景区管理考察报告范文

景区管理考察报告篇1

[关键词] 泰宁 世界自然遗产提名地 保护管理 综合整治

1概述

泰宁丹霞是“中国丹霞”申报世界自然遗产系列提名地之一，是中国东南地区青年期丹霞地貌的杰出代表，是白垩纪红层经过第三纪以来多次抬升和长期剥蚀夷平，以流水切割、侵蚀为主因而形成的类型齐全的丹霞，具有罕见的峡谷幽深、洞穴奇特，山水秀丽、生态原始等自然美(图1~图3)。

泰宁丹霞提名地满足世界自然遗产的四个标准，具体如下：

(1) 具有超乎寻常的自然现象或非同寻常的自然美和美学价值；

(2) 反映地球演化历史主要阶段的杰出范例，包括生命的记录，重要的、正在进行的地貌演化，重要的地貌形态或自然地理特征；

(3) 反映陆地、淡水、海岸、海洋生态系统和动植物群落正在进行的重要的生态和生物演化过程的杰出范例；

(4) 包含就地保护生物多样性最重要和显著的自然栖息地，包括从科学和保护的角度看，具有突出普遍价值的濒危物种的栖息地。

2综合整治规划

泰宁丹霞提名地界线分为南、北两区，包括了泰宁部级风景名胜区上清溪景区、金湖景区、泰宁猫儿山国家森林公园。提名地界线内保持了丹霞地貌分布区的完整性、森林生态系统的完整性以及珍稀、濒危物种栖息地的完整性。

按照《保护世界文化和自然遗产公约》和联合国教科文组织世界遗产中心（UNISCO）的要求，世界遗产中心于2009年9月指派专家对“中国丹霞”系列申报地进行资源价值和保护管理两方面的实地评估考察（图4）。为了切实做好迎接联合国世界遗产中心专家来泰宁评估考察工作，对照《保护世界文化和自然遗产公约》及《世界遗产公约操作指南》的标准，依据《泰宁丹霞世界自然遗产提名地保护管理规划》的要求，对泰宁丹霞申报世界自然遗产地进行综合整治规划（图5）。

2.1 指导思想

围绕建设“海峡西岸国内一流生态旅游目的地”，争创“世界级风景名胜区”的战略目标，按照“强化领导，明确目标，落实责任，突出重点，统筹安排，确保成功”的要求，全面加强泰宁世界自然遗产提名地内的保护和管理，组织动员提名地范围内及周边各乡镇、村及县各有关部门深入开展以环境整治为重点的综合整治工作，全面提升泰宁自然遗产提名地环境质量和管理水平，构建人与自然的和谐胜地。

2.2 整治理念

2.2.1全面整治与重点整治相结合

全面、系统、科学地保护遗产的真实性、完整性，充分展示遗产美学、科学、生物多样性等突出普遍价值，全面整治，并根据主要游览线路突出重点，制定切实有效的整治和保护措施。

2.2.2解决历史问题与促进长远发展相结合

因为景区开发时期不同，各个景点建设发展不平衡，早期开发的景区存在较多违章建设，服务设施档次偏低；新开发的景区又存在配套服务设施不完善等问题，因此借助本次申报自然遗产的机会，解决历史遗留问题，全盘考虑各个景区的科学发展。

2.2.3拆违整陋与精品建设相结合

从减少无序建设及过度商业化对遗产价值的侵害出发，拆除违章建筑，清理有碍观瞻的设施，统一乡村建筑外立面，搬迁严格保护区内的旅宿设施，修补破坏痕迹，恢复原生态自然景观和田园风光，合理分配有限的社会资源，快速提升景观环境品质，促进人景和谐。

2.2.4加强保护与实现可持续发展相结合

协调好保护与开发利用等方面的关系，做到经济、社会、环境效益的高度统一，通过整治与环境不协调的接待设施和村庄居民点，使泰宁提名地既满足展示和旅游发展的需求，又符合世界自然遗产地的环境保护要求。并且严格控制开发强度，符合适度开发和保护第一的原则，防止景区出现人工化、城市化倾向和建设性破坏。

2.2.5营造生态环境与提高社区发展后劲相结合

整治工作必须体现丹霞地貌及其演替过程的完整性和真实性，包括典型地质遗存及与之相伴、密切相关的生态系统，着眼于生态环境、风景环境等大环境的综合保护，以维护生态完整性及生态环境的良性循环为宗旨，并兼顾社区居民的发展和产业结构的调整，使社区成为生态保护和旅游服务的基本单元。

2.3 整治方案

对泰宁自然遗产提名地全面整治的同时，考虑到资金和时间的限制，重点围绕世界遗产中心国际自然保护联盟（IUCN）专家的考察评估线路进行整治，按照项目内容、性质从以下六方面进行整治。

2.3.1景区环境综合整治

包括规范景区经营者、旅游者、商贩的经营及游览行为；组织道路交通及游览线路；完善景区解说系统、公共标识系统；建设保护管理、旅游服务、市政基础设施。各个景区具体整治内容如下：

（1）上清溪景区（图6~图9）：主要包括标识系统完善；界碑和界桩的设计；下码头区布局整治；观景台设计；沁洋川科考线路建设；长兴度假村搬迁；贵宾码头设计；停车场等服务设施改造；际下电站搬迁；绿化景观恢复等内容。

（2）状元岩景区：主要包括景区入口改造；建设休息亭；状元穴景观及设施改造；镀锌管护栏仿生改造；增设分类垃圾桶；规范服务设施等内容。

（3）九龙潭景区: 主要包括停车场生态化改造；建设专家住宿宾馆；建立与状元岩连接的科考步道；拆除违章广告牌等内容。

（4）金湖景区：主要包括设置码头安全护栏；游船更新为环保船；风洞服务区的改造建设；完善下坊村生活污水处理设施；搬迁修船厂；甘露寺服务设施外立面改造；一线天护栏改造；上坊岛假日酒店搬迁；石谷半岛旅游服务设施整治等内容。

（5）寨下大峡谷景区：主要包括入口区景观改造；建立古树名木如古藤、奇树的防护栏栅；李家岩科考线路建设；设置防火设施；集中安排小卖等服务设施等内容。

2.3.2村庄风貌整治

包括搬迁提名地范围内的青山、下岚坑、寨下3个自然村，并对考察线路沿线的音山、长兴、崇际、丰岩、际溪、南会、水际等村庄的环境卫生，乱搭乱盖，乱堆木柴及烤烟房等进行整治。整治内容包括进行建筑外立面改造，统一风格，拆除违章搭盖建筑；采用环保能源，限制薪柴取燃；禁止占道堆积；建设密集式烤房；完善垃圾收集和污水处理系统，建立垃圾焚烧池或填埋场就地处理，生活污水实行梯级生物处理；规范商业服务设施网点和广告标识牌；村庄环境绿化美化等内容。

2.3.3公路沿线景观整治

包括公路两侧山体剖切面绿化遮蔽，公路路基路面修补，交通标志完善，行道树补植和路容路貌美化；道路两旁违章搭盖、木材堆场、木材加工厂的清理搬迁；禁止在考察线路视域范围内开山采石、开荒取土，对于原依法审批的开山采石企业和宕口，应予关闭，并做好生态环境的恢复治理和植被绿化工作；对山体创面及岩体区域进行绿化遮蔽；禁止在线路两侧一重山范围内采伐林木，封山育林，原采伐迹地要求及时补植，树种应选择高大经济林或阔叶树；沿线大型广告牌更新，设置遗产广告牌；禁止在公路边河道采沙；向莆铁路施工隧道口与金矿采矿作业区的绿化遮挡；沿路的旅游宾馆酒店应加快建设，并统一建筑外立面风格；搬迁沿途5个机砖厂等内容。

2.3.4流域水体环境整治

包括上清溪上游禁止向河里倒垃圾，关闭大型养猪场、采矿场、洗矿场，建设上青乡污水截留设施及污水处理厂或滤清池，保持水体清洁；实施上清溪上游河道疏浚工程，在现有梯级水坝上建立若干滤清池，采取物理生物工程清洁水质；上清溪河道及沿岸视野范围内无漂挂物，保持河道清洁；上清溪至金湖全段禁止采沙；做好提名地内水土流失地段（点）的治理恢复工作；加强流域渔政管理，严厉打击电、毒、炸鱼违法行为；向上清溪流域投放清污能力强的鱼类；加强金湖、上清溪和城区水体、水面保洁工作；制定上清溪枯水季节旅游、发电、农业用水调节方案；调整农业结构，推广旱作物和生态农作物；加大上游封山育林力度，严禁开荒、大面积采伐和开矿、取矿等内容。

2.3.5遗产地展示保护项目建设与整治

包括在地博苑建设泰宁自然遗产提名地展示中心，改造地质馆，新建生物生态馆和4D影院，建设地博苑次入口（图10）；在上清溪、金湖和寨下等3处建设大气、地表水等环境监测站，建设监测数据库；在上清溪，五里亭、寨下等建设三个水文监测站（点）；在上清溪，金湖、寨下等建设三个气象监测站；按照国家的规范和国际通用的标准，在提名地内建设11个动植物监测点，6个森林病虫害监测点,6个森林防火观察站；遗产信息系统和数字化景区建设；建设上清溪片区综合服务区，配备建设管理房、游客候车室、票务中

心、商务中心、生态停车场、多媒体展示厅等旅游服务设施，并与指挥调度中心相连接，逐步实施遗产地的封闭式管理。

2.3.6电力通信缆线景观整治

对涉及上清溪、金湖、寨下考察线路的广电、电力、电信、移动、联通（含相关村庄）管线下地处理或迁移处理，按强、弱电分离，弱电管线统一施工布置方式进行。

3结语

按照《实施世界遗产公约操作指南》要求，申报项目除应具备突出的资源价值外，还应具备较高的保护管理和建设展示水平，因此在《泰宁丹霞世界自然遗产提名地保护管理规划》中提出应进行针对性的综合整治规划，并将整治的重点放在世界遗产中心（UNISCO）专家的考察评估线路上，以提升沿线的环境景观质量，同时保持或提升提名地所具有的突出的普遍价值及完整性和真实性，减少人为因素的压力及威胁，达到人与自然的和谐发展。

参考文献：

[1] 张成渝,谢凝高.“真实性和完整性”原则与世界遗产保护[J].北京大学学报:哲学社会科学版,2003,(2):62-68.

