电子政务考察报告范文

电子政务考察报告篇1

一、长远规划，整合资源，完善行政服务中心建设

电子政务电子监察系统的建设重点是行政审批电子监察，行政审批服务中心是整个系统建设的基础和运行的载体，起到了承接系统运行的关键作用。随着政府职能不断向服务型、法治型政府的转变，要求将更多的行政权力进行网上公开透明运行和实时监察，二期工程建设行政处罚、行政给予、行政复议等功能的拓展，审批服务中心的职能不断扩大，在原有行政审批服务中心的基础上建设综合行政服务中心成为大势所趋，因此各县区要长远规划，尽快完善行政服务中心的建设。

（一）一步到位，制定长远建设规划

各县区行政审批服务中心统一更名为行政服务中心，负责各县区电子政务和电子监察工作的建设、组织、管理工作。目前没有建设新中心的县区在原有行政审批服务中心的基础上进行升级改造，以保证电子政务电子监察系统的使用。同时制定长远规划，参照县行政服务中心的建设规模，将全部行政审批、行政处罚、行政给付事项和公开招投标、政府采购、土地产权出让等需要公开透明运行的行政事项纳入行政服务中心公开运行、统一管理。

（二）完善机构设置，充分发挥监察监管作用

电子政务系统建设和电子监察系统建设与各级行政服务中心建设密不可分，当前我市电子政务电子监察系统和行政服务中心仍处于建设期间，组织协调任务很重。县级服务中心应该设立正科级机构，在领导体制上可借鉴县作法，由行政服务中心主任挂任监察局副职，加大行政服务中心及电子政务电子监察系统的建设、运行和监察监管力度。

（三）完善制度建设，确保工作顺畅运行

加强制度建设，保障行政服务中心规范运行。继续执行以下几项制度：首问首办负责制，对咨询和办事的企业、群众，要认真履行告知、领办、导办、承办、回复办理结果、跟踪负责等义务。一次告知制，一次告知申请人申请事项的办理依据、时限、程序、所需材料、相关手续等。并联审批制，对需多环节审批的事项，推行一门受理、抄报相关、信息共享、同步审查的并联审批模式，进一步提高审批效率。限时办结制，压缩审批时限，提高即时办结率，对不能当场办结的事项，必须在规定时限内办结并送达，严禁超时限许可和审批。超时默认制，对超过规定时限而没有出具办理意见的审批事项，按照超时默认的方式予以准予许可认定，法律责任由办理方承担。统一收费制，行政服务中心设立专门收费窗口，按照公布的法定项目和标准使用财政统一机打票据，由收费窗口统一代收，各窗口不得直接收取费用。同时制定电子政务和电子监察系统管理制度，电子监察绩效考核制度，行政服务网站管理制度等系统建设相关制度，规范系统管理。

二、借鉴经验，科学谋划，推进系统建设

各县区要充分借鉴县的经验，科学谋划，结合本县区实际，制定适合本县区的系统建设规划方案，在市电子政务电子监察系统建设领导小组的统一指导下，加快实施，破解系统运行中的难题，保证系统的顺畅运行。

（一）拓展大厅使用空间，设立综合受理窗口，实现审批项目应尽必进

各县区审批中心大厅使用面积大小不一，基本都高于县的大厅面积，在窗口设置上要科学编排，统一调剂，必要时可以改变原来的空间隔断，重新安排台位。对相对审批事项较少的单位，向审批中心大厅充分授权，设立综合受理窗口，指派大厅工作人员统一受理多个单位的审批事项，将受理材料统一电子化上传，经系统自动流转到本局办理，根据批准结果由大厅统一办结。

（二）增设登记验证窗口，保证流程闭环流转，杜绝体外循环现象发生

在大厅设立登记验证窗口，由大厅工作人员对每一项入厅办理的行政审批事项进行统一登记，登记后自动流转到相应委办局受理，由委办局受理窗口负责将审批材料初审后电子化上传，进入本局审批流程，局领导批准后由受理窗口负责收费和证照打印，全部办结后再由登记验证窗口统一验证，实现全部流程闭环流转，结合电子签章和统一加密证照打印技术，完全杜绝体外循环现象发生。

（三）实施统一收费管理，方便群众缴费

大厅内设立统一收费窗口，对入厅办理的全部审批事项的收费采用全市统一的机打票据，实施统一管理，使用刷卡机缴费，方便办事群众，实现票款分离。有条件的县区可以设立银行窗口，实行即时收费。

（四）采用CA认证电子签章和加密证照打印技术，实现统一证照打印管理

采用CA认证技术，为每一个审批工作人员配置用户名和专用密码，明确每个人的职责和权限，严格电子签章管理，实现真正意义的网上审批。大厅设置统一证照打印窗口，由专用打印设备对全部出证事项实现统一证照打印管理。

（五）全部审批材料电子化上传并存档，保证流程网上流转

由大厅受理窗口对全部审批原始材料通过扫描、拍照等形式实行电子存档并上传系统，保证流程网上流转，实现网上审批。各部门可根据需要增加高速扫描仪、高拍仪等相关设备，以保证网上审批。

（六）采用“一厅双网”、部分监控模式，解决垂管部门进入系统平台问题

针对垂管部门具有比较严格的本部门系统，且多数具有本部门窗口大厅，在联网技术还不成熟的情况下，采用“一厅双网”模式，在垂管部门大厅设立登记验证窗口，原则上由中心派人负责对入厅办理的全部审批事项进行统一的登记验证，将审批事项的基本信息录入系统，中间环节仍由本部门使用部门自有系统进行审批，既不影响本部门系统运行，又可对部门审批事项进行部分监控。其它分中心和本部门系统相对比较成熟的部门可参照此方法管理。

三、提高认识，加强领导，为系统建设顺利实施提供保证

各级政府要切实加强对电子政务电子监察系统建设的领导，定期听取工作汇报，指导协调各项工作，及时研究和解决行政服务中心建设与发展中遇到的困难和问题，确保系统建设工作顺利实施。

（一）加快建设速度，联通政务外网

政务外网工程是全市政务信息化的基础平台，也是电子政务电子监察系统和数字城管系统等多套政务系统的运行基础，网络不畅通严重影响系统的正常运行。联通公司是市政府通过公开招投标选定的政务外网承建单位，各县区要尽快与联通公司协商签订政务外网建设协议，加快施工进度，尽快联通政务外网，以保证审批事项的网上办理，保证系统建设的正常进行。

（二）加强队伍建设，提供人员保证

行政服务中心是实施行政权力的重要机构，随着中心建设的推进和系统功能的逐步完善，将使更多的行政权力入驻中心运行，各县区要结合实际，统筹规划，为中心建设提供人员保证。

入驻中心的各部门工作人员要选派各部门的业务骨干，熟悉本部门业务流程，具有较高的政治素质和业务素质。中心要制定完善的管理制度，建设一支强有力的行政服务队伍，参照外地经验，对入驻工作人员可优先考虑提拔重用并适当提高待遇。

各县区要对电子政务电子监察系统建设工作拟定详细规划，确定工作时间表，明确主要负责人员，将需要办理的所有工作分配到日，责任到人，限期完成，由市县纪委监察局督导此项工作，强化责任追究。

（三）筹措专项资金，提供财政保证

各县区要制定行政服务中心整体规划，确定建设方案，安排专项资金，列入财政预算，对当前审批服务中心改造提供财政支持。各部门也要对本部门的相应设备配备提供保证。

（四）精简审批流程，提高行政效率

根据市政府消减及下放后保留审批事项目录，以及体制改革涉及到的行政职能的调整，市直各部门重新审核本部门审批事项，进一步精简流程、压缩时限，对不适应网上运行的审批事项进行调整，各县区将本单位上报件与市保留事项对照，达到一一对应，差异部分与本单位上级主管部门协商解决。结合县区机构改革，于9月1日前将全部审批事项重新清理后统一上报到市监控中心。

四、创新监察，强化督导，推进电子政务工作跨越发展

电子政务系统和电子监察系统建设是运用现代科技手段从根本上创新监察方式，改革监察手段，提高监察效率，促进政务公开，源头治理腐败的重要手段，纪检监察部门要强化督查力度，保证系统功能，发挥监管作用。

（一）完善系统功能，充分发挥系统作用

通过系统试运行，结合各部门实际，通过充分的走访调研，不断发现和总结系统运行中存在的问题，进一步完善系统功能，逐步取代部门自有系统，解决二次录入的难题。逐步将电子政务电子监察系统建设成功能最全、效果最优、应用最广的办公系统和监察平台。

