总包考察报告范文

总包考察报告篇1

地理是一门实践性非常强的学科，地理考察是地理学基本的研究方法之一，是提高学生实践能力、创新能力的有效手段和方法；通过组织学生开展地理考察活动，使学生认识各种自然地理现象和人文景观，掌握各种地理技能，让学生亲近自然，树立学生热爱自然、保护环境的观念，从而培养学生热爱家乡、热爱祖国的情感。

地理考察就是以地理环境为对象的调查和观测。地理考察方式多种多样，例如气象观测、天文观测、地震观测、地形地貌观察、游园、探险、露营、休闲游、登山观光、定向越野、垂钓、漂流、野炊等等；中小学教师组织学生开展的地理考察，组织性、目的性都很强，是未成年人参与的团体活动，具有一定特殊性。

探索总结出地理考察活动的规律、原则，让地理教师掌握地理考察的基本方法，不仅对教师组织开展地理考察活动具有现实指导意义，而且有助于增强地理教师组织开展地理考察活动的信心。

一、组织中小学生地理考察活动原则

第一，组织性原则。严格执行教育行政部门和学校有关组织学生外出活动的相关规定，办理各种报批备案手续，争取相关部门如教育行政部门、交通、公安消防等部门和学校领导的支持，将活动方案告知家长，以得到家长的理解和支持。一般来说，规模较大（1个班以上）、外出时间较长（6小时以上）的应由学校牵头组织，规模较小（1个班以下）、外出时间较短（6个小时以内）的可由班主任和科任教师组织。成立活动组织机构，机构一般由领队（校领导、班主任）、后勤保障人员、安全卫生人员（校警、校医）、考察管理指导教师等组成。为便于管理，将各班学生分成若干小组，每个小组配备指导管理教师。明确细化每个成员的任务、职责；每个成员都要明白自己担负着确保学生安全的重任，尽心尽力履行职责。制定考察活动纪律要求，印发给师生，人手一份，并组织他们开展学习，逐条弄清要求。严格的组织纪律是地理考察活动的根本保证。

第二，安全性原则。组织者要充分考虑到影响考察活动安全的各种因素：（1）目的地应选择无地质灾害，无危险动植物，适宜未成年人活动的场所。（2）选用证照齐全合法、状况良好的交通工具。（3）注意收集目的地天气的预报，避开台风、雷阵雨、大风雪、高温酷暑、低温冰冻等灾害性天气。（4）准备一些应急物品、用具，如干粮、饮用水，防暑、防冻、防虫药品，镰刀绳索等，条件许可的每人配备一个安全应急包。（5）制订应急预案，万一出现险情或事故时，师生能够得到及时、妥善、有效处置。严密细致的安全措施是地理考察活动顺利进行的根本保障。

第三，循序渐进原则。（1）目标要求要与学生的心智相适应，学生只要作出努力便有所收获，让每个参与者都享受到活动成功的喜悦，为下一次活动的开展奠定良好基础。不宜对大多数学生要求进行深度的研究。（2）考察内容由浅入深，由表及里，要与教学内容紧密相连；先实践课本中的地理方法，掌握基本的地理技能，印证课本知识，加深对课本知识的理解，再进一步过渡到掌握课外知识与能力的要求。（3）考察地点选取，由校内再到校外，由近到远。例如有关地形方面的考察活动，先要求学生收集本校地形地貌资料，观察、了解本校地形地貌，再到校外考察，了解本村镇或本市的地形地貌。

二、一般地理考察活动的三个阶段

第一，筹备阶段。（1）组织者制定《考察活动工作方案》和《考察活动应急预案》。《考察活动工作方案》一般包括活动名称，活动组织领导机构及其组成人员的职责与分工，考察时间、地点、形式，考察目标、项目、内容，实施步骤，预期成果等。（2）规模较大的考察活动，开动员会，让学生及其家长做好充分的心理准备。（3）搜集考察地点地图、自然人文地理数据资料，了解活动期间的天气预报和交通状况等。（4）组织者还应事先对考察点进行踏勘，做到心中有数，胸有成竹。（5）培训学生，让学生掌握一些基本的地理技能，如摄影技术、标本制作技术、绘画素描基本功、地理观测方法与技巧等。（6）准备地理观测专用设备，生活用品，摄影设备、笔记本设备，对讲机、手机通讯设备，指南针、砍刀、绳索、应急包等。

第二，实施阶段。根据确定的目标、考察项目和内容，要求学生对具体的地理对象进行细致观察测量，做详细记录，获取第一手数据、资料或标本。

总包考察报告篇2

第一条为进一步提高干部考察工作质量，全面、客观、公正、准确地了解和评价干部，为选配领导班子和选拔任用领导干部提供可靠的依据，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）、《党政领导干部考核工作暂行规定》和有关制度、规定，制定本办法。

第二条本办法所称干部考察工作，是指组织（人事）部门按照干部管理权限，依据《干部任用条例》的规定，对领导班子的表现情况和党政领导干部职务拟任人选和推荐人选德、能、勤、绩、廉等方面情况，所进行的调查、了解、核实、评价，并以此作为调配领导班子、选拔任用干部的依据。

第三条干部考察工作必须坚持以下原则：

（一）党委（党组）领导，分级负责；

（二）任人唯贤、德才兼备；

（三）发扬民主、群众公认；

（四）全面准确、注重实绩；

（五）实事求是、客观公正；

（六）依法、照章办事。

第四条本办法适用于宜昌市科级以上党政领导班子及领导干部的考察。领导干部的考察主要是任前考察。干部提拔任职和平职（级）改任（或交流担任）重要领导职务的，必须严格按照本办法进行考察。

干部的日常考察，试用期干部期满考察，群众团体、事业单位的领导干部和非领导职务的拟任人选及其他干部考察参照本办法执行。

第二章考察内容

第五条领导班子考察内容

（一）思想政治建设

主要包括理论学习、政治表现、贯彻执行党的路线方针政策、落实“三个代表”重要思想、全心全意为人民服务、执行民主集中制、维护中央权威、团结协作、选人用人、廉政建设等情况。

（二）领导现代化建设的能力

主要包括科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。

（三）工作实绩

即在经济建设、社会发展和精神文明建设、党的建设等方面所取得的成绩和效果，在推进改革、维护稳定方面取得的成绩和效果。主要包括：各项经济工作指标的完成情况，经济发展的速度、效益与后劲，以及财政收入增长幅度和人民生活水平提高的程度；教育、科技、文化、卫生、体育事业的发展，环境与生态保护、人口与计划生育、社会治安综合治理等状况；党的思想、组织、作风、制度建设的成效等。

第六条领导干部的考察内容

（一）思想政治素质

主要包括学习和实践“三个代表”重要思想的表现情况；在重大政治问题和关键时刻的态度及表现；坚持正确的政治方向，坚持走建设中国特色社会主义道路，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚定地实践“三个代表”重要思想，与党中央保持一致的表现和情况；坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，求真务实、锐意进取，联系本地区、本部门实际，认真贯彻执行党的各项方针政策的情况；执行民主集中制，维护领导班子团结，发扬民主，虚心听取不同意见，开展批评和自我批评的情况；实践全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，关心群众疾苦，为人民谋利益的情况；树立正确的权力观、地位观、利益观，经受名、利、权、色考验的情况；遵守党的政治纪律方面的情况等。

（二）组织领导能力

主要包括运用马克思主义的立场、观点、方法，分析和解决实际问题的能力；科学决策、组织协调、开拓创新的能力；驾驭市场经济、依法行政的能力；处理复杂问题和突发事件的能力；知人善任的能力；文化专业水平；文字和口头表达能力等。

（三）工作作风

主要包括事业心、责任感和实干精神、吃苦精神的表现情况；勇于改革，敢于负责，坚持原则，严格管理，严谨细致，勤奋敬业的情况；坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，深入实际，调查研究，求真务实的情况；发扬艰苦奋斗的优良传统，保持良好生活作风的情况等。

（四）工作实绩

主要包括在履行岗位职责、完成任期目标和上级规定的工作任务中提出的思路、采取的措施、发挥的具体作用和所取得的绩效等。

（五）廉洁自律

主要包括廉洁奉公、忠于职守的情况；遵守中央、省委、市委和有关部门关于党政领导干部廉政纪律、财务纪律、干部人事工作纪律等情况；以身作则，自重、自省、自警、自励的情况；执行党风廉政建设责任制的情况；对亲属及身边工作人员加强教育、严格要求的情况。

（六）干部的潜能

主要包括适应能力；理论素养和理论思维能力；系统思想和全局观念；知识面及学习运用新知识，接受新事物的能力；应变能力；进取心和创新精神等。

（七）身体健康状况

在考察工作中，根据上述考察内容，按照不同职位的要求，制定具体的考察标准。对党政正职拟任人选还要重点考察其党性修养、政治意识、全局观念、宏观驾驭能力、处理复杂问题和突发事件的能力、民主作风、决策能力等。

第三章领导班子考察的程序和主要方法

第七条领导班子考察主要是定期考察，一般在届中和届末进行。

第八条领导班子考察由组织（人事）部门报党委（党组）同意后组织实施，按照以下基本程序进行。

（一）制定工作方案，组建考察组。

（二）考察预告。考察组深入各单位考察前1至2天，在被考察单位进行考察预告。预告内容为考察内容、考察时间、考察的方式方法、考察组成人员名单及联系方式等。

（三）商定考察具体方案。考察组与单位党组织主要负责人研究、商定考察的任务、方法、步骤、考察对象、民主测评、民主推荐、个别谈话和征求意见的范围、时间安排等具体做法。

