煤矿调查报告范文
时间：2023-10-18 22:14:18
煤矿调查报告篇1
面对严禁形势，王村煤矿工会采取问卷、随访、座谈、代表巡视等方式，就全矿维护职工队伍稳定问题开展调研，现将调研情况报告如下：
一、职工队伍现状
得力于过去五年来的飞速发展和品牌效应，王村煤矿当前职工队伍主体上是好的。从机关到基层，从生产经营管理、党群文化管理到人力资源管理，在各个层面上，在各级岗位上，聚集了大量优秀人才，且一线职工素质显著提高。但受薪酬等方面影响，人才流失的现象时有发生。
二、当前影响职工队伍稳定的突出问题
（一）工资奖金发放管理
工资奖金的发放，牵一发而动全身，稍有不慎，便有可能将整个企业陷入万劫不复的境地。经调研发现，王村煤矿各区队基本上都能按照矿、队两级关于工资奖金发放管理的有关规定执行，按时召开“三会”（党政碰头会、工资奖金民主分配协商会及工资奖金民主分配会），根据分配会形成工资分配方案，再按照工资分配方案造、发工资，期间没有发现代资代分、冒名顶替、工资截留等违规违纪现象；在队务公开方面，能及时公开当日分表、当月分配方案和工资表等内容。但仍存在些许问题，主要表现在：
1、工资奖金发放民主管理方面
（1）“三会”记录次数不全，有的月份没有记录。
（2）“三会”记录不规范、不具体，主持人、参会人员没有填写（建议不写）或填写不完整；参会人员没有全部签字确认。
2、工资奖金分配方面
（1）工资奖金分配管理办法细化程度不够，导致班组长精细化考核台账（系统）中很多的加/扣分项目无据可依。
（2）工资分配方案明细不全不清，个别属于队内的奖励分配，没有具体的奖励考核情况和明细资料；加班工资，只有姓名和金额，没有相应的依据。
（3）重复奖励或补贴现象较为明显，例如，库工在拥有班组长待遇的同时，还拥有入井代班费。
（二）服务性活动开展
无论是寓教于乐的文体活动，还是各种类型的慰问和送温暖活动，均是增强企业凝聚力，提升职工对企业的认同感与归宿感，密切企业与职工的关系，维护职工队伍稳定的柱石。但受大形势影响，王村煤矿工会各项工作、活动经费捉襟见肘，开展困难，虽有些许慰问和小型文体活动，却终究杯水车薪，难以满足广大干部职工的需要，使职工的工作和生活失去了许多应有的色彩。
（三）工作时间、工作任务与休假制度和薪酬
人，尤其是缺少阅历和经历的人，他们的思想境界和认识的提高是需要漫长过程的。在这之前，更多的人更看重现实，更看重眼前的利益，更计较眼前的利害得失。而王村煤矿经营形势的变化是急剧而短暂的，它的瞬间变化根本没有给职工充分的反应时间，便使职工的工作时间、工作任务与休假制度和薪酬之间的平衡被打破，致使部分职工心中滋生不满。
三、危害分析
（一）、职工积极性降低
工资发放内部的公平性并不是指干多干少一个样这种虚伪的公平，而是一种多劳多得、少劳少得、不劳不得的真正公平。薪酬的高低从侧面体现了企业中真正的价值创造者的价值；如果能干的和不能干，多干的和少干或不干的人始终拿一样，甚至还低，那么，员工的工作积极性自然会逐渐降低，为企业创造的价值也会越来越少。
（二）、职工学会避重就轻
任何人的各种行为都是为了使自己和家人过得更好，也就是说，与对企业的感情相比，职工更理性，都希望自己的付出与回报成正比。当然，付出小而回报大的“肥差”，更是人人都会抢着去做；而付出回报小的“苦差”，人人都躲之不及。长此以往，职工都会去“挑肥减瘦”、“挑轻避重”。综采掘进一线职工的缩水与辅助队的臃肿的鲜明对比，便是一个缩影。
（三）职工失去归属感
较长的工作时间，较高的工作任务，大幅度较低的薪水和比较缺乏文体、慰问、送温暖等活动支撑的工作生活，严重影响了企业和职工之间的情感，使部分职工心思波动，左右摇摆，失去归属感，尤其是近几年新分配的大学生在这方面的反应更为明显：调离、辞职者比比皆是。
四、意见建议
（一）工资奖金发放管理
1、落实对职工相关政策的宣传。
充分发挥包队干部区队调研包保制和青年宣讲团的作用，利用班前会积极对职工宣传工资奖金发放方面相关的政策和法律法规，切实提高职工的思想认识和法律意识，使职工懂得用法律的武器维护自己的利益。
2、完善廉政制度、强化监督体系。
（1）纪监、劳人、财务、工会等部门，强化协调配合，发挥职能作用，建立健全联合监督检查预警机制，设立专门举报电话，同时，持之以恒的开展区队工资发放管理职工“面对面”调研和工资检查活动，掌握区队工资发放第一手资料，形成强大的监督网络，查补漏洞。
（2）健全权力运行制约监督机制，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。公开部门职责权限，公开权力运行流程，让权力在阳光下运行。
（3）充分发挥群众监督作用，继续完善党风廉政建设监督员管理制度，充实监督员队伍，此外，利用网上信箱、廉政论坛、党风廉政建设意见箱等途径，听取职工群众的意见。
3、严格执行队务公开制度。公开内容要全面，除当天分表、工资表等常项内容外，对凡涉及职工利益事项，如洗浴劳保用品的签字发放表、公用经费的提取及使用情况等进行及时上墙公开，自觉接受职工监督。
4、严格民主分配会程序，扩大参会人员范围（一年内全队所有职工至少参加一次），党支部书记主持会议，区队长根据分配办法提出方案，再由参会人员进行讨论，最终确定工资奖金分配方案，确保所有的分配、奖励和罚款有明确、细致的考核和明细。
（二）服务性活动开展
1、好钢用在刀刃上，充分利用现有资源，开展经济成本低，职工参与率高，影响范围广，意义深远的文体活动，例如纳凉晚会、钓鱼比赛、象棋比赛等。
2、严格管理，提升服务质量。对于活动中心、图书馆等硬件设施，实行严格的管理服务制度，按时按要求开放，保证环境卫生和设备完好；对于开心农场加强规划发展，实现立体生态，自给自足。
3、增进深度，要求领导层多层次深入一线、深入家庭，走访调查，充分发挥“五好文明家庭”的示范引领作用。
4、充实志愿者队伍，加强协管员队伍建设，积极开展夏日送清凉、志愿者服务等活动，在一定经济慰问的基础上，进一步推进人文关怀，体现精神慰藉。
（三）工作时间、工作任务与休假制度和薪酬
1、根据需要适时停产或减产，在降低生产管理成本的同时缩减职工的工作时间和工作强度，例如确保基层区队旬休制度落实到位，机关实行双休制。
2、增强对优秀职工及潜力职工在管理和技能方面的培训，同时积极对外扩展业务，“东征西讨”，展现品牌效应，发挥人才优势。
3、鼓励职工在空闲之余多走走，多看看，体验世间冷暖，对比企业优劣。同时，发挥自身潜力，寻找、创造机遇，实现副业创收。
总之，职工队伍的稳定是相对的，“铁打的营盘流水的兵”，王村矿作为一个有着二十多年历史的老企业，在企业生命周期和职工个人发展周期中，结合企业兴衰的发展规律，有计划，有节奏的实现企业队伍稳定，使人力配置和人员结构始终符合企业现状和长期发展的需要。■
煤矿调查报告篇2
第二条本规定所称煤矿生产安全事故（以下简称事故），是指各类煤矿（包括与煤炭生产直接相关的煤矿地面生产系统、附属场所）发生的生产安全事故。
第三条特别重大事故由国务院或者根据国务院授权，由国家安全生产监督管理总局组织调查处理。
特别重大事故以下等级的事故按照事故等级划分，分别由相应的煤矿安全监察机构负责组织调查处理。
未设立煤矿安全监察分局的省级煤矿安全监察机构，由省级煤矿安全监察机构履行煤矿安全监察分局的职责。
第二章事故分级
第四条根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，煤矿事故分为以下等级：
（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
第五条事故中的死亡人员依据公安机关或者具有资质的医疗机构出具的证明材料进行确定，重伤人员依据具有资质的医疗机构出具的证明材料进行确定。
第六条事故造成的直接经济损失包括：
（一）人身伤亡后所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资；
（二）善后处理费用，含处理事故的事务性费用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔偿费用；
