房地产安全责任制度范文

时间:2023-10-03 22:06:05

房地产安全责任制度

房地产安全责任制度篇1

一、深入学习贯彻落实关于安全生产重要论述精神

1.持续深入开展宣贯教育活动。深入学习贯彻在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话和最新批示精神,以强烈的政治担当、历史担当、责任担当,有力防范化解住房和城乡建设领域重大安全风险。牢固树立新发展理念,坚守红线意识和底线思维,坚决扛起保民平安的政治责任。

2.扎实开展安全生产专项整治行动。认真贯彻落实重要指示精神,按照安全生产专项整治三年行动方案要求,继续开展城市建设安全生产专项整治三年行动,着力从根本上消除事故隐患。深入扎实推进住房和城乡建设领域安全生产集中整治,继续开展建筑施工安全生产专项整治,严防安全事故发生。

二、提升建筑施工安全治理能力

3.加大事故处罚力度。严格执行《住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》(建质规[2019]9号),严格处罚事故责任企业及人员。严格落实危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制、审核、论证、执行等制度。严格依法查处超越资质、转包、违法分包、挂靠、租借资质等行为。

4.加强安全标准化管理。严格落实工程质量安全手册制度,提高施工现场安全管理标准化、规范化水平,提升施工现场作业人员的安全素质和操作技能。严格执行施工安全相关标准规范,进一步完善施工现场安全标准体系,逐步淘汰落后防护产品与施工工艺。

5.严格执行安全生产制度。严格执行企业安全生产许可证、建筑起重机械安全管理等制度,有效推动企业、人员、项目等安全责任落实。推进建筑施工安全监管信息系统建设,加强建筑市场和施工现场联动,提升政府部门的信息化监管能力。完善建筑施工安全诚信体系,积极培育建筑施工安全文化。

三、加强市政公用设施运行安全管理

6.加强城镇燃气安全管理。结合安全生产集中整治工作,重点整治瓶装液化气行业安全风险,加强瓶装液化气行业安全管理。加强用户使用环节安全管理,严格执行《燃气工程项目规范》强制性标准,提升户内燃气设施安全防范标准。

7.排查治理城市道路塌陷隐患。会同有关部门研究判断城市地下公共空间安全隐患风险,重点整治地下工程施工影响、市政管网漏水等风险,制定行动方案,开展城市道路塌陷隐患排查治理工作。

8.加强供水、排水安全管理。落实城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)等文件要求,排点区域、重点路段的老旧、破损供排水管网,推进管网改造。推进城市供水规范化管理评估,加强城市供水管网漏损控制。

四、加强城镇房屋和农房建设质量安全管理

9.加强城镇房屋使用安全管理。督促指导房屋产权人和管理单位加强对物业管理区域共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理,配合做好消防车通道安全隐患排查,及时报告和协助处理占用、堵塞、封闭消防车通道的违法行为。

10.加强公房、公租房使用安全管理。负责履行生产经营活动主体责任,建立健全安全事故隐患排查治理制度,采取技术、措施,及时发现并消除事故隐患;重点加强危旧房屋的监督管理,确保房屋使用安全;负责监督承租人房屋使用安全;同时责成物业公司切实履行监管责任,尽量确保消防通道畅通,切实提升广大群众关注消防安全、畅通消防通道、强化安全防范的意识。

11.加强农房建设质量安全管理。结合农村危房改造,进一步落实建设主体质量安全责任,加强行业指导和监管,确保改造任务顺利实施。结合农村住房建设试点,探索完善农房建设管理机制。督促乡镇政府对存在安全隐患的农房落实整改。

五、加强城市管理监督和建设工程消防安全管理

12.加强城市管理监督。在职责范围内,配合执法局强化城市管理日常巡查工作,在节假日、重大活动期间,对人员密集、问题易发的重点场所、区域提高巡查频次,强化安全生产管理,及时排查处理各类事故隐患,维护城市运行安全。

13.加强建设工程消防安全管理。做好《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》、《省建设工程消防设计审查验收工作实施细则(试行)》的宣传贯彻工作,严格落实工程建设消防技术标准有关要求,加强监督检查。

14.做好森林草原防灭火工作。抓好住建领域森林草原防灭火学习,提高认识,抓好知识宣传普及,务必按照安全生产“三管三必须”的要求,指导各企业做好临近或地处森林草原内工地、场站等森林火灾风险隐患排查整治工作。

六、加强安全生产清单制管理

15.制定股室安全生产责任清单。根据《县住房和城乡建设局安全生产监督责任清单(试行)》文件要求,各股室根据职责分工制定本股室安全生产监督责任清单,并将安全生产监督责任落实到具体责任人。

16.全面落实安全生产责任清单。各股室安全生产责任人依据责任清单开展好监督检查工作,督促企业制定《安全责任清单》并严格执行。要求企业将责任和工作要求落实到单位和每一个责任人,实行照单履责、按单办事,从而减少工作失误和推诿扯皮,达到明晰责任、规范管理、简明扼要、提高效率、降低成本、防范化解安全风险的目的。

七、严格执行标准规范和宣传培训

17.严格执行标准规范。严格执行房屋建筑、市政基础设施建设领域相关标准,不断完善涉及安全生产相关技术要求。

18.强化宣传培训。创新“安全生产月”等宣传活动形式,普及安全知识、培育安全文化,营造安全生产良好氛围。加强职业标准建设,开展技能人员培训鉴定、施工现场专业人员培训工作,强化从业人员安全生产意识。

八、全面落实疫情防控和隐患排查台账管理

19.全面落实疫情防控。加强对建筑施工、商品混凝土搅拌站、燃气、供排水企业、物业服务小区及房产售楼部的消毒、防疫物资准备、往来人员管理情况督查,对在建项目开展常态化疫情防控巡查。

房地产安全责任制度篇2

关键词:房地产管理途径实施方式

房地产工程管理一方面是房地产工程质量的重要保障手段,另一方面也是房地产工程安全的可靠保障。近年来随着我国经济社会的持续发展,人们对房地产居住环境的实用性、安全性以及美观性等方面的要求越来越高。通过提高房地产工程管理水平来保证房地产项目的质量与安全,越来越受到人们的重视。

1房地产工程管理的具体内容

1.1成本管理

成本管理是对建筑工程项目的造价进行事先的估算、概算、预算、控制、分析与核查,具体来说,成本管理主要包括计划成本、预算成本、实际成本的管理。成本管理与建筑项目的经济效益直接相关,在进行成本管理时,工作人员需依据项目的具体分工,将项目的成本控制作为一项重要的工作来展开,必须健全以项目经理为核心的成本管理体系。

1.2质量管理

质量管理是房地产建筑工程管理的核心内容,其管理水平的高低将会直接影响建筑工程项目的经济和社会效益。在质量管理工作中,建筑施工单位要深入贯彻落实科学高效的原则,科学管理,精心安排,在控制进度目标的前提下,保证每一道工序的质量都符合要求,最终满足项目竣工验收的各项要求。1.3安全管理安全管理工作是项目施工管理上缝会必提的话题,安全出了问题,一切成果将付诸东流,管理者一定要坚持预防为主、安全第一的原则,对管理与施工人员加强安全教育,严格进行安全检查,加强对设施不安全状态的及时排查和管控,强化管理人员及施工人员的安全意识,明确安全管理责任,加强安全管理监督。建立严密的安全管理体系,是尽量避免安全责任事故发生的重要制度保障。

1.4进度管理

进度管理是项目管理当中一个非常重要的过程。通过分析进度过程可以了解项目的实施目标和施工周期,从而为及时采取应对措施提供保障。在进行项目管理的过程中,要合理安排好各分部、分项及检验批施工的衔接,在确保安全、质量、合理成本的前提下,保证工程进度按期完成。

2房地产工程管理现状问题

2.1前期工作的现状

目前的很多房地产开发项目在具体实施的过程中,会出现许多设计变更的情况,究其原因,主要是房地产项目在设计阶段由于受到一些主客观因素的影响,设计单位往往会忽视了已建项目使用过程中出现的一些质量通病,施工图阶段存在一些设计上的缺陷,这些缺陷在施工过程中未被施工管理者及时捕捉而及时做出变更,造成项目在质量、观感及使用功能上一些问题的出现。

2.2招投标管理的现状

目前部分房地产企业为了获取更大的经济利益或是因为某些特殊的原因,往往会在招标的过程中采取一些不合适的方式来确定总包单位。比如部分建设单位在实际招标过程中,往往对投标企业存在一定程度上的倾向性或排斥性,最终真正中标的施工单位其实许多都是挂靠具备房建资质企业的“游击队”,他们的技术装备、施工力量及技术水平很多时候并不一定能够满足建设单位项目建设的要求,必然会影响了工程的质量及工期。