（四）召开考察动员会暨民主测评、民主推荐大会。民主测评、民主推荐、征求意见情况分层统计分析。

（五）考察座谈，实地考察，查阅有关资料。

（六）反馈考察情况。考察工作结束后，考察组综合情况，向被考察单位党组织主要领导反馈，并共同酝酿提出加强领导班子建设的意见。

（七）向派出考察组的党委（党组）及组织（人事）部门汇报。

第四章任前考察的程序和主要方法

第九条在民主推荐基础上确定考察人选或在下级党组织呈报干部提拔任职意见后进行任前考察。任前考察按照以下基本程序进行。

（一）考察前准备；

（二）考察预告；

（三）实施考察；

（四）反馈情况、交换意见；

（五）向考察组派出机关汇报。

第十条考察前准备

（一）确定考察人员，组建考察组。考察组由2名以上人员组成。

（二）拟定考察方案。根据本办法的有关规定和考察目的以及拟任职位的要求，确定考察内容（标准）、方法、步骤、座谈范围、工作时间等。

（三）收集材料，核实有关情况。主要包括查阅干部档案，年度考核材料、一票否决的情况、群众来信来访和工作总结等材料；核准其出生、参加工作、入党和任现职的时间；核准学历（包括入学和毕业时间、学校和专业、学习形式等）、工作简历等。

（四）审核呈报单位领导职数、呈报对象的资格、以及呈报的任免材料，填写《干部任前监督表》征求干部监督科室的意见。

（五）根据工作需要，设计、印制有关表格。

第十一条考察组同考察对象所在单位（或呈报单位）的党委（党组）主要领导成员就考察工作方案进行沟通，征求意见。并通知单位组织人事部门做好有关准备工作。

第十二条考察预告。考察组根据考察对象的不同情况，在实施考察前1-2天，采用《考察预告通知》或召开会议通告等形式在考察对象所在地方或单位一定范围内干部考察预告。预告的内容包括考察对象的基本情况和拟任职务、考察时间、座谈范围、座谈地点、反映问题的途径和方法、考察组的联系方式等。

结合考察进行个别谈话推荐人选的，考察预告的内容不包括考察对象及其基本情况。

第十三条采取多种方法，广泛深入地了解情况

（一）个别谈话

个别谈话的范围和对象，包括《干部任用条例》规定的范围内的全部对象。上述范围内的人员不能参加的，要说明情况和理由。考察组可根据考察工作需要，适当扩大个别谈话范围。

县市区党政领导班子成员人选的考察，个别谈话的范围和对象为：县市区党政领导班子成员，人大常委会、政协、人民法院、人民检察院的主要领导成员，考察对象所在单位的领导成员，考察对象所在单位有关工作部门或者内设机构和直属单位主要领导成员，考察对象本人及其他有关人员。正职人选的考察谈话对象应扩大到人大常委会、政协党组成员或者全体领导成员、县市区直部门主职和乡镇党政正职。

县市区人大常委会、政协领导班子成员人选的考察，个别谈话的范围和对象为：县市区委书记、副书记，党委、政府分管领导和纪委、组织部主要负责人，人大常委会或政协领导班子成员，考察对象所在单位的领导成员，考察对象所在单位有关工作部门或者内设机构和直属单位主要领导成员，考察对象本人及其他有关人员。

人民法院院长和人民检察院检察长人选、县市区纪委副书记人选的考察，个别谈话范围和对象参照县市区人大、政协领导成员人选的考察执行。

市直部门领导班子成员人选的考察，个别谈话的范围和对象为：本部门领导班子成员，本部门内设机构和直属单位主要领导成员，考察对象本人及其他有关人员。

对无党派人士和派干部的提拔，还应请同级党委统战部门主要负责人、分管领导及其有关党派负责人介绍情况和意见。

考察组可根据考察工作需要，适当扩大考察范围。

科级干部和非领导职务干部的任前考察，考察组根据需要、按照《干部任用条例》规定确定谈话范围和对象。

结合考察进行个别谈话推荐的，要注意了解其推荐人选的德才表现情况和推荐的理由。对平职（级）改任或交流到重要岗位的，可视情况进行推荐，或点名征求意见。

个别谈话按本办法第二章规定的考察内容，听取和了解各方面的意见。要根据不同岗位、不同对象有所侧重，突出重点。要注意听取不同意见，特别是对拟任人选的反对意见，尽可能了解其理由和具体事实。

对来信、来访反映的问题，在个别谈话中应注意核查。

在与党委（党组）成员个别谈话时，要注意了解党委（党组）会议研究时的情况，重点听取其对考察对象的评价和任用意见。

在与纪检（监察）部门负责人个别谈话时，要把群众反映考察对象的有关问题、纪检（监察）部门平时掌握的一些具体问题和需要调查核实的情况了解清楚。根据需要，可由纪检（监察）部门提供有关文字材料。

（二）发放《征求意见表》征求意见。征求意见的范围按照个别谈话范围执行。上述范围的人员全部进行个别谈话的，不另发放《征求意见表》征求意见。征求意见由考察组主持，并负责《征求意见表》的发放、回收和情况汇总工作。

（三）民主测评。任前考察的民主测评情况可利用年度考核情况。也可根据考察工作需要，结合发放《征求意见表》对考察对象进行民主测评。

（四）实地考察。根据考察对象岗位职责要求，对其履行工作职责的主要成绩、工作思路的实施情况、完成工作目标和任务的绩效，进行实地考察。主要方法是实地了解情况、走访有关干部群众等。

（五）查阅资料。收集和查阅的材料主要是：近几年考察对象所在单位的年度计划、工作总结和民主生活会记录、中心组学习记录、民主评议、民主推荐等材料；考察对象个人述职、年度考核、个人发表的文章及研究成果、读书笔记、重大事项报告表、收入申报表等。要注意运用已有的实绩考核、经济责任审计等工作成果，从统计部门和有关业务部门采集、核实反映考核对象工作实绩的数据。

（六）专项调查。对来信来访和考察中反映的问题，考察组应根据具体情况分类处理。对署真实姓名反映意见或举报问题的，由考察组结合考察工作直接找举报人了解情况，听取意见、核查有关问题；对举报人提供了具体线索的问题，由考察组按举报人提供的线索进行核查；对情况比较复杂或通过干部考察方式难以查清的问题，由考察组提出，责成考察对象所在地方或单位党委（党组）或有关部门进行调查，写出专题报告。

根据考察工作需要，责成有关部门组织对考察对象进行经济责任审计。

（七）同考察对象面谈。通过与考察对象面谈，了解其经历、思想、工作、生活、家庭及个人特长等方面的情况；也可以通过问答方式，考察其理论水平、应变能力和表达能力等；同时，向考察对象反馈有关情况或问题，要求考察对象作出说明。

向干部本人反馈情况，可在考察组综合座谈情况、与考察对象所在单位党委（党组）主要负责同志交换意见后进行。反馈的主要内容是，民主测评、民主推荐、征求意见情况，座谈中了解的考察对象的优点、缺点和不足及希望和建议等。反馈意见以口头方式为主。对于存在问题较多的考察对象和需要经派出考察组的党研究形成反馈意见的，应在考察后以书面方式反馈。

第十四条通报情况，交换意见。考察组对考察情况进行综合归纳，全面分析干部的德才表现、突出特点、发展潜力和有无影响任职的问题。在集体研究的基础上，对考察对象做出公正评价。并向考察对象所在地或单位党委（党组）主要负责同志通报，进一步听取和交换意见。

实行差额考察的，对拟任人选提出具体建议意见。

第十五条向考察机关汇报。考察工作结束后，考察组集体研究形成考察材料（包括专项调查材料），向考察机关全面汇报考察情况。

第五章考察材料

第十六条考察组在集体研究、综合分析的基础上，撰写考察材料。

第十七条领导班子考察材料的内容

（一）考察工作的基本情况；

（二）领导班子的主要表现和主要特点；

（三）领导班子成员的简要评价及分析排队；

（四）加强领导班子建设的建议和意见。

第十八条领导干部考察材料的内容

（一）考察对象德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要特点；

（二）主要缺点和不足；

（三）近3年年度考核等次情况以及会议民主推荐、个别谈话推荐、民主测评等情况；

对考察中干部群众反映问题的调查情况及其他补充说明材料，作为附件一并上报。

第十九条考察材料的基本要求。考察材料必须客观、全面、准确、清楚地反映考察对象的情况和主要特点。做到观点明确，文字简练，用语准确，条理清楚，层次分明，结构完整，人名、职务、地名、数字、引文要准确。要有观点、有事例，避免抽象和空洞的描述。

考察材料一般在1500字左右。

考察材料由考察组集体研究，修改定稿后，署名以示负责。

用于向上级党组织呈报的考察材料，落款应为呈报单位党委（党组）或组织部门，并加盖公章。

第二十条考察材料的使用期限。干部提任同一职级的任前考察材料，一年内有效。超过一年的，必须重新进行考察。其他考察材料以任前考察为准。

第二十一条建立考察文书档案。考察工作结束后，应将确定考察对象的上报材料、考察工作的实施情况、谈话记录、民主推荐情况、考察材料、专项调查报告等材料集中，建立专题文书档案，以备查考。已经提拔任职的，《干部任免审批表》和考察材料等应及时归入本人档案。

第六章考察机关、考察组和工作人员

第二十二条本办法所称考察机关，即派出考察组的党委（党组）或组织（人事）部门。

第二十三条部门与地方双重管理干部的考察工作，由主管方负责，会同协管方进行。

第二十四条考察组由考察机关组建并派出，对考察机关负责。

考察机关根据工作需要可从其他单位抽调具有较高素质和相应资格的人员，参加考察组的工作。考察组组长应由具有较高的组织领导能力和政策水平的领导干部或担任过一定领导职务的同志担任。

