优化发展环境心得体会范文

优化发展环境心得体会篇1

一是大局意识偏颇。一些部门和单位片面地认为，发展经济是党委、政府考虑的事，只顾自己发展、部门发展，不管地方发展、整体发展，只关注部门经济利益得失，视部门利益至上，只要触及到本部门、本单位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤计较”、“寸步不让”，致使有些优惠政策虽然以政府名义下了文，但仍然得不到落实兑现。有的受部门利益驱动，挖空心思寻找“生财之道”，巧立名目乱收费、乱罚款。还有的在执行上级部门规定时，不是从本地实际出发，按照“三个有利于”的要求把上级精神与本地实际有机结合起来开展工作，而是生搬硬套，墨守陈规，理而不治，一管就死。

二是市场意识滞后。在由计划经济向市场经济转轨变型的过程中，有的部门和领导思想观念滞后，仍然习惯用计划经济的那一套来看问题，办事情，而不按市场经济规律办事。有的部门下达罚款指标，导致随意上路检查，乱罚款的现象时有发生。有的地方为了增加招商引资的吸引力，不是着眼于改善经济发展环境，而是漫无边际作承诺，制定出台的优惠政策，洋洋洒洒，十分诱人，但好看不中用。由于不按市场规律办事，乱承诺，乱签字，为今后的履约埋下了祸根。

三是服务意识缺乏。一些部门办证手续繁，办事效率低。更为严重的是少数办事人员素质较差，刁难设卡，雁过拔毛。一些垄断性行业“老大”思想严重，服务质量很差，其所作所为使企业和投资者难以容忍。

四是法制意识淡薄。一些执法部门利用权力强行向企业摊派，加重企业负担。少数执法人员素质较低，执法过程中态度粗暴，方法简单。存在执法不公，办案不力等现象，有的甚至，谋取私利。

针对以上存在的问题，如何营造亲商、安商、富商环境，如何优化经济发展环境，笔者认为应该从以下六个方面入手：

一要解放思想。思想是行动的指南。各部门要进一步转变观念，确立以开放带动经济发展的战略思想，特别在招商引资问题上，要确立既要引得进，更要留得住的思想，正确处理对外来投资者让利的“得”与“失”关系，牢固树立让外商发财，求本地发展，让眼前利益，求长远利益；让局部利益，求全局利益，让经济利益，求社会效益的观念，放胆放手求发展。除法律、法规有特殊规定外，应彻底放开投资经营范围，并给予优惠政策，创造一个良好而宽松的经济发展环境。

二要抓好宣传。加大力度，拓展对外宣传，扩大对外影响，是招商引资工作中必不可少的重要环节。由此，在营造优裕的投资经营环境工作中，必须先声夺人，把投资融资气氛搞浓。既要大力宣传已出台的各种优惠政策和本地经济、区位以及资源优势，更要宣传优化经济发展环境的重要性和紧迫感。要通过新闻媒体宣传，不断增强开放意识和融资功能，促进招商引资工作取得更大成效。同时，对那些影响和破坏经济发展环境的人和事应及时给予曝光，以获得更好的正面效应。

三要落实政策。优惠政策对外商无疑具有很强的吸引力，但要使冲着优惠政策而来的外商留得住、扎下根还得靠政策的落实与兑现。信誉是招商之本，承诺贵在落实。因此，要根据新的形势、新的实际情况制定和完善新的政策。对近几年来已出台的各种优惠政策，要进行一次全面清理，并作适度修改，做到能变则变，能宽则宽。同时，有关部门必须作好承诺，一经承诺，就要确保不折不扣兑现，还要保持承诺政策的连续性。

四要搞好服务。环境优的标志之一是服务好。各级领导和部门要进一步转变工作作风，合理划分事权，明确责任分工，实行政务公开，从体制上解决办事环节多、效率低的问题。“一门式”办证收费服务大厅应做到“红灯不闪，绿灯常亮”，使之办事快，效率高。结合事权分工，建立对口帮扶责任制，主动为投资者及企业提供全方位的服务。要认真推行检查报批制、收费登记制，严格遵守对外经济活动“十不准”，同时，切实抓好“外来客商证”和“收费明白卡”的发放工作，为外商创造一个满意的生活环境和经营环境。

五要管好秩序。优良的投资经营环境离不开稳定的社会秩序和良好的市场秩序。政法部门要切实维护投资经营者的合法权益，对重点企业、外商及个体私营业主实行治安挂牌保护。纪检监察机关要严厉惩处执法腐败行为，重点是整治有法不依，知法违法的行为。对执法人员随意对企业、投资者敲诈勒索和吃、拿、卡、要；执法人员与社会流氓恶势力相勾结，侵害投资者及企业的合法权益；利用办证、办照、年检强行向企业及投资者“搭车”收费，推销产品订购书刊；要从快查处，严厉打击。

优化发展环境心得体会篇2

为了深入贯彻党的“十八大精神”、中央改进作风八项规定以及省市县改进作风各项规定，近日，局党委按照县委、县政府要求，在局机关范围内开展了“转变作风抓落实、优化环境促发展”主题教育。按照活动要求，我积极参加了作风整顿集中理论学习，个人也主动学习了有关文件，使自己思想认识水平有了新的提高，组织纪律观念得到了进一步加强。

开展转变作风抓落实、优化环境促发展主题教育意义重大统计局是全县的重要机构，发挥着至关重要的作用。加强统计局机关作风纪律建设是全面贯彻落实十八大精神的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，更是提高财统计工作效能的必然要求。作为局机关的同志，我们要充分认识机关作风建设重要性,根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决自身存在的各种不足和问题，努力通过自己的行动树立教育工作新形象。

个人在纪律作风方面存在的问题和不足按照“转变作风抓落实、优化环境促发展”主题教育活动要求，我从思想、学习、作风等方面对自己进行了对照检查，发现自己还存在以下问题和不足：一是政策理论水平还不够高。对理论的重要性、必要性、紧迫性认识不足，没有把理论学习摆上重要位臵，只是用的时候随机去学，不用的时候很少主动去学，导致政策理论水平不高，工作的创新不够，解决新问题的办法还不是很多。二是工作作风还需进一步改进。由于工作任务较多，对分配的工作任务拿来就干，很少作深层次的分析，思考也不深入，对一些比较繁锁的工作有时耐性还不足，还缺乏持之以恒的干劲。三是调查研究还需再深入。在日常工作中，有时只注意把精力全部集中在领导交办工作任务的完成上。

以本次主题活动为契机，进一步提升自身综合素养今后，我将严格按照局党委“转变作风抓落实、优化环境促发展”主题教育的各项要求，改进不足，积极进取，努力为全县统计事业有序推进贡献自己力量。一是加强学习。更加重视学习，工作再忙，也要抽出时间多看书、多实践，增加知识的积累，增长人生的阅历，增益生命的厚重，提升自己的思想境界，为创造性完成工作任务打下基础。二是开拓视野。在思考和处理问题时提高全局观念,用科学的眼光来审视工作,胸怀全局，换位思考，站在未来的高度和角度思考问题、审视问题，努力让我县统计工作在全市领先。三是主动工作。

主动承担领导分配的工作任务，多学习、多思考、多借鉴，在工作的过程中学，在工作的过程中“悟”，在工作的过程中丰富知识，在工作的过程中提高自己的业务能力和水平。四是认真总结。坚持每周总结自己本周工作情况，改进不足，总结经验，在总结中不断提高认识，不断提高自己为人处事的能力和工作水平。

优化发展环境心得体会篇3

关键词：社会环境；青少年心理；群体社会化；同一性混乱

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0087-03

青少年期是个体身心发展的加速期和过渡期，青少年在生理和心理上都产生了巨大的变化，一方面，生理的成熟使青少年在心理上产生成人感，渴望变换社会角色；另一方面，他们的心理发展与生理发展并不协调，由此，面临着同一性的确立和同一性混乱的矛盾。如何顺利度过这个阶段，最主要的影响因素是社会环境，因此，本文将详细探讨不同社会环境如家庭环境、学校环境、社会生活环境、同伴群体环境等对青少年心理的影响，另一方面试图探讨如何优化社会环境以对青少年心理产生正面的影响。

一、环境和社会环境

环境总是相对于某一中心事物而言的。环境因中心事物的不同而不同，随中心事物的变化而变化。环境是人们周围的客观世界和影响个人发展的一切条件，包括个人身体之外的客观现实，也包括身体内部的运动与变化[1]。车文博认为，从发生作用先后来看，环境可分为生前环境和生后环境；从发生部位来看，环境可分为内环境和外环境；从外部环境的性质来看，环境可分为自然环境和社会环境。自然环境为我们身体和心理的发展提供了必要的物质条件，但影响心理发展的主要因素是社会环境。

社会环境从来没有一个公认的特定的定义，不同的学科对社会环境有着不同的定义。在心理学上，宏观上将社会环境定义为整个社会存在与社会意识[2]。认为社会环境对于个体来说是纯粹客观的，不同的个体均处于同样的社会环境之中。按要素性质可将社会环境分为物质环境、生物社会环境以及心理社会环境；按功能可将社会环境分为聚落环境、工业环境、农业环境、文化环境以及医疗休养环境。也有人认为社会环境包含五大子系统，即自然系统、人口系统、文化教育系统、经济政法系统以及社会风尚和社会方式系统[3]。由于社会环境的分类繁多，对社会环境的不同分类也是基于不同的学科基础和研究对象，故分析其对青少年心理健康的影响需选定一个特定的分类，这个分类要概括对青少年心理健康有密切关系的社会环境。社会环境对青少年心理健康的影响是多方面的，不同的社会环境对青少年也有着不同的影响，对这些社会环境进行概括，可概括为家庭环境、学校环境、社会生活环境以及同伴群体环境四大类，全文将围绕这四类环境对青少年心理健康的影响展开分析。

二、社会环境对青少年心理成长的影响

本文基于青少年日常生活接触最多以及对青少年心理健康有密切联系的社会环境，将社会环境分为家庭环境、学校环境、社会生活环境以及同伴群体环境四大类，并在此基础上分析其对青少年心理的影响。

1.社会环境影响青少年心理健康

个体心理发展的过程也是一个社会化的过程，社会化的过程是在一定社会环境中，个体在生理和心理两方面发展而形成适应社会的人格，并掌握社会认可的行为方式的过程[4]。青少年处于同一性的确立和同一性混乱的时期，在这一阶段，如果不能正确处理与社会环境的关系，容易产生同一性混乱即同一性危机。埃里克森认为，人的自我意识发展持续一生，其形成和发展过程可划分为八个阶段，每一阶段能否顺利度过是由环境决定的，所以这个理论可称为“心理社会”阶段理论。青少年阶段（12～20岁）是自我同一性的确立和同一性混乱的阶段。一方面青少年本能冲动的高涨会带来问题，另一方面更重要的是青少年面临新的社会要求和社会的冲突而感到困扰和混乱。所以，青少年期的主要任务是建立一个新的同一感或自己在别人眼中的形象，以及他在社会集体中所占的情感位置。如果这个过程不顺利，就会产生同一性混乱，也就是发生同一性危机。同一性危机理论可以用来解释青少年对社会不满和犯罪等问题上，由此可见，社会环境对青少年心理健康有着重要的影响，有必要就具体的社会环境对青少年心理的影响以及如何优化这些社会环境进行研究。

