当天,我们到达山东省潍坊市,在当地领导的精心安排下,我们住进了泰恒大酒店,每人还发了一本《学员手册》,全面系统的安排了从头至尾的学习范围,使我们看后心里先有了一盏明亮的灯。
第二天,按照学习安排,我们一大早起来,走到门外,展现在我眼前的是一片一望无际的大平原和四通八达的高速公路。高楼亭阁,更增添了我对这片末曾到过的齐鲁大地的浓厚兴趣。八点三十分,由当地学院领导给我们举行了开班仪式、合影,最后讲解了《农民专业合作组织在新农村建设中的作用》,下午讲解了《潍坊市产业发展情况介绍》,最后四天是参观考察。
通过一天的学习和四天的参观,这片土地和这里的人给我留下了许多深刻的印象,耕耘着这片土地的人们从传统农业中转变,勇于开拓、创新发展,提高思想素质,成就今天农业产业化的发展新思路,在党的政策引导下、党员队伍的带头下,基层党建工作得到了落实。从蔬菜大棚、高科园、果树栽培新技术到各个企业、基地,还有书记王乐义等,可以看出这里的人们用勤劳和智慧创造出精神财富、物质财富,更可贵是改变了传统农业的种植模式,反季节蔬菜,解决了很多地区一年四季吃到新鲜蔬菜现实问题。观光农业可使城里人看到农业现代化的发展,放心吃到无污染绿色健康食品,建加工厂、搞出口创汇、发展旅游、建设绿色生态示范园、改变人居环境、建设新农村的良好风尚。
公司+基地+农民是这里的农业发展模式,发展生态、观光农业是这里创新的旅游模式,如此工业反哺农业,农业推动工业旅游业全面发展,另外还可以这样对他们评价:他们有海纳百川的胸怀,富了不忘全国人民的胸襟。
一、转变思想,提高认识,尽可能的融入农民群众当中去
在下派之前,我在林业局参加林业执法工作7年,虽然长期接触基层群众,但真正了解基层、接触基层不多,以至于对基层群众带有偏见,认为农民都是些蛮不讲理的人,都是故意找茬,比较棘手的一个群体。下到二郎村后,通过和群众的接触,同他们一起在廉价的餐馆吃饭,一齐喝大茶缸的水,我才真正明白自己以前的想法是多么的愚不可及。农民群众都是些朴素的人,是最可爱的人,甚至没有过多的需求。在两年的工作时间里,是他们教会了我怎样做人做事,给予了我人生的莫大启迪。豪不夸张的说,我在思想上得到了极大的转变、提高,我终于明白:只有积极融入到基层群众中去,同甘共苦,以心交心,认真倾听群众的声音,帮助他们解决一些自己力所能及的问题,才能真正的得到群众的支持,并且能得到群众广泛的支持。
二、竭尽所能、认真开展工作
三、下派两年的收获和体会
通过这两年来的工作实践,我有以下几点收获和感受:
一是加深了对农村基层工作的认识。我在下派前对农村工作的经验相对缺乏,对农村工作的现状不熟悉。经过两年的下派,我对农村基层组织的运行现状有了全面的认识,在与农民群众面对面的交流中,学会了做群众工作的方法,更加深了与群众的感情。我深刻的体会到:农民群众要求的并不多,他们需要的是我们的理解,尊重,获得了群众的真心,就没有什么工作做不好!
二是积累了基层工作经验。农村工作政策性强,事务多。经过两年来的工作实践,我体会到,要做好农村工作,首先要有三颗“心”。一是要虚心。必须放下架子,谦和待人,虚心向身边的同志、向群众学习。二是要耐心。群众文化水平、理解能力高低不一,如果没有耐心,往往事与愿违。三是要热心。要热心地加强与领导、同事和农民群众的沟通,求得他们的理解和支持,尤其是要争取村组干部的支持和农民群众的理解,才有坚强的后盾。当然新时期,我们必须不断学习,提高认识,充分认识到新时期农民的政治需求,充分明白当代农民与国家的关系模式,才能更好的为农民服好务,才能真正的做好事。
三是感觉两年时间太短,自己要多工作还有很多,更多的应该是在转变基层群众的思想,提高整体素质上下功夫。希望以后能通过多方式多渠道的农民科技教育培训,科学种养技术的讲解,来提高我村农民群众的生产能力和市场竞争能力,培养出我村的农业精英,最终实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。
四是进一步加深了对区委实施下派工作目的意义的认识,增强了工作的责任感和使命感。选派干部到基层锻炼,是培养干部健康成长的重要举措,也是干部成长的必由之路。经过这两多来的下派锻炼,我深刻体会到,只有扎根基层,才能了解基层,只有深入群众,才能服务群众,只有勤于实践,认真学习,才能提高自身。
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乡党委分级召开会议,听取汇报,现场查看,对每一个目标点都细化、量化。一是召开党政班子和科级干部会议,听取各主管领导分管业务的工作汇报,对上半年的全乡工作进行详细总结,认真分析,尤其对没有实现时间过半、任务过半的目标进行会诊,找差距,找原因,制定切实可行的操作办法,在下半年的工作中迎头赶上。二是组织机关各部门负责人就本部门责任目标完成情况采取查看资料、实地调研等方式,对各自承担的目标任务进行初核、联评,表先督后。三是召开村支书会议,结合年初支书、主任会议的表态发言以流动现场会的形势逐项对照督查,确保任务落到实处。