第二十五条考察工作人员应具备下列条件：

（一）具有较高的思想政治素质；

（二）熟悉了解组织人事工作，具有胜任考察工作所需要的政策水平和业务知识，具有较强的综合分析问题的能力和文字表达能力；

（三）具有良好的工作作风，实事求是，公道正派；

（四）严格遵守干部人事工作纪律。

第七章考察工作纪律、责任与监督

第二十六条考察工作人员必须遵守以下纪律：

（一）不准凭个人好恶了解和反映情况，不准故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实；

（二）不准泄露民主推荐和干部考察的情况；

（三）不准参加可能影响考察工作正常进行的宴请和活动；

（四）不准收受礼品、礼金，更不准借考察之机谋取私利；

（五）不准搞非组织活动。

第二十七条实行考察工作责任制。责任主体和责任内容是：

（一）考察机关对干部考察工作负组织领导责任。对应该考察的对象适时安排考察，并负责考察组的组织、考察人员培训、考察方案的审定，以及对考察方案实施情况的检查、监督和考察结果的评定、考察材料的验收，有关材料的归档等工作。

（二）考察组对考察实施负具体责任。考察组及考察工作人员负责考察工作具体方案的制定，并严格按考察方案实施考察。对考察方案的实施、考察结果的综合分析和认定，以及考察材料（包括有关专题材料）的真实性负责。

（三）考察对象所在单位的领导班子和领导干部应如实向考察组反映考察对象情况，表明使用意见，并对此负责。

（四）考察工作所涉及的有关单位和人员应如实提供情况和数据，并对此负责。

（五）考察对象应正确对待组织考察，如实汇报自己的思想、工作情况，对考察人员需要了解的问题，做出如实回答和说明，并对此负责。

第二十八条切实加强责任追究。

（一）有下列情形之一者，应追究考察机关和有关领导的责任：

确定的考察工作方案及工作程序违反《干部任用条例》及有关规定的；

对考察对象的资格审查不严，导致用人失误的；

对考察组成员把关不严，缺乏教育管理，致使考察组成员出现问题的。

（二）有下列情形之一者，应追究考察组组长的责任：

考察组未按考察工作方案实施考察；

未严格履行考察工作程序，草率提交考察结果，造成考察结果失真、失实的；

对群众反映或揭发、举报的问题既不认真调查，又未责成有关单位、部门调查，导致考察结果失真、失实的；

隐瞒重要情况，不如实向考察机关汇报考察情况，导致用人失误的；

放松对考察组成员的管理，导致考察组成员违纪的。

（三）有下列情形之一者，追究考察人员的责任：

考察工作中责任心不强，工作马虎、草率，或夹杂个人好恶，讲人情，看关系，导致考察结果失真、失实的；

隐瞒或歪曲事实真相，不如实向考察组组长汇报考察情况，导致考察结果失真、失实的；

随意向他人或考察对象透露、散布考察谈话内容及调查情况等，造成不良影响的。

（四）有下列情形之一者，应追究干部呈报单位或人员的责任：

对不如实反映情况，隐瞒或歪曲事实真相，造成不良后果的；

对考察机关和考察组提请调查核实的问题，不认真调查，敷衍了事，造成用人失察、失误的；

提供虚假数据和材料的。

（五）有下列情形之一者，应追究考察对象的责任：

向组织隐瞒自己的问题，或授意他人向组织提供虚假情况的；

采取各种手段为自己拉票的；

对举报人进行恐吓威胁、打击报复的。

第二十九条实行考察工作回避制度。回避的对象包括：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系及地域等其他需要回避的。属于回避对象的考察工作人员，应主动向考察机关申请回避。

第三十条加强对考察工作的监督。考察机关、纪检（监察）机关对考察工作实施监督；鼓励和支持广大干部群众对干部考察工作进行监督；对干部群众反映考察工作和考察组、考察组成员的有关问题的举报，要及时受理，并按职权范围及时进行核查、处理。

第八章附则

第三十一条考察机关可根据本规定，结合考察工作实际，制定具体的实施办法。

第三十二条本办法由市委组织部负责解释。

总包考察报告篇3

1.1设备、材料、方法

设备，是保证勘察成果质量的基础，良好的设备能提高外业勘察效率。为长输管道勘察服务的设备，如GPS、相机、罗盘、地质锤、钻机、RTK、水准仪、全站仪、液塑限仪、烘箱、筛子、固结仪、压力机、波速测试仪等，应定期进行检测、标定、保养和管理，并严格按操作规程执行。如使用过程中损坏应及时修复。材料，是进行长输管道外业勘察的前提。材料主要包括物质材料和文字性资料。物质材料指测量的控制桩、水泥、木桩、喷漆和勘察的钻头、钻具、岩芯盒、电池、铁锹等；文字性资料指策划阶段收集和准备的相关资料，以及对资料进行检查、复核、验证，确保其精度满足规定要求，可作为参考资料使用。方法，是贯穿长输管道勘察的“指路灯”。长输管道勘察的任何活动都以预先制定的方法为准绳。方法的制定应结合踏勘、定线的实际情况，因地制宜，在确保可操作性的前提下，有针对性地突出重点、难点和关键问题的解决方案。

1.2环境

环境为长输管道勘察的外部影响因素，按性质可分为自然环境和社会环境。自然环境，与地形地貌、气候、气象、交通等密切相关，外业勘察前应做好预案，采取有效的预防和控制措施，勘察时力求减少对环境的污染和生态的破坏。社会环境，主要处理勘察与管道沿线所在地政府、村民的关系，应做好靠前协调，按照国家文件规定和当地政策法规做好解释和沟通，和谐共处。

2现场管理

2.1项目策划项目策划为勘察前期准备工作，包括现场踏勘、资料收集、人力资源策划、设备组织等。现场踏勘，主要包括三个方面内容：一是，了解管道沿线地理环境和地质情况，为后期设备组织、人员配置、勘察纲要编写和勘察工期计划作铺垫；二是，调查了解当地风土人情、当地社会资源可利用情况；三是，综合比较确定勘察项目部驻地。资料收集，目的是对拟建管道特点、沿线地理环境和地质情况进行熟悉了解，以便在勘察过程中做到有的放矢。收集的资料主要包括已完成的相关资料（安全预评价报告、地震安全性评价报告、地质灾害危险性评估报告、环境影响报告书、水土保持方案报告书、压覆矿产资源/储量评估报告、职业病危害预评价报告、文物考古调查勘探报告、管道穿越河流工程防洪评价报告）、管道经过区域1∶10000地形图、县志、气象资料、水文资料、相关技术规范和规定、区域地质资料和类似工程资料等。根据管道工程特点，汇总踏勘情况，合理配置人力资源，组建勘察项目部，明确各自职责，其中，项目经理主要负责项目运作全过程的计划、组织、指挥、协调和控制；项目副经理主要协助项目经理对项目进行管理；技术专家主要负责勘察纲要的审查，解决勘测中的重点、难点，负责勘察成果评审，对外业进行督导检查；专业负责人主要负责本专业的资料收集，主持勘察纲要、进度计划和勘察报告的编写和校对，做好技术交底、本专业工作的组织实施，与相关专业的协调，对外业进行高频率抽检；HSE小组负责勘察过程的HSE相关事项处理；行政负责人主要负责车辆管理、后勤生活保障、项目部文化建设和对外联络协调等。设备组织包括车辆、勘察设备、测量设备、物探设备、土工试验设备、办公设备等。

2.2HSE管理

HSE，指健康（Health）、安全（Safe）、环境（Environ-ment），HSE管理是长输管道勘察的必要组成部分。根据长输管道勘察所在地的区域特征，对可能发生的健康、安全、以及环境污染事件（一般性事件和小概率事件）必须做好应急预案。外业开始前进行安全教育，强调安全意识、落实安全责任和进行三级安全教育，外业过程中，进行安全检查。健康：员工劳动保护用品、身体状况、南北方饮食习惯差异、急性病突发；安全：一般性事件（交通、钻探吊锤、探井坍塌、雨、高温、北方沙尘暴，南方蛇虫）和小概率事件（突况，如泥石流、崩塌坠落、滑坡、迷路等）；环境：生产（地貌破坏、废旧电池、岩土样、液压油、手套、泥浆、水泥）和生活（生活垃圾）对环境的影响。

2.3制度管理

技术质量管理，目的是使勘察成果质量符合要求，为细化勘察技术质量管理，从影响因素、管理制度等方面进行分述。进度管理要体现科学合理和动态控制原则，力求工期可控。在保证勘察质量的前提下，进度计划要做到科学合理。结合勘察各阶段情况，分别制定月计划、周计划、日计划，提高预判的准确性。实时掌握勘察进展情况，提前协调各方关系，充分考虑可能出现的各种不利因素，分析和妥善解决各种矛盾，及时对已编制的进度计划进行进一步的优化和修订，实现动态平衡，保证勘察工作严格按进度计划要求进行。长输管道勘察制度管理的核心是预防（思考、计划和分析过程），勘察过程中应形成点、线、面三维一体的管理制度，力求质量可控，提高勘察效率。其主要内容如下：①加强项目组成员和班组的责任心和质量意识，明确质量要求；②加强质量检查，管理人员进行高频率抽检，专家组进行监督检查；③制定各项规章制度和奖惩制度，并严格执行；④通过行政、经济和思想政治工作，充分调动员工的积极性和创造性；⑤勘察作业组现场形成晚间例会制度，充分利用网络、电话等方式进行交流，检查落实当天完成情况，及时对遇到的困难、问题进行探讨、解决，对次日以及今后一段时期内的工作进行安排和筹划调整。

3工程实例

西南地区某长输管道工程某提前开工段，沿河谷两岸敷设约20.4km，河谷宽3～10m，水深30～100cm，水流较急，表面多为卵石、块石等。该段地域环境差、通讯信号差、交通条件差，仅3条从山顶延伸而下的弹石路可供依托。根据踏勘、定线汇总的情况综合分析：①该段可看成由若干个非单出图的小型河流穿越组成，勘探点深度为6～10m，勘探点间距为100～150m；②该段地层主要为碎石类土，且地下水位埋深较浅，采用洛阳铲和探井效果较差，为保证勘察质量和提高效率，全线采用钻机钻孔，投入钻机5台，进度计划为1.0～1.5km/d，外业工期计划20d；③提前与当地村组干部和群众交流，雇佣当地群众、骡子、马等配合搬运钻机；④专业负责人组织勘察纲要的编写、校对和评审，对现场作业进行不定期检查；⑤安排2辆工程车，3组管理人员，管理人员负责地质调查、现场钻探指导、编录、验收、取样和HSE检查，及时整理、汇总外业成果，根据工期要求和现场进度，及时调整反馈，岩土试样及时进行土工试验；⑥所有人员进场前进行三级安全教育，针对勘察过程中潜在的安全隐患逐一讲解，并配备相应的劳保用品；⑦5台钻机分别以3条弹石路为依托进场开展工作，钻探结束后，第1台钻机从弹石路1出场，第2、3台钻机从弹石路2出场，第4、5台钻机从弹石路3出场。经过全体人员的共同努力，勘察外业工作经历18d全部完成。勘察过程中增加了大量的钻探搬运工作量，但保证了质量和工期要求。

