民间投资政策措施范文

民间投资政策措施篇1

日前，国务院了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)。就此本刊记者采访了国家发改委有关负责人，深入解读《意见》。

这位负责人说，《意见》是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件。从当前看，出台《意见》有利于进一步激发经济发展的内生动力和活力，巩固经济向好回升势头。2010年，在保持一定范围和力度政府投资的同时，需要更加重视采取有效措施全面启动民间投资，切实将民间储蓄的优势转化为投资增长的内生动力和活力，形成推动经济发展的内生机制，促进经济平稳较快发展。

从长远看，出台《意见》，进一步鼓励和引导民间投资健康发展，是坚持和完善社会主义经济初级阶段基本经济制度，完善社会主义市场经济体制的重要战略任务。鼓励和引导民间投资健康发展，有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境。

这位负责人介绍，《意见》在起草过程中，他们对制约民间投资发展的困难和障碍进行了专门调研，调研发现，主要问题有四个方面：一是行业准入存在不少障碍。特别是在一些传统垄断行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题。二是融资难问题未得到根本解决，在国际金融危机影响下，银行信贷更多投向大项目和大企业，中小企业融资难问题更显突出。三是民间投资的能力和水平有待提高。民营企业的投资转型升级步伐需要加快、创新能力有待提高，民间投资的管理水平有待整体提升。四是民间投资的政府环境需要不断改进，服务体系有待进一步健全和完善。而《意见》的主要政策措施就是针对上述困难和问题而提出的。

以破除行业准入难为重点

这位负责人说，2005年，国务院印发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，通称“非公经济36条”，对促进民间投资发展起到十分积极的作用。但因种种原因，“非公经济36条”中的一些政策措施尚未真正落实到位。在市场准入方面，“非公经济36条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，但根据有关方面的调研情况，目前全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低。

为此，《意见》将破除、拆除民间投资发展中存在的“玻璃门”、“弹簧门”等现象作为重点，针对上述行业和领域存在的准人难问题，进一步明确和细化了“非公经济36条”等文件中有关放宽市场准入的政策规定，提出了鼓励民间资本进入相关行业和领域的具体范围、途径方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增强可操作性、提高文件的可执行力。一是明确了进一步拓宽民间投资准入范围的总体要求。要深入贯彻落实“非公经济36条”，深化传统垄断行业和领域改革开放，规范设置投资准入门槛，明确界定政府投资范围，进一步调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。二是明确了鼓励和引导民间资本进入的具体行业和领域。鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业。三是提出了鼓励民间投资进入的具体途径和方式。主要包括项目业主招标、承包、租赁、产权或经营权转让、参与改组改制等。四是通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，提出了鼓励民间资本进入的保障措施。

转变民营经济发展方式

促进民营经济转变发展方式，也是《意见》的主要政策着力点之一。这位负责人介绍，从绝对量上看，我国民间投资取得了长足发展，但从投资结构上看，民间投资还存在很大改进空间。为此，《意见》提出，一是要优化民营企业组织结构。引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组；鼓励和引导民营企业技术创新和应用。二是鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握核心技术；加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，方便民营企业转让和购买先进技术。三是强化民营企业产品结构调整。鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代；开发新产品发生的研究开发费用享受相关税收优惠。四是鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设有发展潜力的新兴产业。

与此同时，鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争是促进民间投资发展的重要方面。随着经济全球化的发展和民营企业自身实力的发展壮大，民间投资积极主动地开展对外投资，在参与国际竞争的道路上取得了相当成效。民营企业开展跨国经济竞争和全球配置资源的视野和能力日益显现，相当一部分民营企业具备了成为具有国际竞争力大企业的条件。适应这种形势发展的要求，《意见》提出，要支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络，支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和知名国际品牌；支持民营企业间、民营企业与国有企业间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。同时，《意见》明确要求完善境外投资促进和保障体系，积极开展“经济外交”，为民营企业争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策；民营企业与其他企业在资金支持、金融保险、外汇管理和质检通关等方面享受同等待遇。

充分考虑破解民间融资难题

民间投融资问题是全球性难题。这位负责人介绍，目前来看，解决民间投资融资难问题尤其是小企业融资难主要有两个途径：一是完善现有金融政策，提高大中型银行对民间投资的信贷比重。对此，人民银行和银监会陆续出台了若干指导意见和政策措施，鼓励、引导银行金融机构进一步完善中小企业金融服务的指导意见，制定专门的业绩考核和奖惩机制，不断创新中小企业信贷产品，引导商业银行发放中小企业贷款。二是增加金融机构数量，大力发展各类面向中小企业的金融服务专营机构。金融机构数量不足、结构单一，尤其

是中小型金融机构严重匮乏，是导致民间投资融资困难的重要原因，从长远看也不符合经济可持续发展的要求。因此，按照“金融产品分大小、金融服务分对象、金融机构分层次”的思路大力培育和发展中小金融机构，是解决中小企业融资难问题的根本途径和长久之策。

同时，更要强调的是放宽对金融机构的股比限制，鼓励民间资本发起或参与设立中小金融机构，这既是扩大民间投资市场准入范围的重要方面，又是有效解决民间投资融资难的有效途径。《意见》主要提出三方面政策措施；一是放宽金融机构准入政策。支持民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例限制，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。二是降低民间投资金融服务机构的成本和风险。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆坏账核销审核程序。对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。三是完善担保体系。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。此外，《意见》强调要加强有效监管、促进规范经营和防范金融风险。

