防水考察报告范文
时间：2023-09-23 02:07:15
防水考察报告篇1
一、年度报告制度概述
（一）职务犯罪预防年度报告制度的产生
2010年7月13日，全国检察机关查办和预防职务犯罪工作会议上，高检院提出要在每年年底对职务犯罪的发案情况、特点规律、原因和发展变化趋势，以及制度上、体制机制上存在的缺陷、漏洞作出分析，提出有针对性的惩治措施和预防对策，形成年度职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策报告。
2010年10月27日，检察长向十一届全国人大常委会第十七次会议所作的《最高人民检察院关于改进渎职侵权检察工作情况的报告》中正式提出，“建立职务犯罪预防年度报告制度,及时研究职务犯罪发案态势和预防对策,每年形成综合报告提交党委、人大、政府和有关部门参考。”
2010年11月，在全国各省级检察院职务犯罪预防处处长会议上，高检院就年度报告制度逐一征求了各省级院的意见和建议，对此项工作提出了具体的要求，并组织调研组走访各级检察院，对年度报告制度进行专题调研，督促此项制度的贯彻落实。
为抓好和推动各地能够高质量地完成预防职务犯罪年度报告，2010年12月1日，全国检察机关职务犯罪预防年度综合报告制度高级研讨班召开，专题讨论如何建立“年度职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策报告制度”并高质量完成年度报告。
（二）职务犯罪预防年度报告特点
全局性。检察机关预防职务犯罪年度综合报告制度，旨在更加重视对一县一市一省，甚至全国一个时期职务犯罪发生特点、发案规律、犯罪原因及发展变化趋势的深入分析，反复发生的问题从规律上找原因，普遍发生的问题从机制上找原因，深入研究职务犯罪多发易发的体制性原因和机制上漏洞，寻求解决源头性、根本性、基础性问题的办法，提出惩治和预防职务犯罪的体制机制改革、政策调整、制度健全、法律完善和社会管理创新等具有全局意义的防治对策。
系统性。预防职务犯罪年度综合报告制度要求检察机关在广泛收集犯罪信息、深入开展预防调查，深刻剖析典型案件的基础上，把发案特点、规律、动向分析与行业、部门、岗位的工作运行体制机制和规章制度研究结合起来，通过归纳、比对等科学的分析方法，查找体制机制和规章制度方面的漏洞与缺陷，把零散的经验总结到一起,避免一般化和表面化，更有层次,更有高度。
前瞻性。预防职务犯罪年度综合报告制度要求检察机关针对职务犯罪发展变化的情况、趋势和易发多发领域、类型、部位等进行预警预测，有利于推动工作模式由“亡羊补牢”式向“未雨绸缪”式发展。
实用性。预防职务犯罪年度报告制度的开展，为决策层提供一手的、鲜活的参考资料,有利于党委、人大、政府和有关部门全面掌握职务犯罪发生的特点规律、变化趋势,从总体上研究部署、推进党风廉政建设和反腐败工作；为完善现行体制和制度提供很好的建议，有利于建立完善各系统、各行业内控机制,推动系统性地落实预防措施,促进依法行政,加强廉政建设。
（三）预防职务犯罪年度报告制度的意义
职务犯罪预防年度报告制度推行以来，引起了同级党委、人大和政府部门的重视，动员了社会力量形成社会大预防，推动了预防成果的转化应用，提高了预防工作的地位和作用，扩大了预防工作的影响力和公信力。
二、提高职务犯罪预防年度报告质量，筑牢金字塔的核心力量
（一）加强预防部门队伍建设
提高职务犯罪预防年度报告质量，抓好自身建设尤为重要。为建立一支有素质、有能力的预防职务犯罪队伍，我院一是加强组织建设，把政治强、业务精、具有较强组织能力和工作经验的优秀干部充实到预防部门的领导岗位，选配熟悉政策法律和办案业务，综合能力强的人员充实预防队伍。二是强化侦防一体化建设，根据基层院人少事多的特点试行一人多岗制，实现干警在反贪、反渎部门和预防部门兼职，更好地促进了预防部门与侦查部门的联系配合。三是加强思想政治工作，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，坚持正确的人生观、价值观、世界观，坚持社会主义法治理念，坚持“三个至上”和“四个在心中”，始终保持预防工作正确的政治方向，做理性、平和、文明、规范执法的榜样。四是加强能力建设。采取多种形式开展素能培训、岗位练兵，提高预防队伍的整体素质。努力打造一支具有坚定的政治信念和正确的法治理念，具有对社会发展形势的洞察能力，对法律政策的综合运用能力，对职务犯罪变化趋势的分析能力，对预防对策措施的研究能力和对人民群众、社会各界的动员能力的预防队伍。
（二）改善日常工作习惯，注重平时积累
抓好日常性基础工作对提高报告撰写质量和效率十分重要。没有平时的积累，要拿出高质量的综合报告是不现实的。抓好基础工作，一是提高犯罪嫌疑人“悔罪”等材料的获取水平。要通过侦防一体化的深化，把获取悔罪材料作为侦查部门的重要预防职责进行落实。这既是克服犯罪嫌疑人翻供、巩固证据的要求，也是庭审揭露犯罪、宣传法制的需要，更是开展警示预防的重要素材。侦查部门在讯问犯罪嫌疑人时，要注重对其犯罪思想演变、原因、动机等方面的讯问，并在案件侦终后，及时将犯罪嫌疑人的悔罪材料移送预防部门。这可以对综合报告的撰写，特别是分析犯罪主客观原因提供最直接的资料。二是提高对侦查终结案件分析的水平。坚持“一案一分析”,反贪、反渎部门侦查的每起案件材料都要归类到预防部门,而且每起案件结束后,侦查部门、预防部门都要做分析。针对一个时期或某一类型案件,预防部门每隔一段时间还要作出分析报告。
（三）树立大局观念
职务犯罪预防年度报告的落脚点是提出防控措施和预防对策，以供决策参考，我院自觉将预防工作融入惩防体系建设，提高综合报告的广度和深度。自觉将预防工作融入党委中心工作的大局。只有关注党委中心工作，思考和撰写综合报告，提出的对策和建议才能及时转化为党委和政府的决策，服务好中心工作。
（四）完善基本内容，提高报告的可读性、感染力和说服力
职务犯罪预防年度报告基本内容应大体包括职务犯罪性质、危害和总体状况，职务犯罪特点、原因、规律等。对职务犯罪进行全面、系统的分析，研究其滋生的背景、条件和危害，提出相应的对策等。同时，年度报告内容还应包括职务犯罪和预防职务犯罪的一般概念，开展惩治和预防职务犯罪工作的简要情况、主要做法、经验、成效以及遇到的困难、问题和改进意见。笔者认为，其基本内容应由以下三部分组成:
第一，职务犯罪的总体状况。这是年度报告的重要前提，也是供党委、人大、政府决策参考的重要依据之一。总体状况包括职务犯罪发案和查处情况、罪名分布情况、犯罪动机和特点等情况。
职务犯罪发案和查处情况。内容包括：检察机关查办职务犯罪的重点，立案侦查职务犯罪案件数、提起公诉数，查处不同级别国家工作人员数和年龄、文化、职务、政治面貌分类数，追缴赃款赃物和非法所得数，为国家挽回经济损失数。查办大要案数，这可以考察和衡量职务犯罪严重程度，大案是数额指标，要案是级别指标。立案侦查数、提起公诉数、挽回经济损失数、查处大要案数可与上年度对比，并标明百分比。本地区易发、多发案件的查处情况要作为年度报告的重要内容反映，并标明有关数字和百分比，同时列举少量有代表性的重大典型案例，这样更有说服力。
职务犯罪罪名分布情况。要注意按检察机关查办职务犯罪案件管辖范围，依照贪污贿赂类、渎职类、侵权类三大类案件列举不同罪名，并标明此类案件的百分比，以及涉案人员、年龄、文化、身份等不同层次的分布情况。从检察机关近几年查办的职务犯罪案件看，贪污、贿赂、挪用公款案件数量约占查办贪污贿赂类案件总数的一半以上，这些年贿赂案件呈上升趋势；、、等案件约占查办渎职侵权类案件的一半以上。诸如此类案件罪名分布应以数字形式交代清楚，有关数字可与上年度对比并标明百分比。
职务犯罪的主要特点。通过对办理的案件进行具体分析和概括，指出职务犯罪的特点。比如：职务犯罪要案数量上升，犯罪金额不断增大，领导干部尤其是中高级干部卷入犯案；党政机关、行政机关、司法机关和经济管理部门职务犯罪突出，涉及国计民生的重点行业、系统职务犯罪增多；职务犯罪窝案、串案多发，团伙犯罪、单位犯罪突出；职务犯罪手段不断翻新、“一把手”犯罪、秘书犯罪、“家族化”犯罪、“低龄化”犯罪、与黑社会性质犯罪结合、贪官外逃等，这些都是职务犯罪的主要特点，应写入年度报告。
第二，职务犯罪的发生原因与危害。职务犯罪主观原因是职务犯罪的内在动因，系包括动机、心理、激情等内容的复合体。诸如轻视学习、放松改造，素质不高、道德低下，崇拜权力、讲究特权，个人主义、私利当头，贪图享乐、权色交易，心理失衡、铤而走险等。而管理漏洞、权力“寻租”，制度不全、监督无力，腐败文化、乘虚而入，重视打击、轻视预防，有法不依、执法不严等，这些都是职务犯罪的客观原因。在年度报告中，应结合本地实际分析有关职务犯罪原因，从中寻求解决办法。
职务犯罪侵害的是国家对公共事务的管理职能和政府的廉洁性，此类犯罪背离社会公平正义，波及公众工作和生活，危害性极大。一是破坏国家公共管理职能，影响政治稳定；二是破坏法治建设，危害法治基础；三是危害正常社会关系和社会公正；四是败坏社会道德和良好风俗，降低道德水准等。这些都可以视情况写入年度报告，还可以根据本地易发、多发职务犯罪情况对危害状况进行专门阐述。
第三，职务犯罪防治对策。科学地、有针对性地提出职务犯罪防控措施和预防对策尤为重要，这是年度报告的内在要求和根本目的。在年度报告中，一要从宏观方面有针对性地对职务犯罪情况提出预防对策。比如：从职务犯罪预防的指导思想、综合治理、基本原则、工作机制、职责划分以及检察机关在惩治和预防职务犯罪中的地位和作用等方面提出对策建议。二要从微观方面有针对性地提出职务犯罪预防对策。三要从行业或领域，如党政机关、司法机关、行政机关以及金融、国企、建筑、交通、教育、医药、卫生、农村等关系国计民生的行业领域，对职务犯罪提出预防对策。四要根据本地区易发、多发职务犯罪情况，有重点地、有针对性地提出防控措施和预防对策，使年度报告更具有深度和广度，更具有战略性、前瞻性和可操作性。
（五）明确职务犯罪预防年度报告的写作要求
年度报告要论证系统，逻辑严密，摆事实，讲道理，具有很强的说服力，使之成为科学决策的可靠资料。因此，一定要深入调查研究，充分占有素材，精心提炼主题，并在此基础上注意写作技巧，做到层次清楚，条理分明，先后有序，详略得当，联系紧密，层层深入，真正使年度报告具有鲜活感和生命力。
三、职务犯罪预防年度报告上报区委，争取党委支持，构建金字塔的顶部力量
高检院检察长强调：查办和预防职务犯罪工作是当前廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分，必须毫不动摇地坚持党的领导。要主动地经常地向党委汇报预防职务犯罪工作的重大部署、重大问题和重要事项，争取党委加强领导，依靠党委领导动员各有关部门和社会力量参与职务犯罪预防工作，依靠党委领导解决工作中遇到的困难和问题，依靠党委领导取得在预防职务犯罪工作的机构编制、经费、设施、装备和预防职务犯罪教育基地建设等方面的支持。
2011年7月，我院向区委政府报送了职务犯罪预防年度综合报告。该报告得到了区委、政府、人大、政协领导的重要批示。根据区委张椿林副书记指示，我院将报告发送至全区50个区直机关单位，推动了在党委领导下，社会大预防的有效开展。
四、转化职务犯罪预防年度报告成果，推进社会管理创新，形成金字塔的主体结构
年度报告在对检察机关全年查处的职务犯罪案件进行全面收集整理的基础上，系统分析职务犯罪的发案环节特点、原因规律、趋势变化，最终落脚点是提出具有全局性的防治对策，为党委政府从总体上研究部署、推进党风廉政建设和反腐败工作提供参考，是推动各职能部门、系统行业建立完善内控机制，落实预防措施，加强廉政建设。我院在提高年度报告质量的基础上，着力强化年度报告的转化效益，提高预防工作的社会综合效能。
一是通过党委领导下的多部门参加的联席会议制度，强化信息交流沟通，形成多方协商、启动迅速、共同研讨、联合调查、联手预防的社会预防格局。
二是提高检查建议的运用和管理水平，通过检察建议方式转化年度报告成果，推动社会管理创新。第一，针对发案单位的管理漏洞，及时向发案单位发出检察建议。我院在查办区保险事业管理处原副主任贪污社保基金190余万元大案的同时，向区人事劳动和社会保障局发出了设立专职基金管理监督机构、建立重要岗位轮岗制度、实行目标管理责任制的检察建议，有效促进了规范监督社保基金的管理和使用，消除了该项资金使用的安全隐患，从而确保了广大人民的合法权益。第二，针对区域重点问题进行查析，以建议促管理。发展新农村建设是我区实现“一区四化”的重要战略之一，农村的“三资”管理是我区的重点问题，我院与区纪委、监察局、农牧局联合组成专项调查组，采取听取汇报结合实地检查、查阅账目结合核对实物的方法，对全区三个镇99个行政村的集体资金、资产、资源的使用管理情况进行了全面监督和调查。经查，“三资”在财务管理、使用及民主监督方面存在诸多的管理问题和漏洞，对此，我院及时向各镇、村发出检察建议，帮助镇、村建立起在思想、制度、监督管理等方面的防线，规范了“三资”管理，确保了农民的知情权、参与权、决策权和监督权，从而维护了我区的和谐稳定。第三，及时向当地党委政府和有关部门发出检察建议，创新机制，服务区域经济发展和社会稳定。我院在《关于在中共山海关区委党校创建预防职务犯罪教育基地的调查报告》基础上，向区委发出了与区委党校联合创办“山海关区预防职务犯罪教育基地”的建议，得到了区委的批准和高度重视。我院通过对区政府近三年采购情况的预防调查，及时向区政府提出在全区政府采购实行行贿犯罪档案查询准入制度的建议，得到了区政府的重要批示，并与区财政局联合发文决定，要求所有参加投标的供应商必须提供“行贿犯罪档案查询”结果，并以此作为参加投标的必备文件之一。
三是加强预防整改措施落实情况的跟踪监督。我院着力强化预防工作的干预性，对一些整改不力的部门和单位及时督促落实，必要时向党委政府和上级主管部门报告。
五、加强职务犯罪预防年度报告宣传工作，夯实金字塔的底层基础