4结语

对于如何做好长输管道工程勘察现场管理，可整结为如下几点：①重视前期策划和HSE管理；②强调人的因素，突出团队协作意识；③加强制度管理、进度管理和过程控制，确保质量和工期可控。

总包考察报告篇4

关键词：水工建筑物安全管理安全法规安全报告责任保险俄罗斯

近10年来，俄罗斯的经济和政治体制发生了深刻的变化，其中包括实施了新的民法，该法律规定危险工业装置、设备和建筑物的业主，对由于这些工程失事引起的损害应承担财产责任．当前俄罗斯经济极其困难，致使水工建筑物的运行费用下降到最低限度以下[1]．1993年和1994年乌拉尔地区的两座土坝相继失事，造成人员伤亡和巨大的经济损失，促使人们更加重视挡水建筑物的安全问题．

基于这些方面的考虑，俄罗斯联邦于1997年7月颁布了第117号联邦法律，即《水工建筑物安全法》．该法律贯彻实施2年多来，对水工建筑物安全实施国家监察，做了大量工作，使水工建筑物的安全工作得到全面加强．

1俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》

近些年来，俄罗斯有关部门研究了在新经济条件下，如何改进和加强水工建筑物安全工作．在总结水工建筑物安全实行部门监察的实践和广泛吸收世界各国大坝安全立法经验的基础上，组织各方面的专家起草了俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》草案，1997年6月23日获国家杜马通过，1997年7月21日由俄罗斯联邦总统叶利钦签发生效[2]．这是俄罗斯历史上第一部在国家意义上调整水工建筑物安全问题的法律文件[3]。

该法律适用于因其破坏可能导致发生紧急情况的水工建筑物．所谓紧急情况是指由于水工建筑物失事，在一定范围内可能引起或已经引起人员伤亡、健康受损害或者周围自然环境遭到破坏、造成巨大的财产损失和破坏人类生存条件的情况[2]．

该法律规定了俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦主体行政机关、实施水工建筑物安全国家监察的机关和俄罗斯水工建筑物注册登记局的职权；规定了保障水工建筑物安全的总要求和水工建筑物业主和运行单位的义务．水工建筑物业主或运行单位对水工建筑物存在的整个生命周期内的安全负责；确立了水工建筑物安全报告制度、水工建筑物设计、施工和运行活动的许可证制度和由于水工建筑物失事引起损害的民事责任风险义务保险制度（义务保险的具体办法由将要出台的联邦法律进行调整）；该法律强调对违反水工建筑物安全法规的行为必须依法追究责任．该法律的一个最重要的原则是俄罗斯联邦一些行政机关受俄罗斯联邦政府委托，对水工建筑物安全实施国家监察．法律赋予监察机关广泛的权力，直至按照法律的规定，作出禁止不可靠建筑物的运行以及拆除或维修的决定，作出关于注销建筑物运行许可证的决定[2]。

为了更好地贯彻《水工建筑物安全法》，1997年8月以来，俄罗斯联邦政府组织制定了一批标准法规，如：《水工建筑物安全国家监察的组织》、《俄罗斯联邦水工建筑物注册登记局的组建和运作办法》、《对有关联邦<水工建筑物安全法>的俄罗斯政府部分法规进行修改和补充》及《关于批准水工建筑物安全报告条例》等．今后还将根据情况制定一些法规．

俄罗斯联邦政府通过法规责成国家监察机关根据水工建筑物的等级、使用特点、结构和运行条件以及特殊的安全要求，制定出各部门的保障水工建筑物安全的标准法规文件和技术标准文件[4，5]．

2水工建筑物安全监察体系

为保证《水工建筑物安全法》的贯彻落实，必须实行水工建筑物安全的国家监察．俄罗斯联邦政府决定由以下联邦行政机关承担国家监察职能[1，4，6]：俄罗斯燃料能源部负责对燃料能源综合体的水工建筑物实施监察；俄罗斯运输部负责对航运水工建筑物实施监察；俄罗斯矿山技术监督局负责对工农业生产的残液池的围护水工建筑物实施监察；俄罗斯自然资源部负责对不受上述主管部门监察的一切水工建筑物实施监察．俄罗斯燃料能源部又将对水工建筑物安全实施国家监察的职责委托给俄罗斯燃料能源部国家能源监察与能源保护司，又称国家能源监察局[1，4]。

为了组织对能源建筑物的监察并提供科技保障，俄罗斯燃料能源部成立了国家机关——大坝与能源建筑物监察科技中心（俄罗斯燃料能源部能源监察科技中心），在国家能源监察局领导下，独立开展工作．1999年第4季度起俄罗斯燃料能源部着手在能源监察科技中心成立俄罗斯水工建筑物注册登记局燃料能源综合体工程水工建筑物分局[1，4，6]．

国家能源监察局在各地区设有地区管理局，各俄罗斯联邦主体也没有国家能源监察管理局．它们的职能主要是对运行单位执行保障水工建筑物安全措施的情况进行经常性的监督；会同国家能源监察局科技中心参加水工建筑物的定期检查和巡视检查，其中包括对事故和事故状态的调查；在国家能源监察局组织下，开展培训工作，提高监察人员的业务素质[4]。

3水工建筑物安全报告制度

1998年11月6日俄罗斯政府颁布了《水工建筑物安全报告条例》，规定了水工建筑物安全报告的内容、编制方法和对其实施国家鉴定的方式．

水工建筑物安全报告是论证水工建筑物安全性并根据它的等级确定水工建筑物保障程度的文件．已运行水工建筑物，其中包括废弃的和改建、大修、修复或者停用后的水工建筑物的安全报告由业主或者运行单位编制．正在设计和在建的水工建筑物的安全报告由履行发包职能的法人或自然人编制．在编制已运行和在建建筑物的安全报告之前，由业主或运行单位组织，并且必须有监察机关代表参加的水工建筑物检查[7]。

已运行水工建筑物的安全报告应由报告人提交监察机关，不得少于5年一次．根据监察机关的决定或报告人的主动要求，如出现了故障和紧急情况，经过改建、大修后以及法规和技术标准发生变化时也应提交安全报告；设计中的水工建筑物安全报告应在设计进行国家审查期间提交监察机关；在建水工建筑物安全报告应在建筑物规定移交日期的4个月前提交监察机关[7]。

安全报告的国家鉴定由国家监察机关组织进行．俄罗斯燃料能源部指定国家能源鉴定局和国家能源监察局科技中心两家作为鉴定中心对能源系统的安全报告进行有偿鉴定[8]．鉴定中心成立鉴定委员会，聘请经过俄罗斯燃料能源部进修学院和国家能源监察局培训并确认的高级专家参加委员会的工作，鉴定委员会的工作规则和对委员会专家成员的技术素质要求由国家能源监察局制定[4]．

鉴定中心应在规定期限内向监察机关提交鉴定结论，经监察机关批准后，该结论就具备国家鉴定的资格．经监察机关批准的安全报告是进行俄罗斯水工建筑物注册登记和发放水工建筑物运行、启用、废弃、停用和拆除许可证的依据．在安全报告有效期内由监察机关发给上述许可证[7]。

《1999年下半年和2000年的燃料能源综合体水工建筑物安全报告计划》规定将编制133座电站的建筑物安全报告，但相当多的电站将推迟完成，其原因是缺少由设计总负责人参与制定的水工建筑物安全准则，而且各设计、科研单位对安全准则这个概念持有不同观点，故目前尚无统一的部门标准文件；一批老工程缺少部分设计文件和行政文件；许多能源企业的财务状况不好，不能为编制报告及其国家鉴定提供必需的业务经费[4]。

4水工建筑物的维修加固

水工建筑物安全的部门监察系统在电力部门运作的28年中，对水工建筑物状态进行定期（每5年一次）检查[5，6]，检查结果表明属于“俄罗斯统一电力系统”股份公司的水电站水工建筑物的状态基本上能胜任工作，是符合联邦法律要求的．但是许多工程在运行中发生的变化必须在最短的时间内进行处理，以防产生不良后果[5]．建筑物有严重缺陷的工程十分重视维修加固工作，近年来许多水利枢纽都做了大量工作．在《1998年俄罗斯联邦电力系统设备和建筑物维修改造计划》中包括有44座水电站和65座火电站，在这些电站中共有215项水工建筑物维修措施，总工作量为2．496亿卢布[5]，其完成情况如下：溢流坝、水电站厂房的混凝土维修工作完成了39项计划中的20项，完成的工作量为2432．34万卢布（计划4962．06万卢布）；土工建筑物（土堤和主坝）完成了19项计划中的10项，完成的工程量为588．62万卢布（计划962．62万卢布）；渠道和输水建筑物尽管只完成28个计划中的14个，费用却达9164．95万卢布，已超出计划；机械设备的更新和防锈保护完成了原定1968万卢布的695．57万卢布．

最近5年来联邦级水电站用于水工建筑物维修和改造的费用的可比价值上升了2倍多．一方面说明电站工作人员重视水工建筑物的安全，进行了大量的维修改造工作；从另一方面讲，说明建筑物的老化问题已显示出来，有些故障和缺陷必须立即排除．预计这方面的费用还将增加[8]．

