国贸调查报告范文

国贸调查报告篇1

进出口的单月数据一向波动较大，正如5月、6月的增长不能反映企稳回升的态势一样，7月的数据也不能反映未来全部的走势。综合外部需求、贸易环境、国内成本和外资流向等因素，全年外贸形势应该说是“谨慎乐观”。商务部副部长高虎城近日也坦言，中国要完成年初所确定的进出口贸易保持10%左右的增长目标，下半年的压力会更大。这时候更需要外贸服务企业提供优质专业的服务和企业共渡难关，为此《进出口经理人》杂志第七次对外贸服务市场进行盘点。

调查方法

2012年中国外贸服务市场调查于2012年5月1日由起进出口经理人杂志社通过在《进出口经理人》杂志夹寄问卷；以电子邮件方式邀请全国各地的外贸企业读者；调查问卷放在上，并提供链接地址，方便网上回应；与华夏邓白氏中国联合调查这4种随机抽样方式，调查企业对外贸服务商的信赖度。调查于2012年8月15日结束，共回收到来自中国大陆境内外贸企业（含制造商、贸易商在内）2014份有效问卷。《进出口经理人》每年都要进行“中国外贸服务市场调查”活动，至今已经进行过7次年度调查。

被调查企业特征

本次调查主要面向外贸服务需求方——外贸企业的相关从业人员。抽样调查显示，被调查企业中民营企业仍然是参与调查的主力军，占据半壁江山，占被调查企业的51%；其次是中外合资企业，占17%；个体企业占14%；外商独资企业占8%；国有企业占7%，见图1。

被调查企业中，100～500人规模企业占比最高，达到36%；其次是10～50人规模企业，占18%；50～100人规模企业占12%；1000～3000人规模企业占10%；500～1000人规模企业占9%；3000人以上企业占7%，见图2。

企业用于外贸服务的支出明显增加

与上年相比，企业当年用于外贸服务的支出有明显增加，21%的企业用于外贸服务的支出的金额在500万元人民币以上，比上年高出9个百分点。5万元及以下支出的占比为10%，而这个统计上一年的数字是11%，见图3。

最需要的是电子商务服务

被调查企业认为目前最需要的外贸服务是电子商务，其次是金融、买方资信调查、信息咨询、展览、认证、物流、保险、法律，见图4。企业对电子商务的需求趋高，这可能与外部环境变化相关。国际贸易环境不稳定，境外银行纷纷捏紧口袋，缩减对采购商的授信额度，采购商出于资金链和控制资金风险的考虑，逐渐将大额采购转变为中小额采购，从集中采购转变为零散采购，加之外贸电子商务相关的技术渐趋完善，都促使以跨境小额交易为主要业务的外贸电子商务企业蓬勃发展。企业也开始开源节流，运用更经济编辑的网络化营销、搜索引擎技术优化等电子商务工具来寻找和吸引买家。

主要关注外贸服务商的服务质量

被调查企业选择外贸服务商主要的考虑因素仍然是服务质量，依次是信誉、价格、公司规模、服务商所在地、背景和运营时间，见图5。服务质量高低取决于服务商是否能够满足外贸企业现有和潜在的需求，这对外贸服务机构提出了更高的要求。如何提高服务能力，与外贸企业一起渡过难关，是服务企业首先要考虑的问题。

最受信赖的外贸服务商

展览主办公司

在2012年最受信赖的外贸服务企业的调查中，励展博览集团在境外展览主办机构的排名中再次蝉联第一，选择比例高达20.9%，进一步巩固了世界第一大展览公司的地位。调查显示，前5位的选择比例总计为73.8%，大大高于上年的64%，说明读者的选择更加集中，对世界领先的展览主办机构的依赖度进一步加强，见图6。在2012年的调查中，法兰克福展览公司和环球资源的排名有所上升，相对来说香港贸发局和科隆展览公司的排名有所下降。

行业领先者：励展博览集团

励展博览集团是全球展会组织的领导者，主办的展览、研讨会、论坛和会议超过500个，服务于44个行业，涵盖：航天与航空、汽车、美容与化妆品、电子、能源、石油天然气、工程与制造、珠宝、生命科学与制药、机械等领域。目前，励展博览集团的展会遍布美洲、欧洲、中东及亚洲，在全球共有34个办事处。

行业亮点

励展博览集团全面完成对ALCANTARA MACHADO 公司的收购，使其成为励展在巴西的全资子公司-REED EXHIBITIONS ALCANTARA MACHADO （ RXAM）。 近来中，励展博览集团通过一系列的收购运作，扩大在新兴市场的影响，为客户进入这些地区提供更多机会。

中国成为汉诺威工业博览会合作伙伴国，中国国务院总理与德国总理默克尔共同出席开幕式并发表演讲。汉诺威工业博览会是世界上标志性的商业展览，中国成为汉诺威工业博览会的合作伙伴国、国家总理出席开幕式并演讲，代表着世界展览巨头对中国的看法正在发生本质的转变。

展览公司

外贸虽然受到金融危机很大的影响，但出口企业参加国外展览的热情并没有消减，展览专业公司正组织更多的展团去国外参加展览，有效促进了国家稳外需保增长的外贸发展目标的实现。调查显示中展海外展览公司以其专业性和影响力成为这个行业的领导企业，见图7。西麦克国际展览公司作为历史最为悠久的出展公司，近年来规范运作，增强活力，规模进一步扩大，调查排名结果也有了新的提升。

行业领先者：中展海外展览有限公司

国贸调查报告篇2

数据采集存在局限性，导致数据完整性不足。如上所述，新的贸易信贷管理制度要求各类企业分别报送一定范围内的贸易信贷数据，导致外汇局无法全口径掌握由贸易信贷因素引起的实际收付汇和进出口时间上的错位。

银行缺乏代位监管职能，降低了贸易信贷管理的有效性。改革试点下贸易信贷管理政策取消了银行对贸易信贷协同监管的职能。即银行无需再进入监测系统进行相关贸易信贷的审核，通过银行版的监测系统也无法查询企业相关的报告信息，这既加剧银行办理收结汇业务的风险，也降低了企业贸易信贷报告的准确性。

由贸易融资引发的贸易信贷行为加大外汇局的监管难度。如企业因办理90天以上境外代付融资业务，而引发的企业超过90天以上的延期付款是否应报告尚待明确。因为境外代付行实际发生的付汇业务并非真正意义上的延期付汇业务。可见，由贸易融资业务引发的企业贸易信贷行为，必然会虚增部分贸易信贷数据，扰乱贸易信贷秩序。

贸易信贷未实行额度和期限管理，报告金额无上限，企业资金可自由进出。新的贸易信贷管理制度未采用额度和期限管理，致使企业资金可无限制地自由进出。在人民币升值预期强烈的情况下大量资金涌入，企业可无限制地进行100%以上的预收、延付报告；一旦形势出现逆转，企业又可无限制地进行100%以上的预付、延收报告。贸易信贷无期限约束助长了超长期贸易信贷的存在，容易成为境外“热钱”流入的便利渠道，显然不利于外汇局对跨境资金流动的监管。

未制定针对特殊行业的贸易信贷管理办法，不但显失扶优限劣原则，而且增加了外汇局监管工作量。新的贸易信贷管理制度未对如船舶、飞机、大型成套设备等特殊行业实行有针对性的管理，而将其等同于普通行业一并纳入总量核查管理。由于特殊行业的产品、时间周转以及金额等均具有特殊性，贸易信贷指标也常处于超标状态，导致外汇局频繁地对其进行非现场监测指标筛选和现场核查，影响外汇监管效率。同时，将特殊行业等同于普通行业进行管理，无法体现扶优限劣原则，不利于支持实体经济的贸易信贷需求。

缺乏有效的贸易信贷惩处机制，弱化了监管力度。新的贸易信贷管理办法仅明确将报送贸易信贷数据错误率高且严重影响外汇收支与进出口匹配的企业，移交外汇检查部门或将其列为B类企业。对违反贸易信贷管理规定的各种情形，均未明确相关的处罚依据，也没有细化对贸易信贷违规行为的处罚标准，在一定程度上弱化了贸易信贷管理的有效性。