（三）财产损失价值，含固定资产损失价值，流动资产损失价值。
第七条事故发生单位应当按照规定及时统计直接经济损失。发生特别重大事故以下等级的事故，事故发生单位为省属以下煤矿企业的，其直接经济损失经企业上级政府主管部门（单位）审核后书面报组织事故调查的煤矿安全监察机构；事故发生单位为省属以上（含省属）煤矿企业的，其直接经济损失经企业集团公司或者企业上级政府主管部门审核后书面报组织事故调查的煤矿安全监察机构。特别重大事故的直接经济损失报国家安全生产监督管理总局。
第八条自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当按照变化后的伤亡人数重新确定事故等级。
第九条事故抢险救援时间超过30日的，应当在抢险救援结束后重新核定事故伤亡人数或者直接经济损失。重新核定的事故伤亡人数或者直接经济损失与原报告不一致的，按照重新核定的事故伤亡人数或者直接经济损失确定事故等级。
第三章事故报告
第十条煤矿发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告煤矿负责人；煤矿负责人接到报告后，应当于1小时内报告事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门、负责煤矿安全生产监督管理的部门和驻地煤矿安全监察机构。
情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门、负责煤矿安全生产监督管理的部门和煤矿安全监察机构报告。
第十一条煤矿安全监察分局接到事故报告后，应当在2小时内上报省级煤矿安全监察机构。
省级煤矿安全监察机构接到较大事故以上等级事故报告后，应当在2小时内上报国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。
国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局接到特别重大事故、重大事故报告后，应当在2小时内上报国务院。
第十二条地方人民政府安全生产监督管理部门和负责煤矿安全生产监督管理的部门接到煤矿事故报告后，应当在2小时内报告本级人民政府、上级人民政府安全生产监督管理部门、负责煤矿安全生产监督管理的部门和驻地煤矿安全监察机构，同时通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。
第十三条报告事故应当包括下列内容：
（一）事故发生单位概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照情况等）；
（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
（三）事故类别（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、其他）；
（四）事故的简要经过，入井人数、生还人数和生产状态等；
（五）事故已经造成伤亡人数、下落不明的人数和初步估计的直接经济损失；
（六）已经采取的措施；
（七）其他应当报告的情况。
以上报告内容，初次报告由于情况不明没有报告的，应在查清后及时续报。
第十四条事故报告后出现新情况的，应当及时补报或者续报。
事故伤亡人数发生变化的，有关单位应当在发生的当日内及时补报或者续报。
第十五条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。
第四章事故现场处置和保护
第十六条煤矿安全监察机构接到事故报告后，按照规定，有关负责人应当立即赶赴事故现场，协助事故发生地有关人民政府做好应急救援工作。
第十七条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据。任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭证据。
第十八条因事故抢险救援必须改变事故现场状况的，应当绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。抢险救灾结束后，现场抢险救援指挥部应当及时向事故调查组提交抢险救援报告及有关图纸、记录等资料。
第五章事故调查
第十九条特别重大事故由国务院组织事故调查组进行调查，或者根据国务院授权，由国家安全生产监督管理总局组织国务院事故调查组进行调查。
重大事故由省级煤矿安全监察机构组织事故调查组进行调查。
较大事故由煤矿安全监察分局组织事故调查组进行调查。
一般事故中造成人员死亡的，由煤矿安全监察分局组织事故调查组进行调查；没有造成人员死亡的，煤矿安全监察分局可以委托地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者事故发生单位组织事故调查组进行调查。
第二十条上级煤矿安全监察机构认为必要时，可以调查由下级煤矿安全监察机构负责调查的煤矿事故。
第二十一条因伤亡人数变化导致事故等级发生变化的事故，依照本规定应当由上级煤矿安全监察机构调查的，上级煤矿安全监察机构可以另行组织事故调查组进行调查。
第二十二条事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。
特别重大事故由国务院或者经国务院授权由国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、监察部等有关部门、全国总工会和事故发生地省级人民政府派员组成国务院事故调查组，并邀请最高人民检察院派员参加。
特别重大事故以下等级的事故，根据事故的具体情况，由煤矿安全监察机构、有关地方人民政府及其安全生产监督管理部门、负责煤矿安全生产监督管理的部门、行业主管部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成事故调查组，并应当邀请人民检察院派人参加。
事故调查组可以聘请有关专家参与调查。
第二十三条事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与事故发生单位和所调查的事故没有直接利害关系。
第二十四条事故调查组应当坚持实事求是、依法依规、注重实效的三项基本要求和“四不放过”的原则，做到诚信公正、恪尽职守、廉洁自律，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密，不得包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复。
第二十五条重大、较大和一般事故的事故调查组组长由负责煤矿事故调查的煤矿安全监察机构负责人担任。委托调查的一般事故，事故调查组组长由煤矿安全监察机构商事故发生地人民政府确定。
事故调查组组长履行下列职责：
（一）主持事故调查组开展工作；
（二）明确事故调查组各小组的职责，确定事故调查组成员的分工；
（三）协调决定事故调查工作中的重要问题；
（四）批准事故有关信息；
（五）审核事故涉嫌犯罪事实证据材料，批准将有关材料或者复印件移交司法机关处理。
第二十六条事故调查组坚持统一领导、协作办案、公平公正、精简高效的原则。
事故调查组履行下列主要职责：
（一）查明事故单位的基本情况；
（二）查明事故发生的经过、原因、类别、人员伤亡情况及直接经济损失；隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程和事故真相；
（三）认定事故的性质和事故责任；
（四）提出对事故责任人员和责任单位的处理建议；
（五）总结事故教训，提出防范和整改措施；
（六）在规定时限内提交事故调查报告。
第二十七条事故调查中需要对重大技术问题、重要物证进行技术鉴定的，事故调查组可以委托具有国家规定资质的单位或直接组织专家进行技术鉴定。进行技术鉴定的单位、专家应当出具书面技术鉴定结论，并对鉴定结论负责。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。