在联邦级水电站用于维修建筑物的费用平均占电价的12．5％的情况下，有些水利枢纽却只占电价的3％～5％，况且它们的建筑物状态远未达到最佳状态，应引起电站领导人员的重视[8]．

5水工建筑物安全的科技工作

水工建筑物安全问题的科技工作是围绕俄罗斯燃料能源部和“俄罗斯统一电力系统”股份公司的部门《科技纲要》的0．05节“水电站和能源建筑物”和0．11节“能源工程的抗震性”来进行的[5，6]。

1998年10月1日俄罗斯燃料能源部审查批准了国家能源监察局与“俄罗斯统一电力系统”股份公司共同制定的部门《能源建筑物安全纲要》．这个纲要由下列第一层次的课题组成[1]：①完成制定和报送标准法规文件和联邦《水工建筑物安全纲要》和《危险工业生产工程安全纲要》；②制定和推行能源建筑物安全评价和监控方法；③在俄罗斯国家能源监察系统中，组织对能源建筑物安全的国家监察；④编写检查和监测能源建筑物状态的现代化的技术大纲性材料；⑤制定建筑物失事及其后果的预报和防止方法，包括制定在建筑物上进行预防失事工作的操作方法；⑥研究和实施当能源建筑物的状态不符合安全运行准则时，防止其失事的工程技术措施．上述纲要中的课题必须在2000年前完成，而且与完成俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》的要求紧密关联．但是由于1998～1999年间缺乏资金，为保障法律实施的科技工作已显得滞后了．目前科研单位要完成的最迫切的任务是：①以现代监测仪器与监控建筑物和地基的计算机系统为基础，研制监测电站主要建筑物状态的新方法和新设备；②研制分析和预报建筑物状态及其安全水平的计算机软件，包括研究运行中建筑物及其地基的数学模型，根据原型观测资料校正模型和保证监测静动应力-应变状态、渗透流状态和建筑物与地基物理力学性质变化的模型；③研制和应用检查水工建筑物及其地基与设备的现代方法和技术手段；④编制和鉴定计算挡水建筑物失事发生、发展和预报冲击波扩散区可能造成破坏的软件，对具体水电站和火电站水工建筑物包括对灰渣坝进行计算和预报；⑤研究在自然和技术因素作用下，建筑物和结构的构件材料和建筑物地基的性质随时间变化时，它们的可靠性指标的评价方法；⑥研究失事风险的计算方法，其中包括用计算和实验-计算的方法评价各种失事方式的概率方法；⑦研制和应用在地震荷载作用下，监测地震对建筑物和地基的作用以及监测它们的应力-应变状态参数的现代方法和设备；研究和改进计算建筑物和地基的抗震强度和抗震稳定性的方法和软件；⑧对能源工程的建筑物和地基进行专门研究，以确定它们的强度和稳定性出现负面变化的原因、形式和数量特征，并研究实施维修工作的方法和工艺；⑨在电站编制水工建筑物安全报告和对其进行国家鉴定时，提供科技帮助[5]。新晨

6水工建筑物业主民事责任风险义务保险

法律规定建筑物业主或运行单位对失事后果和公民、法人造成的损害承担民事责任[5]．通过投保，建立因水工建筑物失事引起损害的民事责任的资金保障．业生的民事责任赔偿金，一部分是业主的自有资金，另一部分来自按照现行法律和标准法规，与保险公司签订的保险合同确定的保险金额．如果实际赔偿总额超过该两项总和时，损害赔偿的办法由俄罗斯联邦政府制定[2]。

根据俄罗斯燃料能源部的要求，目前正在加快制定联邦《因水工建筑物失事引起损害的民事责任义务保险法》，在联邦法律出台之前，先着手实行民事责任风险的自愿保险．现已制定了《关于水工建筑物业主民事责任风险自愿保险的规定》，并已在俄罗斯财政部进行注册登记．“能源担保人”保险股份公司已取得了俄罗斯财政部颁发的第一份有权进行水工建筑物业主和运行单位民事责任保险的许可证．俄罗斯燃料能源综合体保险家协会的其它保险机构正在办理类似的许可证，依据许可证建立起对其他俄罗斯保险机构开放的保险者联营体[4，5]．

目前正在制定上述保险形式的标准法规以及根据建筑物的重要性及其安全等级确定保险收费的原则，为具体能源企业办理保险手续，把办理保险的费用列入电力成本，以及在保险公司内建立保障能源建筑物安全的预防措施基金，作为水工建筑物安全工作的附加资金来源[5]．法律规定的民事责任义务保险是促使业主向提高水工建筑物安全措施投资的有效手段．

但是保障建筑物安全工作的资金、建立用于预防和消除失事的物质和资金储备、建立失事后果的民事责任资金保障，其中包括在自愿保险基础上的资金保障等问题目前均未解决[6]．

7结语

俄罗斯正处在经济、政治体制变革的年代，但依然十分重视水工建筑物的安全工作，从法律、监督管理体制、管理手段、科技、经济等多方面保障水工建筑物的安全．他们不仅着眼于运行，还注意到对设计、施工阶段的水工建筑物的安全管理．既致力于预防失事的发生，还考虑到一旦发生事故时的报警、紧急状态消除和赔偿处理等环节．通过近几年的努力，俄罗斯的水工建筑物安全保障体系逐步健全，其中有些经验和做法值得我国借鉴参考，以促进我国大坝安全管理水平的不断提高，

参考文献：

[1]ВарнавскийБП．Оботраслевойпрограмме“Б

总包考察报告篇5

“”后，中央领导层形成共识：调动一切积极因素，包括利用国外的有利因素，加快经济发展

1966至1976年的结束后，中国的社会主义建设事业又在“以阶级斗争为纲”的方针指导下徘徊了两年。这种局面同广大干部群众要求纠正“”的“左”倾错误，迅速消除严重后果的强烈呼声极不适应，同中国共产党人和中国人民奋斗了几十年的早日改变中国贫穷落后面貌，实现四个现代化的宏伟目标也极不适应。形势的发展要求中国共产党人必须尽快结束徘徊局面，迈出新的前进步伐，使党和国家的历史来一个根本性的转折，实现中华民族新的崛起和腾飞。

当全国上下重新把实现四个现代化作为最高奋斗目标时，中央领导层把眼光投向了国外。1977年9月29日，邓小平在会见英籍作家韩素音时说，我们已经损失了20年或者30年时间，再不能搞关门主义，不能闭关自守，把世界上最新的科技成果作为我们的起点……那末，我们就是有希望的。1978年2月，邓小平出席中共中央政治局讨论《政府工作报告（草案）》经济部分的会议。他指出：对于欧洲共同市场，要迅速派人去进行技术考察。对于共同市场，对于日本、美国，要专门成立一个班子，不干别的事，集中力量，专门研究。要注意国际动态，现在是对我们最有利的时机。总之，要抓紧时间，多争取一年时间都合算。3月25日，邓小平在会见挪威外交大臣时说，要接近当前世界科学技术水平不是很容易的事。我们不能闭关自守，我们要善于学习，要学习世界上一切先进的东西，包括国际上的先进科学技术。我们要同先进国家交往合作。4月19日，在中央政治局讨论《今后八年发展对外贸易，增加外汇收入的规划要点》时，邓小平插话指出：我已经说了多次，现在的问题是如何做得好一些快一些……目前的时机是有利的。粉碎“”以后，思想解放了，可以拿资本主义国家行之有效的办法为我们所用。要想一想，现在思想解放得够不够，到底还有什么障碍，看看上层建筑、生产技术方面存在什么问题。有些事情不能总在北京转圈子，一拖就一两年，要尽快研究解决。

邓小平关于走出国门学习国外先进技术的思想，代表了当时中央领导层大多数人的心声，“调动一切积极因素，包括利用国外的有利因素，加快经济发展”的思想渐成共识。在中央决策层，当时在对外开放问题上的决心已经下定，他们思索和考虑的不是要不要开放，而是怎么搞对外开放。恰好“真理的检验标准”与“两个凡是”的日益激烈的交锋打开了人们思想解放的闸门，最终促使中央领导层到国外和港澳地区去寻求开放的最佳模式。于是，在1978年，一个又一个的考察团相继从北京启程了。

国家计委向中央政治局作的关于经济计划的汇报要点中提出“有计划地组织干部到国外去考察”的任务，掀起出访活动的高潮

1978年2月16日，国家计委向中央政治局作的关于经济计划的汇报要点中提出 “有计划地组织干部到国外去考察”的任务，得到了中央的批准。据当时的国务院港澳办公室统计，从1978年1月至11月底，中国政府派到国外和香港考察的人员共达529批，3213人，其中专程去港考察的有112批，共824人。13位副总理和副委员长以上的领导人，先后21次访问了51个国家，连邓小平也连续4次出访，先后访问了缅甸、尼泊尔、朝鲜、日本、泰国、马来西亚、新加坡等国家。

在一系列目不暇接的出访活动中，对中央确定改革开放的决策影响较大的，是被称为改革开放“侦察兵”的三路考察团。一路是国家计委和外贸部组织的以国家计委副主任段云为团长的港澳经济贸易考察组，另一路为中央联络部副部长李一氓任团长，联络部副部长乔石和国家科委副主任于光远任副团长的赴南斯拉夫、罗马尼亚考察团，再一路就是国务院副总理谷牧亲自率领的赴法国、西德、瑞士、丹麦、比利时的西欧五国考察团。以对西欧和南斯拉夫的考察为标志，中国高层的出访活动进入高潮。

1978年4月初，港澳经济贸易考察组前往香港、澳门进行实地调查研究。考察组的目的很明确：探索弹丸之地的香港、澳门经济飞速发展的奥秘，吸取有益的经验。考察组成员亲眼目睹了港澳经济发展的繁荣景象，尤其是香港在耕地和资源奇缺的情况下，却依靠引进国外先进技术、设备、资金，实现了经济的腾飞，使考察组成员的思想倍受震撼。