改革试点下提高贸易信贷基础数据质量的思路

为了提高贸易信贷数据的准确性与完整性，增强外汇局对贸易信贷监管的有效性，建议依托外汇金宏系统全面采集贸易信贷登记数据，在此基础上合理设置贸易信贷的期限结构监测指标、综合监测指标和差额监测指标。通过额度管理、期限管理、特殊行业有针对性的管理等手段，结合原有的总量核查、分类管理、现场核查等措施，进行深度监测与多维度分析，进一步提升贸易信贷管理效率。

设想一：实行全口径数据采集，提高数据的准确性与完整性

（一）具体方案。在国际收支申报系统中增设贸易信贷数据的申报功能，实现国际收支申报数据和贸易信贷报告同时生成。监测系统可通过国际收支申报系统采集到全口径的贸易信贷数据，进一步提升贸易信贷非现场监测工作效率。

（二）前提条件。修订现有贸易信贷管理制度，将企业向监测系统报送的预收货款和预付货款数据的时间口径，改为与外汇金宏系统中采集的预收货款、预付货款数据的时间口径保持一致。

（三）实行全口径数据采集的制度优势及面临的挑战

1.利用国际收支申报系统采集全口径数据的优势：

（1）进一步推动贸易便利化。一是由于国际收支申报系统中增设的内容与监测系统中企业贸易信贷报告的内容一致，数据导入监测系统后即可自动生成企业贸易信贷报告，取代了企业通过监测系统报送的贸易信贷报告和到外汇局的现场报告。二是将企业报告贸易信贷前移到国际收支申报时一并处理，企业只要在同一系统进行一次操作，即可同时完成收支申报和贸易信贷报告两项工作，切实减轻了企业负担。

（2）提高贸易信贷数据的准确性和完整性。目前贸易信贷管理数据的获取主要依靠企业通过监测系统自主报告来实现，但如上所述，这一管理制度存在一些弊端，影响了贸易信贷非现场核查的有效性。通过国际收支申报系统采集贸易信贷数据，借助银行在对企业国际收支申报数据进行审核的同时，也完成了对企业贸易信贷相关单证的审核，有助于克服由企业报告随意性所带来的数据不准确性和不完整性。同时，通过国际收支申报系统采集的贸易信贷数据，可在监测系统中自动转化为企业的贸易信贷报告，企业可在导入数据的基础上着手进行核对、修改、删除、补漏等项事宜，进一步提高贸易信贷数据的准确性。

（3）可赋予贸易信贷管理更多的数据支持。鉴于通过国际收支申报系统采集的数据属于全口径数据，外汇局可监测到任意时间段的贸易信贷情况，因此外汇局可在更广的统计范围、更全面的统计数据的基础上，提高贸易信贷外汇管理的有效性。如针对实际收汇与实际出口报关的时间差，可设定按期限统计外汇局可监测到的延期收款在30天、60天、90天、180天等的数据，便于外汇局准确掌握企业贸易信贷的期限结构、规模结构等情况。

2.利用国际收支申报系统采集全口径数据带来的挑战。为了使现有国际收支申报系统涵盖贸易信贷的内容，便于贸易信贷数据的采集，必须在系统中增设相关统计功能，并相应带来国际收支申报内容、法规和各种要素凭证的修改。此外，全口径数据采集也对计算机系统的软、硬件功能提出了更高要求。

设想二：部分口径采集和银行审核与企业贸易信贷报告双向核对制度相结合

（一）部分口径采集是指仍通过国际收支申报系统进行预收货款、预付货款数据的采集，转化为企业的贸易信贷报告。（做法同设想一）

（二）银行审核与企业贸易信贷报告双向核对制度。即银行在审核延期收款和延期付款时，必须审查企业提供的进出口报关单，要求进出口与实际收付款的时间差超过90天的A类企业或超过30天的B类、C类企业，必须提供监测系统打印的贸易信贷报告单。银行或企业如发现报告信息与实际收付款信息不符，企业必须对错误的贸易信贷报告内容进行调整、修改或删除。#p#分页标题#e#

（三）部分口径采集和银行审核与企业贸易信贷报告双向核对制度相结合的优缺点。从优点来看，一是与现行法规一致，不必改变现行系统的操作。二是强化银行的代位监管职能，提高企业延收延付报告的准确性、完整性和及时性。通过银行的审核可督促企业及时通过监测系统进行贸易信贷业务的报告，及时发现错误并督促企业进行修改。三是与全口径数据采集的制度相比，双向核对制度从总体上可减轻银企双方工作量。从缺点来看，主要是平添了对企业进出口报关单的审核，即必须多审核企业在监测系统中录入的进出口报关号、金额和进出口日期的准确性。

改革试点下提高贸易信贷管理有效性的建议

（一）进一步完善系统贸易信贷监测统计预警功能。可按贸易信贷债权债务、期限、行业类别、所有制性质、企业规模、境内区域分布、境外国家/地区、货物类别等设置统计指标，对指标异常变化及时预警，并且在系统中增设企业贸易信贷指标监测功能，对贸易信贷报告期限较长（1年以上）且余额较大（100万美元以上）的企业，频繁修改、删除、变更报告内容（特别是收付汇时间、进出口时间）的，增加系统自动提示功能，防止企业通过自行报告随意删改数据，从而影响贸易信贷监测效率。

（二）对贸易信贷实行分类管理。要在促进贸易便利化的前提下，建立贸易信贷交易主体分类管理机制。对不同类别企业办理贸易信贷业务采取区别对待、择优扶持的原则，引导和激励企业合规守法经营。一是对A类企业只要求实行必要的贸易信贷报告及银行审核操作。二是对B类、C类企业则实行较为严格的贸易信贷管理措施，限定上述两类企业各项贸易信贷发生比例，同时禁止其办理一定期限以上的预收货款、预付货款、延期收汇和延期付汇业务。

（三）实行地区贸易信贷业务规模总量控制，制定防范贸易信贷资金异常流动风险应急预案。要结合国内外经济金融环境变化，适度控制我国贸易信贷业务总体规模。对各地区按贸易信贷预收、预付、延收、延付比照年进出口总量设定一个平均比例，各地区、各企业有义务执行比例管理。当这个总体平均比例被突破时，由外汇局根据跨境资金异常流动情况，及时调整贸易信贷管理方式，并对贸易信贷监测指标阈值进行调整。当外汇收支净流入或净流出较为严重时，缩小债务类或债权类指标的监测阈值，增加B类、C类企业的数量，同时缩减B类、C类企业债权或债务类贸易信贷的比例及期限。

（四）增设“特殊贸易信贷标识企业”标志，对船舶、飞机、大型成套设备进出口等特殊行业贸易信贷实施差别化管理措施。建议在系统中增设“特殊贸易信贷标识企业”，经外汇局审核同意，将上述特殊行业中进出口合同金额超过100万美元、进出口周期达1年以上的企业，纳入“特殊贸易信贷标识企业”管理，不实施总量核查，由外汇局对其实施专项监测，其纳入特殊标识的期限与对应合同项目执行期限一致。上述特殊行业中进出口企业应如实向外汇局申报相关信息，如发现虚假、不实申报等违规情况，外汇局可取消其“特殊贸易信贷标识企业”资格，并将其移交有关部门处理。

（五）对超长期限的贸易信贷可借鉴资本项目外债管理模式，实行限额管理。对非“特殊贸易信贷标识企业”1年以上的贸易信贷，可借鉴资本项目外债规模管理模式，按照企业注册资本或差（投资总额减注册资本的差额）大小设置一定比例，控制其超长期限贸易信贷规模。

国贸调查报告篇3

第一条为加快实施“走出去”战略，做好境外投资经营的后续管理服务工作，保护投资者的合法权益，创造良好环境，促进境外投资发展，依照《对外贸易法》和《对外贸易壁垒调查暂行规则》及有关规定，特制定本制度。