我院坚持预防工作与群众路线相结合，以年度报告为素材，通过新闻媒体、网络等平台加大预防工作的宣传力度，一是通过宣传动员与引导广大人民群众和社会力量，加强对国家工作人员职务行为的监督，促进权力的规范运行，遏制和减少职务犯罪。二是在开展预防宣传活动的同时，通过专访和阅卷调查等形式，了解公众对职务犯罪状况的看法，了解公众对惩治和预防职务犯罪工作的评价，征求他们对惩治和预防工作的意见和建议，争取他们支持和参与预防职务犯罪工作。
综合报告制度是高检院为推进新形势下检察机关预防工作创新发展而推出的一项重要举措，目前尚处在起步阶段，我院尝试构建“金字塔”模式，通过努力提高自身素质，争取群众的参与、各有关单位的配合、党委领导的支持，多层次、多角度、立体化地执行这一制度，有力推进社会管理创新。
（作者单位：河北省秦皇岛市山海关区人民检察院）
防水考察报告篇2
关键词：水工建筑物安全管理安全法规安全报告责任保险俄罗斯
近10年来，俄罗斯的经济和政治体制发生了深刻的变化，其中包括实施了新的民法，该法律规定危险工业装置、设备和建筑物的业主，对由于这些工程失事引起的损害应承担财产责任．当前俄罗斯经济极其困难，致使水工建筑物的运行费用下降到最低限度以下[1]．1993年和1994年乌拉尔地区的两座土坝相继失事，造成人员伤亡和巨大的经济损失，促使人们更加重视挡水建筑物的安全问题．
基于这些方面的考虑，俄罗斯联邦于1997年7月颁布了第117号联邦法律，即《水工建筑物安全法》．该法律贯彻实施2年多来，对水工建筑物安全实施国家监察，做了大量工作，使水工建筑物的安全工作得到全面加强．
1俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》
近些年来，俄罗斯有关部门研究了在新经济条件下，如何改进和加强水工建筑物安全工作．在总结水工建筑物安全实行部门监察的实践和广泛吸收世界各国大坝安全立法经验的基础上，组织各方面的专家起草了俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》草案，1997年6月23日获国家杜马通过，1997年7月21日由俄罗斯联邦总统叶利钦签发生效[2]．这是俄罗斯历史上第一部在国家意义上调整水工建筑物安全问题的法律文件[3]。
该法律适用于因其破坏可能导致发生紧急情况的水工建筑物．所谓紧急情况是指由于水工建筑物失事，在一定范围内可能引起或已经引起人员伤亡、健康受损害或者周围自然环境遭到破坏、造成巨大的财产损失和破坏人类生存条件的情况[2]．
该法律规定了俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦主体行政机关、实施水工建筑物安全国家监察的机关和俄罗斯水工建筑物注册登记局的职权；规定了保障水工建筑物安全的总要求和水工建筑物业主和运行单位的义务．水工建筑物业主或运行单位对水工建筑物存在的整个生命周期内的安全负责；确立了水工建筑物安全报告制度、水工建筑物设计、施工和运行活动的许可证制度和由于水工建筑物失事引起损害的民事责任风险义务保险制度（义务保险的具体办法由将要出台的联邦法律进行调整）；该法律强调对违反水工建筑物安全法规的行为必须依法追究责任．该法律的一个最重要的原则是俄罗斯联邦一些行政机关受俄罗斯联邦政府委托，对水工建筑物安全实施国家监察．法律赋予监察机关广泛的权力，直至按照法律的规定，作出禁止不可靠建筑物的运行以及拆除或维修的决定，作出关于注销建筑物运行许可证的决定[2]。
为了更好地贯彻《水工建筑物安全法》，1997年8月以来，俄罗斯联邦政府组织制定了一批标准法规，如：《水工建筑物安全国家监察的组织》、《俄罗斯联邦水工建筑物注册登记局的组建和运作办法》、《对有关联邦<水工建筑物安全法>的俄罗斯政府部分法规进行修改和补充》及《关于批准水工建筑物安全报告条例》等．今后还将根据情况制定一些法规．
俄罗斯联邦政府通过法规责成国家监察机关根据水工建筑物的等级、使用特点、结构和运行条件以及特殊的安全要求，制定出各部门的保障水工建筑物安全的标准法规文件和技术标准文件[4，5]．
2水工建筑物安全监察体系
为保证《水工建筑物安全法》的贯彻落实，必须实行水工建筑物安全的国家监察．俄罗斯联邦政府决定由以下联邦行政机关承担国家监察职能[1，4，6]：俄罗斯燃料能源部负责对燃料能源综合体的水工建筑物实施监察；俄罗斯运输部负责对航运水工建筑物实施监察；俄罗斯矿山技术监督局负责对工农业生产的残液池的围护水工建筑物实施监察；俄罗斯自然资源部负责对不受上述主管部门监察的一切水工建筑物实施监察．俄罗斯燃料能源部又将对水工建筑物安全实施国家监察的职责委托给俄罗斯燃料能源部国家能源监察与能源保护司，又称国家能源监察局[1，4]。
为了组织对能源建筑物的监察并提供科技保障，俄罗斯燃料能源部成立了国家机关——大坝与能源建筑物监察科技中心（俄罗斯燃料能源部能源监察科技中心），在国家能源监察局领导下，独立开展工作．1999年第4季度起俄罗斯燃料能源部着手在能源监察科技中心成立俄罗斯水工建筑物注册登记局燃料能源综合体工程水工建筑物分局[1，4，6]．
国家能源监察局在各地区设有地区管理局，各俄罗斯联邦主体也没有国家能源监察管理局．它们的职能主要是对运行单位执行保障水工建筑物安全措施的情况进行经常性的监督；会同国家能源监察局科技中心参加水工建筑物的定期检查和巡视检查，其中包括对事故和事故状态的调查；在国家能源监察局组织下，开展培训工作，提高监察人员的业务素质[4]。
3水工建筑物安全报告制度
1998年11月6日俄罗斯政府颁布了《水工建筑物安全报告条例》，规定了水工建筑物安全报告的内容、编制方法和对其实施国家鉴定的方式．
水工建筑物安全报告是论证水工建筑物安全性并根据它的等级确定水工建筑物保障程度的文件．已运行水工建筑物，其中包括废弃的和改建、大修、修复或者停用后的水工建筑物的安全报告由业主或者运行单位编制．正在设计和在建的水工建筑物的安全报告由履行发包职能的法人或自然人编制．在编制已运行和在建建筑物的安全报告之前，由业主或运行单位组织，并且必须有监察机关代表参加的水工建筑物检查[7]。
已运行水工建筑物的安全报告应由报告人提交监察机关，不得少于5年一次．根据监察机关的决定或报告人的主动要求，如出现了故障和紧急情况，经过改建、大修后以及法规和技术标准发生变化时也应提交安全报告；设计中的水工建筑物安全报告应在设计进行国家审查期间提交监察机关；在建水工建筑物安全报告应在建筑物规定移交日期的4个月前提交监察机关[7]。
安全报告的国家鉴定由国家监察机关组织进行．俄罗斯燃料能源部指定国家能源鉴定局和国家能源监察局科技中心两家作为鉴定中心对能源系统的安全报告进行有偿鉴定[8]．鉴定中心成立鉴定委员会，聘请经过俄罗斯燃料能源部进修学院和国家能源监察局培训并确认的高级专家参加委员会的工作，鉴定委员会的工作规则和对委员会专家成员的技术素质要求由国家能源监察局制定[4]．
鉴定中心应在规定期限内向监察机关提交鉴定结论，经监察机关批准后，该结论就具备国家鉴定的资格．经监察机关批准的安全报告是进行俄罗斯水工建筑物注册登记和发放水工建筑物运行、启用、废弃、停用和拆除许可证的依据．在安全报告有效期内由监察机关发给上述许可证[7]。
《1999年下半年和2000年的燃料能源综合体水工建筑物安全报告计划》规定将编制133座电站的建筑物安全报告，但相当多的电站将推迟完成，其原因是缺少由设计总负责人参与制定的水工建筑物安全准则，而且各设计、科研单位对安全准则这个概念持有不同观点，故目前尚无统一的部门标准文件；一批老工程缺少部分设计文件和行政文件；许多能源企业的财务状况不好，不能为编制报告及其国家鉴定提供必需的业务经费[4]。
4水工建筑物的维修加固
水工建筑物安全的部门监察系统在电力部门运作的28年中，对水工建筑物状态进行定期（每5年一次）检查[5，6]，检查结果表明属于“俄罗斯统一电力系统”股份公司的水电站水工建筑物的状态基本上能胜任工作，是符合联邦法律要求的．但是许多工程在运行中发生的变化必须在最短的时间内进行处理，以防产生不良后果[5]．建筑物有严重缺陷的工程十分重视维修加固工作，近年来许多水利枢纽都做了大量工作．在《1998年俄罗斯联邦电力系统设备和建筑物维修改造计划》中包括有44座水电站和65座火电站，在这些电站中共有215项水工建筑物维修措施，总工作量为2．496亿卢布[5]，其完成情况如下：溢流坝、水电站厂房的混凝土维修工作完成了39项计划中的20项，完成的工作量为2432．34万卢布（计划4962．06万卢布）；土工建筑物（土堤和主坝）完成了19项计划中的10项，完成的工程量为588．62万卢布（计划962．62万卢布）；渠道和输水建筑物尽管只完成28个计划中的14个，费用却达9164．95万卢布，已超出计划；机械设备的更新和防锈保护完成了原定1968万卢布的695．57万卢布．
最近5年来联邦级水电站用于水工建筑物维修和改造的费用的可比价值上升了2倍多．一方面说明电站工作人员重视水工建筑物的安全，进行了大量的维修改造工作；从另一方面讲，说明建筑物的老化问题已显示出来，有些故障和缺陷必须立即排除．预计这方面的费用还将增加[8]．
在联邦级水电站用于维修建筑物的费用平均占电价的12．5％的情况下，有些水利枢纽却只占电价的3％～5％，况且它们的建筑物状态远未达到最佳状态，应引起电站领导人员的重视[8]．
5水工建筑物安全的科技工作
水工建筑物安全问题的科技工作是围绕俄罗斯燃料能源部和“俄罗斯统一电力系统”股份公司的部门《科技纲要》的0．05节“水电站和能源建筑物”和0．11节“能源工程的抗震性”来进行的[5，6]。
1998年10月1日俄罗斯燃料能源部审查批准了国家能源监察局与“俄罗斯统一电力系统”股份公司共同制定的部门《能源建筑物安全纲要》．这个纲要由下列第一层次的课题组成[1]：①完成制定和报送标准法规文件和联邦《水工建筑物安全纲要》和《危险工业生产工程安全纲要》；②制定和推行能源建筑物安全评价和监控方法；③在俄罗斯国家能源监察系统中，组织对能源建筑物安全的国家监察；④编写检查和监测能源建筑物状态的现代化的技术大纲性材料；⑤制定建筑物失事及其后果的预报和防止方法，包括制定在建筑物上进行预防失事工作的操作方法；⑥研究和实施当能源建筑物的状态不符合安全运行准则时，防止其失事的工程技术措施．上述纲要中的课题必须在2000年前完成，而且与完成俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》的要求紧密关联．但是由于1998～1999年间缺乏资金，为保障法律实施的科技工作已显得滞后了．目前科研单位要完成的最迫切的任务是：①以现代监测仪器与监控建筑物和地基的计算机系统为基础，研制监测电站主要建筑物状态的新方法和新设备；②研制分析和预报建筑物状态及其安全水平的计算机软件，包括研究运行中建筑物及其地基的数学模型，根据原型观测资料校正模型和保证监测静动应力-应变状态、渗透流状态和建筑物与地基物理力学性质变化的模型；③研制和应用检查水工建筑物及其地基与设备的现代方法和技术手段；④编制和鉴定计算挡水建筑物失事发生、发展和预报冲击波扩散区可能造成破坏的软件，对具体水电站和火电站水工建筑物包括对灰渣坝进行计算和预报；⑤研究在自然和技术因素作用下，建筑物和结构的构件材料和建筑物地基的性质随时间变化时，它们的可靠性指标的评价方法；⑥研究失事风险的计算方法，其中包括用计算和实验-计算的方法评价各种失事方式的概率方法；⑦研制和应用在地震荷载作用下，监测地震对建筑物和地基的作用以及监测它们的应力-应变状态参数的现代方法和设备；研究和改进计算建筑物和地基的抗震强度和抗震稳定性的方法和软件；⑧对能源工程的建筑物和地基进行专门研究，以确定它们的强度和稳定性出现负面变化的原因、形式和数量特征，并研究实施维修工作的方法和工艺；⑨在电站编制水工建筑物安全报告和对其进行国家鉴定时，提供科技帮助[5]。新晨
6水工建筑物业主民事责任风险义务保险
法律规定建筑物业主或运行单位对失事后果和公民、法人造成的损害承担民事责任[5]．通过投保，建立因水工建筑物失事引起损害的民事责任的资金保障．业生的民事责任赔偿金，一部分是业主的自有资金，另一部分来自按照现行法律和标准法规，与保险公司签订的保险合同确定的保险金额．如果实际赔偿总额超过该两项总和时，损害赔偿的办法由俄罗斯联邦政府制定[2]。
根据俄罗斯燃料能源部的要求，目前正在加快制定联邦《因水工建筑物失事引起损害的民事责任义务保险法》，在联邦法律出台之前，先着手实行民事责任风险的自愿保险．现已制定了《关于水工建筑物业主民事责任风险自愿保险的规定》，并已在俄罗斯财政部进行注册登记．“能源担保人”保险股份公司已取得了俄罗斯财政部颁发的第一份有权进行水工建筑物业主和运行单位民事责任保险的许可证．俄罗斯燃料能源综合体保险家协会的其它保险机构正在办理类似的许可证，依据许可证建立起对其他俄罗斯保险机构开放的保险者联营体[4，5]．
目前正在制定上述保险形式的标准法规以及根据建筑物的重要性及其安全等级确定保险收费的原则，为具体能源企业办理保险手续，把办理保险的费用列入电力成本，以及在保险公司内建立保障能源建筑物安全的预防措施基金，作为水工建筑物安全工作的附加资金来源[5]．法律规定的民事责任义务保险是促使业主向提高水工建筑物安全措施投资的有效手段．
但是保障建筑物安全工作的资金、建立用于预防和消除失事的物质和资金储备、建立失事后果的民事责任资金保障，其中包括在自愿保险基础上的资金保障等问题目前均未解决[6]．
7结语
俄罗斯正处在经济、政治体制变革的年代，但依然十分重视水工建筑物的安全工作，从法律、监督管理体制、管理手段、科技、经济等多方面保障水工建筑物的安全．他们不仅着眼于运行，还注意到对设计、施工阶段的水工建筑物的安全管理．既致力于预防失事的发生，还考虑到一旦发生事故时的报警、紧急状态消除和赔偿处理等环节．通过近几年的努力，俄罗斯的水工建筑物安全保障体系逐步健全，其中有些经验和做法值得我国借鉴参考，以促进我国大坝安全管理水平的不断提高，