5月31日，港澳经济贸易考察组回到北京，写出一份《港澳经济考察报告（汇报提纲）》上报中央。报告强调：发达国家的先进设备和技术，对港澳经济的发展起着至关重要的作用。报告内容称：“广东省的宝安县、珠海县紧邻港澳，发展出口商品生产，条件十分有利，是任何国家和地区都比不上的。”提出可借鉴港澳的经验，把宝安、珠海划为出口基地，力争经过三五年努力，在内地建设成具有相当水平的对外生产基地、加工基地和吸引港澳同胞的游览区。报告呼吁“现在要解放思想，放手干了”，从现在起，要把经济工作放到重要日程上，作为一个重点来抓，以适应“四个现代化”的需要。6月3日，中央政治局听取港澳经济贸易考察组的汇报。汇报指出，港澳发展比较快的主要原因是有充足的资金来源和廉价劳动力，并大胆建议：对宝安和珠海两个出口产品生产和加工基地“有必要实行某些特殊管理办法”，把两个县改为省辖市，派得力干部加强领导力量；进出口直接与我驻港澳贸易机构联系，不再事事上报；两县所需原材料、设备由广东省负责，有困难的可以用贷款通过港澳进口，物资免税，手续简化；出口创汇部分留给当地；对到两地的港澳同胞和外宾只凭港澳居民证和护照，检查从宽，简化手续；恢复1967年被废止的边境小额贸易和给渔民一部分外汇。中共中央、国务院的主要领导人同意考察组的建议，还作了批示说“总的同意”，要求“说干就干，把它办起来”。港澳经济贸易考察组的报告和汇报，实际上第一次提出了在深圳、珠海设立经济特区的设想，是中国创办经济特区思想的伟大起步。

1978年3月11日，中共中央联络部副部长李一氓率领中国共产党党的工作者访问团前往南斯拉夫、罗马尼亚进行访问。在南斯拉夫，访问团了解到南社会经济制度的特点是社会主义自治制度，自治制度的核心是企业工人自治。企业的工人大会是最高权力机关，它选出的工人委员会对企业进行管理，掌握生产、分配、人事、财务等权，经理对工人委员会负责。自治制度的基础是社会所有制。南共联盟认为，社会所有制不是国家所有制，也不是集体所有制，社会所有制的生产资料属于整个社会，为全体参加劳动的人所有。

3月31日，访问团离开贝尔格莱德前往罗马尼亚访问。在罗马尼亚，访问团同罗马尼亚高级党校、社会政治科学院、历史和社会政治研究所、劳动部、全国科技委员会的负责人举行了会见和座谈，还参观了许多工农业单位。在经济体制方面，最引起访问团注意的是他们的劳动报酬制度。罗马尼亚不用工资这个概念，这一点同南斯拉夫是相同的，但是他们用劳动报酬这个概念，这又同南斯拉夫不一样。而且，工人组织了劳动者代表大会监督工厂生产，厂长、经理、部长的工资与企业效益挂钩，考察这些人的指标也由上一级来制定。此外，用净产值代替总产值来衡量企业经营管理的好坏也是访问团此前从未听说的。总之，访问团对南斯拉夫和罗马尼亚总的印象是，人家这些年发展得比我们快。

4月10日，访问团回国，很快向中央提交了《中国共产党党的工作者访问团对南斯拉夫考察的报告》。这份报告全面、客观地介绍了南斯拉夫政治、经济现状和改革措施。其中指出，南共联盟把马列主义原理和本国具体情况相结合，经过不断实践，创造了以社会主义自治为中心的南斯拉夫独立自主进行社会主义建设的经验。报告认为斯大林企图把苏联经济体制的模式强加给南斯拉夫，被铁托坚决拒绝，但南斯拉夫不失为社会主义国家，南共不失为走在社会主义道路上的党，我们过去跟着苏联否认南斯拉夫是社会主义国家是不对的。因此，报告提议恢复中南两党之间的关系。

中央政治局对这份《报告》极为重视，指出：“南近几年来强调计划对经济发展的指导作用，通过自下而上层层协调，制定社会计划。同时，南仍实行市场经济，力求掌握价值规律。南主张以计划限制市场经济的自发势力，以市场经济弥补计划的局限性。”“南共联盟坚持了社会主义方向；发展生产资料的社会所有制；通过社会主义自治制度实行无产阶级，在坚决镇压一切敌对势力的同时，充分发扬无产阶级的民主的一面；发挥社会计划对国民经济的指导作用；贯彻实行社会主义的按劳分配原则。应当肯定，南共联盟是马列主义的党，南斯拉夫是社会主义国家。”这就认同了报告中提出的“同样是社会主义基本经济制度，可以有多种模式”，这也意味着在社会主义模式的多样性问题上，中共中央的观点有了变化。这对于党内在思想认识上摆脱苏联模式的束缚起了作用，更对即将开始的改革开放工作具有很强的启发意义。

三路考察团中，以国务院副总理谷牧为团长的赴西欧五国考察团，由于是建国后中国首次向发达资本主义国家派出的部级政府经济代表团，所以规格最高，也最引人注目。其主要成员包括水电部部长钱正英，农业部部长张根生，国家建委副主任彭敏和办公厅主任李灏，北京市副市长叶林，广东省革委会副主任王全国，山东省革委会副主任杨波等，共30人。出访前，邓小平听取谷牧和钱正英、彭敏等汇报前往西欧五国访问的准备工作情况。邓小平强调：访问中，要广泛接触，详细调查，深入研究一些问题。好的也看，坏的也看，看看人家的现代工业发展到什么水平了，也看看他们的经济工作是怎样的。资本主义国家先进的经验、好的经验，我们应当把它学回来。从5月2日到6月6日，代表团先后访问了法国、西德、瑞士、比利时、丹麦五国的25个城市。一个多月的访问，使代表团成员眼界大开，所见所闻深深震撼了每一个人的心。

谷牧一行在西欧五国参观的项目以工业交通为主，在参观中确实看到不少先进的东西，从电力、冶金、机械，到公路、机场、港口等。就港口来说，参观了法国马赛附近的福斯新港、比利时的安特卫普港、丹麦的哥本哈根港和埃斯堡港、德意志联邦共和国的不莱梅港。这些港口的共同特点是机械化程度高。此外，这次参观的电站比较多，有火力发电站、水电站和核电站，在参观中对西欧工厂、企业广泛使用电子计算机获得比较深刻的印象。在农业方面，访问团注意到西欧这几个国家对农业科研和农业生产者的技术培训十分重视。比如，法国农业的机械化和现代化重要的一环是重视农业科学技术研究和培训农业人员，提高农庄的管理水平和使用农业机械的技术水平。瑞士规定，只有经过一定劳动和考核及格的农业学校毕业生才能取得独立经营农庄的资格。丹麦建立了全国性的农业科研单位和农业生产单位的联络网，农业科研单位聘请的农业顾问经常为农民提供如何改进农业生产的意见，农业科研成果也通过这个联络网加以推广。谷牧在访问中多次表示，我国要在本世纪末实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，主要依靠独立自主、自力更生，但同时也要虚心学习外国的一切先进的东西。

通过欧洲之行，考察团达成的共识是：我们现在具有的经济技术水平，同发达的资本主义国家比较，大体上落后20年，从按人口平均的生产水平讲，差距就更大了。6月30日，中央政治局开会，专门听取考察团的汇报。谷牧着重讲了三点：第一，二战后，西欧发达国家的经济确有很大发展，尤其是科学技术日新月异，和这些国家相比，我国大大落后了，形势咄咄逼人；这些国家在社会化大生产的组织管理方面也有许多值得借鉴的经验。第二，他们的资金、技术、商品要找市场，都看好与中国的关系，我们要很好地利用这个良机。第三，国际经济运行中有许多通用的办法，包括补偿贸易、生产合作、吸收国外投资等，我们可以研究利用。听了谷牧的汇报后，、、李先念等均表示，该是下决心采取措施实行的时候了。随后，邓小平单独听取了谷牧的汇报，指示：引进这件事要做，下决心向外国借点钱搞建设，要抓紧时间。

谷牧的秘书胡光宝后来曾说：这次出访，为后来紧抓不舍的“一个中心，两个基本点”打开了思路，为创办经济特区以至沿海地区改革开放，提供了不少可借鉴的东西。

  考察强化了中央领导层的紧迫意识和改革意识，直接推动了国务院务虚会的召开

1978年的出访高潮是中国在封闭半封闭几十年以后，再一次打开国门看世界，再一次向西方学习。考察团带回来的信息使中央领导层的思想发生了强烈“地震”，中国这才如梦方醒，对中外经济科技之间的巨大差距有了真实认知。正如王全国后来回忆说：“闭关自守，总以为自己是世界强国，动不动就支援第三世界，总认为资本主义腐朽没落，可走出国门一看，完全不是那么回事，你中国属于世界落后的那2/3！”

考察开阔了人们的眼界，许多人明白了，正是在中国开展一个又一个轰轰烈烈的“革命运动”期间，日本经济从50年代开始，保持了近30年的持续增长，亚洲四小龙的经济从60年代开始了近20年的快速增长，西方资本主义国家不但没有一天天地烂下去，反而迅速摆脱了70年代中期的经济危机。相反，东欧社会主义国家却政局不稳，苏联模式的弊端日益显现。这一系列情况使中国的领导人意识到，资本主义的那一套东西并不是大毒草，尤其是经济制度方面的做法很值得借鉴。要求出国考察的人共同研究，提出几条，在国务院务虚，一面议，一面定了就办。

1978年7月6日至9月9日，国务院务虚会召开，这是酝酿改革开放的一次重要会议，会议的主题是研究加快中国四个现代化的速度问题。9月9日，李先念在总结讲话中提出：“为了大大加快我们掌握世界先进技术的速度，必须积极从国外引进先进技术设备。这比关起门来，样样自己从头摸索的爬行主义，要快不知多少倍。”正是在这次务虚会上，经济管理体制改革问题被提到了议事日程上，我国首次提出对外开放。