第二条实行国别投资经营障碍报告制度是指我驻外经济商务机构、商会及企业等以撰写年度报告和不定期报告的形式，反映境外中资企业在东道国（地区）投资经营中遇到的各类障碍、壁垒及相关问题，作为商务部制定并年度《国别贸易投资环境报告》的基础材料之一，并供国内主管部门及有关部门参考；国内有关部门在全面跟踪了解我国企业境外投资经营遇到的各类问题基础上，通过多双边机制，维护我国企业的合法权益。

第二章报告的主体

第三条各驻外经济商务机构、境外中资企业商会、协会、境外中资企业和分支机构（以下简称“中资企业”）及其国内投资者是报告的主体，须按要求向商务部报告。

第四条各驻外经济商务机构、境外中资企业商会、协会应定期组织中资企业对报告内容进行沟通和研讨，全面听取中资企业的意见，认真履行年度报告制度，即每年12月31日以前应将本年度我国企业在境外投资和经营中实际遇到的问题，按要求报商务部。重大情况应随时报告（报告格式可参考附表1）。

第五条境外中资企业及其国内投资者可以结合境外投资经营活动中实际遇到的问题，针对报告要求的一项或几项内容随时或不定期提出报告（报告格式可参考附表2）。

第六条报告的撰写和签发采用署名制。

第三章报告的主要内容

第七条报告应如实反映我国企业在东道国（地区）开展投资经营和服务贸易（包括工程承包、劳务合作、设计咨询等）活动的实际情况和遇到的问题。

（一）中资企业投资经营总体情况

1、中资企业在数量、投资规模、行业分布、经营状况等方面的总体情况及面临的普遍性问题；

2、中资企业主要投资项目简况，包括企业名称、国内投资者名称(如属经第三国或地区转投资的，请注明)、投资规模、投资方式、主营业务及产品、经营状况、存在主要问题等。

（二）投资环境障碍和风险

1、东道国政府颁布的法律法规中不利于我国投资的；

2、东道国存在的一些给企业经营带来成本负担的非经营和风险，如公共治安和安全、企业诚信、政府廉政、工会、罢工、公众对外资企业的态度、节假日规定等方面存在的问题；

3、东道国在交通、水、电、气、通讯等基础设施供应和价格方面影响企业投资经营的缺陷或不足。

（三）投资壁垒和服务贸易壁垒

东道国政府实施或支持实施的下列违反多、双边协定，对我国企业开展投资经营和服务贸易造成或可能造成不合理的阻碍、限制或损害的措施，视为投资壁垒或服务贸易壁垒，主要分为：

1、准入壁垒，如不合理地限制我国投资的进入，WTO成员未按照其承诺向我国投资开放某些特定领域；工程承包招标中，政府规定我国公司必须同当地企业联合投标或承诺分包给当地公司才允许参加投标等。

2、经营壁垒，如从产、供、销、人、财、物等多方面，对中资企业的经营活动设置不合理限制；工作签证难；政府部门办事程序不透明或手续繁冗复杂等。

3、退出壁垒，如限制我国投资退出或限制中资企业将经营利润汇出境。

（四）应对措施建议

报告主体对上述问题、障碍和投资壁垒的应对措施建议。

第四章报告的报送和公布

第八条报告应统一以书面和网上报送形式报送商务部（合作司、相关地区司、公平贸易局）。

有条件的机构，应充分利用商务部政务信息互送处理系统报送报告材料；也可以在商务部网站（*）合作指南子站“国别投资经营障碍报告”栏目上直接填表发送，或通过电子邮箱发送（合作司加工处：*;公平贸易局壁垒调查处:*）。

第九条在保护企业利益及其商业秘密的前提下，商务部将定期通过《国别贸易投资环境报告》等方式公布有关报告内容，表达对东道国投资环境中存在问题的关注，提醒投资企业规避风险。

第五章报告问题的解决机制

第十条商务部在接到报告后，将根据报告反映的问题，及时会同有关部门进行沟通和协商，提出处理意见和解决办法。

第十一条对报告反映的有关问题，可通过高层互访、双边经贸混委会或其他外交途径进行磋商，帮助企业寻求尽快解决问题的途径。

国贸调查报告篇4

【关键词】301条款 单边主义 301调查案例

一、美国301条款的单边色彩及其多边制约

（一）301条款内在精神的两重性及浓重的单边主义色彩

美国外贸法律和政策理念强调互惠和自由公正，认为单方和不公正的自由化会对美国的经济利益造成损害。战后，美国是自由贸易和多边体制的主要推动者，实现对等减让、获得大体相当的贸易利益是美国在多边贸易体制——关贸总协定（gatt）谈判中的基本目标。

20世纪60年代，欧共体的组建和发展对美国的经济霸主地位构成了挑战。1962年，美国与欧共体间爆发了著名的“鸡肉贸易大战”。美国要求gatt设置调查组，对欧共体施行报复。由于调查时间拖延过长等原因，美国会对多边贸易体制缺陷担忧加剧，对gatt争端解决机制失去了信任，开始寻求一种有效的自救方法，并扼制外部挑战。301条款就是在这样的背景下诞生，它的初衷是制定一项可以采取单边报复行动的法律。

《1974年贸易法》中的301条款将强化单边报复的权利和维持自由贸易体制这对看似矛盾但却内在统一的主张结合在一起，奠定了301条款的基础。国会授权总统对影响美国商业的不合理、不正当的外国法律、政策和做法进行报复，包括中止或撤回贸易协定减让利益，或者对外国的货物和服务施加关税或其他进口限制。法律适用范围包括农业和非农业产品，并给予总统和特别贸易代表很大的自由裁量权，程序上没有时间的限制。同时，国会也指出，并不主张美国完全不顾国际协议而鲁莽的采取行动。

1979年，为履行东京回合协议，国会对301条款进行了修订，要求特别贸易代表与外国政府进行磋商，强调通过磋商解决纠纷，使301条款的多边价值得到加强。同时确定了法律各程序的时限，使301调查更具法律的形式性。

20世纪80年代初，第二次石油危机导致了20世纪30年代以来最严重的一次全球经济衰退。美国经常项目赤字达到历史最高水平，要求美国政府进行大范围贸易限制的政治压力增大。国会在《1984年贸易和关税法》中再次对301条款进行修订，包括将适用范围从货物贸易扩展到对外投资、服务贸易和知识产权，允许跨领域进行报复，贸易报复权从总统转移给贸易代表，对“不公正的”、“不合理的”和“歧视性的做法”等做了法律解释，要求行政当局在每年10月30日前向国会提交《国家贸易评估报告》等。1985年下半年，里根政府宣布“新贸易政策”，并随后发动了一系列有关不公平贸易做法的调查案。在这种贸易战略的指导下，“互惠”和“公平”带上强烈的美国色彩，301条款内在的单边主义与多边主义的矛盾突显出来。301条款因具有适用范围广，启动门槛低，可以用来挑战外国的法律、政策和实践做法，具有强大的威慑和报复能力等特点，成为美国最有力的单边进攻性的武器。

1988年的修订将301条款彻底变成了严格的、程序性的贸易救济法律，虽然仍保留自由裁量权，但更多的是强制性。《1988年综合贸易与竞争法》第1301～1310节是我们现在常说“301条款”的全部内容，包括“一般301”、“特别301”和“超级301”3部分。

实践中，约80%的案件涉及贸易纠纷和政策争议，19%涉及知识产权贸易争议、1%涉及贸易自由化重点的确定，对象主要是欧盟、日本、韩国、加拿大等发达国家及中国、印度、巴西等发展中大国。案件几乎都是通过与美方磋商、谈判，最终达成协议或妥协。301条款作为美国头号贸易救济手段的作用十分显著。

（二）wto争端解决机制对301单边主义的制约

美国国内对301条款的批评一直存在，301条款在国际上也广受谴责。尽管如此，美国在挥舞301大棒的同时，从未放弃过用301这种极端手段暴露原有国际贸易规则的弊端，并迫使原先对改革并不热衷的国家妥协，这恰恰也是301条款的意图所在。