[2] 梁平.卧龙自然保护区申报世界自然遗产的环境综合整治规划探索[J].四川建筑, 2006(9):18-24.

[3] 孙克勤.遗产保护与开发[M].北京：旅游教育出版社,2008.

[4] Convention concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage, 1972, UNESCO.

景区管理考察报告篇2

前三季度，预计全县接待游客19.88万人次，旅游收入13256万元，同比分别增长16%和15%。

二、主要工作完成情况

1、认真做好风景区的管理工作。一是做了组建县风景名胜区开发有限公司的有关准备工作；二是制订了风景名胜区招商工作方案；三是做好《生态温泉休闲旅游景区概念性总体规划》修编前期准备工作，于4月8日招投标公告，4月17日开标，以595000元的价格确定盐城市规划市政设计有限公司为设计单位，并向省测绘局购买了矢量地形图用于编制总规。现已编制完成总规初稿，并于6月14日、7月11日和8月29日召集相关部门对总规进行了征求意见，目前总规正在进一步的修改中。

2、做好招商引资工作。一是做好了召开旅游产业招商会的相关工作，邀请了客商，做好实地考察点及磷石背的布置和讲解工作，并印制了1000本多彩的旅游招商推介画册，在4月11日举办的2013年旅游暨果业招商推介会上发放，起到了很好的宣传效果。二是多次到的等地招商，极力推荐我县的旅游资源，尤其是、云盖岽、项山甑等重点项目。三是积极邀请客商来寻考察投资环境，前三季度共邀请8批次客商来寻考察。目前一是正与淦龙集团蒋庆金董事长联系景区项目，已三次来寻考察，项目正在进一步洽谈中。二是与北京的谢峰联系项山风景区项目，9月19日已到实地考察，进行下一步洽谈。

3、开展节前安全大检查。对所有旅游企业进行安全隐患排查与清理，并要求各单位做好节假日期间的安全值班和应急值守工作，保证节日期间、两会期间安全稳定和信息畅通。

4、做好旅行社的管理工作。

5、做好苏区振兴规划相关工作。积极上级联系，及时报送进展情况。

6、做好统计和财务工作。做好人事统计，年终考核指标统计，旅游接待统计月报，元旦、春节黄金周统计报表，全县旅游住宿单位的统计调查和网上填报，并督促旅行社填报旅行社统计年报、月报。做好我局的财务预算决算工作。

7、积极开展好我局“三送”工作。积极到联系农户家走访，积极参与宣传土地房屋征收大宣传。在春节走访困难群众6户，发放慰问资金3600元，慰问物资600元，支持村委工作2000元。今年联系户变更后，我局又及时开展工作，走访联系户，装订联系牌，积极协助村民做好柑桔、脐橙的黄龙病防治工作，协助村委搞好滴灌工程的前期准备工作，搞好讯期的防洪防灾工作、做好政策法规的宣传等等。

8、做好质量兴县、安全生产、三送、招商引资等工作的迎检工作、年终总结及收尾工作。

三、下一步工作打算

1、进一步做好招商引资工作。重点推介风景区开发建设项目，积极引进有实力的投资者，高品味开发建设，做强做大景区，加快我县旅游产业的发展。

2、做好《生态温泉休闲旅游景区概念性总体规划》的编制工作。

3、强化旅游宣传促销工作，提升旅游整体形象。

景区管理考察报告篇3

关键词：信息披露　管理层讨论与分析　自愿性信息披露　证券监管

一、研究背景

“管理层讨论与分析”(Management Discussion & Analysis，MD&A)，是美国证券交易委员会(SEC)要求上市公司在其招股说明书和定期公告中披露的一部分重要内容。旨在通过公司管理层对过去经营状况的分析以及对未来不确定性、风险、流动性及盈利能力的分析和预测。为投资者提供除财务会计报告之外的分析性信息。自1968年开始MD&A被要求在招股说明书中披露以来，关于MD&A披露的规格。几经修订，月前在美国MD&A已经成为其信息披露体系的一个重要组成部分。世界上许多发达国家也纷纷引入，MD&A已被加拿大安大略证券委员会(OSC)引进，作为编制报告的要求之一，同时也被英国和新西兰采纳。国际证监会组织(IOSCO)的外国发行人跨国发行和首次上市的国际披露准则的规定，也基本与SEC的MD&A规定一致。我国于2002年引进MD&A披露制度，并在Ⅱ0说明书准则、发行新股招股说明书准则、可转换公司债券募集说明书、半年度报告准则和年度报告准则中对MD&A都有所涉及。2003年开始实行的半年度报告准则中的“管理层讨论与分析”取代了原“经营情况的回顾与展望”。2005年底修订了年报准则中的董事会报告中“管理层讨论与分析”的内容，对其披露要求大为细化。目前许多国家或地区的监管部门和国际组织都在加强“管理层讨论与分析”披露问题的研究，其中美国证监会于2003年底专门了“管理层讨论与分析”的编制指引和指导原则，完善了相关披露制度；国际会计准则委员会于2005年初了制定管理层评论规则和指引的初步讨论意见，指出了下一步工作的方向。有研究认为MD&A已经成为十大财务报告挑战之一，世界各国对MD&A信息的披露都十分重视。披露MD&A信息的目的在于提供市场参与者“一个透过管理层的眼光对历史和未来进行分析的机会”(Morse 1980；SEC 1989)。由于MD&A信息中披露了关于未来的前瞻性信息而被认为其信息具有很高的决策相关性。然而，除了信息披露内容会影响信息的有用性，信息披露数量和质量也会对信息的决策相关性产生重要影响。而我国证监会并没有对年报准则修改后的MD&A信息披露状况进行全面的考察和评价，新规则实施后我国上市公司MD&A信息披露状况究竟如何，又存在哪些问题，以及应采取什么措施进行改进，这些都有待于研究。

二、西方国家关于MD&A信息披露状况的考察

(一)关于MD&A信息法规遵循情况的考察 SEC是MD&A信息披露制度的积极推动者和监管者，一直关注对MD&A信息披露的状况的考察与总结，根据考察结果不断新的规则或解释、指南以期提高MD&A信息的披露质量。SEC为提高MD&A信息的披露质量曾进行了两次大规模的考察，第一次启动于1988年对530多家上市公司的MD&A报告分三个阶段进行了考察，形成了500‘多份评估文件。经过评估SEC认为，目前的MD&A信息披露要求不需要改变，但是对现存的MD&A信息披露规则的遵守需要加强。认为专门的解释性指南有助于提高披露质量，因此于1989年，SEC了MD&A披露详细的解释性指南。进入21世纪，在大量的财务丑闻之后，SEC对年报和季报中最主观部分的关注程度和审查力度都大为加强。SEC的公司理财分部于2002年对财富500强公司的定期报告进行了考察和评价，结果关于MD&A信息披露的缺点在评价书占了大部分。为提高MD&A信息披露质量，SEC于2003年了新的解释指南，在该解释指南中从如何编制、呈报MD&A报告提出了建议，并特别针对流动性和资本来源以及关键会计政策等信息的披露，分别做出了详细的规定，是MD&A信息披露规则多年来最大的一次改进。

(二)关于MD&A信息披露性质的考察 PavaandEpstein(1993)随机抽取了25个公司，将1990年实际发生的事件与1989年在MD&A中披露的预测进行比较，发现在全部的104个事件中有56％属于利好的事件，而只有26％的事件是不利的事件。从而认为管理层在进行披露时倾向于多披露好消息，少披露不利的消息。Clarkson，Kao and Richardson(1994)通过对加拿大TSE指数300个公司从1989到1991年报中预测信息的考察，也找到了支持OSC(OntarioSecuritiesCommission)所担忧的上市公司在预测信息披露中普遍存在乐观倾向的证据。

三、我国IT行业上市公司MD&A信息披露现状

(一)没有严格按照年报准则规定的格式和内容进行披露“管理层讨论与分析”信息的披露格式和内容都有较大的弹性，企业可以根据自身的经营状况选择最适合的方式和内容进行披露。但是从阅读的这些上市公司的年报情况来看，有些公司没有按照2005年新修订的年报规则模式披露，不是因为要选择最适合的披露格式和内容，而是依然按照2004年的年报规则要求进行编写。这说明许多公司对于这部分信息并不重视，而是直接用上一年的模版来做简单的调整；有的公司披露的内容过于简单，几乎没有什么实质内容，如上海金陵股份、恒生电子、信雅达3家公司MD&A许多内容都未披露，尤其是关于未来的展望，风险分析等，均未能按照年报准则要求的内容进行披露；有些公司并没有结合自身情况进行深入分析，而是直接将报表附注的内容填充进去；关于行业发展趋势和宏观趋势的分析多是对相关行业资料的引用，很少结合公司具体情况进行分析，多是泛泛而谈，真正有价值的信息不是很多。

(二)披露程度差异很大，披露质量参差不齐 业绩和未来前景好、竞争力强的公司对有些信息的披露非常完整，如中国联通详细的披露了2005、2006年度的数量化资本支出计划，并分析了资金的来源。而业绩下降、发展前景差的公司则披露的非常简单。披露内容上差别很大，披露简单的只是对经营结果的简单罗列，对未来也只是泛泛而谈，不做任何具体分析。披露详细的公司则从技术、人才、市场占有率、未来的流动性、未来的资本支出计划未来的风险及采取的措施、甚至内部控制的等方面的信息均详细加以披露。

(三)内容缺乏真实性，不能做到“中立”披露 国外研究发现，在MD&A信息披露中存在“报喜不报忧”的倾向，我们借鉴Bryan(1997)的做法，通过仔细阅读2005年信息技术行业公司的MD&A信息，从中选取了五个MD&A信息的代表变量，这五个变量分别是收入变化(REVENUE)、技术(TECHNIQUE)、未来流动(LIQUIDITY)、未来资本支出(CAPITAL)、将来对收入产生影响的

