道路交通事故调查报告范文

道路交通事故调查报告篇1

（一）目的

为了有效处置群死群伤及有重大影响的道路交通事故，强化我区道路交通事故应急处置能力，及时抢救人民群众的生命财产，防止重大交通堵塞，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。

（二）工作原则

坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“以人为本”的理念，以道路交通安全法律法规为依据，以减少人员伤亡和财产损失为目的，做到组织指挥统一、赶赴现场迅速、信息反馈及时、救援措施有力、工作有条不紊。

（三）编制依据

根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施细则》、《省实施〈道路交通安全法〉办法》等规定编制本预案。

（四）适用范围

主要适用于辖区内发生的重特大道路交通事故的处置。

二、组织指挥

成立区道路交通安全事故应急领导小组，由区委常委、常务副区长任组长，区政府副区长，区政府党组成员、副调研员，区政府党组成员、市公安局分局局长任副组长，区发改局、区经信局、市公安局分局、消防大队、交警大队、区卫生局、区交通运输局、区安监局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室（以下简称区道路交通安全事故应急办），办公室设在市公安局分局，由副局长王智任办公室主任。

三、预警和预防机制

（一）建立联警处置措施。各乡镇办事处、各部门要把重大道路交通事故应急小组成员落实到人，由专人负责，建立经常性的联系制度，定期召开会议，保持联系渠道畅通。遇有重大道路交通事故能呼之即来，来之能战，把交通事故损失降低到最大限度。

（二）建立交通事故联警制度。实行110、122、119三警联动，遇有报警三警种要快速反应，互相连通，并讯速赶赴交通事故现场，迅速组织抢救伤员，并立即送往医院抢救，遇有火灾，消防队员应立即采取果断措施扑火，把财产损失降到最低，因交通事故引起交通堵塞，交通民警应立即采取果断措施，尽快恢复交通。

（三）加强现场保卫，确保财产安全。遇重大交通事故引起的翻车及不能立即运走的货物，交通民警应与治安民警一起组织现场保卫，划定保卫界线，保护好交通事故的现场财产，以免被盗或丢失，遇有必须立即转移的货物应立即转移。属于危险爆炸物品、剧毒物品等特殊货物，应及时向相关部门报告，采取果断应急措施，疏散围观群众，确保安全。

四、应急响应

（一）建立逐级汇报制度。凡辖区内发生重大交通事故，执勤民警应及时向上级主管部门汇报情况，对于不及时向上级主管部门汇报情况，造成严重后果的，追究值班民警的责任。

（二）重大道路交通事故应急措施是一项极其艰巨复杂的任务，各警种、各部门务必高度重视，务必服从命令，听从指挥，并加强各警种及医务人员之间的相互配合，严格按照部署和分工开展工作。

（三）公安民警、消防官兵及医务抢救人员在执行任务过程中，要坚守工作岗位，服从命令，听从指挥，尽职尽责，要发扬连续作战和一不怕苦、二不怕死的精神，同时要充分做好安全防范的准备工作。

（四）所有参战人员要严格依法办事，严守纪律服从命令，听从指挥，反应迅速，措施有力，力求把生命财产损失降到最低点，对在事故处理中消极怠慢不负责任的行为要严肃处理。

（五）分级响应和程序

应对特大道路交通事故，启动I级响应。应对重大道路交通事故，启动II级响应。由区道路交通安全事故应急领导小组统一组织领导、指挥和协调应急救援工作。应对一般性道路交通事故，启动III级响应。由市公安局分局在区政府的领导下，组织、协调应急救援工作。

（六）信息共享和处理

1．道路交通事故信息共享和处理的基本原则

（1）迅速：最先接到事故信息的单位应在第一时间报告。

（2）准确：报告内容要客观真实，不得主观臆断。

（3）直报：发生特大、重大事故，可直报区道路交通安全事故应急办。

（七）指挥和协调

1．区道路交通安全事故应急办获悉发生道路交通事故后，应立即报告区道路交通安全事故应急领导小组，并根据事故的性质和严重程度提出启动预案的建议。

2．区道路交通安全事故应急领导小组接到报告后根据事件的严重程度和涉及的有关方面决定是否启动应急预案。

3．派出应急专家组赶赴现场，参加现场指挥部的有关工作。

4．必要时派应急救援队伍前往支援。支援队伍服从现场指挥部的统一指挥。

5．由区道路交通安全事故应急办对相关系统职能部门进行协调。

（八）紧急处置

重大事故发生单位及相关管理部门，接报后必须做到：

1．迅速采取有效措施，组织抢救，防止事件扩大。

2．严格保护事故现场。因抢救人员、防止事故扩大、疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。

3．迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作。

4．服从区道路交通安全事故应急领导小组统一部署和指挥。了解掌握事件情况，协调组织抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。

5．发生重大道路交通事故后8小时内写出事故快报，分别报送区人民政府和安监、监察、检察、保险公司等有关部门，并及时上报区道路交通安全事故应急办。

6．重大事故快报应当包括以下内容：

（1）发生事故的时间、地点、类别。

（2）事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计。

（3）事故的简要经过。

（4）事故原因的初步分析判断。

（5）事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况。

（6）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜。

（7）事件报告单位、签发人和报告时间。

（九）事故的调查分析、检测与后果评估

区道路交通安全事故应急办组织专家成立事故调查组，对已发生的重大事故进行调查分析和后果评估。特大道路交通事故按照《国务院特别重大事故调查程序暂行规定》开展事故的调查分析、检测与后果评估。

五、后期处置

（一）善后处理

1．应急结束后，区道路交通安全事故应急领导小组应：

（1）整理和审查所有应急记录和文件等资料。

（2）总结和评价导致应急状态的事故情况和在应急期间采取的主要行动。

2．应急结束后，各乡镇办事处、有关部门应及时做出书面报告。

3．形成道路交通事故调查报告,得出经验教训,总结并提出改进建议,特大事故的调查应严格遵守《国务院特别重大事故调查程序暂行规定》的各项规定。

（二）社会救助

对道路交通事故的社会救助,区道路交通安全事故应急办设立专门机构,负责与社会救助联系,明确获得社会救助的要求及程序,并监督社会救助资金的流向或发放工作。

（三）保险

区道路交通安全事故应急办指定专人负责为事件影响人员以及应急救援人员进行保险业务联系工作,与保险机构衔接,明确保险的工作程序和内容。

（四）道路交通事故调查报告和经验教训总结及改进建议

区道路交通安全事故应急办组织专家工作组负责道路交通事故的调查工作,并写出事件调查报告和经验教训总结及改进建议。区道路交通安全事故领导小组负责将已发生事故的调查报告和经验总结及改进建议适时予以通报。

道路交通事故调查报告应包括下列基本内容:

1．查明的事实；

2．事故原因分析及主要依据；

3．得出事故结论；

4．提供各种必要的附件；

5．调查中尚未解决的问题；

6．经验教训和安全建议。

六、附则

道路交通事故调查报告篇2

“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故、包茂高速陕西延安“8·26” 特别重大道路交通事故、山东保利民爆济南科技有限公司“5·20”特别重大爆炸事故、吉林“6·3”火灾事故……近年来发生的一系列重特大事故，让人感到痛心的同时，也让人们认识了一个颇为“神秘”的队伍——事故调查组。事故发生后，是如何调查原因的？调查组内有没有意见分歧？如何进行责任认定……有多年重特大事故调查经验的国家安全监管总局监管二司司长苏洁，通过近期几起典型事故案例，为我们逐一揭开这些“神秘面纱”。

重特大事故现状

苏洁介绍说，2001年至2013年11月15日，全国共发生124起特别重大事故（造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故），其中道路交通、消防、建筑施工等安全生产综合监管的行业共发生40起。

2001年至2013年11月15日，全国共发生1143起重大事故（造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故），其中综合监管领域有656起（见图1）。“最少的是2012年，发生了34起。”苏洁表示，发生重大事故最多的行业还是道路交通。

“从事故总量来看，重特大事故得到了有效遏制。”苏洁列举了一组数字，2001年我国发生7起特大事故，近3年年均2起，下降幅度71%； 2001年发生71起重大事故，近3年年均30起，下降幅度58%。“截至2013年11月15日，道路交通连续84天没有发生重特大事故，建筑施工366天没有发生重特大事故。”

虽然事故总量得到了有效遏制，但事故调查和事故预防工作任务依然较重。“国家安全监管总局自2001年创建以来，至今尚无实现年度特大事故零记录。”另外，重特大事故在部分时段还集中多发。例如：2013年2月份，在一周之内发生了5起重大事故。一些安全形势比较稳定的行业领域，像民爆、食品加工企业，也发生了特别重大事故。因此，苏洁认为必须做好事故调查工作，才能真正做到“用事故教训推动安全生产工作”。