从某种意义上讲，wto争端解决机制（dsu）的建立的确体现了301条款在推动多边机制建设方面的作用。wto争端解决机制允许贸易报复，对报复规定了严格的调查、授权和实施要求，在特殊和必要情况下，争端解决机构（dsb）可以授权中止关税减让和其他义务作为强制实施的最后措施，这些都与301条款的核心内容一致，并且更加严格和规范，形成了国际社会共同承认和维护的多边贸易体制的制约机制。

wto成立后，美国会依据《乌拉圭回合协定法》修订了301条款，其中包括承认涉及wto协议的事项，如果贸易代表认为外国没有履行，那么贸易代表应提交wto争端解决程序寻求授权。至此，美国也终于将301这只危险的怪兽纳入了wto争端解决机制的框架。

301条款的国际化带来是新一轮单边主义高涨，事实上，美国不可能放弃301条款单边报复作用。1998年11月25日，美欧“香蕉贸易大战”期间，欧盟向wto争端解决机制美国，要求就301条款的合法性进行裁定。该案受到国际社会广泛关注。1999年1月26日专家组成立，17个世贸组织成员方作为第三方参加了案件的审理。经过9个多月的审理，专家组得出了惊人结论：301条款不违反wto规则。裁定认为，尽管存在“初步违反”，但由于美国为实施wto义务曾做出一项“行政行动声明”，表示美国贸易代表应按照现行法律的规定，援引dsu争端解决程序；关于美国在有关贸易协定中的权利被违反或受到否定的任何301条款的决定都应依据争端解决机构（dsb）所通过的专家组或上诉机构报告做出；在专家组或上诉机构通过有利的报告后，应允许被诉方有合理的时间实施报告所提出的建议；在该时间内问题无法解决时，报复应寻求dsb授权。该声明代表行政当局的权威观点，并且得到国会批准，行政当局会在国内和国际方面实施。专家组报告后，欧盟和美国对裁决都表示满意。欧盟认为，美国301条款的确受到了其多边承诺的约束，而美方认为，专家组维持了与wto一致的301条款。

二、美国301调查程序及措施

《美国法典》第iii分章“实施美国依贸易协定所享有的权利和回应外国政府的某些贸易做法”第2411～2420节规定了“301条款”的全部内容。根据301条款的规定，在任何贸易协议下美国的权利被拒绝；或者外国的法律、政策、做法违反贸易协议规定，或与其不一致，或在其他方面拒绝给予美国贸易协议的利益；或者外国的法律、政策、做法是不公正的，加重了美国商业负担，或限制了美国商业，都可以向美国贸易代表申请发起301调查。

贸易代表在收到申诉后45天内决定是否发起调查。如果贸易代表决定不发起调查，应公布决定的结果及原因，并通知申诉人。如果作出肯定性决定，决定发起调查，贸易代表应公布申诉的概要，并尽可能为各种意见提供机会，包括举行听证会。如果申诉人要求在作出肯定裁定后30天内举行公开听证，则应在该期限内举行公开听证。美国贸易代表发起301调查后，应与被调查国政府进行双边磋商，要求被调查国政府取消有关不合理或不公正的贸易做法；如果无法达成协议，可对被调查国实施报复措施。如果调查事项不涉及贸易协议，美国贸易代表应在12个月内结束磋商，并做出是否采取贸易制裁的决定；如果调查事项涉及某一贸易协定，在部分特定条件下，美国贸易代表应立即请求进行该协定规定的争端解决程序。

三、美对华清洁能源301调查案

目前为止，美已经使用了反倾销、反补贴、保障措施、特保和337等各式各样的贸易保护措施，2010年10月15日，应美国钢铁工人联合会的申请，美国贸易代表办公室就中国清洁能源政策和措施发起了中国加入世贸组织以来的首起对华301调查。

（一）基本情况

2010年9月9日，美国钢铁工人联合会依据《1974年贸易法》第301节规定，向美国贸易代表办公室提出了5 800多页的申请，要求对中国绿色技术领域的补贴政策与实践做法进行调查。

美钢铁工人联合会指控，中国鼓励和保护国内绿色技术领域生产商的做法违反wto规则，该领域包括从风能、太阳能到高级电池和节能动力车等一系列产品。这些做法包括：歧视性法律法规，技术转让要求，对关键原材料的使用要求，以及严重危害美国利益的大量补贴行为。另外，这些做法使中国生产商在投资、技术、原材料、市场等方面较美国生产商处于优势地位。中国政府以不公平的做法投资几千亿美元扶植国内生产商，严重危害了美国企业和工人的利益，扭曲了数千亿美元的国际贸易。许多做法直接违反了中国加入世贸组织时的承诺，另一些做法存在违反wto规则的可能性。如果这些做法被证明违反wto规则，中国应改正其不公平和掠夺性的做法，否则将遭到报复。

申诉书列举了中国在绿色技术领域的5种做法违反wto规定：1.对使用关键原材料的限制；2.以出口实绩或当地含量为条件的禁止性补贴；3.对进口货物和外国企业的歧视；4.有关外国投资者的技术转让要求；5.导致贸易扭曲的国内补贴。

10月15日，美国贸易代表办公室公告，决定对中国政府制定的一系列新能源政策和措施展开调查。

（二）案件的背景和原因

本案是2001年以来美首次动用301条款对外国贸易行为发起调查，也是中国加入世贸组织以来首次针对中国动用301条款，其中既有贸易保护主义因素，也有更深层次的政治和经济战略考量。

1.贸易保护主义势头上升

金融危机以来，美国的贸易保护主义持续升温。为寻找经济不景气的“替罪羊”，转嫁金融危机，美频繁对华发动反倾销反补贴调查及337调查，启动421特保调查、热炒人民币汇率问题，提出主要针对非市场经济国家加严贸易救济执法的14条建议方案。在此背景下，美国钢铁工人联合会又提出清洁能源301调查申请，维护本国产业的优势地位和国际竞争力。

2.美国中期选举

新能源政策是奥巴马政府的施政纲领之一，是刺激美国经济增长，拉动就业的重要手段。美国钢铁工人联合会是全美最大、最活跃的工会组织之一，拥有120万会员，对政治选举、政府决策等有极大的影响力。清洁能源301调查申请迫使奥巴马政府在中期选举前10天做出是否调查的决定，奥政府在此关键时刻不会去冒拒绝调查的政治风险。

3.在新能源领域竞争加剧

美各界普遍认为，清洁能源产品的研发和生产对于动荡的美国经济极为重要，但由于中国采用了进攻性的产业政策，美国的竞争优势在丧失，新能源产业的中心很可能将迅速转移到中国。美国应采取一切措施，帮助美国清洁能源公司出口更多商品和服务，创造更多就业。

（三）对中国的影响

美方为清洁能源案申请做了充分的准备。如果美国贸易代表办公室认定投诉理由正当，美国政府将寻求与中国进行磋商，要求中国改变现行政策和做法，并可能将中国诉至wto争端解决机制，寻求报复措施的授权。该项调查将对中国风能、太阳能、高效电池和新能源汽车行业造成较大影响，涉及150余家中国新能源企业。

301调查通常持续1年时间，向wto申诉需要大约2年的时间。在这段时间内，中国新能源产业将承受巨大的司法、财政、舆论和竞争的挑战，即使中方最终获胜，也可能会失去部分竞争优势和市场。

（四）走向分析与建议

国贸调查报告篇5

第二条出口发票可分为监制出口发票和自制出口发票。监制出口发票是指由各地税务部门统一印制和监管的出口发票；自制出口发票是指对外贸易经营者自行打印的出口发票。

第三条本办法所指的“低开出口发票”是指对外贸易经营者在对外贸易中，向进口商提供的自制出口发票的票面价值低于出口报关时所提供发票票面价值的行为。

第四条在出现以下情况时，商务部会同国家税务总局进行调查，海关总署予以配合：

1、国内企业、相关行业组织等关于涉嫌存在低开出口发票行为的举报；

2、进口国相关政府部门正式提出的关于涉嫌存在低开出口发票行为的通报；

3、通过海关互助合作，发现对外贸易经营者涉嫌存在低开出口发票的行为；

4、其他关于涉嫌低开出口发票行为的举报。

第五条商务部在接到调查请求之日起10日内，对调查请求情况进行初步审核。根据审核结果，对于危害国家对外贸易秩序和对外贸易利益的，将有关材料移交海关总署，海关总署在接到商务部移交材料起50日内将对是否存在涉嫌低开出口发票行为进行核对并将核对结果移交商务部。