改善民间投资发展环境

目前，民间投资在发展环境和自身素质方面存在一些需要改善的地方，这位负责人表示，这些问题的存在制约了民间投资能力和水平的提升，影响了民间投资的积极性。

为有效消除民间投资面临的瓶颈，《意见》在三个方面做出了有针对性的规定。一是改善管理，落实民间投资和其他投资主体的公平待遇，清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定。加大财政金融支持力度，在安排各类政府性资金时要对包括民间投资在内的各类投资主体一视同仁；加大对民间投资的融资支持，创新和灵活运用多种金融工具，不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、提高效率。二是强化服务指导，创造良好的投资环境。加强对民间投资的统计、检测和分析工作，合理引导民间投资，加强投资信息平台建设，及时向社会国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。建立健全政府服务与社会化、市场化服务相结合的民间投资服务体系。积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。三是加强规范引导，提高民营企业整体素质。在放宽市场准人的同时，政府必须强化对民间投资的监管，规范民间投资行为，加强自身监管能力建设，提高精细化管理水平。《意见》规定，指导民间投资主体依法履行投资建设手续，建立规范的产权、财务、用工等制度，引导民营企业承担相应的社会责任，树立诚信意识和责任意识，营造有利于民间投资健康发展的良好氛围，尤其要积极宣传优秀民营企业家认真履行社会责任和参与社会公益事业的先进事迹。

重视政策贯彻落实

这位负责人说，《意见》能否真正贯彻落实确实是有关方面尤其是民营企业家集中关注的焦点问题，也是在政策起草过程中努力解决的重点问题。根据调研情况，目前在法律法规和政策层面，民间投资的准入范围和相关措施规定基本是清楚的，主要问题是在操作层面。

民间投资政策措施篇2

一、 问题的提出

自2008年8月美国金融危机全面爆发以来,中美两国采取了各种各样的措施,尽最大的努力来缓解这次巨大的金融危机,让这次危机对两国的冲击减小到最低的程度。国内的许多学者对中国的应对措施有不同程度的分析,但是尚未将中国和美国的措施进行对比。

面对这次国际金融危机,中国以前所未有的力度展开了新一轮宏观调控,保增长、促消费、调结构。而美国也多次召开会议来商谈应对这次金融危机的措施,从总体上来看,两国的应对措施有很多的相似之处。两国都在股票市场、房地产市场、税收、利率等方面实施了相应的措施。从表面看上去,措施似乎是相同的,但这些措施有着本质的不同。本文就从两国在应对同一次金融危机中所实施措施的本质区别进行分析,以及从这些区别中,我国可以得到的启示。

二、 中美两国应对金融危机措施的不同点

(一)中美两国救助的主导方向不同

中国出台的政策是:2008年11月27日,国家发展和改革委主任张平公布了4万亿的分配方案,中央4万亿投资实际上只是全社会投资的一部分,今年要超过17万亿。张平表示,4万亿元的政府投资将提高经济增长率一个百分点,带动社会投资。我国还将采取措施保障就业,促进经济增长。这一次的投资方向第一是民生工程;第二是“三农”的需要;第三是基础设施的建设;第四是医疗卫生、文化教育的投资;第五是生态保护、保护环境的建设;第六是用于自主创新和结构调整的投资。

美国出台的政策是:2008年10月3日,美国众议院作出以263票对171票的表决结果后,美国前总统布什几乎在第一时间签署了该项总额为7000亿美元的金融救助方案,这也是自经济大萧条以来美国政府最大规模的金融市场干预计划。2008年11月12日,美国修改救市计划,准备下一步将剩余资金4100亿美元重点放救助银行机构,增加学生贷款、汽车贷款和信用卡的供应量。

中国的资金救助方案主要是以政府为主导,大举进行投资,振兴产业,目的是为了刺激国内消费,拉动需求,从而促进经济发展。政府用4万亿的资金来救助,这无可非议是非常好的,既可以稳定民心,又可以减缓金融危机对中国的冲击,但最重要的是看这4万亿是如何救助的,也可以说是如何投资的。如果这4万亿最终只是资金而没有变成资本,那么可以说这4万亿没有起到多大的作用,只是解决了一些在最表层的问题。如果让这4万亿变成了资本,那么对中国的经济发展不得不说是一个转折点。

政府在制定政策时,实质上这个政策是要反应社会成员的偏好,即是一种把社会成员的个人偏好转换成社会决策依据的机制――公共选择机制。政府制定的决策在多大程度上显示个人的真实偏好直接影响着决策的效果和资源配置效率。所以国家要使这些公共物品供给、法规和政策体现人民的利益和要求,只有充分了解人民的偏好,重大决策让群众知情,让群众讨论,让群众参与,政府的决策才会符合人民的利益和要求。中国的这4万亿主要是用来进行铁路、公路和基础设施方面,虽然这些公共物品会给人民的生活带来一定的改善,但毕竟民生领域的投入更符合最广大人民的根本利益。

美国的救助方案是以拯救金融市场和民营企业为主。因为这次金融危机是由美国的次贷危机造成的,美国的金融市场已经不能负荷如此繁重的债务,存在着严重的危机才爆发此次的金融危机,因此尽管美国众议院对这7000亿美元的争议不少,但在当时如此严峻的形势下,政府必定要做出某些措施来稳定民心,动用一切可采用的措施来降低信贷市场危机造成的影响,以构建一个强大和充满活力的经济。最初7000亿美元救助资金主要是想用于金融领域救市,但现在实体经济尤其是制造业也发生了很大问题,消费下降,所以美国新方案的变化中包括了信用卡贷款、汽车贷款等,这样可以间接地支持美国制造业。这在一定意义上体现了美国政府越来越担心他们的实体经济。在金融危机爆发以来的几个月里,美国的实体经济也出现了显著滑波,美国政府显然是注意到了这一点,为了避免实体经济进一步恶化,救市资金“变轨”――拿出一些资金来直接救助实体经济。

(二)中美两国求助房地产市场的结果不同

中国出台的政策是:2008年10月22日起,中国人民银行将商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍;最低首付款比例调整为20%。央行同时宣布下调个人住房公积金贷款利率。其中,五年期以下(含)由现行的4.32%调整为4.05%,五年期以上的由现行的4.86%调整为4.59%,分别下调0.27个百分点。