2.影响青少年心理健康的社会环境因素

影响青少年心理健康的社会环境因素有很多，也有很多学者进行了不同角度的研究。金盛华把研究的焦点放在社会机制上，张胜康则着重研究人际交往对青少年的影响，彭渝等研究当代中国家庭结构的变化对青少年的影响，李萌等详细介绍和评述了儿童发展研究中的群体社会化理论及其围绕这一理论的争论。还有的学者则重视社会环境对青少年思想品德的影响，如陆士桢就研究青少年道德教育的社会环境，周先进、李颂明、侯捷等也关注这一点。已有的研究范围涉及广泛，研究侧重点比较具体，重点研究某种社会环境对青少年的影响，或者研究宏观社会环境对青少年心理或意识形态等方面的影响，笔者基于前人的研究，提出新的研究思路：研究四类具体的社会环境对青少年心理的影响。

一是家庭环境的影响。家庭是青少年成长的主要场所，对于青少年来说，有2/3的时间是在家庭里度过的，孔子说：少成若天性，习惯成自然。因此，家庭是影响青少年心理的极为重要的场所，家庭对青少年心理的影响是多方面，家庭影响青少年心理的因素也是多方面的。

家庭的教养方式影响青少年心理健康。鲍尔温特将家庭的教养态度分为专制型、溺爱型、放任型、民主型。专制型的教养态度将父母、儿女之间的界限人为进行划分，儿女不得反抗父母做出的决定，成为被管制的对象，父母也不理解儿女的需要和想法，按照自己的观点塑造儿女，稍有不满则严厉批评或采取棍棒教育；溺爱型的教养态度在独生子女家庭中更易出现，孩子就像家里的小皇帝或小公主，父母和爷爷奶奶等都围着孩子转，过分迁就孩子，使得孩子不懂得和别人分享，不懂得谦让；放任型的教养态度难以培养父母与子女的亲密感，加深了两代人的代沟，往往会造成青少年冷漠、散漫的心理品质；民主型的教养态度有助于父母与子女成为朋友，他们之间有更多的交流和理解，能够为子女心理健康的发展奠定坚实的基础。

家庭的经济、社会地位也影响着青少年的心理健康。经济社会地位高的家庭中的孩子通常会有任性、高傲等不良品质，同样，也会在智力发展、能力发展、视野开阔度等方面具有优势；经济社会地位低的孩子通常更懂得责任和孝顺父母，勤俭节约，意志力坚强，同时也容易造成眼光狭隘及自卑等心理品质。除此之外，父母本身的综合素质对子女也有着深刻的影响。高素质的父母对子女智力能力的发展、情商的发展、个人气质的培养等方面有好的帮助，而低素质的父母则可能影响子女的心理健康，不能给子女进行心理上的安抚，不能给子女树立好的榜样，也不能拓宽子女的眼界和思维方式。

二是学校环境的影响。学校是青少年学习的主要场所，在这里，教师、同学及校园文化等都对青少年心理产生或正面或负面的影响。知识丰富的教师能以其特有的魅力引导学生产生学习的欲望，影响着学生的智力发展，有助于培养学生学习的毅力和兴趣，而人格高尚的老师则更易被学生当成道德的榜样和化身，引导学生树立正确的价值观、人生观，培养其明辨是非的能力和提供向善的动力，有助于学生人格的完善。近年来也出现了一些道德败坏的老师，对学生的身心都产生了消极的影响，这种现象应该得到严厉打击和遏止。

同学在年龄、兴趣爱好等方面都比较相近，因而更容易交流和相互影响，同学之间良好的人际交往有助于学生心理素质的成长和提高，有助于培养青少年乐观的性格，而不良的人际交往则往往导致青少年自闭心理的产生，青少年容易悲观、自卑。同学之间也会在很多方面如学习、生活习惯、看待事物的态度等方面进行交流并相互之间发生潜移默化的影响，因此，身边的同学本身就能影响青少年的心理健康。近朱者赤，近墨者黑，和优秀的同学在一起能容易变得优秀，反之则容易变得不优秀甚至平庸。

校园文化对青少年心理发展有着潜移默化的影响，有些校园文化注重构建良好的学习氛围，有些校园文化则影响青少年的价值观、人生观、世界观，不同类型的校园文化对青少年心理有着不同的影响，因此，建构多层次、多方面的校园文化是极其重要的。

三是社会生活环境的影响。青少年本身具有良好的可塑性，因此，很容易受社会生活环境的影响。根据国家相关法律的规定，游戏厅、网吧、歌舞厅等娱乐场所必须设置在学校特定范围之外，然而，青少年学生仍然不可避免地受其影响，在好奇心的驱使下，青少年最终沉迷于这些游戏场所不可自拔，变得玩世不恭，抛弃信念和理想，甚至发生抢劫、盗窃等行为。随着现代科学技术文化的发展，大众传播媒体得到迅猛的发展，网络媒体得到空前的发展，充斥着大量的信息。而青少年不能准确地辨别这些信息，很容易被虚假信息和黄赌毒信息影响，进而产生错误的思想观念，养成不良的生活习惯。网络上言情小说等的流行，在一定程度上勾起青少年对爱情的憧憬和好奇，对早恋的产生也有着催化作用，而青少年不能正确地处理早恋，同样会影响其心理健康。社会上还有一些因素也影响着青少年心理的健康发展。不良的社会风气容易误导青少年的思想和行为，各种道德败坏现象会使青少年变得麻木和冷漠，犯罪事件的不正确处理会给青少年错误的暗示等种种因素都影响着青少年的心理发展。

四是同伴群体的影响。1995年，哈里斯在《儿童的环境在哪里？———成长的群体社会化理论》一文中提出：家庭对孩子的社会化没有显著的影响。其群体社会化理论将同伴群体的社会化功能提到了非常重要的位置，甚至超越了家庭。由于不同国家影响青少年的社会环境在具体作用程度上不尽相同，故对哈里斯的观点也应区别对待。应当承认的是同伴群体对青少年有着重要的影响，但也不应该否认家庭对青少年的影响作用。哈里斯的群体社会化理论主要集中论述发生在家庭之外的各种同伴群体中的社会化问题，这一理论的基本内容可以分为两部分：关于群体现象及儿童的同伴群体以及发生在同伴群体中的社会化和社会文化传递的机制。

群体存在以下五种基本行为现象：群体中的友好行为、群体外的敌对行为、群体间的对比行为、群体内的同化行为以及群体内的异化行为[5]。同一个群体中的成员互相之间关系友好并会努力做有利于群体发展的事情，对于群体外的人则抱有敌对的态度，不同群体之间会进行对比，群体成员的行为观点会趋于一致，同一个群体内的成员也会分成不同的地位。这也意味着青少年为了获得所在群体的认同而自发地持有某种观点或做出某种行为，群体的认同对青少年心理发展起着重要的作用。因此，加入什么样的群体很有可能影响青少年的自我判断，从而影响其心理健康水平。群体中也存在着社会文化的传递。群体和群体之间存在着文化的传递，群体内部也存着这文化的传递，如果传递的文化是健康向上的，则有助于青少年心理的健康发展，反之，则阻碍青少年心理的健康发展，甚至引导其向着错误的方向发展。

三、青少年心理成长社会环境的优化

社会环境对青少年的心理发展有着重要的影响，因此，要努力优化社会环境以对青少年产生积极的影响。由于本文将对青少年心理健康产生重要影响的社会环境分为四大类，故要从这四类具体的环境着手进行优化。

家庭环境方面，要营造良好的家庭环境氛围，改善父母的教养态度，宣传民主型等有益的教养态度，促进父母与子女的沟通交流，使父母与子女了解双方各自的需要，从而能从各自的需要出发处理双方的关系；应加强社会各界对离异家庭子女的关爱，重视其心理健康发展，为离异家庭子女提供心理咨询，同时也应做好父母的工作，努力为子女提供一个正常的家庭环境；应该提高父母的综合素质，为子女树立好的行为榜样，潜移默化地引导子女心理向好的方向发展。学校环境方面，要加强教师队伍建设，提高教师队伍的综合素质，提高教师的道德水准和知识水平，为青少年提供良师；加强学生的思想品德和心理健康教育及辅导，帮助学生树立正确的交友观，为青少年人际交往等提供良好的环境和问题解决机制；完善学校的校园文化环境建设，提供积极健康向上的校园文化氛围，拓展校园文化的广度和深度。社会生活环境方面，要取缔非法的娱乐组织如黄色书摊、歌舞厅等，扶持健康的娱乐场所和学习场所如学习书店、体育运动馆等；净化社会风气，加大力度打击违法犯罪行为，严厉惩治不道德行为，大力宣传道德模范及其先进事迹，为青少年创造良好的社会生活环境；引导媒体进行积极准确的信息传播，严厉打击造谣与传播谣言的行为。同伴群体环境方面，要了解青少年周围的同伴群体的基本情况，判断哪些是有益的同伴群体，哪些是有害的同伴群体；对有益的同伴群体采用引导、扶持的方式，使其健康发展，传播健康向上的群体文化，继续发挥促进青少年心理健康的作用；对有害的同伴群体采用弱化甚至取缔的方式，减少其对青少年的影响。

青少年处于同一性的确立和产生同一性混乱的阶段，如何顺利度过这个阶段受社会环境的影响，良好的社会环境能帮助青少年形成独立的人格，确立自己在他人眼中的形象，不良的社会环境则会使青少年产生悲观、孤僻、自傲、自卑等不良人格，严重的甚至会采取报复社会的手段来唤起他人对自身的注意。青少年无时无刻不受社会环境的影响，其中，家庭环境、学校环境、社会生活环境、同伴群体环境这四个具体环境是青少年日常学习和生活接触最多的环境，也是对青少年心理健康影响最大的社会环境，为了促进青少年心理的健康发展，主要是对这四项具体的社会环境进行优化，从家庭、学校、社会以及同伴着手，扶植有利于青少年心理健康发展的积极因素，弱化甚或消灭对青少年心理发展不利的因素。青少年是国家的未来，青少年心理健康是青少年成长的内在条件，关注青少年心理健康刻不容缓。

参考文献：

[1]车文博.心理咨询大百科全书[M].杭州：浙江科学技术出版社，2001：604.

[2]时蓉华.社会心理学词典[M].成都：四川人民出版社，1988：24.

[3]王雨田.略论社会环境[J].社会科学战线，2002，（1）.

[4]林崇德.发展心理学[M].北京：人民教育出版社，2008：7.