参考文献：
[1]ВарнавскийБП．Оботраслевойпрограмме“Б
防水考察报告篇3
与会代表首先到昌邑区考察了我省水稻病虫害生物防治、物理防治技术及“有机”、“绿色”水稻病虫害防治技术等绿色防控技术示范现场，昌邑区农技推广中心陈奉站长对我省稻田性诱剂诱捕技术、赤眼蜂防治技术、生物农药防治技术等示范区的情况做了现场演示和详细介绍，同时考察了我省绿色防控示范区的成功典范――“东福米业”的稻田养鸭、稻田养鱼、稻田养蟹、苏云金杆菌防治稻瘟病、昆虫信息素等除草除虫技术。与会的专家、领导对我省绿色防控技术工作给予充分肯定，各省代表也纷纷表示，将效仿我省绿色防控模式，开展绿色防控工作。
下午，举行了北方稻区水稻绿色防控技术交流会，会议由全国农技推广中心郭荣研究员主持，省农业总站靳锋云站长代表我省致贺辞，并对我省的自然情况、农业生产情况、农作物病虫草鼠害发生防治及采取的措施和经验情况以及病虫害绿色防控情况做了简单的介绍。
我省有关植保专家介绍了北方稻区利用赤眼蜂、昆虫性信息素、微生物农药防治螟虫、稻瘟病等病虫害技术。华南农业大学黄寿山教授做了关于“利用赤眼蜂防治水稻螟虫的应用技术及其前景”的报告，黄教授高度赞扬了我省近几年绿色防控工作，特别是应用赤眼蜂防治玉米螟技术推广工作，被其称为“世界第一，全世界领先”。温州医学院杜永均教授做了“水稻螟虫的性诱测报与防治技术”的报告，湖南王金辉研究员做了“湖南省农作物病虫绿色防控技术应用效果及评价”的报告，湖北省张求东研究员做了“湖北省水稻绿色防控实践”的报告。与会的各省代表交流了各省水稻病虫害“绿色防控”技术示范与应用的进展和经验；相关企业做了水稻病虫害绿色防控新技术新产品介绍。我省在大会上也进行了汇报，受到与会专家、领导、会议代表的一致好评。
最后，全国农技推广中心防治处杨普云处长对我国近期绿色防控工作进行了回顾和展望，并对下一步各省绿色防控工作做出了具体部署及建议。
防水考察报告篇4
一、认清形势。进一步增强环境应急管理工作的责任感和紧迫感
当前我国正进入污染事件高发期，也应该清醒的认识到工作中仍然存在一些问题和不足。仅2011年全国就发生不少重大环境事件，包括渤海溢油事件、曲靖铬渣污染、大连PX项目险酿重大泄漏事故以及在安徽、浙江、广东、江苏、上海等地相继发生血铅中毒事件（1月，安徽怀宁县高河镇新山社区228名儿童血铅超标；3月，浙江台州市椒江区上陶村发现163名村民血铅超标；同是3月，浙江湖州市德清县300多人血铅超标；5月，广东河源市紫金县136人血铅超标；9月，上海康桥地区25名儿童被测出血铅超标）总之，环境突发事件呈多发态势，直接影响群众的生命财产安全和周边区域的生态环境安全。频繁爆发的环境污染事件以及由此而引发的，给人们敲响了警钟，也给我环境监管这提出了严峻挑战。据有关资料统计，国每年环境损失、生态破坏损失、资源耗竭损失和环保资金中因环境问题而纯消耗的费用，四部分之和占GDP20%左右。就我市而言，环境安全风险也还是客观存在通江大规模的天然气和石油钻探、陕西和南江县的矿产资源开发，比如去年发生的通江诺水河上游陕西南郑县尾矿库泄漏跨界污染事件、金津食品厂氨气泄漏及两次洪灾，都对我环境应急是一个考验。
同志们保障辖区环境安全。适应新形势，环保部门的根本职责所在要抓住大好机遇。迎接新挑战，以崭新的精神面貌，务实的思想作风，高昂的工作热情，团结奋进，乘势而上，进一步强化环境应急监管，加强环境风险防范，维护社会稳定，为推动全市经济社会发展提供坚强的环境安全保障。
二、查找差距。进一步找准环境应急管理工作中的短板
第一。没有把环境监察执法和环境应急管理工作放到生态文明、和谐社会建设的大背景中去思考，思想认识与环境监察执法和环境应急管理工作的要求不相适应。日常工作中。放在保民生、扩内需、稳增长和环保模范城市、生态市创建的大环境下去实践，工作的主动性、适应性不强。面对全市经济社会蓬勃发展的新形势，个别领导思想产生了迷盲，个别同志认识走进了误区，工作出现了迟疑。个别单位对环境监察执法和应急管理工作重视不够，环境监管工作力度存在层层衰减问题，执法不严、监督不力现象突出。有的地方“一案三制”建设基础不牢，环境应急能力还很脆弱，环境应急处置过程中，重事中应对，轻事前防范和事后处理，安全隐患排查不力，对企业应急工作指导监督不深、不细，整改措施未能完全落实；有些地方应急值守形同虚设，信息报送不及时，迟报现象比较突出。由于思想认识不到位，环境监察执法和应急管理工作效率低下的问题在各地不同程度存在
第二。执法文书、执法案卷管理不规范，日常工作与新时期环境监管的新任务不相适应。一方面是环境监察执法与应急工作不规范。有些地方基础工作不扎实。各类执法信息报送不及时；有些地方环境监察执法不严肃，不按规定程序和制度组织巡查，不如实填写现场监察记录，对违法案件不做现场笔录，有的甚至处罚之后才补证据。另一方面是环境监察执法与应急工作不到位。有些地方环境监察执法不严，执法措施不硬，执法震慑力不强，从轻处罚的现象较为普遍；有些地方环境监管不严，安全隐患排查不力，环境安全形势严峻；有些地方应急管理的隐患排查、预测预警、信息报告、应急处置和信息等环节缺乏有机衔接，仅仅满足于非常态应对。
第三。普遍缺乏应急防护、监测设备和环境应急处置方面的专业技术人员。有些地方环境监察机构负责人思想僵化，队伍素质与环境监察机构标准化建设不相适应。市环境监察机构标准化建设还存在较大差距。缺乏宏观思维和长远眼光，只注重个案办理和具体事务工作，对影响环境监察工作的全局性问题思考不够，对如何以环境执法促进环境管理和法制建设考虑不多。部分执法人员日常工作作风浮躁，应付了事，现场检查不认真，日常监管不到位，未能及时查处违法行为。上面一查就查出了问题，日常监察中为什么发现不了问题呢？这要引起在座的各位同志高度重视。还有部分执法人员对群众反映的问题熟视无睹、不闻不问，对违法问题视而不见、见而不管。有的甚至充当保护伞，站在环境违法违规者一边，替其说话，帮其打圆场。更有甚者，帮助环境违法违规者隐瞒事实真相，避重就轻，教授其如何规避环境监管手段等。还有部分人员素质较低，面对违法排污企业手足无措，接待靠“躲”处理投诉靠“拖”现场查处靠“抹”导致一些群众反映强烈的环境问题长期得不到有效解决。这些问题已经成为制约我市环境监察机构履行监管职责的重要瓶颈，极大增加了环境执法的难度。
同志们既然我工作中还存在这么多的不相适应。学习借鉴好的经验，这就需要加强学习、积极探索、善于总结、不断创新。加强与友邻县（市、区）环境监察机构的交流。努力把工作做得更加主动，更加扎实，更加科学，更加有效。只有这样，才能不断提高我环境监察执法和应急管理工作的科学性，增强驾驭复杂局面的能力，提高全市环境监察执法和应急管理工作整体水平。
三、开拓创新。进一步做好环境应急管理各项工作
一是强化日常监督检查。各县区环保部门要扎实开展各项专项执法检查。加大对城镇污水处理厂、垃圾填埋场污染防治设施运行的监管，集中解决突出环境问题。加强对重点减排项目的日常巡查。确保污染治理设施正常运行，污染物稳定达标排放。深入开展重点流域、重点区域、重点行业排污口的执法检查，规范排污口设置，建立健全污染源档案。加强对企业环境信息公开情况的检查，督促污染企业全面安装污染治理设施、建立污染设施运行台帐。各地环境监察机构要高度重视建设项目及试生产期间的环境监察工作，认真落实“三同时”制度，强化对建设项目环境保护全过程的监管，要严把新建项目的试生产、三同时”验收前的现场核查关，严厉查处未批先建、未验收投入使用、超期试生产、批建不符的环境违法行为。强化对饮用水水源地的现场监察，进一步摸清辖区饮用水水源地基本情况和存在环境风险隐患，针对不同的环境风险落实相应的措施。特别是对存在重大环境风险隐患，要及时提请政府及相关部门研究解决。
二是强化环境应急值守。建立健全环境应急值班制度。严格管理，落实各项措施。各地环保部门分管应急的领导、应急队伍、应急值守人员要保证24小时联系畅通，遇事要能联系得上。12369举报热线要24小时畅通，必须杜绝目前已经出现的举报电话无人接听的状况。接到突发环境事件报警后，详细、准确记录有关信息，按有关要求做好信息调度和报告工作。要根据事件的初始情况、发展态势等因素科学合理地判定事件的等级，第一时间报送事件各阶段的信息，同时要根据事件的发展不断进行动态调整。
三是强化环境应急演练。预案管理是环境应急管理工作的重要环节和基础性工作。环保部印发了突发环境事件应急预案管理暂行办法》各地要将环境应急预案管理作为重点工作内容，也是预防工作的核心。2010年9月。不断提高预案管理的规范化和制度化水平，并以此推动整个环境应急管理工作。这里要强调的预案编制、评估的主体是企业，企业环境应急预案的编制要在安全生产预案编制和排查周边环境敏感点的基础上完成，一定要有针对性和可操作性。环保部门要对企业预案进行审查后备案。各地环保部门要按照这次会议的要求认真组织开展此项工作，及时总结经验，通过规范应急预案管理，督促指导企业开展环境风险隐患排查、预案编制、评估与演练等工作，确保企业管理人员和操作人员熟练掌握预防预警、应急指挥、应急处置、应急保障等各个环节的要求，强化责任意识，积极防范环境风险隐患。
四是强化环境应急管理效能。要完善外部应急联动机制。加强对高污染、高风险行业的环境安全管理，联合相关部门。积极推动与交通运输、公安消防等部门建立应急协作机制，切实提高综合应对效能，进一步落实与安监部门建立应急联动机制的协议，主动与安监部门开展更具有实质性的联动合作。积极依托大中型企业建立专业环境应急救援队伍，督促环境应急救援工作专业化和社会化。建立和完善区域流域联合预防、联合执法、信息通报和同步监测等制度，切实形成协同应对合力。会同人保公司在相关行业开展环境污染保险试点工作。通过事前、事中和事后风险评估和控制，督促和协助企业加强风险监管，减少突发环境事故的发生，维护污染受害者合法权益。要鼓励民众和社会团体积级参与环境应急管理，维护群众知情权，提高群众自救互救能力。要完善环保部门内部环境应急管理工作机制。环评审查、审批和环保“三同时”验收时，要对环境风险防范提出明确要求。要把环境应急管理作为日常环境执法的重要内容，督促企业切实落实环境风险防范措施。应对突发环境事件中，环境监察、环境应急、环境监测、污染控制、宣教法规等部门要各司其职，密切配合，形成合力。
做好环境应急管理工作的基础。加强环境安全隐患排查是环境应急管理工作的突破口。环境风险源的排查要抓好组织培训、调查登记、核查评估、统计汇总四个环节。通过全面调查，准确掌握各类风险源的数量、生产、储存及风险防范措施。对威胁饮用水水源地环境安全、存在重大环境风险的尾矿库、危险废物贮存和处置企业,防患于未然。五是强化环境风险隐患排查。未雨绸缪。危险化学品运输单位及运输工具和医院、学校、风景名胜区、集中居住区等敏感区域,要深入开展环境安全隐患排查,督促、指导有关单位和企业及时整改，消除隐患。要做到四个清楚”即“风险源物品底数清楚、环境安全隐患清楚、检查记录清楚、整改落实情况清楚”发现问题后，切实做到三个‘不能不’即“不能不报告问题、不能不解决问题、不能不事后督查问题”
六是强化风险源动态管理。各地环保部门要在环境风险隐患排查的基础上。研究并建立环境风险源数据库，充分利用污染源普查、饮用水源地基础环境调查及评估的工作成果。实现全市风险源动态管理。要建立环境风险预警机制，建立环境风险源分级、分类、评估制度，建立环境应急专家库，提高科学应对突发环境事件的水平。加强对重点区域流域、重点行业、重点污染源特别是环境风险隐患突出的重点污染源监督性监测，重点加强重金属等有毒有害物质的监测，发现异常超标现象，及时报告，及时处理。要开展重、特大和典型突发环境事件案例分析，深刻汲取经验教训，提高应急工作效能。要研究建立环境风险源分级标准并实施动态管理，提高风险防范水平。
七是强化应急物资储备。环境应急物资的储备管理应坚持“定额储备、专业管理、保障急需、服从调度”原则。各个环境风险源单位是环境应急物资储备管理的责任主体。指定专人管理。应急物资的购买、保管、维护、更新、使用等要建立台账。各地环保部门要根据辖区内环境风险源分布、特性等实际情况，单位法定代表人为第一责任人。各环境风险源单位应制定相应的环境应急物资管理制度。指导环境风险单位科学布局环境应急物资储备，全面掌握辖区内应急物资储备动态情况，确保应急物资调用渠道畅通。
八是强化应急能力建设。市环境应急管理工作起步较晚。应急处置能力和水平更是薄弱。一方面，应急能力建设基础较差。要逐步武装自己，另一方面要积极争取各有关部门在人力、物力、财力等方面的支持。环保部已下发《全国环保部门环境应急能力建设标准》各地环保部门要按照环境应急标准化建设要求，积极争取人事、财政等部门的支持，成立环境应急管理机构，增加人员编制，配备基本装备，保证业务用房，落实运行经费，同时要加强环境应急处置人员日常培训和管理，培养一批训练有素的环境应急队伍。建立反应迅速、运转高效的环境应急体系。