可以说，国务院务虚会在如何实现四个现代化的问题上，迈出了大胆探索的重要一步。会议思想也最终反映到即将召开的中央工作会议和十一届三中全会上，对全党实现工作重心的转移，实行改革开放，在理论和实践上都起了积极的推动作用。

总包考察报告篇6

崔荃从来没有想到，南水北调西线工程进展会如此缓慢。这位1987年就到黄河水利委员会（以下简称黄委会）负责西线工程的老专家至今仍在为此劳碌奔走。

“都研究60多年了，可以建了。”他迫切希望，国家能够尽快把西线工程的建设提上日程，尤其是在东线和中线工程相继通水后。

同样着急的还有崔荃的继任者、现任黄委会南水北调西线项目办公室副主任的杨立彬以及宁夏、内蒙古、甘肃、陕西在内的多个黄河上游省区，它们将西线工程当作救命稻草，希望借此缓解日益紧张的用水问题。

不过，西线工程到底何时能破土动工，崔荃、杨立彬们都不知道，“只能等着”。他们甚至担心，在不久的将来，人们会忘了还有这个工程。 1000人上高原

南水北调西线工程的研究始于64年前。

1952年，当时水利部黄委会主任王化云考虑到黄河水资源天然不足，可能无法支撑西北地区未来经济发展需要，遂提出从其他流域向黄河调水，“以补黄水不足”。

这是国内最早提出的跨区域调水方案，但在当时并未引发太多关注。

当年9月，王化云便从黄委会调派人手组织了一支考察队，到青海、四川、三省区实地考察。

崔荃告诉本刊记者，当时交代给考察队的任务有两个，一是弄清楚黄河的河源到底在哪，一个是看看能否从长江源头――通天河到黄河源头调水。而考察队在3个月后即完成任务回到了开封（当时黄委会驻地在开封，后迁至郑州）。

但中间出现了一个小插曲。

就在考察队出发后不久，也在当年的10月30日到黄河视察工作。王化云在向汇报工作时特别提到了关于向黄河调水的想法，并说已经派考察队到黄河源头考察。

听后对此想法表示了肯定，说“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”。这句话也成为后来国家启动南水北调时常被引用的一句话。

1953年，在结束长江考察回京途中路过郑州时，又专门找王化云谈过一次南水北调的问题，并提出了一些想法。此后，南水北调的论证调研工作正式展开，不再仅仅局限于黄委会层面。

崔荃告诉本刊记者，当时中央还为此开过几次专门会议，多个省区都在研究南水北调，包括长江水利委员会、黄委会也都拿出了一些调水规划方案。

1958～1961年，黄委会在中央支持下，联合中科院等多个部门组织了4支、共计1000多人的考察队再次到西部考察。

当时，中科院组织的中国西部资源综合考察队主要调研调水区域内的社会环境、矿产资源情况;而黄委会组织的考察队则负责调水区域内的工程地质、线路规划工作。

“最开始调查的范围比较小，就是从长江的通天河和金沙江调水到黄河，但后来各省提出的水量需求越来越大，调查的范围也随之变大，开始考虑从澜沧江和怒江调水到黄河。”崔荃说。

据他回忆，当时拟定了4条调水线路，其中3条是从通天河、澜沧江、金沙江调水，“从金沙江调水到陕西的渭河，全长近3000公里，是最长的调水线路。”

不仅如此，在当时“”的背景下，有人甚至提出了“开河10万里、调水5千亿”的雄伟目标，供水范围也扩展到新疆。后来，由于特殊的时代原因，轰轰烈烈的南水北调西线工程调查工作戛然而止。 16年后重提西线工程

南水北调西线工程再次被提起，已是16年后。

1978年，五届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》正式提出：“兴建把长江水引到黄河以北的南水北调工程”。

一年后，水利部成立南水北调规划办公室，统筹协调全国的南水北调工作，南水北调至此正式由内部想法落实到政策执行上。

为加快推进南水北调的前期调研工作，南水北调办公室做了详细的部门分工：黄委会负责西线工程、长江水利委员会负责中线工程、淮河水利委员会负责东线工程。

此后，黄委会重启南水北调西线工程的勘察工作，在1978～1985的8年间又组织了4次考察活动，在梳理总结以往多次西线调研工作成果的基础上更深一步规划西线调水方案。

“此时的调水线路研究范围大大缩小，放弃了以往提出的远距离调水，改由通天河、雅砻江、大渡河等3条距离黄河比较近的长江支流调水，每条河流研究一条调水方案。”崔荃说。

考察结束后，黄委会最终提出了从上述3条河流到黄河调水的条规划线路，但这4条线路不是自流方案，均是落差500米左右的抽水方案，“自流方案的线路会比较长，为了降低坝高，减少长度才设置了抽水方案”。

在黄委会结束此次调查的两年后，当时的国家计委决定将南水北调西线工程列入“七五”超前期规划研究项目，要求“八五”期间继续推进，并要求黄委会在1995年（后延至1996年）完成西线工程规划研究综合报告。

彼时，按照国家计委的要求，南水北调西线工程的重点放在论证上述几条调水工程的可能性和合理性上，不再是此前多次重复的前期基本资料调查。国家计委为此还特别要求地矿部等四部委以及黄河中上游6省区积极协助调查。

也是在这一年，国务院审议通过关于黄河水资源分配的“八七”分水方案，确定了黄河实行水资源定额分配的原则，这是国内最早，也是目前仅有的大江大河分水方案。

“分水方案的出台代表黄河水资源供需矛盾已经出现，且分水方案未能满足沿岸各省区的用水需求，因此很多省区转而将希望寄托在西线工程上，希望借由西线调水来缓解用水紧张。”崔荃说。

此后，青海、山西、宁夏等沿黄省份曾数次向国务院请求加快西线工程规划工作，直接推动了西线工程的规划研究进度。 最省钱的引水济黄方案

1989年，黄委会向水利部提交了《南水北调西线工程初步研究报告》，首次明确西线工程的引水河段，提出从通天河调水100亿立方米，从雅砻江和大渡河各调水50亿立方米，3条河流共计调水200亿立方米这一方案。

“各方对这个比较认可，但仍觉得不够细致。”崔荃说，水利部为保险起见下达了超前期工作任务书，要求黄委会再就调水工程的技术问题、环境影响以及调水效益、先期开发方案进行研究。 南水北调中线总干渠在河北保定与高速公路交叉

1995年下半年，通天河、雅砻江、大渡河3条河流调水规划研究工作完成。与此同时，水利部也成立了由119位专家组成的南水北调工程论证委员会，对包括西线工程在内的所有调水方案进行全方位论证。

全程配合论证工作的崔荃记得，当时专家们讨论的焦点都集中在南水北调的东线和中线工程上，对西线工程关注较少。尽管论证得出的结论是东、中、西线工程的建设都非常必要，但却将西线工程放在中线和东线之后实施。

这让他多少有点失落，“相比东线、中线，西线工程的前期工作开展最早，也做得最多。”

在此次论证结束后，黄委会根据专家提出的意见对先前的西线工程方案进行了修改，编制出了《南水北调西线工程规划研究综合报告》，详述了西线工程从调水线路到社会影响的方方面面。

本刊记者独家获得的报告原文显示，黄委会当时提出了8条引水方案，总引水量为525亿立方米，包括4条通天河引水线路、3条雅砻江引水线路、1条大渡河引水线路，其中5条为自流引水线路，3条为抽水线路。

“这8条线路中，有些因地质条件差、海拔高、可调水量小操作性不高。”崔荃说，综合考虑后选择了其中3条作为推荐线路，“通天河同加-雅砻江-黄河”的自流线路、“雅砻江长须-黄河恰给弄”的自流线路以及大渡河抽水线路。

根据1995年的物价水平，这3条线路中通天河同加-雅砻江-黄河的自流线路总投资高达1018亿元、雅砻江长须-黄河恰给弄自流线路总投资293亿元、大渡河抽水线路总投资254亿元。

在最终方案中，黄委会推荐将年调水量45亿立方米的“雅砻江长须-黄河恰给弄”自流方案作为先期开发方案，设计全隧洞的输水线路，总长为131公里，“这个方案投资较小，且是自流方案，可行性最高。”

至此，近十年的南水北调西线工程超前期规划研究工作正式结束。随后，西线工程和东线、中线工程一样进入为期五年的规划制定阶段，主要任务是进一步研究比选开发方案的合理规模、开发顺序以及第一期工程建设意见。 停滞的项目

5年后，经过多轮专家论证的《南水北调西线工程规划纲要及第一期工程规划报告》（以下简称规划报告）出炉。和5年前的研究报告相比，规划报告改动较大。

规划报告共规划了12条引水线路，包括4条通天河引水线路、5条雅砻江引水线路、3条大渡河引水线路，比研究报告多出3条引水线路，其中9条自流线路、3条抽水线路。

除上述提到的3条推荐线路外，其余9条规划引水线路皆为重新设计，与之前的研究报告完全不同。

即便是上述提到的3条推荐线路，引水量的设计也更为保守。比如“雅砻江长须-黄河恰给弄”此前设计的可调水量是40亿立方米，新版的改为35亿立方米;大渡河此前设计的可调水量是50亿立方米，新版改为40亿立方米。

规划报告最终给出了5个备选方案，形成了两种调水组合，调水量分别为160亿立方米和170亿立方米，“这基本能够缓解黄河流域2050年以前的缺水情况。”

2002年，国务院正式批复《南水北调总体规划》，确定将从通天河、雅砻江、大渡河引水到黄河上游，其中通天河55亿～80亿立方米，雅砻江35亿～40亿立方米，大渡河30亿～50亿立方米，规划年均调水120亿～170亿立方米。