美国出台的政策是:美国金融监管机构联邦储蓄保险公司于2008年11月14日宣布,拟寻求从7000亿美元金融救助资金中调拨超过240亿美元,激励抵押贷款机构调整贷款规定,以避免上百万借助次级抵押贷款者的购房者丧失房产赎回权。

美国房地产市场的泡沫如此之大,是由于信贷的杠杆太大,可以说明美国的信贷业务存在很大的问题,所以需要调整信贷政策。美国激励抵押贷款机构调整贷款规定,旨在通过资金补贴,激励抵押贷款机构对每笔贷款的利息、月供、还款期限等规定作出调整,使它达到标准。在美国出台这项措施之后,美国的房地产市场得到了一定的缓解。而中国降低房贷利率和首付比例,虽然在一定程度上能够缓解燃眉之急,但这并不能解决中国的房地场市场的根本问题。

中国的房地产价格如此之高,源自政府的绩效评价机制。由于中央政府和地方政府存在信息的不对称,地方对于该地区的各种经济行为信息和经济状态信息拥有足够的控制能力。这种信息不对称造成了地方经济行为的变异。作为理性经济人,委托人(上级政府)经常会把GDP、税收增长率、就业率等作为评价和奖惩地方政府官员的主要依据,而房地产行业是拉大GDP总量最快也是最容易的行业,各地方政府互相竞争,相互攀比,为了得到更好的评价,不惜大力扶持房地产行业,任由房价疯涨。所以政府应该对这些奖惩办法制度进行改革,避免出现这样恶性竞争的情况。

(三)中美两国降息的目的不同

中国出台的政策是:2008年9月16日以来,连续三次下调人民币存贷款基准利率和存款准备金, 出重拳实施“适度宽松货币政策”。

美国出台的政策是:2008年10月8日以来,美联储连续降息,使得联邦基金目标利率降至0-0.25%之间,这使得美国利率降至历史最低点。目的是阻止美国经济进入二战后以来最严重的衰退时期。

美国主要的是针对信贷这一方面,而中国则主要是针对实体经济这一块。虽然两国都相继下调利率,但是两国所降的利率不是同一个利率,中国降的是存贷款利率,而美国降的是同业拆借的利率。由于美国的次贷危机,美国的银行间已存在信任危机,降低了同业拆借利率,能够使银行间增加信任,这样才不会继续加深危机的严重性。房价问题是这次美国金融危机的导火索,由于房价下降,金融风险上升、资金成本上涨,同时经济增长减速、社会财富缩水,这些都会进一步推动房价下跌。在这样一种情形下,美国信贷紧缩压力也势必增大。因为经济的疲软会加剧信贷紧缩,而信贷紧缩反过来又会加深经济疲软程度。在这种压力下,美国采取了大幅降息的措施,以防止愈演愈烈的信贷危机进一步恶化,避免整个经济陷入衰退的境地。

与美国主要注重金融市场不同的是,中国降息的目的就是要能够降低资金使用成本,加强企业的经营能力,以避免实体经济受到损伤,从而保持经济的较快发展,其中,利率下调意在降低企业用资成本,存款准备金率下调则意在解决企业的流动可能性问题。

(四)中美两国税收改革的对象不同

中国出台的政策是:2008年11月9日,国务院常务会议明确提出,我国将在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担1200亿元。

美国出台的政策是:在奥巴马竞选期间,他主张采取减税和增税并举的经济政策主张。政策主张包括五个方面的内容。一是低收入家庭税率不变。二是年收入超过25万美元的富裕家庭增税。三是提高资本增值税和股息税。四是对石油公司征收暴利税。五是削减小型企业资本利得税。

在税收方面,中国主要改革的是增值税,而美国的税改制度则涉及到多方面,包括避免家庭收入差距过大、鼓励投资和消费、减少失业以及对企业税收优惠等措施。而最主要的是减税让利的政策,让民营企业有更好的生存环境,在美国,起主导作用的是民营企业而不是国有企业。虽然中国对企业也有减税的政策,但没有主要针对民营企业。美国的税收制度比中国完善,在税收改革中,也比中国做得更全面。所以,政府要加大力度在税收改革上,真正做到取之于民,用之于民。

三、对中国的启示

(一)重视改善民营企业的生存环境

在政府出台4万亿的投资当中,应该如何分配,对中国的经济发展有着至关重要的作用。根据中国的政策,主要是投资在铁路、公路和基础设施上。在建设这些基础设施的过程中会暂时缓解中国产能过剩(比如说钢铁)的问题,但这有可能也会引起另一个产能过剩,所以并不能起到根本性的作用。因为对于这些铁路、公路和基础设施等一系列的建设,民营企业的老板,让民营企业兴旺起来才能既让民营老板以及工人更加富裕,也才能有更多的国内消费。

中国目前民营企业的形势并不是很好,主要是因为民营企业生存环境的问题,一些民营企业投资回报率不是很高,甚至还会亏本。这样,这些企业必然就不会投资在这些实体经济中,而是会寻求更能够赚取最大利润的行业――房地产行业,而这又进一步加剧了房地产市场的泡沫。民营企业追求利润最大化的本性,决定了它在经营效率、资本的保值增值等方面要好于国有企业,在美国历来都是主张限制国有经济的领域和范围,主张尽力扩大私有经济的领域和范围。所以对于中国目前要解决的问题是要让民营企业的生存环境得到保障,让民营企业之间进行良性、有序的竞争。

(二)转变增长方式

长期以来,我国经济增长方式体现出投资依赖、出口依赖和资源大量投入的特征,属于传统经济增长模式。这次金融危机对我国的经济造成巨大的影响,恰好给我国敲响了警钟――我国的经济增长方式存在着严重的问题,这是我国从传统的粗放型的经济增长模式向集约型的增长模式转变的契机。

