。特殊情况不能按时申报的，应向劳动部门申请延期。

劳动部门应按审批权限审批，或提出处理意见报同级人民政府。

事故处理审批权限：重伤事故由企业事业单位主管部门审批；一次死亡一至二人的由劳动部门审批（参加事故调查的各部门对事故原因、责任的分析意见不一致时，应报同级人民政府审批）；一次死亡三至五人的由县级人民政府审批；一次死亡六至九人的由市人民政府审批；一次死亡十人以上的由省人民政府审批。

第五章  奖励和惩罚

第三十六条  有下列情况之一的单位或个人，由企业事业单位或其主管部门、劳动保护或劳动卫生监察机构给予奖励：

（一）改善劳动条件，预防职工伤亡事故和职业病有显著成绩的；

（二）在实际工作中及时发现或报告险情隐患，事故发生后妥善处理或积极抢救，使生命财产免受或少受损失的；

（三）在劳动安全或劳动卫生防护技术方面有发明创造，或对劳动安全卫生工作提出切实有效的重大合理化建议的；

（四）检举、揭发违反国家劳动安全卫生法规及本条例的行为，其事迹突出的。

第三十七条  有下列情况之一的单位或个人，由劳动、卫生部门视其情节，给予警告、限期整改、罚款、责令停产整顿的处罚：

（一）忽视改善劳动安全卫生条件，削减劳动安全卫生防护措施，或有防护措施不使用的；

（二）工程项目的劳动安全卫生设施，未经验收同意，或经验收达不到标准要求而强行投产的；

（三）劳动安全卫生设施达不到国家和有关部门规定标准，接到劳动、卫生部门发出的《劳动安全卫生整改指令书》后，逾期不改的；

（四）违反招用工规定招用工人、允许无操作合格证工人进行特种作业的；

（五）玩忽职守、违章操作、强令职工违章冒险作业，造成生命财产遭受损失的；故意破坏事故现场、隐瞒、虚报或故意延迟上报，阻碍事故调查的；

（六）拒绝劳动保护或劳动卫生监察人员执行监察任务的。

主管人员或直接责任人员需给予行政处分的，由企业事业单位或其主管部门按行政管理权限处理；需给予行政处罚的，由公安部门处理；构成犯罪的，由司法部门依法追究其刑事责任。

第三十八条  发生重大、特大伤亡事故时，对本条例第六条规定担负领导责任的人员，应根据不同情节，严肃处理。

第三十九条  对处罚不服的单位或个人，可在收到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚机关的上一级机关申请复议，对上级机关的复议决定不服的，可在收到复议裁决书之日起十五日内，向当地人民法院起诉。期满不申请复议或起诉，又拒绝执行的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。

第六章  附  则

第四十条  省人民政府可根据本条例制定实施办法。

第四十一条  本条例自1988年5月1日起施行。

劳务分包考察报告篇4

一、引言

引言部分即平时我们写文章时所说的冒，应包括此次外出考察的目的，什么人员参加，到什么地方去，重点考察什么内容等。如本报告在引言部分所写的某县组织各乡镇、有关部门负责人赴外地就项目建设、园区建设、招商引资以及新农村建设进行实地考察，让人知道了此次外出考察的主旨所在，读起来让人一目了然。

二、被考察方工作中的主要做法及成功经验

此部分最主要的是要把被考察方工作中的与众不同之处及成功经验写出来。如本报告所写考察团的感受是当地的思想解放程度高、经济发展势头猛，改革开放力度大，令人震撼，发人深省，为什么当地发展迅速呢？仔细探究，主要做法是当地的干部群众观念新、思路活，加快发展的势头猛、气魄大，招商引资的措施硬、方法多，争先创优的状态好，劲头足。外出考察的主要目的就是学习先进地区的经验，反思自已工作中存在的不足，明确下一步的努力方向。如？？市各县可供借鉴的成功经验主要有：超前的思想意识造就了干大事业的大气魄，外向型的经济格局提升了发展速度，完备的发展载体奠定了腾飞的基础，永不懈怠的精神铸就了前进的动力，优越的创业环境推动了经济的跨越发展。总结经验部分是考察报告的重头戏，一定要写深，写透，写全，切忌浅尝辄止，走马观花，做表面文章，那样就达不到外出考察学习的目的，也不可能给没有参加考察的同志以启示，这一点应引起我们的重视。

三、对照先进找差距，下一步拟采取的措施

外出考察结束后下一步的主要工作就是学习人家的成功经验，并结合自身工作实际情况，搞好结合，使之成为解放思想、更新观念、反思工作、改进工作的契机，这里面就有一个如何落实的过程，即下一步怎么办、怎么干，如何加速发展的问题。外出考察的目的就是对照先进找差距，通过此次考察，该县委、县政府就找到了加快发展的方向和下一步拟采取的有效措施“六个突破”。即：在解放思想上实现新突破；在以工强县上实现新突破；在招商引资上实现新突破；在破解瓶颈上实现新突破；在新农村建设上实现新突破，在狠抓落实上求突破。

需要注意的是，外出考察报告中要选好典型事例，尽量用典型引路，事实说话，因为事实胜于雄辨，典型最具代表性。本篇考察报告中就多次例举了当地经济发展中的一些具体事例，用了大量数据来说明当地的发展态势好、速度快，效果非常直观，比泛泛的讲要生动的多，这应引起我们的注意。

考察报告范文（二）

××，男，**年6月出生，汉族，××人，**年8月参加工作，**年8月入党，在职大专，**年8月××师专函授中文专业毕业，现任××劳动人事局副局长。该同志主要表现是：

一、能自觉坚持学习，努力提高政治理论和业务水平。该同志能自觉学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，努力实践“三个代表”重要思想；能认真学习领会党的一系列方针、政策，学习与工作相关的法律法规知识，并能理论联系实际，在工作中加以应用。该同志在多个部门工作任职过，每到一个新的工作岗位，都能以极大的热情和钻劲，学习本专业的知识，适应新的工作。由于他热爱学习，勤于思考，政治理论素质和业务水平得到了不断提高。

二、政治立场坚定，能与党组织保持一致。该同志讲政治、讲正气、讲党性，在历次重大的政治事件中都能立场坚定，旗帜鲜明地与党中央保持一致，站在人民大众的立场。“文革”中没有参加造反组织和“打、砸、抢”活动；在“六四”动乱期间，坚持反对动乱；本人以及亲属没有参加“FLG”及其他邪教组织。

三、有较强的工作能力和协调能力。该同志在实际工作中能较好地贯彻执行党的方针、路线和政策，独挡一面地开展工作，解决工作中遇到的困难和问题。在××任党政办公室副主任和劳动人事局副局长期间，根据上级领导交办的工作，提出工作思路，创造性地开展工作，积极探索劳动人事管理的科学化、规范化、制度化的途径和办法。协调解决了××村因劳力安置长期上访的问题，在招商引资和协调服务工作中也取得了显著成绩。

四、工作认真，事业心强，业绩突出。该同志无论在原经协委工作，还是在××工作期间，都能勤勤恳恳，任劳任怨工作，出色地完成组织交给各项任务，先后被授予全省经协系统先进工作者、××优秀共产党员、招商引资先进个人；在主持劳动人事局工作期间，先后被市人事局授予人事年报工作先进单位、工资统计先进单位，被××授予招商引资先进集体、文明创建先进集体；在国防工办工作期间，受到省国防工办多次表彰。

五、作风严谨，遵纪守法，清正廉洁。该同志不论是在上班工作时间，还是八小时以外，均能够严格要求自己，自觉遵守法律法规，遵守××的各项规章制度。在任劳动人事局副局长、国防工办副主任期间，作为单位主持工作的牵头人，能做到办事不推诿，遇难不回避，身先士卒，为人表率。能与其他同志处理好工作关系，在科学分工的基础，坚持协作和配合，充分调动了大家的积极性和创造性，围绕××招商引资，协调服务和基础建设的重点工作，立足岗位职责和领导交办的工作，献计献策。在招商引资、协调服务中能够做到既热情服务，又坚持原则，工作中一般不接受吃请。在负责××办公楼建设和购置办公楼用品工作中，坚持按规定办事，办事谈事，多人参加，公开透明；签合同订协议，讲程序、讲原则，逐级汇报，做到不贪不占，不损害集体利益，努力做到清正廉洁。