重特大事故调查工作成效

苏洁表示，通过多年的实践，我国在重特大事故调查工作中，取得了一定成效，表现在以下几个方面：

安监部门在综合监管行业领域事故调查中的主体地位进一步增强。“在实践中，各地越来越认识到，事故调查工作是安监部门履行综合监管职责的重要抓手。”苏洁认为这也是推动落实政府属地监管，行业直接监管，企业主体责任的重要保证。

重点行业领域事故调查工作制度进一步健全规范。苏洁介绍说，目前全国有23个省都以地方规章或省政府文件形式，出台了事故调查规定。有的省还出台了安监系统参与重点行业事故调查工作规范，对调查的职责和程序进行了明确，如：北京、天津、黑龙江、湖北、上海、新疆等地，在政府规章和文件中明确规定，重大事故由安监部门牵头调查并担任调查组组长。北京、四川还规定，事故调查组成员对原因、责任认定，有不同认识时，由组长根据大多数人意见拍板决定。

重点行业领域重特大事故调查时效性进一步增强。2007年之前，24起特别重大事故平均调查时间为394天，2007—2012年，13起特别重大事故平均调查时间为275天，2013年2起特别重大事故平均调查时间为79天。“今年吉林6·3火灾事故，调查时间仅30天，这是史无前例的。”

事故调查在推动安全生产工作中的作用进一步发挥。例如：2009年发生的央视“2·19”和上海“11·15”火灾事故调查之后，国务院出台了《关于加强和改进消防工作的意见》。“4·28”胶济铁路、“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故，则推动了我国铁路规章制度的突破性改善。

面临的挑战

“事故调查工作面临着巨大的压力与挑战。”参与过多起重特大事故调查的苏洁坦言，首先是社会公众对生产安全事故的关注程度不断提高。“像民航、铁路一旦发生事故，就会引起广泛关注。这对我们做好事故调查提出了更高要求。”

另外，高新技术在一些行业领域广泛应用，也给事故调查工作增加了难度。“‘7·23’甬温线事故调查时，我们就遇到了很多技术瓶颈，那时高铁是项新技术，高铁运行控制机理、雷击的途径等都需要做大量的测试和论证，这对我们是个严峻的考验。”

异地事故应急处置和调查工作，也面临新挑战，“这主要体现在交通运输事故中。比如2011年发生在河南信阳的‘7·22’道路交通事故，涉及多个行业、多个环节、多个部门、多个区域，还有生产安全事故和公共安全事故交织在一起。”

现行事故调查体制机制，对安监部门协调能力提出了很高要求。“特别是在道路、水上交通、火灾等行业领域，法律法规都需要我们熟练掌握，作为牵头部门，事故调查组还要对来自各方面的专家、领域进行协调工作，‘7·23’甬温线事故调查时，部门涉及17个部门，人员最多达200人，如何发挥各部门作用，形成合力，对我们也是个考验。”

从案例看事故调查

苏洁通过近期发生的两起典型事故案例，带我们走近了事故调查组，了解了看似“神秘”的工作环节。

包茂高速“8·26”特别重大事故

2012年8月26日2时31分许，包茂高速公路陕西省延安市境内发生一起特别重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受伤，直接经济损失3160.6万元。

“当时在事故直接原因认定上，调查组内就有了意见分歧。” 苏洁表示，由于道路交通事故不仅涉及人，还涉及道路、车辆、环境、管理因素。这起事故中，调查组有的人认为是前车速度过低，没有达到高速公路的时速规定；有的则认为后车疲劳驾驶，应负主责。“两种观点当时有争议。此外还有其他的疑问，道路设计是否符合要求？道路问题是否是直接原因？罐车改装是否是直接原因？”围绕这些问题，事故调查组邀请了车辆、道路设计等方面的专家共21人，参与事故调查认定，保证调查的公正、权威。为了还原事实真相，调查组调运了同样型号的货车，装载同样重量的货物，在事故路段模拟当时情况。通过实地测试，最后认定后车负主要责任。

“这也是一起典型的涉及三地的异地道路交通事故。”苏洁介绍说，关于异地事故调查组织，目前我国各项法律法规还没有作出统一的规定。这起事故的调查组要求，事故企业所在地省级人民政府一名负责人担任副组长、相关部门负责人为成员。

异地道路交通事故，善后赔偿和应急处置也是关键环节。“善后赔偿和现场应急处置这方面，应当是属地政府的责任。但是考虑到群死群伤事故调查，如果我们不及时或主动帮助协调政府，做好处置赔偿和现场的应急处置的话，可能会影响整个事故调查工作的进展。”所以遇到异地道路交通事故，事故调查组都会积极组织协调各相关省市共同研究赔付方案，做好应急处置。

山东“5·20”特大爆炸事故

2013年5月20日上午10点45分，山东省济南章丘市保利民爆济南科技有限公司内的震源药柱生产车间发生爆炸，事故造成33人遇难、19人受伤，直接经济损失6600余万元。

在这起事故调查中，由于发生了爆炸，现场损毁严重，所以技术原因的认定存在一定困难。“我们将静电引爆、敏感物质引爆、火灾引发、装药机过热引爆、炸药自燃这几种可能逐一排查，根据搜集到的残存设备的破坏程度、残存药品情况，排除了乳化、热合、敏化等生产作业环节导致事故发生的可能。”事故调查组在大量工作之后，根据现场勘察到的6个爆坑的形状，以及碎片飞散方向等分析，最终确定4号装药机为爆炸原点（见图2）。

“调查报告出来后，有人提出疑问，为何没有追究安监部门的责任？”苏洁解释说，在这起事故调查中，调查组在责任追究方面坚持了依法依规，谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，责权一致的标准与原则。“民爆行业是由工信部履行行业监管职责的。现行的法律法规也没有规定，安监部门对主管部门的行业领域负具体的法律责任。安监是综合监管部门，只负责监管协调和监督的职责，在日常的工作当中，指导协调监督在现行的法律法规中没有具体职责。”基于这几点考虑，事故调查组认为，追究安全生产综合监管部门的责任，不符合权责一致的原则。

事故调查工作的几点体会

对于多年来从事的事故调查工作，苏洁谈了几点自己的体会。

“各级政府重视，是做好事故调查工作的前提。”每次发生重特大事故，中央领导同志都会对事故调查作出批示。国家安全监管总局领导，也都会作为调查组组长和副组长亲临现场。“在事故调查的每个关键阶段，调查组领导始终盯在现场，及时协调解决事故调查中的难题。”此外，地方政府对事故调查工作给予大力支持，也使调查工作得以顺利开展。

“建立有效的调查工作机制，是做好事故调查工作的基础。”苏洁认为，每起事故都有不同的原因，在具体工作中，做到明确工作任务、明确职责分工、明确方法步骤、明确工作进度、明确工作纪律，就可以保证调查工作有序进行。

“提高事故调查报告质量，是做好事故调查工作的当务之急。”苏洁透露，2014年将实现重大事故调查报告全部全文公开，并力争做到“对事故中的人要调查明白、事故调查报告把原因写明白，汇报时让听的人明白、让公众看的明白。”

“抓好整改措施落实，是事故调查工作的最终目的。”苏洁建议，建立整改措施落实情况“回头看”工作制度，做到事故调查和整改措施落实并重，使事故调查工作形成闭环，真正实现用事故教训推动安全生产工作。

国外事故调查的做法

“目前我们也在向国外发达国家学习借鉴事故调查的优秀做法。”

在调查的理念上，国外更注重查明技术、管理方面的原因。“大多数发达国家，事故调查时一致认为要找出事故发生的可能的原因，防止事故再次发生。而且目前国外不是以认定和追究责任为出发点，虽然目前我国的国情还做不到，但是安监部门还是要致力于查清事故原因。”

事故调查机构具有独立性。美国职业安全与健康管理局负责调查一般的职业伤害事故，对于特定的重特大事故，则成立了平行于政府的机构负责调查，比如运输事故，就由运输安全委员会（NTSB）负责调查。事故调查机构中还有专职的事故调查员队伍，由经验丰富的公务员、企业管理人员、专业工程技术人员，民营机构的专业人士组成。这些人必须取得专门的资质之后，才能参与事故调查。

对于事故的原因描述客观严谨。NTBS对事故原因的描述，统一定格为“可能的”“这在我们这里是难以想象的。我们一提到‘可能’，大家就会认为原因没有查清。”