美国最开始出台7000亿美元的救市资金是用来拯救金融市场,而在后来则是“变轨”为投入到实体经济中来,从中我们可以看出实体经济还是一个国家发展的根基所在。因此我国必须注重对实体经济的发展。中国的大多数企业都是劳动密集型企业,虽然说劳动密集型的企业能增加就业机会,但是就中国的长远发展来看,这仍是不利的。中国要转变这样的生产方式,就要提高劳动生产率,降低生产成本,减少负的外部性,降低交易成本,加大创新力度。依靠科技创新培育新的经济增长点,实现产业转型升级的重大突破。加大科技创新投入重点是围绕扩大内需和产业振兴,引导各类要素向自主创新集聚,促进形成新的经济增长点,力争在新一轮的经济上升期站在更高的起点上发展。

(三)盲目的降息会带来不利的影响

中美两国双双都连续降息,而且都达到了历年来的最低点,这势必也会带来一系列负面影响。美元若爆发汇价崩塌,投资者将抛售美股,加深美股跌势,在负财富效应下,美国民众更不愿消费,这样美国的经济现状将更加疲软,这似乎会适得其反。另外,若美元暴挫,投资者撤离美元资产,那遭遇抛售的不止是美股,还有美国房地产市场会雪上加霜,最终影响美国的整体经济情况。降息还可能刺激通货膨胀的加剧,使美国经济继续衰退。若美元汇价继续急挫,将令各种以美元计价的商品,包括能源如石油,矿产如黄金,农产品如小麦的价格进一步上涨,最终令包括美国在内的全球通货膨胀上扬。降息措施能够在一段时间之后起到改善信贷市场状况、促进经济重返适度增长的正轨。但是经济增长潜在的风险依然存在,因此,降息仍然犹如在高空上走钢丝。

(四)倡导民主,注重人权

在出台巨额救助方案时,中国立马就确定了方案,而美国则经历了几次投票修改之后才最终确定,虽然中国出台的政策非常及时且有效,但从另一方面来说,美国比中国要更加的民主,在经过投票修改的过程中,肯定是经过众多人对当前情况考虑再三之后的结果,这个改进过程中肯定是有很大的进步的。在2010年3月14日,总理会见中外记者会上,温总理说“社会公平正义,是社会稳定的基础。”可见公平正义越来越重要,在人的所有权力中,人权也越来越重要。

通过对两国应对金融危机的措施对比,可以折射出我国还有很多不足的地方。我国应该重视人民的社会保障问题,2010年3月23日,美国总统在白宫签署医疗保险改革法案,美国人努力多年的全面医改目标终将实现。在发达国家,几乎每个国家的医保法案都很成熟,最不成熟的美国也最终通过了医保方案。社会保障问题得到了解决,人民的生活水平提高了,社会才会和谐稳定,安定繁荣。还应该要重视民营企业的生存环境,让民营企业家有利可图,这样才不会出现过多的热钱,房地产市场的泡沫才不会这么大。民营企业发展好了,员工的生活条件也会得到改善,这样中国整体的生活水平才会上去,才能向全面实现小康社会迈进。

参考文献:

[1]邢继军,世界金融危机[M],济南:山东大学出版社,2009.

[2]高帆,国际金融危机的多维反思与中国的政策选择[J],社会科学战线,2009(7).

[3]江琴,周阳,论次级贷款危机下的中国政策选择――中国应对金融危机的政策视角[J],现代商贸工业,2009(4).

[4]李福祥,治理金融危机的政策与措施[J],理论经纬,2009(9).

[5] 滕小鹰,论金融危机对我国经济的影响及其对策[J],经济研究,2009(4).

民间投资政策措施篇3

稳增长政策频出

央行5月12日消息，从5月18日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是今年以来第二次下调存款准备金率，也为“把稳增长放在更加重要的位置”吹响了前奏。

总理从湖北调研回京后，于5月23日主持召开国务院常务会议，分析经济形势，部署近期工作。会议再次强调，要认真贯彻稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置。

在会议召开前后，各个层面已行动起来，稳增长政策频出。

投资方面。国家发改委加大了对事关全局、带动作用强的基础设施建设项目审批力度，国土资源部也出台通知提高用地审批效率，增强用地保障能力，保障“十二五”规划重大项目能够按期实施。对已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域项目，则要加快前期工作进度。

与此同时，5月下旬以来，先后有铁道部《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》、卫生部《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》、国资委《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》、银监会《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》等放宽民资准入、鼓励民间投资的政策措施。

消费方面。针对当前消费需求不足的情况，国务院宣布以财政补贴方式支持扩大节能家电等产品消费，中央财政将安排363亿元推广节能家电、高效照明、节能汽车和高效电机四大类产品，预计拉动消费需求约4500亿元。这一政策被视为陆续到期的“家电下乡”、“小排量汽车补贴”等上一轮促进消费措施的延续。

外贸方面。国务院要求稳定和完善出口政策，支持企业积极开拓市场，促进外贸稳定增长。海关总署和国家质检总局批准广东从5月24日起开展“一次申报、一次查验、一次放行”试点，降低企业运营成本，促进贸易便利化。

此外，货币政策方面，央行除下调存款准备金率外，明确要保持合理的社会融资规模；财政政策方面，继续落实结构性减税政策，进一步扩大营业税改增值税的范围，减轻企业税负。

对于这些政策的变化，国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析指出，目前我国经济的增速仍然处于预期目标区间，宏观调控的大方向也没有改变，只是针对近期经济增速的持续明显回落，加大预调微调的力度与频度，稳住经济增速。

调控更重发展质量

专家表示，政府这一轮“稳增长”政策措施的规模、力度和方向，均明显不同于几年前推出的以“4万亿”为代表的一揽子“保增长”刺激计划。国家信息中心经济预测部主任范剑平认为，这一轮“稳增长”更加注重提升发展质量。