考察报告范文（三）

今年3月，先后到一些县市进行考察，就农村教师队伍建设问题进行了初步探讨。

一、要重视农村教师队伍建设，使之同社会主义新农村建设有机结合。

农村中小学教师，是目前我国农村人数最多的“知识密集性”群体。他们的状况如何，不但关系当今农村人口的总体素质，而且直接影响农村的未来前途。如果不重视农村教师队伍建设，社会主义新农村建设就不会有高的起点。

《中国共产党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称中央一号文件）指出：“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。”而培养造就新型农民，基础在教育，关键在教师，必须按照中央一号文件要求，“加快发展农村义务教育”，“加强农村教师队伍建设”，“促进城乡义务教育均衡发展。”加强农村教师队伍建设，不但是社会主义新农村建设的题中应有之义，而且是一项带基础性、先导性、长效性的工程。

近些年来，我省农村教育投入加大，办学条件改善，基本普及了九年义务教育。但是，农村基础教育的基础依然薄弱，城乡办学条件的差距还在不断拉大，农村教师队伍总体素质不高，一些农村学校难以留住学生，辍学率有所回升。必须高度重视并采取有力措施，建设一支数量足够、质量合格、安心农村教育的师资队伍，以巩固普及义务教育的成果，提高农村学校教育质量，加快改变农村教育基础薄弱的状况，促进社会主义新农村建设。

二、要优化教师队伍结构，保证农村中小学有足额师资。

当前，农村中小学教师队伍存在着诸多结构性矛盾，有待积极化解。

一、是农村中小学师资紧缺。省编制、财政、教育三家按XX年在校学生数核定了某市教职工编制，而XX年该市学生人数比XX年增加13.5万余人，教师编制却未增加。有些县，即使编制未满，招聘录用也受到限制，某县实有教职工比核定编制数少409人。据测算，该县“十一五”期间初中教师需补充600人，小学教师需补充1500人。

二是教师的学科配置失衡。一些农村中小学英语、历史、地理、生物、体育、音乐、美术、计算机等课程停开或开课不足，勉强开了课的也没有专任教师任教，只能由其他学科教师兼授，难以保证教学质量。某市农村小学仅英语教师就缺300名。

三、是教师年龄结构老化。某市一些县、区农村教师50岁以上者占45%，某县一些乡镇小学教师平均年龄52岁。老的将退休，青壮的想进城，新的进不来，出现断档趋势。有不少教师体弱多病，某县一所中学初中仅有的四位化学教师，分别患有肺结核、乙肝、肝硬化，还得坚持工作。

四、是农村中小学高、中级职称的职数比例远低于城市学校。按现行规定，农村初中的高级职数设置比县城初中少8-13%；农村初中的中级职数设置比县城初中少3-8%。农村小学的中级职数设置比县城小学少8%。实行评聘分开后，取得高、中级职称资格的农村中小学教师获得相应聘任的几率远低于县城同等条件的教师，有的农村教师获得高、中级职称资格后，要等6-8年才得到聘任。于是人心思走，拿到职称证书的中青年教师设法调到聘任几率高的城市或县城学校去；而在农村学校守老营者，年老病弱的比例大增。有关部门应抓紧落实XX年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（以下简称《国务院决定》），“适当提高乡村中小学中、高级教师岗位比例”，以稳定农村教师队伍。

五、是代课教师不但没有清退，反而不断增多。有的市，农村小学代课教师达3082人，占全市小学专任教师总数的9.3%。有的县为减少财政开支，有编制也不让进人，以月薪200-300元雇请不具教师资格者代课，用一名在编教师的工资可以请2至3名代课教师，人事、财政部门觉得很合算，故乐而为之，而教学质量则得不到保证。有个只读过几年小学的代课教师教小学数学，知道三加四等于七，却说不清为什么四加三也等于七。有关部门应切实执行XX年《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（以下简称《国务院办公厅通知》）的规定，“限期清退农村中小学代课人员”，“不得使用编外人员顶编在岗人员”。

劳务分包考察报告篇5

注重学习 熟练掌握三项制度

党工委书记是正确执行和落实“三项制度”的推动者、执行者和管控者，如果不能准确掌握规章制度，就无法准确判断对与错。为此，党工委书记要注重学习国家和公司的各类管理规定，熟练掌握“三项制度”的具体要求、具体内容、工作流程、操作要领和实施细则，为正确执行和落实打下基础。在加强学习中，党工委书记除了熟练掌握党建及思想政治工作的制度、规定和要求以外，还必须注重学习和掌握工程技术、施工生产、物资管理、机械管理、财务资金、合同管理、劳务管理等方面的规定，否则，“三项制度”就难以正确实施，党工委书记就难以真正发挥作用。

党工委书记学习掌握重大事项具体包括：如何实施集体研究决定;如何把握重大事项中的重点事项;哪些工作需要向公司和公司党委呈报;哪些工作事项需要进行党政会签;如何履行党政会签手续;紧急情况如何向上级请示或报告：特殊情况如何实现集体决定变通处理等。上述这些都需要逐一学习演练，深刻领会，熟练掌握，做到学以致用，灵活运用，避免在操作过程中出现理解错误和操作偏差，从而避免在执行和落实“三项制度”中的失真现象或者“两张皮”现象。

把住重点 重在细节上下工夫

党工委书记要在执行和落实“三项制度”中的重点事项中抓住主要矛盾，尤其要把住关键环节和重点细节，并且要确保在关键环节和重点细节上不出问题。一是要把住项目经理部和部门负责人及所属单位领导干部的培养、考察和任免环节与事项;二是要把住合同谈判、合同签订、单价确定、合同评审、退场清算环节与事项，包括：物资配件采购、机械设备租赁、验工计价等;三是要把住劳务队伍引进和资格评审环节与事项，以实名制推荐为基础，重点把握劳务队伍资质的有效性与合法性;四是要把住大额资金支付和报销环节与事项，防止资金超拨超付。

在劳务队伍引进的党政会签方面，党工委书记首先要审查推荐人，注意查看和验证其安全生产许可证、资质证书、税务登记证、组织机构代码证和营业执照、法人授权委托书的有效性、合法性;验证上述证件是否进行了年检;在复印件上是否加盖了其单位红色印章;该劳务队伍是否在公司进行了登记注册;是否属于公司公布的合格劳务分包方;该劳务队伍在公司从事施工的业绩情况和信誉评价如何;检查项目经理部是否履行了劳务队伍资格评审程序;是否属于先签合同后进场等。凡不符合国家或者公司规定和要求的劳务队伍，坚决不予引进。要尽可能从源头上控制劳务纠纷产生的条件。

加强指导 协调和把握执行大局

党工委书记既是执行和落实“三项制度”的第一责任人，同时也是监督者和指导者。也就是说，党工委书记必须设法推动部门全方位实施，要能够协调各方关系，把握统领大局，保证执行正确的方向。对于重大事项集体决策的党政沟通问题，党工委书记首先要思考在前，积极主动，切忌坐等别人找你研究重大事项。党工委书记要注意主动收集必须要经过党工委会议集体研究决定事项的议题，一旦条件成熟，要实时召开党工委会议集体研究决策。党工委书记还要主动完善党政领导沟通、交流、互信机制，既要有利于迅速解决急事、特事、难事，又要保持经常交流看法、增进互信，还要注意保持思想统一，为集体决策做好前期准备。决策不一定全部采取会议形式，但党政领导必须达成共识。