二、落实责任,强力推动责任目标的完成
根据上半年责任目标的完成情况,乡党委完善了责任目标奖惩制度。一是在第三季度结束时完成全年目标的在年底评优表先时给予优先照顾。二是对招商引资、项目建设、企业发展及农村稳定中有突出贡献的部门和同志进行物质和精神奖励。三是在第三季度结束时仍不能实现时间与目标相一致的,主管领导和部门负责人向书记、乡长当面解释,对由于工作不负责任、作风不扎实造成影响项目进度、企业运行的给予经济处罚和党纪、政纪处理。
三、把握重点,真抓实干,开创下半年工作新局面
工业经济方面:一是为辖区企业搞好服务。帮助他们解决市场运作中遇到的问题和困难,利用优势推介产品,招徕客户,使他们的经营水平明显提高,运行情况平稳,实现政企双赢的局面。二是督促已开工项目尽快建成投产。目前,郑州宏安塑编厂、长虹金属材料有限公司的建设已经进入攻坚阶段。乡政府及时抽调企业办、协调办的两名同志进驻企业工地,督促进度,协调关系,为项目的顺利建设创造一切有利条件。三是确保新上项目顺利建设。投资5000余万元的巨业新型建材有限公司已于6月份开工建设,目前设备已经定购,基建工程正在紧张建设,乡政府安排三名同志分包该项目,协调解决工农关系和企业建设中遇到的难题,确保该项目顺利投产。
农村工作方面:一是新农村建设要有新起色。尤其是东阳村的示点建设,要集中力量早开工、早建设、早见效。二是沼气建设力度要进一步加大。目前,全乡已建成沼气池569个,其中礼庄寨、中涧两个村已实现连片发展,下半年全乡在建沼气池200个,实行示范带动和辐射发展,扩大沼气建设成果。三是搞一次外出务工集中宣传。鼓励闲散劳动力走出去学技术、阔视野、增加收入,提高生活水平。
基础设施建设方面:一是积极配合施工单位完成11万变电站建设,优化工业园区供电环境。二是做好庄子——礼庄寨公路的修复和苏门村的“村村通”工程。三是__花园小区二期尽快开工。
信访稳定工作方面:继续突出抓好矛盾纠纷排查和预防。一是预防新矛盾的发生,每一个项目的开工,都积极搞好信访预案,突出事前防范,把矛盾化解在萌芽状态。二是解决老问题。对拖而不决的问题,利用打击非正常上访的有利时机妥善解决,使其停访息诉。三是抓好安全生产,杜绝重大特事故的发生,维护社会大局稳定。
__乡人民政府
一、实践概况介绍
(一)基本概况。根据县委总体安排,县委组织部于2007年9月,在自我申报、组织考核的基础上,选拔了28名乡镇委局级后备干部赴农村基层担任支部书记。他们平均年龄为35.3岁,其中男性21人,女性7人;来自教育系统6人,建委2人,文广局、文化大队、社保局、水务局、审计局、卫生局、农委各1人,乡镇9人、县级机关4人;大专3人,本科25人,平均工龄15年。各乡镇腾出1至2个村支部书记岗位。
(二)主要工作。
1、加强领导,保证质量。县委组织部坚持宣传发动,自愿报名,德才兼备、任人唯贤;群众公认、注重实绩;公开平等、竞争择优的原则,要求入选人选达到三个基本条件:一是政治思想素质好,热爱农村工作,具有很强的事业心、责任心和组织纪律观念,作风正派,群众公认度高;二是工作勤奋踏实,勇于开拓创新,具有较强的组织协调能力和较为丰富的工作经验,工作实绩比较突出;三是一般在上世纪70年代以后出生,具有中共正式党员身份,文化程度一般在大专以上,身体健康。
2、加强培训,注重实践。经过推荐、资格审查、考察面试等环节,县委组织部确定正式人选以后,由县委组织部牵头,县委党校具体负责,举办短期培训班进行集中岗前培训。通过培训,提高后备干部对下村任职重要意义的认识,明确工作目标任务,熟悉党在农村的各项政策,掌握做好农村和群众工作的基本知识。下村任职后,县委继续加强对后备干部日常的培养和管理。2008年3月,县委组织部制定了跟踪培养方案,由县委组织部、乡镇党委与派出单位共同负责,以乡镇党委管理为主,县委组织部牵头抓总,加强宏观管理和督促,委托县委党校每年举办一期延伸教育培训班,把赴村任职后备干部培训纳入全县乡镇委局领导干部、农村党支书培训体系,坚持把教育培训工作贯穿于后备干部下村任职的全过程。县委组织部落实专人负责下村任职后备干部的联络工作,搭建沟通交流平台,开设网上论坛,定期编发简报,每季度组织召开一次任职后备干部或带教联系人的分片座谈会,总结成功经验,查找薄弱环节,提出整改措施。各乡镇指派农村工作经验比较丰富的领导班子成员担任联系人,了解后备干部的思想动态、工作状况。派出单位充分发挥资金、信息、技术、人才、招商等方面的优势,支持和帮助他们共同推进农村基层工作。后备干部在任职期间,必须加强学习,联系实际,积极探索。要求每人每年完成“四个一”工程:即每半年撰写一篇任职情况的心得体会;每半年撰写一个农村工作案例;每年撰写一篇读书心得;每年撰写一篇不少于3000字的调研报告。