趋势或者变化(FUTURE)，前面属于两个历史变量和后面三个是含有前瞻信息的未来变量。由于东方通信、上海金陵股份、恒生电子、信雅达、大恒科技5家公司信息披露过于简单，并没有提供相应的变量信息，被剔除出了样本。(表1)列示了剩余48家公司MD&A信息各种变量信息披露的情况：从统计结果看，在各个变量中披露为有利信息的占有很大的比重，最高达到60％以上，最低也有35％的公司披露为利好消息。而报告不利的消息的比重却占得很低，最低只有4％，最高也只有29％。这一结果与李常青(2005)的研究报告是一致的，即管理层披露MD&A信息时不能持有一种中立的态度，而是倾向于披露更多的好消息。从统计资料看出，技术优势、及未来的资本支出信息这两类信息中缺失的数据最多，资本支出变量的缺失比例是25％，而技术信息的却是比例更是高达31％。对信息技术行业而言，这两类信息对于信息使用者的投资决策是非常有用的，而现实的披露状况却是很多公司出于商业秘密、竞争等因素的考虑而不愿做过多地的披露。对于上市公司而言提高披露程度带来的成本与收益始终是需要权衡的决策。

(四)前瞻性信息较少、数量化的前瞻性信息更少 上市公司对于前瞻信息的描述大多都是针对宏观环境和行业发展趋势的泛泛而谈，有很多公司没有对面临的风险进行分析，而有的公司虽然分析了面临的风险，但是没有披露应对风险应采取的措施。计划资本支出和未来年度经营计划等是投资者很关注的前瞻性信息，许多公司没有进行具体披露，数量化的信息披露就更少,53家公司中只有15家披露了数量化的年度经营计划，对于未来一年的盈利预测更是没有一家公司提供。由于前瞻性信息大多属于自愿披露内容，这也显示出目前我国上市公司自愿性信息披露的意愿不是很强。

(五)目前及未来流动性的披露不够 由于得资讯提供的数据显示，截至2005年两市上市公司中存在股东占款情况的公司有462家，占上市公司总数的近三分之一，合计占用上市公司资金337.4亿元。自我国资本市场诞生以来，由于各种历史、制度原因，形成大股东占款致使上市公司流动性匮乏，始终是妨碍我国上市公司健康发展的一个重要问题。2005年我国证券监督管理委员会了关于《提高上市公司质量意见》，对已经侵占的资金，控股股东尤其是国有控股股东或实际控制人要针对不同情况，采取现金清偿、红利抵债、以股抵债、以资抵债等方式，加快偿还速度，一定要在2006年底前偿还完毕，说明我国监管部门已经充分意识到了流动性不足对上市公司质量的影响。年报阅读中发现有公司明确披露了因大股东占用资金等严重影响公司流动性的事项，如绵阳高科和上海宽频科技。除此以外，公司关于流动性披露非常少，多数只是对现金流量表数据变动的简单分析，并没有结合公司的发展计划或者资本支出计划对未来的资金来源进行深入分析，关于流动性信息的披露不足。

四、我国MD&A披露改进的对策

(一)逐步确立权威的MD&A信息的披露质量评价体系 一方面我国应借鉴美国SEC的做法，加强对MD&A规则实施效果的考察和评价，以保证公司披露MD&A信息的质量；另一方面应充分发挥市场中介机构以及社会监督力量的作用，建立市场化的倡导评价机制，逐步确立权威的MD&A信息的披露质量评价体系，进一步促进上市公司重视信息披露工作，主动进行有效的信息披露。由于MD&A报告部分无须审计，其可靠性和披露质量更难以保证，这会与政策制定者希望其能为投资者带来与决策更相关的未来信息的初衷相悖。MD&A信息披露无论从内容还是从格式上看都具有很大的弹性，而关于未来的预测信息更容易被用来误导投资者。因此，监管部门应该更加重视对MD&A信息披露的监管，一旦发现虚假披露或者隐藏披露则应加大惩罚力度，以引起上市公司对MD&A信息披露质量的重视。

(二)制定关于“管理层讨论与分析”的编制指南美国于1989年丁关于MD&A报告的解释指南――FRR36，在该解释指南申明确规定了披露的具体项目、方法、要求等。萨班斯法案颁布之后，SEC于2003年又丁关于MD&A报告的解释指南，该解释指南中强调了在MD&A报告中对关键会计政策的分析，以期提高公司财务报告的透明度，同时对引发安然事件的表外融资、债务契约等信息的披露进行了补充规定，并针对公司如何起草、撰写MD&A报告提出了详细的指导和建议。Hooks and Moon(1991)根据1989年的解释指南，列出了MD&A的清单，用于评价和指导各公司MD&A报告的编制。其中包括鼓励公司分层次披露各类信息；在每一部分使用标题以帮助投资者阅读；使用清晰的语言；编制MD&A报告不能以上一年的ND&A报告为模板，进行简单的数据替换，每年在编制kID&A报告时“应该将上年的MD&A报告模板抛到窗外”；报告的编制过程中不宜太多人参与；参与者应从头至尾参与其中等一些非常具体的编制MD&A报告的指导建议。而我国目前关于这方面的解释和指南都没有制定，更没有为编制ND&A报告提供详细指导。针对目前我国上市公司MD&A信息披露质量低下的现状，有关部门应及早开展对MD&A实际披露状况的考察，并随着形势的发展，不断新的ND&A解释指南，为上市公司编制高质量的MD&A报告提供指导。

(三)鼓励上市公司提高自愿性信息披露的程度我国相关年报准则中规定：公司应当披露新年度的经营计划，公司可以编制并披露新年度的盈利预测。而调查发现53家上市公司中只有不到1/3的披露了量化的年度经营计划，没有一家公司披露盈利预测信息，这说明我国目前上市公司不愿披露未来的计划和信息，自愿披露信息的意愿非常低。美国为提高公司自愿性信息披露的程度，先后制定了1979年和1995年的安全港规则，为自愿预测信息披露提供了免责制度，规定即使预测性陈述最终与现实不符，只要这些陈述建立在合理的基础之上并且以诚实守信的方式披露，便不被视为是虚披露。我国在预测性信息披露制度建设方面可借鉴美国的做法，及早建立“安全港规则”，如果有关的盈利预测信息是建立在合理的预测假设与基准之上，并且以诚实守信的方式披露，即使现实情况与预测出现不符，也不认为是虚假的或误导性的。盈利预测应不限于首次公开发行股票的公司，上市后的公司也应公布盈利预测信息，这样才能真正发挥盈利预测的功能，同时起到保护投资者的作用。同时应重视培养一批具有权威性的盈利预测机构和高素质的财务分析师，发挥财务分析师在盈利预测中的作用。在国外成熟的证券市场中，盈利预测信息的提供者同时有公司管理当局和财务分析师，其互相竞争、互相牵制，共同促进了盈利预测信息披露的完善。国外研究表明，分析师作为公司外部的独立专业人士，其提供的盈利预测优于管理当局提供的盈利预测。这不仅能使盈利预测信息来源多样化，也在一定程度上可防止公司管理当局提供质量较差的预测信息。

(四)努力改善上市公司的信息披露环境J.FanandT J.Wang(2002)发现，东亚地区高度集中的股权结构所造成的壕沟效应和私有信息效应，是造成该地区信息透明度低的重要原因。东亚地区高度集中的股权结构制度背景，与英美等股权非常分散的制度背景有着很大差异。Ball et al.，2000～1999等发现，公司治理状况、法律制度和经济体制等，均对不同国家间信息质量的差异有着显著的解释力。随着股权分置改革的成功推进，我国“一股独大”的问题会得以改善，但高度集中的股权结构依然会是一个长期存在的现实。同时法律制度的不健全、市场化程度不高、公司治理水平低下的现状，都是我国目前上市公司信息披露意愿不强、信息披露质量低下的重要影响因素。因此，提高ND&A中各种信息尤其是前瞻性信息的披露意愿，提高信息的披露质量，要求政策制定者在实施严格监管、进一步完善披露政策的同时，更要考虑信息披露所赖以存在的制度背景和公司治理环境，从根本上保证MD&A信息的披露质量。

景区管理考察报告篇4

一、年度报告制度的创意和设立

最高人民检察院首次提出“在全国检察机关建立职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告制度”。半年之后，浙江省人民检察院在浙江省十一届人大四次会议开幕前，向浙江省委报送了《2009至2010年度我省职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告》，这是全国第一份省级检察院年度报告。2011年12月，高检院出台了《关于实行惩治和预防职务犯罪年度报告制度的意见》（以下简称《意见》），对实行年度报告制度的指导思想和总体要求、年度报告的内容和形式、撰写与呈送、落实与运用等进行了明确的规定，至此宣告全国检察机关年度报告制度的确立和年度报告工作的广泛开展、全面推行。

2010年2月，北京市人民检察院下发《北京市检察机关2010年业务工作要点》，首次提出“制定职务犯罪预防报告，分析犯罪规律和特点，积极向党委、政府等提出预防对策建议”，其中提出“制作职务犯罪白皮书”。当年，北京市院开展了“职务犯罪趋势预测调研”，通过对北京检察机关2000年-2009年查办的职务犯罪案件、近年来北京市纪委和全市检察机关受理的举报线索以及对“北京市反腐倡廉工作”开展民意调查的情况进行统计分析，归纳职务犯罪发生的行业、领域、类型、人群等特点，分析影响其发生发展的经济、政治、文化、政策、人文等因素和社会背景，总结其发生发展规律，对北京地区职务犯罪未来发展趋势进行预测。在此基础上，北京市院于2010年底制作了《查办和预防职务犯罪工作报告》。2011年、2012年，北京市院均及时向北京市委提交了当年度查办和预防职务犯罪工作报告，并先后得到了时任北京市委书记刘淇和现任北京市委书记郭金龙的批示重视。

二、年度报告制度的目的和要求

按照高检院《意见》要求，实行年度报告制度的指导思想是“立足检察职能，结合执法办案，客观分析职务犯罪发生发展变化趋势，深入剖析引发职务犯罪的成因，提出具体有效的防治对策建议，及时报送党委、人大、政府和纪委、政法委及有关部门，推动形成惩治和预防职务犯罪工作的合力，为促进惩治和预防腐败体系建设、加强和创新社会管理做出积极贡献。”简而言之，建立年度报告制度、提交年度报告的目的是“反映情况、影响决策、争取支持”。“反映情况”，就是要客观、准确地反映本地区、现阶段职务犯罪的发案情况、特点规律、原因和发展变化趋势，以及职务犯罪举报情况、民众对职务犯罪感知情况、社会舆情动态等，以有利于党政领导整体把握本地区现阶段职务犯罪发展的态势。“影响决策”，就是要深入研究职务犯罪多发易发的体制原因、机制漏洞以及政策、法律、制度和社会管理层面存在的突出问题，寻求解决源头性、根本性、基础性问题的办法，提出惩治和预防职务犯罪的体制机制改革、政策调整、制度健全、法律完善和社会管理创新等具有全局意义的防治对策，有利于党政领导以决策方式将检察机关提出的惩防对策建议转化为具体的防控措施，推动形成惩治和预防职务犯罪工作的合力。“争取支持”，就是要通过对一段时期检察机关查办和预防职务犯罪工作情况的梳理分析，全面审视检察机关取得的成效和经验，以及面临的困难和存在的不足，有利于党政领导更多地理解、重视和支持检察机关的惩治和预防职务犯罪工作，更好地实现检察机关职能作用的法律效果、政治效果和社会效果。