党工委书记要督促和指导主管部门正确执行和落实“三项制度”。对于组织机构设置方案，部门负责人及以上人员、所属架子队领导班子成员的培养、配备、调整、任免方案以及工程分项单价的确定、大型设备租赁、生产经营目标、规章制度的建立、薪酬分配方案、验工计价、一次在10万元以上的拨付款等都要以制度的形式确定下来，作为业务人员的操作指南。对涉及党政会签的记录和工作表格，要进行规定和完善，劳务队伍评价评审表、物资配件合格供方评审表、劳务合同评审表、验工计价表、大额资金支付表、党政文件会签表等，要统一划分党工委书记会签栏;需要集体研究决定的重大事项，由主管部门或者主管领导提出议案，经过党工委书记和项目经理审核确认后，提交党工委会议集体研究决定。各种上级、内部和外部的来文、来函、来电，以及需要报送的各类重要请示和报告，由主管部门填写《项目经理部党政会签单》，组织党政领导及有关职能部门进行会签;需要呈报上级组织、机构批准或者备核的请示、报告，在项目经理部党政领导会签同意后，由主管部门按规定程序办理报批手续。如遇特殊情况，主管部门可以先电话请示报告，事后完善党政补签手续或者提交党工委会议补议程序。对于主管部门未完全按照“三项制度”规定执行和落实的行为，党工委书记要通过会议形式对主管部门负责人及其工作人员进行培训和指导，也可以采取个别谈话方式对其负责人进行提示和告诫。

坚持标准 确保落实“不走样”

党工委书记要正确执行和落实国家和公司的各项规定，保证执行和落实“不走样”，这既是基本要求，也是必备条件，更是体现党工委书记把控能力的重要标志。在执行和落实这个环节，党工委书记必须要做到坚持原则、客观公正、实事求是、坚持标准，不能随意更改标准，不能“打球”。在合同评审和合同签订环节，党工委书记要注意查看和验证合同部门《劳务合同和劳务单价谈判记录表》，查看参加合同谈判的人员是否在记录表上进行了会签确认;另外，还要审核劳务合同是否采用了公司的合同范本，是否符合公司关于劳务单价限价的规定，否则，就不能进行合同评审，就不准签订劳务合同。在验工计价环节，要注意查看和验证工程队技术主管、工程队长和工程部、合同部负责人是否在《验工计价表》上签署了意见，物资部、机电部、安质部、协调部、办公室等部门是否将应扣款项和处罚款项予以明确扣除，否则，不予对验工计价进行党政会签。对大额资金支付和报销，要注意查看和验证项目经理部是否与该供应商签订了供货合同，劳务队伍是否已签订劳务合同并已验工计价，凡未签订供货合同或者劳务合同、未进行验工计价的，主管部门未提供供应商或者劳务队伍验工计价和资金支付台账的，坚决不予党政会签，更不予支付任何费用。

在“三项制度”具体实施过程中，一定要学会并掌握环环相扣的验证方法。凡未通过劳务队伍资格评审的，不得进入劳务合同和单价的谈判程序;凡未通过劳务合同和单价谈判的，不得进入劳务合同和单价评审程序;凡未通过劳务合同和单价评审的，不能进入劳务合同签订程序;凡未签订劳务合同的，不得进入验工计价程序;凡未进行验工计价的，不得进入拨付资金程序;等等，一个环节扣一个环节，前一个程序没有履行，就不能进入下一道程序。此外，党工委书记对于部分不熟悉或者不清楚的业务问题，可以先向分管领导或者主管部门进行了解和咨询。在党政会签时，党工委书记主要把握工作流程和有关手续的有效性、合法性，避免产生腐败问题或者经营管理漏洞，如果工作流程符合规定，有关手续完整合法，就可进行党政会签，否则，就不予会签。

持续改进 着力抓好动态管理

劳务分包考察报告篇6

一、劳动保障监察网格化管理制度

（一）工作目标

通过市劳动保障监察大队、各镇（街道）劳动保障监察中队、劳动保障协理员划分责任区，明确各自监察任务和范围，加强日常巡查，掌握企业劳动用工和工资发放情况，建立企业信息档案，形成覆盖全市、上下联动的劳动保障监察监督网络。

（二）划分监察监督责任区

1．市劳动保障监察大队以镇（街道）为单位，划分监察责任区，每个责任区落实一名专职监察员，负责所属责任区的联络和劳动保障监察工作。

2．各镇（街道）劳动保障监察中队以社区（村）为单位，划分若干监察责任区，并对中队监察员进行分组，每个责任区落实一组监察员，负责所属责任区的劳动保障监察工作。

3．劳动保障协理员负责所在社区（村）辖区内的劳动保障监督工作。

（三）加强对企业劳动用工和工资发放的监察监督

1．劳动保障协理员对责任区内企业的主要监督内容：企业与劳动者订立劳动合同的情况；企业遵守《禁止使用童工规定》的情况；企业遵守工作时间和休息休假规定的情况；企业执行最低工资标准、支付劳动者工资和加班报酬的情况。

2．劳动保障协理员通过监督检查，采集和整理企业劳动保障方面的基本信息，建立劳动保障企业信息档案，做到“一村（居）一册、一户一表”，实施动态监控，及时将企业基本情况和变化情况上报镇（街道）劳动保障监察中队；发现企业存在违反劳动保障法律法规行为，以及群众反映企业有违法违规行为，经教育宣传、告知未改正的，应及时上报劳动保障监察中队。

3．劳动保障协理员经培训考核合格后，聘请为劳动保障法律监督员，持证依法实施监督。

4．镇（街道）劳动保障监察中队各监察员根据责任区域划分，做好责任区内企业的劳动保障监察工作，协调处理责任区内企业违法行为的举报投诉，以及因劳资纠纷引发的突发事件。同时加强与责任区内劳动保障协理员的联系，指导协理员开展工作，及时汇总协理员上报的企业情况。

5．市劳动保障监察大队各监察员根据责任区域划分，做好责任区内企业的劳动保障监察工作，协助镇（街道）劳动保障监察中队处理责任区内企业违法行为的举报投诉，以及因劳资纠纷引发的突发事件。

二、劳动保障监察分级分类管理制度

（一）分级分类管理的范围

我市辖区内所有服装箱包企业。

（二）分级标准

根据企业遵守劳动保障法律法规情况，由高到低定为A、B、C、D四个等级，定级标准分别为：

1．A级企业：未发现违反劳动保障法律、法规和规章的行为。

2．B级企业：存在显著轻微违反劳动保障法律、法规和规章的行为，且企业已主动纠正，未造成实际危害后果，依法未发出限期改正指令书、未给予行政处理和行政处罚，能够积极配合劳动保障监察执法。

3．C级企业：存在违反劳动保障法律、法规和规章的行为，但情节较轻，且企业已主动纠正或根据指令纠正，未造成严重后果，依法未给予行政处理和行政处罚，能够积极配合劳动保障监察执法。

4．D级企业：发现下列情形之一的，评定为D级企业：

（1）不按月结算职工工资、预发生活费的，不按月足额发放职工工资、拖欠克扣工资的，每月发放职工工资标准低于我市最低工资标准的，不按时发放职工工资的；

（2）使用（介绍）童工或强迫劳动的；

（3）因违法行为导致集体上访、罢工等突发性事件或其他严重后果，以及引发集体劳动争议的；

（4）无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门实施劳动保障监察，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；

（5）不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料，经劳动保障行政部门责令改正仍拒不改正的；

（6）租赁企业不按规定缴纳欠薪保证金的；

（7）受到行政处理或处罚的。

（三）定级程序

劳动保障监察等级由各镇（街道）劳动保障监察中队根据日常检查和专项检查情况，以及劳资纠纷发生情况等，于每年4月底前提出所辖服装箱包企业定级意见，报市劳动保障监察大队备案。

企业监察等级实行跟踪评价、动态管理。凡企业有应当降级的情形时，自事实确认之日起降低其监察等级；凡企业符合升级条件时，自次年起提升其监察等级。

（四）分类管理办法

1．A级企业，无举报或投诉前提下，在一年内免除日常巡查，专项执法检查以自查为主；优先取得与劳动保障工作有关的评优资格。

2．B级企业，正常开展监督检查，除举报投诉外，镇（街道）劳动保障监察中队实地检查每半年不少于一次。

3．C级企业，加强日常巡查，除举报投诉外，镇（街道）劳动保障监察中队实地检查每季度不少于一次。

4．D级企业，进行重点监察，镇（街道）劳动保障监察中队实地检查每月不少于一次；列为隐患企业的，必须落实专人，实时监控；对企业法定代表人或其他负责人进行劳动保障法律法规和相关知识培训。