（二）加大监察力度，充分发挥监管作用

监察局要强化监察作用，充分发挥系统功能，变原来单独“事后监察”为“事前预警监察、事中实时监察、事后整改监察”的全方位监察，要指派专人，对全部网上审批事项进行抽查，对异常及预警事项进行重点监察，及时督办，通过电话回访、实际调查等方式直接询问办事人，核实办件实际和工作人员的态度表现，发现线索及时处理，对音视频监控系统发现的违规违纪事件，核实后在政务外网上予以公开曝光，责令相关单位限期整改，对办事人通过网上投诉和电话投诉的违规事件及时核实处理并在政务外网上通报。通过系统定期对各部门的行政行为实行绩效考核，责令考核不合格的单位限期整改，考核结果列入市委、市政府对各单位年度工作目标考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。

（三）强化宣传反馈，增强群众监督意识

系统正式运行后，要通过电视专题，报纸报道，短信平台，电视字幕广告，散发宣传单等形式进行广泛宣传，增强群众认知度，提高群众参与意识，并公开投诉举报电话，制定投诉举报奖励办法，鼓励群众勇于投诉、敢于举报，严肃处理行政服务过程中出现的违规违纪行为，充分发挥群众的监督作用。

电子政务考察报告篇2

一、2010年所做的主要工作

纪检监察与审计部按照省公司纪检监察暨审计工作会议、“依法治企年”启动会、“小金库”专项治理工作的要求和部署，紧密围绕集团公司2010年“跨越式发展战略”的总体要求。以落实党风廉政建设责任制为龙头，以反腐倡廉管控制度建设为根本，以经济责任审计、工程项目效益审计、基建工程招标监督为重点，积极开展党风廉政建设主题教育活动。采取有力的实施计划和保障措施，扎实推进了纪检监察、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，取得了一定的成果。

一、抓组织体系建设，组织防线牢固，责任主体落实

一是根据公司领导班子成员的变化，先后两次调整了党风廉政建设建设领导小组成员，明确责任区的责任人，有效保证了公司党风廉政建设责任制三级网络的完整。并以党风廉政建设责任制“五个一”活动要求为重点，明确了各级责任人的责任和工作任务。

二是党风廉政建设责任制落实到位。按照各个层面责任人管理范围，对责任制的工作目标进行了分解，将党风廉政建设责任制纳入经济责任目标之中，同部署、同检查、同考核。通过签订《党风廉政建设责任书》、《廉洁自律承诺书》，明确了经营单位、机关党风廉政建设责任制的目标、任务和责任。

三是党风廉政建设“五个一”活动扎实有效。根据“一岗双责”的五项基本要求和工作重点。实施了《党风廉政建设责任制“五个一”活动纪实手册》制度。按时上报了公司领导班子成员落实党风廉政建设责任制“五个一”活动登记表。

四是实施了党风廉政建设“三书两报告”制度。制定了《党风廉政建设“三书两报告”制度实施办法》,编辑了《公司2010年党风廉政建设暨惩防体系建设任务分解一览表》。按照《实施办法》和《任务分解一览表》，将《工作任务报告书》呈报公司10名领导班子成员，将《工作任务函告书》下发给了11个职能部门、7个经营单位的主要负责人。《三书两报告制度》的实施，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。

二、抓反腐倡廉教育，教育力度大，廉洁自律意识进一步强化

一是新年伊始开展了党风廉政建设“三个一”教育活动。

（1）组织了廉政教育一次培训。元月5日，公司举办中层领导干部培训班，对全体中层以上领导干部集中培训，把廉政教育作为第一培训内容，邀请西安市人民监察院高级检察官董金年做了“廉政教育专题报告”。

（3）举办了廉政教育一次党课，公司党委书记讲了党风廉政教育“第一课”。3月5日，公司召开党风廉政建设教育大会，党委书记做了题为《贵在身体力行、重在贯彻落实》的廉洁教育党课报告。

（2）开展了廉政法规知识一次考试。组织对全体参加学习培训的领导干部进行了《廉政法规知识》闭卷考试。

二是“学制度、促廉洁、保发展”主题教育活动扎实有序，效果显著

（1）为了增大活动的感染力，在公司网站设立“学制度、促廉洁、保发展”主题教育专栏；在电建动态电视频道每天播放“拒腐防变每月一课”廉政教育专题片。

（2）为了增强学习的吸引力，以漫画的方式对《若干规定》的39项禁止进行了解读，编辑“廉洁文化口袋书”送发给公司全体员工。

（3）为掌握制度的内涵，组织了学制度考试。8月31日进行统一考试，共有126人参加人考试。设置的本岗位有哪些的廉政风险点？的思考题，有51%的参考人员进行了描述，为完善公司“干部廉洁风险库”提供了很好的借鉴。

（4）组织“零距离”警示教育活动，深化了“学、促、保”主题教育月的内容。8月25日，组织公司中层以上领导干部赴陕西省反腐倡廉警示教育基地——渭南监狱召开警示教育现场会议，接受“零距离”警示教育。

（5）建立廉洁文化景观墙，构筑促廉洁，保发展的环境。对公司办公楼门前30米长的廉洁文化景观墙进行了翻新，翻新的墙体古香古色，文化气息浓郁，更换的15副画面新颖靓丽，主题突出，可读性强。

（6）开展“古今廉洁故事”征集与解读活动，员工参与热情高，寓教于乐。对征集到的126篇作品进行了归纳整理和编辑，有73篇作品入选。向省公司推荐了17篇作品。

（7）举办《廉政准则》报告会。特邀陕西省纪委党风廉政建设办公室马银录副主任为公司广大党员干部作学习《廉政准则》辅导报告。

（8）学用结合，有力推进了制度建设和依法治企活动。活动中我们将学用结合，学以致用的主导思想贯穿到活动的始终，将掌握制度和执行制度作为根本，结合依法治企工作，突出了反腐倡廉管控制度建设，对现有反腐倡廉管控制度进行了梳理，针对财务风险防范管理存在的缺陷，新建立了4项财务管控制度，废除了5项财务管控制度。对公司备用金帐户及其它货币资金进行了清理。积极推进“决策、执行、监督三大系统建设”，进一步修订完善了各单位、各部门的工程流程，完善了公司的决策、执行、监督系统制度体系，为公司科学发展提供了制度保障。

三是贯彻执行“三项谈话”制度，全面实施领导干部任前廉政考试、谈话制度。

为有效推进公司党风廉政建设责任制度落实，修订了《电建集团公司领导干部三项谈话制度实施办法》。先后对调整和交流的17名中层领导干部进行了任前廉政集体谈话；纪委书记先后同七个经营单位的党政负责人进行了谈话；公司班子成员分别对所分管的经营单位的党政负责人、中层干部进行了集体谈话；对三名中层领导干部进行了诫勉谈话。今年以来先后两次对新提拔任用的12名中层领导干部进行了任前廉政知识考试。

三.抓重点环节关键领域的监督，确保规范有序。

一是强化了对领导干部任用的监督。公司对新提拔和调整的中层领导干部，纪检监察部门参与了考察工作，在选拔任用前人事部门书面征求了纪委意见；坚持了一年两次对中层领导干部党风廉政建设责任制考评，公司一级的党风廉政建设责任人先后同所分管区域的领导班子成员、部门负责人进行了廉政谈话110人次；在干部选拔任用中严格遵守干部管理规定，做到了任前考查，民主推荐、廉政鉴定、公示、任用各个程序。

二是围绕公司中心工作开展效能监察工作。设立了《基建工程安全管理效能监察》项目。制定了项目实施方案，按照工作程序，扎实细致地开展了工作，在实施过程中发出监察建议书5份，提出效能监察建议32条，被采纳的有32条，新建基建工程管理、安全管理程序文件12项，管理制度51项，向公司提交效能监察管理建议报告1份。此项目已申报省公司系统2010年优秀效能监察项目的评选。

三是加大了对基建工程的物资采购的招投标监督。今年以来对基建工程的职工住宅楼工程钢材采购12次招标工作进行了全过程监督，共计5200.12吨，竞争性谈判14次，招标工作按照招标程序进行了开标、评标、定标，监督人员全过程监督。

四是对公司基建工程职工住宅楼建设项目塑钢门窗采购及安装工程、外墙面砖采购、自动停车系统设备及安装工程、南、北区消防工程四个招标项目进行了全过程监督。我们设计了《招标采购现场监督表》对开标前后做了详细监督记录，要求评标专家填写了《廉政承诺书》，监督和督促评标专家履行评标专家职责，遵守职业道德和评标纪律，自觉接受监督，有效保证了招标、评标工作的顺利进行。整个招投标工作没有收到举报投诉电话，每一个招标项目都建立了完整的资料档案。