第二十八条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告。
特殊情况下，经上级煤矿安全监察机构批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。
第二十九条事故抢险救灾超过60日，无法进行事故现场勘察的，事故调查时限从具备现场勘察条件之日起计算。
瞒报事故的调查时限从查实之日起计算。
第三十条事故调查报告应当包括下列内容：
（一）事故发生单位基本情况；
（二）事故发生经过、事故救援情况和事故类别；
（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；
（四）事故发生的直接原因、间接原因和事故性质；
（五）事故责任的认定以及对事故责任人员和责任单位的处理建议；
（六）事故防范和整改措施。
事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。
第三十一条事故调查报告报送至负责事故调查的国家安全生产监督管理总局或者煤矿安全监察机构后，事故调查工作即告结束。
第三十二条事故调查的有关资料应当由组织事故调查的煤矿安全监察机构归档保存。归档保存的材料包括技术鉴定报告、重大技术问题鉴定结论和检测检验报告、尸检报告、物证和证人证言、直接经济损失文件、相关图纸、视听资料、批复文件等。
第六章事故处理
第三十三条特别重大事故调查报告报经国务院同意后，由国家安全生产监督管理总局批复结案。
重大事故调查报告经征求省级人民政府意见后，报国家煤矿安全监察局批复结案。
较大事故调查报告经征求设区的市级人民政府意见后，报省级煤矿安全监察机构批复结案。
一般事故由煤矿安全监察分局批复结案。
第三十四条重大事故、较大事故、一般事故，煤矿安全监察机构应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复。特别重大事故的批复时限依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。
第三十五条事故批复应当主送落实责任追究的有关地方人民政府及其有关部门或者单位。
有关地方人民政府及其有关部门或者单位应当依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故责任单位和责任人员按照事故批复的规定落实责任追究，并及时将落实情况书面反馈批复单位。
第三十六条煤矿安全监察机构依法对煤矿事故责任单位和责任人员实施行政处罚。
第三十七条事故发生单位应当落实事故防范和整改措施。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。
负责煤矿安全生产监督管理的部门应当对事故责任单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。
煤矿安全监察机构应当对事故责任单位落实防范和整改措施的情况进行监察。
煤矿调查报告篇3
初步调查事故原因
为什么要约谈河南省煤矿安全监察相关负责人？缘起于2017年1月4日发生的“郑州市兴峪煤业公司重大煤与瓦斯突出事故”（以下简称“郑州‘1・4’事故”），事故死亡12人。用国家煤矿安全监察局副局长桂来保的话说，这是2017年发生的第一起重大事故，也是发生在全国安全生产大检查期间的典型事故，实属不应该。
《国务院安委会办公室关于河南省登封市兴峪煤业有限公司“1・4”重大煤与瓦斯突出事故的通报》指出，经初步分析，这起事故发生的直接原因：兴峪煤矿在-190 m泵房管子道上山掘进工作面揭二1煤层，未采取瓦斯治理措施，工作面爆破或风镐作业诱导煤与瓦斯突出；现场人员盲目施救，造成事故扩大。
这起事故暴露出的主要问题：一是没有执行停产整顿指令。2016年12月12日，兴峪煤矿被责令停产整顿，12月29日，该矿被登封市煤炭重组办批准进行隐患排查治理，但12月12-29日期间，该矿每天都领取和使用民爆物品，共使用炸药776 kg、雷管930发；发生事故的掘进工作面没有列入隐患整改方案，属于擅自施工。
二是该矿没有执行《防治煤与瓦斯突出规定》。该矿在相邻矿井开采的同一煤层被鉴定为瓦斯突出煤层的情况下，仍按照低瓦斯矿井管理；且煤科集团沈阳研究院有限公司对该矿二1煤层突出危险性鉴定时，实测煤的坚固性系数、瓦斯放散初速度、煤的破坏类型超过临界值；发生事故的掘进工作面处于应力集中区，揭煤前未采取区域或局部综合防突措施。
三是技术管理混乱。兴峪煤矿发生事故的掘进工作面没有设计，违规二次串联通风；爆破作业没有规定炮眼装药量，无《爆破作业说明书》；井下煤尘堆积严重。
四是应急处置不力。事故发生后，兴峪煤矿通风科长、安全科长、瓦检员盲目进入事故发生区域，施救时遇难。
五是迟报事故。兴峪煤矿1月4日17时35分发生事故，4 h后才向有关部门报告。河南省煤矿安全监察局接到事故报告时，已经是第二天凌晨1点多。
监察执法不到位
根据初步分析郑州“1・4”事故的原因，记者有2个疑问，桂来保在会上作出了回答。
首先，为什么2016年12月12―29日停产整顿、隐患排查期间，兴峪煤矿每天都能领取和使用民爆物品？
桂来保指出，这是安全监察执法不到位所致。2016年9月，河南省煤矿安全监察局郑州分局对登封市煤矿安全监察，责令包括事故煤矿――兴峪煤矿在内的多家煤矿进行停产整顿，但是兴峪煤矿在停产整顿期间，每天都能领取和使用民爆物品。郑州分局的监察人员没有将停产整顿的指令通报给地方公安、电力部门，采取停止火工品领取、限制用电等措施。兴峪煤矿后向登封市煤炭重组办、徐庄镇政府等部门提交隐患排查治理报告，在12月29日，这些部门全部批准这一报告，也没有对该矿采取核减火工品和限制用电的措施。
其次，为什么兴峪煤矿的相邻矿井开采的同一煤层被鉴定为瓦斯突出煤层的情况下，仍按照低瓦斯矿井管理？
桂来保指出，这也是监管监察不利所致。当相邻矿井同一煤层在2015年8月11日被鉴定为突出煤层后，行业管理部门没有对该矿瓦斯等级提出变更管理要求。监管部门、监察机构也没有要求该矿按照瓦斯突出矿井进行安全管理，更没有对中国煤科集团沈阳研究院瓦斯鉴定结论进行审查。
桂来保说，由于事故调查尚在进行中，目前仅了解到，2015年9―11月，中国煤科集团沈阳研究院对兴峪煤矿瓦斯鉴定，鉴定的4个指标中，煤层的坚固系数、瓦斯放散初速度、煤的破坏类型3个指标均超过临界值，只因瓦斯压力（0.18 MPa）未超标就被鉴定为低瓦斯矿井，为矿井提供了错误的鉴定结果。至于背后的原因，且待事故调查报告出来后，见分晓。
桂来保介绍，2009年实施的国家安全生产监督管理总局令第19号《防治煤与瓦斯突出规定》，要求瓦斯鉴定结果实施备案管理。新的《煤矿安全规程》修改征集意见之时，很多同志对备案制度提出异议，最终，《煤矿安全规程》将“报省（自治区、直辖市）负责煤炭行业管理的部门审批，并报省级煤矿安全监察机构备案”，改为“报省级煤炭行业管理部门和省级煤矿安全监察机构”，这就导致一些监管监察部门的同志产生了“糊涂J识”：鉴定报告上报给监管监察部门后，可以不看不理，根本没有发挥上报的作用。桂来保认为，修订后的《煤矿安全规程》要求企业上报瓦斯鉴定结论，煤矿安全监察人员就应该从专业角度了解鉴定结论是否正确，负起监管责任。
说到此，桂来保提醒，对于类似情况，登封市、郑州市乃至河南省还存在多少，相关负责人要做到心中有数，特别是下一步怎么办，要在短时间内提出解决办法。
再有，驻矿安全监察人员形同虚设。桂来保在事故救援中了解到，派驻到事故煤矿的安监员对驻矿职责不清楚，从来没有下过井；还有安监员下井发现的隐患，也从来没有向上级报告。
瓦斯治理是第一位
郑州“1・4”事故是一起典型的“低”瓦斯矿井发生瓦斯突出的事故。要加强煤层瓦斯反突出预警，坚决杜绝违背科学进行鉴定，不愿意戴“瓦斯突出矿井”帽子的现象，这是极其危险的现象。这是桂来保给出的建议。
桂来保说，在郑州“1・4”事故发生后，有些煤矿企业甚至有些监管监察部门的同志，对瓦斯突出矿井、突出区域的概念还没有搞清楚。他强调，只要存在瓦斯突出煤层的矿井就是瓦斯突出矿井，在瓦斯突出煤层中，可能存在瓦斯突出与非突出区域，这都是毫无疑问的。