三、服装箱包企业工资支付监督制度

为切实解决我市服装箱包企业拖欠职工工资问题，防止经营业主欠薪逃逸引发群体性劳资纠纷，维护社会稳定，根据《浙江省企业工资支付管理办法》等法律法规规定，决定在全市服装箱包企业中建立“企业工资支付监督制度”，现就有关事项通知如下：

一、监督制度的适用范围和内容

监督制度适用我市辖区内所有服装、箱包企业。

主要监督并防止以下四种工资支付方面存在的违法行为：

一是不按月结清工资、预发生活费的行为；

二是留存、克扣职工工资的行为；

三是工资发放低于我市最低标准的行为；

四是延期发放工资的行为。

二、监督办法和要求

（一）监督办法。

1．全市所有服装、箱包企业工资实行打卡发放。

2．企业按月上报工资支付表和工资发放银行回单。工资支付表应载明发放单位、发放时间、发放对象姓名、工作天数、加班加点时间、应发减发的项目、金额等事项。

3．每月25日前，向镇、街道劳动保障监察中队上报上一月度企业工资支付表以及银行工资打卡清单。

4．建立全市服装、箱包工资支付信息监控系统，通过在线监控及时发现企业欠薪行为。

（二）监督要求。

按照属地管理原则，市、镇（街道）、村居（社区）分别对所辖服装、箱包企业工资支付进行监控。

1．市劳动保障局负责建设全市服装、箱包企业工资支付监控信息化系统，建立企业工资支付信用平台；加大查处力度，对克扣、无故拖欠职工工资行为依法查处，在传播媒体上予以公布。

2．镇、街道负责辖区内企业工资发放的监管，负责企业工资发放信息收集，负责工资监控数据采集、数据录入和数据分析等。

3．各村居（社区）劳动保障协理员负责辖区内企业工资发放信息的收集，按镇（街道）要求，做好服装、箱包企业工资发放日常监管工作。

三、落实监督制度的工作要求

（一）统一思想，提高认识。服装箱包企业是劳资纠纷发生的集中地，落实服装箱包企业工资支付监督制度是解决劳资纠纷和欠薪逃逸问题、维护广大劳动者合法权益的有效手段。各镇、街道和有关部门要从树立科学发展观、构建和谐劳动关系、维护社会稳定的大局出发，充分认识落实服装箱包企业工资支付监督制度的重要性、必要性和紧迫性，摆上议事日程，及时部署落实。

（二）加强领导，落实责任。劳动保障部门要加强对镇、街道及劳动保障监察中队监督工作的指导，全面掌握服装箱包企业工资支付情况；加大劳动保障监察力度，依法查处各类工资支付违法行为。各镇、街道要加强组织领导，成立由镇、街道主要领导任组长的服装箱包企业工资支付监督领导小组，负责辖区内服装箱包企业工资支付监督制度的落实；要深入调查分析，制定具体工作计划，组织好监督制度的推行和落实；要指导劳动保障监察中队监察员、村居（社区）劳动保障协理员开展工作。

四、劳动用工备案制度

为进一步规范企业招用工行为，全面掌握全市就业状况，根据劳动保障部《关于建立劳动用工备案制度的通知》（劳社部发〔2006〕46号）要求，以及上级的统一部署，决定在本市全面实施劳动用工备案制度，现就有关事项通知如下：

一、工作目标

从今年开始，先行在我市所有企业实施用工备案制度；2008年起，在全市所有个体经济组织、民办非企业组织，以及国家机关、事业单位、社会团体等用人单位实施用工备案制度；建立以镇（街道）为单位的所属企业、单位劳动招用工信息数据库，形成全市劳动用工数据库；依托城乡就业一体信息网络系统，形成全市企业劳动用工实时监测、管理系统。

二、工作安排

（一）开展试点。选择一至二个镇（街道）进行劳动用工备案工作试点，总结试点工作经验做法。

（二）集中上报。8月开始在各镇（街道）全面铺开，8月底前完成所有企业用工备案。9月底前完成数据录入，建成劳动招用工信息数据库。

（三）正常运行。建成市、镇（街道）两级劳动用工数据库，实现实时监测、管理系统正常运行。

（四）网上申报。2008年12月底前实现所有企业、单位网上申报。

三、备案手续办理

（一）集中上报备案。2007年8月，各用人单位填写《平湖市用人单位从业人员名册》（见附表），上报与之存在劳动关系的职工情况。名册一式两份，一份报所在地的镇（街道）劳动保障机构，一份留存。

（二）招退工登记备案。从2007年9月开始，用人单位新招用劳动者的，应当自确定录用关系后15日内签订劳动合同，并在签订劳动合同后15日内办理招用工备案；用人单位与职工续订劳动合同的，在续订劳动合同30日内办理招用工备案；用人单位与职工终止或解除劳动合同的，应在终止或解除劳动合同后7日内办理退工登记。办理招用工备案的，填报《平湖市用人单位从业人员名册》；办理退工登记的，填报《平湖市用人单位退工证明》；人员名册和退工证明均一式两份，一份报所在地的镇（街道）劳动保障机构，一份由用人单位留存。

（三）用人单位变更和注销。用人单位名称、法定代表人、经济类型、组织机构代码发生变更后，应在30日内到所在地的镇（街道）劳动保障机构办理劳动用工备案变更手续。用人单位注销后，应在7日内办理劳动用工备案注销手续。

（四）其他事项。用人单位登记注册地与实际经营地不一致的，在实际经营地的劳动保障机构进行劳动用工备案。镇（街道）收到用人单位上报的人员名册或退工证明后，要及时录入劳动用工信息基础数据库。

（五）原国有城镇转制企业的劳动用工备案工作由市企业工作管理办公室负责。

四、工作要求

（一）充分认识劳动用工备案制度的重要意义。建立劳动用工备案制度，是规范劳动用工秩序、全面实施劳动合同制度、维护劳动者和用人单位双方合法权益的重要手段，对促进劳动关系和谐、保持社会稳定具有十分重要的意义。各级、各部门要充分认识建立劳动用工备案制度的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，落实措施，切实推动这项制度的全面建立和实施。

（二）加大宣传力度。充分发挥媒体作用，大力宣传劳动用工备案制度的重要性和必要性，不断增强用人单位进行劳动用工备案的主动性，对不按规定进行劳动用工备案、侵害职工合法权益的事例要予以曝光。

(三)加强监督。各镇（街道）和企业主管部门要采取提前通告、跟踪催办和监督检查等办法，督促用人单位及时进行劳动用工备案。建立职工查询举报渠道，方便职工及时查询用人单位是否进行了劳动用工备案、备案的内容是否真实。对不履行备案义务、备案内容不真实、不依法签订劳动合同的用人单位，责令其限期改正，对拒不改正的，依法给予相应处罚。

五、“两牌一卡”制度

为了深入宣传劳动保障法律法规政策，进一步强化劳动保障法制意识，依法保护劳动关系主体双方的合法权益，预防和减少劳资纠纷的发生，经研究，决定在全市企业开展“两牌一卡”（企业职工维权告知牌、企业职工工资公示牌、企业职工劳动保障维权联系卡）制度。现将有关事项通知如下：

一、 指导思想

围绕“维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系”这一主题，全面贯彻实施《中华人民共和国劳动法》和《浙江省劳动保障监察条例》等有关法律法规，按照嘉兴市政府打造无欠薪城市的总体目标，坚决打击不依法签订劳动合同、恶意克扣或拖欠劳动者工资、非法使用童工等劳动保障违法行为，着力提高全市用人单位遵守劳动保障法律法规和规章的自觉性，为建设和谐平湖奠定基础。