五是对经营单位车辆使用情况进行了监督检查。我们根据公司《机动车辆管理办法》，对公司所属经营单位的车辆使用情况进行了监督检查，向公司领导做了书面汇报，提出了3条监察建议，经营单位采纳了建议，立即进行了整改。

四、抓审计监督深化，审计工作质量进一步提高，起到了经济卫士的作用。

2010年先后组织完成了对物业公司原任经理、管理公司原经理、监理公司原经理、调试公司原经理四个任期经济责任审计项目，分别出具了审计报告；完成率两项工程项目经济效益审计项目；为了深化内部审计工作，提高内审质量，强化审计整改，促进审计成果的运用，制定了《公司审计委员会工作实施细则》。进一步明确了各级管理的责任和工作任务。对管理公司原任经理任期经济责任审计项目，申报了陕西省电力公司系统优秀审计项目的评选，有望获得省公司系统优秀审计项目。

五、“依法治企年“活动扎实开展。

一是加强领导，组织落实。成立了活动领导小组，办公室，制定了工作方案，开展了问卷调查，工作培训；签订了承诺书；对“自用电、福利电”情况进行了自查；对审计“回头望”进行了专项治理向省公司做了专题汇报。

二是清理排查，有序有力。清理和排查集团公司管理层面现行有效制度163项，修订新建29项，废止11项；控股公司回天血液制品公司有191项，在公司各项管理中涉及法律风险点有40个工作面，92处风险点。

四是健全制度，规范行为。为促进学习培训，制订了活动学习培训计划；为规范活动办公室的工作行为，制订了依法治企办公室工作规则；为确保活动有效开展，制定了公司依法治企工作考核办法。

五是明确重点、督促落实。先后组织开展推进会，通报会，研讨会，通报自查清理工作，进行意见反馈。每月确定重点工作，通过工作任务通知书的形式部署工作任务。

六是组织开展了依法治企工作“决策、执行、监督系统建设”工作，部署了《任务清单》和《制度清理统计表》。各单位、各部门的修订了工程流程，初步形成了公司决策、执行、监督系统制度体系。

六、“小金库”专项治理和“回头看”工作进展情况

一是加强领导，周密部署。召开了专项治理动员会议，成立了专项治理工作领导小组、工作办公室。部署了“小金库”专项治理实施方案，提出自查工作要做到“纵向到底、横向到边、不走过场、不留死角”的工作要求和工作目标。

二是设立举报公示电话，接受监督。按照“六制”要求，在公司办公楼门厅、网站公布了“小金库”专项治理举报电话、电子信箱、举报箱，开展了账务检查。

三是认真自查，不留死角。各部门、各单位负责人及基层单位在认真检查的基础上作出了承诺书，承诺不设立小金库。在专项治理“回头看”工作中广大了承诺人员的范围，凡是有收钱职责的岗位需作出承诺书，集团公司共作出承诺书155份，占职工人数的41.89%，“小金库”专项治理及“回头看”工作自查、督导监察面达到了100%。重点对本部及各经营单位的财务收支、工资社保、资产管理等关键点进行了认真细致的审核检查。经过自查、督导检查及“回头看”再检查，集团公司没有“小金库”的现象。

三是梳理工作制度和工作节点，明确治理工作范围。共梳理各单位及其全资子公司、控股公司、项目部、多经企业等，自查;项目部51个，部门11个，二级单位7个。对公司的经营、财务、劳资、社保等制度进行梳理，检查收支等方面的关键节点，从制度和流程上查找可能出现的漏洞。为建立长效机制奠定了基础。

2010年，我们以科学构建公司组织、教育、制度、监督并重的廉洁四大体系为抓手，有效发挥组织防线的领导力和组织力，教育的渗透力和感染力，制度的支撑力和约束力，监督的警示力和推动力，有序推进了公司各项工作，通过四大体系建设，公司呈现出了“心气足，人气旺，风气正”的和谐氛围，有效地促进了公司的和谐健康发展。

（七）规范纪检监察审计办公室建设情况

按时上报了省公司纪检组规定的有关工作总结、每季的党风廉政建设和反腐败工作指标执行情况报告，月度工作报表、信息等。按照规范化的标准，巩固了纪检监察规范化管理的创建工作，进一步完善纪检监察工作的基础档案，电子版文件，规范化纪委监察室的管理标准坚持有效。公司纪检监察工作保持了在省公司系统的优胜行列。

（八）、部门工作所取得的成果

效能监察项目获得省公司优秀项目三等奖，经济责任审计项目获得省公司系统审计优秀项目。本人连续四年获得省公司系统优秀纪检监察干部。

一年来自己积极主动地学习纪检监察、审计业务知识，认真记读书笔记，随时谈学习感悟，并组督促部门的同志学习记笔记，撰写业务工作论文。通过学习记笔记、谈感悟，使部门同志的学习兴趣更加自觉，思想认识更加提高，工作能力和水平进一步提升。

一年来，我们克服了各种困难，以积极进取的精神和奋发向上的热情,投入到每一项工作之中，主动到各支部、各单位各部门交流沟通与协调，得到了他们的大力支持和帮助，从而，为有效地推进了公司的党风廉政建设、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作。既促进了工作，又磨练了自己、促进了交流，提高了自己、充实了自己。

在省公司组织对集团公司的“四好领导班子”考核中，对我们的党风廉政建设、效能监察、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，以其活动扎实、资料完整、细致给于了较高的评价。

借此机会我真诚的感谢公司各位领导、各党支部书记和各单位以及同志们对我们工作的大力支持和友情帮助。诚挚得感谢机关各个部门的同志们指导和帮助，衷心的谢谢你们。

（九）廉洁自律情况

作为公司监督部门的负责人，深知自己的责任，本着维护公司利益、保护干部的工作理念。要求别人做到的，自己首先做到，认真履行监督工作人员的职业道德、工作准则。冷静分析、积极应对，妥善处理来信来访事件，有效维护公司稳定大局，得到了省公司纪检组的充分肯定。

家庭情况，爱人退休在一家私企做会计工作，儿子在大学学习。一年来纪检监察与审计部的全体工作人员没有发生违反公司各项规定和要求、受到服务对象投诉的现象和事件。

二、工作中的感受、体会和不足

在2010年的工作中，我们在做好纪检监察、审计工作的同时承担了公司的“依法治企年”和“小金库”专项治理工作。省公司要求高，我们工作压力大，人员少工作头绪多，但是我们克服各种困难，时刻充满工作激情，扎扎实实推进每一项工作，使各项工作都得到了省公司的高度评价，为公司赢得了荣誉，使我们感到了欣慰。

在工作实践中我们深深地体会到，不论是纪检监察、审计工作，还是“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，上级的要求高，标准细、时间急，这就对我们的工作提出了更高的要求。而要充分发挥监督部门的作用，履行好自己的职责，不仅需要公司各级领导干部和广大员工的大力支持和积极参与，更要求我们每一位工作人员要认真学习，深入调研，提高理论政策水平的同时提高监督工作的能力和水平，才能不断地适应公司改革发展的需要。为此，我们要在提高自身理论水平的同时，切实转变工作和服务作风，加大教育力度，把工作的着力点放在教育效果上，及时沟通提醒，确保公司的党风廉政建设和反腐败工作、审计工作各项任务的落实，取得实效。

电子政务考察报告篇3

第二条本办法适用于对各级领导班子和领导干部的考察。按任务和需要分为：

(一)领导班子及班子成员的届中、届末考察，组建和调整班子考察；

(二)领导干部的任职前考察；

(三)后备干部的考察；

(四)其他需要进行预告的考察。

提拔担任涉及国家安全、重要机密等特殊领导职务的，可不实行考察预告。

第三条考察预告内容主要包括考察任务、考察时间、考察对象姓名和现任职务等基本情况、考察组成员姓名及联系电话、组织人事部门干部监督举报电话。

第四条考察预告形式可视不同情况，采用张贴公告、书面通知、开会和新闻媒体预告等。领导干部交流后任现职不满两年的，还应在原工作部门(单位)进行预告。考察预告应在考察前1—3个工作日进行。