3、定期考核,建卡立档。按照实效性和操作性相结合的原则,坚持日常考核、阶段考核和年终考核相结合,完善考核办法,考核结果作为赴村任职后备干部培养、使用调整的依据。各乡镇党委组织部门建立日常考核手册,县委组织部每半年对后备干部进行一次考核,年终进行一次重点考核,任职结束时进行任期考核。通过个人述职、民主测评、个别访谈等形式,全面掌握他们任期内的德、能、勤、绩、廉情况,考核中民主测评“基本称职”和“不称职”票超过三分之一以上,且经组织考察确实存在问题的,一般取消其任职资格和乡镇委局后备干部资格。任职内违反组织纪律的,按照干部管理权限给予必要的党纪政纪处分。考核结果存入干部个人档案。
二、实践效果评价
自2007年9月10日至2008年底,后备干部赴农村基层党组织任职已一年有余,其间后备干部积极投身农村发展,着力加强了自身能力建设,使自己的党性修养、工作能力和服务意识得到了进一步提升。同时,也在优化村支部书记结构,逐步建立适应崇明现代化生态岛发展要求的村级党组织方面取得了明显的成效,进一步推动了新农村建设。
(一)促进了村级经济发展和农村其他各项工作的开展。如何发展村级经济、促进农民增收、提高农民的生活质量,这是摆在后备干部面前的严峻课题。他们动脑筋、想办法,发挥自己的专长和优势,积极争取多方支持,切实为老百姓办实事、办好事。
1、拓展门路促发展,壮大村级经济。后备干部努力挖掘一切可利用资源,在招商引资、科技兴农、推进农业产业化经营和帮助农民致富等方面作出了努力。仅2007年9月至12月底,就有13人通过洽谈,成功注册企业42家。
2、想方设法办实事,为村民谋利益。后备干部想村民所想,急村民所急,有的为解决因病致贫家庭的生活补助,多次召开两委专题会议,积极为他们争取,终于让二十多个家庭享受了低保的待遇;有的通过挖掘身边资源,与某公司结对,今后3年内将获得该公司至少120万元的资金扶持,其中75%将用于本村的实事工程;有的通过耐心细致的思想工作,成功挽留了原挂靠本村的一家福利企业,确保本村残疾职工继续就业,并以双赢的结果顺利完成这家企业的转制工作。
3、大胆创新,拓展服务渠道。为进一步提高为村民服务的能力,后备干部充分发挥自身专长和优势,如建立了本村专题网页,为村民致富开辟道路;在村里成立了咨询公司,为周边企业提供咨询和保洁服务,为村民解决就业岗位。
(二)加强了农村基层组织建设,增强了村支书队伍的活力。后备干部都把贯彻落实民主集中制作为开展工作的法宝,凝聚班子成员、充分调动各班子成员的积极性,形成了良好的民主氛围,增进了班子成员之间的互相理解、信任和支持。围绕党的先进性建设要求,建立健全和落实各项制度、措施,基本形成了“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的管理体制。
1、加强了班子成员自身建设。多数后备干部下村任职后,针对原村干部工作涣散效率低、财务不规范等现象,健全和完善了考勤制度、议事制度、村级财务审批制度、学习制度等等,并带头严格执行,有效转变了村干部的工作作风。
2、加强了党员干部队伍建设。有的后备干部面对本村党建工作相对薄弱的状况,重点抓党员经常性教育和党务公开工作,每月组织全体党员开展理论学习,进一步更新观念,提升理论素养;有的为有效发挥党员的先锋模范作用,实行党员承诺制,全村党员参与率达82%以上,受到媒体的关注和宣传。
3、积极推进党内民主建设。通过民主推荐、大会选举,建立了由党员代表组成的议事会制度,在化解社会矛盾中发挥了较大作用。
(三)积累了基层工作经验,提高了领导水平,缩短了干部成长周期。后备干部赴村担任支部书记,工作环境、工作对象发生了截然不同的变化,但他们虚心好学,角色转变基本到位,逐渐培养出了对农村基层的真情实感,摸索出了农村基层工作的规律,善于抓住农村基层工作的重点、难点,提高了农村基层工作的成效。
1、虚心好学,角色转换快。转换角色需要学习,他们一是向书本学。在《党务通》、《农村基层干部读本》等书籍成为必备的工具书的同时,辅助互联网等现代信息技术,了解掌握涉及新农村建设、土地流转、动拆迁、农村低保等方面的方针政策、法律法规,以及基层党建的业务知识等等。二是向班子成员学。村两委原有的班子成员,对农村工作和本村情况都比较熟悉,积累了丰富的农村工作经验,虚心向他们讨教,有利于在较短的时间内掌握工作的难点和重点。三是向村民学。大多数后备干部对农民和农业并不熟悉,他们放下架子,深入田间地头,学习农业生产相关知识。通过学习,后备干部对“三农”有了更直观的认识,对农民有了更深厚的感情,从而进一步增强了做好本职工作的责任感和使命感。
2、善于调查研究,较快地熟悉掌握村情。作为一个新上任的村支部书记,只有通过调查研究才能找准工作的着力点和突破口。后备干部上任后,通过多种形式展开调研,有的采取走访的形式,了解生产队长以及部分老干部、老党员、个体经营老板对本村建设与发展的意见和建议,了解沟河、道路、村民小组的分布等情况;有的采取谈心的形式,与村两委班子成员、生产队长、联队会计、党小组长等个别谈心,查找梳理村、队两级存在的问题;有的通过来访接待的形式,把接待群众来访和座谈相结合、把征求意见和宣传政策相结合、把实际调查和查阅资料相结合,确保做到知实情、摸实底、找症结、挖根源。