优化发展环境心得体会篇4

一、优化经济发展软环境的必要性

环境是形象，环境是生产力，环境是竞争力，环境是一个地方发展的最大品牌。国内外区域经济发展的实践证明：环境是助推经济增长的重要因素，哪里环境好，那里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，地区经济社会发展就充满生机和活力。一个地方能否具备对外开放的巨大吸引力，关键在于环境的好坏，环境优势是经济发展最大优势，没有环境水平的提升也就没有经济的大跨越。优化经济发展环境，是国际国内经济发展的大势所趋，也是我市加快经济发展的迫切需要。市委一届八全会要求我们必须坚持承前启后，保持连续性，与时俱进，增强开拓性，以新的理念力求新的突破，开辟**发展的新局面。开辟**发展的新局面，首要的是**经济要有大的发展。近年来，**经济发展比较快，取得了可喜的成绩。但跳出**看**，我市经济还显得很薄弱，从人均GDP来看，到20**年，我市人均GDP仅为536美元，比全省少270美元，比全国少555美元，在水平如此悬殊的情况下，**要想与全国一道如期进入全面小康社会，就必须走跨越式发展的道路。实现跨越式发展的重要途径，对于欠发达的**来说就是优化经济发展环境。

二、我市经济发展软环境的现状

近几年来，我市把营造良好的经济发展环境，作为推动改革和发展的前提条件，制定出台了一系列政策措施，做了大量工作。全市各级设立了办证服务中心和优化经济发展环境投诉中心，建立了部门形象测评制度，相继建立了投资洽谈中心、招标投标中心，开办了“行风热线”节目。通过这些活动和措施，全市经济发展软环境有了较大改善。但也必须清醒地看到，我市经济发展软环境中仍然存在一些不容忽视的问题。从形象测评、受理客商投诉及有关部门调查了解的情况来看，影响制约经济发展的因素依然存在：一是诚信意识淡薄，重承诺，轻兑现。有些部门存在单纯任务观念，重引进，轻服务，招商时好话说尽，项目到手后不闻不问，挫伤了投资者的积极性。有的部门为完成招商任务，盲目承诺优惠条件，造成承诺难兑现，失信于客商。二是部门利益驱动，造成执法混乱，使投资者感到不堪其扰，难负其重。有的单位部门利益至上，想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑整体利益少，在处理局部利益和全局利益的关系上，往往注重局部利益，忽视全局利益，有的为了部门利益不惜牺牲整体利益。一些部门的工作人员法制观念不强，不严格依法办事，以权代法，以言代法的现象时有发生；有的利用行业管理职权，谋求部门利益；有的执法人员自由裁量权较大，随意执法。三是一些地方政府部门对微观经济的干预过多，人为设置审批条件。四是少数机关工作人员服务意识差，特权思想严重。有的态度生硬蛮横，工作推诿扯皮，办事效率低下；有的滥用手中权力，不给好处不办事，给了好处乱办事。五是社会治安环境还不尽人意。六是部门之间不够协调，存在重复和多头交叉管理的现象。这些问题和现象虽然发生在个别单位和少数人身上，但影响很坏，危害极大，损害了**的形象，阻碍了经济的发展。对此，必须引起我们的高度重视，采取强有力的措施，认真加以解决。

三、优化我市经济发展软环境的对策与建议

（一）深化认识，加强领导，把软环境当成硬任务来抓。市委一届八次全会后，落实科学发展观，抓住机遇，加快发展，已成为全市上下的共识。进一步优化经济发展环境，是科学发展观对经济社会发展的内在要求，是落实科学发展观的具体有效途径，是全市广大群众、企业、投资者的强烈愿望，也是加快我市经济发展的必然要求。优化经济环境，它既是一项内容丰富、重点突出、涉及面广、工作范围大、要求标准高的系统工程，更是一场小局服从大局、局部服从整体利益的利益格局大调整。为此，各级领导干部要深刻认识抓环境就是抓机遇，优化环境就是解放和发展生产力，切实把优化环境工作作为大事抓在手，放上重要位置，列为一项永不竣工的“工程”，常抓不懈；要采取措施，加强对优化经济环境工作的组织协调力度，完善工作机构和制度，要把环境建设放上和经济建设同样重要的位置来抓，做到一手抓经济建设，一手抓环境建设，形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面；要认真研究和制定配套措施和实施细则，使优化投资环境成为各级、各部门领导、干部、群众的自觉行动，并进一步狠抓落实到位。

（二）结合实际，用硬措施来治理软环境。优化经济发展软环境要动硬招、用实招，要客观分析现状采取有力措施，严明纪律，确保工作到位。针对我市实际，当前要着重抓好以下几个方面：一是塑造信用环境，打造诚信品牌。建议在全市深入开展“优化信用环境，打造诚信**”的宣传教育活动，增强全市公民的信用意识，政府部门要带头讲诚信，做到言必行，行必果，坚决制止那种“开门招商，关门宰商”的短期行为；要建立企业诚信评估体系，使合法经营、诚实守信者得到实惠，使不讲信用的经营者寸步难行。二是大力推进行政审批制度改革，规范审批行为，推进依法行政。要认真清理和废止不适应市场经济发展要求的规范性文件和有关审批项目，严格规定审批内容，明确审批条件，严格限定审批人员的自由裁量权；对技术性比较强的审批事项，制定审批技术规范，科学、严格地规定每项审批事项的审批时限，制定严密的审批操作程序，对申报事项不予批准的，实行否定报备制；积极推行联合审批制度或定期会签制度，广泛实行“窗口式办文”，对审批关联性强的部分事项适当进行合并，缩短审批时间，提高审批效率；强化审批监督，防止滥用权力。三是进一步推进财政管理体制改革，从源头上解决“四乱”问题。要切实加强对预算外资金的管理，严格“收支两条线”资金管理体制；要加大清费治乱力度，清理各类收费罚款，推行收费阳光工程，实行统一收费、联合检查和乱收费责任追究制，切实解决乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派问题，减轻企业负担。四是要继续有效地开展行风评议活动。要在已取得成绩的基础上，加大行风评议力度，进一步改进和完善我市形象测评制度及“行风热线”节目，把评议的重点转到经济环境上来。评判一个机关部门行风好不好、工作到不到位，最根本的是要看这个部门究竟为投资者、为基层和企业办了多少事，为宽松经济发展环境和完成发展任务作了多少贡献。要以行风评议为有效抓手，进一步推进经济环境的优化。五是加大社会综合治理力度。社会治安问题是客商最关注，反映最敏感的问题，对干扰和破坏企业生产经营和不法行为、侵商、扰商事件，要从严惩处，真正使投资者住得放心、工作安心、创业舒心。六是严格责任追究制度。要加强效能监察，确保令行禁止、政令畅通、廉洁高效，使各项工作达到预期的目标和要求；要强化责任追究，对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事，果断处理，凡发现违规继续搞“四乱”的，严肃查处，并依据有关规定追究单位主要领导的责任。

（三）激活机制，大胆探索优化经济环境的长效机制。优化经济环境是一项系统工程，要进一步加大解放思想的程度和创新发展的力度，调动一切积极因素，大胆探索优化经济环境的有效方法和途径。一是要研究建立科学的经济环境评价和激励机制。坚持每年组织投资者、机关干部、社会各界人士，通过召开座谈会、走访投资投资者、问卷调查等形式进行投资环境综合分析评估。对工作效率高、服务积极主动、热情周到细致，且在评估中名列前茅的给予表彰，对评估较差的部门，给予公示，限期整改。逐步在实践中摸索出一整套有利于优化经济环境的制度，并不断健全、完善、充实、提高。二是要激发机关活力，提高工作效率。要勇于改革机关的工作机制，以是否有利于改善和优化经济环境为标准，不断采取措施，激发和调动广大机关干部参与优化经济环境的积极性和创造性，并把优化经济环境转变为一种自觉的行动；要借鉴外地先进经验，大力推进机关效能建设，建议把我市新干县开展机关效能建设的做法在全市推广，切实提高机关工作效率，改进工作作风，优化经济发展环境。三是结合实际、大胆创新。要积极探索优化经济发展软环境的各种办法和措施，着力拓展新思路，借鉴新方法，实现新突破，要注重构筑优化发展软环境的长效机制，注重从遏制性治理向预防性治理，从应急措施向长效性制度建设方向转变，打造**投资兴业的乐土。

优化发展环境心得体会篇5

同志们：

今天，县委在深入开展学习实践科学发展观活动中召开全县“优化发展环境、塑造良好形象”活动动员大会，主要任务是，传达贯彻市上会议精神，安排部署我县优化发展环境、塑造良好形象活动各项工作。

深入学习实践科学发展观活动开展以来，我县紧紧围绕五个贯彻始终要求，创新活动载体，突出实践特色，狠抓工作落实，第二批学习实践活动各项任务圆满完成，第三批学习实践活动正在有序推进，取得了阶段性成效，发展合力不断增强，发展环境得到改善，为加快两当科学发展起到了积极的推动作用。刚才，夏书记宣读了《两当县“优化发展环境、塑造良好形象”活动实施方案》，这个方案出台前征求了四大班子的意见，各级各部门要按照这一安排部署，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，增强优化发展环境的责任感和紧迫感

市场经济就是环境经济。优化发展环境、塑造良好形象，是培育经济吸引力、发展承载力、文化凝聚力和科技创造力的有效途径。我县是典型的投资拉动型经济，自我发展能力弱，发展环境显得更为重要。

1、优化环境是加快科学发展的必由之路。良好的发展环境是聚集生产要素的“吸铁石”。要加快发展，除了争取国家和省、市投资、启动民间投资外，必须扩大对外开放，借助外力，吸引外资。招商引资是扩大投资、加快发展的重要途径，优化环境是招商引资的基础性工作。在各类市场要素流动性不断增强，市场竞争更为激烈的条件下，我们面临着巨大的发展压力。可以说，在两当，优化发展环境的要求比过去任何时候都更迫切，优化发展环境的作用比任何地方都显得更重要。

2、优化环境是抢抓发展机遇的必然要求。当前，两当正处于一个良好的发展机遇期，我们目前面临着国家扩大内需、灾后恢复重建和新一轮西部大开发政策机遇。今年省上初步下达我县的灾后重建项目计划487项，总投资15亿元，扩大内需、正常建设等各类项目103项，总投资6.3亿元，有的项目已经开工、有的即将上马，这是惠及全县人民、造福子孙后代的民心工程、德政工程，也是发展的希望所在、动力所在，更是加快发展千载难逢的历史机遇。能不能把中央、省、市和社会各界对两当的关怀转化为加快发展的动力，能不能把这些利民生、管长远的大事办实办好，很大程度取决于我们能不能为灾后重建和重大项目建设提供优良的环境。从这个意义上来讲，优化发展环境，是抢抓历史机遇，完成灾后重建任务，支持重大项目顺利实施的必然要求。

3、优化发展环境是学习实践活动的重要载体。优化发展环境塑造良好形象活动和当前正在开展的第三批学习实践活动互为一体，互为补充，相互促进，整体推进。其根本目的是解放思想，坚定信心，转变作风，加快发展。把优化发展环境作为学习实践活动的重要载体，就是要牢固树立科学发展、敢为人先、顾全大局、求真务实、执政为民的理念，树立“人人都是环境，处处都是形象”、“抓环境就是抓发展”的理念，通过开展活动推进作风转变、环境优化，使科学发展观成为全县上下的自觉行动，推动全县经济社会又好又快发展。

4、优化发展环境是又好又快发展的现实需要。近年来，县委、政府十分重视发展环境问题，特别是通过深入开展学习实践科学发展观活动，解决了一些影响和制约科学发展的突出问题，经济社会发展环境不断改善。但是，我县发展环境方面还存在一些不容忽视的问题：少数部门习惯于经验主义、常规动作，懂得用足权力，不懂得用活政策，万事不着急，推诿扯皮，手续繁琐，办事效率不高；个别单位片面强调部门利益，对县委、县政府的决策部署合意就执行，不合意就敷衍；个别部门制度不健全或执行不到位，纪律松驰，管理混乱，导致少数干部职工自由散漫，迟到早退、脱岗串岗，甚至在上班时间逛街、打牌；少数干部宗旨意识淡薄，对群众的疾苦不上心，对群众的事情不用心，对群众的困难不关心，甚至对老百姓的正当诉求不研究、不作为，一味地在客观上找理由、找原因，导致一些问题久拖未决；个别干部借执法之名，行创收之实，变相吃拿卡要，乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查现象屡有发生；在一些重大项目的征地拆迁中，受利益驱使，个别群众漫天要价、阻碍施工、干扰项目建设；少数群众维权意识强烈，但法制意识淡薄，不学法、不懂法、不守法，违法越级上访、群体性上访时有发生，有的甚至长期无理缠访、闹访等等。对于上述这些问题，必须采(来源：文秘站）取强有力的、有针对性的措施，逐步彻底加以解决。