关注安全建议的实施与作用。一些发达国家对于提出的建议，大部分都会进行跟踪、反馈，直到被采纳。

道路交通事故调查报告篇3

及时、依法、妥善处置道路交通安全事故，确保人民群众生命财产安全和道路有序、畅通、安全，维护社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《*省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》、《*县突发公共事件总体应急预案》、《*道路交通事故应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于本县行政区域道路交通事故的防范和应急处置工作。

1.4工作原则

1.4.1防治结合，预防为主。任何单位和个人都有维护交通安全设施、遵守道路交通安全法律法规和提高交通安全意识的义务，努力预防道路交通事故。将道路交通事故应急处置和预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作。

1.4.2分级负责，属地为主。道路交通事故现场应急处置以事发地人民政府为主，实行行政首长负责制。

1.4.3快速反应，密切协作。一旦发生道路交通事故，有关部门要在应急指挥机构的统一领导下，协调配合，整体作战，在最短时间内控制事态。

2．应急指挥体系及职责

乡人民政府、办事处设立道路交通事故应急指挥机构，负责道路交通事故应急处置工作。

2.1应急组织机构

成立*县道路交通事故应急处置指挥部（以下简称县指挥部），由县人民政府分管副县长任指挥长，县政府办协管副主任、县*局、县交警支队、县交通局、县安监局、县城管局行政一把手任副指挥长，县应急办、县农机局、县卫生局、县环保局、县民政局、县财政局、县保险公司、县广播电视局、中国电信*支公司、*移动*分公司*支公司、中国联通*分公司负责人为指挥部成员。

县指挥部下设办公室，在县交警大队办公，由县交警大队大队长兼任办公室主任。

2.2应急组织机构职责

2.2.1县指挥部

领导、指挥、协调全县道路交通事故应急处置工作。

2.2.2县指挥部办公室

负责县指挥部的日常工作；在县指挥部的统一领导下，组织协调相关成员单位和乡镇人民政府（办事处）处置道路交通事故。

2.2.3县指挥部成员单位

县*局负责组织道路交通事故现场救援工作；维护应急处置现场秩序和治安工作；组织事故现场勘验、调查取证、责任认定等工作；对肇事者及其相关责任人依法进行控制处理。

县交通局参与道路交通事故的现场救援工作；负责组织修复交通事故中毁坏公路、安全设施，完善相关交通标志；加强对运输经营户的安全管理。

县安监局参与道路交通事故的现场救援工作。

县农机局参与涉及拖拉机、农机机械在道路上发生交通事故的现场救援工作；协调调查处理拖拉机、农用机械发生的交通事故。

县卫生局负责对道路交通事故中的伤员实施紧急救治。

县环保局负责组织、协调道路交通事故引发环境事件的环境监测，指导环境污染的防控与处置工作。

县民政局协助做好道路交通事故死难者遗体处置工作。

县财政局负责落实道路交通事故应急处置资金并监督使用。

县保险公司负责道路交通事故中死（伤）者的保险理赔工作。

广播电视局及时组织媒体开展解疑释惑、澄清事实工作，正确引导舆论。

中国电信*县分公司、*移动*分公司、中国联通*分公司负责道路交通事故应急处置的通信保障工作。

2.3专家组

县指挥部成立专家组，为处置道路交通事故提供决策咨询服务。

3．预防预警机制

3.1信息监测与报告

3.1.1信息监测

交警部门要及时掌握可能引发道路交通事故的有关信息，包括雨、雪、雾、冰冻等恶劣天气的情况，因塌方、山体滑坡、洪水等毁坏道路中断交通的情况，因交通事故或其他因素导致道路拥堵或封闭交通的情况。

3.1.2公众报告

鼓励单位和个人将道路交通安全违法行为、影响交通安全的重大隐患以及道路交通事故及时通过110、122报警。

3.1.3信息分析与

交警部门要及时将监测结果与公众报告的信息进行分析处理，提出应对措施。对可能引发交通事故的有关信息，通过多种途径向社会通告。

3.2预警行动

3.2.1接警

交警部门设立道路交通事故接警中心，实行24小时值班，接受群众报警。

3.2.2处警

交警部门接到群众报警后，应对情况进行初步分析，及时出警。重大情况及时向县人民政府及上级交警部门报告。

4．应急响应

4.1应急响应分级

道路交通事故按其死亡人数的情况，分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四个级别，颜色依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

一般（Ⅳ级）：一次死亡3-4人的道路交通事故；

较大（Ⅲ级）：一次死亡5-9人的道路交通事故；

重大（Ⅱ级）：一次死亡10-29人的道路交通事故；

特别重大（Ⅰ级）：一次死亡30人以上的道路交通事故。

道路交通事故造成众多人员受伤、重大财产损失及存在其他重大险情的，要及时向县交警部门报告。县交警部门认为有必要由县指挥部处置的，向县指挥部提出启动预案建议。

4.2事故报告

交通事故发生后，事发地人民政府（办事处）和交警部门要在1小时内将情况报告县人民政府，并在12小时内上报事故详细情况，同时，按规定上报市交警总队。

4.3应急响应行动

发生Ⅳ级道路交通事故，由县指挥部负责处理，县指挥部做好应急处置指导工作，并做好应急准备。

发生Ⅲ级以上道路交通事故，县指挥部迅速启动预案，及时向上级道路交通事故应急指挥部报告事态发展情况。

4.4应急处置

4.4.1应急处置程序

⑴道路交通事故发生后，当事人、现场群众要立即向110、122、120报警，并及时救助受伤人员，维护现场秩序。

⑵接警后赶赴现场的交警、医疗急救人员及其他相关人员要立即救助受伤人员。交警要采取必要的安全防护措施，保护现场，疏导交通，维护治安秩序。

⑶发生Ⅱ级、Ⅰ级道路交通事故的，县指挥部先期负责应急处置工作，要按上级道路交通事故应急指挥部的指令开展应急处置工作。

4.4.2应急处置指挥

道路交通事故发生后，要在事故现场成立现场应急指挥部，组织*、交警、卫生、保险、消防等相关部门开展现场处置救援。

4.4.3应急处置措施

抢救伤者；疏散群众，维护现场秩序；设置警示标志，封闭现场，必要时封闭现场路段或道路；排除险情，严禁在险情未消除时无关人员进入现场；控制交通肇事者，必要时将肇事者带离现场，严防发生意外；及时进行现场勘查、现场照相、现场录相、绘制现场图和调查访问，提取相关证据；尽快清理现场，恢复交通。

5．善后工作

5.1善后处置

道路交通事故现场处置完毕后，及时将肇事车辆拖到安全地带，清除路面障碍物，尽快恢复道路交通安全畅通。有关部门按职责分工做好善后处置工作。

5.2事故调查

道路交通事故处置完毕后，交警部门要开展相关调查，查明交通事故事实，对事故发生原因进行分析，认定事故责任。重大（Ⅱ级）交通事故后，县指挥部派出调查组进行调查，写出道路交通事故调查报告，对相关责任人提出处理意见。特别重大（Ⅰ级）交通事故发生后，县指挥部协助市调查组进行调查。

5.3信息

信息要遵循及时准确、把握适度、突出重点、分类处理的原则。道路交通事故发生后，县指挥部办公室要按照《*县突发公共事件新闻应急预案》的有关规定做好信息工作。

6．应急保障

6.1人力资源

要组建处置道路交通事故应急预备队，应急预备队按照突发事件具体情况和道路交通事故应急指挥部要求，具体实施应急处置工作。必要时，可请求武警官兵参与应急处置工作。

6.2财力保障

财政部门要及时保障对重、特大道路交通事故所需经费，并负责对应急经费使用进行监督和管理。

6.3物资保障

建立处置道路交通事故救援物资储备制度，储备足够的道路交通事故应急物资，满足现场专业力量和公众防护需要。有关部门按照各自职责和应急预案要求，做好相关物资保障工作。

6.4医疗卫生保障

卫生部门组织和参与道路交通事故中负伤人员的现场医疗救护工作。根据应急预案要求，制定相应应急措施，建立医疗应急救援队伍和应急医疗救治网络，指定紧急救治伤员的医院。

6.5交通运输保障

根据应急处置的需要，依法对事发现场实施交通管制，对道路交通事故的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场人员；组织开辟应急“绿色通道”，保证救援车辆优先通行；依法调集可利用的交通运输工具，保证应急救援人员、物资、装备的优先运输。