二、 适用范围

本市行政区域内的所有企业、个体工商户及其他经济组织、社会团体、民办非企业单位。

三、 适用方式

1、企业职工维权告知牌、企业职工工资公示牌、企业职工劳动保障维权联系卡由市劳动和社会保障局统一编制，经各镇（街道）劳动保障监察中队分发至辖区内的各用人单位。

2、全市各用人单位必须在本单位显要位址张贴企业职工维权告知牌、企业职工工资公示牌。

市劳动保障监察部门将组织人员定期对各用人单位“两牌一卡”制度的执行情况进行检查。

劳务分包考察报告篇7

以市就业和社会保障服务管理体系为依托，在全区各街道、镇设立劳动保障监察中队，在受委托权限内执法。以街道、镇为单位，根据居（村）分布情况，划分若干网格责任区，原则上网格责任区与各居（村）劳动保障服务站相统一，明确相应的劳动保障法律监督员，组建劳动保障法律监督员队伍，作为劳动保障监察基本监管责任单位，对用人单位进行监督检查。同时按照定人员、定区域、定职责、定任务的原则，对网格地域内的所有用人单位（指辖区内管辖范围的用人单位），进行信息采集和动态监控，建立区、街（镇）、居(村)三级联网的劳动保障监察信息网络化监管系统，并实现与劳动就业、劳动合同、社会保险等信息系统联动,形成全覆盖、全方位、全动态、全过程监督检查的劳动保障监察机制。

二、工作职责

（一）区劳动保障局负责指导街（镇）劳动保障监察中队的设立和网格的划分。负责对街（镇）实施劳动保障监察“两网化”管理工作人员的培训。负责对街（镇）实施劳动保障监察“两网化”管理工作的指导、监督检查和考核验收。

（二）街（镇）劳动保障监察中队负责落实辖区网格划分，加强网格劳动保障监察法律监督管员的日常管理；组织查处劳动保障违法案件；组织实施劳动保障专项检查和劳动保障年审工作；监督职业介绍机构职业介绍行为；办理用工登记备案；指导各居（村）劳动保障服务站开展劳动保障监察相关工作。

（三）居（村）负责对本网格内用人单位的监管，对网格区内用人单位进行信息采集，做到基本情况清、用工人数清、签订合同清、工资支付清、参保情况清；对用人单位进行劳动保障法律、政策宣传；协助上级劳动保障监察机构调查和调解举报投诉案件；对发现的劳动保障违法行为，尤其是因劳动纠纷有引发群体性突发事件苗头的，要及时向上级劳动保障监察机构报告。

三、工作内容

（一）建立劳动保障监察中队，建立“网格化”监管体系。于20*年7月15日前，各街（镇）劳动保障事务所增挂劳动保障监察中队牌子，设立劳动保障监察中队，名称统一为：“包河区××街道（镇）劳动保障监察中队”。增挂牌子后，劳动保障监察中队工作人员从现有人员中调剂，由专兼职劳动保障监察员、劳动保障监察法律监督员组成，其中专职监察员不少于2人。网格的划分，由各街（镇）劳动保障监察中队提出意见，报区劳动保障局审核，市劳动保障局备案。各街（镇）可结合当地实际，具体划分网格，每个网格明确不少于1名劳动保障监察法律监督员。网格划分后，各街（镇）要制作“网格化监管责任公示栏”，公示内容包括“网格化监管责任区域示意图”、“行政区域平面图”等。

（二）建立“网络化”监察体系。利用劳动保障信息网络平台，由市局组织与区劳动保障监察机构以及各街（镇）、居（村）进行联网，依托网格化管理进行网络化监察。

（三）组织人员培训。专兼职监察员及法律监督员应进行培训，取得证件，依法开展工作。区劳动和社会保障局组织相关工作人员参加劳动保障监察系统软件的使用培训，使之能熟练使用劳动保障监察系统的信息录入和查询工作。

（四）开展劳动保障监察工作。街（镇）劳动保障监察中队要在一站式服务大厅设立窗口受理举报投诉;居（村）设立劳动保障举报投诉电话，并向社会公开。区劳动保障监察大队、街（镇）劳动保障监察中队、居（村）劳动保障工作站“三级”按职责规定进行处理。首先由法律监督员进行宣传教育，督促用人单位进行整改。对拒不改正的，逐级上报，由上级机构实施监察。对经处理过的违反劳动保障法律法规案件，须由作出处理的劳动保障监察机构建档入库。

四、工作要求

(一)加强领导，明确责任。街（镇）对“两网化”体系建设要高度重视，按“两网化”工作进度的要求，认真抓好工作落实。区成立“两网化”体系建设领导小组，负责对全区“两网化”体系建设工作指导。各单位要根据工作安排，明确责任，抓好劳动保障监察网格化管理工作的计划、组织、协调和落实。

（二）健全制度，加强管理。为使劳动保障监察“两网化”管理工作制度化、规范化，市劳动和社会保障局将制定下发各项工作制度，各单位也应在统一制度和要求的基础上，结合工作实际，不断建立健全各项日常管理工作制度，完善措施，推动工作，确保劳动保障监察网格化管理各项工作落实到位。

劳务分包考察报告篇8

关键词 《资本论》 资本主义 精神生产 最典型地点 文献出版物

〔中图分类号〕A811 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X（2014）09-0049-10

引言

马克思在《资本论》中把科学研究与文艺创作等都纳入广义的“生产”范围，在集中考察物质生产领域中的“资本”主题时，也多处关注到“精神生产”、“最高的精神生产”、“从事各种科学或艺术的生产的人”等方面。①因此我们可以把他本人的《资本论》创作视为一种精神生产活动。

《资本论》初版序言强调该项研究在英国才可能完成。因为“物理学家是在自然过程表现得最确实、最少受干扰的地方考察自然过程的，或者，如有可能，是在保证过程以其纯粹形态进行的条件下从事实验的。本文关注的是资本主义生产方式以及和它相适应的生产关系和交换关系，到目前为止，这种生产方式的典型地点是英国。因此，我在理论阐释上主要用英国作为例证。”②英国是当时世界上最发达的资本主义国家，它当然也是资本主义生产方式“表现得最确实”的地点。然而，如果我们从《资本论》据以考察英国“生产方式”的具体途径分析，问题并不如此简单。

一个基本事实是，马克思在《资本论》研究过程中很少直接进入资本主义工厂作实地考察，《资本论》分析所据大部分资料也并非马克思本人实地考察所得，相关传记资料鲜有马克思进行实地考察的记载。③《资本论》所据资料主要是相关的纸质文献出版物。物理学家的研究是在实验室中进行，马克思的实验室则主要是拥有丰富文献资料的英国伦敦博物馆。马克思本人多次谈论他撰写《资本论》的过程：“这一切都是在英国博物馆进行的”，“我所有的时间都花在了英国博物馆里。”1863年5月29日与6月22日马克思致恩格斯信，分别见《马克思恩格斯全集》第30卷，人民出版社，1972年，第346、354页。

根据《资本论》对人类生产活动之共性的分析，任何生产过程都至少包含两方面简单要素：一是“有目的的活动或劳动本身”，二是劳动赖以进行的“生产资料”（第202页）。《资本论》的“生产资料”显然不是农业耕作的土地，不是工业所需的煤炭棉花，也不是公司银行等“资本”运营操作的现场设施，而主要是起源于“资本”生产方式的、以纸质出版物为载体的、与“资本”课题相关的文献资料。

马克思指出：在工业社会中，“一切产业部门所处理的对象都是已被劳动过滤过的劳动对象，这些对象本身已经是劳动产品”；例如农业中的种子作为劳动资料，“最肤浅的眼光也会发现它们绝大多数都有过去劳动的痕迹”（第206页）。这个分析也可移用于作为《资本论》分析对象的文献资料，因为这些文献资料已经包含了前人涉及“资本”对象的脑力工作。作为客观存在的“资本”现象，在这些文献资料中已经被先前的脑力工作“过滤过”，已被观念地表现于出版文献中。对于《资本论》生产过程来说，它们是“已经通过先前的劳动而发生变化的原料”（第206页）。马克思主要依赖英国伦敦博物馆的文献资料来从事《资本论》研究，这一事实意味着，没有这些相关出版物作为“生产资料”，他就不可能实际进行撰写《资本论》的“生产过程”。

这一事实在《资本论》完成形态中也留下了直接而鲜明的印记。据统计，《资本论》诸卷引用涉及近800本著作和蓝皮书文献等。[德]曼弗雷德・克利姆：《马克思文献传记》，李成毅译，河南人民出版社，1992，第277页。《资本论》第一卷是由马克思本人全部完成并校对付印，其中马克思本人标明的文献引注数多达270余条。根据中译编者所附参考文献目录，马克思直接引用涉及的文献资料有三类：著作类、报刊杂志类、官方文件（蓝皮书）类。基于《资本论》的“生产资料”主要是纸质出版物，笔者期望从这个角度考察《资本论》的生产条件，并由此解答：它为什么能够产生于英国这个“最典型地点”。