二、明确任务，努力开创优化发展环境新局面

总体目标是：坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“实施五大战略，突出五个重点，强化五项保障”的总体工作思路，以“优化发展环境、塑造良好形象”为主题，把开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动作为第二批、第三批学习实践活动整体联动的重要载体，把优化发展环境作为永不竣工的工程来抓，长远结合、标本兼治、持续创新、一抓到底，着力打造最佳人居环境、最佳投资环境“双佳环境”，促进全县经济社会又好又快发展。

活动内容是：开展八项系列活动，即两项学习活动、我为优化发展环境做贡献自查活动、对影响发展环境的人和事查访活动、优化发展环境评议活动、优化发展环境普法宣传教育和惠民政策宣传活动、我为优化发展环境做贡献征文和演讲比赛活动、城镇管理集中整治活动、优化发展环境机制创新活动。强化“四查五审阅”措施，“四查”就是单位个人自己查、社会各界帮助查、边查边改改中查和督导小组督促查；“五审阅”就是乡镇党政主要领导自查报告由县委、县政府主要领导审阅，县直单位主要领导自查 报告由分管县级领导审阅，各单位班子成员和中层干部自查报告由各单位主要领导审阅，一般干部自查报告由单位分管领导审阅，人数不足20人的单位全体党员干部自查报告由单位主要领导审阅。

主要任务是：

1、着力打造优质高效的行政环境。营造廉洁高效、务实为民、宽松有度的行政环境，事关全县经济社会发展的大局。一要切实提高广大干部的政治觉悟。各级党员干部要牢固树立宗旨意识和大局意识，树立为经济建设服务、为市场主体服务的意识，扎实做好优化发展环境的各项工作。各级领导干部要起到示范带头作用，努力实现行政服务的优质高效。二要推进工作机制创新。进一步规范行政审批，清理和废止所有不合时宜的办事环节、审批事项和收费项目；严格实行限时办结制和首问负责制，缩短办结时限，提高行政效率。三要强化责任追究。进一步健全责任追究制度，明确审批者应负的责任。要切实加大对行政审批工作中违纪违规行为的查处力度，对不按要求履行职责，影响工作正常开展的，要进行严肃查处并追究有关责任人和单位领导的责任。四要继续推行政务公开。加强对行政行为的程序监督，规范行政权力，提高行政过程中的民主性和透明度。进一步完善建设工程项目招投标制度和政府采购制度，实现阳光运作。五要加强政策资源整合利用。要认真落实近年来省、市、县出台的有关鼓励投资、促进民营经济发展、企业技改、财政扶持、重大项目跟踪服务、投资项目引荐者奖励等一系列政策，确保优惠政策产生优良效应。

2、着力打造公正严明的法制环境。政法机关要充分发挥惩治犯罪、维护稳定、创造公平、促进发展、构建和谐的职能和作用，牢固树立服务发展、服务大局的意识。一要大力倡导社会主义法治理念。坚持用社会主义法治理念指导工作，大力倡导公正执法、廉洁执法、依法执法和主动执法，坚决反对随意执法、借法谋利、执法违法、行政不作为等现象。二要积极为经济发展保驾护航。规范对各类企业的检查行为，杜绝影响企业正常生产的随意检查、重复检查和多头检查。要加大对金融诈骗、偷税骗税、非法集资、侵犯产权等案件的打击力度，维护正常的市场经济秩序，保护企业和群众的合法权益。

3、着力打造安全稳定的社会环境。和谐稳定的社会环境是经济快速发展的基础和前提。对一些基层组织薄弱、矛盾纠纷复杂、问题突出的乡村、社区，要坚持以法制教育和依法整治相结合，做到小事不出村、大事不出乡；对破坏发展环境、破坏两当形象的典型案件，发现一起，查处一起；对违法越级上访、反复无理缠访、非正常聚众上访的，要依法果断予以处置；对不作为、乱作为的单位和个人，特别是使小事酿成大事，导致矛盾激化，引发的，要严格追究责任；对故意勒索项目投资者和企业经营者，强买强卖、强行承包工程、阻扰施工、干扰破坏企业正常生产经营的违纪违法行为，要坚决予以打击，努力维护社会大局稳定。

4、着力打造文明和谐的人文环境。人文环境直接反映着一个城市的文明程度，要把打造文明和谐的人文环境作为一项事关两当长远发展的重要任务来抓。一要倡导诚实守信的道德风尚。切实加强职业道德、社会公德和家庭美德教育，开展和谐单位、和谐企业、和谐社区、和谐家庭等创建活动，在全县形成讲文明、促和谐的良好风气。二要营造干事创业的浓厚氛围。进一步完善目标绩效考核机制，用工作实绩来考核和评价干部，强化激励措施，充分调动各级领导干部的积极性、主动性和创造性，营造干事创业的浓厚氛围。三要打造优美舒适的人居环境。坚持高起点规划和高标准建设，完善城市功能，彰显城市特色，切实提高城市建设和管理水平。要以创建省级卫生县城为契机，加强城镇环境综合治理，集中力量整顿市容市貌，吸引客商投资兴业。

三、强化保障，抓好优化发展环境工作落实

优化发展环境是市委、市政府立足实际、着眼长远作出的一项重大决策部署。全县各级各部门要以高度负责的精神和坚强有力的组织措施，狠抓各项任务的落实。

1、加强领导，做到安排部署到位。各级党政主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、安排部署、督查落实；分管领导要具体抓，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题。要建立健全领导责任制，坚决反对形式主义、和说空话、不实干的不良作风。县委学习实践科学发展观活动领导小组负责对“优化发展环境、塑造良好形象”活动的组织领导和协调指导，县委学习实践科学发展观活动领导小组办公室具体负责各项日常事务；各牵头单位要靠实责任，组织专门力量抓好工作落实。各级党政组织要加强领导，周密部署，强化措施，抓好落实，保证活动顺利进行。

2、营造氛围，做到宣传发动到位。要充分利用报刊、电视、网络等媒体，广泛宣传优化发展环境的重要意义，努力形成良好的舆论氛围，切实提高全民的优化发展环境意识。要及时发现和总结正反两个方面的典型，对在优化发展环境中行动积极、贡献突出的单位和个人，要大张旗鼓地宣传，总结推广抓发展环境的好经验和好做法；对在活动中查处的破坏发展环境案件和责任人要进行通报；对具有普遍性、倾向性的反面典型更要深入剖析、警示教育，不断将此项活动引向深入。

3、抓住重点，做到问题解决到位。要按照方案提出的规定动作，把集中活动与长期坚持结合起来，利用3 个月时间，集中开展自查自纠、完善制度、整改落实等各项工作。要深入开展“我为优化发展环境做贡献”自查活动，做到人人自查，个个反思，自觉把自己摆进去，对照检查自己的言行、工作、作风，看是否有利于优化发展环境，是否有利于推进灾后重建和重大项目建设。特别是要认真检查近年来自己为优化发展环境做了什么、存在什么问题、是不是影响了两当形象。要在认真分析检查的基础上形成自查报告，保证自查质量。要召开高质量的专题民主生活会或组织生活会，对分析梳理出来的影响发展环境的突出问题，明确整改目标和措施，限期改正。对整改成效不明显、问题没有得到有效解决的乡镇和单位要延长集中整改活动时间，直到取得实际效果、达到预期目标。同时要积极探索优化发展环境的长效机制，巩固和深化集中活动的成果。

4、强化监督，做到检查落实到位。县委将把“优化发展环境、塑造良好形象”活动开展情况纳入督查工作重点和年终考核范畴。县委学习实践活动办公室和各牵头单位要组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员组成督查组，对各乡镇、各单位优化发展环境工作情况分阶段、有重点地进行督查，促进各项工作的落实。要对各乡镇、各部门开展活动的情况进行考核，重点考核各乡镇、各部门贯彻落实县委、县政府优化发展环境、塑造良好形象工作的思路是否明晰、措施是否落实、效果是否明显，考核各部门工作作风、服务态度、服务质量和服务效率是否得到改善，考核各乡镇、各部门管理范围内影响发展环境的突出问题是否得到有效解决。对在优化发展环境工作中不负责、不作为、敷衍了事的乡镇和单位将进行严肃处理，确保活动取得实实在在的效果。

优化发展环境心得体会篇6

一、前段所做工作及成效

（一）强力推进行政审批制度改革，精心打造一流的行政服务平台，实现行政效能的全面提速。

按照省委、省政府的统一部署，为适应行政管理体制和施政方式的改革需要，进一步优化经济发展环境，年月市政府组建了市人民政府行政服务中心。市行政服务中心以减少审批环节、提高行政效率为原则，以“方便纳税人、服务老百姓”为宗旨，倡导“宁可自己麻烦百次、不让群众为难一次”的服务理念，以构建“公开透明、办事高效、行为规范、制约有效”的服务机制、管理机制和监督机制为目标，努力将中心建成既是政府部门对外服务的窗口，又是政府对各部门依法行政实施监督的场所。截至年底，进驻中心的26个窗口单位及劳动和社会保障分中心（含327项行政审批事项），共受理各类行政审批事项24532件，办结23330件，办结率95.2%。同时，行政服务中心抓住集中办理行政审批这一工作重点，将行政审批频率高与老百姓密切相关的12个部门实施行政审批主体整体前移，真正实现了集中办理行政审批一站式服务。中心设立了工商登记大厅，以市工商局为受理单位，实行企业登记一条龙服务，确保企业注册不超过三天；设立建设项目服务大厅，以市建委等部门为受理单位，实行建设项目一条龙服务，五十天内办完所有项目；设立国土登记大厅，以市国土局为受理单位，实行国土登记一条龙服务，国土登记不超过二十天；设立房产登记大厅，以市房管局为受理单位，实行房屋产权交易登记一条龙服务，只要资料齐全，做到当日办结，四个“一条龙”服务，呈现出以下特点：

一是促进了行政效率的进一步提高。在投资500万元以上的企业和个人，只要提供的材料真实完备，项目合法，均可委托中心代办，对基本建设改造项目、房地产开发项目、企业（公司）登记等，中心可实施联审联办。今年月，中心组织相关部门用18天的时间完成了国际大酒店的建设报建手续，缩短工作日近30天，赢得了投资商和社会各界的好评。做到一处办公、限时办结、全程服务，真正意义上实现了办公方式的转变，提高了办事效率，缩短了审批时限。

二是促进了行政行为的进一步规范。进驻中心的所有事项均按照公开、公正的原则，实行阳光操作、规范操作，部门之间互相监督、互相制约，从源头上遏制了吃、拿、卡、要等现象的发生，同时依照行政许可法和省、市审批制度改革的要求，对服务事项逐项清理规范，取消和调整项目32项。通过规范部门行政行为，政府整体服务水平大幅提升，工作作风明显转变，取得了良好的社会效应。