2.3建筑材料选型现状

目前很多建设项目的建筑材料在采购环节上也存在一些问题,如在选材时没有通过招标或是货比三家的方式进行材料选购,而是一次竞标、多次跟标持续使用一些问题建材及设施设备,甚至有的企业为图省事,直接和供应商建立长期的合作关系,而对其建材及设施设备质量的好坏并不关心,致使建筑工程的质量得不到基础的保障。

2.4施工安全管理现状

建筑工程现场施工过程中,施工安全管理是最关键的环节,也是企业开展安全生产活动的基础。目前,部分企业还是缺乏足够的安全管理意识,并未配备相应的安全设备及安全管理人员,现场施工人员缺少必要的安全培训工作,施工现场存在安全隐患,甚至导致安全事故的发生。

2.5施工人员素质现状

近些年,随着我国社会经济的不断发展,人民的生活质量也有所提升,对物质、精神层面的要求发生相应转变,人们对房屋建设不在只限于遮风避雨,对建筑房屋的舒适度、美观性提出更高要求,这就要求房建工程施工人员必须掌握更新、更多的施工技术和方法。但是,目前建筑施工人员大多数都是一些文化水平不高的农民工,多数人员并没有接受正规的培训后就匆匆上岗,对施工的一些工艺流程、技术要求并不了解,甚至有些无法根据施工图纸展开施工,这也成为影响建筑工程质量的重要原因。

3完善房地产工程管理的途径与具体方式

3.1物业前期介入施工管理

项目实施期间,建设单位如能够提前引进物业管理公司,参与施工进度的过程跟踪,及时发现一些以前管理项目中存在的一些设计缺陷上的共性问题,及时向建设方提出设计优化方案,避免造成投资浪费。

(1)建设单位要提前通过招投标或直接委托的方式确定项目物业管理实施单位,并签订《前期物业服务合同》。

(2)物业公司设立项目前期物业管理机构,组建一批物业管理经验丰富的人员,根据不同专业要求安排相关人员配合监理介入施工过程管理,明确各类管理人员的岗位职责,根据施工的不同阶段及时发现以往管理项目中存在的一些设计缺陷的问题,及时向建设单位提出设计变更建议。

3.2选定施工实力较强的总包单位

建设单位要切实依照招投标法的相关要求,从房地产项目的建设总体要求出发,依法依规确定具有较强施工实力、能够真正满足项目建设需求的总包施工单位,为项目在后期实施过程中的成本、质量、安全、进度等环节的管理奠定了基础。

3.3完善施工过程中的成本控制体系

房地产开发项目的成本控制是开发商获得经济利益的重要手段,只有将房地产开发项目的成本控制好,才能节约房地产开发项目在施工过程中的成本。房地产的开发项目是一项巨大的系统工程,对费用的要求非常大,如果控制不好成本的话,很容易导致房地产开发商出现亏损的现象。由此可知,房地产开发项目实施过程中的成本控制和管理是非常重要的。在房地产开发项目管理的过程中存在很多的环节,为了更好的对房地产开发项目管理的成本进行有效的控制和管理,必须对房地产开发项目管理的各个环节进行成本的管理和控制,即在策划、设计、发包以及施工的所有环节进行成本的管理和控制,只有这样,才能更好的节约项目施工过程中的成本,提高经济效益。

3.4加强施工过程的质量管理

提高施工人员的工作积极性和责任心,强化施工人员的技术培训,提高施工人员的技能水平和质量意识,做好重点工序和上下道工序交接的衔接工作,确保每道工序质量都能确保合格,不将质量问题带入到下面的工序中,发现存在质量问题的工序要及时返工。另外,还要加强材料管理,要选用质量符合要求的施工材料进行施工,发现有质量问题的材料要果断拒绝使用。采购环节必须选购符合质量要求的施工材料,这样才能真正保证工程的质量。

3.5加强施工现场安全管理

(1)建立完善的安全管理制度,将各个环节的安全管理工作落到实处,让每个员工均认识到安全管理的重要性,提升自身责任感。同时,施工企业要制定针对性的奖惩制度,确保工程安全管理责任到人。做好施工现场安全检查工作,一旦发生施工安全事故,及时追究相关人员的责任。

(2)加强施工现场安全监督检查力度,有效消除建筑工程施工安全隐患,做好安全事故的预防工作,将事故隐患扼杀在萌芽状态。做好建筑工程施工安全检查工作,定期或不定期对施工现场实施安全检查,从根本上加强施工现场安全管理。

3.6进度控制管理

加强工程进度跟踪管理,对照施工进度图的安排跟踪各个阶段的时间节点,落实好分工制度,所谓的分工制度也就是说把每一项具体的建筑工程施工责任和任务明确到每一个施工人员身上,促使施工人员意识到自身的任务和责任,进而提升其施工的效率,还可以结合相应的激励制度来给予表现优秀的施工人员一定的奖励,进而调动施工人员工作的积极性。

3.7强化装饰装修阶段的管理

房地产项目的发展趋势都是交付精装房,目前大多数的新建项目交付标的都是精装房,精装房的一个重要过程就是装饰装修,此阶段管理的重点主要在于现场的人、材、机、技术、管理等资源的全面应用,要求现场管理者凭借丰富的管理经验,发挥超强的施工管理能力,严格履行质量监督职责,实现全员、全方位、全过程的有效控制。主要做法有:

(1)项目开工前必须实行严格的图纸会审制度,项目管理者要组织建设方、设计单位、监理单位的项目技术负责人以及各施工班组的施工班组长参会,参会前需熟悉图纸及施工现场的实际情况,根据实际情况提出施工意见,尽量减少错、缺、矛盾等问题的出现,图纸会审结果出具会议纪要,到场人员签字确认;

(2)各工序要有明确的质量责任负责人,签定质量责任状,从工人选用、材料选择、施工完成、维护保养等多方面明确其责任,加上项目管理者的质量监督和控制,综合运用经济及人性化管理方式保证施工质量。与此同时,有针对性地加强对新技术、新工艺、新工人的技术指导,确保装修施工目标的全面实现;

(3)根据施工组织设计以及现场实际情况,采用PDCA管理方法,及时改进关键工序工艺,调整并确定合理、有效的施工进度并跟踪落实;

(4)实行样板制度,以利于大面积装修项目有统一质量标准参照,并按作业指导书和质量验收规范要求,预防质量通病在施工项目上发生。

3.8成品保护的管理

施工单位针对各道工序必须采取有效的成品保护措施,在竣工验收、交付使用之前,均要认真做好终端产品的成品保护,措施主要包括:保护、包裹、覆盖、封闭、贮存等几种方式,具体采用何种保护措施需要根据被保护对象和施工现场的实际情况确定:

(1)保护。提前采取保护措施,以防止成品可能发生的损伤或污染;

(2)包裹。就是将被保护物包裹起来,以防损伤或污染;

(3)覆盖。就是使用表面覆盖的办法防止堵塞或损伤;

(4)封闭。就是采取局部封闭的办法进行保护;

(5)贮存。对有环境(如温度、湿度、通风、清洁、采光、避光、防鼠、防虫等)要求的物资,采取仓库保存的方式进行保护。

4结束语

综上所述,对于房地产建设工程项目管理工作来说,当前存在的问题和缺陷还是比较多的,这些问题和缺陷的存在必须要在后续的相关管理工作中予以高度的关注,才能够不断提升房地产管理项目的水平和价值。

参考文献

[1]车永红.浅论建筑工程施工质量的全过程控制[J].中国高新技术企业,2008(02).

[2]周承荣.房地产工程管理全程策划研究[D].华南理工大学,2010.