郑州“1・4”事故前，相邻矿井已经鉴定为瓦斯突出矿井后，就应该首先将事故矿井按照瓦斯突出矿井进行安全管理，然后对其矿井进行科学鉴定。如果鉴定为非瓦斯突出煤层，才按照非瓦斯突出煤层进行安全管理。这是需要大家搞清楚的。
桂来保建议，要督促煤矿企业严格按照《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出规定》的要求，加强突出煤层鉴定工作，对煤层有瓦斯动力现象、瓦斯压力达到或超过0.74 MPa、相邻矿井开采的同一煤层发生突出或者被鉴定、认定为突出煤层的，要立即进行突出煤层鉴定，否则直接认定为突出煤层；鉴定未完成前，必须按照突出煤层进行管理，不应该人为地将瓦斯突出煤层改为非瓦斯突出煤层。
桂来保说，不管是安全监察执法人员，还是企业管理人员，要研究透国家相关法律法规，如针对郑州“1・4”事故，就要认真学习《防治煤与瓦斯突出规定》、2016年修订的《煤矿安全规程》，以及《国务院安委会办公室关于河南省登封市兴峪煤业有限公司“1・4”重大煤与瓦斯突出事故的通报》，是完全可以避免同类事故再次发生的。
煤矿调查报告篇4
依法进行监督检查，精心组织，标本兼治，边查边改，切实提高我市煤炭资源开发利用与管理的总体水平。贯彻落实“保护中开发，坚持科学发展观和可持续发展战略。开发中保护”总要求，严格执行国家煤炭资源回采率管理的若干规定。
二、工作目标
依法进行查处；推进科技进步和科学办矿，摸清我市煤炭资源开发利用的情况及存在主要问题；对浪费破坏煤炭资源的违法案件。强制淘汰一批破坏浪费资源的落后生产技术、工艺及设备；研究制定我市煤炭资源合理开发利用的制度措施；强化资源管理和煤炭企业资源消耗的自我约束机制，提高全市煤炭资源总体开发利用水平。
三、检查依据
（一）法律法规依据
《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国煤炭法》和<国务院的矿产资源监督管理暂行办法》<矿产资源开采登记管理办法》以及<原煤炭工业部的生产矿井煤炭资源回采率暂行管理办法》关于合理开采煤炭资源提高资源回采率的若干规定（试行）等法律法规及配套管理办法。
（二）技术依据
地质报告，依法批准的煤炭企业矿产资源开发利用方案或矿山设计。储量评审备案意见；经有关部门批准的采煤方法，依法上报的储量登记统计表，矿产资源开发利用情况统计表。
四、检查内容和评价指标
检查内容：
（一）煤炭企业资源基本情况
煤炭企业资源开发利用情况。
2煤炭企业资源赋存及开采地质条件。设计开采、实际开采煤层数。
（二）煤炭企业资源储量情况
1矿井逐年累计动用储量、采出量、损失量。
2分煤层储量动态，包括逐年的保有储量、动用储量、采出量、损失量、三下压煤量、各种煤柱量等储量计算是否合理以及储量注销、报损是否合理。
3煤炭资源损失、浪费、破坏情况及原因。
（三）煤炭企业资源管理情况
1资源储量管理机构和制度建设情况。
2资源储量管理技术档案（生产技术图纸、生产台帐等）及制度建设情况。
3生产设计是否合理。
4采掘工作面资源管理情况。
（四）煤炭企业资源开发利用方案或矿井设计的执行情况
1开拓布置、开采顺序、采煤方法是否合理。
2设计回采率指标和实际回采率指标情况。
分别报部、省、市（地）县级专项检查领导小组办公室。检查资料的截止日期为年月日。受检单位要如实填报《煤炭资源开发利用情况调查表》附后）一式四份。
评价指标：
（一）煤炭企业依据批准的矿产资源开发利用方案和设计进行开采。
（二）对于没有批准矿产资源开发利用方案或设计的煤炭企业。
1薄煤层采取回采率大于85%为较好。低于80%为不合格。
2中厚煤层采取回采率大于80%为较好。低于75%为不合格。
3厚煤层采取回采率大于75%为较好。低于70%为不合格。
按动用块段计算资源的回采率。对于不分采区的小煤矿。
对于开采低于可采厚度以下煤层、主要从事残采、复采、难采煤层等表外储量的煤炭企业和露天矿不列入此次检查范围。
五、组织领导机构
市政府成立专项检查领导小组，成员如下：
组长：略；副组长：略；成员：略。
负责专项检查的协调工作。领导小组下设办公室在市国土资源局矿权设置开发管理科。
由市国土资源局、市发展和改革委员会、市安全生产监督管理局选派人员成立市联合检查组，为切实做好专项检查工作。联合检查组在专项检查领导小组的统一领导下开展工作。
市、县联合检查组中均应有两名以上煤炭专家参加。
六、检查范围及分工
全市各采矿许可证有效截止日期在年月日以后的煤矿均应依法接受专项检查。
市联合检查组对不少于20%矿山进行抽查。应检矿山的专项检查工作由县级联合检查组直接负责组织开展工作。
七、时间安排及检查方法
（一）时间安排
分别向市专项检查领导小组办公室上报联合检查组名单，年月日前。向应检范围内各煤炭矿山企业分发《煤炭资源开发利用情况调查表》督促各煤炭企业进行自查。各煤炭矿山企业完成自查，向本县专项检查领导小组办公室报送《煤炭资源开发利用情况调查表》和以本方案通知检查的内容为提纲的自检报告。市专项检查领导小组办公室将《煤炭资源开发利用情况调查表》收集汇总后，报省专项检查领导小组办公室。
县联合检查组按要求完成对矿山企业的普查工作。市联合检查组组织抽查。
以县联合检查组为主，由市、县联合检查组共同对检查中发现的问题，逐矿制定整改方案，并监督矿山进行整改。
县联合检查组写出普查报告，报市专项检查领导小组办公室。市专项检查领导小组办公室综合全市普查情况，写出专项普查报告，报省专项检查领导小组办公室。
巩固普查及整改成果，迎接省检查组检查。
（二）检查方法：
1听取汇报。查阅相关文件、记录及资料。
2突出重点。掌握实情，取得实效。
3解剖典型。深入分析，总结正反两方面的经验。
4随机抽查。随机对企业进行抽查，以便了解真实情况，提出有针对性的整改措施。
5发现问题。要责成相关部门和企业，限期解决，切实做到该整改的一律整改，该停产的一律停产，该处罚的一律处罚，该追究责任的一律追究责任。
八、工作要求
（一）联合检查组各成员单位要相互协调。联合检查，统一行动。
（二）对破坏浪费煤炭资源的行为要做到及时发现。
（三）要充分发挥新闻媒体的舆论导向和舆论监督作用。对严重破坏、浪费煤炭资源的要通过新闻媒体予以曝光，对好的典型要予以宣传。
（四）各县专项检查领导小组办公室要及时编写情况简报。加强信息沟通。
九、有关政策界定
由有关部门按照《矿产资源法》《煤炭法》《矿产资源监督管理暂行办法》有关规定予以处罚；造成资源破坏，对于在此次检查中实际回采率定为“不合格”和存在资源管理制度和相关技术档案不健全、不按规定的开采顺序开采、采易弃难、采厚弃薄、将可采储量弃而不采等问题的煤炭企业。触犯刑律的移交司法机关依法追究刑事责任。
对于检查中发现其设计明显违背《生产矿井煤炭资源回采率暂行管理办法》和煤炭设计规范的依照《矿产资源监督管理暂行办法》和《生产矿井煤炭资源回采率暂行管理办法》有关规定予以处罚。
对拒绝接受煤炭资源回采率专项执法检查、弄虚作假隐瞒矿山实际开发利用情况的依照《矿产资源法》和《煤炭法》有关规定予以处罚。
煤矿调查报告篇5
历 史
10万人写成的煤矿血泪史
“我的爸爸,不要走,我不能没有你;我梦见煤矿燃起火焰,人们在拼命逃生……”这首创作于1910年的民谣,曾被很多美国乡村歌手诠释。而在那个年代,美国煤矿工人的命运,比歌谣里孩子梦境中的还要悲惨。
作为产煤大国,美国的煤矿业经历过安全事故频发、大量矿工死伤的“黑暗”年代。美国矿业安全和健康管理局的统计数据显示,自1900年以来,美国因为矿难事故死亡的人数超过10万人,直到上世纪40年代,每年因事故死亡的矿工仍在千人左右。煤矿安全专家估计,如果从19世纪中叶算起,因为采煤丧生的美国工人大概有20万人。
最初美国煤矿生产技术落后,井下挖煤环境恶劣,主要依靠人力。美国佛罗里达大学的历史教授肖恩・帕特里克・亚当斯说,那时候矿工们随时面临着隧道坍塌、被毒气窒息和煤矿起火的危险。1907年,全美煤矿事故死亡人数高达3242人。当年12月,西弗吉尼亚州的一个煤矿爆炸,造成362人死亡,成为美国历史上有记载的最大矿难。