按照指令第一时间到达现场。特别是领导要第一时间到达现场。二是第一时间报告”此项工作我要作一下重点强调。按照国家和上的要求，坚持“边处置边报告，边核实边报告”原则，发生一般突发环境事件，事发地市、县（区）级环保部门应在发现或得知事件信息后，1小时内向同级人民政府和上一级环保部门报告。发生较大、重大、特别重大突发环境事件时，属地环保部门应当在发生或得知事件信息后，1小时内报告同级人民政府和环保厅。当突发环境污染事件发生初期无法按突发环境污染事件分级标准确认等级时，报告上应注明初步判断的可能等级。要坚决克服“能压就压，压不住再报”侥幸心理，要严格信息报告制度，确保信息时效和质量，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报现象的发生。三是第一时间开展监测”监测是应急的牛鼻子，领导决策的科学支撑。要在事件发生的初期及时调送应急监测车辆、人员和设备到突发环境事件现场开展应急监测，事件发生的过程中要根据事态发展及时调整应急监测方案、污染物监测种类和监测频次，处置完成后要及时开展后续监测，并科学、准确地判断处置效果和影响。四是第一时间向社会信息”要综合分析现场应急监测、应急调查和处理处置等情况，进行分析、判断，把握新闻宣传的主动权，确保第一时间对外准确、正面和权威的信息，满足广大人民群众的环保知情权，正确引导舆论，维护舆情和社会稳定。这里我要提醒一下大家，现在网络媒体发展很快，往往一些污染问题第一时间就在网络媒体上曝光，各地要高度关注主要网络媒体和新闻媒体报道，多渠道、多方式获取突发环境问题信息，争取工作主动，及时防范和处置。五是第一时间组织开展调查”第一时间按程序开展调查。主动调查事故造事原因和责任，迅速排除污染源，采取有效处置措施，查明事故责任。总之，现场处置要统一调度、整体联动，科学判定和处置，不能蛮干，要采取多种综合措施防止发生次生环境污染事故。将影响控制在最小范围。环境突发事件发生后,九是强化现场应急处置。环境突发事件应急重在将损失降到最低限度。要及时启动应急预案,迅速有效开展应急处置工作,最大限度减轻事件造成的危害。按照“统一领导、部门联动,以人为本、信息公开,依法办事、科学处置”原则。做到五个第一时间”一是第一时间赶赴现场”应急指挥、应急监测、应急调查、应急处置等各种力量携带应急物资、装备。
防水考察报告篇5
第一条为加强河道管理，确保各级河道主管机关及其人员正确履行河道管理职责，确保防洪安全，根据国家法律法规、水利部规章，参考委会和河务局的有关细则，结合实际，制定本细则。
第二条本细则适用于各级河道主管机关及其工作人员。
第三条本细则实行权（力）责一致、团结协作、互利互惠原则。局属各河道管理部门在各自的职责范围内享有权力、承担义务，各部门应相互配合、通力协作，共同确保水工程的完整和防洪安全。
第四条本细则实行过错归责原则。过错是指故意和过失。
故意是指明知自己的行为会发生某种危害结果而希望或放任结果发生的行为人的主观心理状态。
过失是指应当预见自己的行为可能发生某种危害结果，因疏忽大意而没有预见或已经预见而轻信能够避免以致危害结果发生的主观心理状态。
第二章部门职责
第五条河道监督管理，实行各级各部门负责制。
第六条水政监察部门主要职责是：
（一）宣传贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等水法规，提高人民群众的水法规意识，预防和减少水事违法案件的发生；（《水政监察工作章程》第九条）
（二）加强河道巡查，及时发现和报告法律、法规、规章细则禁止的、未经同意擅自进行的、可能引发水事纠纷的水事行为；（《河道管理巡查报告制度》第四条）
（三）查处水事违法行为，对违反水法规的行政相对人实施行政处罚或采取其他行政措施；
（四）配合和协助公安、司法部门查处水事治安和刑事案件；
（五）办理行政许可和行政事业性规费征收等有关事宜。
第七条建管部门的主要职责：
（一）负责所辖河道管理范围内直管水工程及其设施（包括大堤临河50米、背河100米，控导工程临河30米、背河50米管护范围）发生违反法律、法规、规章细则的水事行为的巡查、报告和制止；
（二）配合水政部门查处第一款细则的水事违法行为；
（三）配合水政监察部门做好河道内建设项目的行政许可工作；建管部门应当对其技术方面严格审查，确保建设项目技术符合防洪标准和其他技术要求，建管部门应向水政部门提供真实、完整的技术审查报告；
（四）加强河道建设项目施工的监督管理，严把竣工验收关。
（五）对工程突发事件负有快速处理、报告的责任。
第八条防汛办公室的主要职责：
（一）负责河道管理范围内阻碍行洪障碍物的清除；
（二）按照“谁设障，谁清除”的原则，提出清障计划和实施方案；
（三）申请同级防汛指挥部责令设障者在细则的期限内清除；
（四）逾期未清除的，申请防汛指挥部组织强行清除，清障的全部费用由设障者承担。
第九条各级水政监察部门对本辖区发现的水事违法案件，应正确履行下列职责：
（一）属于自己管辖的简易案件，应及时现场处理；其他水事违法案件，应及时立案查处；
（二）查处水事违法案件应收及相关材料和证据，包括文书、图表、实物、视听资料等，保证案件资料的齐全、完整；
（三）查处水事违法案件，应遵循法律程序并保证适用法律法规正确；
（四）对已作出的水行政处罚决定，在法定期限内申请法院强制执行。
第十条按照《河道管理范围内建设项目审批细则》，水政部门负责河道建设项目的水行政许可，应履行下列职责：
（一）受理属于自己管辖范围的河道建设项目申请；建设项目申请单位提交资料不齐全或需要修改的，书面告知申请单位；
（二）按照河道建设项目时限要求，认真负责地提出初审意见并逐级上报；
（三）对委和河务局批准的建设项目，水政部门应及时向建设单位发放施工许可证；
第三章责任承担
第十一条责任追究实行下列原则：
（一）实事求是，客观公正；
（二）严格执纪，违纪必究；
（三）人人平等；
（四）教育与惩处相结合。
第十二条水政监察人员有下列行为的，视情节轻重给予行政处分，部门负责人和主管领导承担连带责任。
（一）对所辖河道管理范围内的水事违法行为不能及时发现，及时处理或隐瞒不报，造成较大以上损失或严重影响的；
（二）在水事违法案件的查处过程，因重大过失导致水事违法案件不能被查处的，造成较大以上损失或严重影响的；
（三）在水事违法案件查处过程中，不正确履行职责或查处不力，造成较大以上损失或严重影响的；
（四）在水事违法案件查处过程中，、，接受行政相对人贿赂的；
（五）对水事违法案件的处理适用法律法规错误、程序不当，导致被政府复议或人民法院变更或撤销，造成较大以上损失或严重影响的；
（六）对受理的行政许可行为，不正当履行职权或向建设单位乱收费的，造成严重影响的；
（七）其他不正当履行职权的行为。
第十三条建管部门工作人员有下列行为的，视情节严重给予行政处分，部门负责人和主管领导承担连带责任。
（一）对所辖河道管理范围内直管水工程及其设施范围内的水事违法行为不能及时发现，及时处理或隐瞒不报，造成较大以上损失或严重影响的；
（二）因配合不力，导致水政监察部门不能查处已经发生的水事违法行为的，造成较大以上损失或严重影响的；
（三）在行政许可过程中，因重大过失未能发现申请单位技术资料中存在的问题导致水政监察部门做出错误行政许可行为，造成较大以上损失或严重影响的；
（四）在行政许可过程中，接受申请单位贿赂、、弄虚作假，故意向水政监察部门提供虚假技术资料、报告导致水政监察部门做出错误行政许可行为，造成较大以上损失或严重影响的；
（五）对河道管理范围内建设项目施工监督不力或竣工验收把关不严，造成较大以上影响或严重影响的；
（六）对直管水工程的突发事件处理不力、瞒报、缓报、谎报的；
（七）其他不正当履行职权的行为。
第十四条防汛办公室工作人员有下列行为的，视情节严重给予行政处分，部门负责人和主管领导承担连带责任。
（一）对河道管理范围内的阻碍行洪的障碍物，没有提出清障计划和实施方案的；
（二）虽提出清障计划和实施方案，但未向同级防汛指挥部申请执行导致清障任务逾期未完成而影响防洪的；
（三）设障者逾期未清障的，防汛部门未申请防汛指挥部强制清障，导致清障任务未完成而影响防洪的；
（四）其他不正当履行职权的行为。
第十五条对责任人给予行政处分的，由监察单位负责实施。构成犯罪的，移交司法机关处理。
第四章附则
第十六条本细则的河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、蓄洪区、滞洪区、行洪区、库区、两岸堤防及护堤地。
第十七条本细则的较大损失是指水工程及其附属设施遭破坏的直接损失在10000元以上的。
第十八条情节轻重主要根据行为性质、主观过错程度、损失大小、社会影响大小等判定。
防水考察报告篇6
陈户镇新河学校
（二0二一年八月二十三日）
为全力做好我校疫情防控工作，切实保障开学前后全体师生的身体健康和生命安全，根据张掖市教育局《关于认真做好2021年秋季开学疫情防控工作的通知》精神、山丹县教育局《山丹县2021年秋季开学疫情防控工作方案》和《陈户学区2021年秋季开学疫情防控工作方案》要求，结合我校实际，特制定本工作方案。
一、工作原则
坚持分层负责、网格管理，预防为主、防治结合，依法防控、科学应对，积极准备、快速反应，加强宣教、群防群控的原则。
二、工作目标
学校与教育主管部门和卫生健康部门密切配合，防止新冠肺炎疫情在校内发生；做好开学前后学生、教职工的宣传教育和自我防护等工作；认真摸排登记，每天按时准确上报新型冠状病毒肺炎疫情信息，全力保障广大师生的生命安全和身体健康。
三、组织机构
（一）健全防控机构。成立陈户镇新河学校开学疫情防控工作领导小组，切实加强对校园疫情防控工作的组织领导，确保开学教育教学工作正常有序进行。
组 长：陈 良 全面负责协调开学疫情防控工作。
副组长：沈 跃 学校疫情防控联络员，负责学校疫情防控、疫情监测、信息摸排、登记报送、安全管理等工作。
成 员:
沈 跃：全面负责全校师生体温检测、信息摸排、考勤登记、信息统计报送等疫情防控工作。分管教导处办公室及行政组人员体温检测、信息摸排、考勤登记、信息统计报送等疫情防控工作。
芦若汐：具体负责一至三年级师生疫情防控工作落实和信息统计报送工作，分管各功能室的疫情防控工作和疫情防治宣传报道工作。
徐玫瑰：具体负责四至六年级师生疫情防控工作落实和信息统计报送工作，分管四至六年级师生体温检测、信息摸排、考勤登记、信息统计报送等疫情防控工作。
马云霄：全面负责幼儿园师生疫情防控工作落实和信息统计报送工作，分管幼儿园师生体温检测、信息摸排、考勤登记、信息统计报送等疫情防控工作。
周立平：具体负责后勤、锅炉及学校食堂从业人员体温检测疫情防控工作的落实和信息统计报送工作。
高 奇：具体负责寄宿生体温检测、信息摸排、考勤登记、信息统计报送等疫情防控工作。
王志祥：具体负责门卫值班、消毒管控。
许国友：做好师生疫情防控的心理辅导和心理健康教育。
各班班主任：具体负责本班级学生、信息摸排、考勤登记、信息统计报送等疫情防控工作，安全排查、消毒通风、饮水检测等后勤保障工作。
李 青：具体负责低年级组教师体温检测、信息摸排、考勤登记、信息统计报送等疫情防控工作。
张学军：具体负责高年级组教师体温检测、信息摸排、考勤登记、信息统计报送等疫情防控工作。
值周教师及各班主任：具体负责班级学生早晨入学时体温检测、信息摸排、考勤登记、信息统计报送等疫情防控工作。
（二）完善防控制度。制定和完善疫情防控工作“两方案八制度”。即突发公共卫生事件应急预案、开学工作方案，疫情报告制度、开学师生健康报备承诺制度、学生晨午检制度、因病缺勤登记和病因追踪制度、复学证明查验制度、通风消毒制度、督查落实制度、责任追究制度。以制度促落实，切实做好开学前准备工作和开学前后工作预案，确保学校正常办公、教学有序开展。
（三）落实报告制度。建立学校、班级、师生、家长四级防控工作联系网络。由沈跃主任负责并具体落实，通过学校工作群、班级群等多渠道及时收集和报送相关信息，随时关注师生健康状况。严格落实24小时值班值守制度和日报告、零报告制度。
（四）提前谋划部署。沈跃主任落实好师生体温检测、出入管理、值班值守工作、学生入校、学生上下学、信息报送、应急处置等各项制度；落实好学生上课、缺勤登记、复学等各个教学环节；中队辅导员邹玉静做好师生疫情防控的心理辅导和心理健康教育；做好疫情防控和卫生健康知识的宣传教育；芦若汐做好疫情防控工作的宣传报道工作；李玉功做好物资储备、安全排查、消毒通风、饮水检测等后勤保障工作；各班主任做好本班学生的防控防疫宣传和班级疫情防控工作落实。图书室防控防疫工作由邹玉静负责；科学实验室防控防疫工作由肖江负责；各功能室的防控防疫工作由各负责人具体落实。
四、开学前防控工作措施
（一）全面摸排信息。学校实行网格化管理，由沈跃主任负责，各班主任配合全面摸排教师、学生、家长等人员假期去向，全覆盖、无遗漏精准掌握每位教职员工、学生寒假期间特别是返校前14天的身体健康状况，建立信息台账，及时汇总报送相关信息，严格落实疫情防控“日报告、零报告”制度，不得漏报、迟报、瞒报。
（二）加强疫情监测。沈跃主任认真做好师生及教职工家属每日疫情监测。加强对有疫情地区居住史或旅行史的我校师生居家医学观察14天情况的掌握。凡返回山丹的我校师生必须居家单独隔离14天，学校积极配合上级部门科学防控、妥善处理居住地未在山丹的教师返回隔离相关事宜。如果师生或教职工家属中出现发病症状，按“一人一案”建立台账按程序及时报告，并配合卫健部门做好隔离、移交、医学观察和消毒等工作。
（三）强化宣传教育。中队辅导员邹玉静负责制作2块疫情防控知识宣传展板，电子屏滚动显示疫情防控宣传知识。同时通过微信群、QQ群、钉钉办公平台等多种渠道，及时向学生及家长推送相关病毒防控知识、前方官方信息，增强师生的公共卫生安全意识。各班由班主任负责，配班老师配合扎实开展疫情防控知识教育宣传，引导师生自觉养成“十项良好行为习惯”，严格落实居家隔离保护措施，尽量减少疫情期间外出，规范佩戴口罩，切实提高师生防控意识和能力。开学后，以应急预案为主要内容，由陈良负责，沈跃主任具体落实，采取适当方式，认真开展教师防控应急演练和防控操作培训，提高教师的应急操作能力。信息中心密切关注网上舆情信息并做好实时监测处置，引导师生不信谣、不传谣、不造谣。
（四）禁止聚集活动。学校严格遵守张掖市、山丹县相关通告文件和教育主管部门通知要求，开学前，严禁教师组织教育服务、研学、家访、集训、补课、返校等活动。
（五）做好物资储备。开学前，由党支部副书记肖江牵头，李玉功具体负责，购置体温检测仪10支、消毒器具6个、消毒液40升、口罩100个、橡胶手套10双等防控物资，及早补足缺口，储备物资。科学设置隔离场所1处，及早配备相关设备，规范制定隔离流程。妥善保管、科学规范使用消毒液。
（六）开展环境整治。开学前，学校后勤人员及值周教师落实对校舍、教学设备、体育器材、取暖消防、电气设备和线路进行认真排查，及时消除安全隐患。