第五条考察预告程序：

(一)考察组根据考察任务要求制定考察预告书；

(二)考察组在考察动员会(或述职评议会、民主测评会)上说明考察预告内容；

(三)经民主推荐确定考察对象后，按第四条要求在一定范围内进行考察公示或预告；

(四)受理群众反映和举报。

第六条在考察预告及考察工作期间，任何个人和单位可通过来信、来电、来访等形式，向考察组或干部监督机构反映考察对象的有关情况和问题，或对考察工作提出意见和建议。以个人名义反映的，要求署报本人真实姓名。

以单位名义书面反映的，应加盖公章。无论是以个人名义还是以单位名义反映情况都必须实事求是，客观公正，线索清楚。

第七条考察对象要正确对待考察预告，主动配合考察组核实有关情况，不得对考察组了解情况设置障碍，更不允许对反映情况的群众打击报复。对设置障碍和打击报复者，要按有关规定严肃处理。

第八条对群众反映的情况，考察组要充分重视并在考察中认真调查核实。对署名来信、来访反映和举报的，考察组应在了解情况后向反映者作出反馈。对群众反映的重大问题要及时汇报。必要时，可请考察对象所在地方及单位党组织调查核实，也可视情请考察对象作出说明。考察

组要严格遵守干部工作纪律，做好对群众反映的情况及反映人的登记和保密工作，自觉接受群众对考察工作的监督。

考察组成员如有违反考察工作纪律的行为，按有关规定严肃查处。

第九条实行干部考察预告制要与差额考察制、干部考察责任制、干部任前公示制等相关制度有机结合，配套推行。

第十条企事业单位领导人员的考察预告参照本办法执行。

电子政务考察报告篇4

第二条本办法适用于选拔任用地厅级、县处级和乡科级党政领导干部。

第三条干部考察预告，是在干部考察工作中，通过一定形式，在一定范围内公布考察对象、考察目的、考察内容和考察组情况，广泛听取群众意见，发挥群众监督作用的一种办法。

第四条在下列干部考察中均实行考察预告：

（一）领导班子的换届考察；

（二）领导班子的定期考察；

（三）领导干部的任职前考察、试用期满考察；

（四）后备干部考察等专项性考察。

涉及国家重要机密和国家安全等特殊部门的领导班子和特殊岗位领导干部的考察不预告。

第五条预告内容：

（一）拟考察的领导班子的名称和考察对象的姓名、所在单位及现任职务、年龄、学历等；

（二）考察形式和目的；

（三）考察期限；

（四）考察组的基本组成情况及联系方式；

（五）考察工作纪律；

（六）其他需要预告的事项。

第六条预告方式和范围：

（一）预告可通过在报刊、电视台、广播电台中刊裁、播发或者召开会议、发出书面通知，以及利用网络、告示栏等方式进行；

（二）与社会、群众的工作、生活联系较为紧密的部门和单位的领导班子和领导干部的考察，预告范围应扩大到下级单位或服务对象，有条件的地方可扩大到领导干部所居住的社区；

（三）在现单位任职不满一年的领导干部的考察，除在现所在单位预告外，还应在原工作单位预告。

第七条预告时间和程序；

（一）预告一般自考察工作开始前的2至3天开始，至考察工作结束止；

（二）任职前考察、后备干部考察在民主推荐之后预告。

第八条预告一般以派出考察组的党委（党组）或组织（人事）部门的名义，也可以委托考察对象所在单位的党委（党组）或组织(人事)部门。双重管理部门的领导班子和领导干部的考察预告，以主管方的党委（党组）或组织（人事）部门的名义。

第九条预告之后，知情者可以通过来信、来电、来访等形式，反映有关考察对象在德、能、勤、绩、廉等方面的表现和问题。信息受理以考察组为主。

第十条考察组就所收集的信息与有关部门沟通，筛选甄别，分类处理。

（一）署实名或提供详细线索的信息，直接由考察组调查核实，对反映问题比较复杂的，按干部管理权限，由考察组转交有关部门调查核实；

（二）涉及专业性较强的问题，由考察组会同有关部门调查核实；

（三）涉嫌违法违纪的问题，交由纪检机关（监察部门）处理；

（四）不宜公开或查无实据的问题，组织（人事）部门和考察组认为有必要的．由考察对象本人作出实事求是的书面说明；

（五）内容空泛、线索模糊的问题反映，按一般件处理。

第十一条考察结束后，考察组应将收集信息的受理情况进行综合，如实向派出考察组的党委（党组）或组织（人事）部门作出书面汇报。信息处理可在一定范围内通报，署实名反映的问题，可酌情向举报者反馈。

第十二条对反映考察对象的重要信息，经查实，应在考察材料中体现。所反映的问题与组织（人事）部门、纪检机关（监察部门）平时所掌握的情况相近，但又一时查无实据的，以考察材料附件的形式加以说明。

第十三条本办法由中共云南省委组织部负责解释。

电子政务考察报告篇5

一、青岛市、胶州市电子监察系统建设管理的基本情况

近年来，青岛市针对行政审批和公共资源交易中出现的审批超时、擅自设定许可事项、违反许可办理及暗箱操作、陪标、串标等问题，而传统的事前事中监督乏力、重在事后查处的“消防员”监察方式已远远不能满足工作要求的现状，及时调整思路，充分运用现代信息技术手段，将监督监察理念与电子信息网络技术有机结合，推行了电子监察，变“被动”监察为全面、规范、科学的“主动”监察，有效解决了传统监察方式和手段的不足。其中胶州市的行政审批大厅和公共资源交易大厅及电子监察系统建设，得到国家有关部门和省市领导的充分肯定。

(一)搭建电子政务服务及监察平台，推进行政权力阳光运作

青岛市以“金宏”电子政务网为依托、胶州市以胶州政务网为依托，整合了全市各级各部门的政务资源，打造了全市统一的电子政务服务平台，实现了全市政务信息的互联互通和全公开。

平台突出三大功能：一是政务公开全覆盖。将政策法规、行政审批事项、政务服务事项及办事流程等信息通过网络向全社会，实现政务信息的全覆盖。并根据《政务信息公开考核办法》，对各部门政务信息网上公开情况进行在线监测。二是网上办事全公开。胶州市以市行政服务中心网上审批系统为主导，建起内外网结合的市、镇、村三级网上办理平台，将各部门的相关行政许可事项全部纳入，实行网上审批办理。受理单位、许可依据、办理程序、办理进度等信息全部在网上进行公开，申请人可随时登陆网站对申办事项的办理情况和办理结果等内容进行查询。以来，胶州市网上共办理事项96218件。三是公众参与全监督。胶州市通过设置纪检监察电子信箱和网上审批投诉举报信箱，受理网上投诉举报和意见建议，接受群众全面监督。为进一步拓宽监督渠道，同时开通了10086短信投诉平台，群众编写投诉内容发送至指定号码，系统自动接收，办理情况也以短信的形式及时进行回复。以来，共受理网上举报、投诉342件，办结率达98%。

(二)搭建行政审批电子监察平台，变柔性监督为刚性监察

青岛市行政审批服务大厅，使用面积8700平方米，入驻市级行政许可事项300项、服务事项141项，设置服务窗口125个，入驻部门50个，工作人员346名。胶州市行政审批大厅(正科级事业单位)，使用面积2600平方米，行政审批软件及电子监察系统建设投资350万元，本着“能进则进”的原则，将27个具有行政审批职能部门的88项行政许可、36项非行政许可和24项便民事项纳入大厅直接管理，工作人员达150多名;对未进驻大厅的15个部门的66项许可事项负责年终考核。为实现全市所有许可事项“一个窗口对外、一条龙服务”的目标，该市建立网上审批系统，构建了“胶州市网上审批大厅”，将全市42个具有行政审批职能部门的154项行政许可事项，全部实现网上审批。中心通过在网上设立“并联审批”模块和外网信息服务，解决了申请人多头跑、审批部门分别跑的问题。网上审批系统运行以来，共受理事项54112件，平均审批时间缩短了一半。不断延伸行政服务中心职能，在所属镇(街道)设立便民服务站，在各行政村设立便民服务室，构建“三级”便民服务电子网络，使群众实现了“只进一个门，办妥万家事”、“小事不出村、大事不出镇”的目标。胶州市不仅在行政服务大厅及15个具有行政审批职能的部门安装了视频监控系统，实时对审批环境、工作秩序、工作纪律进行监督;同时，对网上审批系统进行电子监察。对各种违规行为，系统分别给予“黄牌”、“红牌”警告，通过网络自动通知相关部门和责任人，进行督促整改和调查处理。