井下作业含有大量粉尘,如果防护措施不到位,容易患上黑肺病等职业病,这也是矿工的一大“杀手”。根据美国国家职业安全健康机构的数据,由于防护措施不到位,直到上世纪70年代初,从业25年以上的矿工中仍有1/3患有黑肺病,到了90年代中期,这一数字才下降到8%。
早期的美国矿工不仅面临职业中的种种危险,还要遭受矿主的盘剥。上世纪二三十年代,矿工工会组织工人奋起抗争,但遭到了血腥镇压,在美国煤炭历史上留下了悲壮的一页。
1969年,美国政府的暴乱行为调查委员会在报告里说,在全世界工业国家中,美国工史上流血事件最多,斗争最残酷。
改 革
改革之路的五个关键词
上世纪30年代,美国煤矿每年平均事故死亡2000多人;70年代,平均死亡人数下降到千人以下;1990年-2000年,一共死亡400多人;2009年,死亡18人……按照国际公认的安全生产指标百万吨死亡率,美国的这一指标近十年来都低于0.040,2009年仅为0.015。这一连串数字,折射出美国“血煤”走过的百年改革之路。
“美国煤矿安全得到改善的原因有很多。”宾夕法尼亚州立大学能源与矿业工程学院教授罗伯特・拉里・格瑞森对记者表示。在他发来的长长的邮件中,围绕着几个关键词进行了详细的说明:立法;监管;工会;培训;技术。
立法:
每次重大矿难都推动法律完善
1910年,在西弗吉尼亚那场特大矿难发生后的3年,美国矿业局成立,主要负责制定安全标准、进行安全生产研究等。20世纪40年代初,美国政府颁布了第一部联邦煤矿安全法规,规定由矿业局对煤矿进行监督检查。
1968年,美国弗吉尼亚州法明顿煤矿发生爆炸,造成78人死亡。在舆论及各方压力下,美国联邦政府制定了《联邦矿业安全和健康法》,并于1969年12月31日由总统签署命令,颁布实施。1977年,美国对此法进行了重大修订,增加了金属和非金属矿山安全法规内容,并建立了独立的安全监察部门――矿业安全和健康管理局(MSHA)。
根据该法规定,煤矿安全监察员与煤矿无隶属关系,每年要巡视4次煤矿,严重违规煤矿要接受罚款甚至会被追究刑事责任。这项法律还将监督权直接授予矿工,规定矿工有权要求联邦政府派人调查安全问题。
记者采访的多位中美专家都提到了这部法,认为这是美国历史上具有里程碑意义的一次重大立法,极大规范和促进了矿业安全。特别是1977年该法修订后,美国煤炭事故开始走进低发阶段。
然而,进入21世纪以来,美国对矿业执法和监察进行裁员和经费削减,2006年没有完成对部分煤矿的巡查任务,结果当年煤矿事故的死亡人数达到43人,为1995年以来的最高纪录。这一数字震动了美国社会,也警醒了煤矿安全部门。同年5月,美国出台了《矿山改进与新应急反应法》,这其实是对1977年法的“更新”,要求煤矿三年之内必须建立电子监控和无线双向沟通系统,对违规的煤矿罚款额度提高了4倍。
监管:
独立监督机制防止
比尔・卡瓦里克是一名环境记者,住在西弗吉尼亚州一个产煤区附近,对矿业很熟悉的他告诉记者,“也许强有力的政府监管是挽救矿工生命的最好办法。”
在美国,负责监督安全生产、调查处理事故的机构是矿业安全和健康管理局。曾在该局担任政策顾问的塞莱斯特・蒙福顿在接受记者采访时表示,这一机构最大的特点就是“独立性”。
首先,矿业安全与健康管理局采取的是垂直的监管体制结构,在各个方面都独立于地方政府,避免了地方保护主义的影响。该局的煤矿安全与卫生办公室是一个联邦机构,下设11个地区办公室和数十个矿场办公室,但这些办公室不从属于州、县政府,和矿主也没有利益关系。
其次,安全检查员实行轮岗制,在全国范围内每两年必须轮换对调,这就防止了监察人员与地方政府、矿主形成共同利益联盟,保证了监管执法的公正和客观。一旦煤矿发生3人以上死亡事故,当地的安全监察员不得参与事故调查,而须由联邦办公室从外地调派安全监察员进行事故调查。
工会:
保障矿工福利和安全健康
“法律和监管是必要的,矿工们在维护自身安全方面做出的努力也非常重要。”蒙福顿所说的,就是在推动美国煤矿安全中发挥了很大作用的矿工工会组织。
19世纪末,两个比较大的煤矿工人组织成立了美国矿工联盟,此后又加入了美国劳工联盟,在煤矿工人中展开了工会组织活动。经过上世纪初惨遭镇压的黑暗年代,工会终于在1933年“罗斯福新政”时期,获得了代表劳工与资方进行集体谈判的权利。从那以后,工会的重要工作之一,就是推动煤矿安全生产以及矿工的安全健康保障。这不但使得矿工的工资福利待遇得到提高,还推动煤矿的生产事故开始下降。
此后,美国矿工工会不断发展,在各地方工会内部成立安全委员会,监督生产安全。矿工在发现安全隐患时,可以向委员会报告,再由工会出面告知煤矿管理部门。
宾夕法尼亚州立大学教授格瑞森表示,工会还有一个重要作用,就是在立法机构进行游说,以便在制定或修订监管措施时更有效地保障矿工权益。例如,美国在上世纪60年代通过的《联邦矿业安全和健康法》,就和工会在国会的多年游说分不开。
培训:
全员学习提高安全意识和技能
在矿业安全和健康管理局前政策顾问蒙福顿看来,要保证煤矿安全生产,对于矿井工人的培训是不可忽视的。
据介绍,该局要求矿山经营者必须有经批准的矿工安全技术计划。具体而言,对于新的下井矿工,必须进行40小时的基本安全健康技术培训;对于新的露天采矿工,必须完成24小时的培训;矿工更换工种时,也要重新接受培训。除此之外,所有矿工每年还要接受8小时的安全技术再培训课程。
不仅矿工要接受培训,安全监察员也要进行“充电”。美国的国家矿山安全健康学院是世界最大的专门从事采矿安全健康教育的学院,主要负责培训联邦矿山安全监察员和其他政府机构选派的安全人员。设置的课程有安全监察程序、调查矿山应急程序等。学院还提供现场培训,以满足采矿公司对安全教育的需求。
此外,矿业安全与健康管理局还充分利用网络,在网上提供免费的培训课程,开放网上图书馆,将矿难调查报告、安全分析等资料在网上公布。
技术:
为煤矿安全提供有力保证
谈到美国的“血煤”改革之路,技术革新也为降低死亡率做出了贡献。
早期的煤矿,机器设备少,井下工作主要依靠人力和牲畜,工作条件简陋,事故频发。上世纪30年代,随着机械化程度的提高,下井的工人逐渐减少,安全事故有所减少。
对于新技术在煤矿业的推广和采用,美国矿业协会的一份报告进行了详细的说明,也常常被媒体转载。报告指出,新技术在安全方面的贡献主要有四个方面:第一,信息化技术广泛采用,增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性;第二,机械化和自动化采掘提高了工作效率,减少了下井人员数量,也就减少了容易遇险的人员。第三,推广安全性较高的长墙法,取代传统形式的坑道采掘;第四,推广新型通风设备、坑道加固材料、电器设备,提高了安全指标。此外,矿业安全和健康管理局下属的技术认证中心还对煤矿的设备进行质量检查和认证,每个月都在网上公布通过技术认证的产品。
反 思
美国矿业安全光环下存隐忧
“为什么我们还会有这样大的灾难?”在日前西弗吉尼亚州发生美国40年来最大的矿难后,美国各大媒体纷纷对此进行报道,并不断反思,到底是那个环节出了问题。
“对于这场矿难,我的感觉与其说是震惊,不如说是失望。”宾夕法尼亚州立大学教授格瑞森在接受记者采访时说。他在能源与矿业领域进行多年研究后认为,之所以会酿成这样的惨剧,是因为操作中的各个环节没有采用最高安全标准。
事实上,这家煤矿的安全记录可谓糟糕。根据记录,该煤矿去年共有495处违反当局的安全条例,在控制使用易爆材料、设计逃生通道、改善通风条件等方面都存在严重问题。今年仅一季度,该煤矿就被查出有105个安全漏洞。甚至在发生矿难当天,还接到两个违规生产的警告,但拥有该煤矿的梅西能源公司仍然坚持作业。
类似的问题并非只发生在梅西能源公司。该公司首席执行官布兰肯希普在接受媒体采访时表示,美国每个煤矿都存在安全违规现象,这是产煤工作中的“一个普遍过程”。
煤矿公司为何明知故犯?为何对安全人员的警告置若罔闻?美国环境记者卡瓦里克告诉记者,政府部门在执法方面有一定的问题,不能保证法规完全被遵守。比如,监察人员经常能发现问题,可以要求对煤矿公司处以罚款,但由于罚款金额并不高,对后者并没有震慑力。