（七）做好消毒通风。开学前两天，学校后勤人员及值周教师对学校办公室、教室、各功能室、厕所、水房等区域进行消毒和通风换气。每天中午和下午放学后各消毒1次。
（八）配足洗手用品。李玉功负责带领学校后勤工作人员在学校厕所、水房等公共卫生区域增配水龙头数量，配足洗手液或肥皂，张贴“正确洗手图示”，引导学生正确洗手，严防病毒传染。
（九）加强饮水检测。周立平负责对学校水房进行水质检测和定期消毒，加强学校饮水机的管理，防止因水污染造成疫情传播。
（十）严格校门管理。门房管理员徐明玉及值周教师加强学校校门管理，严格落实学校门卫制度、值班制度、值周制度、校园出入登记制度，未经允许，严禁外来人员进入校园。
（十一）落实报备承诺。开学前，由陈良督促落实学校所有师生填写健康卡，做到全覆盖无遗漏。健康卡通过工作群、班级群发给师生填报。认真审核师生健康卡，对达不到疫情防控要求的，全部居家留观，不可进入校园。
（十二）做好报到提醒。沈跃负责做好开学报到日疫情风险评估，细化防控措施，详细制定《开学通知》。提前安排返校前后的注意事项和日常工作，通过工作群、班级群将开学时间、开学注意事项、自我防控措施等传达到每位师生，确保不漏1人。提醒外出师生提前返回山丹，并居家隔离观察14天，在开学日仍未达到14天的，须请假居家隔离观察，待隔离期满无异常方可返校。
五、开学时防控工作措施
（一）做好准备工作。根据省教育厅和市县教育局安排，2021年秋学期中小学开学时间不得早于8月30日，学校严格按照县教育局统一要求，不提前开学。按照方案要求做好开学各项准备工作，李玉功随时关注取书信息，及时安排教师取书。
（二）合理错时报到。在开学前一周后，学校办公室及时发出《开学须知》，通知师生按时报到入学。为尽量减少报名时人员聚集，学校实行分时段、分年级错时报名，具体时间安排为：一、二年级8:30-10:00；三、四年级10:00-12:00；五、六年级14:00-16:00。报名时由沈跃主任负责，要求各班主任及配班教师在校门口分散设置各班疫情检查点、张贴班级名，班主任负责填写登记学生疫情检测信息，配班教师负责检测学生体温、询问观察。后勤工作人员及值周教师在校内外组织学生保持有效防控距离有序报名和入校。提前通知师生报名时做好自我防护，正确佩戴口罩；班主任提前通知家长报名时低年级学生由家长送至校门口，学生自行入校报名，不允许家长陪同报名。
（三）实行健康监测。所有师生入校时提供健康状况和假期动向的健康卡。沈跃主任负责安排人员对教师进行健康监测，各班主任和配班教师对本班学生进行体温测量和健康问询记录等工作，带病教师、学生、未解除医学观察人员、有可疑症状人员一律暂缓返校。
六、开学后防控工作措施
（一）严格学校管理。值周领导及教师、门卫负责学校每日防控管理，未经学校批准学生一律不准返校。校外无关人员一律不准进校门。进入校门的人员一律核验身份和检测体温，体温正常方可入校。学生家长一律不得进入校园。对各班教室、图书馆、运动场等，实行封闭管理，严禁外人进入。正常开学后，学校继续坚持“错时上下学、减少人员聚集”的原则，统筹安排作息时间，直到上级部门通知疫情解除。沈跃主任负责根据此方案安排好作息时间，具体如下：早餐时间安排：四至六年级学生7:40-8:00；一至三年级学生8:00-8:20。中午放学就餐时间安排：一至三年级学生11:30-11:50；四至六年级学生11:50-12:10。下午就餐一、二、三、四年级17:10，五、六年级17:30。班主任和配班教师在本班教室完成学生的疫情监测工作，并建立台帐。
（二）全程佩戴口罩。沈跃主任提前通知所有师生上学路上、回家途中、在校期间全程佩戴口罩，口罩由师生自备，不佩戴口罩的不允许进入校园。
（三）强化宣传教育。教导处施燕香主任负责安排以班级为单位，认真开展“开学第一课”，以学习疫情防控指南和《传染病防治法》为重点，扎实开展宣传教育。中队辅导员邹玉静负责在校园显著位置设置疫情防控知识宣传栏，提高师生疫情防控意识和防控能力。同时，建立班级监督机制，确保防控措施落到实处。各班主任配合学校政教处宣传先进人物典型事迹，增强广大师生打赢疫情防控阻击战的决心和信心，减少担忧焦虑等负面情绪。
（四）严格日常监测。沈跃主任负责全面落实全体师生晨午检监测、每日考勤工作；班主任做好师生因病缺勤病因病情追查登记；宿舍管理员高奇负责落实住宿学生晚检监测、每日考勤工作；对可疑症状学生及时报告教导处，教导处核实后报学校疫情防控工作领导小组。
（五）加强清洁消毒。学校后勤工作人员及值周教师定期开展卫生大扫除，清除卫生死角。对教室、图书室、实验室、厕所等人群聚集的场所，安排专人定时消毒，保证空气流通，并做好消毒记录。
（六）禁止集会活动。疫情未解除期间，学校不组织师生参加各类大型集体活动，学校一律停止开学典礼、春游、研学旅行、外出参观等活动。学校升旗仪式改为由仪仗队升旗，其他学生在室内进行升旗仪式，课间操暂停，各年级分时段上早操。
（七）有效管控疑似病例。如果在教师和学生中发现疑似症状的病例，按“谁发现，谁处置”的原则，先隔离，管控好密切接触者，并第一时间按程序报告学校教导处，沈跃主任及时报学校疫情防控工作领导小组，领导小组按要求及时上报教育部门和卫健部门。疫情防控领导小组主要负责人要第一时间赶赴现场，采取措施严防疫情扩散。
（八）加强心理健康教育。中队辅导员邹玉静负责做好师生疫情防控的心理辅导和心理健康教育。要强化师生心理辅导，引导师生理性认识、正确对待疫情。各班主任配合通过网络、微信群、钉钉群等方式，加强卫生健康知识宣传教育。
（九）注重加强体育锻炼。教导处协调安排，班主任落实好每天锻炼一小时要求，引导师生加强体育锻炼，增强体质。
七、工作要求
（一）增强责任意识。坚决防控新冠肺炎在我校发生是我校师生当前最重要的政治任务。学校全体教师要充分认识新冠肺炎疫情防控工作的严峻性和复杂性，牢固树立师生健康第一的思想，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以强烈的政治责任感和紧迫感，高度重视，把风险想在前，对策想周全，周密谋划安排，确保开学疫情防控工作有力有序有效开展。
（二）务实谋划安排。学校各负责人要扎实落实各项防控制度和防控措施，把工作做实、做细、做到点、做到位，提前做好春学期教育教学工作计划。全体教师要全面做好开学报到各项工作，要精心备课，提前调整好教学进度，教导处做好新学期教材、教辅的分发，信息中心做好教学设备维护，实验室管理人员要做好实验器材准备，总务处做好安全设施排查检修等各项教育教学准备工作。
（三）强化家校沟通。学校教师，尤其是班主任要加强与学生家长的沟通，及时告知家长疫情防控要求，共同配合做好疫情防控工作。要教育引导家长切实负起监管责任，督促孩子养成良好卫生习惯，减少离校期间外出活动、减少与社会人员接触，家校合力保障学生身体健康和生命安全。
防水考察报告篇7
书记、厅长孙晓山同志还将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。现在，我向会议作工作报告。
一、2009年党风廉政建设和反腐败工作回顾
2009年，全省水利系统各级党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七届三中、四中全会和十七届中央纪委三次、四次全会精神，按照省委、省政府和水利部廉政工作会议的部署，积极开展水利反腐倡廉工作，党风廉政建设取得新的成效，为我省水利建设、发展和改革提供了有力保障。
（一）加强组织领导，把中央和省委反腐倡廉工作部署落到实处
2009年3月，厅党委召开了全省水利系统党风廉政建设工作会议，认真学习贯彻中央、省纪委和水利部党风廉政建设会议精神，对全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作作出部署。5月份，厅党委制订了《江西省水利厅2009年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，对水利系统反腐倡廉工作重点任务进行细化分解，明确责任，强化措施，保证了工作落实。7月份，中央颁布了行政问责制等四个重要文件后，厅党委举办处以上领导干部专题学习班，孙晓山厅长亲自部署学习贯彻工作，他特别强调，近几年是我省水利投资最多、建设项目最多的时期，也是廉政建设压力最大的时期。我们各级领导务必保持清醒头脑，坚持拒腐防变警钟长鸣，反腐倡廉常抓不懈，确保防汛和廉政两座大堤不倒，实现工程优质，干部优秀。全省水利系统各级党组织按照厅党委和地方党委政府的部署,加强组织协调，及时采取措施，扎实开展党风廉政建设工作，保证了中央和省委反腐倡廉工作重大决策的贯彻落实。
全省水利部门坚决落实中央保增长、保民生、保稳定的决策部署，加强对新增水利投资项目建设情况的监督检查，有力地促进了中央和省委扩大内需促进经济增长政策在水利系统的贯彻落实。水利厅成立了以孙晓山厅长为组长，纪委书记和分管副厅长为副组长的扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作领导小组，建立厅领导及机关处室分片联系责任制，计财处、建管处、农水处、水保处、监察室等部门密切配合，按照“工程要在规定时间百分之百开工、地方配套资金百分之百到位、发现问题百分之百整改”的要求，组织17个检查组对110个扩大内需水利建设项目开展监督检查，并督促存在问题的单位限期完成整改，有力地促进了水利建设项目的顺利实施。吉安市水务局组织开展对在建工程的大检查，特别对国家审计署发现的问题认真整改，追回了挪用、挤占的水利建设资金1000多万元。宜春市水利局认真开展自查自纠，上高县南港水库除险加固等扩大内需水利建设项目整改工作成效明显。通过加强领导、部门配合、上下联动，确保了中央“三保”政策在全省水利系统的落实，促进了水利工作发展。
各单位和部门细化分工，明确责任，认真抓好水利厅2009年党风廉政建设和反腐败工作要点及任务分工的落实。厅纪委协助厅党委把2009年党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，明确牵头和协办单位，厅机关和直属各单位及时制定实施方案，提出工作落实的措施和计划。在党风廉政建设工作中，各单位和部门注意把反腐倡廉的要求与水利政务和业务工作相结合，党组织抓党风廉政工作的责任意识不断增强，部门间协同配合、齐抓共管工作机制初步形成。省赣抚平原管理局、省水利科学研究院等单位狠抓党风廉政建设责任制的落实，近几年没有信访举报。2009年12月，厅党委组织5个由厅党委委员带队的考核组，对厅直15个单位的领导班子和领导干部进行了包括述职述廉和党风廉政建设责任制执行情况在内的全面考核，扩展了党风廉政责任制考核的效果。各单位领导班子廉政建设的评议都是优等，群众认可度较高。各地市水利部门落实党风廉政建设责任制工作也取得明显成效，南昌、宜春、上饶等市水利局通过签订廉政责任书等形式，将党风廉政建设责任制列入综合目标管理和公务员考核的重要内容，努力推动责任制在基层的全面落实。
(二)坚持惩防并举，水利惩治和预防腐败体系建设稳步推进
坚持把宣传教育做为惩防体系的基础工作来抓，着力提高领导干部廉洁从政自觉性。采取集中学习、双休日培训、播放电教片、举办讲座、网上学习、发放辅导材料等形式，认真开展党的政治纪律教育、理想信念教育和专题教育活动，教育和引导各级干部正确履行职责，增强廉政意识，筑牢廉洁从政的思想道德基础。2009年初，组织处以上党员领导干部到省反腐倡廉教育基地开展警示教育，到方志敏烈士陵园接受清贫教育，举办全省水利系统预防职务犯罪视频报告会，取得了良好效果。8月份，厅纪委举办了领导干部及贤内助廉政教育学习班
，全厅正处级以上领导干部及配偶70多人参加学习教育活动，增强了领导干部及配偶的廉洁意识。省水利规划设计院、省水利科学研究院等单位建立“政教课堂”网页，积极开展勤政廉政教育。九江、抚州、景德镇等市水利（水务）局和省水文局、省赣抚平原管理局、省水土保持科研所等单位，开展形式多样的廉政教育活动，推动学习教育活动有效开展。据统计，2009年全省水利系统举办各类反腐倡廉培训班60次，参加人数2300余人；举办各类反腐倡廉报告会、演讲会和视听教育会190次，参加人数9936人。
狠抓制度建设,努力构建权力运行监督制约机制。厅机关各职能部门突出水利惩防腐败体系建设的重点任务，针对水利建设项目规划、资金管理
使用、工程招投标等关键环节和水利重点工程建设、病险水库除险加固、农村饮水安全等重点领域，完善监督措施，健全监管机制，先后制定了12项制度。如厅政策法规处制订了《江西省河道砂石开采权招标拍卖管理办法》，厅建管处制定了《江西省水利工程评标专家库管理办法》，厅办公室修订《江西省水利厅工作规则》，厅稽查办修订《稽察人员管理办法》，有效规范了权力的运行。赣州市水利局以市政府发文正式颁布《赣州市河砂开采权出让管理办法》，有力加强了河道采砂管理。宜春市水利局制定了《领导班子议事决策制度》、《党风廉政建设监督检查制度》等文件，规范权力运行的各个环节，防止个人说了算。省水利水电学校修订了《白水湖校区建设廉政工作规定》，有效堵塞制度上的漏洞，防止了腐败行为的发生。
加强对工作规划和惩防体系落实情况的监督检查。水利厅党委认真贯彻落实省纪委《开展2009年度推进惩治和预防腐败体系建设检查工作方案》，结合水利实际制定检查工作方案，优化考核程序，丰富考核内容，对厅直单位2009年度惩防体系建设情况进行检查考核，进一步提高了水利系统反腐倡廉建设的制度化、规范化水平。水利系统各单位也认真开展了对工作规划落实情况的自查工作。
（三）围绕水利中心工作加强监督检查，促进水利可持续发展
全省水利系统各级党组织充分发挥各监督主体的作用,围绕发展民生水利等重点任务加强监督检查,有力促进了全省水利工作会议确定的各项任务全面完成。
水利工程稽察力度继续加大，执法监察工作持续开展，质量监督工作得到加强，工程安全和生产安全态势良好。2009年厅稽察办完成稽察项目19个，共查出各类违规问题408个，稽察深度和广度有所拓展。厅质量监督中心站对196个在建水利工程项目进行了检查，查出各类问题450个。全省水利系统共开展执法监察368次，有力地促进了全省水利工程的顺利实施。