中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉也对记者表示，当前的政策调整并不是想要把经济增速重新拉回高位，而只是要使经济调整的过程更加平缓，实现软着陆。“调控大的方向没有改变，更不会出台大规模刺激政策”。

刘煜辉说，以铁路投资为例，前几年每年投资达到8000亿元，今年政府已经主动缩减投资规模，只有4000亿元了，现在的问题是，从前几个月的情况看，这4000亿元也成问题。所以政府现在促进投资，并不是要给投资加码，而是要确保完成年初的计划。

采访中，不少专家都认同当前“稳增长”的政策措施体现了短期、长期目标统一的取向。

在投资方面，特别注重发挥民间资本的作用。如铁道部的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，在民间资本投资方向上几乎没有设限，铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目均可引入民资。可以说，各部门出台和即将出台的鼓励和引导民间投资的细则，使这一轮的“稳增长”成为打破行业垄断、深化相关领域改革的一个突破口。

在促进消费方面，特别注重政策的导向作用。 财政部5月24日举行全国财政节能减排工作会议，宣布今年将投入1700亿元推进节能减排计划，其中包括全面启动新一轮节能家电财政补贴政策。张立群认为，与此前“家电下乡”的补贴不同，此次补贴在拉动消费的同时，更突出节能的绿色导向，这对于经济结构调整将发挥积极作用。

着力提振实体经济

对于近期密集出台的政策，也有不少人担心，会不会助长资产泡沫尤其是房地产泡沫。对此，中央反复强调，稳增长并不意味着放松房地产市场调控，仍要严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，继续坚决抑制投机、投资性需求，决不让调控出现反复。

总理要求，要在坚持稳健货币政策基本取向不变的前提下，进一步提高货币政策的针对性和有效性，更加注重满足实体经济的需求；进一步优化信贷结构，加大对小型微型企业的信贷支持，切实降低企业融资成本。

专家表示，要很好的实现上述政策目标，巩固房地产调控成果、提振实体经济，就必须加强金融监管政策与货币政策的协调配合。此外，要真正满足实体经济尤其是小型微型企业的融资需求，就必须按照中央和相关部门的部署要求，进一步打破金融垄断，构建多层次的金融体系。

最近，银监会和证监会分别出台政策，放松民间资本进入银行业的限制，并积极支持符合条件的民营企业发行上市和再融资，支持民营企业债权融资，推出中小企业私募债券试点，拓宽中小企业占主体的民营企业的融资渠道。

不过在刘煜辉看来，当前对中小企业和实体经济来说，减税的作用会更加明显，“政策的着力点应该是减税，要抓紧落实已经出台的减税措施，加快推进营业税改征增值税试点，此外还应该降低增值税的税率，降低间接税的比重”。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇也认为，当前要发挥积极财政政策支持经济发展的作用，关键要把此前确定的结构性减税政策落实好。

民间投资政策措施篇4

一、政治风险的含义、特征及管理

政治风险是指东道国国内的政治事件给跨国经营的民营科技企业的经济利益带来不利的可能性。这些事件通常包括：东道国政策的政权更替，东道国国内的社会动荡和暴力冲突，东道国与母国或第三国的关系恶化等。政治风险是企业在跨国经营中经常遇到的一种风险，这种风险不仅发生在广大的发展家，而且在发达国家也时常发生。例如，1980年，加拿大采取新的能源政策，将外国在能源方面的参与率从75%降到50%，从而急剧改变了它在石油中欢迎外国投资的传统做法，使外国投资者的利益受到损害。政治风险之所生产生，主要有两方面的原因，一是企业与东道围的目标冲突。企业实行国际化经营，追求的是经济利益的最大化，并力图使自己的股东、供货商、用户和债权人满意，而东道国政府不仅关心本国经济的发展，还有政治的、社会的、文化的、意识形态的目标，因此双方经常发生目标冲突。如所有权与控制权，外资的流入与东道国资本的流出等；二是企业运营与东道国政府的规定冲突。为了达到国家的预定目标，东道国政府经常颁布一些和行政制度以限制其辖区内的企业运营。这些措施的实施常给外资企业带来风险。从其产生的原因可以看出，政治风险与东道国政治制度、经济政策及文化法律有着密切的关系，是民营科技企业投资者无法控制的风险。与其他经济风险相比，政治风险具有以下三方面的特征：

1.由一个国家的主权行为引起，与东道国的政治经济政策和行业措施等国家行为有关。例如，一个国家的国有化措施，对外资的征用和没收，或者因外汇管制造成投资者利润无法汇出等风险。

2.由投资者无法控制的社会、种族冲突，宗教和内部纷争等非因素造成投资者的经济损失。

3.由国际经济活动中的歧视性措施造成投资者的损失。这种风险多数有特定对象，有比较强的针对性。

由于民营科技企业从事的是投资大、收益高、风险大的行业，而到国外经营高科技产业风险会更大，因此，加强政治风险管理是民营科技企业从事国际化经营必须首先解决的一个问题。政治风险管理就是民营科技企业在跨国经营过程中，要采取行之有效的措施，对可能发生的政治事件进行评估，预测此类事件对企业利益的影响程度，确保企业利益不因此受损失或尽可能减少损失，并设法从中获益的过程。

二、政治风险的类型

政治风险种类繁多，可以按不同的标准划分，如按风险影响程度可分为宏观政治风险和微观政治风险。宏观政治风险是指对东道国的国内企业和外国企业都产生影响的政治风险；微观政治风险则是对某一行业、企业或项目产生影响的政治风险。按限制的措施可划分为差别性政策措施和经营性的限制措施。差别性措施就是对东道国企业与外国企业的管理、要求大相径庭，如对外资企业实行价格歧视、严厉的进口管制等，经营性限制主要是限制外资企业资金的国际转移、硬性规定当地就业指标和销售价格等。按风险的大小程度则可分为以下四大类：