商务部在接到海关总署核对结果之日起10日内，对初步认定存在涉嫌低开出口发票行为事实的，将有关材料移交国家税务总局；国家税务总局在接到商务部移交材料起50日内对对外贸易经营者是否从事该涉嫌低开出口发票行为进行调查并将调查结果移交商务部，但凡涉嫌偷逃骗税需移送稽查部门立案调查的，不受此限。对初步认定不存在涉嫌低开出口发票行为事实的，商务部应终止调查。

根据上述调查结果，商务部在确认存在低开出口发票行为时，自收到国家税务总局的调查结果之日起15日内依法对低开出口发票行为进行初步裁定，并将裁定结果在10日内书面送达相关对外贸易经营者；对确认不存在低开出口发票行为的，商务部应终止调查。

第六条在初步裁定送达相关对外贸易经营者之日起三日内，相关对外贸易经营者如有异议可向商务部提交书面申辩材料，并可提出听证申请。

第七条商务部就对相关对外贸易经营者低开出口发票行为的处罚进行听证的，应当遵照《行政处罚法》的规定。

第八条自初步裁定做出之日起50日内，由商务部对相关对外贸易经营者的涉嫌低开出口发票行为进行最终裁定。

第九条对存在低开出口发票行为的对外贸易经营者，商务部依据《行政处罚法》的有关规定，对初次违反的企业予以警告；对第一次警告后2年内再次违反的企业除予以警告外，可以并处3万元人民币以下的罚款；以上违法行为，对外贸出口经营秩序造成严重影响的，可视其情节，给予违法企业禁止其在一年以上三年以下期限内从事有关对外贸易经营活动的处罚。

以上处罚，将依据《对外贸易法》及相关规定进行公告。

行政处罚决定书应自行政处罚做出之日起7日内送达相关对外贸易经营者。

第十条当事人对第九条所列行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提讼。

第十一条有关单位和个人应当对商务部、海关总署和国家税务总局的相关调查给予配合、协助。商务部、海关总署和国家税务总局对调查中知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务。商务部、海关总署和国家税务总局的调查人员在调查过程中应该遵守国家相关的法律、法规和规章。

第十二条在调查过程中，如发现对外贸易经营者涉嫌低开监制出口发票的行为，由国家税务总局依据《中华人民共和国发票管理办法》的有关规定进行调查和处罚。

第十三条本办法由商务部、海关总署和国家税务总局负责解释。

国贸调查报告篇6

关键词：美国；“双反”调查；贸易救济

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2013年10月16日

一、美国对华“双反”调查现状

伴随着我国经济地位的攀升，中美贸易摩擦也与日俱增。近年来，美国频繁对我国产品发起“双反”调查。所谓“双反”调查，是指对来自某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。根据美国的程序，要实施针对中国产品的“双反”调查，首先需要美国的公司向美国商务部提出调查申请，然后美国商务部决定是否受理该申请。如果美国商务部受理申请，美国国际贸易委员会将展开调查，然后对该调查作出初步裁决。如果该机构认定从中国进口的产品给美国相关产业造成实质性损害或威胁，美国商务部将继续实施反倾销调查。接下来，美国商务部将依次做出初裁、终裁决定。最后，美国国际贸易委员会做出终裁决定。如果美国商务部和美国国际贸易委员会均做出肯定性最终裁决，则美国将向中国输美产品征收反倾销税和反补贴税。

根据我国商务部的《国别贸易投资环境报告2012》和《国别贸易投资环境报告2013》中披露的数据，2011年美国对我国产品发起4起“双反”调查，分别涉及钢制轮毂、镀锌钢丝、钢制高压气瓶和晶体硅光伏电池，涉案金额共约16.82亿美元；2012年美国对我国产品发起3起“双反”调查，分别涉及应用级风电塔、不锈钢拉制水槽和硬木装饰胶合板，涉案金额共约8.38亿美元。

二、美国对华“双反”调查的原因

1、中美贸易不平衡引诟病。2012年12月，国家商务部的数据显示，2012年1～11月，中美贸易额达到4，386亿美元，同比上升8.2%。其中，中国自美进口1，192亿美元，同比上升8.1%；出口3，194亿美元，同比上升8.2%。中方顺差2，003亿美元，同比上升8.3%。尽管中国出口的规模和增速过大很大程度上和中国以加工贸易为主有关，但高额的贸易顺差还是让美国同类产业感到了威胁。由于害怕中国产品的冲击，美国同类产业为了保护其利益，往往会寻求贸易救济措施，发起“双反”调查。

2、中国制造的外部非议较大。随着中国人口结构变化，刘易斯拐点临近，中国劳动力比较优势正悄然缩小，人力成本不断上升，2008～2011年中国制造业城镇单位就业人员平均工资年均增长14.5%，制造业农民工月收入年均增长15%。尽管如此，美国对中国制造的传统印象并没有根本改变，非议中国出口企业滥用低廉劳动力、缺乏技术创新、依靠政府补贴，进而不断对中国制造施加反倾销、反补贴的保护主义压力。

3、中国企业的反制相对不足。由于刚进入高速成长期和快速崛起期，我国大部分出口企业忽视了对WTO规则和美国法律、法规和市场环境的研究，以致面对突然来袭的双反调查这一新的贸易救济形式不知道如何应对，造成消极应诉或不应诉，应对不利。由于缺乏自我保护的意识和依法力争的能力，美国可以轻易通过“双反”调查对我国实施“双反”措施，进而助长美国对我国发起更多“双反”调查。

4、美国滥用贸易救济措施。在遭遇次贷危机和债务危机的连番冲击后，美国经济增长乏力，新贸易保护主义盛行。据IMF预测，2012年美国的增长预估值为2.17%，低于1980年以来2.62%的年均增速。在总需求萎缩的背景下，为了将更多需求留在国内，美国国际贸易国内化的倾向日趋明显。同时，WTO贸易救济制度本身就存在缺陷，容易被滥用为贸易保护的工具，这也为美国滥用“双反”调查创造了条件。

三、我国应对美国“双反”调查的策略

1、调整贸易战略，注重隐性优势的形成。与中国相比，同样作为出口大国的德国所遇到的贸易摩擦和冲突却比较少。这主要是因为德国在外贸中形成的隐性优势，即对等效应（向对方购进自己的劣势产品而出口优势产品）、区域效应（既巧妙地运用欧盟成员国的身份，又源于其进口与出口的对等性）和分散效应（出口产品结构与出口地区结构恰当分布），从而较好地避开了贸易摩擦，保证了德国出口的长期持续增长。长期以来，我国与美国的贸易摩擦不断，且日趋加深。这主要是因为我国对美国的出口太集中，对其贸易盈余不断增加所致。

德国这种善于组织隐性优势的做法，值得我国借鉴。今后我国宜由关注贸易顺差转向关注贸易平衡，由关注贸易额转向关注提高生产率，使传统的贸易战略向促进国际竞争力的贸易导向战略转变。出口政策宜转向侧重以质取胜，减轻出口与内需的资源争夺；进口政策宜转移到进口国外资源与技术设备并重上来，形成内需与外需对立统一的局面。

2、完善外向型企业技术创新和质量管理体系。客观的讲，在美国对华“双反”调查案中，有一部分是由于美国企业和政府以某种借口而发起的，但也有一部分是我国企业的产品和销售确实存在一定的缺陷。在我国大力推进外贸结构转型和外贸企业转型升级的背景下，对于我国企业尤其是外向型企业来说，一方面要加强研发投入，提高自身技术创新水平，在品牌、深加工和高附加值上下功夫，改变美国对中国制造的传统印象；另一方面所售产品的价格不能低于我国国内同类产品的可比销售价格或第三国同类产品的出口价格，以避免倾销行为的发生。