水利审计范围拓展，发挥了审计“免疫系统”的功能。09年初，审计署武汉特派办对我省病险水库除险加固工程项目进行专项审计，指出了工程建设中存在的一些突出问题。厅党委及时召开整改落实工作电视电话会议，并召集三个问题较多单位的市水利局主要领导和纪检组长，明确整改责任，确保整改到位。全省水利系统开展审计和审计调查项目534个，查出损失浪费资金813万元，纠正违纪金额3669万元。水利厅审计部门围绕民生水利着力开展效益审计和审计调查、基本建设审计、经济责任审计、预算执行审计，及时发现一些滞留、挤占和挪用专项资金等问题，并督促整改落实，审计监督职能进一步发挥，预防和保障功能逐步呈现。
（四）加强对领导机关和领导干部监督，促进反腐败工作深入开展
规范水利工程招投标工作。各级水利纪检监察部门和招投标管理办公室严格执行省纪委关于招投标项目进入公共资源交易中心的要求，以现场巡察、重点检查、专项监察等方式，督促水利建设项目法人和招投标机构进场交易，将公告报名、资格预审、专家抽取、开标评标等重点环节纳入有效监管，确保水利工程招投标活动的公平规范。2009年全省水利系统共开展水利工程招投标项目177个，全部进入各级公共资源交易中心，占总交易数的100%。
查办案件工作力度进一步加大。2009年，全省水利系统接受群众信访举报共89件，都依纪依规进行了处理。其中厅纪委、监察室共收到信访举报34件，立案1件，列入督办5件，党纪处分3人。对安澜工程咨询服务中心个别工作人员评标中的违规行为，给予该单位停业整顿半年、开除违规人员、追究领导责任的处理。
（五）创新工作方式方法，作风建设和机关效能建设不断加强
各级水利纪检监察部门积极协助党组织抓好作风建设，把加强党性修养，树立和弘扬良好作风作为重大政治任务，围绕政务公开、办事公开、民主监督、群众评议等工作，大力推进作风建设，群众满意度有新提高。对领导干部自身
在作风方面存在的问题，通过诫勉、廉政谈话，召开民主生活会、述职述廉、开展党课教育等方式督促改进，领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设有新的提高。
机关效能建设工作取得新成效。全省水利系统按照省委、省政府的统一部署，扎实开展机关效能年建设活动，水利部门办事效率得到提高，效能意识明显增强，权力运行逐步规范，机关作风明显好转，干部素质显著提高，有力地促进了全省水利事业平稳较快发展。水利厅行政许可事项由原来的33项精简为22项，行政审批事项由原来的15项精简为7项，单项行政审批办理时限在中部乃至全国最短，行政审批质量和效率显著提高。萍乡市水务局通过“政风行风热线”与群众直接对话，广泛了解民情民意，努力实现“为民办水务、让碧水清泉惠及千家万户”的目标。新余、鹰潭等市水利（水务）局通过开展机关效能建设，解决了一批群众关心的实际问题，树立了水行政部门的良好形象。
政务公开工作取得新进展。厅办公室牵头大力推进水利政务公开工作，将政务公开与网上审批等电子政务系统建设相结合，通过网站及时受理、查询行政许可和审批申请，及时公布行政许可、行政审批结果，推动水利厅行政权力网上公开透明运行。各地水利部门普遍在地方行政服务中心设立了服务窗口，实行办事公开。大部分市、县对农村饮水等惠农工程建立了公示制度，接受群众监督。
回顾一年来的工作，我们深刻体会到，取得水利反腐倡廉工作的新进展，必须认真贯彻落实中央和省委的各项方针政策和指示精神；必须加强各级党组织对反腐倡廉工作的领导，认真落实党风廉政责任制；必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责的工作机制，形成监督合力；必须紧密联系水利工作实际，围绕中心，服务大局，突出工作重点；必须坚持关口前移、注重制度建设、惩防并举、重在预防；必须充分发挥纪检监察工作部门和人员的作用，积极主动地做好各项工作。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒的看到，我们的工作与上级的要求还有一定的差距，工作中还存在一些薄弱环节。有些党员干部廉洁自律意识和责任意识仍要加强，对职责范围内的党风廉政建设抓的不够有力；一些重点环节和关键领域监督制度仍要完善，执行力有待加强；个别单位违法违纪案件仍有发生；一些单位的纪检监察机构人员偏少，工作能力需要进一步提高等等。这些问题都需要我们认真研究，采取切实措施加以解决。
二、2012年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
2012年是保持经济平稳较快发展，确保“十一五”规划顺利完成的关键之年，也是加快水利发展改革十分重要的一年。今年全省水利系统反腐倡廉工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会、省纪委十二届七次全会以及全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善具有水利特色的惩治和预防腐败体系建设为重点的水利反腐倡廉建设，认真解决群众关注的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，努力取得水利党风廉政建设和反腐败工作新成效。
（一）继续把督促落实中央方针政策和重大决策部署放到突出位置，努力服务水利发展改革大局
全省水利系统各级党组织和纪检监察部门要结合水利工作实际，认真落实中央方针政策和省委的重大决策部署。按照中央纪委五次全会关于加强监督工作的新要求，围绕工作中心，积极开展监督检查，综合运用执法监察、廉政监察、效能监察、审计调查、工程稽察等多种监督方式，发挥业务部门与监督部门的整体合力，促进中央和省委重大决策部署在水利工作中落到实处。要教育水利系统党员干部认真执行政治纪律，严禁公开发表或散布同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。
加强对水利重大决策部署落实情况的监督检查。认真落实全省水利局长会议的要求，加强对孙晓山厅长部署的“五个二”工程、“九个方面重要工作”落实情况的监督检查。要认真开展对病险水库除险加固、农村饮水安全及大型灌区续建配套和节水改造项目的监督检查。加强对中小河流治理、中型灌区续建配套、农村水电等人民群众关注度高的项目的监督检查，进一步巩固水利服务民生的基础地位。加强对小型农田水利基本县建设、蓄滞洪区安全建设、病险水闸除险加固等项目的督导检查。加大对水利工程建设项目整改意见落实情况的监督，要把发现问题和督促整改作为重点，有效整合监督资源，切实提高监督检查的针对性和有效性。
深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理。建立健全对水利建设资金管理使用的监督工作机制。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，深入排查水利工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，对典型违纪违法问题要严肃查处并给予通报。对前一阶段自查中发现的问题，要立即组织整改，同时对问题进行深入剖析，从制度管理、监督等层面防止类似问题重复发生。要抓好水利建设市场信用体系建设，抓紧公布一批在水利建设市场中有违法违纪违规不良记录的单位和个人，以儆效尤。
抓紧推进峡江水利枢纽工程指挥部与省检察院、省监察厅的廉政共
建工作。争取2012年5月前与省检察院、省监察厅签定《廉政共建协议书》，尽快开展廉政共建活动。要加强调查研究，建立严格有效的工程廉政机制，完善民主集中制为核心的集体决策制度、权力流程制衡制度、信息公开制度、有效监督制度，堵塞权力滥用的漏洞，减少权力寻租的空间。加大审计、稽查和专项检查力度，会同省检察院、省监察厅对招标、评标、设备采购、资金拨付等重要环节进行跟踪检查，有效预防职务犯罪，把峡江水利枢纽工程建设成优质工程、廉政工程，给省委、省政府和全省人民交一份满意的答卷。
（二）深化改革和制度创新，全面推进水利惩防体系建设
今年是建立健全惩治和预防腐败体系的攻坚年。要按照胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上强调的加强反腐倡廉制度建设的要求，围绕省委提出的“经济快速发展，干部健康成长”的目标，加强教育、监督、预防、惩治四个方面制度建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要坚持用制度管权、管事、管人，通过推进水利反腐倡廉制度创新和体制机制改革，努力在重要领域和关键环节上取得新突破，最大限度减少腐败滋生的土壤和条件。
党中央制定的党规党纪，各级纪检监察部门要监督严格执行；国家的法律法规，我们要督促党员尤其是党员领导干部带头严格遵守；中央反腐倡廉的各项制度，我们要结合水利实际，制定实施意见，确保落实到位；对反腐倡廉工作中经过实践检验的成功做法，我们要上升为制度去规范工作和行为；对违背党纪政纪的行为，我们要严肃查处纠正。要加强对现有制度的梳理，没有制定的要尽快制定，有明显缺陷的要及时修订，需要细化的要制定实施细则，努力把反腐倡廉建设体现在各个制度之中。
要认真落实省委《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，在水利工程建设、河道采砂权出让、水资源开发以及政府采购等领域，构筑预防腐败制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，增强预防腐败的成效。要健全权力运行监控机制，落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度，推行党政领导干部问责制、行政执法责任制。落实省纪委的要求，今年要全面推行内设机构重点岗位廉政风险防范管理制度，按岗位、处室、单位排查廉政风险，重点查找四类风险：一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；二是业务流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由裁量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素；四是外部环境风险，即从工作对象、服务对象方面，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰，生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，有针对性地制定防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。
要进一步提高制度执行力。各级领导班子和领导干部要加强制度执行的组织领导，切实提高制度执行力。要坚决纠正以制度落实制度、以文件落实文件、以讲话落实讲话的做法，努力把制度转化为党员、干部的行为准则和自觉行动。要建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任无可推卸，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。各级纪检监察部门要加强对制度执行情况的监督检查，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制和领导干部述职述廉内容，建立健全制度执行问责机制，严肃查处违反制度行为。着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，维护制度权威性。
（三）加强教育和监督，促进领导干部廉洁自律
水利反腐倡廉宣传教育工作要以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。要利用网络、展览等宣传媒介和党委中心组学习、廉政报告会等形式，积极开展典型示范教育、警示教育、岗位廉政教育，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，提高教育实效。要加强水利廉政文化建设，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，积极推动廉政文化进机关、进基层、进工地，扩大覆盖面，增强影响力。
监督工作是纪检监察部门的重要职责，要树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的思想，把监督工作进一步加强起来。要在党组织的领导下，强化对权力运行的监督制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的权力结构和运行机制。认真贯彻党内监督条例，加强对党政主要领导干部的监督，凡属重大决策、重要干部任免、重大水利项目安排和大额度水利资金使用等重要问题，必须经集体讨论决定，有效规范权力运行。健全纪检监察、审计配合协调机制，完善对各级领导干部的经济责任审计，加强对水利财政资金和重大投资项目审计监督。
认真执行领导干部廉洁自律各项规定。严禁领导干部违反规定插手市场经济活动，严禁违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股经商办企业等方面提供便利牟取不正当利益，严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，严禁大操大办婚丧嫁娶事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐活动。要认真落实并完善党员领导干部报告个人有关事项制度，修订完善有关领导干部报告个人有关事项的规定，把住房、投资、配偶子女就业等情况列入报告内容，对隐瞒不报、弄虚作假的要严肃处理。