（二）加快行政事业机关改革步伐，从源头和机构入手，着力优化体制环境。

近年来，通过深化改革，严格管理，从源头和机构入手，彻底解决“生之者寡，食之者众”的问题。今年以来，市委、市政府采取精简一批、合并一批、转体一批等措施，将市机电、轻工、纺织、燃化四个协会整合重组为市经济发展促进中心，将市水产局并入市农业局，成为农业局的内部机构。下大力压缩行政机构和机关内设机构，对有职能划转的单位，按照“人随事走”的原则进行人员、编制和领导职数调整，逐步废除早就过时的机构、编制规定，建立机构编制刚性管理机制，实现机构和编制的法定化，进一步科学地规范政府部门职能，改革管理方式，提高行政效率，力争逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

同时，继续深化国有企业改革，积极推进产权多元化，建立完善现代企业制度，力争上半年基本完成国有非工业企业改革任务，年内全面完成国有企业改革任务。进一步建立健全国有资产监管营运体系，提高国有资本营运效益。加快事业单位改革步伐。重点抓好市直部门与所办企业、经济实体脱钩改制和企业化管理的事业单位改革改制工作，力争在管理体制和用人、分配制度改革方面取得进展。加强市场体系建设。支持上市公司规范发展，积极培植上市后备资源，扩大上市融资规模。培育发展城乡统一的劳动力市场，促进城乡劳动力合理有序流动。推进土地市场化配置，提高政府土地收益。进一步整顿和规范农资、建筑、成品油和房地产市场，抓好食品、药品市场专项整治，不断地优化体制环境。

（三）不断强化机关干部的服务意识，努力营造规范严明的法制环境、和谐温馨的人文环境。

为建立良好的社会发展环境，使外来投资者招得进、留得住、发展好。我们继续广泛开展了一系列“温馨”活动，以事业留人，更以情感留人。一是继续实施了“荣誉市民”制度。荣誉市民制度是全市优化经济发展环境的一项重要举措，该制度实施以来，我市分三批共授予232名投资者为“市荣誉市民”。他们为我市商业、房地产、城市基础设施、医药、纺织、化工、机械制造、汽车零部件等行业注入了新的活力。为使他们在能发展好，促进“工业兴市”战略的深入发展，我们从人文关怀出发，开展了“十个一”温馨活动。今年月底，共为30位荣誉市民送了生日鲜花，月组织中心城区荣誉市民进行了体检，与荣誉市民开展了蓝球比赛等文体活动。同时及时为荣誉市民解决工作生活中的各种问题，先后为中商沙市百货、武商、麦当劳、德东药业、福耀房地产公司等解决急、难事15起（件）。加强了与广大荣誉市民的联系，坚定了他们在发展创业的信心。二是组织开展了讲学活动，为提高广大荣誉市民素质。应广大荣誉市民的要求，今年日，市优化经济环境领导小组办公室与市工商联、市中小企业促进会、市教育专家协会共同举办了《论坛——拓宽民间融资与中国资本市场》讲学活动，诚邀著名经济学家、博士为荣誉市民、机关干部、企业高层经济管理人员近300人作了拓宽民间融资渠道，建立中小企业担保体系及中国资本市场的蓝海战略的演讲。使长期受到融资难困扰的中小企业开启了思路，受到各界广泛好评。

根据市委全会精神和市人大三届二次全会的要求，今年以来，为进一步优化全市经济环境，市政府明确工作重点，注重标本兼治，加强了制度建设。一是制定了优领发〔2006〕1号市优化经济环境领导小组《关于年优化经济环境、加强行政服务中心建设的主要工作及责任分工的意见》，明确了五项重点工作，即：全面推行行政审批流程管理，提高行政效能；以联审代办制为突破口，全面推行“一条龙”服务；以实施行政事业性收费“一票”集中收缴制为切入点，进一步优化行政服务环境；全面贯彻落实发〕21号文件，加大对损害经济发展环境案件的投诉查处力度；加强信用建设，优化信用环境。二是下发了办发〕4号《关于对市优化经济发展环境重点企业实行挂牌保护》的实施意见，并以市委、市政府名义为30家重点企业授牌。从制度上对各行政执法单位依法行政进行了有效监督。三是制定了《市经济环境监测联系点管理办法》，确定了全市不同行业、不同所有制企业、不同规模，具有代表性的企业对全市经济发展环境进行全方位监测。对监测联系点反映的问题，及时协调解决，对涉及面广、影响大的问题及时移交市纪委、市监察局进行查处。四是制定了《市经济发展环境调查问卷》，对全市行政执法机关依法行政，文明执法，优质服务情况进行评估打分，初步建立起了市经济发展环境评估体系。

（四）严肃查处违规执法的人和事，全面规范行政执法人员的行政行为，优化经济发展环境。

为了加大投诉查处力度，市优化经济环境领导小组组建了市经济发展环境投诉中心，与市优化环境领导小组办公室、市政府行政服务中心三块牌子，一套班子。对违规执法的人和事进行严肃查处，有效遏止了“三乱”行为。年元至月，投诉中心共受理各类投诉139起，接访1000余人次。其中中心直接处理34起，交办42起，归口处理57起，直接查处6起，综合协调10起。群众满意率达98%以上。总体而言，投诉中心受理工作有以下三大特点：（1）受理量大。目前中心共受理各类投诉、咨询及请求协调件308起（其中投诉件139起），按每月22个工作日算，日平均受理近3起；（2）涉及面广。投诉对象涉及社会弱势群体、普通市民、个体老板、企业法人及外地过往客商等；投诉及咨询内容涉及行政不作为、行政乱作为、以罚代管、乱收费、乱罚款、经济管理政策咨询及相关优化经济环境协调事宜等；（3）处理及时。一般投诉的问题基本是在事情发展的初步阶段，中心通过及时、就地、快速处理，从事前、事中加强监督，堵塞漏洞，标本兼治。

二、工作中存在的主要问题

实际工作中，我们发现：目前人民群众对行政执法和经济发展环境反映强烈的热点仍是行政乱作为、以罚代管。例如：日晚，派出所民警带领治安巡逻员等4人（均系临时工），在收费站附近巡逻时，对H12660农用车主以无木材准运证为由，要对车主罚款400元，后经“讨价还价”，罚款325元，并由治安员给车主打白条收据。身为中共党员，人民警察，其违规拦车检查、罚款的情况既不向组织报告，也不将罚款上交，其行为性质恶劣，影响极坏（此案已交办区纪委监察局进行处理）。年派出所民警在没有掌握任何证据，也没向领导请示的情况下，在马路上拦截并违法传唤安泛工程咨询有限公司工作人员（受公司总部委托对市法雷奥沙市公司的财产防损工作情况进行年度访问及检查）。违纪办案行为，严重违反了《中华人民共和国人民警察法》，并给市经济发展环境造成极坏的影响，经市优化办交办，沙市区公安分局给予张孝利行政记过处分和党内警告处分，并向当事人赔理道歉，挽回影响。

企业发展过程中反映最强烈的问题是行政事业单位乱收费、乱摊派。月，由市优化办牵头，会同市工商联、市物价局等部门对我市部分中小民营企业行政事业性收费情况进行抽样调查。通过企业反映，在企业经营发展过程中，有些行政事业单位在辖区内向企业摊派各种费用。如区街道办事处每年向辖区内企业收取计划生育保证金1000元，派出所向辖区内企业收取“治安管理费”500—2000元不等，区公安局消防科向企业收取消防培训费500—5000元不等。企业希望政府各职能部门在监管企业守法经营的同时，要加强对企业的支持与扶持，要加强对市场的培育，而不应把企业当“唐僧肉”。

行政执法过程中，自由裁量权过当使用，程序违法现象依然存在。区教育局在取消行政相对人《民办教育许可证》时，违反《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》之规定，不按法定程序举行听证，不听取行政相对人的陈述，以教民〕3号文件通报方式取消市法律教育中心等7家教育机构的办学资格，并且在实施行政许可和证照年检过程中自立名目，违规收费。

三、下段工作打算：

（一）全面推行行政审批流程管理，努力提高机关行政效能。

按照依法设置、高效便民、诚实守信、责权统一的原则，从审批工作流程入手，创新流程管理方式，提高办事效率，降低管理成本，方便人民群众。市直具有行政审批职能的各部门都要成立以主要领导及法规科长参加的流程管理专班，按照《行政许可法》要求，加强对行政审批事项和审批流程的清理、优化，规范审批权限。

（二）进一步加强市经济发展环境投诉中心的监察职能建设。

经济发展环境投诉中心建设是省委省政府推进源头治腐工作的重要举措。目前中心在处理涉及行政不作为、行政乱作为、乱收费、乱罚款的相关案件时，只有建议权，没有处罚权，主观能动性和时效性不强。因此，要进一步强化经济环境投诉中心的行政监察职能，充分发挥事前、事中、事后监督的作用，既针对检查中发现的违纪违法案件进行调查处理，又能及时发现体制、机制制度中存在的问题，督促建章立制，规范管理，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政行为，提高行政效能。建议在人大的监督下，进一步健全和完善投诉中心的职能和手段，使投诉中心既能受理投诉，监督检查投诉，同时又能依据法律法规及有关条例处理相关的单位和个人，把经济发展环境投诉中心建设成为机关效能监督的前沿阵地。要进一步完善经济环境投诉中心与市纪委、监察局、法院、检察院、公安局、审计局、财政局、物价局、法制办等部门的联动机制，形成联动查处网络。对损害我市经济发展环境的案件，快速、及时地依法依纪予以处理。

（三）大力促进执法队伍建设。

优化经济环境，主体在机关，重点在干部，关键在作风。要突出重点，把勤政为民、服务经济的各项措施落到实处。下段要以进一步提高广大干部群众对优化经济发展环境的重要性认识，破除部门利益至上的思想，切实在作风上实现“三个转变”。一是由重管理、轻服务向纳税人是主人、各级管理人员是公仆转变，形成真心实意为企业和老百姓服务的浓厚氛围；二是由企业围着部门转，要政策、要支持，向部门围着企业转，搞服务、给方便转变，要以支持企业发展、服务基层群众为重点，做到工作节奏快，办事效率高，服务质量优；三是由被动服务向主动服务转变，主动深入基层帮助企业排忧解难。

（四）以贯彻办发〕4号文件为契机，优化企业发展环境。

办发〕4号《关于对市优化经济发展环境重点企业实行挂牌保护》的实施意见，是我市优化企业发展环境的重要举措，各部门必须严格执行市委、市政府关于优化经济环境的各项政策。对市重点企业和重点项目，全面实行行政事业性收费“一票”集中收缴制，建立完善重点企业联系制度和“企业零干扰”制度。继续实施“荣誉市民”制度、承诺服务制度，探索试行“绿色通道证”制度。严禁各种“三乱”行为，实施执法领导负责制、执法过错责任追究制、行政处罚预警制，即先下达整改通知书，规定整改期限，如未整改就处罚。所有行政事业性收费及处罚标准按下限执行。同时加大对学校、企业等周边环境的整治力度，为企事业单位营造优良的治安环境。