(三)搭建公共资源交易电子监察平台，加强对重点领域的监督

公共资源交易既是腐败易发高发地，也是监察工作中的重点和难点，为解决公共资源交易过程中出现的各种问题，青岛市、胶州市按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一管理”的总体思路，成立了公共资源交易中心，并创新监察方式，搭建了公共资源交易电子监察平台。青岛市公共资源交易大厅总建筑面积5800平方米，在独立运行的同时，入驻行政监督部门6个：市建委、市交通委、市水利局、市财政局、市国土局和市国资委;入驻交易服务机构3个：建设工程交易中心、土地储备整理中心、产权交易所。另外，市监察局、市检察院、公证机构驻场监督监察。胶州市公共资源交易中心(正科级事业单位)，使用面积1100平方米，公共资源交易软件及电子监察系统建设投资300多万元，将工程建设、政府采购、土地出让、产权交易纳入集中统一监管。中心设置了评标区等七大功能区，配套安装了先进的指纹识别等智能化硬件监控系统，为公共资源的交易规范化、监督智能化提供了保障。中心建立了领导管理机构、服务工作机构和监督监察机构“三级运行”的管理模式，出台了《关于全市公共资源交易实行集中统一管理的意见》、《市场不良行为记录和公示管理规定》等一系列制度，确保了合法、有序、公平交易。胶州市公共资源交易平台自12月开始试运行以来，共完成土地交易35宗，成交额4.14亿元;完成建设工程交易269项，交易额11亿多元，为财政节约资金1亿多元，平均节约率为15%，最高节约率达24%。其中该市机动车排气监测站bot模式的招投标一项，中标额高出标底360万元，仅一项就收回交易中心软件及电子监察系统建设成本。集中统一监管平台的建立，实现了公共资源交易由无形到有形、由隐蔽到公开、由分散到集中、由无序到有序的根本性转变，提高了公共资源的利用效率和配置水平。

(四)搭建服务百姓面对面视频平台，进一步完善立体舆论监督

胶州市随着三级便民服务体系不断完善，群众办事基本实现了“小事不出村、大事不出镇”和“只进一家门、办妥万家事”的目标，但存在着诸如咨询反映问题、投诉举报渠道不畅等问题。针对便民服务体系办不了、常规途径办不好的问题，该市不断深化“三级便民”服务模式，建立了“服务百姓面对面”视频网络平台，及时为老百姓释疑解惑、听诘纳议、受理诉求、信息，实现了“远程零距离、异地面对面”。对群众反映的问题：积极进行筛查，查找案件线索，能在视频平台进行答复的，当面答复，不能答复的，做出办理承诺，在进行初步调查后及时向群众进行反馈。对群众进行的投诉：采取问题分类别、部门分专区、上线分时段、一对一对口连线的方式，组织部门上线解答群众诉求，接受群众质询。同时，运用网络技术对视频影像、语音进行全程记录存档，对部门承诺办理的事项及时跟踪督办;对视频过程中群众反映部门出现的苗头性、倾向性的问题，安排专人进行督查，并对相关责任人进行廉政谈话，力争将问题化解在萌芽状态。构建网上举报投诉平台。

青岛市依托“青岛廉政网”，开辟反腐倡廉网络信息中心，设立“举报”、“效能投诉”、“反腐谏言”、“结果反馈”等栏目，纪检监察机关在规定工作日内作出受理反馈。同时，青岛市及各区市纪检监察机关要在“明镜信息网”实名注册，安排专人受理和处理网络件，形成上下联动的工作机制和格局，使群众更加便捷地向纪检监察机关进行检举、控告、申诉、投诉。

(五)搭建公共资金监管电子监察平台，确保资金高效安全运转

青岛市以建设“四项公共资金”电子监察系统为重点，加强对社会公共资金的监管，通过与资金主管部门业务系统间的无缝对接，对社保基金、住房公积金、扶贫资金、抗震救灾以及财政专项资金、民生资金和部门管理的重要资金的收缴、管理、使用等关键环节实施网上及时、动态、全程监控。同时，研发和应用专项资金公开运行平台软件系统，设置信息公开、资金追踪、统计汇总、预警报警、监管联运等功能，把专项资金全部纳入网络平台运行，实现对资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节的动态性、全过程、全方位监控。

胶州市为规范和约束财政支出行为，加强财政监督，提高资金使用效益，从源头上预防腐败行为的发生，搭建了国库统一集中支付平台，建立起覆盖财政、预算单位、银行的国库集中支付网络系统。财政部门实施全过程的电子监管，严格执行财经法律法规，督促单位自觉加强财务管理，现在财政资金的截留、挤占、挪用现象已大大减少。截止目前，已审核不合规单据30多笔，拒付资金150多万元。

二、应借鉴的做法与经验

青岛市电子监察系统是利用多种技术手段对重要行政权力领域进行电子监察。系统应用前提是以电子政务网为依托，以行政服务大厅、公共资源交易中心为载体，实现行政审批、行政征收、行政处罚、行政检查等行政事项效能情况和公共资源市场交易执法监察情况过程的程序化、规范化，核心是其过程的网络化。他们的主要做法和经验，可以归纳为以下几点：

(一)领导重视，措施到位

青岛市行政审批服务大厅、公共资源交易中心和电子监察建设管理的共同特点是：起点高，运作顺畅，功能齐全，设施一流，并能在创新政府管理、提高办事效率，便民、利民、政务公开等方面充分发挥作用。分析原因，主要是市委、市政府高度重视行政服务大厅、公共资源交易中心和和电子监察系统建设，尤其是主要领导能亲自协调和解决建设中的各种矛盾和问题。如开始建设行政服务大厅、公共资源交易中心时，从管理体制、职能定位到场所建设、保障措施等，全部由市委、市政府主要领导拍板定案，并多次就中心建设作出批示，要求有关部门积极配合。出台了《关于加强行政服务中心建设的若干规定》和《行政服务监督管理办法》，明确行政服务大厅是集行政许可、招标投标、便民服务“三位一体”的综合行政服务平台，要求具有行政审批职能的部门“凡批必进，应进全进”。

(二)精心设计，突出实用性

青岛市、胶州市行政审批电子监察重点针对存在的工作效率、越权审批、违规办理和服务质量等问题开展。公共资源交易电子监察重点围绕交易市场主体各方，即投标人、招标、评标专家等环节，设置监察模块，建立数据库。

一是细化固化业务流程。青岛根据《行政许可法》、《行政监察法》、《招投标法》、《政府采购法》、《土地法》等相关法律法规，将经过4次精简保留的154项行政许可事项以及建设工程、政府采购、土地出让、产权交易的业务流程进行细化，分解为若干环节，并对每一个环节设置的办理条件、时限等规范化要素进行固化，植入电子监察系统。根据《招投标法》及相关规定，将工程建设招投标从受理交易登记到中标合同整个流程分解细化为18个环节，环节之间形成无缝链接。操作中一旦出现不符合规定的程序、时限、内容和办理条件，系统将会自动锁定，无法进行下一步操作，并生成提示信息和异常信息指令更正。业务流程固化以后，不经授权和开发人员技术支持，工作人员无法自行修改。

二是合理设定监察点。不同的工作事项，监察的重点不同。行政许可审批侧重于对内部工作人员的效能监察，而公共资源交易侧重于对交易市场主体各方的监察。青岛市在系统建设中，合理设定监察点，力求实用。在行政审批电子监察中，设定审批事项受理、办理时限、收费标准、审批程序、证件打印等重点监察点。在工程招投标、政府采购等公共资源交易事项监察中，设置时限监察、业务监察、投标人监察、招标监察、评标专家监察和综合监察等多个监察点，保证监察的实时性、准确性、直接性和实用性。

三是全面采集分析信息。每个监察点都设置数据库，用于采集行为信息，系统自动根据预先设定的监察规则，对各类数据、信息进行汇总统计、分类综合、对比分析，即时筛选业务流程中的违规和疑似违规信息，在监察点进行提示、预警。在工程招投标监察点设置中，大量采集投标人、招标、评标专家违规或疑似违规信息入库，只要行为人的行为信息与信息库采集的信息相吻合，系统将实时预警。监察部门和相关职能部门既可以通过电子监察系统同步监控整个工作流程，也可以根据系统提示和预警开展监督监察工作，真正实现了事前、事中监察的有效链接。

(三)合理链接，注重可操作性

一是把每位工作人员的办公操作，根据细化固化后的程序模块进行合理分段，组合成岗位最佳链接，工作人员只需按照各自权限和系统提示进行选择或输入相关信息，即可完成常规工作。胶州市原来由15个人操作的建设工程招投标工作，现在只需6个人即可完成，极大地提高了工作效率。