在实际开展年度报告工作中，应注重把握三个结合。

一是侦查和预防相结合。与检察机关每年提交各级人大审议的工作报告不同，年度报告是查办和预防职务犯罪工作的专题报告，要体现专门性，与检察机关作为查办和预防职务犯罪的专门机构的法律定位相一致。因此，实践中要通过侦查和预防部门“侦防一体”的有效运作，实现检察机关办案资源和预防资源有机整合，并通过年度报告的成果来增强惩治和预防职务犯罪的整体效能和综合效应。

二是总结和预测相结合。与年度工作总结、预防调查报告等不同，年度报告是对职务犯罪发展态势做出判断、为领导部署反腐败工作提供参考的报告，要体现前瞻性，与预防工作的本质相一致。

三是宏观和微观相结合。与推动解决工作困难的请示报告不同，年度报告更关注职务犯罪易发多发的制度和机制原因提出建章立制的预防对策，并且围绕党委政府中心工作以及关注的焦点、热点问题来提出反腐败建议，要体现全局性，与检察机关促进反腐倡廉体系建设、促进社会管理创新的目标相一致。

三、年度报告工作的重点和难点

年度报告制度，作为一项开拓性的制度，是指从资料积累、调研分析、制作报告、提交报告到成果转化的完整落实过程。落实年度报告制度的重点在于制作和提交年度报告，难点在于推动成果转化和应用。

制作年度报告，是指将资料积累和调研分析过程凝结为具体的报告文本。年度报告的制作质量，直接决定着报告本身的转化前景和年度报告制度的目的实现。制作年度报告实践中，预防部门作为年度报告工作的牵头部门，首先应广泛收集信息、资料，包括年度职务犯罪总体情况、重点行业和领域职务犯罪发案情况、典型案例、群众举报、专项工作情况、反腐败社情民意情况、相关研究报告等，为撰写年度报告积累丰富的素材，避免临时闭门造车。其次，预防部门应在检察长、主管检察长的直接领导和具体指导下，主动依托预防工作领导小组的平台，运用侦防一体化工作机制，积极协调反贪、反渎、办公室、研究室、案管处等相关部门，共同成立工作小组，集思广益，对本辖区、现阶段内的职务犯罪案件以及相关情况进行深刻地剖析和研究，避免单打独斗。再者，由于年度报告的本质是“预防调查报告”，因此应力求资料翔实、分析透彻、言之成理、论之有据，行文中层次清楚、语言简明，必要时可用图表形式对相关数据予以形象展示，也可对一些专业术语或特别情况以脚注予以说明。具体内容安排上，在总结工作部分要“精”，突出亮点；在分析问题部分要“准”，突出特点；在提出建议部分要“实”，突出重点。并且，由于年度报告是面向地区党政领导部门报送，因此报告的总体字数一般应控制在6000字以内。年度报告的报送时间，一般应选择为次年召开“两会”前和次年纪委会议前。

推动成果转化应用，是指通过正式向辖区党委、人大、政府、政法委和纪委等单位报送年度报告，促使相关反腐败建议转化为领导决策和制度、机制改革，更好地为领导决策和区域发展服务。年度报告的最终价值体现为，领导批示精神的贯彻落实和报告所提对策建议的转化应用，如果仅以获得领导批示为目的，则背离了年度报告制度的初衷。实践中，检察机关对于有关领导针对年度报告的批示、指示、建议和意见，应积极与相关部门沟通联系，认真予以落实，并及时反馈落实情况。必要时，应与相关单位共同开展专题调研，制定落实方案，并做好跟踪督导，通过年度报告的转化应用体现检察机关法律监督的刚性和严肃性。同时，工作中，检察机关可以依托地区党委领导下的预防职务犯罪工作机制，或借助与纪委、国资委、教委等部门建立的预防职务犯罪网络，将年度报告所提建议落到实处，切实发挥年度报告制度的积极作用。

四、年度报告制度的落实和保障

年度报告制度的落实，一方面需要各级检察院切实提高对年度报告制度重要性和必要性的认识，将年度报告作为检察机关服务党和国家中心工作、优化法律监督内容、强化侦查办案效果、提升预防工作社会影响力的一项重要工作来抓。另一方面，需要高检院和各省级检察院加强对年度报告工作的指导和规范。2012年初，北京市院在贯彻执行《意见》的基础上，结合北京地区实际，印发了《关于规范惩治和预防年度报告工作的通知》和《惩治与预防职务犯罪工作报告（样本）》，对全市检察机关年度报告工作进行规范引导和具体指导。

年度报告制度的保障，体现在各检察院对年度报告工作的领导和组织等方面。实际工作中，预防部门首先应积极争取院党组和检察长的重视支持，以推动对年度报告工作的组织协调、任务分解和责任落实。其次，预防部门应提高计划性和主动性，在开展侦防一体、专题调研、专项预防以及社会化预防等工作中，要融入对当年度报告的主题思考和对前一年度报告相关领导批示的积极回应。再者，预防部门应加强与检察机关内部相关部门的实时沟通以及与地区纪委等相关单位的及时联系，以多侧面了解本地区反腐败形势、职务犯罪发展态势、典型案件发生的社会制度和人文环境等，来弥补预防干警在精力阅历、数据资料、人力能力等方面的不足。

景区管理考察报告篇5

为贯彻落实《省高速公路沿线广告设施管理办法》，规范高速公路沿线广告设施管理，改善高速公路通行环境，保障高速公路通行安全，现就加强高速公路沿线广告设施长效管理工作提出如下实施意见：

一、指导思想

巩固提升全市高速公路沿线广告设施整治工作成果，规范高速公路沿线广告设施设置、审批等工作，推动高速公路沿线广告设施长效管理，维护我市境内高速公路的道路景观和通行安全，促进我市高速公路沿线广告设施合理布局、安全美观、有序发展。

二、组织领导

市政府成立市高速公路沿线广告设施管理工作协调小组（以下简称协调小组），分管副市长任组长，市交通运输局、规划局、城管局、国土资源局、工商局、公安局、监察局等部门分管领导为成员，协调小组办公室设在市交通运输局，具体负责日常工作。各镇要成立相应的工作机构，负责管辖区域高速公路沿线广告设施长效管理工作。

三、主要任务

（一）制定设置规划。根据《办法》规定，市规划局会同交通运输、城管、国土资源、工商、公安、监察等部门，按照统一布局、总量控制的原则，充分考虑城市空间布局和用地功能等情况，结合高速公路沿线空间秩序、景观环境、公共安全等要求，制订本辖区高速公路沿线广告设施设置规划，科学设定广告设施的布点、形式、规格、结构、数量、间距等技术指标，经征求广告协会和社会公众的意见，报市政府批准，并报省住房和城乡建设厅备案，同时抄送省、市协调机构办公室。

（二）规范审批程序。在统一规划的前提下，对高速公路沿线广告设施的设置审批，实行分别审批、互相抄报的制度。高速公路主线收费站区、服务区和匝道内的广告设施由省交通运输部门负责依法审批；高速公路建筑控制区以外区域符合规划的广告设施设置由城管部门负责审批；工商部门负责审查高速公路沿线广告经营、资格等。各相关部门应及时制定、完善审批流程、行政许可格式文书。市相关审批部门应及时将审批信息报送协调小组办公室，协调小组办公室定期抄送各有关部门。

（三）加强日常监督。按照“谁审批、谁负责”的原则，城管、工商、国土资源等部门要切实履行法定职责，加强对高速公路沿线建筑控制区外广告设施的日常管理和执法检查。城管局与广告业主签订管理协议，明确日常维护义务、应当承担的法律责任，做到每一块广告设施都有编号、有档案、有维护责任人。协调小组加强与上级高速公路路政管理部门衔接，及时通报反馈相关情况。

（四）妥善处理遗留问题。凡2014年整治结束时经验收合格同意保留的广告设施，规划、城管、工商部门要督促广告设施设置人办理合法手续，报市协调小组备案，并纳入长效管理。

四、职责分工

1.交通运输部门：负责高速公路沿线广告设施管理工作协调小组办公室日常工作；负责高速公路沿线广告设施长效管理资料整理、信息收集与反馈、上报工作；协调市相关部门做好高速公路沿线广告设施的设置、使用和维护工作；配合上级单位依法查处和拆除违法广告设施。

2.规划部门：负责高速公路沿线广告设施设置规划的制订、报批和公布工作。

3.住建部门：负责高速公路沿线建筑控制区外广告设施的审批；查处非法设置的广告设施；督促广告设施设置人加强广告设施的维护、修复、管理工作，保证广告设施安全、美观、整洁。

4.城管部门：配合住建部门查处非法设置的广告设施。

5.工商部门：审查高速公路沿线广告经营、资格，依法查处虚假、违法的广告及违法广告的行为。

6.国土资源部门：根据国土资源方面的法律法规，加强对高速公路沿线广告设施用地监督管理。

7.公安部门：负责维护高速公路沿线广告设施的整治工作秩序，处置突发事件。

8.监察部门：负责监督《办法》的执行，查处国家机关工作人员违法违纪行为。

景区管理考察报告篇6

一、总体要求

以科学发展观统揽全局，从建设生态*，提升城市综合竞争力和城市文明形象的要求出发，通过创新管理机制，细化管理标准，实行精细操作，落实管理责任，规范管理行为，强化监督手段，实施科学管理，加强综合协作，塑造队伍形象，达到城市管理无盲区、无盲点的状态，实现“环境更加优良、容貌更加靓丽、功能更加完善、市民更加满意”的城市管理目标。