房地产安全责任制度篇3

房地产烂尾项目难于处理,除了项目本身面临的种种困境外,现行法律制度不能为处理工作提供有力的支撑是一个重要原因。对于房地产烂尾项目,政府应当以市场监护人的身份,积极干预,综合运用行政手段和法律手段,分类处理,其中主要应采取司法途径,解决烂尾项目的根本出路问题。为了依法、有效地开展处理烂尾项目工作,至少应在三个方面进行制度创新,并应严格追究违反房地产市场监管规定,造成房地产项目烂尾的开发商的法律责任,包括刑事责任。

房地产烂尾项目是指已经进行前期投入,后来由于受市场、政策等各种因素的影响,工程停滞,并留下大量历史遗留问题的房地产开发项目。从项目外观和现状考察,可以通俗地划分为烂尾楼和烂尾地块。

一、房地产烂尾项目的成因

房地产烂尾项目的大量产生,有着特殊的历史背景。当时,房地产管理制度不健全,市场不规范,监管不到位,产生了过度投机行为,导致市场泡沫。随着泡沫破灭,政策趋严,资金链断裂,建设项目停滞下来。目前,全国很多城市的房地产烂尾项目,基本上都产生于上世纪九十年代经济体制转型时期。这是房地产项目烂尾的最常见原因,所有的烂尾楼和绝大多数的烂尾地块都属于这种情况。

此外,也有少数烂尾地块是由于规划调整(例如,为了保护文物古迹、改造路网)等行政行为造成的。

二、房地产烂尾项目的困境

市场原因造成的房地产烂尾项目,面临多种困境,各种困境叠合在一起,形成了一种绝境。其中,最主要的困境是以下三种:

(一)被拆迁户寻求法律保护的困境。房地产烂尾项目,小者牵涉十余被拆迁户、几十人,大者牵涉数百被拆迁户、几千人众。多数被拆迁户经年累月处于临迁过渡状态,长期被拖欠拆迁补偿安置本金(包括被拆迁房屋的补偿费、临迁费或者租金)、滞迁费和违约金。他们手握一纸回迁协议,即使打官司也无济于事──开发商没有可供执行的财产。即使偶尔有幸参与执行分配,又因合同纠纷,属一般债权,没有优先受偿权,几乎“血本无归”。

(二)开发商身陷巨额债务纠纷的困境。除对被拆迁户的债务外,开发商往往还背负银行贷款债务,与材料供应商、承建商等之间存在这样、那样的债权债务纠纷,可谓官司缠身,积重难返。除了逃逸的开发商外,留下来的大多是资不抵债或者濒临倒闭的开发商。

(三)完全依靠市场寻求项目出路的困境。由于建设项目长期停顿,开发商的资质或者项目规划、用地手续等许多方面都存在问题。在严格限制经营性用地加名、改名,以及禁止不采取公开招拍挂方式而私自转让经营性土地使用权等一系列宏观调控政策的背景下,仅仅依靠市场主体的努力,仅仅发挥市场机制的作用,这些烂尾项目几乎只剩下一条绝路。

当被拆迁户持久不断地进行反复、群体性、上访,以至严重影响社会和谐安定之际,一些地方政府开始着手处理房地产烂尾项目。可是不久发现,在现有法律制度和政策框架下,处理房地产烂尾项目近似一道无解之题。

三、有关房地产烂尾项目的法律问题

调研房地产烂尾项目,始终无法回避这样一些法律问题:

(一)市场和政府的界线究竟在哪儿?政府如何才能不为市场主体的市场行为“买单”?

(二)从法律角度考虑,这些项目的出路在哪里?

(三)怎样保障众多被拆迁户的基本财产利益,从根本上消除危害社会稳定的隐患?

(四)如何清理烂尾项目错综复杂的各种关系,明确各类主体的责任?

四、思考

(一)对于房地产烂尾项目,必须实行政府干预。

除了行政行为导致房地产项目烂尾的情况外,其他烂尾情况都是市场缺陷造成的后果,诸如资本的逐利性、个体市场行为的微观性和盲目性、拆迁人和被拆迁人获取信息的不对称性、开发商的不诚信行为等等。同时,作为公共产品的法律制度本身的缺憾,也加剧了被拆迁户的弱势群体地位,以至于被拆迁户身为债权人却无力自救、无法自救。其实,这正是市场不能发挥“无形之手”作用的体现。这时候,政府不应该无所作为,而应该积极发挥“有形之手”的调节作用,主动介入、干预。考虑到这些烂尾项目产生的历史背景,政府更应该负起责任来,有所作为。

但是,干预并不意味着政府应当为市场主体的市场行为“买单”。干预的目的,在于尽快消除烂尾项目妨碍社会与经济正常发展的不良影响和消极作用,其中重点是最大限度地保护被拆迁户的基本财产利益;在于弥补市场机制缺陷,恢复市场机制的功能。在实现这一目标的过程中,政府以市场监护人的身份出现,理顺各种关系,帮助市场主体分清责任、落实责任,解决问题,而不应该由政府一律“买单”。不分青红皂白,轻率主张甚至决定政府“买单”,将会给市场经济的发育和发展带来长远后患。

政府干预,采取行政手段和法律手段密切配合的干预方式。只有采取行政手段,干预才有显效;只有采取法律手段,才能分清责任,确定责任主体和责任大小。

(二)应当分类处理,并且主要应采取司法途径,才能解决房地产烂尾项目的根本出路问题。

对于行政行为导致的房地产烂尾项目,自然应由政府负责解决有关遗留问题。对于其他烂尾项目,同样要分别不同情况进行处理:

1.对于开发商已经取得国有土地使用权的烂尾项目,在不违反法律,不规避宏观调控政策,并体现处理结果社会效益最大化的前提下,不排除通过盘活等市场的途径来处理。但是,鉴于前述种种困境,主要还是应该通过司法途径来解决。

所谓司法途径,这里指为被拆迁户提供法律咨询,帮助他们提讼,诉请法院判决开发商支付拆迁补偿安置本金;法院受理了同一烂尾项目一定比例的案件后,查封该项目并强制执行,优先偿付被拆迁户的拆迁补偿安置本金。显然,采取司法途径,在很多细节问题上需要司法机关和行政机关的相互默契和密切配合。

2.对于开发商因未缴齐国有土地使用权出让金,没有取得国有土地使用权的烂尾项目,可以通过解除国有土地出让合同或者采用闲置土地处置的办法,予以收地,收回后作为储备用地,增强政府的宏观调控能力。当然,对这类烂尾项目,也可以结合司法途径来处理。

司法途径、收地以及盘活等市场途径,都是依法而为,都属于法律手段。

对于不涉及被拆迁户的其他债权债务,不是处理烂尾项目的重点,宜由当事人自行通过诉讼或者其他途径解决。

(三)创新制度,为解决房地产烂尾项目提供合法并且更有力、有效的手段支持。

如前所述,在目前的制度框架内,处理市场原因造成的房地产烂尾项目,几乎没有出路。为了解决长期困扰当地社会与经济发展的房地产烂尾项目,一些地方克服了种种困难,在行政机关和司法机关的密切协作下,出台了一些处理房地产烂尾项目的特殊政策,实践证明行之有效。但是,长远来看,有市场就有市场风险,即使建立了充分的预防机制,也难以完全避免房地产烂尾项目的产生。因此,创新制度,为处理房地产烂尾项目提供法律保障,才更具根本性和长远性。

1.设立拆迁补偿安置本金优先受偿的法律制度。被拆迁户用安身立命之所与拆迁人交换得一纸拆迁补偿安置协议后,依照现行法律,物权就转化为债权,而且是普通债权,没有优先受偿性。为此,可以采取两种办法解决:

第一,通过司法解释,确立拆迁补偿安置本金在法院执行分配顺序上,优先于其他债权受偿;

第二,基于物权优先于债权的民法原则,在物权法上创设一种拟制所有权,规定:“房屋被拆除,所有权人在获得全部补偿安置之前,房屋所有权视为未消灭。”这样,通过诉讼,在法院进行执行分配时,被拆迁户的拆迁补偿安置本金就可以顺理成章地优先于一切债权受偿。

2.建立针对弱势群体的成本低廉的诉讼制度。在民事诉讼法上,把房地产烂尾项目的被拆迁户纳入弱势群体的范畴,针对弱势群体诉讼作出制度安排,主要是缓交诉讼费、诉讼保全费和执行费,免交财产保全担保金等;并且规定,对于经当地政府确认的房地产烂尾项目,财产保全的范围可以是整个项目。

鉴于很多被拆迁户对开发商心存侥幸,从而存在消极行使诉权的情况,可以在将来引入公益诉讼制度的时候,考虑把针对房地产烂尾项目提起的关于拆迁补偿安置本金的诉讼,纳入公益诉讼中来。

3.实行垫付制度和追偿制度。处理房地产烂尾项目,一个根本宗旨在于使被拆迁户得到妥善安置,或者使其拆迁补偿安置本金得到偿付。这是一条底线,否则不能说处理结果是成功的。为此,实行垫付制度和追偿制度十分必要。例如,遵循司法途径处理房地产烂尾项目,被拆迁户的拆迁补偿安置本金只能得到部分偿付时,通过制度设置对不足部分给予垫付,由垫付主体向开发商追偿。要明确垫付和追偿的主体及其责任。对于政府部门之外的其他垫付主体,政府可以考虑以其他适当的形式给予一定的补偿。