二是电子监察系统自动对整个业务过程进行监控，监察部门和职能监管部门可利用网络和视频，全方位了解事项办理的详细情况，跟踪监控业务流程进展，监督各岗位工作人员的工作状况，原来需要同时派出多人来完成各个事项的监督监察，现在只需1人在监控室就可完成。

电子政务考察报告篇6

以全省开展“十个全覆盖”源头治腐工作示范点创建活动为契机，按照“完善市级、规范镇(办、场、园)级、健全村(居)级”的工作思路,全市统一规划,上下联动,分级实施,同步推进,深化我市政务服务体系制度化建设、规范化运行、标准化管理、常态化监督和科学化考评，着力将我市三级政务服务网络体系打造成为社会满意的阳光服务平台。

二、工作措施

1、加强审批（服务）平台建设。市政务服务中心管理办公室将进一步加强政务服务中心建设，充分发挥审批服务主平台作用，完善各项管理服务制度；强化对镇级便民服务大厅和村级便民服务室的指导和协调。各镇（办、场、园）便民服务大厅要按照“大厅+办公室”的模式，建立和完善标准统一、设施齐全的便民服务大厅。具体做到五个“统一”：一是统一安装固定电话，作为咨询业务专用，电话号码统一对外公开。二是统一安装人脸考勤打卡机，对进驻工作人员的上班情况进行考勤记录。三是统一安装视频监控设备。四是统一制作规格、样式一致的各类服务牌、示范文本。五是统一公布示市行政审批电子监察中心投诉电话。对有条件的便民服务大厅，参照五星级建设标准，配备电脑、打印机、LED触摸屏、满意度评价器等硬件设备。各村级便民服务室要做到“五有”，即有办公室、有标牌、有电话、有值班制度、有办事记录。

2、推进行政（服务）审批制度改革。督促各职能部门审批服务事项进驻中心到位，行政审批权限到位，审批人员进驻中心到位，杜绝审批事项名进实不进，体外循环或双轨运行，真正做到“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行”。所有审批事项纳入电子监察范围，进行事前、事中、事后全过程实时监控。将视频监控与市政务服务中心电子监察系统实现视频对接，建立日常维护制度，明确责任人，确保监控视频正常运行。

3、建立健全各项规章制度。市政务服务中心（分中心）、各（办、场、园）便民服务大厅和村（居）便民服务室要落实首席代表制，建立和完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制、并联审批制、AB角工作制和责任追究制。严格实行“八公开”，即将政务服务管理机构职能及工作人员、各岗位审批（服务）事项及设定依据、办事程序、办结期限、办件实时状况、办理结果、收费依据及标准、联系方式等内容通过电子政务平台、公告栏、门户网站等载体向社会公开。

4、不断完善考评考核体系。要按照《市2013年度镇（办、场、园、区）便民服务工作考评细则》要求，加强对市、镇、村（居）三级便民服务工作的考核，市政务服务中心（分中心）实行“日抽查、周汇总、月考核”的考评方式，对窗口及工作人员的德、能、勤、绩等情况进行量化考核，并将考核结果与每月的绩效考核奖金挂钩。各镇（办、场、园、区）便民服务大厅推行星级管理，根据各（办、场、园、区）便民服务大厅的组织领导、硬件设施、部门进驻、服务质量、管理水平、效能建设以及所辖村（居）便民服务室运行等情况，进行综合量化考评，由市监察局会同市政务服务中心管理办公室组织实施，实行月抽查、季通报、年评比，定星级，公开分类授牌。各村（居）便民服务室的考核考评由上级政府主管部门按照《市纪委、市监察局<关于深化镇村便民服务体系建设的实施意见>》进行管理和考核。

三、工作要求

1、加强领导，落实责任。各地、各部门要高度重视政务服务电子监察网络体系建设工作，把建设政务服务和电子监察工作列入重要议事日程，加强领导，明确一名班子成员为窗口分管领导或便民服务大厅负责人，负责窗口或便民服务大厅的全面工作，并固定一名中层干部担任窗口负责人或便民服务大厅副主任，负责窗口日常管理工作。同时各视频监控点要指定一名技术维护人员负责视频监控的日常维护，保证视频监控的正常运行。

2、明确标准，强力推进。各地、各部门要根据全市的统一安排部署，制定切实可行的工作方案，要按照《市纪委市监察局<关于深化镇村便民服务体系建设的实施意见>》和《市2013年度镇（办、场、园、区）便民服务工作考评细则》的相关规定，逐项对比，寻找差距，积极整改，推动创建工作顺利开展，在进一步完善上下功夫，认真总结推广先进单位的典型经验，确保工作上水平。

电子政务考察报告篇7

一、指导思想

以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“建好队伍、育好作风、创优服务、提升效能”的要求，切实解决行政效能方面存在的突出问题，着力打造便捷、透明、规范、高效的政务环境，使干部素质能力进一步增强，机关作风进一步改进，行政行为进一步规范，工作效率进一步提高，促进政府工作提质、提速、提效。

二、主要任务

（一）强化干部素质建设，提高工作能力。把干部队伍建设作为行政效能提升的基础性工作，通过业务练兵、岗位培训等有效形式，积极推进机关干部理论素质和业务能力建设，努力培养“讲原则、讲责任、讲奉献”的“三讲”干部。要加强领导班子建设，不断改善班子成员的素质结构，努力创建“开拓创新、求真务实、团结和谐、廉洁自律”的“四型”领导班子，提高各级领导干部的综合素质和班子的整体战斗力，为全市经济社会发展提供坚强的组织保证和政治保证。每个单位要组织经常性学习，一把手要结合本单位实际情况，就本单位的机关队伍建设工作提出具体要求，班子其他成员都要就分管业务进行工作指导。组织学习前，要将相关情况向市行政效能提升年活动领导小组办公室报告。市行政效能提升年领导小组活动办公室要对学习情况进行督导检查，并计入年终考核。

责任单位：各乡（镇）街、各部门

（二）科学设置绩效目标，严格绩效考评。要按照《市2011年工作目标责任制绩效考评办法》，认真制定本单位《年度绩效考评方案》，明确重点任务，抓好责任分解和责任落实。市里将把平时和年终考评结果作为评价机关和干部工作实绩的重要依据，与干部评先选优、选拔任用、奖励惩罚挂钩，对工作实绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对不负责任、贻误工作、造成损失的，予以严肃处理。

责任单位：机关党工委、市人社局、督查室

（三）落实效能制度，规范行政行为。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》。认真规范行政权力和行政处罚自由裁量权。严格实行“三段式”执法模式（对一般性行政违法行为先教育规范，再限期整改，只对拒不改正者给予处罚）。健全完善并全面推行岗位责任制、政务公开制、首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、收费公示制、限时办结制、重点事项督办制、否决事项报告备案制、效能考评制。严格实行涉企执法报告备案和检查管理制、行政（司法）强制措施报告制、行政执法责任制和行政执法责任追究制。加强行政执法监督检查，对不依法行政的乱作为行为，坚决追究相关责任人的责任。

责任单位：法制办、监察局

（四）切实转变工作作风，提高行政效率。深入推进“三满意”机关创建活动，切实开展好“千名干部服务千户企业”和“大走访”活动，努力为企业和群众解难题、办实事。进一步简化办事程序，缩短办事时限，严格控制会议数量、经费、规模，避免过度的公务接待，降低行政成本，实现机关工作的全面提质、提速。各级领导干部要把工作重点放在下一线调研督查、集中精力研究解决实际问题和推动工作落实上，深入基层检查指导工作，解决问题的时间不少于全年工作日的三分之一。严肃机关工作纪律。集中开展机关作风专项整治行动，着力解决机关干部中存在的庸懒散等突出问题。

责任单位：机关党工委、监察局

（五）加强政务大厅建设，推进行政审批再提速。要加强政务大厅管理，进一步减少行政审批项目，优化审批流程，提高审批效率。按照国家和省市清费减负文件精神，深入开展清费减负工作。对取消的行政审批和收费项目要及时公布。凡有行政审批职能的部门必须制定行政审批流程或工作流程，明确各审批环节的具体责任人，并严格按审批流程办理相关审批事宜。行政审批项目原则上全部进入政务大厅办理，实行“一个窗口进出，承诺日办结”，严禁“两头受理”。暂未进厅的，要在本单位实行“窗口式”集中办理，联审联批，限时办结。要充分发挥行政审批电子监察系统的作用，对政务大厅审批服务进行有效监督。今年在审批时限上要比去年再压缩三分之一。