二、精细化管理范围

（一）*城市建成区局管道路（含文峰路北出入市口，华佗路和新兴路西出入市口）

（二）*城市规划区（含外环路以内）建筑工地

（三）局管公厕、垃圾中转站、垃圾处理场等环卫基础设施

三、职责分工

（一）城市管理监察支队

1、负责京广铁路中心线以西、延安路以东、许由路以北、八一路以南（含帝豪路西段、华佗路西出入市口、新兴路西出入市口）区域内局管道路市容市貌、环卫公用设施的管理、执法、监察，协同有关部门查处重大城市管理违法、违规案件。负责华佗路、新兴路西出入市口的绿化管养和市政设施的监督管理工作。按照市林业生态建设的要求，完成华佗路西、新兴路西出入市口补植任务，全面提高绿化管养水平。

2、积极开展“四城同创”活动，坚持长效管理，巩固创建成果，认真完成创建活动阶段性目标任务。开展“三规范、四帮助”（三规范：即在市区次干道或背街小巷规划摊位，对修车摊点、修鞋摊点、修锁摊点实行规范化管理，解决摊点占道问题。四帮助：即帮助摊点进店、帮助摊点进院、帮助摊点进场，帮助摊点转行，彻底解决流动商贩沿街叫卖这一城市管理的顽症，全面提高市容市貌管理水平）；活动，切实落实“四净三无”（牌匾齐净、门窗洁净、墙面干净、设施清净、道路无摊点、店外无杂物、绿地无杂物）市容市貌标准，全面提高市容市貌管理水平。

3、按照市区夜景灯饰五年规划，重点对许继大道等公共地段重点区域进行亮化，提高市区夜景亮化水平。在*年三期楼体亮化的基础上，以楼顶亮化为重点，遵照以人为本、节约能源、避免光污染、经济实用的原则，进一步提高楼体亮化档次。

4、以清理乱贴乱画为重点，开展沿街立面综合整治活动，解决沿街立面的脏、乱问题。

5、开展户外广告牌匾标识专项整治活动，对不符合国家文明城、卫生城标准的牌匾标识和不符合规划要求的户外广告，依法进行规范或拆除，形成设置有序、科学布局、管理规范的广告牌匾设置新格局。

6、深入推行标准化、精细化管理，进一步细化考核标准，量化考核项目，加大考核力度，在各大队三级考核中开展精细化管理，达到精细化管理网格覆盖每位队员、每条路段；力争把延安路、许由路（铁路以西）管理成精品线路，继续提高五一路、许继大道的管理标准，市容市貌明显改观。

（二）综合执法管理办公室

1、负责京广铁路以东、清潩河以西、许由路以北、八一路以南（含文峰路北出入市口）区域内局管道路市容市貌、环卫公用设施的管理、执法、监察，协同有关部门查处重大城市管理违法、违规案件。负责文峰路北出入市口的绿化管养和市政设施的监督管理工作。按照市林业生态建设的要求，完成文峰路北出入市口补植任务，全面提高绿化管养水平。

2、积极开展“四城同创”活动，坚持长效管理，巩固创建成果，认真完成创建活动阶段性目标任务。开展“三规范、四帮助”（三规范：即在市区次干道或背街小巷规划摊位，对修车摊点、修鞋摊点、修锁摊点实行规范化管理，解决摊点占道问题。四帮助：即帮助摊点进店、帮助摊点进院、帮助摊点进场，帮助摊点转行，彻底解决流动商贩沿街叫卖这一城市管理的顽症，全面提高市容市貌管理水平）活动；切实落实“四净三无”（牌匾齐净、门窗洁净、墙面干净、设施清净、道路无摊点、店外无杂物、绿地无杂物）市容市貌标准，全面提高市容市貌管理水平。

3、按照市区夜景灯饰五年规划，重点对许继大道等公共地段重点区域进行亮化，提高市区夜景亮化水平。在*年三期楼体亮化的基础上，以楼顶亮化为重点，遵照以人为本、节约能源、避免光污染、经济实用的原则，进一步提高楼体亮化档次。

4、以清理乱贴乱画为重点，开展沿街立面综合整治活动，解决沿街立面的脏、乱问题。

5、开展户外广告牌匾标识专项整治活动，对不符合国家文明城、卫生城标准的牌匾标识和不符合规划要求的户外广告，依法进行规范或拆除，形成设置有序、科学布局、管理规范的广告牌匾设置新格局，达到国家卫生城市标准。

6、深入推行标准化、精细化管理，进一步细化考核标准，量化考核项目，加大考核力度，在各大队三级考核中开展精细化管理，达到精细化管理网格覆盖每位队员、每条路段；把建设路、颖昌大道、七一路、建安大道、许由路（铁路以东）作为全市精细化考核达标试点道路；做好莲城大道、七一路及北出入市口的市容市貌和绿化管养工作，确保市政、绿化设施良好，绿化造型、养护保持市区领先水平。

（三）环境卫生管理处

1、负责京广铁路中心线以东、清潩河以西、许由路以北、八一路以南局管道路（包括许由路立交桥、新兴路立交桥全部、八一路立交桥中心以东，文峰路北出入市口至外环大转盘）快慢车道、人行道的清扫保洁、果皮箱清掏和果皮箱上及周边路面污渍的清擦和全市局管主次干道的机械清扫和道路冲洗任务，做到每天两清扫、两收集、全天保洁。按照“六无”卫生标准，即无尘土、无烟头、无杂物（纸屑、果皮）、无痰迹、无死角、无树叶，清扫到边到沿，作业无盲区。

2、负责市区内局管环卫基础设施（水冲式公厕、机械化垃圾中转站、果皮箱）建设和日常管理维护工作。

3、对市区垃圾中转站的垃圾实行定点、包街、连片清运，做到密闭运输、日产日清、车走地净，清运率达到100%。按标准对垃圾中转站实行长效化管理，达到站内外卫生干净整洁，无垃圾积存，无杂物堆放的要求。

4、按标准对市区处管公厕进行经常性的管理、保洁和粪便清掏及运输，达到“设施全、地面平、立面净、地面净、便池净、无异味、无乱画、无杂物、无缺损、无蚊蝇”；对损坏的设施及时进行维修更换；夏秋季认真做好厕所的消杀工作，达到少蝇无蛆，有消杀记录。

5、完善市区庞庄垃圾处理场配套设施，确保垃圾分拣车间和有机复合肥场正常运行；推行垃圾处理五化，探索垃圾处理分类化、产业化，实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。生活垃圾和粪便无害化处理率达到95%以上和100%。

6、完成20座公厕的升级改造和广场游园4座公厕的建设任务。更新垃圾集装箱、环卫车辆、果皮箱等环境设施。

（四）门前三包管理办公室

1、负责京广铁路中心线以西、延安路以东、许由路以北、八一路以南局管道路，包括八一路立交桥中心以西、北立交桥全段、西关桥全段、中立交全段、华佗路西出入市口和新兴路西出入市口道路全段道路快慢车道、人行道的清扫保洁、垃圾清运、果皮箱清掏工作和果皮箱外体清擦工作。

2、积极做好局综合协作区内的管理工作。按标准做好铁西区主次干道、广场、立交桥、快慢车道、人行道“两清扫两收集全天保洁”工作，清扫保洁率达到100%。

3、按照“六无”卫生标准，即无尘土、无烟头、无杂物（纸屑、果皮）、无痰迹、无死角、无树叶，清扫到边到沿，作业无盲区。

4、协助城市管理执法人员维护门前公共秩序。

（五）建筑垃圾管理办公室

1、负责市区工程渣土、建筑垃圾管理和处置工作。

2、负责对市区工程渣土、建筑垃圾实施统一清运、统一处置、统一管理、统一证件、统一收费，解决垃圾围城问题。

3、负责对市区参运建筑垃圾及车辆的检查管理工作。严厉查处私拉乱运车辆，取缔“三无”车辆。

4、全面开展精细化管理工作。负责市区、规划区建筑垃圾处置费的交纳管理工作。

5、按属地管理原则，督促有关单位及时清运辖区堆放的建筑垃圾。

（六）生活垃圾管理办公室

1、负责城市生活垃圾处理费征收工作；

2、加大对*城市规划区（除*县外，外环路以内）生活垃圾私拉乱倒、随意倾倒的管理和查处力度。

3、查处三个出入市口（文峰路北、新兴路、华陀西路）夜间生活垃圾乱拉乱倒。

四、精细化管理内容与标准

（一）市容市貌管理标准

1、牌匾齐净

⑴大型户外广告设置必须经市政府市容环卫行政主管部门的同意，并办理审批手续。

⑵主次干道沿街所有单位、门店一店一牌（匾），同一栋楼体或建筑物上的牌匾高度、厚度一致，无破坏建筑物立面景观（二楼以上、楼顶以下）。

⑶门头牌匾设置整齐、牢固，字画设置美观，与建筑物立面能够保持协调，无油漆脱落、画面污损、字体残缺现象。

⑷无未经批准（包括审批手续不完备）或未按批准的地点、形式、规格利用建筑物、构筑物、道路、广场及其附近设施和树木设置户外广告、宣传栏牌以及横幅、条幅、灯箱、招牌等。

⑸无过期广告、无油漆脱落、字体残缺、亮化设施不全的广告设施（增加）、无不规范用语和用字广告。

⑹户外广告、临街画廊、橱窗、广告栏、宣传栏牌、招贴栏、阅报栏、霓虹灯、电子显示屏、牌匾、灯箱、雕塑等，保持整洁、牢固、美观。发现不整洁、牢固、美观的，破坏建筑物、构筑物立面景观设置的户外广告，应及时上报市容科，由市容科通知广告公司及时维修。