一、《资本论》创作与“最典型地点”的出版物

《资本论》引涉文献绝大部分出版于英国。就著作类而言，出版地涉及十多个国家（详后），总计365种，其中英国出版者计223种，占总数的60%强。位居第二的法国59项，仅为英国出版数223种的26%。在英国出版著作中，伦敦出版者为199种，占英国出版数223种的近90%；其余10%的出版地点分别为爱丁堡、格拉斯哥、牛津、都柏林等城市。可见仅就《资本论》引用著作的出版地而言，英国已经是“最典型的地点”了。马克思撰写《资本论》所居住的伦敦则处于这个最典型地点的中心。

《资本论》贯穿使用的是“历史与逻辑的方法”，马克思从“资本”的细胞形态即“商品”开始分析，而商品现象早在古代已经出现，因而《资本论》引涉最早的是古希腊亚里士多德的著作。《资本论》开首《商品与货币》篇就两次引用了亚里士多德的商品观：“没有等同性，就不能交换；没有可通约性，就不能等同”（第74页）；“每种物都有两种用途”，一种是直接使用的“自然用途”，另一种是“为交换而存在的”（第103页）。这两个观点分别见于亚里士多德《尼科马赫伦理学》和《政治学》中。虽然亚里士多德著作早已存在，但是就马克思直接阅读的亚氏著作的文本而言，它们是1837年在英国牛津出版的《亚里士多德全集》（伊・贝克尔编）。换言之，就《资本论》生产过程中直接使用过的文献资料而言，它们是19世纪的出版物。但是就“资本主义生产方式”这一历史形式而言，它乃是欧洲近代产物。因而严格地说，作为“资本”现象之观念形态载体的文献资料，是近代以后才可能出现。如果说研究现实的经济形式尚可能采取实地考察的方法，那么要“历史”地把握该方式的发展过程，就必须而且只能依靠相关的历史文献（当时尚未出现影像产品），马克思在搜集相关历史文献资料方面是不遗余力的。例如他1858年5月31日致信恩格斯请求帮助购买一本可能有参考价值的书：“这本书图书馆还没有，……也许它对我来说没有什么新东西；不过我的理论良心不允许我不读这本书就写下去。”《马克思恩格斯全集》第29卷，人民出版社，1972年，第316页。恩格斯在1869年发表的关于马克思传记提纲中写道：“马克思在自己尚未确信已经没有一本书他未曾读过之前……决不以系统形式发表自己的结论。”[德]曼弗雷德・克利姆：《马克思文献传记》，李成毅译，河南人民出版社，1992年，第277页。我们可以预设，如果将《资本论》引涉的文献资料按历时顺序编排，可望某种程度上获得关于“资本”主题的文献出版史概况。据此也可能切实认知，马克思是通过哪些文献资料来“历史”地把握“资本主义生产方式”的。

下面按《资本论》引涉所据文本的出版年代（世纪序）排列英国出版的相关著作类文献。

116世纪英国出版的相关文献《资本论》第1卷引涉16世纪出版文献计4部，另一部为德国出版的路德・马《给牧师们的谕示：讲道时要反对高利贷》，维登堡版，1540年。

著者文献出版时间

福特斯居・约《谈谈英国法律的优越性》1537年首次发表

斯泰福・威《对近来我国各界同胞一些抱怨的考察》伦敦版，1581年

哈里逊・威《英国概述》（载《编年史》第1、2卷）伦敦版，1587年

“资本主义生产方式”起源于15世纪末，《资本论》指出，最初的“世界市场”出现于15世纪末的意大利。（《马克思恩格斯全集》第23卷，第784页。）英国在16世纪开始出现这个“新兴生产力的产物”。马克思：《政治经济学批判・导言》，《马克思恩格斯选集》第2卷，人民出版社，1972年，第86页。因此，《资本论》引用最早文献是出版于16世纪这一事实并非偶然；而其时相关文献稀少也正是当时该生产方式萌芽期的表征。上列3部著作都出版于英国伦敦，其中1537年的《谈谈英国法律的优越性》，触及的是15世纪生产方式特点，其时“人民的财富排斥资本的财富”（第786页）。1581年的《对近来我国各界同胞一些抱怨的考察》，被马克思引用说明的是“16世纪货币贬值”的社会影响（第812页）。1587年的《英国概述》被三次引用，其中之一为：

我们对照一下每一个骑士领地的旧财产的清单，就会发现，无数的房屋和小农户消失了；现在土地供养的人口少得多了；虽然有一些城市繁荣起来，但是很多城市衰弱了……城市和乡村为了作牧羊场而被毁坏，只有领主的房屋被保存下来。（第786页）

这段引文叙述的是英国骑士领地在中世纪末逐渐转变为新兴城市，以及由此而发生的城乡之间巨大变化的过程。马克思是据此文献记载而了解英国最初“资本”历史形态的。

上列著作大多直接与经济学问题相关，少数著作虽非属于政治经济学，却包含着相关内容。例如《给牧师们的谕示：讲道时要反对高利贷》为新教创始人路德的布道之作，马克思引用的是其中涉及货币买卖的内容：“路德把作为购买手段的货币和作为支付手段的货币区别开来。”（第155页）荷兰来顿出版的《动物界论》被马克思评价为“详尽无遗地论述了现代人口理论”（第677页）。意大利威尼斯出版的《现代――并不逊于过去思想的思想》，被引用的是其中记载机器发明引起劳动者恐慌的事件：“一台非常精巧的机器，它能同时织4～6条花边；但是由于市议会害怕这项发明会使大批工人沦为乞丐，因而压抑了这项发明，并让人将发明人秘密勒死或溺死。”（第468页）值得注意的是马克思对《论手工业者的疾病》及其译本之流传过程的叙述：

意大利医学教授拉马志尼1713年发表了自己的著作《论手工业者的疾病》，1777年该书译成法文，1841年又转载在《医学百科全书・古典作家》中。自然，大工业时期使工人患病的病例大大增加。参看《一般大城市特别是里昂城工人的生理卫生和精神卫生》（安・路・丰特雷医生编，1858年巴黎版）和罗・亨・罗哈奇《不同阶层、年龄、性别的人所特有的疾病》（六卷集，1840年乌尔姆版）。在1854年，艺术和手工业协会任命了一个工业病理学调查委员会。在“特威克楠经济博物馆”的目录中可以找到这个委员会所搜集的文件的目录。官方的《公共卫生报告》是十分重要的。参看医学博士爱德华・赖希《论人类的退化》，1868年厄兰根版。（第402页）《资本论》指出，最初研究政治经济学的是像霍布斯、洛克、休谟一类的哲学家，像托马斯・莫尔、富兰克林那样的实业家和政治家，而最早在理论上作出贡献的是配第、魁奈一类的医生。（第677页）

这段说明文字提到了该书的三个版本以及与其主题相关的四种后出书目，涉及的出版国有意大利、法国、德国和英国。这表明马克思即便是在考察某一专门问题时，其文献视域也是超国别的。

与著作类的世界性分布相同构的是报刊杂志类的文献资料。《资本论》引涉后者总计35种，其中英国出版者22种（其中21种为伦敦出版），分别为：《晨报》《晨星报》《工人辩护士报》《外交评论》《观察家报》《纪事晨报》《今日》《经济学家》《雷诺新闻》《麦克米伦杂志》《每日电讯》《派尔-麦尔新闻》《旁观者》《旗帜报》《旗帜晚报》《社会科学评论》《泰晤士报》《韦斯明斯特评论》《新莱茵报》《艺术协会杂志》《星期六评论》（以上皆伦敦出版），《格拉斯哥每日邮报》（格拉斯哥出版）。

英国以外出版的报刊杂志数13种，分别为：《经济学杂志》《实证哲学评论》《巴黎革命》《德法年鉴》（以上巴黎），《贝里卫报》（法国贝里）《民主周刊》《人民国家报》（以上来比锡），《工人问题杂志》（柏林），《纽约每日论坛》（纽约），《圣彼得堡消息报》《欧洲通报》（圣彼得堡），《孟加拉公报》（加尔各答）。