（一）非区别性干预

非区别性干预是指东道国政府为了实现既定的经济社会发展等目标而采取控制在本国的外资企业的干预措施。相对而言，非区别性干预是一种干预程度最低的措施，而且往往不特别地针对某一外资企业。这些干预措施具体表现为：（1）要求外资企业建立某些基础设施；（2）规定在其国内的外资企业的领导人或管理人员由本国公民担任；（3）确定有利于东道国税收的转移定价政策；（4）要求外资企业产品在当地的销价不能高于某一水平；（5）规定外资企业使用其东道国当地的零部件；（6）要求外资企业支付社会和经济上的附加费等。

（二）区别性干预

区别性干预是指东道国政府为削弱外资企业对本国同行业的竞争力，维护国内企业保持一些优势而采取的一系列措施。区别性干预措施比较严厉，而且目的很明确。其表现形式有（1）仅允许合资经营，且合资企业中外国投资者所占比重不得超过规定的限度；（2）对外资企业征收附加税和附加的公共产品使用费；（3）在法律上歧视外资企业，公开或半公开地支持国民对外资企业的抵制活动；（4）误导外商投资效率不高的产业等。

（三）歧视性惩罚

歧视性惩罚是指东道国政府采取强烈的干预措施使外资企业处于无法赢利的状态，迫使其破产。其形式有：（1）东道国政府冻结外资企业的资金汇出并逐渐蚕食其资产；（2）征收高额税收或其他费用使其根本无利可图；（3）有意拖欠合资款项资金到位时间，延误工期；（4）宣称前届领导人签定了不公平的特许协议而拒不执行协议，从而给企业带来损失。

（四）剥夺财产

剥夺财产是指东道国政府对外资企业的资产实行征用或国有化。按照国际法，征用是主权国家的正当权力，但它必须以公平的市场价格、可自由兑换的化身给予被征用企业的投资者及时地补偿。然而在具体的实施过程中，充分、有效和及时的补偿通常是不可能实现的。一旦企业被征用，投资者将遭受无法挽回的损失。国有化则指东道国政府对某一行业的所有外资企业进行有偿接管或无偿接管。例如1980年密特朗当选法国总统后推行大产业国有政策，包括哪些含有外资的工业，给法国商务环境带来了根本性的变化，外商利益因此受到巨大损失。

三、政治风险的管理策略

随着民营科技企业国际化经营的不断发展，加强政治风险管理将成为企业的一项经常性工作。根据国外企业政治风险管理经验，笔者认为，民营科技企业要有效地实施政治风险管理，应尽快建立起一套包括投资前、投资中和风险发生后三位一体的管理体系，具体包括投资前的预防性策略、投资中的分散策略和风险发生后的补救策略。

（一）预防性策略

预防性策略是指民营在从事国际化经营前，对东道国的风险进行评估，了解东道国政府有关高科技产业的财政政策及进行投资保险。

1.评估政治风险。为避免和减轻政治风险造成的损失，民营科技企业投资者应在投资前进行充分的政治风险评估。其程序一般是收集东道国对外直接投资、发展水平和国际收支状况、政局稳定性、投资项目与东道国经济发展目标之间的关系等方面的资料；然后对数据资料进行、评估。其有实地考察法、听取专家意见、概率分析法和利用国际政治风险评估体系等。实地考察法是指民营科技企业在进行海外投资决策时，派遣高级管理人员到目标投资国做实地调查，通过现场参观和与当地政府官员、企业家的接触，了解该地区的投资环境和风险状况。由于实地调查所得到的一般为感性印象，加上还可能受当地宣传媒体和政府官员的蒙骗，因此不能仅以此调研材料进行政治风险评估；听取专家意见就是向外部专家，如外交官、商人、其他企业的管理者、记者、政治家等人士求救，还可以设立专门的专家咨询委员会，通过向专家咨询获得有关资料。国际上最流行的评价方法是欧洲货币政治风险方法，其评价结果值得我国跨国民营科技企业借鉴、。《欧洲货币》杂志定期向经济、政治、、外交、宗教等方面的著名专家征求各国的诸多政治或与政治有关的风险意见和看法，请专家对各个国家政治风险的3项重要指标（分析指标、信用指标和市场指标）打分，每项指标还有许多分指标，如分析指标可以分为债务指标、经济状况、政治稳定等3项指标。《欧洲货币》杂志每年都要公布国别政治风险排序，因此，民营科技企业在从事跨国经营时可以从该杂志各年公布的材料中，找到目标东道国政治风险的变化情况并预测其政治风险。

2.了解财政金融政策及特许权协定。由于高科技产业对国民经济的发展起着巨大的推动作用，因此各国政府都十分重视高科技产业的发展，一般都制定了一套完整的财政金融政策和法规，对此，民营科技企业应有清楚的了解。特殊协定通常包括的有：允许资金汇回母国的规定等；征税方法，包括税率和税基的规定，是否需支付额外的社会费用，如社会保险费、福利费等，以及在东道国市场进行产品销售的定价权等；管理人员国藉的规定，禁止外国公司寻求其母国政府干预它与东道国之间纠纷的条款，关于引起贸易争端仲裁的条款。

3.投保政治风险。投保是一种比较积极的预防性对策。对于政治风险高的项目、企业可以进行投保，这样可以将政治风险转嫁给政府设定的保险机构，从而减少风险带来的负担。目前，许多国家对本国企业设在外国的资产均提供保险业务，具有代表性的有美国的外国私人投资公司（OPEG）和英国的伦敦劳埃德公司。美国外国私人投资公司对美在海外的私人新设的公司或新扩建企业，由于被征用或国有化、货币管制、战争、革命、起义等原因而遭到的损失进行赔偿，保险额一般在投资额的90%以内。伦敦劳埃德公司的业务中也承接投保政治风险，保险费率因地区和行业而异，通常保险金额不超过公司净资产的90%.我国应尽快成立专门从事政治风险保险业务的保险机构，为跨国经营的海外企业提供政治风险保险，减少企业因政治风险造成的损失，有力地推动企业国际化经营的发展。