责任单位：政务大厅、具有审批职能的部门

（六）全力打造绿色通道，服务项目建设。落实好重大项目绿色通道制度，对重点招商引资项目发放“绿色通行证”，由市里成立专门项目组负责领办、代办各项审批手续，做到“急事急办”、“特事特办”、即到即办，无障碍审批。市级领导、各单位都要确定一批重大项目进行全程跟踪服务，对由于不履行或不正确履行职责，阻碍项目建设进程的实施问责。

责任单位:监察局、涉经部门

（七）切实抓好政务公开，推进阳光行政。按照《政府信息公开条例》，依托政府门户网站、公开板、电视媒体等有效平台，全面推进政务公开和办事公开，方便群众办事，扩大群众知情权、参与权、监督权。积极推进电子政务建设，充分利用现代信息手段，为群众提供快捷、方便的服务。

责任单位：各部门、各乡（镇）街

（八）加强监督管理，严肃查办违纪案件。充分发挥行政效能（软环境）投诉举报中心的作用，实行行政效能（软环境）监测点和义务监督员制度，加强效能监察。认真查找和解决影响政务环境建设中存在的对制度落实不认真、工作推诿扯皮，特别是“吃拿卡要报”、不作为、乱作为、“中梗阻”等突出问题，发现一起查处一起，对典型案件要公开曝光，努力打造最简单、最高效的软环境。

责任单位：监察局、各行政执法部门

三、工作要求

（一）要高度重视，加强领导。市里成立“行政效能提升年”活动领导小组，并下设办公室，设在市监察局。领导小组各成员单位和办公室要明确职责、各负其责，加强协调、密切协作。各乡镇（街）、各部门要高度重视、加强领导，成立相应的工作机构，制定工作方案，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、确定专人负责抓的工作格局。

（二）要认真组织，分段实施。整体活动分四个阶段。即：学习动员阶段（3月20日—31日）；查摆问题阶段（4月1日—20日）；集中整改阶段（4月21日—11月30日）；检查验收阶段（12月1日—31日）。各部门、各单位要按照每个阶段的任务目标，分步实施，及时总结，并做好各阶段的衔接工作，确保活动开展的统一性和实效性。

（三）要开展评议，促进整改。今年，要与省市同步，继续开展民主评议“三满意”机关和软环境政行风活动，通过抓好问题整改，促进效能提升。在评议活动中，各部门各单位主要领导要就如何服从服务于全市经济社会发展，如何采取硬性措施优化服务向全市人民做出公开承诺。对评议活动中反馈问题的整改情况和践诺情况要通过媒体公开。

（四）要严格督查，务求实效。领导小组各成员单位和办公室要把监督检查贯穿于活动的各个环节，促进各阶段工作任务和整改措施的落实。要对行政效能建设和优化发展环境相关规定、制度建立、执行情况，以及市委、市政府下达的重点工作任务和重大决策部署落实情况开展明查暗访，严肃查处影响行政效能建设和损害发展环境的行为，确保活动取得实效。

电子政务考察报告篇8

青岛模式究竟有哪些独到之处？为何会有“不可复制”的感叹？本报记者前往青岛探究真相。

“去年，我们的大部分工作就是帮助各个委办局梳理流程，曾经出现过一项许可事项要经过12个流程，除了办事大厅内的2个流程（接待和登记），其余大部分流程全都消耗在了内部流转中，要经过科员、科长、正副处长、正副局长等多层审批。” 青岛市委市政府计算机中心软件处戴雪冰说，“最后，经过我们协调处理，绝大部分行政审批流程都控制在了5个之内，并且形成模块，放在网上办理，方便市民办事。”

集约化模式: 从一体化技术到一体化政府

2002年3月12日，青岛市委办公厅、市政府办公厅联合印发《青岛市电子政务工程2002～2005年规划纲要》，提出了建设网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”的电子政务发展目标。这个规划纲要基本确定了青岛电子政务的发展方向和模式。

青岛市委市政府计算机中心、青岛市电子政务办公室主任刘惠军解释说: “一体化政府和一站式服务，是从政府自身管理运行和政府公共服务两个视角，确立了电子政务的发展目标。”在这两个目标中，一体化政府是一站式服务的基础。要实现网络环境下的一体化政府，就必须采用信息手段整合行政资源。因此，“整合”就成了电子政务发展中的核心问题。由此也就必然要求信息技术系统是高度一体化的。所谓技术一体化，包括三个方面的内容: 一是网络必须互联互通; 二是部门间的应用系统必须统一或实现互操作; 三是应用软件的功能必须高度集成。

那么，如何实现技术一体化进而达到整合的目的？刘惠军说: “青岛的做法就是集中统一、集约发展。”为此，市委、市政府确立并坚持不懈地巩固统一机构、统一规划、统一网络、统一软件以及分级管理的“四统一分”管理体制。以这种体制为保障，计算机中心创造性地发展了GNSP（Government Network Services Provider）的网络运管模式和GASP（Government Application Services Provider）的应用推进模式，也就是网络系统由计算机中心统一建设，全市共享; 共性应用系统由计算机中心集中部署，全市共用。刘惠军说: “这就是集约化模式的含义。”

青岛的GNSP网络运管模式和GASP应用服务模式，实际上是将计算机中心看做政府内部的网络服务商和应用服务商，只是这个“商家”的服务全部是免费的。这样就避免了各个部门分散重复建设造成的经济上的资源浪费和管理上的“诸侯割据”。刘惠军说，从经济上看，2002年以来，青岛用于电子政务核心系统的投资不足4000万元，由于这些资源广泛为部门共享服务，节省的一次性投资上亿元，每年节省的管理维护费用近千万元。从管理上看，集约化模式很容易地实现了各部门、各区市电子政务系统的高度统一，形成了广泛的互联互通。

根据集约化发展的需要，青岛市投入近4000万元资金，建设了由8个平台、6个中心、1套目录构成的“861”核心技术体系。8个平台包括: 政务网络平台、安全支撑平台、公共服务门户平台、基础办公服务平台、管理信息系统平台、流程管理服务平台、多媒体协作平台、知识管理服务平台; 6个中心包括: 应用服务中心、信息交换中心、政务数据中心、Web服务注册中心、认证授权中心、容灾备份中心（待建）; 1套目录指全市机关统一的组织机构、人员角色、信息资源、应用服务资源、权限控制等信息的管理服务目录体系。

以“861”核心技术体系为支撑，青岛市已经或正在统一推进10个领域的应用，从而形成比较完善的“861-10”电子政务大体系。10个领域的应用包括: 一网式协同办公服务、网上审批办事服务、电子监察服务、督查考核服务、辅助决策信息服务、公众信息服务、公众参与政民沟通服务、信息资源共享交换服务、应急信息管理服务、社区管理服务。

在青岛，市委、市政府计算机中心是市委、市政府共同的信息技术机构，实际上还承担着人大、政协的信息化建设。由于加挂了青岛市电子政务办公室的牌子，因此实际上还承担着全市电子政务的管理、统筹、协调、推进和技术支持职能。其级别为正局级，由市委办公厅和市政府办公厅共同管理。这样的机构设置既反映了青岛市委、市政府对电子政务的重视程度，也反映了他们对电子政务发展规律的深刻认识。

截止到目前，青岛市委市政府计算机中心管理和运行着全市机关的政务内网、专网、外网三个网络，为500多个单位提供基础网络和信息安全服务，管理和运行着76个部门和12个区市的内部办公自动化系统、80多个部门的内部信息网站、44个部门的网上审批系统、56个部门的公众服务网站以及全市机关的可视电话、视频会议、督查考核、管理、电子监察等系统。

前台后台: 由一网式办公到一站式服务

青岛市民王大姐的女儿要入托，但是由于户口、报销制度等问题，她不知道如何办理具体的手续。王大姐想到了政府网站，于是她在线发送信息，几天之内就得到了答复。在这个答复中，清楚地告诉她入托的流程、户口所在地和报销等相关制度，并且给她相关部门的联系电话，可以随时电话咨询。

在日常生活中，老百姓总是会遇到各种问题需要和政府部门打交道。可是，有些地区的政府部门隐藏在“衙门”内，难以让老百姓了解其职能。如果要办理一些复杂的、涉及多个部门职能的问题，恐怕大多老百姓都感到无从入手。这主要是涉及政府部门多、手续繁杂、责任不清所造成的。而对于企业而言，更是要和政府部门打交道，涉及到日常管理、工商、税务等许多繁琐的问题，如何能建设成“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁”，让百姓和企业都满意的政府呢？