3、抓住工作重点,较好地带动了各项工作的开展。基层工作点多、线长、面广,涉及的事情千头万绪,矛盾错综复杂。只有抓住要害,才能做到“牵一发而动全身”,带动各项工作的开展。此次下派的后备干部所在的村,有9个新农村试点村,16个贫困村(其中有3个既是试点村又是贫困村),后备干部根据各村的实际情况,寻找工作切入点。有的以环境整治为抓手,着力推进新农村建设;有的以扶贫结对为契机,大力发展村级特色经济,促进了农民增收;有的根据村本身涉及征地动拆迁、土地流转等问题,将维护稳定、及时化解矛盾作为工作重心。
三、对实践的思考
选派乡镇委局级后备干部赴村担任支部书记,对后备干部的成长大有裨益,同时,也拓宽了村支书选任渠道,创新了村支书的培养路径。但由于实践时间较短,还存在着一些问题和不足,在村支书的培养路径上,还需进一步完善和创新。
(一)建立村支书选拔任用的长效机制。要进一步修订完善选派方案,形成长效机制。并在此基础上,通过拓宽“进”的渠道,打通“出”的通道,使村支书的选拔任用走上良性循环的轨道。1、扩大选人用人的视野,进一步拓宽选人用人的渠道。拓宽村支书选用范围,从不同区域、不同层次、不同行业采取毛遂自荐、“两推一选”、“公推竞选”、“公示任命”、组织调配聘任等方式,打通选拔吸引社会优秀年轻人才到农村基层工作的通道。2、优化村支书后备干部的年龄、性别、知识、能力等结构。农村工作千头万绪,涵盖面广,既有很强的政策性,也有很广泛的随机性,工作量大,工作强度高,因此在选拔任用村支书后备人选时,要注意选拔不同能力素质、知识结构的人才,要注意后备人选的性别比以及年龄的梯度结构,以适应农村经济社会发展的需要及源源不断输送人才的需要。3、打通一条村支书上升的通道。根据党的十七届三中全会提出的“加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度”的精神,结合乡镇机关及事业单位人员招聘,探索从优秀村干部中考录公务员及事业人员,以及提拔、选任乡镇领导干部的路子。
(二)进一步健全和完善村支书考核评价奖惩机制。健全的考核评价奖惩机制,不仅体现了对村支书的关怀,更能让他们在村支书岗位上不断进取。1、适时制定考核实施方案。从农村基层的实际和新农村建设的要求出发,明确基本工作目标和特定工作目标,确定考核的内容和标准,并将考核结果与市县财政对村级组织转移支付的额度和村支书的报酬、奖励挂钩。2、探索建立关怀机制。对下村任职的同志,其党组织关系转入相关农村支部,人事关系、职务、工资、福利待遇保留原单位不变。对历任村支书实行退出机制及补助办法,逐步改善提高历任村支书的生活待遇。对分配到基层的大学生,比照相关工资水平、生活补助标准,从优确定。
(三)建立健全村支书的培训交流机制。培训交流是提高村支书综合素质的根本措施和重要途径。1、制定培训交流规划。根据党的十七大、十七届三中全会精神和本地实际,科学制定和实施村支书培训交流规划,使村支书的培训交流实现科学化、规范化、系统化和经常化。2、创新培训交流形式。建立以县委党校为主体、以乡镇委局教育点为依托、以带教联系人为支点、以网上论坛为延伸的培训交流网络,采取专题讲座、小组讨论、经验交流、参观学习、信息、成果展示、工作汇报、谈话交心等多种形式开展培训交流,增强实效性。3、丰富培训交流内容。根据中央有关精神和本地实际,从总体上确定培训交流内容。培训交流内容一般包括经常性的培训内容和即时性的培训内容。前者包括党的基础知识、党在农村的各项路线方针政策、国家的法律法规、领导科学知识、现代管理知识等等,旨在提高村支书的综合素质和能力;后者主要是针对本地现阶段正在开展的重点工作以及推进过程中出现的问题所设置的内容,旨在提高村支书解决当前实际问题的能力,缩短摸索的时间。
(四)建立和创新村支书的锻炼成长机制。村支部书记的成长过程是一个由自发到自觉、由低层次向高层次发展的过程,在这一过程中,恰当地选择村支书的实践锻炼平台,是促进其顺利成长的关键。要根据村支书后备干部的个人特点、来源渠道、知识结构、职业生涯,结合当前当地村支书的培养需求、发展目标,采取上挂下派、定岗压担、多岗轮换、异地交流、应急磨砺等多种形式,建立多层次、多视角、多岗位的实践锻炼平台,创新村支部书记的成长机制,拓展其知识结构,提升其能力素质,加速其成长步伐。