（二）分散策略

民营科技企业在海外正式投资营运后，可采取以下策略分散、减少和降低政治风险。

1.雇佣当地人员参与企业的管理。目前东道国与外资企业的纠纷主要集中在管理人员的选择上。使用当地人作为企业的高级管理人员可以利用他们在当地的活动能力和，降低政治风险。但如果他们缺乏足够的经营才能和对企业的忠诚，企业就会蒙上经营上的损失，因此企业在挑选高层人员时应慎重行事。

2.实行融资多元化。主要形式有：（1）在当地举债。民营科技企业可用较少的股本和较多的当地举债进行经营。在东道国借入资金有两大好处：一是企业被国有化的政治风险可转嫁给当地政府和银行，二是可以降低外汇风险；（2）多渠道借款。如果民营科技企业必须利用外债融资，可向多个国家的银行借款。一家同时拥有多国债务的跨国企业，可降低政治风险，没有任何政府敢冒同时触犯数国利益的风险；（3）合资或所有权共享。与东道国私人或官方合资经营，可有效地规避当地的政治风险，因为当地政府顾及到本国利益而不会滥施权力。

3.控制关键技术等自主知识产权。知识产权是决定民营科技企业发展后劲的主要因素，也是其保持长期竞争优势的战略环节，牢固地控制自主知识产权，可以有效地防范政治风险的发生。可口可乐公司在这一点上做得最为成功：全球可口可乐子公司的业务主要是装瓶和销售，而可乐关键配方——浓缩液的开发和生产则完全由美国母公司控制。一百多年的实践表明，可口可乐的技术诀窍从未因海外投资的政治风险而泄露。

4.与多个国家的不同企业共同合作。民营科技企业在东道国。建立合资企业，还可以直接与东道国政府部门、私人企业创办合资企业，这样，东道国为了维护自己的国际形象、地位，不可能对多国合资企业采取极端措施；为了国家的利益，东道国政府也不会对合资企业采取过火的行动。这样，在一定程度上降低了东道国政治风险。

5.控制产品的营销渠道。民营科技企业保持对产品营销渠道的控制可以增加东道国征用或国有化的成本，迫使东道国维持与本企业的合作，从而达到分散政治风险的目的。美国联合果晶公司就曾使用过这一策略：它在拉美许多国家设立其香焦水果的生产基地，但将出口香蕉水果所必须的冷藏船从其生产基地分离出来，控制在公司手中，如果东道国没收其生产基地，也就失去了运输工具和分销渠道，使其没收得不偿失。

（三）补救策略

风险是一种客观存在，即使采取了投资前的预防性策略和投资中的分散策略，也不可能杜绝政治风险。一旦政治风险发生，民营科技企业可采用以下补救措施来减少政治风险带来的损失。

1.做好谈判工作。在东道国公布征用或国有化政策以后，如果发现所公布的政策有松动的余地，那么企业应积极与东道国政府进行谈判。在谈判过程中，企业应尽可能地作出各种友好的姿态，要向东道国政府表明企业给当地的社会经济带来的好处，并适当做出一些让步。

2.争取支持。如果双方的谈判没有取得理想的结果，企业就应该想办法争取外界的支持，以解决企业面临的政治风险。包括：争取东道国反对党的同情、支持，寻求友好邻帮的调解和母国政府的干预。不过此策略的运用应谨慎小心。如果企业错误的估计了双方的力量对比和东道国的决心，就会产生适得其反的效果。

3.诉诸。当谈判最终破裂，东道国政府正式启动征用或国有化政策，企业就应果断地将争端诉诸于东道国法庭以及国际法庭，以期获得赔偿。一般是先向东道国的法院起诉，因为它的判决在东道国具有重大的法律效力，而且不致因向母国法院起诉引起东道国的民族情绪。另一个选择就是向国际仲裁法院起诉。目前可受理国际投资纠纷的仲裁机构有巴黎的国际商会仲裁院、瑞典斯德哥尔摩高等仲裁院、华盛顿的解决投资争端国际中心。

民间投资政策措施篇5

发出保增长的强有力信号

保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是促进科学发展的首要目标。国务院常务会议提出，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台进一步扩大内需的十项具体措施，中心目标在于“促进经济平稳较快增长”。

受愈演愈烈的国际金融危机等影响，今年前三季度我国经济增长9．9％，增速同比回落2．3个百分点，第三季度回落到9％，增速面临进一步下滑的风险。针对国内外经济形势变化，今年年中国家已将宏观调控任务调整为“保增长、控物价”。当前，“保增长”成为最重要任务。财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，就是要以扩大内需弥补外需的不足，防止经济增速大幅下滑。其中，今后两年多时间内约4万亿元新安排的投资对经济的拉动最为直接。

扩大投资规模与优化结构并重

实行积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。

为应对亚洲金融危机冲击，我国于1998年宣布实施积极财政政策，其主要措施是增发长期建设国债，支持重大基础设施建设，对稳定经济发挥了重要作用。后来针对投资过热等问题，于2005年转而实施稳健的财政政策。

此次财政政策从“稳健”转“积极”，意味着我国将再度加大财政支出，扩大投资规模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激经济。

从十项扩大内需、促进经济增长的措施可以看出，这次积极的财政政策不但着眼于拉动经济增长，更强调了夯实基础、保障民生，体现了扩大投资与优化结构并举。此举既是解决当前问题的应急之策，更是促进经济社会持续发展的长远之计。