认真执行中央即将颁布的《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，把《廉政准则》作为约束干部行为的制度红线，把执行情况作为党风廉政建设责任制和干部考核的具体指标，对违反者严肃问责、处理。认真做好水利国有企业领导干部廉洁自律工作，完善水利国有企业权力运行制衡约束机制，坚持重大事项集体研究决定，加强对重要经营领域和关键管理环
节的监督。加强企业经营管理者的薪酬管理，规范收入分配秩序，改进企业领导人员作风，促进形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。
（四）高度重视信访举报，坚决查处违法违纪案件
严肃查处领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、行政审批权、行政执法权牟取非法利益的行为。严肃查办群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，对造成重大损失的要严肃追究有关人员责任。注重查办水利工程建设招投标、资源开发管理等容易发生腐败领域和环节的案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的打击力度，对有不良记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、投标资格等方面加以限制。
要高度重视信访举报和案件管理工作。对信访举报要及时排查，对线索具体、可能造成重大影响、举报人实名举报的问题，要积极组织调查，认真核实，严肃处理，及时办结，保证信访举报办理质量和实效。要加强案例剖析，认真分析案发原因、研究案发规律，针对制度和管理上的薄弱环，督促有关部门健全制度，堵塞漏洞，防止类似案件发生。
（五）切实加强作风和行风建设，认真解决群众反映强烈的问题和损害群众利益问题
切实加强领导机关和领导干部作风建设。落实省纪委的要求，在作风建设上努力做到“四要”：一是为官要亲民淡泊。多深入基层和群众排忧解难、送温暖和春风，不要追着领导献媚买好，自我推销；多在工作上动脑筋、想办法，不要在谋取个人和亲属名利方面费心机、耍手段。二是干事要诚实务实。不投机作秀、弄虚作假和报喜不报忧，不掩盖矛盾、掩饰问题，要察实情、讲实话、办实事、求实效，在增强操作力、执行力上下苦功夫。三是待人要坦诚团结。要正直坦荡，光明磊落，人前人后一样，对待上级和对待下级一样，说的和做的一样。要大气大度，对同志多宽容谅解，要以海纳百川的气度搞好团结，不搞小圈子，不搞人际关系庸俗化。四是生活要勤俭廉洁。在生活上要严格自律，知足常乐。提高生活情趣，净化社交圈，保持健康向上的生活作风。要健全科学的领导班子和领导干部考核评价机制，促进领导干部树立求真务实的良好作风。要加强对作风建设情况的监督检查，及时发现和纠正少数领导干部作风方面存在的问题，对工作不负责任可能造成损失的，要及时进行提醒、教育和批评，对作风飘浮、弄虚作假等失职渎职行为造成不良后果的，要严格进行责任追究。
扎实开展水利行业“创业服务年”活动。认真贯彻落实《江西省开展创业服务年活动实施方案》，进一步总结机关效能年活动经验，促进“创业服务年”活动深入开展，厅机关今年要争取进入省直部门前10名。各单位和部门领导要高度重视，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把创业服务年活动各项工作落到实处。要完善效能监察和效能投诉制度，及时掌握、严肃纠正影响机关效能和服务水平的突出问题。积极推进政务公开、办事公开和党务公开工作，健全情况通报制度，及时公布相关信息，增强工作透明度，畅通信息互通渠道，保障群众知情权、参与权、监督权。要规范水利行政事业性收费管理，规范行业协会、中介组织的服务和收费行为，深化水费征收等涉农负担的专项治理，严肃查处损害人民群众利益的问题，促进社会和谐稳定。
三、加强组织领导，认真抓好今年党风廉政建设和反腐败任务的落实
加强水利系统反腐倡廉建设，关系水利事业又好又快地发展。我们要以高度负责的态度，加强领导，紧密配合，提高能力，改进作风，努力完成今年的反腐倡廉各项任务。
（一）坚持统一领导，认真履行职责
各级党组织负有党风廉政建设的主要责任。孙晓山厅长多次强调，水利系统各级党组织要切实担负起领导反腐倡廉建设的职责，单位主要领导要带头履行第一责任人的政治责任，切实抓好班子、带好队伍，确保“两座大堤”不倒。我们要深刻领会孙厅长讲话精神，自觉承担起反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，把反腐倡廉工作放到更加重要的位置加以强调，采取更加有力措施予以加强，切实把党风廉政建设的各项工作任务落到实处。要通过定期召开专题工作会议，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设情况，切实解决存在的突出问题。各级纪检监察部门要在党组织的领导下充分发挥组织协调和参谋助手作用，积极探索在现有体制下有效开展监督检查、促进干部廉洁自律、有效惩治和预防腐败的工作方式方法，协助党组织抓好反腐倡廉任务落实。特别要强调的是，各级纪检监察部门要履行好查办案件的工作职责，对发生的违纪违法案件，要在党组织的统一领导下，坚决予以查处，决不能姑息迁就。遇有困难和问题，要主动向党组织和上级纪检监察部门沟通，共同研究解决。
（二）加强协调配合，增强工作合力
水利系统许多职能部门具有监督的职责和手段，要加强协调配合，充分发挥各自优势，共同开展好监督工作。要集纪律检查、行政监察、工程稽察、质量监督、财务检查、内部审计等各方之合力，努力形成分工明确、责权清晰、密切配合、互相支持的水利系统内部监督体系。纪检监察部门要主动加强与所在单位业务部门的协调和沟通，在工作部署、制度制定、对策研究中广泛听取业务部门意见和建议，把廉政建设的各项要求寓于水利各项工作安排之中。各职能部门要切实把党风廉政建设各项工作列入本部门的议
事日程，结合业务工作发现和堵塞容易滋生腐败的漏洞，坚持做到两手抓，两手都要硬。要努力做到业务工作与反腐倡廉工作一起部署、一起推动、一起检查、一起总结。要继续加强和完善信息沟通机制和重要情况报告制度，各设区市水利（水务）局纪检监察部门，对于本单位发生的重大违纪违法案件及其它应当报告的重要事项，在向上级纪检监察部门报告的同时，也要及时向水利厅党委、纪委报告。
（三）加强自身建设，提高能力水平
据统计，全省水利系统共有专职和兼职纪检监察干部160人，是一只能战斗的队伍。各单位主要负责同志，一定要充分认识加强纪检监察队伍建设的重要性，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、业务精通、作风优良的水利纪检监察干部队伍。一要加强组织建设。应当看到，随着纪检监察工作任务不断增加，工作领域不断拓展，工作要求进一步提高，工作量确实在加大。希望各级党组织继续给纪检监察工作以关心和支持，在精干效能的基础上配备好纪检监察干部，并为他们的工作、学习和成长创造条件。二要加强作风建设。提高党性修养，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观；要恪尽职守、秉公执纪，敢于坚持原则，敢于查处违纪违法案件；要严于律已，严格执行党员干部廉洁自律有关规定，抗得住诱惑，经得住考验，坚决抵制社会不良风气的影响。三要加强教育培训。厅纪委将更多地从省纪委、水利部争取培训机会，为水利纪检监察干部创造接受教育培训的条件。各单位纪检监察部门也要主动开展工作，围绕当前水利中心任务开展岗位学习培训，丰富纪检监察业务知识，增强文字能力和工作突破能力，夯实工作基础。
防水考察报告篇8
北京市人民检察院工作报告：20xx年的主要工作
20xx年，在市委和最高人民检察院的领导、市人大及其会的监督下，全市检察机关深入学习贯彻党的、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，认真落实本届人大二次会议对检察工作提出的要求和意见，将“严格规范司法”作为贯穿全年的工作重点，依法履行检察职责，切实维护公平正义。
一、依法强化法律监督，确保严格公正司法
牢牢把握检察机关的宪法定位，依法履行审查逮捕、审查起诉、诉讼监督职能，努力为首都改革发展稳定提供法治保障。
从源头上严防冤错案件。逮捕是刑事诉讼中最严厉的强制措施，公诉是启动审判追究刑事责任的前提，一旦错捕、错诉，就会严重侵犯公民基本权利，甚至导致冤假错案。检察机关坚持认定案件事实必须依靠证据，确保有罪的人依法受到惩治、无罪的人不受追究。一是严格把握逮捕条件。市检察院制定《审查逮捕办案细则》，细化审查逮捕的法定条件、办案标准、工作流程。对侦查机关提请逮捕的案件，全部当面听取犯罪嫌疑人供述，认真核实证据。对命案等重大复杂案件，派员参加现场勘验，引导侦查机关依法、规范、全面、及时收集证据。依法惩治严重危害国家安全和社会稳定、侵害公民人身财产权利、破坏公共秩序和经济秩序犯罪，全年共批准逮捕16086人;对证据不足、需要补充侦查的1753人，依法作出不批捕决定，并督促侦查机关完善证据、查清事实。二是准确把握起诉标准。针对刑诉法严格了认定犯罪的证据标准，市检察院制定《提高公诉办案质量的工作意见》、《规范不起诉工作的指导意见》，严格执行罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等法律原则和规定，要求承办检察官必须听取犯罪嫌疑人辩解，必须核实关键证人证言，必须听取辩护人意见;对侦查取证不符合法定程序、可能影响司法公正的，排除非法证据55件。坚持事实清楚、证据确实充分的标准，对各类犯罪依法提起公诉25204人;对于司法解释调整人体损伤鉴定标准、提高盗窃和抢夺定罪数额，导致不构成犯罪的案件，当事人达成和解的轻微犯罪案件，依法作出不起诉决定751人。三是着力统一司法尺度。针对利用互联网制造传播谣言、利用伪基站发送垃圾短信等新型犯罪，非法集资、寻衅滋事、聚众扰乱社会秩序等多发犯罪，证据标准、法律适用存在较大分歧的43类问题，积极协调侦查机关、审判机关，形成统一的证据标准，编发指导案例160余件，确保同类案件依法作出相同处理。
在诉讼中依法保障人权。检察机关严格遵循法定程序，切实加强人权司法保障。一是依法落实诉讼权利义务告知程序。对检察机关受理的全部案件，依法告知诉讼参与人在每一个环节的权利、义务，增加告知文书99种，完善书面、口头“双告知”制度，依法送达告知文书时坚持用群众听得懂的语言详细解释，确保诉讼参与人清楚、明白地行使权利、履行义务。二是依法保障律师执业权利。更加重视律师对维护权益、保障公正的积极作用，对律师提出的无罪、罪轻、变更强制措施等意见，认真核实、记录入卷，并说明是否采纳的情况和理由。对律师查询案件、阅卷、会见当事人，全部实行网上预约、严格依法办理，全面落实与市律师协会签订的《关于保障和规范律师刑事诉讼辩护的若干规定》。三是依法维护妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。健全妇女儿童维权“绿色通道”、 残疾人法律援助和司法救助机制，严厉惩治侵害未成年人、老年人、残疾人权益犯罪。依法适用未成年人刑事案件特别程序，对罪行较轻、认罪悔罪的56名未成年人，经过考察帮教，作出不起诉决定，促使他们重新回归社会，其中9人考上了大学。北京市有4个基层检察院获得“全国优秀青少年维权岗”称号。四是完善涉军案件办理机制。依法打击破坏国防设施、冒充军人招摇撞骗、侵害军人及军属合法权益犯罪，切实维护国防利益。
依法加大对诉讼活动的监督力度。一是重点监督纠正侦查活动违法的问题。针对侦查机关违反法定程序调查取证、收集证据达不到证明犯罪标准等突出问题，集中进行通报、提出监督意见。针对侦查机关有案不立、有罪不究等情形，依法监督立案146件，追捕、追诉犯罪嫌疑人375人;提出书面监督意见253件，纠正侦查活动的违法情形。二是重点监督纠正不当裁判的问题。依法办理刑事上诉、抗诉案件153件，抗诉意见采纳率达到75%。针对危害食品安全案件判决没有依法加判禁止令，犯罪分子在缓刑考验期仍然从事食品生产、销售的问题，依法提出抗诉、发出检察建议13件，监督审判机关改判和纠正，有效保障食品安全。切实加强对民事、行政诉讼活动的监督，依法提出抗诉53件，发出再审检察建议18件，采纳率达到85%。针对民事执行监督中发现的执法、司法人员利用职权制造虚假民事诉讼、骗取巨额资金的问题，以涉嫌滥用职权、民事枉法裁判和诈骗罪立案侦查5人。三是重点监督纠正刑罚执行的突出问题。对刑期未满就提前释放的罪犯，逐案审查;重点对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪人员进行专项检察，17名违法保外就医的罪犯依法全部被重新收监。同时，坚决查处上述案件中涉及的司法人员受贿、渎职犯罪，立案侦查5人，保证法律的严肃性和权威性。
二、依法查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
坚决贯彻中央依法惩治腐败的重大部署，坚持有腐必反、有贪必肃，立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪505人，同比上升15.3%;其中百万元以上的案件120件，占31.2%;县处级以上的国家工作人员137人，同比上升85.1%。