当前,农村干部队伍老化问题日益突出,以我镇为例,全镇24个支部书记中,70岁以上的3人,60至70岁的3人,50至60岁的14人,50岁以下的4人,这相应的就对后备干部队伍建设提出了更高更迫切的要求。经过对全镇村级后备干部队伍的摸底调查,发现农村后备干部队伍建设存在一些不容忽视的问题,亟待解决。一、存在的问题目前,我镇有村级后备干部72人,平均每村3名,其中40岁以上14人,40岁以下58人,高中以上文化13人,初中文化59人,72人中长期在外打工的11人,在附近打工的45人,经商或从事技术工作的16人。由于我镇在后备干部确定工作中有明确要求:禁止村干部直系亲属列入后备范围,因此没有一名为干部直系亲属,但有15名与现任干部有间接亲属关系。总体来看,全镇后备干部队伍年龄与文化结构基本合理,但仍暴露出诸多不足,主要表现在:1、后备干部人选匮乏。近年来,由于大批优秀农村青年外出经商打工,导致在确定村级后备干部时,可供选择的范围小。在我镇20-35岁男青年约有60外出打工,其中长期在外的占30左右。而在家的青年,由于受主客观因素的影响,有一部分优秀青年不愿被列入后备干部之选,从而在后备干部选拔中形成了“矬子里边拔将军”的无奈局面。2、后备干部选拔程序不科学。目前,多以支部或党员推荐为主,由于受支部和党员队伍本身素质不高的影响,推荐的后备干部水平参差不齐。同时在推荐中也极易受宗族、派性及干部的私心杂念影响,使产生的人选不尽人意。3、后备干部培养管理机制不健全。村支部在后备干部建设工作中,注意解决了有与没有的问题,而对管与不管、怎么管的问题思考的少,没有进行必要的学习培训,有的甚至不闻不问,放任自流,使村级后备干部建设工作形同虚设,名存实亡。4、后备干部使用情况不理想。由于后备干部本身产生过程就有先天发育不良、后天营养不足的问题,使得村级后备干部在党员群众中的威信不是很高。而村级干部的调整又极易受宗族、派性等多方因素的影响。因此,后备干部使用情况并不是非常理想。以03年两委换届为例,后备干部充实到两委班子中的人数占干部调整总数的1/4,许多优秀的后备干部成为了农村派别、宗族斗争的牺牲品。二、存在问题的原因1、镇党委对村级后备干部的管理缺乏一套行之有效的办法。由于基层组织工作千头万绪,尽管近两年在后备干部队伍建设方面做了一些工作,但缺乏一套科学、严谨的后备干部选拔、培养、使用的方法,使后备干部管理过于粗放。同时由于后备干部毕竟只是预备队,在当前各支部、村委运转较好,工作较得力的情况下,容易产生懈怠情绪,对后备干部队伍建设的要求不够迫切。
2、村两委班子,尤其是村支书思想认识不到位或认识错误是主要原因,概括分为四类: ①有应付思想。由于镇党委对后备干部有明确要求,因此有的村支书在确定培养后备干部时,不是从班子建设的需要出发来看待问题,而是当成一般工作任务敷衍应付,简单开个会确定一下人选,或自己拍脑袋想出两三个人选,草草上报了事,后备干部培养只是落实在花名册上,对所选人员既不积极组织参与工作,也不加强管理培训,放任自流。②有自我保护的思想。有的村支书经济上存在问题或有“敌对”势力,害怕新干部上台,会对自己进行秋后算帐,为了尽量保护自己,就尽量拖着不选拔培养后备干部,就算选拔了,也只是做一时的表面文章,其目的不是真正为村里培养优秀的接班人。③有囿权思想。将后备干部培养作为拉拢培育自己势力的一种手段,不管人选素质如何,只要是听话捧场的就行。同时,对前任班子培养的后备干部搞“一朝天子一朝臣”,一方面挫伤了后备干部的积极性,另一方面也破坏了培养的连续性。④有长期世袭的思想。有的村支书在本宗派内部、亲朋之间确定后备干部,而对其他优秀青年或视而不见,或打击排挤,达到“肥水不流外人田”的目的。
3、村级干部吸引力衰退,是影响村级后备干部建设的关键原因。
①村级干部工作量大,工作难度大,群众有时又不理解,使一些人认为村里工作难干,村干部难当,而不愿做后备干部。②有的村干部工作方法简单,作风粗暴,甚至处事不公,律已不严,没有树立村干部的良好形象,致使吸引力衰退。③村干部政治待遇与工资待遇低,致使一些人不愿做村级后备干部。一些人认为村干部干得再好,政治待遇上也只是个“土”芝麻官,跃不过农门;工资待遇每月只有几十元,这些微薄的工资同超强的劳动付出不成比例,与打工经商也不可相提并论。4、村优秀青年匮乏,造成村级后备干部队伍建设源头不畅。三、解决问题的对策1、提高村级班子对后备干部队伍建设的认识。 加强对村级干部,特别是村支书、村主任的教育培训力度,提高认识,高度重视并积极做好村级后备干部队伍建设工作。同时,注意协调好付出与回报的关系,实行竞争激励机制,改善村干部的职务、级别、工资及身份等待遇,增强后备干部的吸引力。2、拓宽后备干部来源,建立乡镇人才信息库。为使更多的人才进入农村后备干部队伍,由各村党支部负责收集本村政治素质好、致富能力强、群众威信高的优秀人才的有关情况,统一登记造册,报乡镇党委审核备案,并逐人建立档案,扩大农村后备干部的选择范围。3、将后备干部选拔、培养、管理办法制度化、规范化,增强可操作性。一是对后备干部选拔可借鉴支部选举中“两推一选”的方法,由村民代表和党员进行推荐,在推荐人选中选举产生,做到优中选优,这一方面保证人选产生的公正性、公开性,另一方面也可使产生的后备干部具有一定群众基础,容易被党员群众认可与接受。二是加强对村级后备干部的教育与培训,提高后备干部的思想素质与工作能力。村级要建立学习教育制度、帮带培养制度,抓好后备干部的理论学习,乡镇要利用乡镇党校、示范园建设、专业村发展等阵地进行集中学习与参观交流;县级要利用县委党校切实加强教育培训;同时,利用干部述职评议等机会听取后备干部工作汇报,并由群众进行民主测评,时刻把握好后备干部的思想工作动态,有针对性的抓好教育培养工作。