⑺亮化设施保持完好，无损坏。

2、门窗洁净

沿街门店的门、橱窗玻璃上无粘贴文字、图案、宣传画，沿街卷闸门上无粘贴小广告，户外广告画面无胡喷乱画。

3、墙面干净

⑴沿街建筑物、墙体立面无胡喷乱涂广告。

⑵主次干道两侧的各类建筑物整体景观基本完好、整洁、美观，外装修无脱落、无褪色。

⑶沿街建筑物窗和阳台的安全防护不超出建筑物墙面，且规范整齐，无残缺、锈蚀。

⑷临街建筑物安装空调室外机（应离地30公分）、排气扇、广告灯箱等悬挂物不妨碍行人通行及安全，且规范、有序、整洁、卫生。

⑸沿街道路两侧无残墙断壁等。

4、设施清净

⑴报刊零售亭外四周无胡喷乱画，无乱扯乱挂（报纸、书刊、宣传牌）。

⑵墙壁、灯杆、桥墩、公交电车架线杆、公交候车亭、公交站牌、电话亭、人行道板、便民座椅等建筑物、构筑物或者其它设施和树木上无违法违规张贴、刻画、涂写。

⑶主干道两侧电缆电线无乱扯乱拉。

⑷无未经批准擅自悬挂过街横幅，张贴标语。

⑸经批准悬挂过街横幅要严格按照批准的时间、地点、高度、内容及规格要求悬挂。发现未按照标准要求悬挂的，应及时上报市容科，由市容科给被批准单位提出整改要求。

⑹标语内容无不规范用语和文字，无褪色、无污渍、无破损。

⑺无擅自占用道路、广场等公用场地搭建建筑物。

⑻临街设置遮阳篷帐，应当做到整齐、清洁、美观，不妨碍行人通行。

⑼无未经审批设置报刊亭、商亭。

⑽无未经批准或不按批准要求搭建各类临时建筑物、构筑物和外部装饰、封闭。

5、道路无摊点

⑴临街商店及其它临街经营者，无超出经营场所范围从事经营活动。

⑵经批准占用道路或广场的商亭（棚）、摊点，无超出批准占用的范围时间和期限从事经营活动。

⑶无非法占道、占地从事露天烧烤、煎炸小食品。

⑷无非法摊点群。

⑸无游商浮贩。

⑹无非法占路、占地修车、洗车。

⑺无修车、修鞋、修锁等摊点占道经营。

⑻无小修理、小加工占道作业。

⑼无占用道路晾晒农作物等。

6、店外无杂物

⑴道路、广场、城市公共汽车站等公共场所无乱堆、乱放、乱弃物料和杂物。沿街门店、住户门前无店外摆放灯箱、无乱堆杂物或占道作业。

⑵主干道便民座椅、开放式办公区小景点及其周围5米范围内无乱丢乱弃现象。

⑶报刊零售亭外四周无乱摆放商品、物品。

⑷道路两侧无乱晒、乱挂衣物。

⑸临街建筑物的未封闭阳台、窗外、平台、屋顶、外走廊上无吊挂有碍观瞻的物品。

⑹主干道临街房屋的窗台、阳台、平台外走廊堆放物品不得超过护栏高度。

⑺局管区域无建筑垃圾。

⑻沿街门店无乱泼污水、乱丢杂物、乱倒垃圾等。

7、绿地无杂物

⑴绿化管养监督及时到位。

⑵市政基础设施完好无破损。

⑶所管理的绿化带内无纸片、塑料袋、烟蒂等杂物。

（二）环境卫生管理标准

⒈道路清扫保洁标准

⑴建成区清扫保洁制度明确，落实到人，定人定岗，清扫保洁率达100%。

⑵一、二级道路保洁时间不低于12小时，一般街道及小街巷保洁时间不低于8小时，道路机械化清扫高压冲水率达到20%。

⑶道路或人行道上各类作业产生物清理干净及时，无杂物、渣土等残留废弃物，卫生质量达到国家建设部《城市环境卫生质量标准》，路面干净，无卫生死角。

⑷无向雨水斗、明沟、绿化带和花坛扫倒杂物和焚烧杂物。

⑸主次干道每周冲洗二次，下雨过后或路面污染及时进行冲洗。

⒉生活垃圾收集和运输

⑴生活垃圾、粪便收集容器（设施）密闭完好，外体干净，垃圾收集容器应摆放整齐，无残缺破损。

⑵果皮箱内垃圾清理及时、不漫溢，箱体整洁、无污渍，箱体周围整洁无杂物。

⑶果壳箱等环卫设施内外设备保持完好，无残缺、破损，完好率达80%。

⑷宣传、督促沿街门店、摊点实行垃圾容器化管理，垃圾废弃物收集及时，无乱倒、堆放垃圾。

⑸垃圾中转站站内外地面干净，无污物，无垃圾堆积、浮土、遗撒。

⑹垃圾中转站做到垃圾清运及时，无工具乱放，无垃圾积存，无杂物堆放，门窗墙面干净整洁，机械部分无蜘蛛网，起落架及大箱外整洁，无杂物、无积灰。

⑺生活垃圾日产日清，清运率达100%。生活垃圾、粪便清运车辆车容整洁，车体无损，密闭运输，按指定地点倾倒，无乱倒、乱卸现象。

⑻定时对大坑进行清掏，做到坑内无垃圾，无积水，无蛆。

⑼垃圾收集、运输人员无焚烧垃圾现象。

⑽每天坚持摇铃收集垃圾。

⒉公厕保洁和管理、粪便收集和运输

⑴公共厕所要有编号、电话、服务承诺、专人管理、保洁制度。

⑵厕内墙面、天花板、门窗、隔离板无积灰、污迹、蛛网，门窗、便池、照明灯具、洗手器、镜子、挂衣钩等设备齐全完好，无积灰、污物。

⑶大便槽蹲位整洁，两侧无粪便污物，槽内无积粪；小便槽（斗）无水锈、尿垢、垃圾，沟眼、管道保持畅通。

⑷公厕内墙面无乱涂乱画，地面整洁、无积水，卫生保洁质量应在控制指标内，公厕外墙面整洁，环境整洁卫生，保洁工具放置整齐。

⑤公厕全天保洁做到“四冲四扫”作业标准，厕内无明显异味，无蝇蛆。

⑹贮粪池粪便转运及时，无外溢。

⑺粪便运输车辆整洁，车体无粪迹污物。

⑻粪便运输过程中封闭严密，无滴漏洒落。

⑼粪便运输按指定地点倾倒，无任意排放、私自变卖粪便。

⒋环卫设施设备设置

⑴公共厕所符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，布局合理，数量足够。

⑵公厕设置居住用地设置为3—5座/km2，每500—800米设置一座；主、次干路每500—800米设置一座。

⑶城市主次干道、行人交通量大的道路沿线、公共汽车首末站、汽车客运站、火车站、机场、码头、旅游景点所设置的公厕不低于二类标准。

⑷水冲式公厕普及率≥90%。二类以上公厕≥10%，独立式便器公厕≥5%。

⑸垃圾中转站符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，服务半径不超过0.8公里，布局合理，数量足够。

⑹应在新建、扩建的居住区设置垃圾中转站，并与居住区同步规划、同步建设和同时投入使用。

⑺果皮箱符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，设置间距为：商业街道为50—100米，主次干道为100—200米，支路为200—400米。果皮箱设置应为双向设置。

⑻城市公交候车亭应设置果壳箱。

⑼垃圾、粪便收集、运输车辆及道路清扫、清洗车辆等城市环境卫生专用车辆配置为2.5台/万人（以5T车计）。

⑽生活垃圾、粪便处理场建设符合《生活垃圾卫生填埋技术规范》、《粪便无害化卫生标准》及国家有关法律法规、标准要求。

⑾生活垃圾、粪便处理场设备基本配套，保证运转正常。

⑿生活垃圾、粪便处理场有专人管理，有工作用房。

⒀处理场区内外环境整洁卫生，地面、通道无散乱垃圾，无溢流污水，定期消杀，基本无蝇，卫生达标。

⒁生活垃圾进出场、生产（运行）、卫生监测评价记录完整，资料定期进行收集、整理、归档。

⒂处理场场区生产作业机械设备、仪表、仪器完好率达95%。

⒃生活垃圾场有垃圾检验措施，能有效控制有害垃圾进场，场内分区、分单元作业，渗沥液处理后出水监测数据全部达标或进入城市污水厂处理。

⒄粪便处理在密闭状态下进行，粪便不，臭气不扩散。

⒅生活垃圾分拣车间、垃圾堆肥处理厂正常运行，生活垃圾和粪便无害化处理率分别达到90%和100%。

⒆场内（垃圾山）绿化管养及时，无枯死、无缺株。

（三）建筑垃圾管理

1、清运建筑垃圾车辆无沿途抛洒、不带泥上路污染路面。

2、局管区域无私拉乱倒建筑垃圾的。

3、规划区内非局管区域无私拉乱倒建筑垃圾的。

（四）生活垃圾管理

局主管的许南路、许禹路、文峰路、外环路内夜间无生活垃圾乱倒现象。

五、考核奖惩

（一）实行“三级”考评制度

局考核办为一级考评主体，对象为局属单位；局属单位考核组为二级考评主体，对象为所属大队（公司）；局属单位所属大队（公司）考核人员为三级考评主体，对象为大队（公司）人员。局考核办公室具体负责局属单位的考评工作，同时指导、监督二级、三级考核。

对局属单位精细化管理工作的考评，由局考核办采取日考评的办法进行。局考核办采取全天候、不间断、无缝隙的方式对市区市容市貌和环境卫生管理情况进行检查。发现存在不符合精细化、标准化管理要求的问题，要及时向相关责任单位进行反馈，责令限期整改，并将存在问题和整改情况记入考核台帐。对督察反馈的问题，责任单位没有立即整改或整改不到位的，给予当事人和相关责任单位全局通报批评。情节严重的，按照《*市城市管理局加强效能监察实施责任追究规定》(许城管[*]066号文件)执行，实行扣分制（在总分中扣除相应分值）。

局每半年对各单位精细化管理情况进行一次排名，排名结果以局简报形式公布。

（二）依据排名结果兑现奖惩

季度内单位累计处罚满300分的，效能告诫一人次（效能告诫人员名单由所在单位提供；不能及时提供的，给予单位主要领导效能告诫）。年度内个人被局效能告诫两次的，年度考核最高可定为合格；年度内个人被局效能告诫三次的，给予正式工作人员行政警告处分一次，全局通报批评，并在局大会上作深刻检查，年度考核为不合格（或不称职），临时人员予以辞退；年度内个人被局效能告诫四次的，领导干部予以降职，正式工作人员给予行政记过处分一次，交局人事教育科离岗培训三个月，每月发600元基本生活费；年度内个人被局效能告诫五次的，领导干部引咎辞职，正式工作人员予以辞退或限期调离城管系统。