6.6治安维护

*等部门要加强现场和局部地区的管制工作；要采取各种预防性紧急措施，全力维护事发地社会稳定和治安秩序。

6.7人员防护

在处置道路交通事故时，要对事发地现场的安全情况进行科学评估，保障现场人员的人身安全，并携带必要的安全防护用具。要及时疏散事故现场的围观群众。

6.8通信保障

电信运营企业要保障事故处置现场的通信畅通。

6.9科技保障

交警部门要依托科技力量提高道路交通事故的预防和应对能力。

7．监督管理

7.1宣传、培训和演练

交警部门要加强道路交通安全知识的宣传教育，提高全民的交通安全意识；强化对申领机动车驾驶证人员和机动车车主的交通安全知识培训工作；组织专业培训；适时组织应急演练，不断提高应急处置能力。

7.2奖励与责任

对在道路交通事故应急处置中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的，要给予责任人行政处分；触犯法律的，依法追究法律责任。

7.3监督检查

道路交通事故调查报告篇4

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《__县突发公共事件总体应急预案》等法律法规，制订本预案。

按照以人为本、预防为先、统一领导、快速反应、协同作战的原则，强化抢险意识和大局观念，服从指挥，各尽其责，保证处置工作高效、快速、有序进行。

本预案适用的道路交通事故是指在我县行政区域内发生并造成重大人员伤亡、产生重大社会影响，需要联合相关部门共同实施救援和处置的道路交通事故：

1.4.1 事故后果已经或可能导致3人（含）以上死亡的；

1.4.2 运载危险物品车辆发生交通事故导致严重后果的；

1.4.3 境内路段因凝冻、风暴雨、浓雾、塌方、泥石流等恶劣天气和地质灾害及其它灾害连续引发交通事故的；

1.4.4 导致市、省（部）级以上领导或者重要外宾伤、亡的；

1.4.5 其它可能引发严重后果急需联合救援的道路交通事故。

成立县道路交通事故应急指挥部，由县人民政府县长任总指挥，分管副县长、县公安局局长、安监局局长任副副总指挥，成员由县政府办、教育局、财政局、卫生和食品药品监督管理局、环保局、供电局、文体广电旅游局、电信公司、住建设、气象局、消防大队、武警中队、公安局、交警大队、安监局、交通运输局、民政局等部门相关负责及各乡镇人民政府乡镇长组成，主要职责是统一指挥、协调本行政区域内道路交通事故应急处置工作，组织有关部门实施联合救援；及时掌握事故动态并按规定上报，完成上级交办的任务；统一部署事件的信息、新闻报道及其它重要事项。

县道路交通事故应急指挥部下设办公室在县公安局交警大队，县交警大队大队长任办公室主任，相关人员负责具体办公。联系电话：7223481、7223492。其职责为履行日常值守、信息汇总和综合协调职能，在道路交通事故处置中发挥运转枢纽作用。

县公安局及交警大队：负责接警、现场处置、现场警戒勘查、组织救援、疏导交通、疏散群众、调查取证、控制交通肇事人、实施交通管制、事故原因调查和认定、损害赔偿调解、事故责任倒查和向上级报告情况等。

县安监局：负责对事故处置进行具体指导和协调各方关

系，组织有关专家参加处置，协助公安局等部门对事故责任进行调查，追究相关责任人责任。县交通运输局：负责事故应急救援工作中的公路交通保障工作，负责事故道路的抢险抢修，提供运输车辆疏运事故现场人员及物资。

县住建局：负责事故现场的抢险抢修，组织搭建用于处置事故使用的临时建筑，负责事故现场的城市道路、路灯、供水等公用设施的抢险抢修，提供排险物资器具与人员，确保道路畅通。

县卫生和食品药品监督管理局：负责伤员的医疗救护和医疗卫生保障工作，组织力量进行现场急救，并指导现场救护及防疫工作，确保“绿色通道”畅通无阻。

县消防大队：负责事故现场灭火，破拆变形事故车辆、排除载运易燃、易爆、剧毒、易腐蚀等危险物品车辆因事故造成的险情。

县环保局：负责事故造成的环境污染处置及其污染程度监测，指导对危险化学品扩散、蔓延的控制工作。

县电信公司：负责救援期间的通讯畅通。

县气象局：及时提供事故现场以及周边范围的天气情况。

县供电局：负责现场抢险、电力输送和排除电力遗留的安全隐患

县民政局：协助做好死伤家属及伤者本人的安抚、赔偿工作，及时运送遇难尸体，妥善处理死者后事。

县政府办：负责协调处理事故中伤亡的涉外人员的有关善后处理工作。

县文体广电旅游局：按照道路交通事故应急指挥部的统一部署，统一组织信息和新闻报道工作。

县教育局：负责协调处理事故中伤亡学生的有关善后处理和配合调查事故责任等工作。

县武警中队：按照救援应急指挥部要求参与排险救援，协助公安部门维持现场秩序。

各保险公司：负责因事故造成的人员伤亡、车辆损失等财产的理赔工作。

道路交通事故发生后，县政府立即组成现场指挥部，由县政府分管副县长担任总指挥，县公安局长任副总指挥，主要职责是尽快开展事故排险救援，减少人员伤亡和事故损失；向道路交通事故应急指挥部报告事故发生和先期处置情况，提出增援要求和实施意见；组织现场善后处理，并做好事故调查；负责现场处置工作全过程的总结、报告。

事故发生地的公安机关接到事故报案后，要核实信息的真实、准确性，一旦查明事故的死、伤人数或失踪人数后，应按规定报告当地人民政府道路交通事故应急救援指挥部办公室，通报同级协作部门，并按照规定上报上级主管部门。报告包含以下内容：事故发生的时间，地点，肇事车辆、人员情况；事故的简要经过，伤亡人数，直接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断；事故发生后采取的措施及事态控制情况；接处警情况；报告单位。

当地人民政府应急救援措挥部办公室根据事故的严重性、影响范围、可控性等要素，作出分析、研判，预警。

一旦发生道路交通事故，最先接到报警的公安部门要在1小时内同时向县应急办、县道路交通事故应急指挥部办公室报告。并通报安监、卫生、建设、交通、消防、环保等相关部门，各有关部门接警后要立即派相关人员赶赴现场参与救援。县应急办及道路交通事故应急指挥部办公室按有关规定向上级政府及部门报告。

道路交通事故发生或可能发生时，事发地乡、镇人民政府、接警的公安部门及事发单位应在第一时间及时、主动、有效地进行处置，控制事态，组织救援，并将事件和有关先期处置情况按规定在同一时间上报县应急办和道路交通事故应急指挥部办公室。

道路交通事故应急指挥部办公室在接到事故信息后，赶赴现场指导，组织派遣应急处置队伍，做好应急处理工作及启动本预案的各项准备工作。

县道路交通事故应急指挥部接到事故信息后，立即组织公安、卫生、消防、交通、安监、环保等部门实施救援，并开启交通事故伤员抢救“绿色通道”，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。如判定事故已经造成重大人员伤亡和严重社会危害时，应立即成立道路交通事故应急现场指挥部，批准启动本级道路交通事故应急预案。

处警救援人员应当携带必要的现场勘查器材、急救工具、安全防护器材，及时对伤员进行施救，指挥、引导车辆行人绕行，确保救援车辆道路畅通。如遇台风、暴雨、浓雾、塌方、泥石流等恶劣天气和地质灾害及其它灾害造成的交通事故，或运载危险化学品车辆发生重大交通事故，应当视情采取交通管制措施，紧急疏散周围人员。

县道路交通事故应急指挥部办公室经核实确定为道路交通事故，立即报告县政府分管副县长批准后，启动本预案。各有关成员单位相关负责人应在接到通知后立即赶赴指定地点参与部署实施救援工作。

道路交通事故应急现场指挥部根据实际情况，可以请求县道路交通事故应急指挥部调集县各有关部门力量和装备组成救援工作组，赶赴现场参与救援行动。各有关部门在接到指令后应在规定时间内完成人员和救援装备集结，选择便捷交通路线和运输工具，在最短的时间内到达救援现场。道路交通事故应急指挥部可视情成立专家指导组、医疗救护组、环境监测组、后勤保障组等专业工作组，立即开展消除隐患、调查取证、伤员救治、污染监测、道路抢修等各项工作。

事故救援结束后，县道路交通事故应急指挥部办公室会同相关部门具体负责组织善后处置工作。根据国家有关法律、法规，对死亡人员进行善后处置，尽力医治事故伤员，清理交通事故现场，恢复道路交通正常秩序。