三是加强村级后备干部工作能力的锻炼。要树立锻炼出人才、早压担子早成才的意识,敢于给后备干部一定的工作让其完成,在实践中培养锻炼能力, 增强素质。四是实行动态管理,确保后备干部质量。村级组织在严把入口关的同时,对那些年龄过大、文化水平与专业技术难以提高、平平庸庸不思进取,或存在有问题犯有错误的后备干部,坚决清退出后备干部队伍,实行有出有进、出进结合的动态管理,确保基层组织建设有一支精干高效的后备干部队伍。五是大胆启用后备干部。在两委换届及班子个别调整时,着重使用后备干部,发挥好后备干部第二梯队作用。4、对后备干部队伍建设工作加强检查调度。党委的重视不重视,直接影响到村级工作的落实,因此只有加大督导力度,将后备干部队伍建设作为一项重要的考核内容,进一步量化、细化,做到有的放矢,才能切实使农村后备干部队伍建设工作落到实处。
去冬今春以来,××乡遭遇了百年不遇的持续高温、干旱天气,降水较往年减少。全乡供水水源可供水量严重不足,很多水源点干涸。出现人畜饮水困难,农作物受旱,森林火灾频发等情况。面对百年不遇的干旱,××乡认真落实“千方百计抗大旱、全力以赴保民生”的各项要求,全乡上下紧急行动起来,切实抓好抗旱各项工作,现将抗旱救灾工作汇报如下。
一、目前全乡受灾情况
按20__年3月10日统计的数据,油菜播种面积8500亩,受灾8500亩,成灾5380亩,绝收260亩;马铃薯播种面积6500亩,受灾5900亩,蔬菜播种面积3000亩,受灾2800亩,成灾1400亩。全乡20688个人口,有17020人饮水困难,有2939头大牲畜饮水困难。
二、乡人民政府落实“千方百计抗大旱、全力以赴保民生”情况(来源:免费文秘网 http://)
(一)认清抗旱救灾工作的重要性。各单位、村充分认识当前旱情的严峻性和抗旱救灾工作的重要性。积极行动起来,全力以赴打好抗旱这场硬仗,把保障人畜饮水作为当前抗旱的首要任务。妥善安排好群众生产生活、科学调度、开源节流,强化水资源的统一调度和管理,采取蓄、引、抽、提等多种措施,千方百计增加抗旱水源。
(二)、加强组织领导、落实工作责任。挂村班子成员、驻村工作组和村组干部深入村组作好调查研究,面向群众、积极引导和宣传正确的抗旱防火知识,提高群众抗旱意识和节水意识,引导群众计划用水、节约用水,科学合理调配水资源,迅速组织群众掀起抗旱救灾热潮。要加强对空巢老人、残疾人、年高体弱、五保户、孤儿等重点人群的摸底调查,对重点人群的饮水要落实相应的帮扶制度。为了做好抗旱救灾工作,乡党委、政府从紧张的办公经费中挤出10万元抗旱资金,专项用于抗旱。对还有水源点的村,要及时抓好调查和汇报工作,以便于乡党委、政府统一安排使用抗旱资金,将有限的经费在抗旱救灾的刀刃上,切实做好民生保障工作,乡人民政府购买管件1600米,解决了桃花村鹅抱一、二组,水江六个组,跑马六个组,2500余人的饮水问题。花费2800元维修××人饮工程机,解决了××村、××中小学及乡机关近人的吃水问题。乡人民政府组织了抗旱工作队下到各个村检查旱情,就目前旱情造成的群众饮水和口粮困难的受灾人数做好登记,建立需救济人口台账,于3月15日报县民政局。对缺乏劳动力的低保户、五保户、重点优抚对象、主要劳动力外出务工无力解决饮水困难的家庭等做好登记,采取亲帮亲,邻帮邻的方式,确保上述对象有水吃,重点解决鳏寡孤独家庭的饮水问题。建立灾情报送网络,明确各村支书或主任为灾情联络员,每周二、五向乡人民政府报受灾人数、饮水困难人数、因灾造成生活困难需救助的人数。
(三)、明确工作纪律。挂村班子成员、驻村工作组、村组干部积极深入到村组抓好灾情核查,立即行动起来,认真组织好本村的抗旱救灾工作,顾全大局。对作风不实、工作不力、敷衍塞责、不认真履行职责的,一经发现,严肃查处,并追究有关责任人的责任。
一、干部法纪意识不强易发生违纪违法行为
通过对违纪违法村干部的回访调查,大多数人在立案查处之前认为自己没有违纪违法。章庄乡三江村原村委委员、民兵连长兼出纳李某在2**0年至20**年间,陆续挪用公款26.075万元用于。在查处时李某竟然认为自己是向村里“借”,不是挪用公款,“只不过没打借条”;认为参与只是娱乐,“只不过钱输得多些”。据调查,类似看法在村民甚至村干部中有一定的普遍性。如对公款吃喝认为是公务接待,对违反财经纪律乱开支认为是正常工作需要。因此在立案查处时,不少村干部还深感“委屈”。
二、干部选用不准易发生违纪违法行为
有的地方选任村干部只看能否“上传下达”,忽视其品行能力;有的地方特别是贫困山区由于脱贫心切,只要有发展经济能力的人选,就迫不及待委以重任;有的地方由于中青年大多外出务工,缺乏素质好的村干部人选,只好降格以求;甚至还有个别地方的党组织没有认真把关,全面考察,使一些本身存在这样那样问题的人“带病”上岗。如严田镇岩头村刘某1998年任村主任时因违纪被罢免,因其发展经济有点子,2**2年又被重新任命为村支书。在今年该村集体山场流转过程中,刘某因参与入干股并从中非法获利9810元,再次被给予留党查看两年处分。