房地产安全责任制度篇4

房地产烂尾项目难于处理,除了项目本身面临的种种困境外,现行法律制度不能为处理工作提供有力的支撑是一个重要原因。对于房地产烂尾项目,政府应当以市场监护人的身份,积极干预,综合运用行政手段和法律手段,分类处理,其中主要应采取司法途径,解决烂尾项目的根本出路新问题。为了依法、有效地开展处理烂尾项目工作,至少应在三个方面进行制度创新,并应严格追究违反房地产市场监管规定,造成房地产项目烂尾的开发商的法律责任,包括刑事责任。

房地产烂尾项目是指已经进行前期投入,后来由于受市场、政策等各种因素的影响,工程停滞,并留下大量历史遗留新问题的房地产开发项目。从项目外观和目前状况考察,可以通俗地划分为烂尾楼和烂尾地块。

一、房地产烂尾项目的成因

房地产烂尾项目的大量产生,有着非凡的历史背景。当时,房地产管理制度不健全,市场不规范,监管不到位,产生了过度投机行为,导致市场泡沫。随着泡沫破灭,政策趋严,资金链断裂,建设项目停滞下来。目前,全国很多城市的房地产烂尾项目,基本上都产生于上世纪九十年代经济体制转型时期。这是房地产项目烂尾的最常见原因,所有的烂尾楼和绝大多数的烂尾地块都属于这种情况。

此外,也有少数烂尾地块是由于规划调整(例如,为了保护文物古迹、改造路网)等行政行为造成的。

二、房地产烂尾项目的困境

市场原因造成的房地产烂尾项目,面临多种困境,各种困境叠合在一起,形成了一种绝境。其中,最主要的困境是以下三种摘要:

(一)被拆迁户寻求法律保护的困境。房地产烂尾项目,小者牵涉十余被拆迁户、几十人,大者牵涉数百被拆迁户、几千人众。多数被拆迁户经年累月处于临迁过渡状态,长期被拖欠拆迁补偿安置本金(包括被拆迁房屋的补偿费、临迁费或者租金)、滞迁费和违约金。他们手握一纸回迁协议,即使打官司也无济于事──开发商没有可供执行的财产。即使偶然有幸参和执行分配,又因合同纠纷,属一般债权,没有优先受偿权,几乎“血本无归”。

(二)开发商身陷巨额债务纠纷的困境。除对被拆迁户的债务外,开发商往往还背负银行贷款债务,和材料供给商、承建商等之间存在这样、那样的债权债务纠纷,可谓官司缠身,积重难返。除了逃逸的开发商外,留下来的大多是资不抵债或者濒临倒闭的开发商。

(三)完全依靠市场寻求项目出路的困境。由于建设项目长期停顿,开发商的资质或者项目规划、用地手续等许多方面都存在新问题。在严格限制经营性用地加名、改名,以及禁止不采取公开招拍挂方式而私自转让经营性土地使用权等一系列宏观调控政策的背景下,仅仅依靠市场主体的努力,仅仅发挥市场机制的功能,这些烂尾项目几乎只剩下一条绝路。

当被拆迁户持久不断地进行反复、群体性、上访,以至严重影响社会和谐安宁之际,一些地方政府开始着手处理房地产烂尾项目。可是不久发现,在现有法律制度和政策框架下,处理房地产烂尾项目近似一道无解之题。

三、有关房地产烂尾项目的法律新问题

调研房地产烂尾项目,始终无法回避这样一些法律新问题摘要:

(一)市场和政府的界线究竟在哪儿?政府如何才能不为市场主体的市场行为“买单”?

(二)从法律角度考虑,这些项目的出路在哪里?

(三)怎样保障众多被拆迁户的基本财产利益,从根本上消除危害社会稳定的隐患?

(四)如何清理烂尾项目错综复杂的各种关系,明确各类主体的责任?

四、思索

(一)对于房地产烂尾项目,必须实行政府干预。

除了行政行为导致房地产项目烂尾的情况外,其他烂尾情况都是市场缺陷造成的后果,诸如资本的逐利性、个体市场行为的微观性和盲目性、拆迁人和被拆迁人获取信息的不对称性、开发商的不诚信行为等等。同时,作为公共产品的法律制度本身的缺憾,也加剧了被拆迁户的弱势群体地位,以至于被拆迁户身为债权人却无力自救、无法自救。其实,这正是市场不能发挥“无形之手”功能的体现。这时候,政府不应该无所作为,而应该积极发挥“有形之手”的调节功能,主动介入、干预。考虑到这些烂尾项目产生的历史背景,政府更应该负起责任来,有所作为。

但是,干预并不意味着政府应当为市场主体的市场行为“买单”。干预的目的,在于尽快消除烂尾项目妨碍社会和经济正常发展的不良影响和消极功能,其中重点是最大限度地保护被拆迁户的基本财产利益;在于弥补市场机制缺陷,恢复市场机制的功能。在实现这一目标的过程中,政府以市场监护人的身份出现,理顺各种关系,帮助市场主体分清责任、落实责任,解决新问题,而不应该由政府一律“买单”。不分青红皂白,轻率主张甚至决定政府“买单”,将会给市场经济的发育和发展带来长远后患。

政府干预,采取行政手段和法律手段密切配合的干预方式。只有采取行政手段,干预才有显效;只有采取法律手段,才能分清责任,确定责任主体和责任大小。

(二)应当分类处理,并且主要应采取司法途径,才能解决房地产烂尾项目的根本出路新问题。

对于行政行为导致的房地产烂尾项目,自然应由政府负责解决有关遗留新问题。对于其他烂尾项目,同样要分别不同情况进行处理摘要:

1.对于开发商已经取得国有土地使用权的烂尾项目,在不违反法律,不规避宏观调控政策,并体现处理结果社会效益最大化的前提下,不排除通过盘活等市场的途径来处理。但是,鉴于前述种种困境,主要还是应该通过司法途径来解决。

所谓司法途径,这里指为被拆迁户提供法律咨询,帮助他们提讼,诉请法院判决开发商支付拆迁补偿安置本金;法院受理了同一烂尾项目一定比例的案件后,查封该项目并强制执行,优先偿付被拆迁户的拆迁补偿安置本金。显然,采取司法途径,在很多细节新问题上需要司法机关和行政机关的相互默契和密切配合。

2.对于开发商因未缴齐国有土地使用权出让金,没有取得国有土地使用权的烂尾项目,可以通过解除国有土地出让合同或者采用闲置土地处置的办法,予以收地,收回后作为储备用地,增强政府的宏观调控能力。当然,对这类烂尾项目,也可以结合司法途径来处理。

司法途径、收地以及盘活等市场途径,都是依法而为,都属于法律手段。

对于不涉及被拆迁户的其他债权债务,不是处理烂尾项目的重点,宜由当事人自行通过诉讼或者其他途径解决。

(三)创新制度,为解决房地产烂尾项目提供合法并且更有力、有效的手段支持。

如前所述,在目前的制度框架内,处理市场原因造成的房地产烂尾项目,几乎没有出路。为了解决长期困扰当地社会和经济发展的房地产烂尾项目,一些地方克服了种种困难,在行政机关和司法机关的密切协作下,出台了一些处理房地产烂尾项目的非凡政策,实践证实行之有效。但是,长远来看,有市场就有市场风险,即使建立了充分的预防机制,也难以完全避免房地产烂尾项目的产生。因此,创新制度,为处理房地产烂尾项目提供法律保障,才更具根本性和长远性。

1.设立拆迁补偿安置本金优先受偿的法律制度。被拆迁户用安身立命之所和拆迁人交换得一纸拆迁补偿安置协议后,依照现行法律,物权就转化为债权,而且是普通债权,没有优先受偿性。为此,可以采取两种办法解决摘要:

第一,通过司法解释,确立拆迁补偿安置本金在法院执行分配顺序上,优先于其他债权受偿;

第二,基于物权优先于债权的民法原则,在物权法上创设一种拟制所有权,规定摘要:“房屋被拆除,所有权人在获得全部补偿安置之前,房屋所有权视为未消灭。”这样,通过诉讼,在法院进行执行分配时,被拆迁户的拆迁补偿安置本金就可以顺理成章地优先于一切债权受偿。

2.建立针对弱势群体的成本低廉的诉讼制度。在民事诉讼法上,把房地产烂尾项目的被拆迁户纳入弱势群体的范畴,针对弱势群体诉讼作出制度布置,主要是缓交诉讼费、诉讼保全费和执行费,免交财产保全担保金等;并且规定,对于经当地政府确认的房地产烂尾项目,财产保全的范围可以是整个项目。