卡瓦里克认为,有些灾难本可以避免的,但由于一些煤矿运营者过分追求利益,不肯在安全设备上多投入,甚至为了降低成本采取廉价的设备,而导致了严重的后果。
煤矿调查报告篇6
2007年全省累计生产原煤2157.25万吨，发生死亡事故24起，死亡34人。同比分别下降44.19％和32％。百万吨死亡率为1.58。同比下降43.79％，达到福建煤矿安全生产历史最好水平，突破全国乡镇煤矿百万吨死亡率平均2的水平，提前实现国家“十一五”乡镇煤矿百万吨死亡率控制4以下的目标。
一、福建省煤矿基本情况
(一)煤矿基本概况
目前，全省共有煤矿332个。其中，省属国有煤矿28个，乡镇煤矿304个(占92％)。主要集中在龙岩、三明、泉州等3个设区市。有新罗、永定、永安、大田、永春等19个产煤县(市、区)。
(二)福建煤矿特点
1、煤矿地质条件复杂。福建省煤田地质构造复杂，煤层赋存条件差。断层、褶曲发育，且基本是薄和极薄煤层。煤矿水文地质条件简单。煤层瓦斯含量低。均为低瓦斯矿井，无高瓦斯或瓦斯动力现象矿井。矿井煤尘无爆炸危险，煤层基本无自燃倾向。
2、乡镇小煤矿多，办矿起点低，落后现象严重。福建小煤窑开采历史悠久、数量多，据统计，开采初期小煤矿数量总计有4000余处，在2001年的煤矿清理整顿中，关闭了1970处非法小煤窑，在2004年的全省煤矿专项整治中，又关闭无证非法煤矿(井)1444个。截至2005年颁证前，全省各类煤矿还有469个，其中乡镇煤矿406个，而且挂靠各类井(硐)、系统438个。乡镇办矿起点低，历史欠帐多，矿井开采前期，装备和工艺十分落后，技术管理薄弱，无序开采的现象突出，事故多发，2005年，全省百万吨死亡率达6.21。
3、乡镇煤矿基础薄弱，水害问题突出。福建乡镇煤矿是在七、八十年代“有水快流”、扭转“北煤南运”的历史背景下，由“夫妻硐”、“朋友硐”发展而来。管理水平低。技术力量薄弱。虽经多次专项整治，但是在2005年颁证前，水害问题仍然较为突出。
一是矿井布局不合理。水害防范难度大。在同一井田内、在不同标高有多个乡镇煤矿，矿与矿上、下重叠，形成“抽屉式”开采，矿与矿之间没有规范的开采顺序，也没有留置隔离煤柱，对矿井水害防治工作带来很大的困难。
二是勘探程度低，水文地质资料欠缺。多数乡镇煤矿勘探程度低，水文地质资料及矿井水害分析程度不高，小煤窑及其采空区没有实测图纸，地质资料，各类图纸资料不全。其分布及积水空间难以摸清，水患较为严重。
三是水害防范意识低。多数乡镇煤矿业主文化水平低，对水息的危害性认识不足，技术力量和探放水设备配备不足，在水害防治方面的投入也还不到位。
四是容易引发较大水害事故。在我省顶板、瓦斯中毒窒息和水害等三大事故中，水害是造成群死群伤事故的最大因素。据统计，2001―2005年福建省共发生各类透水事故10起，死亡31人，其中，较大及以上事故4起，死亡21人，2005年5月28日龙岩市新罗区发生1起重大事故。死亡10人。
(三)煤矿安全生产许可证管理基本情况
2005年以来，我省开始实施煤矿企业-安全生产许可证制度后，总计颁发安全生产许可证435本，已注销生产矿井安全生产许可证65本。目前全省现有煤矿安全生产许可证总计370本，其中煤矿企业安全生产许可证38本，生产矿井安全生产许可证332本。
二、突出重点，严格标准，立足防范较大事故，认真做好煤矿安全生产许可证颁发工作
根据《安全生产许可证条例》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》等法律、法规和文件要求，我们进一步细化标准，制订下发了6项颁证管理办法和通知等文件，严格执行颁证程序，以颁证为契机，坚持“突出重点，严格标准，淘汰落后，立足防范较大事故，提升矿井安全生产基本条件”的原则做好颁证工作，促进煤矿全面夯实安全生产基础。
(一)突出水患重点。立足防范较大事故
针对福建煤矿水害突出的特点，颁证时，我们在保证煤矿安全生产基本条件达标的基础上，细化防治水标准，提高颁证准入门槛，把住水害治理关口。立足防范较大事故。首先把矿井水害调查论证作为颁发安全生产许可证必备条件严格审查，凡是矿井水害专项调查不清，论证不充分、结论不明确，没有配备探放水设备的煤矿，一律不予颁证。
一是要求各类煤矿企业“必须开展矿井水害普查工作，必须将矿井和周边的老窑和采空区及积水情况调查清楚并填绘在采掘工程平面图和井上下对照图，并建立水文地质档案”。对水害调查不清或未建立水文地质档案的煤矿，一律不予颁证。 二是县级煤炭行业管理部门必须对矿井水害调查资料进行审查论证，确认矿井“水息调查清楚”。并由县级煤炭行业管理部门主要负责人审查签字、部门盖章。对县级煤炭行业管理部门审查论证不充分或结论不明确的煤矿，一律不予颁证。
三是水息调查材料必须经设区市煤炭行业管理部门论证复审合格。对未经设区市煤炭行业管理部门论证复审或论证复审不合格的煤矿，一律不予颁证。
四是严格安全现状评价报告审查。规定煤矿安全现状评价报告必须专题评价矿井水文地质类型，水害危害程度，防治水机构、人员、措施和设备配备等，要求评价报告论证充分，评价结论准确、可靠。对安全现状报告不全面、不充分或评价结论不准确、不可靠的矿井，一律不予颁证。
由于采取以上措施，提高了颁证标准和门槛，促使煤矿企业争相加大加快安全投入，纷纷聘请安全管理和技术人员，认真开展矿井水患调查和防治水专项治理，积极改造、完善矿井排水等系统。有效消除了矿井水息，提高了矿井抗水灾能力，极大的提升了矿井安全生产基本条件。
(二)坚决清理挂靠井(硐)口，淘汰落后生产能力
2005年颁证时，由于历史遗留问题。我省乡镇煤矿大量存在“一证多硐”的现象，即一本煤炭生产许可证挂靠多个硐(井)和系统。这些挂靠的硐(井)和系统安全生产投入不足、设备简陋、水平落后、缺乏专业技术人才，特别是超层越界、水害隐息严重，容易发生煤矿安全事故。为提升矿井安全条件，坚决淘汰落后，我局制定具体措施，严格按照“一证一井、一个经济实体、一套生产系统”的原则进行颁证，对不符合安全生产条件的挂靠井(硐)和系统，一律不予颁证。至2005年底，全省共清理出各类挂靠井(硐)和系统438个，大大提升了全省煤矿安全生产基本条件。
三、存在问题和工作措施
煤矿调查报告篇7
在我市第一批深入学习实践科学发展观活动基本结束之际，今天我们召开有局机关、支队全体干部职工以及经济技术开发公司领导参加的这个大会，主要是按照市委的统一部署，向党员、群众通报活动开展情况，并对学习实践活动进行满意度测评。我们的学习教育活动自始至终得到了市委督导组、指导组的大力指导，今天第一督导组第五指导组的于主席、吕科长亲临会议，让我们表示热烈欢迎！下面，我把市煤炭局学习教育活动开展情况作一简要总结并就满意度测评提几点要求。
为扎实开展深入学习实践科学发展观活动，全面提高煤炭工业管理水平，自2008年10月份以来，我局严格按照市委的统一部署和要求，把“强化监管，建设安全型煤矿”作为活动载体，高度重视，精心组织，周密部署，扎实推进，发挥领导带头作用和党支部的堡垒作用，吸收群众全程参与，较好地完成了学习教育活动学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项规定动作，创造性地开展“远学枣庄近学王庄”等自选动作，极大地提高了全局广大党员干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的执行力和创新力，切实解决了一些事关全市煤矿安全监管和经营监管的实际问题，建立健全了煤炭工业发展的体制机制，真正实现了“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，工作取得了实实在在的成效。2008年度保留的24处煤矿，除4处技改矿外，全部达到“安全型煤矿”标准，全年生产原煤343万吨，杜绝了较大以上事故，百万吨死亡率0.87（省市下达指标为2.0），事故起数和死亡人数同比下降66.7%和57.1%，为全市的和谐稳定作出了积极贡献。
一、形成了贯彻落实科学发展观的重要共识