以前要看一个政府是否有所作为，考察的是政府在做什么; 现在，不但要看政府在做什么，还要看政府怎么去做、做得怎样，这就是考察政府的办事效率和办事效果，其根本是要看政府为谁服务。在青岛政府门户网站――青岛政务网上，在显要的位置列出了“居民、企事业、投资者和旅游者”，显然，青岛市政府根据自身特征增加了投资者和旅游者这两类人群。

一位旅游者说，来青岛之前要了解一下旅游景点信息，就在网上搜索，结果很多搜索最终都指向了政府门户网站。“对于我们这些游玩的人而言，在政府门户网站看到相关信息，不但增加了信息量，也增加了可信性。

旅游过程中需要的各种服务信息这里都有，非常方便。”而常年居住在青岛的市民李阿姨说，我们这些本地人也经常登录政府门户网站，不仅仅因为有日常生活的信息，如天气状况、生活提示等，更重要的是因为它有各种政府服务信息，和老百姓的日常生活关系密切。

当居民点击某个具体的服务栏目之后，就会出现办事指南、办事咨询和办事投诉三个方面，这些流程指引着居民一步步办理事情。办事指南中的信息非常全面，包括受理单位、办理机构、联系地址、办理依据、办理条件、提交材料、办理程序等流程，并且，办理依据都是各个委办局最新的政策法规，可以在线查看。办事咨询则是转到了各个委办局的页面上，可以直接提交问题。

目前，青岛政务网已整合60多个部门1365项服务事项、349项行政许可事项、1200多个审批服务表格、4000多个公文法规。与企业和市民互动的网上办事、咨询、求助、投诉、调查、听证等渠道，也是将所有部门整合在门户网站之中，使企业和市民通过一个窗口获得尽可能多的服务。

假如把政府门户网站看做是青岛电子政务的“前台”，那么青岛市委市政府计算机中心组织开发的“金宏”办公软件则是“后台”。青岛市电子政务的一个重要思路就是“内部一网式办公，支撑对外一站式服务”，这实际上是把一体化政府和一站式服务的关系具体化了。为此，青岛市毕10年之功，打造为民服务的前台――青岛政务网和为民服务的后台――金宏电子政务系统。

普通市民只要在“前台”即可完成大部分工作，他们也不用关心办事流程怎么走的，办事流程走到哪里了，又该怎么解决; 而对于青岛市政府计算机中心而言，他们则是关心“前台”和“后台”的无缝链接，关心“后台”中一体化办公的金宏电子政务系统。通过该系统，青岛市机关的各项业务全部实现电子化处理。

在青岛政务网中目前提供的面向企业和公众的所有服务，牵扯到部门办理流程的业务全都是从“前台”的公众网转发到“后台”政务专网中具体机构的办公系统中，同时，这种全程流程也进入了监察系统中，随时可以查看办事的效率以及处理结果。

青岛市委市政府计算机中心网站处副处长张福宾说，青岛市80%的公务员处理日常办公事务时，只要每天登录办公系统就可以了。他们所处理的办公事务则是从各个业务子系统中汇集来的，既有日常的公文信息，也有督查考核，还有外网老百姓提交的事务等。

从技术上讲，青岛电子政务专网解决了两个重要问题: 一个是外网受理、专网办理、外网反馈解决公众的应用; 另一个是通过集成数字证书、多媒体协同、手写签批解决领导应用问题。解决公众、政府内部以及领导的应用模式，就是解决了电子政务应用中的瓶颈问题。

行政审批: 一网一站式审批办事服务

2004年最后一天，青岛市政府令，宣布再次取消128项行政许可事项，使保留的行政许可事项减少到349项。2005年1月，青岛市市长夏耕在《政府工作报告》中提出要求: “抓紧建设网上审批平台，提高电子政务公共服务水平。”

青岛市网上审批平台的建设模式有两项重要内容: 一是全市统一、分级集中，一网式流转、一站式服务，这充分体现了“一体化政府”和“一站式服务”的目标; 二是外网受理、专网办理、外网反馈，这体现了电子政务的前、后台关系。

谢继成是市政公用局政务办理大厅的主任，主要负责日常行政许可事项的办理。“目前，市政公用局已经有4项行政许可事项放在网上。” 谢继成说: “如今政府的理念发生了变化，以前是手续繁琐，部门众多，多头管理，行政审批非常复杂; 而现在则以简单为主，以服务为主，能节省时间的就节省时间，避免当事人浪费时间和精力。”

最明显的事情是，假如填表格的某一页不对或者某个手续不齐全，以前可能推倒重来，而现在则是以补充材料为主，不必再从头来。更何况在网上，每一个环节都是公开透明的。与行政许可配套的是电子监察系统，这是加强对政府执行能力的监察，从另一个方面促进政府的公开、透明以及高效性。如果在规定的时间内不能处理或者许可材料有问题，当事人可能会提出异议，监察局也会看到，这种网上实施行政许可加快了政府的公开、透明，加强了廉政执法。

如果以后青岛将所梳理的流程放到网上，市民查看了相关信息之后再去办事，面对的只有一个职能部门，而无需再像以前那样东奔西跑了，这就是青岛强调的“一体化政府”。与此同时，青岛市正大力推进非审批服务事项上网，目前在网上提供非审批服务事项已经达到1000多项。

青岛市委市政府计算机中心、青岛市电子政务办公室主任刘惠军: “青岛电子政务模式的关键是集中统一、集约发展。”

数字说话

2002年以来，青岛用于电子政务核心系统的投资不足4000万元，由于这些资源广泛为部门共享服务，节省的一次性投资上亿元，每年节省的管理维护费用近千万元。

目前，青岛政务网已整合60多个部门1365项服务事项、349项行政许可事项、1200多个审批服务表格、4000多个公文法规。

网上办理系统建设大概花费了400万元，目前已经为44个部门梳理了200项审批事项，但是只限于一级或者一个部门的业务流程，下一步将扩展到两级或者多个部门的联合办理行政许可事项。

评论:青岛模式真的不可复制吗

某地一位电子政务主管部门的负责人到青岛考察后，接着又派内设处室和下属对口部门的负责人再到青岛考察。考察结果是: 所有人都点头称赞，但接着又摇头叹息――青岛模式不可复制！这是各地到青岛考察后比较普遍的反映。为什么？

其实原因很简单，这种大集中模式无法突破体制之困。在电子政务发展中，要突破党政分开、部门分立、各级分灶吃饭的现实体制，实现软硬件结合的“横到边、纵到底”的互联互通模式，实在太难。中央机构和地方机构条块分割，加上电子政务外网、内网等划分，部门利益难以协调等因素，建设全市一体化的电子政务确实困难。

纵观青岛电子政务的成功，突破了两个关键性问题。一个是青岛电子政务的规划性、连续性非常强，条理清晰，按部就班。地基建设好了，一步一个台阶，非常稳当。这种将电子政务系统化、规模化的做法，在国内电子政务建设中并不多见。目前我国电子政务大都是零敲碎打，党委、政府、各个委办局都是分别规划、各自建设，造成资源浪费、共享困难等许多后期不该有的麻烦。

另外一个就是常常谈起的意识问题。青岛从1996年开始建设，10多年之后仍旧在原始基础上发展起来，逐步实现了四大班子统一，进而实现各部门及下属区县的统一。这种意识不能单纯地归结于“一把手”的责任所在，而是强调电子政务的本意――为谁服务、如何服务。

其实，国家一直强调几个统一。2002年，国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见中（17号文件），第一条需要坚持的原则就是“统一规划，加强领导”; 在我国信息化中长期《2006━2020年国家信息化发展战略》中，强调我国信息化建设的战略方针是“统筹规划、资源共享”。国家信息化政策法规中也多次强调“统一”的重要性，可为什么在实践建设中总是难以解决这个问题？

今年的全国两会中，总理在政府工作报告中提到，政府建设存在一些问题，出现这些问题根本在于制度不健全、监管不到位。报告明确提出了今后一段时期政府建设的任务，要以转变政府职能为核心，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设。

由此可见，在今后一个时期，电子政务和政务网站建设对于政府改变职能、提高人民满意度将起到重要的作用。从我国电子政务建设过程来看，目前电子政务已经进入普及阶段，而如何进一步深化应用、提高电子政务的服务能力，还需要更多的探索。

青岛模式的基础是“四统一分”的管理体制，关键是大集中的“集约化”应用，目标是“一体化政府”和“一站式服务”。这些问题的解决，都不是信息技术本身的能力所及的。而对于能够解决这些问题的高层决策者，要解决这些问题只需要一个“决心”，这“决心”来自于对电子政务价值和规律的深刻认识。