三、干部教育不力易发生违纪违法行为
在调查中我们发现,凡对村干部教育工作不够重视的地方,村干部违纪违法案发率就较高。在这些违纪违法人员中,57%的人担任村干部长达10年以上,他们自认为工作经验丰富,因而平时疏于学习,自我教育意识不太强。而有的地方平时也只注重村干部的工作,忽视对其进行经常性、针对性的教育。甚至有的村党支部一年到头难以组织一次集中学习,“三会一课”等制度落实不够到位,致使不少村干部的综合素质难以提高,依法行政能力相对欠缺。特别是随着市场经济的发展,有的村干部过份考虑自身的经济利益,如不及时加以教育引导,在诱惑之下,就容易发生“一念之差”。赤谷乡苍坑村黄某在担任村支书期间,一木材老板管某多次找到他,希望承包该村山场的杉木林。开始黄某见该山林即将划入公益林范围禁止砍伐,加之“不愿和私人老板做生意,怕出事”,多次拒绝。后来因管某软磨硬泡,黄某未经村支“两委”研究和村民代表大会同意,擅自签定了联营协议,并接受管某“感谢费”1万元。事发后,黄某非常后悔,认为自己“意志不够坚定”,说“如果当时自己防范意识更强一些,就不会如此失足”。
四、干部监督不严易发生违纪违法行为
一是乡镇监督不严。有的重用轻管,对村干部出现的问题习惯于大事化小、小事化了;有的只注重结果,不注重过程,认为只要能完成各项工作任务就是好干部,对其是否有违纪违法行为监管不到位,甚至对一些苗头性问题没有及时提醒,担心会影响干部的积极性,怕今后没人愿意当村干部。二是群众监督不力。群众参政议政意识还不强,缺乏对村干部监督的主动性和强制力;村务公开难以做到真公开、全公开、常公开,群众监督不能到位。三是相互监督不够。尽管大多村建立了财务管理、报支审签以及班子议事规则等制度,但落实不够,村支“两委”两委班子和成员之间缺乏有效监督。章庄乡三江村李某在担任村主任期间,20**年4月至10月利用职务之便,将村民交纳的竹木指标山价款现金2.7056万元,出售老村部的部分房屋款共5万元不上交村财务,直接由其个人保管。期间,村支书、出纳等知情者一直不闻不问。最终,李某将其中的5.7611万元挪用于和其个人开支花光。由于内部监督不力甚至班子成员相互纵容,去年以来,该县先后有5个村的村支书、村主任、出纳、文书等多数班子成员因违纪违法都被组织处理。
针对这一现状,**县积极采取措施,通过“推行两项制度、开展一项试点”,加强对村干部的教育管理,从源头上预防和治理村干部违纪违法问题。
一是推行“三会两评一公开”制度。
(1)“三会”:一是党支部、村委会联席会议。每月召开一次,也可根据实际需要随时召开,主要就一些重大问题和重要决策进行讨论研究。议题表决以超过半数为生效。二是党支部和村委会工作汇报、通报会议。每两个月召开一次。村委会向村党支部汇报工作情况,接受村党支部的领导和监督;村党支部向村委会通报工作情况,征求意见,及时取得村委会的支持。三是村民代表会议。会议主要审议事项包括:村委会年度工作情况、村民代表提案办复情况、上年村级经济运行和新一年经济预算情况,村里的重大事项等。规定实到会人数超过应到会人数的三分之二以上方可开会。(2)“两评”:一是定期考评。分年中、年末两次,乡镇党委、政府就村支“两委”班子和成员贯彻执行党的路线方针政策、工作任务完成、廉洁自律以及“两委”团结协调等情况进行综合考评。二是民主评议。参评人员以无记名投票形式对村支“两委”班子及其成员工作情况进行评议。评议结果当场统计,当场公布。班子不称职票数超过50%将进行调整;成员不称职票数超过50%,将责令辞职、予以免职或实行罢免。(3)“一公开”:即村务公开。重点是公开重大决策、经济运行情况、财务情况、指标分配情况等群众非常关心的问题。其中重大事项、重要决策必须提交村民代表会议审议通过后进行公开。
二是建立村党支部书记廉政档案制度。
各乡镇党委负责本地村党支部书记廉政档案的建立、管理、考核工作。廉政档案内容主要包括其本人廉洁自律、表彰奖励、信访举报以及调查情况等5大类别,涉及村党支部书记个人重大事项报告、公款旅游、本村年招待费、通讯(交通)工具、公务活动支出等报销情况,以及计划生育、违纪追究情况等20余项内容。实行“百分制”量化管理,年终得分低于80分的,当事人必须引咎辞职或予以免职。同时,乡镇党委采取党员民主生活会、民主评议等形式,对村党支部书记的廉洁自律、履行职责等情况进行定期评议,形成监督合力。
三是开展“公开审理党员违纪案件”试点。
一、干部法纪意识不强易发生违纪违法行为
通过对违纪违法村干部的回访调查,大多数人在立案查处之前认为自己没有违纪违法。章庄乡三江村原村委委员、民兵连长兼出纳李某在*0年至*4年间,陆续挪用公款26.075万元用于。在查处时李某竟然认为自己是向村里“借”,不是挪用公款,“只不过没打借条”;认为参与只是娱乐,“只不过钱输得多些”。据调查,类似看法在村民甚至村干部中有一定的普遍性。如对公款吃喝认为是公务接待,对违反财经纪律乱开支认为是正常工作需要。因此在立案查处时,不少村干部还深感“委屈”。