我局认真制定和落实学习培训计划，组织党员干部采取个人自学、每周一次集中学习、观看电视片、网络在线学习、集中测试、县级领导巡回作报告等多种形式，认真学习“两个读本”、县以上领导干部学习篇目所列的重要文献，认真学习中央领导同志的讲话精神，组织开展“继续解放思想大讨论”，聘请山东理工大学、市检察院、淄矿集团的专家学者对干部职工进行法制教育和业务培训，组织市区煤炭管理部门和有关煤矿负责人共43人赴中国矿大进行为期一周的安全管理知识培训。我局充分运用市政府门户网站、市局局域网、简报、宣传窗、标语横幅、宣传牌等宣传媒体，开辟专栏和论坛，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时报道开展活动的情况，反映活动取得的成效。结合三年关井任务即将顺利完成，2008年12月15日邀请中央和省市新闻媒体进行了集中采访，12月17日《新闻联播》播报了《新闻联播》和《山东新闻联播》播发我市关闭博山区胜天二号煤井的新闻，《大众日报》、《××工作》等刊发我局领导的署名文章，学习实践活动简报刊发我局信息3条，我局出开展深入学习实践科学发展观活动工作简报30期，出宣传专窗3期，在××市人民政府门户网站和××市煤炭局网站编辑上传专题网页100多期，为开展活动营造了良好的舆论氛围。
通过认真学习，形成了以下共识：一是“安全发展是科学发展观的题中应有之义”。安全发展是以人为本的具体体现。抓好煤矿安全生产工作，是关爱生命、保障民生的需要，要靠加大投入和科技进步保安全，要靠加强管理和落实责任保安全，要靠强化职工培训和提高素质保安全。二是“以科学发展观为指导，在煤矿安全生产监管工作中要迈出更大的步伐，要构建安全监管长效机制”。要从法规政策、目标责任、教育培训、应急救援、基层基础工作、执法队伍建设、专项整治等若干方面逐步建立起符合科学发展观要求的煤矿安全生产监管长效机制和支撑体系，努力实现全市煤矿安全生产状况的长治久安。三是“××煤矿安全监管要继续走在全省前列，为××建设经济文化强市作出贡献”。虽然××市煤炭局是全国煤炭工业先进集体，创出了行政执法方面的典型经验，但对照枣庄市煤炭局等单位在科技兴安、落实煤矿安全监管责任等方面的经验做法，我们在“安全监管网络化、安全监控数字化、安全考核制度化、安全培训全员化”等许多方面的工作做得不够到位，必须正视差距，奋起直追。
二、取得了一批推进煤炭工业科学发展的调研成果
在“问计求智大调研”活动中，本着所形成的调研报告要能够为市委市政府或部门科学决策提供参考的目标，包括支队领导在内的10位县级领导每人确定调研一个课题，带领相关科室、支队人员深入基层，深入群众，深入一线，广泛查找问题、汇集民智，进一步提高分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深了对落实科学发展观的认识。共开展调研20次，召开座谈会20次，发放调查问卷300多份，访谈群众150人次，剖析正面案例10个，反面案例10个，撰写《关于我市小煤矿关闭和私采滥挖情况的调查》等调研报告10篇，有的意见建议和对策引起市委市政府领导的高度重视，成为领导决策的重要参考。
为确保使领导班子分析检查报告成为今后煤炭管理工作科学发展的指导性文件，自开展学习实践科学发展观活动以来，市煤炭局领导班子成员充分发挥模范带头作用，深入煤炭生产和经营一线调研，通过召开专题民主生活会、组织生活会、工作务虚会、煤炭管理部门负责人座谈会、矿长座谈会、经营业户座谈会等方式，认真查找煤炭工业管理工作体制机制上的主要问题，对下一步的发展思路和主要举措进行谋划，联系班子思想、工作、作风实际，六易其稿，形成了7400字的《分析检查报告》，明确了“一二三四”的工作思路，即：建立一个机制——煤矿安全生产长效机制，强化两个责任——政府监管责任、企业主体责任，完善三个体系——安全目标考核体系、三级监管体系、安全监控信息网络体系，突出四项工作——“安全型煤矿”升级（安全质量标准化矿井）、科技兴安、创新执法方式、提高人员素质，这个凝结着集体智慧的分析检查报告，必将对指导我市煤炭工业发展发挥积极作用。
三、切实解决了一些迫切需要解决的突出问题
我们针对煤矿安全管理工作方式方法缺乏创新、执法稽查的力度和规范性有待提高的问题，认真查摆，深刻剖析，全力整改。建立健全了为民办实事和解决突出问题两个台账，能马上办理、改进和纠正的，立即着手、迅速落实，不能马上办理、改进和纠正的，边检查边谋划、积极制定整改方案。所确定的依托中国矿业大学、山东科技大学等院校对在职人员进行培训，协调市财政给被关闭小煤井给予政策性补贴，建立“三级安全监管体系”，保障冬季取暖用煤和迎峰度夏电煤供应，促进银企联合，春节前夕集中送温暖等16件为民办实事，除调整优化煤炭产业结构需要继续努力外，其他实事已全部按时限办结，特别是协调市财政给淄川区和博山区2007年被关闭的20处小煤井给予了每处5万元共计100万元的政策性补贴，有力地推进了2008年的关井进程。所确定的煤矿安全基础薄弱问题、煤矿安全监控系统联网问题等需要整改的六大项22小项问题，截至目前已按时限落实“安全型煤矿”达标升级、2009年“安全生产责任落实年”春季战役等12项，其他“市煤矿安全监控指挥信息中心建设”等10项正按计划进行落实。
四、建立健全了推进煤炭工业科学发展的体制机制
按照市委确定建立健全体制机制的要求，加快构建保障和促进煤炭工业科学发展的体制机制，认真清理现有的规章制度，做好废、改、立的工作。在煤矿安全监管长效机制建设方面，抓紧修订完善《××市煤炭管理办法》，出台了“安全型煤矿”建设达标实施意见和煤炭系统安全生产目标考核奖惩办法，确定了县级领导挂靠联系点制度，每个县级领导挂靠3个煤矿，对煤炭价格调节基金征收等涉及国家重要政策的改革调整，积极向市委市政府和有关部门提出建议。在节假日等特殊时段我局安全监管长效机制建设组织严密、反应迅速、效果明显的特点尤为突出，例如，春节过后市煤炭局迅速收心归位，从正月初八开始即成立4个检查组，由县级领导带队分赴产煤区县进行安全检查，受到市委市直机关工委纪律督查组的表扬；山西焦煤集团西山煤电屯兰矿“2.22”矿难发生后，市煤炭局在获悉消息后第一时间电话通知各区县煤炭管理部门连夜组成检查组对辖区煤矿进行安全检查，23日开始组织专家逐矿进行隐患排查，以实际行动赢得了市委市政府领导和社会各界的充分肯定。在完善机关管理制度方面，形成了用制度规范行政行为，按制度规定办事，用制度管人管事的机制。规范了《机关工作人员行为规范》等机关工作多项制度，严格财务管理，有效降低行政成本，办公费、维修费、水电费同比减少33.2%，招待费同比减少56.4%，规范公文处理，出台了进一步规范公文管理的意见，昨天，在劳动大厦举办了全市煤炭系统办公室工作暨公文写作培训班，从基层反馈的情况看，效果非常好。可以说，我局把学习实践活动与开展业务工作紧密联系起来，安排细致、特色鲜明、成果实在，有力地促进了业务工作的开展。
做好群众满意度测评工作，是把学习实践活动不断推向深入的重要内容和重要环节，对于干部群众实事求是地评价学习实践活动的成效，对于市委真实了解干部群众对学习实践活动的评价和反映，客观、全面地掌握活动开展情况，对于我们及时发现存在的不足，采取有效措施有着十分重要的作用。我们要弘扬求真务实的作风，着眼大局，客观评价，确保群众满意度测评的质量
煤矿调查报告篇8
在我市第一批深入学习实践科学发展观活动基本结束之际，今天我们召开有局机关、支队全体干部职工以及经济技术开发公司领导参加的这个大会，主要是按照市委的统一部署，向党员、群众通报活动开展情况，并对学习实践活动进行满意度测评。我们的学习教育活动自始至终得到了市委督导组、指导组的大力指导，今天第一督导组第五指导组的于主席、吕科长亲临会议，让我们表示热烈欢迎！下面，我把市煤炭局学习教育活动开展情况作一简要总结并就满意度测评提几点要求。