各保险公司及时赶赴事故现场，及时支付或者垫付抢救费用，开展应急救援人员现场保险和伤亡人员及财产保险的理赔工作。

道路交通事故的新闻报道、信息、接待采访等事项由县道路交通事故应急指挥部统一部署，

县委宣传部负责把关和组织实施，新闻报道应坚持及时、准确、全面、客观的工作原则。发生道路交通事故后，公安部门应及时查明事故发生的原因，做出事故责任认定，依法追究交通肇事者法律责任。道路交通事故调查工作自事故发生之日起40日内完成，并由调查组形成书面报告提交有关部门。事故调查报告提交之日起__日内，按属地管理原则和干部管理权限对有关责任人员作出相应处理。

道路交通事故应急指挥部办公室应会同有关部门对重特大道路交通事故的预防预警、应急响应、保障能力、协同作战等问题进行调查评估，总结经验教训，并向县政府提交专项报告，为完善预案提供参考依据。

县公安局要完善“110”或“122”接警系统，并配备必要的应急备用设施和技术力量，建立健全并认真落实重特大道路交通事故的信息收集、传递、处理、报送各环节的工作制度，确保信息报送渠道的安全畅通。网通、电信、移动、联通等通信运营企业要做好应急过程中的通信保障工作。

县相关部门应建立处置道路交通事故装备保障制度。消防车辆、照明、灭火、破拆等专用设备、器材实行专人保管和维护，满足应急处置需要。储备物资应存放于安全、交通便利的区域。各救援部门应健全应急制度，落实应急人员，配备以下相应装备：

县交通运输局：大客车2辆、大货车2辆、大吊车1台，用于疏散事故现场人员及物资设备。

县建设局：推土机2台、铲车2辆、挖掘机2部、装载机2部、吊车3台，用于坍塌事故现场挖掘和路面清障以及搭建临时建筑的设备和物资。

县供电局：10KV带电作业车1辆、__0KV柴油发电机车1辆，用于事故现场的电力供应，铺设临时电力线路的物资和设备。

县公安局：事故勘查车1辆、应急救援车辆10辆、指挥车1辆及相关通讯器材、防暴装备、野外扎营装备。

县消防大队：消防车2辆、金属切割机、液压扩张器、灭火器材、强光照明、氧气呼吸器、隔热服、防化服、防酸服等防护设备及洗消帐篷。

县武警中队：防暴装备、通讯设备、野外露营装备。

道路交通安全预防和处置道路交通事故所需经费纳入县财政年度专项经费预算。应急救援工作所需设备资金由各部门提出预算，报县政府批准后列入年度财政资金预算。

各部门应建立处置道路交通事故应急工作组。工作组按照道路交通事故的具体情况和应急指挥部的要求，具体实施应急处置工作。

乡、镇和交通、农业（农机）及公安交通管理部门要利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传道路交通法律、法规和道路交通事故的预防、避险、自救、互救的常识和办法。在机动车驾驶员培训、考试中应当设置应急救援培训的内容。

各部门应切实加强对处置道路交通事故应急人员的日常教育和技能培训，有针对性地开展人员营救、伤员抢救、车辆打捞、危险化学品处置和人员应急集结等科目培训，提高处置重特大道路交通事故的能力和水平。

公安、交通管理、消防、医疗急救等部门应定期按应急救援要求组织演练。

本预案是全县处置道路交通事故应急准备和响应的工作依据，各乡镇人民政府和县直有关部门应遵照执行，并参照本预案，结合本部门、本单位实际情况，制定相应的应急预案或实施意见。本预案定期进行修改。

本预案由县安委会办公室和县公安局交警大队负责解释。

道路交通事故调查报告篇5

2011年“十一”黄金周期间，滨保高速公路天津市境内发生一起特别重大道路交通事故，造成35人死亡、19人受伤，直接经济损失3447.15万元。

无独有偶，就在滨保高速事故发生的前几天，甚至前几个小时，类似的事故已经在其他地方悄然上演。10月1日14时40分，湖北省荆州市九州旅游汽车运输有限公司一辆号牌为鄂D14566的大型普通客车，由湖北省荆州市前往神农架林区，行驶至宜昌市兴山县峡口镇312省道129km+650m处时，失控撞断道路左侧波形护栏，翻滚坠入道路外侧垂直高度约76m的三峡库区，造成大客车上16人死亡、19人受伤；10月7日6时30分许，河南省淅川县马蹬镇一村民驾驶的一辆号牌为豫R6Q265的面包车，沿省道333线行驶至河南省社旗县桥头镇时，与相对方向行驶的一辆号牌为豫QA8629的空载大货车相撞，造成面包车上11人全部死亡。

2011年“十一”黄金周期间发生的这三起惨烈的交通事故，让这些家庭在瞬间支离破碎。距离这些事故的发生，已经过去了将近一年，又是一年“十一”长假即将到来，曾经惨不忍睹的事故现场虽然已成过去，但反思这些原本不应该发生的惨剧，可以尽可能地避免类似惨剧的发生。

滨保高速事故

事故因何频发，或许回顾事故发生时的情况，会对解答这个问题有所帮助。以3起事故中事故后果最为严重的滨保高速天津“10·7”特别重大道路交通事故为例。国家安监总局于2012年7月12日的《滨保高速天津“10·7”特别重大道路交通事故调查报告》，为我们还原了这起事故发生时的情况。

2011年10月7日9时15分，云伟驾驶冀B99998号大客车由唐山市瓦官庄出发前往保定市，车上共有乘客52名。13时，车辆到达保定市，中途无人上下车。13时32分，该车在保定市搭载另外54名乘客，起程返回唐山市，中途无人上下车。当日12时左右，崔元孝驾驶鲁AA356W号小轿车，与妻子袁倩、儿子崔哲一起由山东省济南市出发前往天津市宝坻区，期间崔元孝、袁倩轮换驾驶车辆。

14时49分开始，小轿车由袁倩驾驶，当车辆行驶至滨保高速公路60.7km附近时，遇云伟驾驶的冀B99998号大客车在右前方行驶。袁倩继续驾驶小轿车以不低于120km/h的速度超越大客车。当小轿车与大客车并行时，袁倩采取减速措施，并在小轿车越过大客车车头后两次左右调整方向盘。15时45分许，小轿车以113.2km/h的速度在第一车道靠右侧行驶，大客车以115.6km/h的速度在第二车道靠左侧行驶，大客车左侧车轮位于一、二车道分道线处，由于两车横向距离较近，大客车车身左侧前部与小轿车右侧后部发生擦蹭撞击。

发生撞击后，云伟在未采取紧急制动措施的情况下向右转向，大客车偏离车道并冲向道路右侧波形钢护栏。当大客车接近右侧护栏时云伟又急向左转向，造成大客车向右倾覆，靠压在护栏上滑行62m(其中，大客车斜靠在护栏上滑行26m，大客车压倒、压弯护栏约36m）。在此期间，护栏波形板和护栏立柱持续冲击大客车车身右侧，大客车右前风挡玻璃立柱和车门后立柱受冲击变形，上部结构开裂。此后，护栏未被压弯部分在大客车惯性力的作用下，插入大客车右前上角并贯穿车窗插入车内，继续冲击右侧车窗立柱，造成车窗立柱与车身骨架在焊接部位断裂，大客车车顶右侧与车身骨架开裂。大客车在右上部被护栏贯穿的情况下继续滑行约80m，护栏在车内对大客车乘车人形成切割和撞击，造成35人死亡、19人受伤，两车不同程度损坏，部分公路设施损毁，直接经济损失3447.15万元。至事故发生时，大客车驾驶人云伟连续驾驶6h31min，行驶里程600余km，期间大客车单次停车时间均不足20min，累计31次超速行驶，时间共2h51min；小轿车行驶时间未超过4h，行程里程不足400km。

事故因何发生

三起事故的后果不可谓不触目惊心，火海，残缺的肢体，揪心的呻吟，现场的惨状让人不堪回首。“十一”黄金周期间，本该是一家人团聚在一起欢乐的时候，却发生了这样的惨剧。三起事故累计付出62条生命的代价，这样的惨剧让人们不禁发问：“是天灾，还是人祸？”

根据国家安监总局的通报，造成湖北省宜昌市兴山县“10·1”重大道路交通事故的直接原因为驾驶人违规出租并驾驶旅游包车，在雨天行经下坡湿滑路段时超速行驶且遇险操作不当，导致车辆失控翻车。造成河南省南阳市社旗县“10·7”重大道路交通事故的直接原因为面包车驾驶人无证驾驶车辆，越过中心双黄线行驶，且车辆超员；大货车驾驶人未保持安全车速，遇到紧急情况应急处置措施不当。造成滨保高速天津“10·7”特别重大道路交通事故的原因是大客车驾驶人云伟超速行驶、措施不当、疲劳驾驶，导致在三项交通违法行为的共同作用下，大客车与小轿车发生擦撞并侧翻。小轿车驾驶人袁倩在超越大客车时车速控制不当，两次左右调整方向，未按照操作规范安全驾驶，也是发生事故的原因。大客车超员载人，加重了事故后果。