（五）加强信用建设，优化信用环境。

优化发展环境心得体会篇7

这次优化经济发展环境工作会议，是经县委、县政府认真研究后决定召开的，是一次十分重要的会议。主要目的是积极应对当前经济时局的负面影响，动员全县上下进一步统一思想，优化服务，提高效能，不断改善经济发展环境，最大限度减轻企业负担，确保全县经济平稳较快发展。刚才，县行政服务中心主任李刚同志对过去一年全县优化环境工作的成绩和问题进行了回顾，并对今年工作提出了具体的意见，副县长同志组织大家学习了有关文件，几个乡镇和部门的同志也作了很好的发言。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题：

一、越是经济发展出现困局的时候，越要高度重视改善经济发展环境

优化经济发展环境，是最近几年县委、县政府常抓不懈的一项重要工作，是一项只有起点、没有终点的系统工程。去年以来，全县经济发展形势发生了重大变化，优化环境工作也显得更为迫切、更加非比寻常。对此，全县上下务必高度重视，深化认识。

(一)优化经济发展环境，是渡难关、保增长、上水平的需要。去年下半年以来持续蔓延的国际金融危机，对我县经济特别是工业经济的负面影响日益加深，外贸出口放缓，纺织、汽车零部件等行业亏损面加剧，少数企业继续处于停产或半停产状态，企业生产经营面临前所未有的困难，全县经济发展面临着严峻挑战。面对特殊的经济发展环境和严峻的经济发展形势，县委、县政府审时度势，迎难而上，提出了“渡难关、保增长、上水平”的年度工作总体要求，这是我县年一切工作的出发点和落脚点。物竞天择，适者生存；大浪淘沙始见金。在决定发展前景的关键时刻，企业需要扶持，发展需要保障，环境是决定一切的重要因素。哪里的措施切入更准、帮扶政策更实、发展环境更优，哪个地方就能立于潮头，立于不败之地。要落实全县“渡难关、保增长、上水平”的总体要求，实现我县经济平稳较快增长的目标，就要求全县上下进一步牢固树立“保企业就是保增长”的理念，以最大的诚意、最优的政策、最实的举措，宽松环境，创优条件，帮助企业“渡过严冬”，支持优势企业加快发展，携手困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长，与企业共渡难关、共克时艰，形成加快发展的强大合力。

(二)整治经济发展环境，是解决困扰和制约我县经济社会发展突出问题的需要。环境不优，一直是制约我县经济社会发展的最大障碍。近年来，县委、县政府始终高度重视经济发展环境建设，大力推进行政审批制度改革，整顿执法队伍，强化效能监察，取得了一定的成效，同过去相比，全县经济发展环境有了明显好转。但是，与周边地区相比，与企业的要求相比，仍然还有不小的差距，亟待解决的问题依然很多。主要表现在：一是政令不畅。几年来，县委、县政府整治环境的政策出台了不少，文件发了不少，但有的部门仍然当作耳边风，有的执行起来打折扣，有的根本不买账，企业安宁日制度，检查、收费、处罚审核备案制度，主要审批项目进行政服务中心制度等一直没有得到很好的落实。二是审批程序繁琐。主要是审批的事项多、部门多、程序多，有些部门审批权限至今没有下放，窗口有人接待、无权办事，仅仅是一个“收发室”，根本谈不上“一条龙”服务。三是执法执收不够规范。有的部门缺乏大局意识，把执法作为创收的手段，违规收费、暗箱收费、强制收费屡禁不止；有的单位和部门对企业借执法之名，行罚款之实，罚款就高不就低、就多不就少；有的职能部门交叉执法、重复检查现象严重；有的部门随意把本应由自己承担的费用摊派到企业，转嫁给客商。四是票据管理不规范。部分执收部门未严格按照县政府有关规定领取、使用和缴销票据，有的部门或单位有意串用混用票据，逃避监管，造成税费流失。五是少数乡镇优经办精力不集中。主要是工作机构不健全，运行程序不规范，到企业调研不深入，没有为企业解决实质性问题。同时，少数乡镇在优化经济发展环境工作人员安排上采取“轮岗制”，今天张三、明天李四，工作流于形式。这些问题，值得我们深刻反思与正视，迫切需要我们深入研究，进一步加大环境整治力度，切实加以解决，否则，我们只能是让企业失望，让群众失望。

(三)改善经济发展环境，是重塑公安形象、集聚发展软实力的需要。市场经济是以市场配置生产要素的经济，环境是市场配置生产要素的决定性因素，人才、资金、技术、信息等生产要素，总是加速向经济环境好的地方流动。当前区域之间的竞争，集中体现为发展环境上的竞争，环境作为“软实力”，是一个区域经济发展的核心竞争力，是区域发展的生命线。谁能抢先创优环境，谁就能吸引更多的资源，谁就能掌握发展主动权。“长三角”、“珠三角”能快速崛起，一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境，为经济的发展和企业的成长提供了一个自由的空间。我们与发达地区的差距，表面上看是发展上的差距，但实质就是环境上的差距。实事求是地讲，虽然我们近几年作了很大努力，但与投资者、企业和广大群众的期望相比还很不够；公安人自毁公安人的形象，公安人自己说公安的形象差，外面的客商说公安环境差等等，这些现象还非常普遍，公安在外的形象和口碑还没有得到根本转变。因此，要实现公安跨越式发展，就必须把提高公安人文素质，创优公安发展环境当作首要的基础工程来抓，下狠心进一步整治和优化发展环境，以环境树立形象、以环境集聚实力、以环境创造优势，为全县经济和社会发展提供强有力的支撑。

二、优化经济发展环境必须实施综合治理，努力营造“五大环境”

(一)要着力营造宽松灵活的政策环境。政策环境是优化经济发展环境的前提。各乡镇、各相关部门要不断加强学习，深入研究政策，认真落实政策，充分利用政策，扩大政策环境的对外影响力。一是要不折不扣落实上级政策。为应对金融危机，中央、省、市相继出台了一系列积极的政策激励措施。年12月1日，国家财政部、发改委根据国务院的有关要求，下发了《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》；省政府出台了《关于创建投资项目绿色通道的若干意见》和《关于为大企业提供直通车服务若干规定（试行）的通知》；市委、市政府召开了全市行政审批暨优化经济发展环境工作大会，并就行政审批制度改革和优化经济发展环境工作下发了文件，出台了具体的管理办法。这一系列政策的出台，一方面说明上级对优化经济发展环境的重视程度在不断加深，力度在不断加大，另一方面也为我县指明了发展的方向，提供了发展的机遇。各乡镇、各部门要切实解放思想，创新思路，在贯彻落实上级政策上讲纪律，在用足、用活上级政策上动脑筋。同时，凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于我县发展出发，放宽政策、争取政策，千方百计促进发展。二是认真扎实落实“县十条”。去年底，县委、县政府根据形势变化，出台了促进我县工业企业平稳健康发展的“县十条”，这次会上又印发了《关于进一步优化全县经济发展环境的意见》。这两个文件，是服务企业发展的硬举措，是优化经济发展环境的硬指标。政策能不能发挥效果，关键看落实。各乡镇、各部门要认真对照文件的要求，明确各自职责，少讲主观困难，尽快制定落实的具体措施和办法，确保政策落到实处。县优经办要会同有关部门对落实情况加强督办检查，对阳奉阴违，有令不行、有禁不止的，要严肃进行处理，确保政策落实。三是千方百计优化完善政策。要加大现有政策的清理力度，进一步完善政策，不断优化政策环境。对那些明令禁止的政策要果断予以取消，对已经过时的要及时清理、坚决废止，保持政策的时效性；对行之有效的政策，要一以贯之地坚持，并在实践中不断加以完善，保持政策的连续性。

(二)要着力营造优质高效的服务环境。服务环境是优化经济发展环境的关键。服务环境的好坏是衡量一个地区、一个部门环境优劣的重要标尺。一是要抓服务意识。各乡镇、各部门要认真查摆在服务观念、工作作风和办事效率等方面存在的差距和不足，牢固树立全局意识和服务理念，真正在思想深处确立“所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员”的观念，在工作实际中体现大局意识、服务意识，实现被动服务向主动服务转变。二是要抓服务效率。今年，要把加强行政服务中心建设、提高中心运行质量作为优化经济发展环境工作的重中之重，强力推进。主要是突出抓好两个方面的工作：一方面，进一步规范行政服务中心建设。要从体制、机制上彻底解决行政许可或审批中的“前店后厂”、“体外循环”和“双轨运行”问题，真正实现“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务。重点是要抓好窗口建设和行政审批“两集中、两到位”工作。各相关部门要统一思想，高度重视，把中心窗口建设作为改善部门服务的一项重要工作来抓。要把业务能力强、作风扎实的工作人员选派到中心窗口办公，对已安排的临时聘用人员要迅速从窗口予以清退，保证人员素质。要积极推行窗口审批“首席代表”负责制，对窗口工作人员充分授权，避免多头审批、交叉审批和重复审批。对确需回原单位报批的，要体内循环，坚决杜绝让办事群众和企业两头跑的现象，提高审批效率。县行政服务中心要加快网络平台建设，开通网上许可受理服务，积极推行网上审批，提高办事效率。另一方面，要落实“直通车”服务制度。直通车服务是我县对上年度纳税超过30万元以上的工业企业和省级农业产业化龙头企业提供的一项新举措，目的就是要通过为这些企业提供高效、快捷的服务，鼓励和支持他们做大做强，壮大产业规模，推动全县经济又好又快发展。各相关部门要严格按照有关文件要求，明确职责，强化责任，加强沟通联系，及时帮助企业解决生产经营过程中的实际困难，确保直通车服务通达、有效。三是抓服务监督。要进一步加强投诉中心建设，畅通投诉渠道，及时处理企业的举报、投诉，增强对企业生产经营环境状况的监控能力。县投诉中心要建立和完善举报和投诉件分类、分析、跟踪督查和通报等制度，切实做到“有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应”。对实名举报、投诉的要做到件件有反馈、事事有落实，保障举报、投诉人的合法权利。

(三)要着力营造规范文明的法制环境。法制环境是优化经济发展环境的核心。各相关部门要以贯彻实施《行政许可法》为契机，严格落实涉企检查、收费、罚款备案审核制，切实保护企业的合法权益。一是要规范执法行为。今年，重点是要落实好对企业的行政处罚事前会审会商制度。对企业实行行政处罚会审会商制度，就是要通过对行政处罚必要性和自由裁量权的合理性进行公开评审，规范和限制行政执法过程中的个人裁量权，杜绝随意、违规裁量及滥用裁量权的现象，保障法律、法规和行政规章的正确实施，维护行政执法当事人的合法权益，提高依法行政水平。今后，部门对企业的行政处罚，凡未经事前会审会商的，一经查实，一律先退款，再从执收执罚部门的收费、罚没收入中扣除。对违规执法人员及相关领导，一律采取组织措施处理。县优经办要充分发挥牵头作用，尽快完善行政处罚会审会商联席会制度，制定详细的、操作性强的实施细则，推进这项工作的顺利开展。县政府法制办，县物价局、财政局等相关部门要积极搞好配合，切实维护好企业的合法利益。二是要规范涉企检查行为。各部门、单位执法检查要按照“能取消的取消，能合并的合并，能精简的精简”的原则，控制检查次数，提高检查实效，维护企业的正常生产经营。对依法进行的例行检查项目，有关部门和单位要制定计划，明确检查的依据、项目和周期，对外公布，并呈报县优经办备案审核，不得对企业实施强制检查。三是要规范收费行为。今年，要重点加强对手工票据的监管，从源头上规范执收执法部门的收费罚款行为。县财政、税务、民政等部门制发的票据一律要纳入县行政服务中心大厅发放，实行登记备案管理。各相关部门要迅速执行，狠抓落实，尽快制定手工票据领取、使用和缴销程序，并安排专人负责发放，确保票据安全。要规范票据使用，杜绝票据相互串用、混用、转让、转借、代开等行为的发生。要强化票据控管。县行政服务中心要加大对票据的监审、检查力度，随时掌握全县各部门票据的使用情况。同时，县优经办要会同财政、物价等部门对全县所有行政事业性收费项目进行再次清理，逐项列出收费的单位、依据、范围和标准，并向社会公开。任何单位不得擅自设立收费项目，严禁变相收费、议价收费，有弹性的收费一律执行下限标准，并报县优经办备案审核。今年，县政府将在部分企业实行“一费制”。