鉴于很多被拆迁户对开发商心存侥幸,从而存在消极行使诉权的情况,可以在将来引入公益诉讼制度的时候,考虑把针对房地产烂尾项目提起的有关拆迁补偿安置本金的诉讼,纳入公益诉讼中来。

3.实行垫付制度和追偿制度。处理房地产烂尾项目,一个根本宗旨在于使被拆迁户得到妥善安置,或者使其拆迁补偿安置本金得到偿付。这是一条底线,否则不能说处理结果是成功的。为此,实行垫付制度和追偿制度十分必要。例如,遵循司法途径处理房地产烂尾项目,被拆迁户的拆迁补偿安置本金只能得到部分偿付时,通过制度设置对不足部分给予垫付,由垫付主体向开发商追偿。要明确垫付和追偿的主体及其责任。对于政府部门之外的其他垫付主体,政府可以考虑以其他适当的形式给予一定的补偿。

房地产安全责任制度篇5

关键词:房屋建筑;工程质量;安全管理;具体措施

房屋建筑是与人们日常生活紧密联系的工程,房屋工程质量的好坏关系到施工企业的经济效益,更关系到人民群众生命财产的安全。建筑工作者应高度重视房屋建设工程质量和安全管理问题。

1我国房屋工程质量与安全管理问题

1.1施工人员素质低

随着我国建筑行业的迅猛发展,对相关建筑行业从业人员的要求也日益严格。然而,当前很多从事建筑行业的工作人员文化水平低,没有责任心,专业知识不强。让低素质、不专业的施工人员施工,会对房屋工程质量与安全管理造成严重不良的影响。在施工过程中,大多数施工人员存在不按建筑行业规范操作的不良行为,没有文明施工、安全生产的意识,这使得施工过程中出现了很多安全质量隐患问题,最终导致安全事故频发,对人民群众的生命和财产安全也造成了极大的危害。

1.2缺乏科学完善的质量与安全监管制度

目前大多数的建筑施工单位,对房建工程质量监督和安全管理不够重视,一味赶工期,甚至为了节约资金成本,不惜偷工减料。很多施工企业和单位,将工作重心都放在对施工设备和人员安排方面,对质量监督管理及其管理制度都束之高阁。目前的建筑行业缺乏一套科学完善的质量安全监督管理体系和安全管理监督制度,使得在房屋施工过程中,房建工程质量和安全管理都得不到有效保障,对房屋质量和安全的监督管理工作也无法顺利开展。近年来,因为房屋质量问题导致的安全事故时有发生,尽管有关单位和企业已对此问题有所重视,但由于相关单位和企业的管理人员的管理水平有限,不能起到切实有效的监督管理作用。

2房建施工中工程质量与安全管理措施

2.1完善施工单位内部各项规章管理制度

房建工程质量的好坏和房屋安全的保障,不仅关系到施工企业的社会形象,还关系到人民群众生命财产的安全,其意义重大,理应引起相关施工单位和企业的高度重视。施工单位和企业必须完善施工单位内部的各项规章制度,尤其要建立和完善科学合理的质量安全监督管理体系和安全管理监督制度,以保证房屋施工质量过硬,保障房屋安全管理工作监督有力。在施工建设和管理过程中,必须充分听取一线工作人员的有效意见,积极采纳他们的合理建议,广开言路,集思广益,以促使安全责任意识深入人心。在安全生产管理工作中,要加强各部门之间的沟通与协作,明确各部门的工作职责和各自应尽的义务。要将具体的监管工作责任具体分担到个人,以确保规章制度得以贯彻落实。单位内部要建立严格的奖惩制度,以保障管理制度的有效落实。对工作责任心强、工作态度端正、工作执行有力的人员要及时表彰,努力为全体施工人员创造良好的施工环境,从而保证施工过程的安全和有效。

2.2增强施工人员的安全责任意识并提高其专业素养

增强施工人员的安全责任意识,必须在施工前对其进行安全知识理论教育培训,同时应其进行安全生产知识考核。只有通过考核者,才能进入一线施工现场开展工作。要时刻强调安全生产的重要性,在施工现场发现施工人员有不安全行为时,要及时加以指正,并督促其现场整改。要通过各种方式的教育宣传,让工人深刻认识到安全隐患的严重危害性,从而提升其安全生产意识和自我保护意识,最终实现安全生产。房建施工人员的专业素养会直接影响房屋建设的质量,提高房屋质量的首要任务就是要提高施工人员的专业素养。应强化施工人员的职业技能,使其熟练掌握施工设备的操作技巧,灵活掌握建筑材料的使用技巧。要使施工人员树立“质量第一、安全第一”的工作理念,督促其安全生产、文明施工。要培养施工人员爱岗敬业的工作态度、严谨务实的工作作风、精益求精的工作精神,全面提升其专业素养。

2.3严格控制质量标准和落实监督管理

在房建施工的过程中,要构建良好的质量把控管理体系,制定严格的房屋施工安全质量考评标准。要增强管理人员的责任心,提升其管理意识,提高其业务水平。要落实安排专业理论知识扎实、实践工作经验丰富、综合素质过硬的安全质量问题专家,使其不定期到施工现场进行严格的现场监督管理,以确保房屋施工质量达标,从而使房屋施工全过程都有安全保障。

2.4加强施工原材料的质量控制

房屋建筑原材料的质量,也会直接影响到房屋建筑施工的质量。房屋建筑质量的好坏往往取决于施工原材料的好坏。要想保证房屋建筑原材料质量过硬,就必须加强施工原材料的质量控制,尤其是严格把控施工原材料的购买环节。在房屋建设正式施工前,施工单位应安排有建筑材料鉴定经验、工作责任心强的采购人员去建材市场进行专门地实地考察,以全面了解并掌握施工原材料的各类重要信息。采购人员应对原材料进行严格地检验,等各项指标完全符合施工要求后,才能将其送进施工现场,以确保房屋建筑施工的安全。在正式施工后,施工单位要派专人在现场严格监控施工人员的施工行为,要防止部分素质低的员工偷工减料,以次充好。一旦发现此类现象,应严肃处理,以绝后患。

2.5建立完善的质量认证体系

质量认证体系关系到施工过程能否顺利开展。房屋建筑施工单位必须不断完善其质量体系,以保证质量控制的有效实施。在建立质量认证体系后,还应确保其能顺利进行。这需要房屋建筑单位各级管理人员有较强的质量责任意识,严格把控质量体系标准,切实做好各项施工管理工作。做好质量体系认证,不能只流于形式,而不落实到具体的实际工作中去,要根据实际工作中的经验不断完善质量认证体系。完善的质量认证体系应从施工材料的准备、原材料的采购、施工材料的实验与检验、建筑产品功能试验、施工安全生产、施工合格交验、用户满意度这八个方面来构建,并使之能有效运行,从而使房屋建筑工程质量得到显著提高。

3结束语

房屋建筑施工质量与安全管理,是房屋建筑施工最重要的两个方面。对房屋建筑施工质量和安全管理实施严格监管,保证房屋建筑质量过关、安全有保障,是造福于广大人民群众的大事,也是每个建筑工作者义不容辞的责任。

作者:张松 单位:深圳市光明新区城市建设局

参考文献:

[1]傅宝剑.房屋建筑工程质量与安全管理分析[J].河北大学学报,2006,(4).

房地产安全责任制度篇6

关键词:房建工程安全管理有效措施

中图分类号:TU714文献标识码: A

近年来,随着房建规模的不断扩大,房屋建筑向着更高、体型更复杂、结构形式更多样、功能更齐全、综合性更强的方向发展,建筑结构的越来越复杂,造成建筑安全事故率也相应增大,特别是高层建筑,安全事故频发已屡见不鲜。为了有效降低房建施工事故率,保障施工人员的生命安全,施工单位要始终将“安全第一,预防为主”的指导方针贯穿于房建施工的全过程,加强房建施工安全管理,因此深刻剖析房建施工安全管理问题就显得尤为重要。

1.目前我国房建施工安全管理存在的突出问题

建筑施工安全问题一直是个老大难的问题,随着近年来各级政府部门对建筑施工安全管理的监管力度不断加大,房建施工安全管理水平虽然有了一定的提高,但在具体实施中仍然存在不少问题,房建施工安全管理工作水平亟待进一步提高。

1.1 重视程度不够,安全意识淡薄

房建施工必须始终坚持“安全第一”的原则。但在具体实施中,一些施工单位并没有正确处理好房建工程安全与经营效益之间的关系,没有真正把安全生产工作放在企业生产的首要位置。一些企业只注重经济利益的实现,把更多的时间和精力停留在施工进度和提高经济效益的层面,企业领导没有加强对施工安全管理的思想认识,施工安全管理流于形式,只停留在口头上。