单位可根据个人实践工作表现，向局考评办公室提出书面申请，对工作中表现较差的个人给予效能告诫。

季度考评排名末位的，给予全局通报。

年度排名末位的，主要领导和领导班子写出深刻检查，给予全局通报批评。

连续两年排名末位的，给予领导班子黄牌警告，对单位班子成连续三年排名末位的，免去主要领导职务，调整领导班子成员。

六、具体要求

（一）加强领导，提高认识。各单位要把该项工作切实摆上重要议事日程，实行领导负责制、责任追究制，完善工作机构，具体负责活动的组织领导。要通过召开动员会、座谈会等形式，加强宣传，提高干部职工对精细化管理重要性的认识，增强执法管理人员的“精细化”意识。

（二）细化标准，完善制度。各单位要认真对照精细化管理标准，量化管理目标、细化管理标准、强化职责分工，建立完善实施精细化管理工作的各项规章制度，使精细化管理有章可循，有规可依，做到精益求精、细致入微，不留空挡、不留死角。

（三）夯死责任，严格落实。实行城市精细化目标管理责任制，进一步明确责任人，管理责任具体化、明确化，使权利层层有、任务个个担、责任人人化管理取得实效。

景区管理考察报告篇7

黄山市按照“条块结合、块为主体、重心下沉、属地管理”的原则，将全市环保监管网格划分为市、区县、乡镇三级网格。黄山市行政区域建立一级网格，责任主体为市政府及其相关部门，市政府分管领导为一级“网格长”。辖区内以屯溪区、黄山区、徽州区、歙县、休宁县、黟县、祁门县、黄山风景区和黄山经济开发区为单元建立9个二级网格，责任主体为区县政府及其相关部门和黄山风景区、黄山经济开发区管委会，区县政府及管委会分管负责人为二级“网格长”。二级网格内以乡镇（街道）、工业园区及国家自然保护区为单元建立132个三级网格（屯溪区11个网格、黄山区15个网格、徽州区11个网格、歙县32个网格、休宁县23个网格、黟县8个网格、祁门县20个网格、黄山风景区10个网格、黄山经济开发区2个网格），责任主体为乡镇政府、工业园区管委会，乡镇政府及管委会主要负责人为三级“网格长”。

2环境监管网格化现状

2.1网格化监管制度情况

（1）建立网格责任机制。网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务，网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，相关内容依法向社会公开。（2）建立督导检查机制。上级网格对下级网格的运行和履职情况进行督查，及时发现网格运行中存在的问题，提出整改意见并进行督导落实。根据落实情况和工作需要，及时调整网格的监管范围、监管内容和监管责任人。（3）建立社会监督机制。充分发挥环保举报热线12369、政府网站的作用，畅通举报平台。完善举报办法，多渠道掌握违法排污信息，对反映属实的环境违法案件要严肃查处，并追究责任。（4）建立污染源数据库机制。建立并完善涵盖网格内所有污染源的一厂一档制度，运用新建成的移动执法系统，建立污染源清单和信息数据库，完善各级网格内污染源档案，并保持动态更新。（5）建立考核评价机制。各级环境监管网格对本级网格运行情况进行自评，上级网格根据督查情况对下级网格进行考核评价，根据评价结果及时改进措施，不断完善和优化环境监管网格体系。

2.2网格化监管运行情况

（1）巡查监管。三级网格已按照网格职责开展违法违规建设项目清理整治、生态环境、饮用水水源地保护、环境隐患专项执法检查、餐饮服务业油烟污染、畜禽养殖污染及秋季秸秆禁烧等定期巡查和监督工作。徽州区和歙县循环经济园区管委会三级网格已按照职责要求开展日常巡查、检查及整改后督察工作，及时发现和制止环境违法行为，并向上一级网格报告。同时，协助区县环保局开展一般程序的执法处罚，形成配合密切、关系顺畅的执法局面。（2）联合执法。上下级网格责任主体加强信息沟通，建立联席会议和联合执法制度，结合徽州区、歙县循环经济园区废气污染案件办理，2016年10月20日到21日，黄山市通过采用区县异地互查方式开展二级网格执法人员现场大练兵活动，进一步促进区县之间的执法经验交流，为大练兵工作的推进起到了示范作用。同时，黄山市结合新建成的移动执法系统，开展了移动执法系统适用性验证，进一步提高了移动执法系统的可操作性。（3）办理。黄山市一、二级网格将有关环境投诉件通过《网格化环境监管任务交办单》转发至二级或三级网格进行查处，提高办理效率，及时解决群众环境问题。（4）信息反馈。上下级网格主体加强信息沟通，上级网格适时对下级监管网格化和监管人员信息变更情况进行动态管理，发生重大调整及时上报。同时，根据自身网格职责建立了日常巡查制度，发现环境违法行为，立即制止，及时上报处理，确保第一时间掌握环境违法行为证据，有利于打击环境违法行为并追究责任。（5）年度考核。部分区县已将环境监管网格化运行工作纳入年度目标责任考核，考核结果报上一级网格长和各监管部门，有效推动网格化的运行。

2.3存在的问题

（1）网格化环境监管执法工作涉及面广，仅靠环保部门单一执法还存在缺陷。虽然目前已与公安部门、商务部门等联动执法、上下级联动执法取得一定成效，但是与其他职能部门缺乏有效协调，没有充分发挥各部门联动作用，进而形成环保部门单打独斗的工作局面，影响网格化环境监管执法工作的开展。（2）基层人员不足。部分乡镇或街道未专门设置环境监管专岗人员，且无编制和预算经费，均为乡镇或街道内其他工作人员兼任。（3）基层保障不足，车辆、技术设备等无法保障，很难及时、可靠地取得现场证据。（4）三级网格环境监管人员业务知识缺乏，环境监察水平不高，影响网格化运行效果。

3环境监管网格化运行建议

（1）强化督查指导。进一步完善网格化监管体系，落实各部门监督责任。督促各网格责任人员在日常环境管理工作中，进一步掌握分管网格内排污单位具体情况，对工作存在的问题及时查漏补缺，将辖区内环境监管工作做实、做细、做好。（2）落实协调责任。根据各地成立的网格化环境监管工作领导小组，对照相关部门环境监管职责，积极推进辖区内网格化环保监管体系相关运行工作的落实。各有关单位切实发挥各自职能优势，各司其职，各负其责，增强责任意识、大局意识，认真履行好职责，做好网格区域内环保工作，确保取得实效。（3）健全工作制度。进一步健全网格化环境监管运行中的巡查机制、报告机制、处置机制、沟通机制、督查机制、信息报告和信息公开机制，制定工作流程，明确相关部门在网格化环境监管中的职能，保障各级网格的高效运转。针对网格化环境监管体系建设、运行情况开展随机抽查和监察稽查，确保网格化环境监管体系高效运行，全面提升环境执法效能。（4）落实责任追究。强化网格责任人和监管人员的监管责任。按照权责一致、能力与责任相匹配等原则，健全网格监管责任追究机制，保护和调动网格执法主体积极性，确保网格监管持续规范、有效、到位。对失职渎职、未履行或不认真履行环境监管职责，不依法查处环境违法行为，或对环境监管执法工作推诿扯皮的，依法依纪实施问责。（5）保障经费投入。将环境保护监管网格化管理工作经费列入同级财政年度预算，保证日常工作的正常开展。下级经费保障不足的，上级要予以支持，延伸环境监管触角，在乡镇、循环经济园区设立专职环保机构，配备必要的监管人员与环境监管相适应的执法设备，提高网格环境监管效能。同时，有计划、分层次、分类别开展网格人员的业务培训，不断提高人员的专业素质和业务水平。

4结语

环境网格化监管体系的建立和实施，形成了面上查、点上防、线上治的工作态势，推动环境监管关口前移、触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，达到确保区域环境安全的目的，有效维护了环境安全。

作者:叶玉婷 单位:黄山市环境监察支队

参考文献

1安徽省人民政府办公厅.安徽省人民政府办公厅关于进一步加强环境监管执法的通知（皖政办[2015]19号）[Z]，2015.

2安徽省环保厅.安徽省环保厅关于印发安徽省环境监管网格化体系建设指导意见的函（皖环函[2015]651号）[Z]，2015.

景区管理考察报告篇8

过去的三十年里，在这块960万平方公里土地上的变化可谓翻天覆地，瞩目的经济成就和越来越巨大的国际影响力令中国这个昔日大国的复兴在望。然而持续二十多年经济高速地增长所带来的环境承载压力也是历史罕见的，片面追求经济效益、粗放型的发展所产生的一系列环境问题已经开始越发严重地消耗掉经济发展的成果。毫无疑问“保护生态”和重视环境将是今后中国改革的共识。2007年的中共十七大报告将这种共识上升到国家层面：在报告中首次提出“建设生态文明”的理念，这是代表着“生态”这个以前多见于生物学领域的词将全面进入中国政治、经济和社会生活的方方面面。

1978年建立自然保护区的九寨沟也许是三十年来中国在生态保护所做的探索和努力的最佳见证者――在这被称为改革开放元年的年份，九寨沟才正式进入人类的视野。

发现九寨沟，被伐木声惊醒的童话世界

九寨沟位于四川省西北部的阿坝藏族羌族自治州境内，与甘肃省接壤。因沟内热西、尖盘、部郝、树正、热果、则查洼、荷叶、亚纳和盘亚9座藏族村寨而得名。群山环抱之中的一条蜿蜒约60公里的“Y”字型山沟谷地，大大小小118个海子(高山湖泊)星罗棋布地点缀其中，与原始的生态环境，一尘不染的清新空气和雪山、森林、湖泊组构成神秘、奇幻、美艳绝伦的童话世界――由于被厚厚的原始森林所覆盖，又有岷山的天然屏障，九寨沟这个世所罕见的美景在深山中躲藏了数万年之久，仅有寨子里为数不多的藏族同胞过着半农半牧、自给自足的世外桃源般的生活。长期以来，九寨沟内只有马道和山间小路，藏民们很少与外界交往，因而九寨沟一直鲜为人知。在《南坪县志・翠海》 一节中，对九寨沟的记载只有一句话：“羊峒番部内，海狭长数里，水光浮翠，倒映林岚”。