(四)要着力营造公平有序的市场环境。要进一步完善县“四大家”领导和执法部门定点联系企业制度，加大企业周边环境治理力度，集中整治各种阻碍进地、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，要依法从重打击，为企业发展营造一个良好的周边环境。要严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，整治和规范市场经济秩序。要进一步完善经营性土地招拍挂、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等制度，杜绝“暗箱操作”，努力营造诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。要进一步规范中介机构服务管理。按照市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，发挥中介服务机构的积极作用。严禁公职人员在公务活动中利用职务之便指定服务机构，和中介机构勾结谋取私利。

(五)要着力营造和谐稳定的人文环境。要加大宣传力度，努力营造“优化环境，从我做起”、“人人都是投资环境，个个都是招商主体”的亲商、安商、富商的社会氛围。要完善诚信体系建设，不断加强职业道德、社会公德和诚信美德教育。对因失信引起投资者投诉的事件，要发现一起，查处一起，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，努力在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚。要全力维护社会稳定。认真排查调处当前影响发展的突出矛盾和问题，抓紧解决各类工农矛盾、民企纠纷、劳资纠纷，最大限度地减少集体访、越级访和，为企业的健康发展创造稳定的社会环境。

三、要切实加强对优化环境工作的领导，用硬措施治理软环境

(一)要加强领导，明确责任。优化经济发展环境工作能否取得成效，关键在领导，重点在落实。各乡镇、各部门“一把手”要切实承担起主要责任，把优化经济发展环境工作纳入重要议事日程，与招商引资、项目建设等工作一起研究、一起部署、一起落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到“两不误、两促进”，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。要加强优化经济发展环境工作机构建设，配强领导干部，配齐专职工作人员，逐步建立健全上下贯通、运转协调的工作网络，为全县优化经济发展环境工作的顺利开展提供有力的组织保证。

(二)要强化协调，形成合力。优化经济发展环境，涉及到社会的方方面面，必须加强协调配合，形成工作合力。县优经办作为优化发展环境的牵头部门，要认真落实好这次大会对优化环境的各项决策部署，把我县的优化环境工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。各乡镇、各部门要找准位置，认真履行职责，自觉做到小道理服从大道理，部门利益服从整体利益，局部利益服从大局利益，凡是有利于优化发展环境的事情，要不讲条件，不计得失，一切为发展放行，一切为发展让路，一个目标一条心，一个声音一股劲，形成优化经济发展环境的强大推力。

(三)要严肃纪律，确保实效。县委、县政府将进一步加大对破坏经济发展环境单位和个人的行政问责力度，严厉查处行政不作为、乱作为、缓作为等破坏经济发展环境的案件。特别对重大问题，要重点查，作典型查，毫不留情，绝不手软。县优经办要进一步修订、完善考核方案，建立举报、巡访、投诉台帐，把平时的督查监测情况纳入单位年终考核范畴。要加大监督检查力度，定期通报，对工作落实到位、成绩突出的，要进行表彰；对没按照要求完成工作任务的，要责令限期整改；对有令不行、有禁不止，工作失职、失察的，要严肃追究责任。对屡教不改、屡查屡犯、顶风违纪的单位和个人，要及时上报县委、县政府进行查处。从今年开始，将优化经济发展环境工作纳入社会治安综合治理一票否决的范筹，凡经县优经办作为负面典型通报的单位和个人，一律实行一票否决。

优化发展环境心得体会篇8

大家好！

根据会议安排，我就如何进一步优化我县经济发展环境问题作简要发言。

一、我县优化经济发展环境工作简要回顾

近年来，县委、县政府对优化经济发展环境工作高度重视，针对__实际，提出了营造良好的规划环境、法治环境、政务环境、商务环境、金融环境、社会环境、生态环境、人文环境等环境的格局和思路；成立了优化经济发展环境领导小组，对优化经济发展环境工作进行了安排和部署，明确提出了各个阶段工作目标及要求，使全县优化经济发展环境各项工作稳步推进，取得了明显的成效。

（一）制定措施，为经济发展提供良好的政策环境

政策是环境优劣的决定性因素，县委、县政府通过多次外出参观考察，认真学习沿海发达地区的成功经验，出台了以优化经济发展环境为重点，以扩大开放、加快发展为主题的优惠政策文件，作出了关于进一步优化经济发展环境的决定，对我县的优化环境工作提出了全面要求。一是为扎实推进全面开放、全民创业工作。中共__县委、__县人民政府出台了《关于鼓励全面开放、全民创业的实施意见》（万发[20__]12号）文件。鼓励引进符合国家产业政策、科技含量高、产品附加值高、产值高、安排就业多以及资金技术密集型的项目；鼓励引进配合实施“六大战役”的项目，限制污染性、高耗能、低回报的项目进入；建立了项目责任制、服务制、领导协调制、银企联席会议制等各项措施。二是县委、县政府出台了关于提高机关公信力和执行力“五条禁令” 的决定。对工作人员严禁无故迟到早退、 严禁工作时间从事非公务活动、严禁跟服务对象说“不”、严禁见事不管事 、严禁酒后驾驶机动车辆。大大改进了机关工作作风，提高了办事效率。三是为了保护企业和群众的合法权益，成立了__县人民政府行政投诉中心，对各部门乱检查、乱罚款、乱摊派和“吃、拿、卡、要”等行为进行严肃查处，对来自群众和客商的投诉设立24小时受理热线。四是印制了《__县人民政府服务指南》，就行政许可审批和收费单位的服务承诺、服务事项、办事程序、申报材料、收费标准、收费依据等按照统一内容、统一格式、统一公示、统一实施、统一监督的要求印制成服务指南，在电视、网络和报纸等媒体上进行公示。五是完善了企业跟踪服务制度。结合行风评议，由县内规模以上工业企业和新引进重点项目负责人，定期跟踪走访企业制度和投诉案件反馈制度。六是规范检查，制止“三乱” 行为。对外商企业及重点民营企业实行“一牌、二证”和“六不准”制度，通过实行“外来投资企业合法权益保护牌”和“外来投资者证”及“企业检查许可证”的管理，各部门对外资企业及重点民营企业的检查，必须先取得优化经济发展领导小组颁发的“企业检查许可证”，否则企业一律拒绝，使这种机制成为外来投资企业的“保护伞”和“护身符”。

（二）全程服务，极力打造商务协理工作服务品牌。

为全力实施后发战略，加速推进经济发展，强化“执政为民，服务发展”的理念，创新为企业服务工作机制，构建为企业服务工作新平台，真正把为企业服务、优化企业发展环境工作落到实处，县委、政府决定组建商务工作协理员队伍。根据公开选配、择优选配、双向选配原则选择优秀后备干部为商务工作协理员。商务工作协理员与企业沟通思想、对称信息、中介、全程服务；对企业宣传贯彻党的路线、方针、政策和县委、县政府发展定位和工作策略，宣传国家的法律法规，引导企业照章纳税，遵纪守法；协助企业按照有关法律、法规代办县内有关立项、报批、各种证照等行政许可项目；依法协调政府与企业、企业与社会、企业与周边群众等的利益关系，协助处理企业招工、职工教育培训、社会保障、交通、信息统计等各项社会事务工作。一年多来，协理员为企业办理各类证照等事项1467件，协调生产、生活等问题1022件(次)，解决用工等纠纷75件，协调周边群众关系57件（次）。

（三）大力宣传，为__发展营造良好的舆论氛围。

__的发展相对周围兄弟县市还比较慢，外商投资数额少，县委、县政府为了把__建设成为外商投资的热土，除制定了优惠的招商引资政策外，还开展了一系列宣传推介活动，让外界了解__，提高__的知名度，增强招商引资的吸引力。一是开展了优化环境集中宣传活动，通过在人民日报、江西日报、上饶日报、上饶电视台、人民网、大江网、上饶之窗、中国广播网、中国反腐倡廉网等十余家媒体分别对__进行了宣传报道。同时还安排县电视台采访并播放县直各部门优化发展环境所采取的措施及取得的工作进展；二是举办的“中国国际稻作文化 旅游节”和以弘扬精神，建设“国际稻米城”为主题的系列活动，全面宣传__的区位优势、资源优势、文化优势及优化发展环境的各项政策措施。三是开展了创建部级文明卫生城市活动，着眼于原生态景观与人文景观交相辉映、人与自然和谐，突出抓好县城绿化规划，致力把城市绿化和城市景观设计有机结合起来，全面提升__的整体形象。

当前，我县在优化发展软环境方面作了大量卓有成效的工作，服务意识有所增强，工作作风有所改善，办事效率有所提高，软环境建设工作呈不断优化趋势，为推进县域经济和社会的发展起到了积极的促进作用。但是在“优化发展软环境，增创发展新优势”方面与形势和任务的发展还不相适应，不同程度的存在一些问题。主要表现在执法不规范，在具体优化经济发展环境中，原因找到了，影响看明了，措施拟好了，但是实施过程中没有法律的有效监管。

（一）重人治，轻法治。有的执法人员人治思想浓厚，对传统的宗法人际关系推祟备至，“在家靠父母，出门靠朋友”的思想观念浓厚，而对法律既无崇敬之意，也无执行之心。有的执法人员本身对法律缺乏信仰，对法律的重要作用认识不清，对依法治国方略持怀疑态度，有的担心依法办事吃亏、得罪人，因此，有的部门和个人将法律当成一纸空文，法治寸步难行。企业为适应这一环境，不得不付出相当的成本以建立好“公共关系”。 这一现象在经济发展中恶劣影响不容小视，要从立法和执法上根本治理。

（二）行政执法不文明现象时有发生。一些部门和单位大局观念不强，依法行政不够规范，部门利益至上，对企业发展漠不关心，部分行政执法人员素质差，执法不公、执法不严，工作中不顾发展大局、不讲社会效果，甚至有的部门在行政执法中不同程度地存在、现象。具体情况有两方面：一是“吃、拿、卡、要”。有部门在行使行政权力执行公务中，凭借手中的权力刁难企业，为难投资者，存在“不请吃不办事”、“不送礼难办事”、“不给好处不办事”，层层设卡，办事繁琐、层次多、环节多、效率低、行政成本高。二是执法不公，滥用自由裁量权。表现为：标准面前亲疏有别，同等标准不同等对待，不同标准却统一对待；主观好恶反复无常，高兴时可以“放你一马”，不高兴时加重处罚；前后矛盾，出尔反尔，昨天说某种行为是合法的，今天却说是不合法的，某种行为今天允许你做，明天禁止你做，使得企业无所适从。