1.2 资金投入不足,管理工作落后

房建施工安全生产管理应该设立专项资金,然而在具体实施中,有相当一部分企业并没有将资金落实到位,主要表现为:一是根本就没有动用专项资金进行施工安全管理或是用于保障施工安全管理的经费不足;二是专项资金没有做到专款专用,一些企业领导认为安全生产经费会增加工程建设成本,而将施工安全管理的经费用于其他提高经济利益的生产项目中。另外,一些施工单位全然不顾施工人员合法的劳动权益,没有配备合适的安全生产设施以及劳动保护用品,大部分的安全生产管理工作只是为了应付上级的检查。再者,房建企业施工安全管理人员的素质不高,大部分房建企业的安全管理人员都是由其他管理人员兼任

的,他们不具备专业的安全管理知识素质,所以房建施工安全管理的工作质量就无法得到有效保证。

1.3 安全生产责任制落实不到位,安全生产规章制度形同虚设

安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度,是指企业各级、各类人员在安全生产方面应负的责任。安全生产规章制度是企业搞好安全生产,保证其正常运转的重要手段。很多企业存在一种错误观点,认为安全责任制是安全部门的事,是安全管理人员的事,与其他部门和人员没有多大关系;有的企业对安全工作“严不起来,落实不下去”,存在“说起来重要,干起来次要,忙起来不要,出了事故再要”的现象,不出事故,安全部门提出的安全问题也被忙碌的生产所冲淡,引不起领导足够的重视。很多企业的规章制度不能根据形势的发展变化而及时修订,检查时拿出的规章制度都是十几年前计划经济时代制订的,早已不适应现在企业发展的需要了。有的企业事故隐患整改不力,每次检查时提出的问题,不能认真进行整改,又没有制订有效防范措施,导致事故不断发生。很多企业对外进行承包或租赁,而部分承包单位和个人又不具备安全生产条件或相应的资质。如特种作业人员无证上岗,不进行职业健康检查等等。

1.4 审批程序不严,监管力度不够

建设主管部门和质量安全监督机构承担着监管建筑施工安全生产的职能,然而,在实际

工作中,部分地区建筑安全监督管理部门不了解本地的建筑施工安全管理的薄弱环节,不能

全面把握建筑施工安全生产管理存在的主要问题,对施工安全把关不严,监管力度不够,建

筑安全监督管理部门的机构设置和工作机制无法适应当前建筑施工质量安全管理的需要。

2.加强房建工程施工安全管理的有效措施

要牢固树立安全生产第一的方针,以专业安全知识为内容,用行政奖励、法律、法规为手段,全面增强施工人员的安全意识,不断提高施工人员的自我安全防范能力,明确自己安全生产责、权、利的关系。要想从根本上改变房建施工安全管理存在的突出问题,应采取以下措施:

2.1 加强施工队伍安全教育与培训

安全管理首先是人的管理,要强化安全教育培训,不断提高安全业务素质,增强人的安全防范意识,同时采取有效措施规范人的行为,实行规范化作业,杜绝工作凭感觉、靠经验,使施工人员形成一种程序化、标准化的作业习惯。施工人员既是施工建设的主体,又是施工安全事故的主要受害者,所以通过安全培训与教育,使得施工人员可以全面掌握安全生产知识,提高安全生产的技能,增强职工安全责任意识和安全防护能力。

2.2 加强房建施工安全监管体系

房建工程的承包施工单位是房建工程安全施工管理的第一责任人,直接负责和管理现场

施工的各项安全工作。所以承包施工单位要加强对施工安全保证体系的监督,结合工地实际情况进行抽查,检查其在正常施工的情况下安全工作是否落到实处。另外,可以利用计算机网络加强对建筑施工的管理工作,将房建施工项目的进度情况上传到网上来获取一些专业的、有价值的反馈,使得监督机关可以及时调整施工工程。最后,要均衡安排各个项目之间和各个施工单位内部之间的安全生产工作,提高整体房建施工的安全水平。

2.3 加强房建施工安全管理制度建设

加强施工安全管理的关键是完善、健全房建安全施工管理机制,它直接管理到施工单位的施工管理质量和施工安全事故发生的几率。完善、健全房建施工安全管理机制就要完善相关法律、法规制度,使得施工单位安全管理工作“有章可循,有令必行”,例如,依据国家施工安全管理相关法律、法规,明确施工企业施工安全管理的主要内容,明确承包施工单位的安全管理责任。

2.4、做好施工前与施工中的安全管理工作

工程施工安全贯穿于施工生产全过程中,必须要“以预防为主”,做好施工前的准备和施工过程中的监督与管理。 1.做好施工前的准备工作: 工程施工安全的准备工作,要循序渐进,分步骤、分阶段地进行。首先是做好施工前的调查研究。针对现场的地形、地物、地貌进行勘查、记录,及时发现可能造成安全隐患的因素。并依据实地记录、设计文件做好安全技术措施的编制,以及现场安全警示的工作。其次在施工生产准备阶段,施工企业的管理层,要根据施工项目的特点及容易发生事故的处所,开展好安全生产的宣教,实施安全技术培训与考核,并做好安全技术交底工作。2.狠抓施工生产安全计划的落实:工程项目部要建立安全生产责任制,把安全责任目标分解到岗,落实到人。并针对不同的建设项目和施工条件,合理地组织人力、财力、物力,确保施工生产中的安全。具体要求: (1)要遵循“按图施工”的原则,充分了解、掌握设计文件的要求及安全技术措施的内容。(2)开展好事前班组安全教育,施工前的安全防护检查,并要树立“下一道工序开展前,安全防护已完善”的思想。(3)做好各项安全防护及应力支撑系统的验收工作,如井支架、脚手架、各类支撑等。 (4) 掌握全程施工动态,及时发现、纠正违规操作和违纪行为。

2.5 、做好施工安全管理事后总结工作

要将施工安全的事后总结工作,形成制度化、常态化,方能使企业全体人员,认真回顾项目工程管理中安全管理的成效及弊病,提高安全意识,增强安全理念,持之以恒地确保建筑施工的安全

结束语:施工企业安全管理,是一个系统性工程,它包括安全组织和安全意识,企业只有综合利用这些手段,才能取得有效的结果。加强安全管理,首先必须建立科学的安全规章制度,而且这些制度要随着施工技术的发展而不断变化,使之与新的施工技术相配套。同时企业要加大对安全管理的投入,使之与生产能力相吻合,使安全生产责任制逐级落实到每个工作岗位和每个人头上。并经常性地开展和利用形式多样的安全生产法规知识宣传活动,努力提高建筑职工和广大从业人员的安全素质,切实增强施工安全的责任意识,从施工过程的各个环节、各个方面落实安全生产责任,确保建设工程的施工安全。。

【参考文献】

[1] 李兴怀.从4M1E因素谈建筑工程施工的安全管理[J].建筑安全,2011(1).

[2] 高胜跃.建筑安全生产管理工作中存在问题的探讨[J].建筑安全,2001,(10).

房地产安全责任制度篇7

(二)主要负责人每月至少召开一次全厂管理人员安全工作月议,听取当月安全情况汇报,部署消除安全隐患措施,并进行会议记录。

(三)专职安全员对全厂范围内安全检查每半天不少于1次,每天不少于2次;并详细记录检查情况,遇较大事故隐患必须及时向主要负责人报告。

(四)兼职安全管理人员(各线车间主任)对各自负责的车间工房随时进行安全检查,并详细记录检查情况,每天不少于4次,记录不能为零隐患;遇较大事故隐患必须及时向专职安全员报告。

(五)企业必须以文件形式明确各责任人安全责任范围,依照企业内部检查要求的内容明确职责。

(六)主要负责人每周对专职安全员检查记录检查一次,专职安全员每周对兼职安全员检查记录检查一次,并在记录本上签名。

(一)打非方面

1. 严查合法企业收购非法生产户的产品、有药半成品,严查经营公司向非法生产户下生产订单;

2. 严查合法企业为非法生产户安排产品出口检验,为非法生产户提供贮存场所;

3. 关注非法生产、存储信息,应及时向综治办报告。

(二)治违方面(三超一改)

1. 杜绝超员现象。凡属是1.1级工序工房,必须严格按工房标牌核定人数限员生产,杜绝员工擅自串岗,避免管理人员进入正在操作的生产工房,杜绝生产过程中两名或两名以上员工同时出现在同一操作工房。