3、熟悉WTO法律体系及美国贸易法案，建立健全贸易救济体系。在众多WTO成员国中，我国属获得成员国身份较晚的国家，因此，对WTO的规则等法律体系的认知度和运用熟悉度也不如西方发达国家。所以，面对美国对华“双反”调查，我国政府和企业应当深入研究世贸组织的各项法律制度以及美国有关国际贸易的各项规则制度。同时，我国要借鉴国外成熟的贸易救济机制，进一步完善我国应对“双反”调查的法律法规，加快建立“双反”调查预警机制，完善应诉激励机制。

4、同行业企业应协同作战，积极应诉。同行业出口厂商在国际贸易中应相互团结，充分发挥各行业协会的作用，避免同行业企业在国际竞争中竞相杀价、恶性竞争，针对不公平的“双反”调查勇于积极应诉，争取和维护自己的合法权益。当前，我国出口企业在国际市场上仍然是单兵作战，在遭受“双反”调查时，只有少部分企业勇于应诉，虽然应诉率逐年递增，但相比其他国家和地区仍存在很大差距，此时更需要行业协会、企业以及政府的人力、物力以及财力的全力配合。在美国对华钢制轮毂“双反”调查中，福建企业积极参与中国机电产品进出口商会发起的行业无损害抗辩。2012年4月17日，美国国际贸易委员会公告，对原产于中国的钢制轮毂“双反”调查案作出产业损害终裁，认为涉案产品的倾销行为和补贴行为未对美国国内产业造成实质性损害或实质性损害威胁，福建企业保住约5，000万美元的对美钢制轮毂出口份额。所以，我国同行业企业在面对美国“双反”调查时应积极应对，团结一致，切实维护我国企业的利益。

主要参考文献：

[1]陈刚.被征高额反倾销税 光伏产业“雪上加霜”[N].大众证券报，2012.5.20.

[2]马汉青.5000亿美元！今年中美双边贸易额料创新高[N].羊城晚报，2012.12.27.

国贸调查报告篇7

一、案情简介

欧洲X射线安全检查设备在国内的销售，引起了国内X射线安全检查设备产业的关注，察觉到此设备有在国内倾销的嫌疑，2009年8月28日，同方威视技术股份有限公司代表国内X射线安全检查设备产业向国家商务部正式提交针对此产品的反倾销调查申请，请求国家商务部展开反倾销调查。2010年6月9日，商务部经过调查，将本案初裁报告对外予以公布：认定原产于欧盟的进口X射线安全检查设备在我国国内存在倾销，以同方威视技术股份有限公司为代表的中国国内X射线安全检查设备产业受到实质损害，并且本案关于安全检查设备的倾销与实质损害之间存在因果关系，决定对原产于欧盟的进口X射线安全检查设备采用保证金形式实施临时反倾销措施，其中确定对史密斯海曼有限公司（德国）（Smiths Heimann Gmbh）和其他欧盟公司（All others）征收的保证金比率分别为48.20%和71.80%。

同方威视技术股份有限公司代表国内X射线安全检查设备产业，对于商务部的初裁公告比较支持，请求调查机关能够尽快终裁报告，从而有力回击欧盟企业的倾销行为，保护国内产业利益。但由于案情复杂，商务部延长了本案的调查期限。2011年1月23日，经过再次调查，商务部对外此案的终裁结果，即自2011年1月23日起对原产于欧盟的进口X射线安全检查设备征收5年33.5%至71.8%不等的反倾销税。

针对这一最终裁定，欧盟并不买账，于2011年7月25日就中国商务部征收最终反倾销税诉至WTO争端解决机构。虽然磋商是向WTO争端解决机构提讼的一道必经程序，但中欧双方磋商并没有达成实质性成果。2012年1月20日，WTO争端解决机构作出决定成立专家组。2013年2月26日，专家组裁决报告，依据《1994年关税与贸易总协定》第6.1条和第6.6（a）条以及《反倾销措施协定》第2.4条、第3.1条、第3.2条、第3.4条、第3.5条、第6.1条、第6.2条、第6.4条、第6.5条、第6.9条、第12.2.2条等法律条款，驳回了欧盟的部分主张，并主要支持了中方主张的以下几个方面：根据肯定性证据审查国内产业状况、非归因分析、倾销终裁前披露、公告裁决等。但同时也指出中国违反了《反倾销措施协定》的部分条款，建议中国对相关措施作出调整，使其与世贸组织该协定项下的义务相符。2013年4月24日，WTO争端解决机构通过中国对欧盟X射线安全检查设备的最终反倾销税案（DS425）专家组报告。

二、 终裁所依据的事实和数据分析

（一）2006-2008年被调查产品进口数量、占国内市场份额及进口价格

商务部根据《中华人民共和国反倾销条例》有关规定，确定了此种X射线安全检查设备通过正常贸易途径销售到我国时的销售价格，并综合国际贸易中的相关因素如包装费、运输费、保险费、仓储费等进行了全面考量。在调查该产品的进口数量及占国内同类产品总进口的比例、被调查产品占中国国内市场份额时发现，数量增长趋势明显，但被调查的产品进口价格却在不断下降，已经低于同类产品的正常价格，由此给我国国内同类产业的产品销售构成很大压力，如表1所示：

数据分析：（1）进口数量：2007年比2006年上升1.35个百分点，2008年比2007年上升2.63个百分点；（2）进口产品占国内市场份额：2007年比2006年上升3.94个百分点，2008年比2007年上升1.26个百分点；（3）进口价格：2007年比2006年增长1.03%，2008年比2007年增长7.78%。

（二）2006-2008年被调查产品对于中国国内产业造成的影响

针对国内产业状况，通过对表观消费量、产能、产量、开工率、销售数量、市场份额、销售价格、销售收入、税前利润、投资收益率、就业人数、劳动生产率、人均工资、期末库存、现金净流量、投融资能力等16个方面的调查核实，如表2所示：

数据分析：由以上表格数据可以得出，原产于欧洲X射线安全检查设备已经对国内产业造成巨大冲击，这在销售价格、税前利润、投资收益率、现金净流量等方面体现的尤为明显和突出，说明原产于欧洲X射线安全检查设备已经对国内产业造成实质损害。

（三）被调查产品的生产能力、出口能力及对中国的出口情况

在终裁报告作出前，有必要对被调查产品的生产能力、出口能力及对中国的出口情况予以调查，结果如表3所示：

数据分析： 由以上数据可以看出，出口到我国的被调查产品数量呈持续增加趋势，这加剧了该种类型产品在我国国内市场的竞争。另据调查，2008年欧盟的生产能力占全球生产能力的30%以上，欧盟向中国国内出口被调查产品数量2008年比2006年增长87.71%。

（四）对于终裁报告的评价

有证据显示，本案同方威视技术股份有限公司的产品产量占中国国内同类产品总产量的比重很大，且依据再次调查的事实和证据，我们认为，自2011年1月23日起对原产于欧盟的X射线安全检查设备征收5年33.5%至71.8%不等的反倾销税的作法是合法且合理的，因为史密斯海曼有限公司（德国）（Smiths Heimann Gmbh）的产品在我国市场存在低价不正当竞争行为，而这些原产于欧盟的设备在我国的低价倾销已经严重扰乱了国内相关行业的正常生产和销售秩序，对我国国内产业已经造成了实质性损害。因此，我国对其作出征收反倾销税的终裁决定是有据可依的，完全遵循了WTO的有关规则。