在这3起事故的调查报告中，关键词出奇的一致：超速、超员。

事故带来的反思

近年来，我国交通运输业快速发展。根据交通运输部的统计，2011年底，我国拥有公路营运汽车1263.75万辆，公路总里程达410.64万km，高速公路达8.49万km，分别是2005年的1.7倍和2.2倍。2011年，全国营业性客车完成公路客运量328.62亿人、旅客周转量1.676万亿人千米，是2005年的近2倍。

在交通运输业突飞猛进的同时，交通运输安全形势也发生了巨大变化。一些类似事故的重复发生，也暴露出了一些地区和单位安全生产责任不落实、尤其是客运企业安全管理薄弱乃至混乱、驾驶员违法违规行为严重等突出问题。

道路交通事故调查报告篇6

【关键词】事故认定书；具体行政行为；可诉性

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）07-144-01

《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》第二十六条规定：根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、公安机关、安全生产监督管理部门、监察机关等单位派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组认为必要时，可以聘请有关专家参与事故调查。第二十九条规定：事故调查报告形成后，报经组织事故调查组的机关或者铁路管理机构同意，事故调查组工作即告结束。组织事故调查组的机关或者铁路管理机构应当自事故调查组工作结束之日起15日内，根据事故调查报告，制作事故认定书。事故认定书是事故赔偿、事故处理以及事故责任追究的依据。《条例》的上述规定决定了事故认定书在铁路人身损害赔偿案件中的地位和作用，虽然没有对事故认定书的性质和效力加以明确，但规定了事故认定书是由国务院铁路主管部门或各局铁路安全监督管理办公室在事故调查组提出报告的基础上制作而成。那么，事故认定书究竟是否属于具体行政行为抑或证据的范畴？目前主要有以下三种观点：

一、具体行政行为说

《条例》已授权组织事故调查组的机关或者铁路管理机构对铁路事故进行调查并制作事故认定书，并且认定书只对有关当事人有效，符合具体行政行为的法律特征，所以事故认定应属法律、行政法规授权而从事的一种具体行政行为。具体理由是：

1.事故认定书直接关系到发生铁路交通事故后相应的事故赔偿、事故处理以及事故责任追究等结果，因此它直接涉及相对人的实质权利和义务。事故认定书作为一种行政确认行为，一经做出确认就会对行政相对人的权利、义务带来直接影响，所以当事人不服事故认定书时有权向人民法院提起行政诉讼，人民法院依法应当受理。

2.事故认定书不同于书面证据，证据只是作为司法人员认定客观事实的依据。而事故认定书则认定了各方当事人责任大小，其结果涉及到双方当事人利益，没有可替代性。因此，不能把交通事故认定书等同于书面证据。

二、鉴定结论说

事故认定书只是作为处理事故、进行赔偿的证据，不是具体行政行为，属于鉴定结论。理由如下：

1.事故认定书是铁路主管部门在查明交通事故事实后，根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用所做出的鉴定结论。它在事故的具体处理中起的是证据作用，不属于具体行政行为。

2.在审判实践中，当事人在事故损害赔偿调解或者诉讼中，可以就事故认定书作为证据的真实性、可靠性和科学性提出质疑，如果有其他证据证明事故认定书存在错误，法院通常不采用这种证据。

3.事故认定书符合鉴定结论的基本特征。（1）事故认定书解决的是专门性的事实问题。在交通事故中，当事人是否遵守了行车规则、是否尽到了安全保障义务以及当事人的行为与交通事故之间的因果关系，必须由具有专门铁路运输知识的专业人员进行判断。（2）事故认定书的制作主体是组织事故调查组的机关或者铁路管理机构，事故调查组认为必要时，可以聘请有关专家参与事故调查。这符合鉴定结论必须由“指派”的具有专门知识的人制作这一条件。

三、双重属性说

司法实践中及学理界的主流观点认为：事故认定书兼具具体行政行为与鉴定结论的双重属性，它不具有行政可诉性。

1.交通事故认定书是一种具体行政行为，它符合具体行政行为所应有的一些基本特征。在铁路道路交通事故的处理关系中，组织调查机关在铁路交通事故处理上处于主导地位，而事故当事人则处于被动的从属地位，而且事故认定是在某一特定时间，针对特定的交通事故做出的行政管理行为，该认定只对该交通事故的有关当事人有效，故而它是一种具体行政行为。

2.铁路交通事故认定书在司法实践中对事故赔偿、事故处理以及事故责任追究起到的是一种技术鉴定的作用，从此视角看，它与一般具体行政行为又存在一定的区别。

（1）《条例》规定事故认定书是事故赔偿、事故处理以及事故责任追究的依据。从司法实务的角度来看，事故认定书的目的在于为人民法院处理铁路交通事故损害赔偿案件，确定当事人的民事责任提供依据。

（2）事故认定书不具有拘束力。具体行政行为的拘束力是指行政行为具有法律规定的法律效果，行政机关和相对人有义务服从，并且必须积极履行。但铁路交通事故认定并不产生实际的法律效果，对相对人来说也就没有可以实现的内容和必须服从乃至履行的义务。

3.关于事故认定书行政可诉性问题的分析。既然事故认定书具有具体行政行为的性质，那么能否向法院提起行政诉讼呢？一种观点认为：只要某一行为是具体行政行为，并且不被法律限制性规定所排除，它就必然属于行政诉讼的受案范围。但这种观点没有考虑被诉的具体行政行为是否已经成熟，对当事人的权利义务是否产生实际影响。虽然行政诉讼法对事故认定书的可诉性没有明确的排除情形，但事故认定书不具备事实上的可诉性条件。

道路交通事故调查报告篇7

第一条为规范事故报告和调查处理工作，保证事故及时、准确的报告和调查处理工作的顺利进行，根据《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省人民政府办公厅转发省安全生产监督管理局关于浙江省安全生产事故报告和调查处理暂行规定的通知》、《*市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关规定，结合本市实际，制定本暂行规定。

第二条本规定适用于本市行政区域内在生产经营活动中发生伤亡等事故的报告和调查处理工作。

第三条事故报告和调查处理应遵循下列原则：

（一）及时、准确、有序、规范；

（二）实事求是、尊重科学、依法查处和属地管理；

（三）查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，依法进行处理。

第二章事故报告

第四条发生事故后，当事人或者事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；发生重伤、死亡事故或轻伤10人以上事故的单位负责人接到报告后，应当立即报告当地安全生产监督管理部门和有关行业主管部门；法律、法规规定应当报告其他有关部门的，应依照其规定报告。

第五条生产经营单位发生事故后，有关部门应按以下规定报告：

（一）发生一次死亡3人以上，或重伤10人（含死亡、重伤）以上的较大事故或重特大事故，各县（市、区）安全生产监督管理部门和有关行业主管部门接到事故报告后，应立即报告当地人民政府、市安全生产监督管理部门和市级行业主管部门，并通报当地公安、监察等部门和工会组织，事故基本情况必须在事故发生后2个小时内报送市安全生产监督管理部门。市安全生产监督管理部门应在接到事故报告后2小时内报告市人民政府和省安全生产监督管理部门，并通报市公安、监察等部门和市工会组织。市级有关行业主管部门接到事故报告的，应立即报告市人民政府和市安全生产监督管理部门，事故基本情况必须在事故发生后2小时内报送市人民政府和市安全生产监督管理部门，并通报公安、监察等部门和工会组织，同时与相关部门及时沟通后，准确、统一报告省级有关部门。

发生危险化学品爆炸、泄漏，或其它对社会造成重大影响的事故，按上述要求报告。

（二）发生一次死亡1－2人，或重伤3－9人，或轻伤10人以上，或造成重大经济损失的事故，各县（市、区）安全生产监督管理部门和有关行业主管部门接到事故报告后，应在1小时内报告当地人民政府、市安全生产监督管理部门和市级行业主管部门，并通报当地公安部门、监察部门和工会组织。市安全生产监督管理部门在接到事故报告后2小时内分别报告市人民政府和省安全生产监督管理部门。市级有关主管部门在接到事故报告后，应在2小时内报告市人民政府和市安全生产监督管理部门，并通报市公安、监察部门和工会组织，同时与相关部门及时沟通，准确、统一报告省级有关部门。