以上各种报刊杂志的出版地点首先是集中于英国，占总数的2/3以上，其余也主要分布于法国、德国、俄罗斯以及美国等欧美地区。报刊杂志较之专门的学术著作，其特点在于能够提供时间上更为迅速、空间上更为遥远的信息。在这个意义上，身居英国伦敦的马克思主要是借助它们的媒介及时地了解“资本”的动态变化。例如《资本论》“资本主义积累的一般规律”一章，其分析对象包括1866～1867年期间英国发生的周期性经济危机，而当时正是该书行将交付出版之际。马克思是通过报纸才及时了解该危机之发生与势态的。下面是他从当时伦敦《旗帜报》1867年4月5日报道中摘录的一个片段：

昨天在这个大都会的一角出现了一幅可怕的情景。东头的好几千工人虽然没有打着黑色丧旗成群结队地游行，但是这股人潮已经够吓人的了。让我们想想这些人受的是怎样的苦难吧。他们快饿死了。这是一个简单而可怕的事实。在这个不可思议的大都会的一个区，一边是旷古未有的最大量的财富积累，而紧挨着它的旁边的是4万个走投无路的行将饿死的人！（中略，第735页）

这篇报道中的“昨天”事件和场景在当时的专著文献中显然无法及时反映；虽然该事件发生于马克思居住的伦敦市，但是其具体场所的伦敦东头却离马克思居住的郊区相隔颇远。正如今天的城市居民如果不借助报刊等传媒就难以及时了解本地事件一样，如果没有报纸，居住伦敦偏远郊区的马克思未必能及时知道该事件。即便他能够直接观察或亲自参加该事件，至少在获取并加工该事件信息的过程中，其“必要劳动时间”的长度会大大增加。

《资本论》所引最边远地区的报刊是出版于孟加拉国加尔各答市的《孟加拉公报》。在“相对剩余价值的生产”一章的“协作”节，马克思分析英国殖民统治造成东印度地区农村劳动力大量流失现象时，引用了来自该地区该报1861年7月22日的报道：

人们很难想象，在这个劳动力输出比世界上任何地区（也许中国和印度地区除外）都多的国家里，所发生的一种祸害竟是：找不到足够数量的人手来收摘棉花。结果是大量棉花在田野腐烂。由于在适当季节缺少劳动者，植棉者实际上不得不损失大量棉花，而这些棉花正是英国所十分渴望的。（第365页）

再如《资本论》第三版中，马克思补充了他在第一、第二版中未知的新材料，新材料得自于《泰晤士报》1873年9月3日一位英国议员对经济势态的分析：

如果中国成了一个大工业国，那么欧洲的劳动人口除非把生活水平降低到他们竞争者的水平，否则，我就不知道他们怎样才能坚持竞争。（第659页）

马克思根据他的这番议论，对英国资本的变化作了新的判断：“现在英国资本渴望达到的目标已经不再是欧洲大陆的低工资，而是中国的低工资了。”（第659页）

《资本论》引涉文献的出版地点广泛分布于“世界市场”的众多国别与城市。因此，英国这个“最典型地点”提供《资本论》创作的不仅是英国本土“资本主义生产方式”之原料，而且包括英国本土以外的世界市场中的信息资料。如果说一个国家的信息生产和信息流通之发达程度与该国的物质生产水平具有同构对应关系，那么《资本论》生产过程中所享有的信息资料，归根结底也是得益于英国当时处于世界领先地位的“资本主义生产方式”。换言之，身居英国伦敦的马克思之所以能够读到如此众多国别的相关著作，首先是依托了英国的发达资本主义生产方式的物质条件，其次是依靠了伦敦这个现代大城市所特有的“世界市场”的流通条件。正是这种条件，为马克思《资本论》生产过程提供了其他国度和地区难以企及和媲美的、丰富而及时的“生产资料”。

三、《资本论》创作与“最典型地点”的官方蓝皮书

《资本论》考察焦点是工厂机器条件下的资本主义生产方式（马克思“剩余价值”论的依据主要来源于此）；众所周知，其鲜明特征是基于工厂劳动者生存状况极端恶化的批判倾向。然而马克思本人很少直接调查工厂劳动者的生活状况。从《资本论》引用文献中足以判断，他主要是通过英国官方定期公开的、被称为“蓝皮书”的调查报告而了解把握的。《资本论》评价最高且引用最多的出版文献也是此类官方出版的“蓝皮书”文献。马克思高度赞扬：“其中有关于无产阶级生活条件的非常详细的调查材料”，“1850年以来，资产阶级的乐观主义没有受到过比这些蓝皮书更沉重的打击。”1866年7月21日马克思致恩格斯信，《马克思恩格斯全集》第31卷，人民出版社，1972年，第242页。下面是《资本论》引涉的英国官方组织的“工厂调查委员会”部分文件的标题：

《工厂调查委员会・皇家委员会中央评议会的第一号报告》（根据下院决定于1833年6月28日刊印）、《工厂・答可尊敬的下院1856年4月15日的质问》、《工厂・答可尊敬的下院1861年4月24日的质问》、《工厂・答可尊敬的下院1867年12月5日的质问》

这四篇调查报告标题中的时间，最早者1833年，最晚者于《资本论》初版的1867年，可见英国官方的工厂调查是作为制度而持续实施，该制度在马克思发表《资本论》之前至少持续存在了30多年。《资本论》引用1833年报告中的一段资料是：

现时工厂制度最大弊病，在于它必然把儿童劳动延长到成年人工作日的极限。克服这个弊端的唯一办法，看来就是实行儿童分两班做工的方案，而不是去限制成年人的劳动，因为那样造成的弊端比要求消除的弊端更大。（第309页）

这段文字大体可以表明，“工厂调查委员会”的基本意图是为了消除工厂劳动中的“弊端”。这个意图与马克思的期望大体相近。

《资本论》引用率最高的是《工厂视察员向女王陛下内务大臣所作的报告》，达30余份之多。其中最早的一份是1842年出版，最晚的一份是1867年出版。其起迄时间的跨度与《资本论》撰写过程的时间大体相吻合（马克思最早的经济学著述为《1844年经济学哲学手稿》）；这类蓝皮书出版时间为每半年一期，这意味着其调查具有及时性，马克思借此可以定期了解和随时阅读其调查结果并了解新近发展动态。《资本论》引用最新的该蓝皮书计5次，其中一段是署名罗伯特・贝克的英格兰工厂视察员调查爱尔兰情况所见个案：

我最近视察爱尔兰北部的时候，看到一个熟练的爱尔兰工人靠自己少得可怜的收入尽力使自己的孩子受教育，这件事使我深为惊讶。约翰逊说：我是一个清棉工，从星期一到星期五，都是从早上6点干到夜里11点；星期六下干到下午6点，有3个钟点的吃饭和休息时间。我有5个孩子。我每周劳动的收入是10先令6便士；我的妻子也做工，每周挣5先令。我们有三个孩子上学，每人每周花费1便士。我们的房租每周9便士，泥碳和燃料每周至少也要1先令6便士。（中略，第777页）

马克思引述后仅作简要点评：“这就是爱尔兰的工资！这就是爱尔兰的生活！”马克思对此报告的真实性显然深信无疑，他是据此了解和评判与伦敦隔海而居的爱尔兰岛上工厂劳动生活的。马克思引用工厂视察员报告中也有相反情况，例如一位把缩短工厂劳动时间的措施称为“祸害”的苏格兰工厂视察员，马克思批评“他与英格兰的工厂视察员相反，已完全为资本主义思维方式所俘虏。”（第345页）但是在马克思引用资料中，这种“相反”情况不多。

《资本论》揭露工厂劳动最痛切之处在于对童工劳动的描述与分析。这方面的资料来源也主要是依据官方调查。马克思直接引用过的至少有：

《联合王国儿童劳动调整法案委员会的报告》（根据下院决定于1832年8月8日刊印）、《限制工作日的长度和禁止雇佣十岁以下儿童做工的法令》（1853年伦敦版）、《童工调查委员会报告》第1～6号（1863～1867年，伦敦版）等三种。