但这并没让崔荃和杨立彬兴奋太久。此后，南水北调东线、中线工程陆续开工建设，但西线工程却始终留在规划阶段。

直到14年后的今天，南水北调的东、中线工程都已建成通水，西线工程还未起步。

“这中间很多人提了意见，包括调水线路和调水量，我们一直在不停地调整方案。”杨立彬告诉本刊记者，黄委会甚至还邀请专业机构评估调水可能给水生物带来的影响，“尽一切努力去完善方案。”

他认为，导致西线工程进展缓慢的原因有两个：一是调水区域属于少数民族聚集区，民族宗教问题复杂;一是工程区内的地质条件复杂，建设难度高，投资大。

当然，西线工程也引发了一些省份的疑虑，比如四川。因为目前确定的调水线路基本上都位于四川境内，由于担心调水会影响其下游水电站的发电，四川一直并不积极，甚至激烈反对。

西线工程目前处于停滞状态的现实，短期内颇难改变。

总包考察报告篇7

规范公司须甲方认质认价材料的实施细则,明确在甲方认质认价材料操作作业过程中各部门的职责。

2.适用范围

适用于公司所有由合约管理(采购部)部组织实施的甲方认质认价材料的操作作业,由合约管理部组织实施的甲供材料和设备的操作作业不适用此规定,按照《甲供材料、设备采购实施细则》

3. 术语和定义

3.1认质认价材料:是由供方提供供货单位名单,甲方确定供货单位及材料价格,由供方进行采购的材料。

4.职责

4.1.合约管理部(或采购部)

4.1.1.负责编制需甲方认质认价材料明细表;

4.1.2.组织甲方认质认价材料单位的考察;

4.1.3.询价招标;

4.1.4.确定材料品牌及结算价格;

4.1.5.向供方下达确认单,并抄送预算管理部、工程管理部、项目管理部。

4.2.工程管理部

4.2.1参加甲方认质认价材料单位的考察;

4.2.2负责业务范围内技术条件的确认;

4.2.3负责业务范围内招标文件的会签;

4.2.4参加业务范围内的评标会议。

4.3.项目管理部

4.3.1.督促供方按合同报送甲方认质认价材料的资料;

4.3.2.初审供方提供的资料;

4.3.3.参加甲方认质认价材料单位的考察。

4.4.预算管理部(或成本部)

4.4.1.提供甲方认质认价材料的规格、品种和数量;

4.4.2.参加甲方认质认价材料单位的考察;

4.4.3.负责业务范围内询价招标报价的分析;

4.4.4.参加业务范围内的评标会议。

4.4.5.参加与供方的洽谈工作。

5.工作流程

5.1.甲方认质认价材料单位的选择:

5.1.1预算管理部提供甲方认质认价材料的规格、品种和数量;

5.1.2合约管理部编制需甲方认质认价材料明细表,并将明细表发往项目管理部。

5.1.3项目管理部督促供方报送须甲方认质认价材料的进场计划,督促供方按合同约定时间及时报送甲方认质认价材料的资料,并对供方报送的资料(供货单位、材料样板等)进行初审,初审完毕将资料转交合约管理部。

5.1.4合约管理部对供方提出并经项目管理部初审合格的供货单位进行复审,对未列入公司合格供方的单位组织考察,工程管理部、项目管理部、预算管理部参加考察,考察后共同填写考察报告。

5.1.6考察报告经工程中心总经理审批后由合约管理部补充列入合格供方数据库。

5.2.询价招标

5.2.1工程管理部提供须甲方认质认价材料的技术要求。

5.2.2合约管理部对甲方认质认价材料进行询价,并要求供货单位进行报价。

5.2.3预算管理部对各供货单位报价及供方的报价进行分析。

5.2.4合约管理部、工程管理部、预算管理部共同对甲方认质认价材料进行评定。

5.3 甲方认质认价材料的确定

5.3.1合约管理部就确定的材料品牌及结算价格向总包单位下达确认单。

5.3.2针对品牌及价格与总包单位洽谈,预算管理部参与洽谈。

5.3.3与总包单位达成共识后,由合约管理部再次向总包单位下达甲方认质认价材料单位品牌及价格的确认单。

总包考察报告篇8

[关键词]审计风险；程序；了解环境

审计师在审计时应当考虑的风险包括三种，即企业的经营风险，审计风险，特别风险。经营风险是对实现企业目标或执行企业战略产生不利影响的各种不确定因素，企业所具有的经营性质、所处行业、外部监管环境、企业的规模和复杂程度等因素都对财务报表发生重大错报有密切的关系，许多经营风险最终都会造成财务后果，比如经营风险中竞争者开始延长产品保证期，这样会给企业带来增加预提保证费用的风险，还有如果原材料发生短缺，就会产生标准成本的损耗率上升，竞争者在市场技术上开始领先，这样就会造成投资需要增加计提减值准备。审计风险则是现代风险导向审计的核心概念，它由重大错报风险和检查风险组成，重大错报风险是指财务报表在审计前存在重大错报的可能性，它有固有风险和控制风险组成，重大错报风险和检查风险互为反向关系。特别风险是，在审计实务中需要特别考虑的重大错报风险，即是否是舞弊风险、是否是近期经济环境、会计处理方法和其他方面的重大变化、是不是复杂的交易、是不是重大的关联方交易、是不是对重大事项存在不确定计量空间，是不是设计异常或超出正常经营过程的重大交易，由此看到，特别风险与非常规重大交易和判断事项有关，即金额和性质异常并且不是经常发生的。

在审计实务中对各种风险的评价是风险导向审计的开始，审计师了解被审计单位及其环境，目的是为了识别和评估财务报表重大错报风险，为了了解被审计单位的重大错报风险，审计师首先要了解被审计单位极其环境(不包括内部控制)，这其中包括，了解被审计单位的行业状况、法律环境与监管环境以及其他外部因素性质，对会计政策的选择和运用，目标、战略以及相关经营风险，财务业绩的衡量和评价;其次要了解内部控制，这主要了解控制环境、被审计单位的风险评估过程、信息系统与沟通、控制活动、对控制的监督;第三是对风险评估及其审计计划的讨论，主要是被审计单位面临的经营风险、财务报表容易发生错报的领域、错报的方式、特别是由于舞弊导致重大错报的可能性，第四评估重大错报风险，主要包括财务报表层次、认定层次(各类交易、帐户余额、列报、披露)。

为达到以上目的所要执行的具体审计程序有:

首先，询问。询问被审计单位管理层和内部其他相关人员，询问的主要问题有新的竞争对手、主要客户和供应商的流失、新的税收法规的实施、以及经营目标或战略的变化、财务状况和最近的经营成果、现金流量、可能影响财务报告的交易和事项、或者目前发生的重大会计处理问题等，审计师还应当考虑询问内部审计师、采购人员、生产人员、销售人员等其他人员，并考虑询问不同级别的员工以获取对识别重大错报风险的不同需要，即询问治理层、有助于审计师了解其针对被审计单位财务报表的编制环境;询问内部审计师有助于审计师了解其针对被审计单位内部控制设计和运行有效性的情况，以及管理层对内部审计发现的问题是否采取适当的行动;询问参与生成、处理或记录复杂或异常交易的员工，有助于审计师评估被审计单位选择和运用某项会计政策的适当性;询问内部法律顾问，有助于审计师了解被审计单位的有关诉讼、法律法规的遵循情况、影响被审计单位的舞弊或涉嫌舞弊、产品保证和售后责任、与业务伙伴的安排、以及合同条款的含义;询问销售人员，有助于审计师了解营销策略及其变化、销售趋势或与其客户的合同安排;询问营销或销售人员，有助于审计师了解被审计单位的原材料采购和产品生产等情况等情况。

其次，执行分析程序。分析程序是指审计师通过研究不同财务数据之间以及财务数据与非财务数据之间的内在关系，对财务信息作出评价，分析程序还包括调查识别出的、与其他相关信息不一致或与预期数据严重偏离的波动和关系，审计师实施分析程序有助于发现识别异常的交易或事项，即特别风险，审计师还可以对财务报表的审计产生影响的金额、比率和趋势进行预测。在实施分析程序时，审计师应当预期可能存在的合理关系，并与被审计单位记录的金额、依据记录金额计算的比率或趋势相比较，如果发现异常或未预期到的关系，审计师应当在识别重大错报风险时考虑这些比较结果。新晨

第三，进行观察和检查。观察和检查程序可以印证对管理层和其他相关人员的询问结果，并可以提供有关审计单位及其环境的信息，审计师应当实施下列观察程序，观察被审计单位的生产经营活动，如观察被审计单位人员正从事的生产活动和内部控制活动等;检查文件、记录和内部控制手册，如检查被审计单位的章程，与其他单位签订的合同、协议、股东大会、董事会议、高级管理层会议的会议记录，各业务流程操作指引和内部控制手册，各种会计资料、内部凭证和单据;阅读由管理层和治理层编制的报告，如阅读被审计单位年度和中期财务报告、管理层的讨论和分析资料、经营计划和战略、对重要经营环节和外部因素的评价、被审计单位内部管理报告，以及其他特殊目的的报告(新投资项目的可行性分析报告);实地察看被审计单位的生产经营场所和设备;追踪交易在财务报告信息系统中的处理过程(穿行测试)，这是审计师了解被审计单位业务流程及其内部控制时经常使用的程序。通过追踪某笔交易在业务流程中如何生成、记录处理和报告，以及相关内部控制如何执行，审计师可以确定被审计单位的交易和内部控制是否与之前通过其他程序所获的了解一致，并确定内部控制是否得到执行。

基于对企业风险管理的考虑，风险评估程序应当贯穿于企业财务报表审计的整个过程，并运用大量的专业判断识别、计量风险因素，为防止主观和片面的判断影响审计结果，要进行讨论和研究，形成对被审计单位的总体情况报告、总结上年的工作情况、被审计单位的环境变化情况、财报的易错领域、重要审计事项和审计领域、可能发生的重大舞弊和重大错报风险、重要性水平的设定、最后制订总体审计策略。

参考文献:

[1]李晓慧，李爽.审计学实务与案例.中国人民大学出版社，2008.