第六条道路交通、铁路交通、水上交通、渔船水上交通与捕捞作业、消防等发生事故后，有关部门应按以下规定报告：

（一）发生一次死亡3人以上，或重伤10人（含死亡、重伤）以上的较大事故或重特大事故，当地有关部门接到事故报告后，应按有关规定报告当地人民政府和上一级有关部门，并同时通报当地安全生产监督管理部门。当地安全生产监督管理部门接到通报后，应按规定时限报告市安全生产监督管理部门。市安全生产监督管理部门应在接到事故报告2小时内报告省安全生产监督管理部门。市级有关主管部门在接到事故报告1小时内分别报告市人民政府和市安全生产监督管理部门，并经市人民政府同意后，报省级有关部门。

发生危险化学物品运输翻车、泄漏，铁路列车颠覆等对社会造成重大影响的事故，按上述要求报告。

（二）发生一次死亡1－2人，或重伤3－9人，或造成重大经济损失的事故，当地有关部门接到事故报告后，应按有关规定报告当地人民政府和上一级有关部门，并同时通报当地安全生产监督管理部门。当地安全生产监督管理部门接到通报后，应按规定时限报市安全生产监督管理部门。市级有关部门在接到事故报告后应按有关规定分别报告市人民政府和省级有关部门。

第七条事故报告应包括以下内容：

（一）事故发生的单位、时间、地点及事故现场情况；

（二）事故的简要经过、伤亡人数（包括下落不明的人数）；

（三）事故的直接经济损失的初步估计；

（四）事故发生原因的初步判断；

（五）事故发生后采取的措施以及事故控制情况；

（六）事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。

第八条负责事故上报的有关部门应根据事态变化，及时做好跟踪续报，直至事故调查处理结束。

在事故发生后的30日内（道路交通、火灾事故自发生之日起7日内），受伤人员死亡或者失踪人员经确认为死亡的，应及时补报。

第九条生产经营单位、安全生产监督管理部门和有关部门应及时、如实报告事故情况，不得瞒报、谎报、漏报或者拖延不报。

第十条生产经营单位发生事故后，应迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。本单位无力抢救时，应立即就近请求救援。接到求援救助请求的单位，应当及时赶赴现场救援。

任何单位和个人应当支持、配合事故救援，并提供一切便利条件。

第三章事故调查

第十一条生产经营单位发生事故后，按以下规定成立事故调查组并开展调查：

（一）造成一次死亡30人以上，或直接经济损失在1000万元以上的事故，市人民政府及有关部门和相关县（市、区）人民政府及有关部门配合国务院事故调查组开展调查。

（二）造成一次死亡10－29人，或重伤20人以上(含死亡、重伤)，以及直接经济损失在500万元－1000万元的事故，市人民政府及有关部门和相关县（市、区）人民政府及有关部门配合由省人民政府或其指定的部门牵头组成的事故调查组开展调查。

（三）造成一次死亡3?9人，或重伤10－19人（含死亡、重伤），或直接经济损失100万元－500万元的事故，市人民政府及有关部门和相关县（市、区）人民政府及有关部门配合由省安全生产监督管理部门牵头组成的事故调查组开展调查。

（四）造成一次死亡1－2人，或重伤5－9人，或轻伤10人以上，或危险化学品生产经营单位发生爆炸、火灾、泄漏等造成重大社会影响的安全生产事故，由市安全生产监督管理部门牵头，会同公安、监察等有关部门和工会组织组成事故调查组，必要时可邀请检察机关及有关专家参加，县（市、区）人民政府及有关部门配合事故调查组开展调查。

（五）造成一次死亡1人，或重伤3－4人的事故，市安全生产监督管理部门可委托事故发生地的县（市、区）安全生产监督管理部门牵头，会同有关部门组成事故调查组开展调查。

（六）造成一次重伤1－2人，或轻伤9人以下的事故，由事故发生单位负责人组织单位内的生产、安全、工会等有关人员组成调查组开展调查，当地安全生产监督管理部门可视情参与调查。

第十二条发生道路交通、铁路交通、水上交通、渔船水上交通和捕捞、火灾等事故后，按以下规定成立事故调查组并开展调查：

（一）造成一次死亡30人以上，或直接经济损失在1000万元以上的事故，市人民政府及有关部门和相关县（市、区）人民政府及有关部门配合国务院事故调查组开展调查。

（二）造成一次死亡10人以上的事故，市人民政府及有关部门和相关县（市、区）人民政府及有关部门配合由省人民政府或其指定的部门牵头组成的事故调查组开展调查。

（三）造成一次死亡5－9人的道路交通事故、水上交通事故；一次死亡3－9人，或重伤10－19人（含死亡、重伤）的火灾事故、渔船水上交通和捕捞作业事故，由市人民政府或其指定的部门牵头，会同相关部门组成事故调查组开展调查，相关县（市、区）人民政府及有关部门配合调查。

（四）造成一次死亡9人以下的铁路交通事故；一次死亡1－4人的道路交通事故；一次死亡1－2人，或重伤1－9人（含死亡、重伤）的火灾事故；一次死亡1－2人的水上交通和捕捞作业事故，根据监管职责分别由铁路、公安交警、公安消防、交通、农业部门牵头，按相关规定会同有关部门组成调查组开展调查。

第十三条上一级人民政府可以派员参加或者直接调查处理应当由下一级人民政府组织调查处理的安全生产事故。

第十四条事故现场及相关的证据应当妥善保护。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志、绘制简图，或照相摄像，并写出书面记录，保存现场重要痕迹、物证。任何人不得破坏现场、毁灭证据。

第十五条调查组成员及有关专家应当具有事故调查所需要的知识和专长，并且与事故单位及有关人员没有利害关系。

第十六条事故调查组负有以下职责：

（一）查清事故经过、人员伤亡和经济损失情况；

（二）查明事故原因、确定事故性质；

（三）界定事故责任，提出对责任者的处理建议；

（四）总结事故教训，提出防止事故发生的措施建议；

（五）提交事故调查报告。

第十七条事故性质分为：

（一）责任事故：系指因有关人员的过失而造成的事故；

（二）非责任事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故，或由于当前科学技术条件的限制而发生的难予预料的事故；

（三）破坏事故：系指为达到一定目的而故意制造的事故。

第十八条在调查事故责任时，要按各级安全生产责任制的规定，分清事故的直接责任者、主要责任者、领导责任者：

（一）其行为与事故的发生有直接因果关系的人，为直接责任者；

（二）对事故的发生起决定性作用的人，为主要责任者；

（三）对事故的发生负有领导责任的人，为领导责任者。

第十九条事故调查报告应当包括以下内容：

（一）事故单位的基本情况或工程项目情况；

（二）事故单位安全生产方面的制度规定以及安全生产措施的落实情况；

（三）事故发生的时间、地点、经过和事故抢救情况；

（四）人员伤亡和直接经济损失情况；

（五）事故发生的原因；

（六）事故的性质；

（七）事故的责任划分，以及对责任单位和责任者的处理建议；

（八）事故教训和应当采取的防范措施；

（九）事故调查组成员名单和签名；

（十）其他需要载明的事项。

第二十条事故调查组成员应当在事故调查组的统一领导下工作，并对事故调查组负责。

事故调查组成员应当遵守事故调查纪律，保守事故调查秘密，不得擅自向社会有关事故调查处理情况的信息。

第二十一条事故调查组有权向事故单位、有关部门和当地人民政府的有关人员了解情况并索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝。

事故单位的主要负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守或者逃匿，应当随时接受事故调查组的询问、调查，并如实地提供有关情况和资料。

第二十二条事故调查工作中，需要进行技术鉴定的，应当由调查组委托具有国家规定的相关资质的单位或者组织专家进行鉴定。

第二十三条事故调查组对事故调查报告应当科学分析，充分讨论。事故调查组成员或其成员单位对事故分析和事故责任者的处理建议，应当取得一致意见；不能取得一致意见的，由调查组组长或牵头部门提出结论性意见，对结论性意见仍有异议的，应当报同级人民政府决定。

事故调查报告统一由牵头部门报送有关单位。

第二十四条组织事故调查的部门或者有权作出事故处理决定的有关人民政府认为事故调查报告存在问题的，可责成原事故调查组复查或者进行补充调查。

第二十五条事故调查组应当自事故发生之日起60日内完成事故调查工作并提交事故调查报告；特殊情况不得超过90日。

第二十六条各级人民政府安全生产监督管理部门应当设立事故调查专项费用，用于支付事故调查等相关费用。

第四章事故处理

第二十七条负责组织事故调查的部门或相关部门自接到事故报告之日起30日内，根据事故调查报告向同级人民政府或有关部门提出事故处理意见。

第二十八条各级人民政府及有关部门应按照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》等有关规定，依法追究事故责任人的责任。