凡属1.1级工序无固定操作工房的环节,例如药物运输、药物收晒、药物销毁等,必须杜绝两人或两人以上同时操作。

2. 杜绝超范围生产行为。杜绝违反许可范围核定类别生产产品,杜绝违反许可范围产品危险等级生产产品。

3. 避免超量现象。1.1级生产操作工房必须严格按核定限量进行操作,1.3级成品库房严格按堆码要求进行储存。

4. 杜绝改变工房用途。凡属药物,含药半成品的生产贮存必须按工房标牌核定的工房内进行,杜绝将药物、含药半成品存放在路棚中,私搭乱建的工房,废弃工房以及无药工房内。

(一)规范生产行为,严格在安全生产许可证核定的内容范围内开展生产活动,特别是许可范围、产品级别、许可期限、法定代表人等内容;厂内黑火药、引火线及易制爆危险品必须登记台帐,并做到帐实相符;从事1.1级工序作业人员必须持证上岗,杜绝无证上岗现象。

(二)规范经营行为,严禁向无经营许可资质的单位和个人出售产品;严禁向有经营许可资质的单位出售超经营许可范围的产品;完善产品流向信息登记,所有产品出库,必须粘贴产品流向码,必须有购销合同,建全客户信息档案;购买黑火药、引火线及易制爆危险品必须办理购买手续。

(三)规范运输行为,跨县市运输烟花爆竹成品一律要求严格依法办理《烟花爆竹道路运输许可证》,市内运输烟花爆竹成品随车携带《__市烟花爆竹市内运输调发单》,均必须使用相应危险货物运输资质的车辆。所有运输易制爆危险化学品必须使用相应危险货物运输资质的车辆,并办理运输手续,运输烟花爆竹成品和危险化学品应安排有相应资质的押运员进行押运。

(一)1.1级操作职工必须配备纯棉工作服或防静电工作服,并督促着装。

(二)1.1级操作工房工作台必须垫导电橡胶皮,使用防静电薄膜。

(三)1.1级操作工序生产过程中操作工房必须保持湿度,增加空气湿度,职工应经常洗手,及时消除人体静电。

(四)药物药饼中转间禁止使用扫把,尽量使用湿拖把拖地。

(五)严禁使用纤织袋装亮珠等裸药药物,须使用木箱或防静电塑料箱。

(六)完善企业内部、防火带,特别是药物存放量相对较大的中转库房、药物总库房周边防火隔离带严格按标准要求到位。

1、建立健全安全管理制度、操作规程。

①企业21项安全管理制度要有可操作性。

②明确每项制度的执行责任人。

③明确每项制度的工作要求及标准。

④结合本厂实际,制定生产操作规程。

⑤安全管理制度、操作规程、执行责任人均要以厂内文件形式明确。

2、执行安全管理制度,如实记录落实情况。

①10类工作台帐对应10项安全管理制度,未设立相应台帐的管理制度应书面记录制度落实执行情况。

②工作台帐、制度执行记录必须如实登记和记录,台帐填写内容要齐,不能漏项和漏日。

③主要负责人是带头执行、督促执行本厂安全管理制度的第一责任人。每月定时听取制度执行情况,查看登记记录情况,及时指出,纠正存在的问题和不足。

3、企业21项安全管理制度名录:①安全生产责任制;②药物存储管理、领取管理制度;③余(废)药处理制度;④企业负责人及安全管理人员带班制度;⑤特种作业人员管理上岗审批制度;⑥从业人员安全教育培训制度;⑦安全检查制度;⑧重大隐患排查治理制度;⑨新产品、新药物研发管理制度;⑩安全设施设备维护管理制度;⑾原材料购买、检验、储存及使用管理制度;⑿门卫值班与夜间巡查制度;⒀重大危险源监控管理制度;⒁安全生产费用提取和使用制度;⒂劳动防护用品配备、使用和管理制度;⒃工作场所职业病危害防治制度;⒄隐患排查治理情况公示通报制度;⒅安全员任免报告制度;⒆安全设施验收制度;⒇企业安全责任落实监督考核制度;(21)各工序操作规程。

1、严格药物配方管理

2、严格化工原材料质量管理

3、严格产品结构

设计管理4、严格生产工艺流程管理

5、严格生产设施、工具管理

6、严格生产职工习惯行为规范

7、严格企业产能与产量配套

8、严格静电危害防治

1、落实专人担任值班门卫,严格出入车辆检查和闲人进出;详细登记出入记录。

2、职工下班后,企业必须有专人进行落锁检查,钥匙严禁藏在工库房附近。

3、夜间安排人员对危险品贮存仓库进行巡逻。

4、遇危险品丢失情况,及时如实报告公安机关。

1、制定监控室值班制度,安排人员24小时值班,值班表上墙公布。

2、生产作业时,专职安全员除下生产线巡查外,必须在监控室看视频。下班后,值守人员除下库区巡逻外,必须在监控室看视频。

3、监控室值班人员必须每个人掌握监控的基本操作方法。

房地产安全责任制度篇8

一、响应政府号召,承担社会职责

在城市化进程不断加快的今天,推陈出新成为社会改革的主旋律。在此过程中,大规模的快速拆迁使得返迁安置房需求倍增。与此同时,高房价使中低收入住房困难家庭及“夹心层”群体把解决住房问题的愿望都寄托到政府身上,各类保障房都存在巨大缺口。另一方面,由于保障房建设周期长、预期利润低,并不能吸引开发商的投资热情。作为有社会责任感的国有企业,江苏炜赋集团公司宁肯放弃商业地产的丰厚利润,拆借商品房建设资金,也毅然投身到低价位商品房的建设中,积极响应政府号召,承担起为百姓解难、为政府解忧的重任。

从2004年下半年开始,公司实施了开发区低价位商品房建设为主的战略转移,承担起区内绝大部分低价位商品房建设任务,年开发量在100万平方米左右。迄今为止,公司共开发了18个低价位商品房住宅小区,开工面积400多万平方米,其中完成12个小区的建设工作,竣工交付230万平方米,使南通经济技术开发区安置房建设从“人等房”的被动局面逐步实现“房等人”的良好转变,有效地缓和了拆迁安置压力,解除了政府的后顾之忧。

保障性住房建设是暖民心、惠民生、解民忧、促发展的安居工程,作为有社会责任感的国有企业,炜赋集团公司责无旁贷。2010年底,公司承担了南通市第一个限价房“炜赋花园”的建设任务。该项目总建筑面积19万平方米,共建限价房1792套,目前已全部封顶,即将交付使用。

二、履行社会责任,打造特色管理

低价位商品房建设是一项重大的民生工程,如何创新思维、开拓眼界,用科学务实的方法管理好这项工程的建设,确保土地资源发挥最大效能,是这些年炜赋集团公司孜孜以求的目标。在8年的低价位商品房开发工作中,公司通过不断摸索,根据开发区区域及建设特点,紧紧围绕“质量、进度、安全、规范、廉政”十字工作方针,形成了具有自身特色的管理体系。

1.坚持诚信为本,确保工程质量,承担提升政府形象的社会责任

“百年大计、质量第一”,工程质量是低价位商品房建设的核心所在,它直接体现了党和政府在百姓心目中的形象。为了让人们住上低价位、高品质的舒适家园,将党和政府的温暖直接传递到百姓手中,炜赋集团公司不遗余力、想方设法,严把工程质量关。

首先,运用总承包模式,通过公开招标的办法,由大型特级或一级建筑公司承建各个项目。大型建筑公司具有丰富的现场施工管理经验,公司通过对总承包商的管理,避免了管理上可能出现的死角。

其次,开展“质量考评”活动。针对工程项目建设的特点,公司组织编写“工程质量评比细则”,成立“质量考评小组”。参加评比的对象是各个项目的施工总承包单位及监理项目组。“考评小组” 按照评比细则,根据每周抽查的情况进行打分,每月对其考评一次。公司专门抽出资金设立了“优质工程基金奖”,每个季度对表现突出的优胜施工、监理单位进行表彰奖励,发放奖金和“优胜班组”流动红旗,获奖单位将作为公司今后项目招投标的优先考虑对象;对考评末尾的单位予以批评并进行处罚。

再次,实行拆迁居民担任监理员制度。公司尝试聘请热心公益事业、有一定的经验、群众信得过的居民来担当施工监理员,代表老百姓对施工过程进行全程监督,取得了相当好的效果。