从标题中“限制”、“禁止”的关键词可见，该类调查是旨在限制乃至禁止使用童工从事劳动。上列调查报告进行和完成的时间跨度为1832～1867年，其间历时30多年。这表明当时英国政府的相关职能部门是持久关注着童工现象。

英国官方蓝皮书中还有从“公共卫生”专业角度的系列调查。《资本论》引述的有《公共卫生・枢密院卫生视察员的报告・第3～8号》（根据下院决定刊印，伦敦版1861～1866年）。这类调查报告的执行者都是专业医生，其中所引汉特医师一项报告中“调查过5375座农业工人小屋”（第751页），另一位担任主编的西蒙医师写道：

虽然我的职务上的观点仅限于医学方面，然而最普通的人道不允许我忽视这种灾祸的另外一面。……如果想让处在于这种环境下的人们在其他方面努力向上，追求以心身纯洁为本质的文明气氛，那是绝对无望的。（中略，第723页）

可见作为调查员的医师，他们面对资本主义生产方式造成的“灾祸”方面，其人道感与马克思的批判倾向可谓一致。

就《资本论》引用官方蓝皮书文献所涉范围而言，它们遍及各行各业。例如：《爱尔兰农业工人状况・答可尊敬的下院的1861年3月8日征询》、《就面包工人的申诉向女王陛下内务大臣的第二次报告》（1863年，伦敦版）、《矿山特别委员会的报告》（根据下院决定于1866年7月23日刊印）、《皇家铁道委员会・委员们的报告》（1867年，伦敦版）等。从标题可见，调查范围涉及农业、面包业、矿山业、铁路业等多行业。《资本论》所引关于矿山妇女劳动状况的一段引文，其中所涉文件编号达千位数以上：

虽然1842年以来已经不再在井下使用女工，但是她们仍被用来在井上装卸煤炭等物，把煤桶拉到运河边和火车旁，选煤等。最近3～4年来使用的女工大量增加。（第1727号）这些女工大多数是矿工的妻子、寡妇和女儿，年龄从12岁至50、60岁。（第647、1779、1781号）（第545页）

《资本论》引用的官方蓝皮书广泛涉及英国社会经济各方面，例如：《我们英国羊毛业的诉讼案・索美塞特郡大陪审团的陈述：敬呈议会》（1685年，伦敦版）、《王国谷物法情愿特别委员会报告》（根据下院决定于1814年7月26日刊印）、《上院秘密委员会受命研究商业危机报告》（根据下院决定于1848年7月28日刊印）、《剑桥大学委员会・皇家委员调查剑桥大学课程和收入等状况的报告》（1852年，伦敦版）、《食物等搀假调查特别委员会第1号报告》（根据下院决定于1855年7月27日刊印）、《银行法特别委员会的报告》（根据下院决定于1857年7月30日刊印）、《联合王国从1846年至1860年的15年简要统计一览》第8卷（1861年，伦敦版）、《英国出生、死亡和结婚中央注册局局长第22号年度报告》（1861年，伦敦版）、《法律执行情况调查委员会关于流放和徒刑的报告》（1863年，伦敦版）、《联合王国的各种统计材料》（1866年，伦敦版）、《联合王国从1846年至1860年的15年简要统计一览》第13卷（1866年，伦敦版）、《关于工业和工联问题同女王陛下驻外公使馆的通讯》（1867年，伦敦版）、《工联及其他团体的组织和章程调查委员会第10号报告，附证词》（1868年，伦敦版）等。这些官方文件最早者是1685年，最晚者1868年，时间跨度近两个世纪。由此不难想见，可供马克思阅览的官方文件数远远超过马克思实际引用过的数量。

《资本论》引用的“蓝皮书”不仅数量众多，而且通常是一个文件多处引用；短则数行，长则整页乃至以上；《资本论》不少页码中，页底引注的篇幅常常超过正文叙述的篇幅，有的章节的正文叙述主要是借助引用这些资料而构成（例如“工作日”章）。因此，仅从引用数量和频度就不难想象，如果没有这些蓝皮书文献，《资本论》至少在篇幅容量上会大大缩水，不会是现在我们看到的巨著规模。

《资本论》所引的这些官方文献表明，当时英国政府（女王和议会等）对于资本主义经济发展中的各种矛盾冲突不乏直面关注、深入调查、积极改善的努力。诸如《工厂视察员报告》《童工调查委员会报告》《公共卫生报告》等系列文献说明，英国官方的积极努力已经实施为常规的制度性措施。没有这些措施，就不可能有这些及时反映、定期出版的调查报告；马克思撰写《资本论》所据以分析论证的文献资料难度也会大大增加。

《资本论》引用的官方文献还表明，具体承担实施调查任务的工厂视察员、公共卫生医师等，其中不乏具有责任感、同情心和人道意识的人士。没有他们的敬业、诚实和努力，至少他们调查报告的真实性会大打折扣，从而《资本论》的引用文献、马克思的观察分析也就缺乏真实依据。

《资本论》所引蓝皮书文献是公开出版物，并且是英国官方批准的公开出版物，其中有些直接标明“根据下院的决定刊印”；甚至包括《上院秘密委员会受命研究商业危机报告》这类机密文件（第954页）。这表明，当时英国官方掌握的政治经济状况的资料对公众具有相当公开性和透明度。如果说没有这种公开性和透明度，英国的一般公众就难以知情，而身为英国侨居者的德裔学者马克思就更不可能读到这些出版文献。

余说

马克思《资本论》初版序言中将其祖国德国的政治经济学研究条件与英国作过比较，他指出，差别不仅在于德国经济发展落后于英国，更在于德国官方的态度和提供的研究条件与英国难以比肩而语：

德国和西欧大陆其他国家的社会统计，与英国相比是贫乏的。然而它还是把帷幕稍稍揭开，使我们能够看见美杜莎的头。如果我国这帮政府和议会象英国那样，定期指派委员会去调查经济状况，如果这些委员会象英国那样，有全权去揭发真相，如果为此能找到象英国工厂视察员、编写《公共卫生》的医生、调查女工童工受剥削的情况以及居住条件和营养条件等等的英国调查委员那样内行、公正、坚决的人们，那么，我国的情况就会使我们大吃一惊。柏修斯需要用一顶隐身帽来追捕妖怪，我们却用隐身帽紧紧遮住耳朵，以便有可能否认妖怪的存在。（第11页）

这里不仅赞扬了英国工厂视察员及公共卫生医师们的“内行、公正、坚决”，而且也率直表达了对保障前者“有全权去揭发真相”的英国现代制度文明的某种赞赏。我们结合《资本论》大量引用英国政府出版的调查报告文献等可以推断，当马克思说这番话时，对他侨居英国伦敦这个资本主义生产方式的“最典型地点”，应该是怀抱某种钦敬乃至感激之情。

作为精神生产的《资本论》创作必须相应的“生产资料”，《资本论》课题所需“生产资料”主要来自英国出版物及伦敦博物馆免费提供的各种纸质文献。侨居英国的德裔学者马克思之所以能够阅读、研究、享用这些出版文献，是基于后者所由产生、汇聚和流通的先进文明因素。英国不仅是当时资本主义生产方式的“最典型地点”，而且也是马克思当年从事政治经济学研究的最理想场所。如果说《资本论》作为精神产品而具有超越资本主义生产方式的科学内涵与价值指向，那么它唯独在英国才可能创作问世的事实也足以表明，所谓“资本主义生产方式的最典型地点”，同时也可能是认知、批判并超越资本主义生产方式的“最典型地点”。《资本论》命题之一为：“资本主义生产与某些精神生产部门相敌对，例如与诗歌与艺术相敌对。”这个命题的深刻性是基于辩证法。马克思：《剩余价值理论》，《马克思恩格斯全集》第26卷，人民出版社，1972年，第296页。关于该命题的“相敌对”方面，参见拙文《“资本主义生产与某些精神生产相敌对――关于马克思一个诗学命题的思考》，载《马克思主义美学研究》第7辑，刘纲纪主编，广西师范大学出版社，2004年。