第二十九条事故处理决定由市、有关县（市、区）人民政府、有关部门和单位按以下规定执行：

（一）对生产经营单位负责人及生产经营单位其他责任人的责任追究，由有关部门及生产经营单位依法给予相应的处理；

（二）对行政机关相关责任人的责任追究，按照干部管理权限，由行政监察部门或其他行政主管部门按有关规定依法给予行政处分；

（三）事故责任人员涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第三十条事故处理决定应当自接到事故调查处理报告之日起的30日内作出；特殊情况不得超过60日。

事故处理决定应当分别送有关人民政府，有关部门、工会组织和事故单位。

第三十一条市、县（市、区）人民政府收到事故调查报告后，按照下列规定办理结案手续。

（一）造成一次死亡3－9人，或重伤10－19人（含死亡、重伤），以及直接经济损失100万元?500万元的事故，由市人民政府作出处理决定，并批复结案，报省安全生产监督管理部门备案。

（二）市本级企业和省、中央在绍企业造成一次死亡1?2人或重伤3?9人的事故，分别由市级有关部门和企业上级主管部门作出处理决定，并批复结案，报市安全生产监督管理部门备案。

（三）造成一次死亡1－2人或重伤3－9人的事故，由县（市、区）人民政府作出处理决定，并批复结案，报市安全生产监督管理部门备案。

（四）造成一次重伤1－2人或轻伤9人以下的事故，由生产经营单位自行结案，并报事故发生地安全生产监督管理部门备案，当地安全生产监督管理部门可视情进行复查。

第三十二条安全生产监督管理部门和有关部门应对事故处理决定的实施情况进行监督检查，并将事故处理情况予以公布，接受舆论监督。

第五章附则

第三十三条本规定所称的“以上”和“以下”均含本数。

第三十四条本规定由市安全生产监督管理局负责解释。

第三十五条本规定如与国家法律、法规、规章或上级有关规定相抵触的，按法律、法规、规章或上级有关规定执行。

道路交通事故调查报告篇8

突然发生的车祸

国家安全监管总局的《包茂高速陕西延安“8·26”特别重大道路交通事故调查报告》，还原了事故发生时的情况。2012年8月25日16时55分，车牌号为蒙AK1475的卧铺大客车从内蒙古呼和浩特市长途汽车站出发，前往陕西省西安市，出站时车辆实载38人。19时，车辆在呼包高速土默特右旗萨拉齐出口匝道处搭乘一名乘客，车辆乘务员也在此处下车。22时50分，该车在包茂高速与榆神高速互通式立交桥处，搭载另外一名转乘乘客，此时卧铺大客车核载39人，实载39人，期间车辆由陈强、高金良轮换驾驶。当日19时3分，车牌号为豫HD6962的重型半挂货车在兖州矿业陕西榆林能化有限公司装载35.22t（核定载货33.5t，超载1.72t）甲醇后，前往陕西省韩城市昌顺化工厂，期间车辆由闪文全、张军轮换驾驶。

2012年8月26日2时15分，货车进入安塞服务区停车休息。2时29分，闪文全驾驶货车出发，违法越过出口匝道导流线，驶入包茂高速公路第二车道。此时，卧铺大客车正沿包茂高速公路由北向南，在第二车道行驶至安塞服务区路段。2时31分许，卧铺大客车在未采取任何制动措施的情况下，正面追尾碰撞重型半挂货车。

碰撞致使卧铺大客车前部与货车罐体尾部铰合，大客车右侧纵梁撞击罐体后部卸料管，造成卸料管竖向球阀外壳破碎，导致大量甲醇泄漏。碰撞也造成卧铺大客车电气线路绝缘破损发生短路，产生的火花使甲醇蒸气和空气形成的爆炸性混合气体发生爆燃起火，大火迅速引燃货车后部和卧铺大客车，并沿甲醇泄漏方向蔓延至附近高速公路路面和涵洞。事故共造成大客车内36人死亡、3人受伤，大客车报废，重型半挂货车、高速公路路面和涵洞受损，直接经济损失3160.6万元。

事故缘何发生

根据国家安全监管总局的通报，卧铺大客车驾驶人陈强在货车从匝道驶入高速公路时，本应采取安全措施避免事故发生，但因疲劳驾驶而未采取安全措施，其违法行为在事故发生中起重要作用，是导致事故的主要原因。

货车驾驶人闪文全从匝道违法驶入高速公路，在高速公路上违法低速行驶，其违法行为也在事故发生中起一定作用，是导致事故的次要原因。

这不是卧铺大客车第一次发生事故，2010年7月22日凌晨4时，也是一辆双层卧铺客车，在京珠高速河南信阳明港段起火，造成41人死亡、6人受伤的惨重后果。

双层卧铺客车频频发生事故，究竟是偶然，还是必然？

卧铺大客车的前世今生

根据《新京报》记者的报道，卧铺客车现身中国市场，至今不到25年。业界公认，开发出中国第一辆卧铺客车的，是江苏扬州客车厂（亚星客车厂前身）。

2011年7月，业内著名客车市场分析专家周毅在《商用汽车》杂志上发表文章介绍，20世纪80年代末，应跑长途客运的客户要求，当时的扬州客车厂开始试制卧铺客车，并于1989年上市。

“早期的公路卧铺客车是用座位客车改装的，具有鲜明的时代特征。”周毅提供的照片显示，早期卧铺客车外形与公交车无异，内部系坐卧混合，共有18个卧铺和11个座位，包含一个驾驶座和一个副驾驶，侧窗是单层。

“上世纪80年代，改革开放后，经济形势迅速发展，对民用交通产生了巨大的需求。”周毅在文章中介绍，突出表现在商务流、民工流和货运物流等方面迅速增长。

当时，大量个体商贩迫切需要将小商品从东南部向西北部转移。同时，大量民工从西部流向东部，该群体的旅行特点要求票价低廉、随身携带行李较多。

那时候，火车卧铺票难买，高速公路刚开始建设，高速长途客运尚未出现。同时，公路座位客车由于速度慢、运行时间长和乘坐疲劳等原因，无法适应长运距客运需求。

“无论铁路还是公路客运都很难满足顾客需求的情况下，催生了公路卧铺客车。”周毅分析。

在周毅看来，卧铺客车存在一个无法克服的问题：车厢内部的卫生环境较差。除此，安全性较差是现在卧铺客车的致命弱点。“乘坐过卧铺客车的乘客都知道，这种车型空间小、过道窄、易燃物多。客观讲，逃生概率和路线较之座位客车要小，一旦出事，损失往往非常惨重。”

这些车祸的罪魁祸首在于车辆本身吗？事实上，双层卧铺客车多运行在长途线路上，长时间行车、夜间行驶等情况难以避免，疲劳驾驶也是发生车祸的直接原因。

防范类似事故再次发生

包茂高速陕西延安“8·26”特别重大道路交通事故发生后，国家安全监管总局要求内蒙古自治区人民政府及有关部门，结合本地区实际，研究制定切实有效的长途卧铺客车安全管理措施，督促运输企业切实履行交通安全主体责任；严格客运班线审批和监管，加强班线途经道路的安全适应性评估，合理确定营运线路、车型和时段，严格控制1000km以上的跨省长途客运班线和夜间运行时间；加大对现有长途客运车辆的清理整顿，对于不符合安全标准、技术等级不达标的，坚决停运并彻底整改；督促道路客运企业严格落实长途客运车辆凌晨2～5时停止运行或实行接驳运输制度，充分利用车辆动态监控手段加大对车辆的监督检查力度，督促运输企业严格落实长途客运驾驶人停车换人、落地休息等制度，杜绝驾驶人疲劳驾驶。

同时，国家安全监管总局还要求，进一步加强危险化学品运输安全管理。督促危险化学品运输企业认真履行承运人的义务和职责，建立健全安全管理制度；根据化学品的危险特性采取相应的安全防护措施，并在车辆上配备必要的防护用品和应急救援器材；进一步完善应急预案，有针对性地开展不同条件下的应急预案演练活动；充分利用危险化学品运输车辆动态监控系统，加强对危险化学品运输车辆的管理，严禁危险化学品运输车辆在高速公路低速行驶、随意停靠。对河南省危险化学品运输车辆进行全面排查和清理整顿，禁止任何形式的挂靠车辆从事危险化学品道路运输经营行为；用于运输易燃易爆危险化学品的罐式车辆不符合相关安全技术标准、生产一致性要求的，积极联系生产企业进行改造；建立驾驶人驾驶资质、从业资质、交通违法、交通事故等信息的共享联动机制，加强对危险化学品运输车辆驾驶人的动态监管。