二、干部选用不准易发生违纪违法行为
有的地方选任村干部只看能否“上传下达”,忽视其品行能力;有的地方特别是贫困山区由于脱贫心切,只要有发展经济能力的人选,就迫不及待委以重任;有的地方由于中青年大多外出务工,缺乏素质好的村干部人选,只好降格以求;甚至还有个别地方的党组织没有认真把关,全面考察,使一些本身存在这样那样问题的人“带病”上岗。如严田镇岩头村刘某1998年任村主任时因违纪被罢免,因其发展经济有点子,*2年又被重新任命为村支书。在今年该村集体山场流转过程中,刘某因参与入干股并从中非法获利9810元,再次被给予留党查看两年处分。
三、干部教育不力易发生违纪违法行为
在调查中我们发现,凡对村干部教育工作不够重视的地方,村干部违纪违法案发率就较高。在这些违纪违法人员中,57%的人担任村干部长达10年以上,他们自认为工作经验丰富,因而平时疏于学习,自我教育意识不太强。而有的地方平时也只注重村干部的工作,忽视对其进行经常性、针对性的教育。甚至有的村党支部一年到头难以组织一次集中学习,“三会一课”等制度落实不够到位,致使不少村干部的综合素质难以提高,依法行政能力相对欠缺。特别是随着市场经济的发展,有的村干部过份考虑自身的经济利益,如不及时加以教育引导,在诱惑之下,就容易发生“一念之差”。赤谷乡苍坑村黄某在担任村支书期间,一木材老板管某多次找到他,希望承包该村山场的杉木林。开始黄某见该山林即将划入公益林范围禁止砍伐,加之“不愿和私人老板做生意,怕出事”,多次拒绝。后来因管某软磨硬泡,黄某未经村支“两委”研究和村民代表大会同意,擅自签定了联营协议,并接受管某“感谢费”1万元。事发后,黄某非常后悔,认为自己“意志不够坚定”,说“如果当时自己防范意识更强一些,就不会如此失足”。
四、干部监督不严易发生违纪违法行为
一是乡镇监督不严。有的重用轻管,对村干部出现的问题习惯于大事化小、小事化了;有的只注重结果,不注重过程,认为只要能完成各项工作任务就是好干部,对其是否有违纪违法行为监管不到位,甚至对一些苗头性问题没有及时提醒,担心会影响干部的积极性,怕今后没人愿意当村干部。二是群众监督不力。群众参政议政意识还不强,缺乏对村干部监督的主动性和强制力;村务公开难以做到真公开、全公开、常公开,群众监督不能到位。三是相互监督不够。尽管大多村建立了财务管理、报支审签以及班子议事规则等制度,但落实不够,村支“两委”两委班子和成员之间缺乏有效监督。章庄乡三江村李某在担任村主任期间,*4年4月至10月利用职务之便,将村民交纳的竹木指标山价款现金2.7056万元,出售老村部的部分房屋款共5万元不上交村财务,直接由其个人保管。期间,村支书、出纳等知情者一直不闻不问。最终,李某将其中的5.7611万元挪用于和其个人开支花光。由于内部监督不力甚至班子成员相互纵容,去年以来,该县先后有5个村的村支书、村主任、出纳、文书等多数班子成员因违纪违法都被组织处理。
针对这一现状,安福县积极采取措施,通过“推行两项制度、开展一项试点”,加强对村干部的教育管理,从源头上预防和治理村干部违纪违法问题。
一是推行“三会两评一公开”制度。
(1)“三会”:一是党支部、村委会联席会议。每月召开一次,也可根据实际需要随时召开,主要就一些重大问题和重要决策进行讨论研究。议题表决以超过半数为生效。二是党支部和村委会工作汇报、通报会议。每两个月召开一次。村委会向村党支部汇报工作情况,接受村党支部的领导和监督;村党支部向村委会通报工作情况,征求意见,及时取得村委会的支持。三是村民代表会议。会议主要审议事项包括:村委会年度工作情况、村民代表提案办复情况、上年村级经济运行和新一年经济预算情况,村里的重大事项等。规定实到会人数超过应到会人数的三分之二以上方可开会。(2)“两评”:一是定期考评。分年中、年末两次,乡镇党委、政府就村支“两委”班子和成员贯彻执行党的路线方针政策、工作任务完成、廉洁自律以及“两委”团结协调等情况进行综合考评。二是民主评议。参评人员以无记名投票形式对村支“两委”班子及其成员工作情况进行评议。评议结果当场统计,当场公布。班子不称职票数超过50%将进行调整;成员不称职票数超过50%,将责令辞职、予以免职或实行罢免。(3)“一公开”:即村务公开。重点是公开重大决策、经济运行情况、财务情况、指标分配情况等群众非常关心的问题。其中重大事项、重要决策必须提交村民代表会议审议通过后进行公开。
二是建立村党支部书记廉政档案制度。
各乡镇党委负责本地村党支部书记廉政档案的建立、管理、考核工作。廉政档案内容主要包括其本人廉洁自律、表彰奖励、信访举报以及调查情况等5大类别,涉及村党支部书记个人重大事项报告、公款旅游、本村年招待费、通讯(交通)工具、公务活动支出等报销情况,以及计划生育、违纪追究情况等20余项内容。实行“百分制”量化管理,年终得分低于80分的,当事人必须引咎辞职或予以免职。同时,乡镇党委采取党员民主生活会、民主评议等形式,对村党支部书记的廉洁自律、履行职责等情况进行定期评议,形成监督合力。
三是开展“公开审理党员违纪案件”试点。