依法严惩重大职务犯罪。根据属地管辖原则，北京检察机关承担着查办发生在驻京国家部委、国有大型企业职务犯罪的重要职责。20xx年，我们先后查办了上级交办的国家发展改革委、信访局等13个系列专案，是历史上最多的一年，目前已经立案114人，其中省部级2人、厅局级20人，涉案金额千万元以上的12人。依法审查起诉云南省原副省长沈培平受贿案等省部级职务犯罪4件。这些专案案情复杂，调查取证难度大。仅在查办一起涉案13人、受贿数千万元的专案中，抽调本市各级检察院400余人，持续数月奔赴全国20个省近百个地区，调查取证近千人，查清了全部事实，使犯罪分子依法受到惩处。
全流程规范职务犯罪侦查行为。司法没有特权，必须依法规范。全市检察机关坚持把受理线索到侦查终结的全过程，都纳入依法、规范、受监督的轨道。一是规范线索管理。实行所有线索由市检察院集中管理、统一评估、重点督办，有证据证明涉嫌犯罪的依法立案侦查;不允许初查影响举报人、被举报人的正常工作和生活，对过去经初查认定不构成犯罪，但对被举报人造成不良影响的，到有关单位通报情况、消除影响。二是规范侦查活动。严格执行讯问职务犯罪嫌疑人 “全面、全部、全程”同步录音录像制度，做到凡接触犯罪嫌疑人必录、凡讯问必录、凡搜查必录;对立案侦查、逮捕或指定居所监视居住、拟不起诉的，一律由上一级检察院批准;查封、扣押、冻结、处理涉案财物一律实行电子台账、全流程管理，切实保障讯问合法、取证规范。三是依法开展追逃追赃，绝不让腐败分子逍遥法外。对潜逃的95名职务犯罪嫌疑人逐人、逐案建立信息库，持续查明犯罪事实、赃款去向，通过网上通缉、边防控制、国际合作、敦促自首、亲情感化等多种方式，追捕、劝返21名外逃人员归案。
深化职务犯罪预防。在依法打击犯罪的同时，注重加强警示教育，与医疗卫生、工程建设等20多个单位签订预防职务犯罪共建协议，联合开展巡展，注重以案说法，引导公职人员远离“潜规则”、依法廉洁履职。各级检察院依托查办的案件，在国有企业、金融、司法等行业领域开展专项预防调查，深入分析案件背后权力寻租、资源分配不合理的制度漏洞，积极向党委、政府和行业主管部门提出专项预防报告76份，其中两项报告被最高检评为全国检察机关惩治和预防职务犯罪十佳报告。搭建行贿犯罪档案便捷查询平台，把缺乏诚信的企业挡在招投标公平竞争的门槛之外。
三、依法稳妥推进改革，完善检察权运行机制
按照中央关于司法改革的部署，市检察院研究制定《深化检察改革实施意见》、《健全检察权运行机制改革的指导意见》。坚持依法推进改革，及时向市委、市人大报告改革方案、重大事项，认真落实各项改革任务。
开展检察官办案责任制改革试点。在主要检察业务部门、3个基层院推行改革试点，着力解决行政化办案模式导致司法责任分散、虚化和难以落实的问题。一是突出检察官的主体地位。按照现有检察官三分之一的比例择优选任主任检察官，配备相应的检察官助理、书记员，建立由主任检察官负责的专业化办案组织，保障检察官依法行使职权、承担责任。二是形成明确的权责清单。除了法律明确规定必须由检察委员会、检察长行使的决定权外，其他权限由主任检察官依法行使，切实做到“谁办案、谁负责”。三是健全责任追究机制。严格执行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，做到有权必有责，用权受监督。建立检察机关内外部人员干预、插手具体案件处理的记录和责任追究制度，做到排除干扰、公正司法。
深化检务公开改革。坚持依法能公开的一律公开，构建开放、动态、透明、便民的检务公开机制。一是全面推进案件信息公开。建立程序性信息、法律文书、重要案件信息三大公开平台，从20xx年9月1日起，当事人及人可以实时在互联网上查询职务犯罪侦查、审查逮捕等14类案件的办理流程、处理结果等100多项程序性信息;对起诉书、抗诉书、刑事申诉决定书等6大类法律文书，除法律规定不公开的案件外，全部统一上网、提供公开查询;及时有较大影响的职务犯罪、典型案例等重要案件信息，回应社会关切，维护司法公信。二是全面推广案件公开审查。对127件有较大争议和社会影响的拟作不捕、不诉决定的案件，以及刑事申诉、民事申诉、羁押必要性审查案件，公开听证、公开示证、公开答复，听取当事人、人、专家学者、社区代表的意见，强化释法说理，以公开促公正。三是全面整合便民服务平台。把接待等候、业务咨询、受理控告举报申诉等功能，统一整合到各院的检务大厅，提供全方位的诉讼服务。北京市有13个检察院被最高检评为“文明接待示范窗口”。
探索优化检察职权配置。一是成立跨行政区划人民检察院。依托铁路运输检察分院成立第四分院，落实司法改革新要求，成立由资深检察官、组织人事部门、法学专家等组成的遴选委员会，从全市检察院、法院系统遴选检察官，集中办理跨区划的行政类、知识产权类、环境资源保护类、交通运输类检察案件。二是完善行政执法和刑事司法衔接机制。依托与市政府法制办共建的“两法衔接”工作制度、涵盖26家执法司法机关的联席会议，推动各区县逐步建立“网上衔接、信息共享”平台，及时通报、移送案件，促进依法行政。三是积极探索提起公益诉讼制度。针对国有资产保护、国有土地使用权转让、生态环境和资源保护等领域危害公共利益的案件，研究论证提起公益诉讼的法律依据、诉讼程序等问题，为此项改革的落实做好准备。
改革业务管理机制。一是完善信息化办案系统。实现案件一律在网上办理，所有司法行为全程留痕，所有办案数据真实准确。对26项核心业务数据、692个办案关键节点实时公开、动态监控，并从绩效、案件、时间、人员四个维度进行分析，全面客观地反映各院、各部门、每名检察人员的司法办案情况，及时发现问题，立即整改。二是改革业务考评制度。取消对各级院计分考核排名，建立定期集中通报案件质量、司法办案中突出问题的制度，不允许为追求办案数量下达指标，不允许为了考核业绩弄虚作假，确保按照司法规律依法办案。加大案件质量评查和专项督察力度，针对发现的取证不到位、证据审查不细致、文书制作不规范等19项问题，在全市检察机关通报并限期整改，督促检察人员依法、规范、文明办案。三是切实提升司法能力。推进基层基础建设，始终把队伍建设作为重中之重，加强思想政治、职业道德教育的同时，利用9个月，在全市检察机关开展业务摸底考试、全员技能实训，公开通报考试结果、存在问题，在15个业务领域评选出176名业务标兵和骨干。全市检察机关有全国检察业务专家、专门人才53人。昌平院荣获“全国模范检察院”称号、西城院荣立集体一等功。坚持从严治检，始终用比监督别人更严的标准监督自己，严肃查处检察人员违纪2人，确保队伍清正廉洁。
自觉接受监督。一是依法接受人大监督。20xx年9月，市检察院向市人大会报告了依法规范行使检察权的情况，配合人大会组织开展专题调研30余次，认真落实审议意见，及时报告整改情况。挂账督办代表建议12件，积极将相关意见转化为深化检察改革、提升司法水平的具体措施。二是主动接受政协及社会各界监督。办结政协委员提案5件，向市政协通报检察改革进展情况。探索建立检察官与律师互相评价机制。深化检察开放日制度，邀请各界群众走进检察院了解检察工作开展情况。三是切实推进人民监督员制度改革。建立统一的人民监督员库，充分发挥人民监督员对查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结涉案财物、起诉等环节的监督作用，共监督评议案件33件，保障职务犯罪侦查权依法规范行使。
各位代表，过去一年的检察工作，离不开各级党委的正确领导，人大及其会的有力监督，政府、政协以及社会各界的大力支持和帮助。各位代表、委员为深化检察改革、加强队伍建设积极呼吁、建言献策，让我们备受鼓舞。在此，我代表全市检察机关，向各级党委、人大、政府、政协以及各位代表、委员表示诚挚的敬意和衷心的感谢!
目前，全市检察工作还面临一些困难和问题：一是司法能力亟待提高。部分检察人员法治意识不够牢固、业务素质不高，办理新型复杂案件、准确认定事实证据、出庭证明犯罪等能力仍有不足，对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督还需加强。二是对深化改革的认识不到位、破解难题的主动性不强。各级院推进检察官办案责任制、检务公开等改革的进展不平衡，检察管理和检察权运行机制行政化的问题亟待解决。三是司法不规范现象仍然存在。有的检察人员执行法定程序和办案纪律不严格，办案质量和效率不高，影响了司法公信力。对于存在的问题，我们将在规范司法行为、狠抓队伍建设、深化检察改革中切实加以解决。
北京市人民检察院工作报告：20xx年的工作任务
20xx年，全市检察机关将深入贯彻党的、十八届三中、四中全会精神，认真落实市委十一届六次全会部署，遵循司法规律，坚持问题导向，强化法律监督，深化检察改革，在连续两年狠抓严格规范司法的基础上，再开展为期一年的规范司法行为专项整治，确保依法独立公正行使检察权。
依法履行检察职责，坚持以证据和质量为核心，防止冤错案件。审查逮捕、审查起诉每一个案件都严格遵循证据标准、法定程序，健全客观性证据审查、非法证据排除、证人鉴定人出庭等工作机制，确保事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。依法惩治严重危害国家安全和社会秩序的犯罪，严厉惩治非法吸收公众存款、侵犯知识产权等经济犯罪，重点惩治危害食品药品安全、破坏生态环境等涉及民生的犯罪，切实保护公民人身财产权利，服务首都经济社会持续健康发展。
依法坚决惩治职务犯罪，促进反腐败斗争深入推进。始终保持惩治贪污贿赂、失职渎职犯罪的高压态势，依法查办重点领域、关键环节的犯罪，深入查办涉及民生、群众反映强烈的案件，加大惩治行贿犯罪的力度。严格规范职务犯罪侦查行为，健全线索受理、分流、查办、信息反馈制度，对执行同步录音录像制度、扣押冻结涉案财物进行专项检查，切实提高侦查法治化水平。依托查办案件，深入开展警示教育、预防调查、年度报告等工作，提出预防对策建议，促进廉政机制建设，切实发挥预防工作对于保护和教育干部、遏制和减少犯罪的积极作用。
依法规范诉讼活动监督，保障法律统一正确实施。严格执行修改后的刑诉法、民诉法、行政诉讼法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，明确案件移送标准和程序。深化刑事侦查活动监督，加大对限制人身自由司法措施和侦查手段的监督力度，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防。加大民事、行政诉讼监督力度，重点监督纠正裁判不公、虚假诉讼和程序违法等问题。在司法办案过程中，切实加强释法说理、法制宣传等工作，促进在全社会树立法治意识。
深入推进检察改革，健全检察权运行机制。以检察官办案责任制为核心，落实司法人员分类管理、职业保障等改革任务，明确各类检察人员的工作职责、流程、标准，形成权责统一、制约有力、运行高效的检察工作机制。完善案件质量终身负责制和错案责任倒查问责制，健全干预查办案件的记录和责任追究制度。加强跨行政区划的人民检察院建设，积极探索提起公益诉讼制度。健全主动重要信息、网上公开生效文书、便捷查询程序性信息的工作机制，进一步加大检务公开力度，切实增强检察工作透明度。
努力建设过硬队伍，全面增强司法能力。始终坚持党的领导，信仰法律、坚守法治，把保障人权、程序公正等司法理念落实到每一个司法办案行为。开展新一轮检察业务实训，完善与公安、法院的岗位交流锻炼制度，切实提升依法履职能力，努力建设正规化、专业化、职业化的检察队伍。加强案件流程管理等基层基础工作，实现从注重办案数量向注重办案质量转变，从封闭式管理向公开透明管理转变，从侧重内部监督制约向全面接受外部监督转变，确保严格依法履行检察职责。坚持从严治检不放松，绝不允许办关系案、人情案、金钱案，对检察人员违法违纪零容忍，坚决查处、绝不姑息。
各位代表，在充满希望和变革的20xx年，全市检察机关将在市委的领导、市人大及其会的监督下，依法履行宪法和法律赋予的职责，为建设法治中国首善之区作出应有的贡献。
北京市人民检察院工：基本概况
依法对贪污贿赂犯罪， 国家工作人员渎职犯罪， 国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪进行侦查，对国家机关工作人员利用职权实施的某些重大犯罪案件进行审查，决定是否由人民检察院立案侦查;对 重大刑事案件依法审查批捕，提起公诉，领导全市各级人民检察院开展对刑事犯罪案件的审查批准逮捕、决定逮捕、提起公诉工作;领导全市各级人民检察院依法对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼实行法律监督的工作，对本级人民法院和下级人民法院已经发生法律效力、确有错的判决和裁定，依法向市 高级人民法院提起抗诉或提请最高人民检察院向最高人民法院提起抗诉;对全市各级人民检察院在行使检察权中做出的决定进行审查，纠正错误决定;受理公民控告、申诉、检举和对贪污、贿赂犯罪的举报，办理刑事赔偿事项;对国家机关工作人员职务犯罪预防工作研究并提出防范对策;负责全市检察机关对检察环节中其他 社会治安综合治理工作的指导;组织全市检察机关的对外交流，开展有关司法协助，办理与境外的个案协查等工作。
多年以来，市检察机关在市委和高检院的领导下，在市人大及其会的监督指导下，在市政府的支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照走在全国前列、当好“检察业务工作和队伍建设两个表率”的目标，坚持“学习、规范、创新、提高”的新思路和“三基”建设的要求，紧紧围绕首都改革发展稳定的大局，突出“强化法律监督、维护公平正义”主题，严格履行刑事检察职责，积极维护首都社会政治稳定;加大查办职务犯罪力度，积极促进反腐败斗争深入开展;充分发挥职能优势，深入开展预防犯罪工作;依法履行诉讼监督职能，努力维护司法公正和统一;不断深化改革，为检察工作创新发展提供新动力;坚持从严治检，全面提高队伍的整体素质，在队伍建设、业务工作、改革管理、理论研究和检察保障等方面不断取得新成效。
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