三、WTO争端解决机构作出本案处理意见的基本理由探析

（一）本案涉及的WTO有关规则分析

《反倾销措施协定》第2.4条（以下简称《协定》）规定，出口价格和正常价值应进行公平比较。有数据显示，国内产品在单位生产成本降低53.67%时，同期销售价格下降却高达72.68%，销售价格下降幅度比成本下降幅度高出19.01个百分点。而表1中的进口价格显示，2007年比2006年增长1.03%，2008年比2007年增长7.78%，这说明被调查产品在我国低价倾销行为非常明显。《协定》第3.1条、第3.2条、第3.4条、第3.5条对反倾销调查所持的肯定性证据、倾销进口产品的数量、倾销产品对国内产业的影响和损害情况等作了规定。根据表2、表3可以看出，原产于欧盟的进口X射线安全检查设备在我国的低价倾销已经严重制约了我国国内产业的发展，使我国同类产品的生产和销售备受打击，对我国国内产业已经造成了实质性损害。

但由于受统计技术等客观因素的影响，在关于反倾销调查的某些数据如投融资能力的证明上，存在一定的不完善之处。《协定》第6.1条、第6.2条、第6.4条、第6.5条、第6.9条对反倾销调查的程序作了严格限定，即在调查的过程中要充分关切利害关系人的合法权益，包括接受利害关系方书面评价意见，接受提交证据材料，实地核查时听取利害关系人的意见陈述等。根据我国商务部“商调查函[2010]231号关于X射线安全检查设备反倾销案产业损害调查终裁决定所依据的基本事实”这一公告材料，可以看出，我国启动的针对本案的反倾销调查在程序上完全合法。《协定》第12.2.2条规定了最终反倾销税或接受价格承诺的肯定裁定的情况下，关于结束或中止调查的公告应包含或通过一份单独报告，提供导致实施最终措施或接受价格承诺的所有有关的事实问题和法律问题及理由，同时应适当考虑保护机密信息的要求。商务部公布的“商调查函[2010]231号关于X射线安全检查设备反倾销案产业损害调查终裁决定所依据的基本事实”正是对这一规定的严格遵守。

通过以上分析，我们认为，WTO争端解决机构在根据肯定性证据、审查国内产业状况、非归因分析、倾销终裁前披露、公告裁决等方面支持中方立场是值得肯定的，但指出中国违反了《反倾销措施协定》的部分条款，建议中国对相关措施作出调整，使其与世贸组织该协定项下的义务相符的做法值得商榷。

（二）WTO规则外相关因素对本案的影响

基于初裁和终裁所依据的事实和数据分析，我们可以看出，我国无论是作出的实施临时反倾销措施的初裁还是作出的征收反倾销税的终裁，都有非常清晰和明确的理由和证据作为依据，不仅严格按照《中华人民共和国反倾销条例》的相关规定，也完全遵循了WTO的有关规则，而WTO争端解决机构最后对本案作出如此处理却出乎我们的意料。

我们知道，早在本案发生之前，欧盟正在对我国同方威视的一款汽车集装箱扫描仪实施反倾销。同方威视生产的集装箱扫描仪技术已经达到世界先进水平，而且这种扫描仪是参与了招标即由当地政府选择才进入欧盟市场的，但却遭到反倾销调查，这显然有悖于常理和贸易的公平原则，是欧盟滥用WTO的有关规则打击正常市场竞争的表现。因此，我们有理由相信关于中欧X射线安全检查设备反倾销案WTO争端解决机构的处理意见很可能会受到WTO制度或规则外相关因素的影响，而这种处理方式既不利于商品市场化竞争的正常发展，也对贸易公平、WTO制度提出了严峻挑战。

四、几点思考

（一）变被动为主动，树立和加强反倾销意识

反倾销作为一种国内产业保护措施，在WTO允许的范围内被各国政府和企业广泛运用。虽然反倾销措施在实践中可能会被一些国家当做贸易保护的手段，但其对于国内产业的保护和国家经济的发展作用是显而易见的。基于此，各国尤其是经济发达的国家更是注重通过反倾销措施的运用达到遏制别国贸易出口的目的。这就告诉我们，在经济全球化的今天，中国政府尤其是国内产业，要树立和加强反倾销意识，变被动为主动，当发现有国外产品存在倾销迹象、对国内产业有可能造成实质损害或阻碍时，在充分掌握证据的前提下，积极地向国家商务部提出反倾销调查申请，从而能够及时地对国外产品展开调查，以维护本国产业利益、降低或阻止对于本国经济发展的影响。

同方威视技术股份有限公司在美国专利维权案件中能够胜诉，就是充分发挥积极主动性的一个很好的例子。2011年8月，威视名称为“一种货物安全检查系统”的美国专利由于和英国内政部的一件内容基本相同的专利申请相抵触，从而遭到美国专利局启动的专利抵触程序调查，而此程序在美国被视为先发明制的准司法程序。为了保护威视企业核心利益，维护自身专利权，保护核心知识产权技术，并在企业界树立良好的品牌形象，威视充分利用自身优势，积极主动应对这一突如其来的调查程序，最终获得胜诉，美国专利局上诉与冲突委员会驳回了英国内政部的抵触专利申请。此案的胜诉，大大增强了威视利用知识产权核心技术获取竞争优势的信念，也充分说明当企业面对意外的麻烦时，不逃避，不放弃，变被动为主动，积极应对，不失为现代企业加强核心竞争力的有效做法。

（二）充分利用行业协会的作用

行业协会作为一种非政府组织，由于其掌握着整个行业的信息，并能在议事协商中充分发挥协调和组织能力优势，从而在现代国际贸易中发挥着越来越重要的作用。具体到本案，商务部在对国内产业遭受的损害进行调查取证、事实认定时，也充分考虑了相关产业协会的意见。

今后一段时期，随着中国政府对于“大市场、小政府”意识的转变，市场的作用将会得到更大程度的发挥，政府职能也必将受到越来越多的限制。在这样的情况下，作为承担行业自律责任的行业协会，犹能凸显其在行业发展、利益诉求、权益维护等方面的社会责能。在反倾销案件处理上也是如此，要充分发挥行业协会的作用，切实维护行业权益和国家经济利益。

（三）严格依法遵守反倾销程序。随着经济和社会的不断发展，现代法治国家的衡量标准不再是法律完善与否，更不是唯一的指标，还要看能否切实依照法律规定的程序处理矛盾，解决争议。因此，在解决国际贸易争端，启动反倾销调查时，要切实做到按照国家法律和WTO规则的要求解决问题，严格依照法律办事，严格依照法律程序解决问题，才能有效解决争议。

关于本案涉及的反倾销调查也是如此，无论是本国政府根据申请者的申请启动的调查还是贸易争端进入到WTO贸易争端解决机构后，都必须严格按照法律规定的程序调查核实证据，这样才能够保证贸易争端解决的公平与公正，切实维护涉诉企业和国家的利益。

（四）积极支持、配合调查机关的工作。通过《中华人民共和国反倾销条例》有关规定我们可以看到，所有关于反倾销的调查、裁决（包括初裁和终裁）以及执行都是由调查机关（即相关政府部门，在我们国家是指商务部）依法实施的，这就提示中国企业，当自身涉入贸易争端时，要积极和调查机关取得联系和沟通，并请求得到政府相关部门的支持和帮助。当调查机关展开调查需要核实相关证据时，要最大限度配合调查机关的工作，只有这样，才能不断增强企业自身抵御外来商业风险和贸易不正当行为的抵抗力，从而切实维护和实现自身合法权益。

参考文献：

[1] 宫桓刚.中国出口产品遭遇反倾销贸易壁垒问题研究[M].大连：东北财经大学出版社，2012.

[2] 宋利芳.WTO框架下的国际反倾销政策与实践[M].北京：对外经济贸易大学出版社，2010.

[3] 侯兴政.全球与中国反倾销调查研究：特征、影响因素与对策[M].上海：上海交通大学出版社，2010.