2.坚持“住有所居”,加快建设进度,心系百姓早日回迁

加快实施低价位商品房建设步伐,是实现“住有所居”的迫切需要。考虑到拆迁户长期在外过渡,生活无法安定影响工作,公司想百姓所想、急百姓所急,大力推进低价位商品房建设步伐。在不影响工程质量和安全的前提下,尽量缩短建设周期,想方设法节省项目开发前期与后期配套的时间,并在主体施工过程中搭建脚手架,实现了主体与配套同时进行、互不影响的效果。

公司成立了“低价位商品房建设督查组”和“低价位商品房建设协调组”两大职能机构。“督查组”坚持每个周末到各个施工现场开展巡查工作,发现问题及时处理。“协调组”负责解决煤、电、水及后期配套过程中出现的各种问题,做好“建成一批、验收一批、移交一批、入住一批”的协调工作。两大职能机构的督查与协调工作,有效地提高了公司的工作效率,缩短了低价位商品房的开发周期。

3.坚持以人为本,增强安全意识,承担确保施工安全的社会责任

安全是建立和谐社会的基础,安全责任重于泰山。炜赋集团公司坚持以人为本,强化安全意识。公司成立了安全生产管理办公室,引进具有专业资格的人才担任安全专员,把安全生产管理工作真正落到实处。

除此之外,公司不断完善安全监督管理体系,严格执行施工安全生产许可制度。平时认真开展安全生产大检查,消除安全隐患,对发生安全隐患的责任人和施工单位追究责任。同时,积极引导各个工地开展安全质量标准活动,创建“安全生产文明工地”。公司不断强化建筑工程应急管理,健全应急管理制度,积极开展应急预案演练,提高安全事故应急管理能力。

4.坚持成本控制,实施规范管理,践行节能降耗、低碳环保的社会责任

企业作为构建和谐社会的成员,需要丰厚的物质基础。因此,做好、做大企业是公司发展的前提条件。开发区低价位商品房售价低,物价局核定价为1208元/平方米,而目前小高层、高层层次及进度比例不断增加,建安成本随之攀升,但销售价格自2003年起一直未曾有过提高,使得建设成本与销售价格出现严重倒挂。公司一方面为政府承担低价位商品房建设任务,另一方面规范内部管理,确保企业可持续发展的物质基础。

公司开发的低价位商品房项目较多,加上销售对象的特殊性造成房屋预售、银行放贷及工程审计滞后等问题,导致低价位商品房建设陷入资金瓶颈。为了进一步规范管理、降低开发成本,公司将原来60%~70%的固定合作伙伴,分出一部分空缺,引入竞争机制,并尝试对一些信誉好、资金链充足的特级总承包单位实行BT总承包形式。

同时,公司想方设法从以下几个方面控制建安成本。一是在规划设计阶段,尽可能在满足设计规范的同时,进行优化结构配置;二是根据工程招投标程序,对实物工程量进行计算和复核,选出合理、低价的中标单位;三是在施工阶段,加强现场签证的管理,避免现场管理人员违规签证、签证不及时或重复签证等现象;四是在竣工结算阶段按照“三级审计”原则,确保低价位商品房建设资金规范利用。

企业社会责任是一个整体概念,它既包括企业对自身发展的基本责任,还包括节能降耗、低碳环保、承担社会可持续发展等高层次的社会责任。面对越来越脆弱的生态环境,炜赋集团公司采取有力措施,担当起保护环境、维护自然和谐的社会责任。公司积极推广“四节一环保”技术,统一使用商品砂浆、严禁使用淤泥砖、采用最新墙体材料、门窗全部使用真空玻璃,最大程度地实现节能环保目标。

5.坚持预防为主,严防商业贿赂,承担反腐倡廉的社会责任

开展党风廉政建设、治理商业贿赂工作,是党中央、国务院在新形势下为推进经济社会又好又快发展而做出的重大决策,事关改革发展稳定的大局。炜赋集团公司在大力推进低价位商品房建设的同时,坚持党风廉政建设工作常抓不懈,确保民心安居工程规范运行。

针对商业贿赂多发生在工程方面的现象,公司每年邀请检察院、监察局、纪委的负责同志到公司上廉政教育课,并请施工单位、监理单位、材料供应商的主要负责人参加会议,共同接受教育。为了建立防治商业贿赂的长效机制,公司要求在签订工程建设合同和大宗材料采购合同时必须签订廉政协议,该协议与主体合同具有同等法律效力,以此做到警钟常鸣、防微杜渐。

公司在材料采购环节,成立招投标工作小组,采用“一票否决制度”,选用质优、价低的供货单位。所谓“一票否决制度”,就是对投标单位采取首次中标试用制,在材料采购过程中,对违反程序未进行集体讨论的采购行为,坚决予以否决,以此确保材料采购过程中的“公开、公平、公正”。

三、秉公分配住房,打造民心工程

作为一个有社会责任感的国有房地产开发企业,只有与百姓紧密相联,才能体现其社会价值。炜赋集团公司在建设低价位商品房的同时,也担当起相应的分配任务,成立了置换经营公司,承担开发区所有低价位商品房的安置工作,达到企业的社会责任与自身的产业相适应。

由于安置对象的特殊性加上拆迁遗留等问题,导致拆迁户在安置过程中怨气爆发,销售人员经常无故遭到言语攻击,甚至发生肢体冲突。加之,每年大量的分配任务,使房屋安置工作异常艰难。公司考虑到房屋分配是一项政治性极强的工作,做好低价位商品房销售工作也是为开发区发展、稳定贡献力量,所以,要求所有工作人员保持高度的社会责任感,想方设法做好房屋分配工作。

销售人员提前做好“销售细则”,向销售对象发放“情况说明”,并在公司内部制定选房、核算、登记、合同订立及领取等工作人员岗位职责。在房屋分配过程中,尽可能为百姓提供纯净水、遮雨棚、板凳等一些简单却又温暖的帮助,让拆迁户真正感受到民心工程的温暖。

四、延伸物业服务,创建安居环境

企业承担社会责任必须与自身的产业相适应,江苏炜赋集团公司为了更好地承担社会责任,解决拆迁安置的后续问题,有效地实现了产业之间的互补。先后成立了房地产置换经营公司、物业管理公司,确保在开发低价位商品房的同时,对其进行合理分配,并延伸物业服务,满足百姓追求舒适安居品味生活的需要。

公司下属的物业公司在小区管理工作中,始终坚持以“市优”标准为基础、以“省优”标准为目标,结合各小区的实际情况,制订了各项管理制度,形成了质量保证体系,初步达到了“工程程序化、操作规范化、管理科学化”的管理要求,使小区前期物业管理工作逐步走上规范化的轨道。

物业公司始终坚持“以人为本”的服务理念,对各个接管小区实施家园化、人性化的管理模式。由于接管的小区都是低价位商品房,业主暂时无法接受住宅小区的管理理念,不可避免的保持着农家小院的生活作风,生活中存在“六乱”现象:乱种植、乱晾晒、乱拉、乱接、乱扔垃圾、乱堆放。为了给业主创造一个优美的生活环境,物业公司严格落实了绿化管理措施,严禁业主将绿化带搞成菜地,保证绿地无破坏、践踏及公用现象,同时,物业管理人员从业主角度着想,引导居民通过容器来种植少量葱等。针对小区居民乱拉乱接、乱晾晒的现象,公司给居民在车库前后制作晾衣架,并要求所有店面房广告按统一规格制作悬挂,保证了小区的卫生清洁美观,改善了小区居住环境。

目前,物业公司除了接手交付公司开发的低价位商品房外,还负责区内多个低价位商品房小区的物业管理工作,成为民心安居工程的一大亮点。先后多次荣获“区先进物管单位”光荣称号,管理的“星润花园”被评为“2011年度市优秀住宅小区”,开创了低价位商品房物业管理工作的先河。

五、积极回报社会,发展公益事业

企业与社会是一个有机的整体,一方面企业存在于社会之中,企业整体的发展依靠社会和谐氛围的支撑;另一方面,构建和谐社会需要企业的参与。因此,寻求企业与人类社会、自然社会的共同进步,带着一颗感恩的心回报社会,已经成为炜赋集团公司义不容辞的责任。公司倾力打造具有社会责任感的现代企业,积极参加社会各项公益活动。先后参加了“阳光助学一日捐”、“情暖江海大型慈善捐款” 活动,并协助开发区慈善会开展建设基金捐款活动,近两年共捐款165万元。

“一分耕耘,一分收获”。公司在创造了一个又一个经营佳绩的同时,得到了社会各界的厚爱,连续8年入选“南通市房地产综合实力20强”; 连续6年获得 “市保障性住房建设先进集体”称号;从2008年起,连续3年获得了国家统计局颁发的“中国房地产百强企业”称号,且名次逐年前移,分别位列第45位、第42位、第13位。

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