为扎实开展深入学习实践科学发展观活动，全面提高煤炭工业管理水平，自2008年10月份以来，我局严格按照市委的统一部署和要求，把“强化监管，建设安全型煤矿”作为活动载体，高度重视，精心组织，周密部署，扎实推进，发挥领导带头作用和党支部的堡垒作用，吸收群众全程参与，较好地完成了学习教育活动学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项规定动作，创造性地开展“远学枣庄近学王庄”等自选动作，极大地提高了全局广大党员干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的执行力和创新力，切实解决了一些事关全市煤矿安全监管和经营监管的实际问题，建立健全了煤炭工业发展的体制机制，真正实现了“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，工作取得了实实在在的成效。2008年度保留的24处煤矿，除4处技改矿外，全部达到“安全型煤矿”标准，全年生产原煤343万吨，杜绝了较大以上事故，百万吨死亡率0.87（省市下达指标为2.0），事故起数和死亡人数同比下降66.7%和57.1%，为全市的和谐稳定作出了积极贡献。
一、形成了贯彻落实科学发展观的重要共识
我局认真制定和落实学习培训计划，组织党员干部采取个人自学、每周一次集中学习、观看电视片、网络在线学习、集中测试、县级领导巡回作报告等多种形式，认真学习“两个读本”、县以上领导干部学习篇目所列的重要文献，认真学习中央领导同志的讲话精神，组织开展“继续解放思想大讨论”，聘请山东理工大学、市检察院、淄矿集团的专家学者对干部职工进行法制教育和业务培训，组织市区煤炭管理部门和有关煤矿负责人共43人赴中国矿大进行为期一周的安全管理知识培训。我局充分运用市政府门户网站、市局局域网、简报、宣传窗、标语横幅、宣传牌等宣传媒体，开辟专栏和论坛，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时报道开展活动的情况，反映活动取得的成效。结合三年关井任务即将顺利完成，2008年12月15日邀请中央和省市新闻媒体进行了集中采访，12月17日《新闻联播》播报了《新闻联播》和《山东新闻联播》播发我市关闭博山区胜天二号煤井的新闻，《大众日报》、《××工作》等刊发我局领导的署名文章，学习实践活动简报刊发我局信息3条，我局出开展深入学习实践科学发展观活动工作简报30期，出宣传专窗3期，在××市人民政府门户网站和××市煤炭局网站编辑上传专题网页100多期，为开展活动营造了良好的舆论氛围。
通过认真学习，形成了以下共识：一是“安全发展是科学发展观的题中应有之义”。安全发展是以人为本的具体体现。抓好煤矿安全生产工作，是关爱生命、保障民生的需要，要靠加大投入和科技进步保安全，要靠加强管理和落实责任保安全，要靠强化职工培训和提高素质保安全。二是“以科学发展观为指导，在煤矿安全生产监管工作中要迈出更大的步伐，要构建安全监管长效机制”。要从法规政策、目标责任、教育培训、应急救援、基层基础工作、执法队伍建设、专项整治等若干方面逐步建立起符合科学发展观要求的煤矿安全生产监管长效机制和支撑体系，努力实现全市煤矿安全生产状况的长治久安。三是“××煤矿安全监管要继续走在全省前列，为××建设经济文化强市作出贡献”。虽然××市煤炭局是全国煤炭工业先进集体，创出了行政执法方面的典型经验，但对照枣庄市煤炭局等单位在科技兴安、落实煤矿安全监管责任等方面的经验做法，我们在“安全监管网络化、安全监控数字化、安全考核制度化、安全培训全员化”等许多方面的工作做得不够到位，必须正视差距，奋起直追。
二、取得了一批推进煤炭工业科学发展的调研成果
在“问计求智大调研”活动中，本着所形成的调研报告要能够为市委市政府或部门科学决策提供参考的目标，包括支队领导在内的10位县级领导每人确定调研一个课题，带领相关科室、支队人员深入基层，深入群众，深入一线，广泛查找问题、汇集民智，进一步提高分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深了对落实科学发展观的认识。共开展调研20次，召开座谈会20次，发放调查问卷300多份，访谈群众150人次，剖析正面案例10个，反面案例10个，撰写《关于我市小煤矿关闭和私采滥挖情况的调查》等调研报告10篇，有的意见建议和对策引起市委市政府领导的高度重视，成为领导决策的重要参考。
为确保使领导班子分析检查报告成为今后煤炭管理工作科学发展的指导性文件，自开展学习实践科学发展观活动以来，市煤炭局领导班子成员充分发挥模范带头作用，深入煤炭生产和经营一线调研，通过召开专题民主生活会、组织生活会、工作务虚会、煤炭管理部门负责人座谈会、矿长座谈会、经营业户座谈会等方式，认真查找煤炭工业管理工作体制机制上的主要问题，对下一步的发展思路和主要举措进行谋划，联系班子思想、工作、作风实际，六易其稿，形成了7400字的《分析检查报告》，明确了“一二三四”的工作思路，即：建立一个机制——煤矿安全生产长效机制，强化两个责任——政府监管责任、企业主体责任，完善三个体系——安全目标考核体系、三级监管体系、安全监控信息网络体系，突出四项工作——“安全型煤矿”升级（安全质量标准化矿井）、科技兴安、创新执法方式、提高人员素质，这个凝结着集体智慧的分析检查报告，必将对指导我市煤炭工业发展发挥积极作用。
三、切实解决了一些迫切需要解决的突出问题
我们针对煤矿安全管理工作方式方法缺乏创新、执法稽查的力度和规范性有待提高的问题，认真查摆，深刻剖析，全力整改。建立健全了为民办实事和解决突出问题两个台账，能马上办理、改进和纠正的，立即着手、迅速落实，不能马上办理、改进和纠正的，边检查边谋划、积极制定整改方案。所确定的依托中国矿业大学、山东科技大学等院校对在职人员进行培训，协调市财政给被关闭小煤井给予政策性补贴，建立“三级安全监管体系”，保障冬季取暖用煤和迎峰度夏电煤供应，促进银企联合，春节前夕集中送温暖等16件为民办实事，除调整优化煤炭产业结构需要继续努力外，其他实事已全部按时限办结，特别是协调市财政给淄川区和博山区2007年被关闭的20处小煤井给予了每处5万元共计100万元的政策性补贴，有力地推进了2008年的关井进程。所确定的煤矿安全基础薄弱问题、煤矿安全监控系统联网问题等需要整改的六大项22小项问题，截至目前已按时限落实“安全型煤矿”达标升级、2009年“安全生产责任落实年”春季战役等12项，其他“市煤矿安全监控指挥信息中心建设”等10项正按计划进行落实。
四、建立健全了推进煤炭工业科学发展的体制机制
按照市委确定建立健全体制机制的要求，加快构建保障和促进煤炭工业科学发展的体制机制，认真清理现有的规章制度，做好废、改、立的工作。在煤矿安全监管长效机制建设方面，抓紧修订完善《××市煤炭管理办法》，出台了“安全型煤矿”建设达标实施意见和煤炭系统安全生产目标考核奖惩办法，确定了县级领导挂靠联系点制度，每个县级领导挂靠3个煤矿，对煤炭价格调节基金征收等涉及国家重要政策的改革调整，积极向市委市政府和有关部门提出建议。在节假日等特殊时段我局安全监管长效机制建设组织严密、反应迅速、效果明显的特点尤为突出，例如，春节过后市煤炭局迅速收心归位，从正月初八开始即成立4个检查组，由县级领导带队分赴产煤区县进行安全检查，受到市委市直机关工委纪律督查组的表扬；山西焦煤集团西山煤电屯兰矿“2.22”矿难发生后，市煤炭局在获悉消息后第一时间电话通知各区县煤炭管理部门连夜组成检查组对辖区煤矿进行安全检查，23日开始组织专家逐矿进行隐患排查，以实际行动赢得了市委市政府领导和社会各界的充分肯定。在完善机关管理制度方面，形成了用制度规范行政行为，按制度规定办事，用制度管人管事的机制。规范了《机关工作人员行为规范》等机关工作多项制度，严格财务管理，有效降低行政成本，办公费、维修费、水电费同比减少33.2%，招待费同比减少56.4%，规范公文处理，出台了进一步规范公文管理的意见，昨天，在劳动大厦举办了全市煤炭系统办公室工作暨公文写作培训班，从基层反馈的情况看，效果非常好。可以说，我局把学习实践活动与开展业务工作紧密联系起来，安排细致、特色鲜明、成果实在，有力地促进了业务工作的开展。
做好群众满意度测评工作，是把学习实践活动不断推向深入的重要内容和重要环节，对于干部群众实事求是地评价学习实践活动的成效，对于市委真实了解干部群众对学习实践活动的评价和反映，客观、全面地掌握活动开展情况，对于我们及时发现存在的不足，采取有效措施有着十分重要的作用。我们要弘扬求真务实的作风，着眼大局，客观评价，确保群众满意度测评的质量