国贸调查报告篇8

一是认真组织学习，进一步加深了对科学发展观的理解。在分析检查阶段，厅党组采取中心组理论学习、专家讲座、每周例会、个人自学等多种形式，领导干部带头，广大党员参加，认真学习党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议精神，学习中央应对当前金融危机、促进经济平稳较快发展的有关文件和政策措施，学习同志和其他中央政治局常委同志在联系点调研指导时的重要讲话精神，紧密联系我区外经贸面临的新形势，从外经贸发展目标、思路、做大做强边贸、外资外经并举、信息化建设、外经贸体系建设等六方面提出外经贸可持续发展工程的具体实施意见，进一步发挥××在国家向西开放中的重要战略地位与作用，明确2009至2015年××外经贸的发展思路、目标任务和对策措施，确保我区外经贸在世界经济持续放缓、周边国家经济不确定因素明显增多、国内经济发展困难的大环境下继续保持又好又快、平稳健康发展，通过实践科学发展观，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强党员干部的宗旨意识、党性意识和先锋意识，确保学习实践活动取得实效。

二是广开言路听取意见，依靠群众找准问题。在进行解放思想大讨论的同时，我厅已开始着手抓好专题民主生活会的准备工作。通过发放征求意见函、设立意见箱、召开座谈会等多种形式最广泛地征求意见。于2008年11月19日—24日向15个地州外经贸局、27个重点联系企业、23个自治区厅局单位、机关各党支部、边贸局、贸促会、博览中心、生活服务中心等党组织发放了征求意见和建议的函和通知共计76份，共收到书面回复函43份，以电话方式回复的单位23个，经汇总共计意见和建议51条。由纪检部门将意见及时梳理、分类并反馈。为更有效地征求意见，打消干部群众的顾虑，厅党组专门安排在办公楼大厅设立意见箱，广泛征求意见。邀请重点联系企业代表及离退休干部职工代表等参加专题民主生活会，切实走群众路线，认真听取群众的意见建议和真知灼见。

9名厅党组成员和外经贸厅系统13个党支部根据我厅工作实际确定了合理的征求意见范围，本着真心诚意听意见，实实在在找问题的原则，通过召开各支部组织生活会、发放意见征求表、从相关厅局、地州市、外贸企业等多个层面征求意见，保证意见的广泛性、真实性和准确性。通过广泛征求意见，厅党组成员对自身存在的认识不深、理解不够、思路不开阔等问题有了更清醒的认识，为撰写个人民主生活会发言打好了扎实基础。厅党组成员还开展了多层面地谈心活动，班子主要负责人与班子成员之间，班子成员相互之间，班子成员与分管处室领导之间进行了开诚布公的谈心活动，相互提醒，相互帮助，广泛听取意见，达到了沟通思想，增进了解的目的，为开好民主生活会做了充分思想准备。

三是精心组织安排学习实践科学发展观专题民主生活会。

各党组成员在充分听取意见和建议的基础上，进行了对照分析和深入研究，真心实意地谈问题、找原因、提建议，深入查找了个人和班子在贯彻落实科学发展观方面、影响社会和谐稳定方面、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析我区对外开放程度不高、区位优势未能充分发挥、体制机制制约、贸易增长方式粗放、出口市场相对集中、受周边国家宏观经济政策影响大等外经贸突出问题，从学习方面、思想方面和研究工作三方面认真查找原因，结合征求到的群众意见和谈心中同志间的提醒建议，认真回顾和反思自己在近来的工作、学习、生活等各方面情况，从世界观、人生观、价值观上剖析存在问题的思想根源，厅党组成员每人都撰写了高质量的专题民主生活会发言材料。

12月15日，经过认真细致准备，外经贸厅召开了学习实践科学发展观活动专题民主生活会。胡伟副主席对我厅专题民主生活会专门做出重要批示，要求开好专题民主生活会。自治区纪检委、党委组织部因工作原因未派人参加，第六指导检查组三名同志到会指导。9位厅机关支部书记，5位事业单位负责人，2位一般干部代表及2位离退休干部代表列席了会议。

专题民主生活会上，各党组成员围绕“科学发展，造福人民”的主题进行发言，认真查找了个人在思想上工作中不符合不适应科学发展观的突出问题，深刻分析了产生的原因，尤其是主观方面的原因，并提出将科学发展观贯穿工作学习始终、实施贸易多元化战略、促进贸易体系建设、加大周边国家经贸政策、市场信息研究力度、完善外经贸体制机制的整改措施与努力方向。列席人员针对发言提出了意见和建议。会议准备充分，主题明确，认真开展批评与自我批评，查找问题准确到位，分析原因全面深刻，整改措施具体可行，参会人员畅所欲言，取得了预期的效果。

第六指导检查组康菊同志代表指导组对我厅专题民主生活会的准备和召开工作给予了充分的肯定，并对我厅学习实践活动提出五点要求。和宜明厅长代表厅党组表示要按照学习实践活动指导检查组的要求，加强理论学习，认真查摆领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，边学边改，突出实践特色，创新体制机制，用科学发展观指导我区外经贸工作，真正实现科学发展，造福人民。

四是突出重点环节，努力形成高质量的分析检查报告。

为突出分析检查问题、理清科学发展思路，厅党组在深入学习和突出实践特色的基础上，系统地全面梳理领导班子在六个方面存在的突出问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，深刻反思外经贸工作，特别是结合具体工作认真分析主观上还存在学风不扎实、统筹协调能力不强、解放思想。勇于创新不够、政策学习理解不透、机关党建、干部队伍建设不强五方面的不足。按照科学发展观的要求，进行由此及彼、由表及里的归纳和分析，提出了通过加强理论学习、边整边改争取完善有关政策、加快外经贸发展方式转变、实施贸易多元化战略、加强外经贸可持续发展产业基础、促进边贸稳定快速发展、进一步改善贸易环境、进一步做好国企改革工作、全面推进领导班子自身建设等贯彻落实科学发展关的九个方面的主要措施，从抓大事、抓方向、管理人方面理清科学发展思路，充分运用前期深入调研、开展解放思想大讨论和民主生活会的成果，集思广益、修改完善分析检查报告。为确保形成高质量的分析检查报告，广泛听取各方面的意见，厅党组在积极向相关部门、各地州和具有行业代表性的外贸企业发放征求意见表，广泛征求、听取各方面意见，汲取并采纳有关意见和建议，结合工作实际查找分析存在的突出问题，并通过召开专题民主生活会、党组扩大会议进行充分讨论，反复修改，力争形成有深度、高质量的分析检查报告，检查报告的修改情况及时上报指导组，在指导组的帮助下八易其稿，不断进行修改、完善和补充。

分析检查报告在长期困扰外经贸科学发展的难点问题和当务之急的热点问题上下功夫，对影响和制约外经贸科学发展的矛盾和问题有了比较清醒的认识，认为还存在思想认识和队伍建设上、科学发展观指导实践上、外经贸工作和自治区的要求上还有差距，体制机制需要进一步完善、国有企业改制存在遗留问题、廉洁从政制度需要落实等六个方面的突出问题。在深入分析原因上下功夫，认真分析存在的问题的主客观原因，特别是主观方面的原因，明确推动科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施。特别是紧密结合实际，研究提出贯彻落实科学发展观，应对当前国际金融危机、促进经济平稳较快发展的思路和措施。

五是坚持边学边改、边查边改，认真组织群众评议。

按照领导小组办公室的要求，我厅于1月13日下午组织了包括厅属事业单位的140多人的群众评议，认真做好分析检查报告评议结果和修改后的分析检查报告的公布工作。14日向各地州市外经贸部门和企业下发征求意见表200余份，并将分析检查报告在内网上，精心组织好相关厅局、服对象的群众评议，采取灵活多样的方式方法对领导班子分析检查报告进行认真评议，并吸收正确的评议意见，使分析检查报告最终成为我厅推动科学发展解决突出问题、完善体制机制的重要指导性文件。从而确保学习实践活动取得实效，赢得群众的满意。当前，我厅紧密联系国内外经济形势的新变化，认真抓好中央政策措施的贯彻落，积极打造大外经贸格局、创建开放型经济服务平台、着手实施外经贸可持续发展工程，着力解决经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定等方面存在的突出问题，细分问题的轻重缓急和难易程度，什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题具备整改落实条件就及时解决什么问题，扎扎实实为下阶段工作的开展打下稳固基础，狠抓落实，尽力而为。元月22日我厅将召开分析检查阶段总结大会暨整改落实阶段的动员大会，通过动员充分发调动一切积极因素，全力以赴抓好落实，努力实现既定目标。