直到1960年，号召支援边远的山区，由此平原一带的人们响应号召分别走进阿坝州，甘孜州及凉山州进行三线建设，开发森林通过林业来发展当地经济。于是，两个林场在1966年在九寨沟内相继建立，开辟人工道路，进行大规模的林小采伐，直到1978年四川发文禁止九寨沟砍伐，刺耳的伐木声在九寨沟整整响彻了十多年，生态环境遭到不同程度的破坏。根据当时进入沟内进行考察的专家们描述，当时的九寨沟人工道路沿途都有丢弃的边角木材和码得整整齐齐的原木，青翠的山坡上残留有星星点点的树桩，而工人们依旧忙着砍倒一棵棵粗大的树木，在震惊于九寨沟绝世容颜的同时，这样的景象令在场的专家痛心不已。林场伐木的痕迹在今天依然可见，一个突出的例子就是沟口一带没有树林存在。

为保护蕴藏着丰富动植物资源和世界罕见景观的九寨沟，一些专家开始着手用各种方式向相关政府机构呼吁停止在九寨沟内的砍伐，同时进行妥善保护，尽快恢复九寨沟伐木而被破坏的生态环境。这其中，中国林科院院长，著名的林学家吴中伦教授是必须提及的名字，1975年他在对九寨沟进行细致而翔实的考察后感慨万分：“我曾到过欧美数国，也未见到有这样奇美的自然景色，必须很好的保护起来”，后立即上书四川省政府及林业部门，强烈建议要很好地保护这一奇美的自然景色。

1978-1984年：“生态保护”意识警醒

结束后的七十年代后期和八十年代初，是九寨沟单纯的保护期。1978年8月，中科院成都生物研究所在《关于建议在四川建立几个自然保护区的报告》中，提出了在九寨沟建立自然保护区的必要。此报告经中科院指示后，引起了四川省委的高度重视，省委指示省林业厅和中科院成都分院生物所共同制定，包括九寨沟在内的新建自然保护区的具体规划。

1978年11月30日有关部门下令停止在九寨沟采伐木材。1978年12月15日国务院正式下达文件，批转国家林业总局《关于加强大熊猫保护、驯养工作的报告》。以此为标志，九寨沟自然保护区正式成立。

1978年，对于在这年成立自然保护区的九寨沟而言有着凤凰涅磐般的重大意义，而对于整个中国而言，更是再也没有比“涅磐”更确切的词来形容中国发生的巨大变革：在九寨沟自然保护区成立两个星期后的12月28日，中国共产党十一届三中全会在邓小平的主持下在北京召开，短短5天的会议，掀开了新中国一段光彩夺目又历经波折的历程。

此后，无论是中国大地和九寨沟的各种工作开始真正步入正轨：

1979年，进驻九寨沟的两个林场迁出；

1980年，九寨沟自然保护管理处成立；

1982年，国务院批准九寨沟为部级风景名胜区；

1984年，九寨沟风景区管理局成立，九寨沟正式对外开放。

短短5年间，封闭数千年的九寨沟开始向世人展示她不出世的容颜，而同样封闭多年的中国，好奇却又小心翼翼地打量或者被打量外面的世界。

这段时间的九寨沟，虽然经历了十多年的砍伐，但由于几年的封山修养，九寨沟完整地保持了原生态。根据南京大学教授张捷的回忆：开放之初的九寨沟，当地的旅游配套设施跟不上，每年的客流量仅有几万人次。游客到九寨沟，住宿还是以前伐木工人的招待所。张捷指出，那个时候的游客享受的才是真正的生态旅游，他们可以直接接触到真正的原始森林风貌，深入到森林的内部。他第一次进沟的时候，地面上有着厚厚的一层苔藓，保留了最原始的自然风光。这些在如今的九寨沟游览区域已经鲜见了。当时不仅自然风貌保持着原始的风光，就连当地人也保持着淳朴的民风，并不愿受到太多的外来打扰。

特别是在1979年9月，中国颁布了建国以来第一部综合性的环境保护基本法――《中华人民共和国环境保护法(试行)》，把中国的环境保护方面的基本方针、任务和政策，用法律的形式确定下来，为其后陆续颁布的多部重要环境保护单行法规奠定基础。

1985年到2000年。光荣照不进现实

1984年以九寨沟风景名胜区管理成立为标志，九寨沟正式对外开放，游客数量增长很快。到1990年，进沟人数超过15万，其澳台游客数超过7D00人，九寨沟逐渐成为旅游业的新热点。这一方面自然是因为九寨沟有着世界罕见的景观所无比吸引人的魅力，另外一方面，则是经过几年的发展，中国经济开始复苏、并出现快速增长的势头，中国老百姓在解决温饱问题后，开始考虑游山玩水，中国的旅游业也正是这15年里，实现了飞跃式发展。

1992年，是九寨沟又一个重要的年份，在前一年九寨沟管理局收到了省建委转来建设部城建司30号文，国家把九寨沟列入了向联合国教科文组织申报加入《世界自然遗产目录》的名单。九个多月后，所有申遗所需的申请书、电视片、幻灯片等

整套资料准备完成。1992年6月5日联合国教科文组织首席考察官，国际自然与自然资源保护联盟高级督察桑塞尔博士走进了九寨沟。根据当年专家陪同的人回忆，桑塞尔从九寨沟口到诺日朗，只看了一个序幕，就被九寨沟的奇景陶醉了。当他留连于树正群海情不自禁地说到：“这是世界上最优美、最神奇的自然景观，形态优美、色彩斑斓。”随同考察的世界自然与自然遗产保护联盟、国家公园与自然保护区委员会主席卢卡斯博士到了孔雀河景区时，深有感慨地说：“这里湖水的颜色太丰富了，有的颜色我在英语中一时找不到恰当的词语来形容。”

九寨沟对于专家们的称赞自然受之无愧。3个月后，九寨沟顺利入列世界遗产，联合国教科文组织的评估报告上列出了九寨沟成功入列世界遗产的两大因素：独特的美景，重要而濒危的动植物资源。这个人类观赏历史仅三四十年的景区，只用了十年的时间，成为全人类共同的遗产。然后，在1997年，被纳入世界人与生物保护圈。至此，九寨沟包揽了作为一个景区所能取得的至高荣誉。

然而，所有为九寨沟拿下世界自然遗产而欢欣鼓舞的人们，不应该忽略在颁给九寨沟“世界遗产”证书时专家的警告：“委员会应该对保护区正增长的人口及人为影响问题表示其关心”。

而此时的九寨沟旅游经济，呈现出爆发式增长：1984年，全年游客仅5000人，1995年的游客是15万次，1998年则为加万人次，而2000年更是超过100万人次，2004年每天平均游客就有7000人，高峰期达到九寨沟所能承载的最大游客数每天1.2万人。其别要指出的是1998年设立“黄金周”，每年的“黄金周”九寨沟皆人满为患，景区车队排成了长龙，堵车数个小时是家常便饭，有的游客在沟外排队排到夜里也没能进来，沟内沟外的旅馆均爆满，不少人睡在车上。

这个期间内，一直关注九寨沟的张捷教授，再次走进了九寨沟，作为一个专家发自内心对世界遗产的尊重与爱护，不免对九寨沟一些状况开始担忧。他回忆说，旅游者蜂拥而至，九寨沟内忙着修葺旧屋，平地起新楼，几百户人家都成了客栈，有的还建起了带“星”的宾馆，整个沟里竟然有5000多张旅客床位。水泥、石灰、瓷砖，马赛克、卫星接收器等城市化的设施遍布九寨沟。虽然有关部门早就要求九寨沟要“沟内游，沟外住”，但是很长时间九寨沟都处于“屋满为患”的状态。张捷教授说“1990年左右的时候，我去了一次九寨沟，确实很为当时看到的情景担忧。不讲规划的房屋大批出现，废弃的建筑材料随意堆置，土质和植被被伤害。宾馆饭店四周污水横流，垃圾丛生。水是九寨沟的灵魂，素有‘九寨归来不看水’之说。但九寨沟管理局的监测结果表明九寨沟的水体已经有富营养化的趋势，湖泊有沼泽化倾向。”

在张捷教授看来，关于“九寨沟将在20年后消失”的论点并非杞人忧天。

2001年――：进入生态文明的漫长旅程

2001年5月1日起，九寨沟管理局下令：景区内的宾馆饭店一律关闭，游客一律“沟内游，沟外住”。投资近百万元的跑马场也在一片责骂声中被拆除。管理局从每年的门票收入中拨钱给当地居民作生活保障费，同时安排当地人给景区打工。沟里1000多居民绝大部分都在景区内找到了保洁、护林、消防、票务等工作。有了稳定的收入，农民自觉地退耕还林还草，64000公顷的保护区，森林覆盖率恢复到63.5％。

从2001年7月1日起，九寨沟管理局又实行“限量旅游”，限制每天进沟的人数。所有旅行社都必须在网上预订，给沟内减压。为了避免游人直接践踏林区，九寨沟管理部门投资了数千万元在各景区建立起人行栈道，游人全部在栈道上行进，既能不受干扰地观赏美景，又可避免直接接触景区。为了满足游人接触自然的愿望，有关部门在一些次森林地带用铁丝网圈出一定的区域。

车辆不得进入景区，游客一律乘坐环保大巴。目前各候车点已安装了7个隔离栏，做到人车分离，有序排队上车。景区内还采用了不少国内甚至国际领先的环保设施――景区内原本是旱厕，游人的排泄物就地处理，现在28座生态厕所取而代之。这些环保厕所采用电子监控，自动更换保洁用袋，排泄物通过自动打包后，由专用清洁车运出景区进行处理，另外还有8辆车载式流动厕所。

原本在九寨沟沟内设有垃圾厂，景区内产生的垃圾就地埋在山里，这对九寨沟的破坏可想而知。诺日朗、火花海两座现代化污水处理厂启用，景区内的生活垃圾也一律运出沟外处理。管理局还委托四川省环境科学院制定了九寨沟环境保护规划和景区污染防治规划，建立了九寨沟环境监测站，开展水质、大气和噪声等监测。

九寨沟管理局更是在2007年对国内外宣布，景区从此开始拒绝任何影视剧组进沟拍摄，这你可以看作是对张纪中《神雕侠侣》剧组拍摄时对九寨沟造成不同程度破坏地回应，更是体现了九寨沟开始真正将生态保护作为景区发展的第一要务的信念。