（三）执法人员的服务意识不强。不少执法人员服务意识差，门难进、脸难看、事难办的现象还不同程度的存在，一些机关工作人员缺乏竞争意识，不注重自身业务知识的学习，服务技能与形势、任务的发展变化和群众的需要还存在着一定的差距，思想意识上认为“管理就是要管住别人，就是把别人的命运掌握在自己手里，有什么事得来求我”。从而造成以下几种现象的产生：

1、恩赐观。有的执法人员认为，“我给你办事，是看得起你，我有权给你办，也有权不给你办，办与不办由我说了算。”

2、罚字当头，收费开路。有的行政执法人员认为“管理就是收费”、“管理就是罚款”，有的行政执法人员一年到头只知罚款、收费，心中全无服务二字，从而造成少数地方、部门出现“乱罚款”、“乱收费”等不正之风。

3、执法目的与手段倒置。如事先确定某一年度内罚款应完成硬性指标，而且将这一指标与干部考核、晋升、奖金挂钩。

二、如何进一步优化我县经济发展环境

在当前全球遭遇的金融海啸影响下，国际国内市场波动、外贸收缩、金融震荡，企业发展遇到了前所未有的困境。如何进一步优化我县经济发展环境，要帮助企业渡过难关，提高企业竞争力，必须进一步转变政府职能，打造“服务型政府”，带着感情为企业服务，设身处地为企业着想,帮助企业树立发展信心，创造良好发展环境。

（一）建立重点企业跟踪服务制度。

在全县选择规模大、效益好、有发展潜力大的企业，作为优化经济发展环境监测点。继续督促协理员与服务企业“零距离”接触，竭诚为企业搞好各项服务，真正实现思想上的无缝对接。不断创新工作方式，努力打响商务协理工作品牌，按照“沟通思想、对称信息、中介、全程服务”的要求，积极有为地当好企业的“四员”。一要努力当好“政策法规的宣传员”。要求商务协理员经常深入企业，了解企业的生产经营情况，摸清企业发展的瓶颈与障碍，建立企业台帐。及时向企业传达贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及县委、县政府的决议决策，引导企业遵守国家的法律、法规，坚持正确的生产经营方向和事业发展方向。同时要加强市场经济知识学习，积极为企业宏观决策出谋划策。二要努力当好“先进文化的指导员”。 商务协理员要指导非公企业围绕生产经营和发展开展健康向上的精神文明活动，推进企业文化建设。在企业中注重道德教化，培植创新创业、爱岗爱企、团结协作、乐于奉献等人文精神。引导业主以人为本、和谐创业，积极开展企业文化建设和支持社会公益事业；激励员工爱岗敬业、勤劳爱学，努力掌握好本职工作的知识和本领；培育企业团结拼搏、开拓进取的团队精神，形成创一流业绩的良好氛围；帮助企业开展形式多样、群众喜闻乐见的精神文明创建活动，丰富职工的文化生活，陶冶职工的思想情操，增强企业的亲和力和凝聚力，努力构建和谐企业。三要努力当好“内外关系的调处员”。 要求商务协理员要把自己当成企业一员，经常深入企业中与员工打成一片，同他们进行谈心交心，及时掌握员工的思想动态、工作情况，及时了解、听取和反映业主及员工的意见和建议，促进决策的科学化和民主化；协调好业主和员工之间的关系，调动全体职工的积极性和创造性。同时，积极开展节日送温暖、夏季送清凉等系列活动，积极帮助企业解决实际问题，化解矛盾，维护稳定。四要努力当好“企情民意的调研员”。 商务协理员要在深入调查研究和反映企情民意上下功夫，对企业的一些酸甜苦辣，要增加换位思考意识；要在安全生产、企业融资、招工培训、创新创业等热点难点问题上动脑筋，加强调研，破解难题；要在提高服务的质量、水平和效果上花气力，充分发挥在企业与政府之间的桥梁和纽带作用。

（二）全面推进行政服务中心建设

1、思想认识上要统一。行政服务中心建设是社会发展的必然要求，是深化行政管理体制改革的必然产物，是社会发展与改革的大势所趋。政府各级领导和各部门领导要以人民群众的根本利益和国家的长远发展为重，顺应我国行政管理体制改革的潮流，克服政府权力部门化的倾向，主动关心支持配合行政服务中心的工作，在行政资源配置、干部提拔使用、职能职责手段等方面给予行政服务中心足够的支持和重视。

2、职能定位上要明确。虽然行政服务中心在实际运作中实际承担和实施了对同级政府各部门的行政许可监督，但行政许可法却没有明确行政服务中心享有行政许可监督的法律主体资格。建议在条件成熟的时候通过立法的方式明确行政服务中心的法律地位，对行政服务中心的职能设置、机构性质、管理模式、窗口单位的权利义务等进行明确，把行政服务中心的建设和发展纳入法制化、规范化的轨道。同时，建议成立相应的管理机构，机构名称可定为“行政许可监督管理局”，其主要职能职责是对各职能部门实施行政许可行为监督管理，对下级行政许可监督部门的工作进行指导。机构设置在“行政服务中心”的基础上加挂“行政许可监督管理局”的牌子，对内，“行政许可监督管理局”作为政府的一个工作部 门代表本级政府对各部门实施行政审批(许可)、提供行政服务的行为进行监督，对外则由“行政服务中心”代表本级政府集中为社会公众提供相关行政服务。

3、机构设置上要强化。行政服务中心不仅是同级政府集中受理行政审批事项的平台，也是同级政府行政公开的重要载体和平台。为了进一步增强工作的权威性，行政服务中心的领导应该适当高配，在行政服务中心设立党工委，党工委书记由县纪检委书记兼任。此外，行政审批制度改革、行政公开、行政服务三项工作可以进行整合，以形成合力，进一步发挥行政服务中心在推动行政体制改革方面的综合作用。

4、管理上要创新。对行政服务中心的规范服务问题，可以利用目标考核、质量认证等多种手段，进一步规范行政服务中心运作，将行政许可审批、行政事业性收费、行政投诉和商务协理工作纳入对乡镇、部门、单位年度综合考评的重要内容，参照其他县市的做法，我们建议在部门综合考评时，让中心参与打分，分值可在5分左右。对未限时进入中心办公的部门，或者虽然进了中心却未充分授权的部门由县政府办进行督办，逾期仍未达到要求的，在考评时实行“一票否决”;对于制约行政服务中心发展的体制性和机制性问题，可以实行“两集中、两到位”。以整合部门审批职能集中到一个职能科室，职能科室建制进入“中心”为突破口，以行政许可审批事项进驻中心到位和对窗口工作人员授权到位为目标，杜绝“两头受理”和“体外循环”;对于行政服务机构建设的进一步目标，纵向要不断向基层延伸，形成多级服务体系，横向要向部门延伸，形成综合性的服务平台。对纳入行政服务中心的行政服务事项，要加大部门对窗口的授权力度，推行首席代表制，增加即办件，增强窗口的办事能力;要按照行政许可法的规定，积极推进行政许可权的相对集中，实施统一办理或者联合办理、集中办理;要将群众最关心的热点、重点行政服务事项、公共服务事项纳入行政服务中心，对确实无法将其纳入行政中心的事项，中心设立综合窗口，为保障群众知情权、参与权和监督权的行使创造更多的条件。

（三）积极打造和谐经济发展环境。

一是打造和谐的政商环境。在经济发展环境建设中，政商关系是一个非常敏感的问题。政商关系紧张，就会赶跑经营者，吓跑投资者。政商关系和谐，经营者安居乐业，投资者趋之若骛。政商关系要实现良性互动，和谐共存。作为政府，既要规范企业的经营行为，更要千方百计为企业的生存与发展提供好的服务。既要有服务于企业发展的具体措施，又要有为企业发展提供具体的服务。各部门主要领导要重视企业的发展，与企业之间要善于沟通，勤于沟通。要通过各种渠道与企业、经营者建立对话机制，使企业能及时了解和掌握政府的各项政策方针与措施，让企业少走弯路，避免不必要的损失。同时也可以及时掌握企业和广大经营者在生产经营中碰到的各种问题，及时地采取相应的措施，使政府的工作和企业生产经营相得益彰。

二是打造和谐的行政环境。对企业及经营者是管还是扶，还是管扶结合，对企业的影响是很大的。只管不扶，使企业感受来自行政部门的压力大；只扶不管，会造成企业违规违法现象泛滥，最终也让企业自己毁灭；管扶结合，使企业能够获得良好的发展环境。这里有个辩证的关系问题，既要学会和懂得寓管于扶、寓扶于管的关系。一个企业在兴办和生产经营过程中，不可能事先通晓所有的法律和行政管理各项规定，这就要求我们去“扶”，帮助他们搞懂弄通，使他们少犯错误，少走弯路，规避风险，有利于正常经营和发展，这就是一个和谐的行政环境。如果相关的事我们行政部门不去事先告知，而是事后来处理，重罚，企业就会觉得很委屈，这样就不利于企业的经营与发展。所以不是我们不去管，而是要管得有方法，有水平，有利于企业的发展。在这方面，我们各个行政部门都要认真研究并切实营造一个和谐的行政环境。

三是打造和谐的社会环境。经济的发展离不开良好的社会环境。要充分营造良好的社会环境，以利于经济的发展。这些环境包括社会治安环境、新闻舆论环境、当地民风、执法环境及社会综合管理环境等。和谐的社会环境关键在于调动全社会的力量来服务服从于经济发展这一中心。

四是和谐的市场环境。近年来，通过各种经济发展环境优化措施，各级、各部门经济发展环境部门环境建设意识得到明显增强。当前，企业对经济发展环境的整体评价已经从主要反映政府部门政务效率、办事态度、个人作风方面转向了市场服务体系方面，主要集中在金融支持、市场物流、产业配套、公路交通、原料供应、人力资源等市场要素上。企业普遍反映当前我县最缺的是人才、最紧的是资金、最急是物流、最难的是配套。针对这样的变化，我们要转变观念，树立起大环境的观念，既抓政务效率，抓行风建设，也在抓市场要素环境建设方面进一步努力。总体上来讲，我们__的市场开放度是高的，市场化程度也是较高的，但也面临着一些主客观上的问题。客观上讲，__的经济发展相对落后，金融服务、产业配套、技术支持、物流运输也相对落后，使企业往往处于一个市场竞争的弱势地位；主观上讲，一些中介机构变相垄断的局面也有相当程度的存在，管一行卖一行，管商一体垄断市场，垄断服务，垄断价格，造成市场的不公平现象，使企业生产经营成本高居不下，难于同享市场资源，造成市场的畸型发展。这些问题都要引起我们的高度重视，对此，一方面要加大约束经济发展的基础设施的建设，提升市场的竞争地位；另一方面，要斩断垄断市场的黑手，切实维护好公开公平公正的市场秩序，给每个企业和个人平等参与市场竞争的权利和机会。

同志们，让我们紧紧围绕县委、县政府的总体部署，积极响应“决战三年，实现跨越”的号召，用小康社会奋斗目标引领今天，以科学发展伟大实践创造未来，解放思想，与时俱进，开拓创新，在打造“国际稻米城”的伟大实践中贡献智慧和力量！