实施适度宽松的货币政策 合理扩大信贷规模

实行适度宽松的货币政策，意在增加货币供给，就是要在继续稳定价格总水平的同时，在促进经济平稳较快发展方面发挥更加积极的作用。

2007年下半年，针对物价上涨过快、投资信贷高增等现象，我国货币政策由“稳健”转为“从紧”。如今，货币政策转为“适度宽松”，货币供给取向发生重大转变。其实，在今年年中货币政策已进行了灵活审慎的调整，9月份后央行连续三次降低利率，两次降低存款准备金率。“为防范金融危机对中国经济金融的冲击，有必要及时灵活地调整包括货币政策在内的相关经济政策，力争把这场危机可能产生的负面影响降低到最小。”央行新闻发言人李超此前已表示。

以投资带消费 以消费促增长

根据当前形势的发展，扩大内需已成经济工作重点。初步汇总，加快民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等方面建设，从今年四季度到2010年底约需投资4万亿元。我国去年固定资产投资总规模13.7万亿元，而这次仅两年多时间新安排的投资就达到约4万亿元，对经济的拉动作用将十分明显。

扩大内需，眼前靠投资、长远靠消费。从十项措施可以看出，对于基础设施的投资可以为消费创造条件，而提高城乡居民收入、加大扶贫开发力度等更是直接拉动消费的举措。以投资带消费、以消费促增长，成为扩大内需十项措施的一大亮点。

这次中央采取的扩大内需政策，将既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整，避免重复建设；既有利于拉动当前增长，又有利于增强经济发展后劲；既能有效扩大投资，又能积极拉动消费。

百姓将从十项措施中受益

在这次公布的宏观经济政策重大调整中，改善民生被放在相当突出的位置。民生工程位列进一步扩大内需各项建设之首，通过加大对民生工程的投入力度，改善居民生活、增强消费能力，以拉动消费、促进发展的意图十分鲜明。

措施一：加快建设保障性安居工程。

加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。房地产业是国民经济的重要支柱产业，也是建设内需驱动型经济的发动机。此次政策调整立足民生，旨在通过加大廉租住房建设等多种手段，进一步满足广大中低收入者的购房需求。同时将拉动相关产业发展，对推动居民消费结构升级、改善民生将具有重要作用。

措施二：加快农村基础设施建设。

加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。加快搞好这些广大农民最关心、最直接、最现实的生活设施建设，全国广大农村将会呈现出新面貌。

措施三：加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。

重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。加快交通等基础设施建设，既能发挥投资对经济直接拉动作用，为经济的长远发展夯实基础，又能为广大群众的出行提供更方便快捷的条件。

措施四：加快医疗卫生、文化教育事业发展。

加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。近年来，国家加大了医疗卫生、文化教育事业财政投入，然而，医疗卫生事业公益性弱化、群众“看病难、看病贵”等现象仍然突出，文化教育事业仍需加快发展步伐。这次国家加大对这些方面的投入，必将使我国的医疗卫生、文化教育事业有一个更大的发展,广大农村医疗卫生、教育落后的面貌有一个大的改观。

措施五：加强生态环境建设。

加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林、天然林资源保护和林业生态恢复重建工程建设，支持重点节能减排工程建设。要抓住这次宏观调控的机会，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。

措施六：加快自主创新和结构调整。

支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。目前，我国高技术制造业规模位居世界第二，但与发达国家差距仍非常大，在全球的竞争力排名靠后。在当前经济环境下，加快自主创新和结构调整，支持高新技术和服务业发展，是提升我国核心竞争力的需要。国家将加大这方面的支持力度，促进自主创新和产业升级，促进现代服务业的发展，努力让更多人就业和再就业，从而增加城乡居民收入。

措施七：加快地震灾区灾后重建各项工作。

四川汶川特大地震使人民生命、财产受到巨大损失。完成恢复重建主要任务需要3年左右时间，灾区群众真正实现安居乐业的道路仍然漫长。中央这次加快重建进度，明年灾后重建基金提前安排200亿元，不仅有助于灾区经济加速恢复，更主要的是惠及广大灾区群众，提供就业岗位，增加居民收入，帮助他们早日安居乐业。

措施八：提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。未来中国经济发展，更多地要靠扩大内需尤其是消费需求。提高城乡居民特别是广大农民和低收入群体的收入，有助于释放他们的需求潜力。

措施九：在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。提高部分产品出口退税率，调整部分产品出口关税。这不仅减轻企业负担，增加企业利润，更重要的是有助于扩大就业，职工也能更多地分享到企业的发展成果。

措施十：加大金融对经济增长的支持力度。

取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。扩大信贷会刺激经济增长，培育和巩固消费信贷增长点会拉动消费和投资，一举多得。

这些举措，将进一步改善城乡居民的生活条件，也是拉动消费、促进发展的有效办法。通过把民生工程作为扩大内需的重点领域，在加强社会事业和改善人民生活中促进社会和谐，实现民生改善和经济发展的双赢。

民间投资政策措施篇6

四川省人大常委会原副主任甘道明――

今年是“十三五”开局之年，也是供给侧结构性改革的攻坚之年，特别是近期党中央、国务院高度重视促进非公有制经济发展和民间投资，不断完善相关政策措施，鼓励和引导民间投资健康发展，密度高、力度大、针对性强，这对稳定经济增长、稳定社会预期发挥了重要作用。

结合四川省实际，提出几点建议。

一是建议加强供给侧结构性改革顶层设计。建议国家层面研究出台推进供给侧结构性改革的指导意见，明确改革的总体目标和路径，合理引导市场主体预期。在推动“三去一降一补”重点改革任务的同时，从创新体制机制的角度，指导地方找准供给侧结构性改革的切入点、着力点，研究解决改革推进别是地方改革推进中带有典型性的困难和问题，凝聚改革合力，确保重点领域改革整体协调推进。同时加强对地方改革实践的业务指导，开展业务培训，帮助地方准确把握供给侧结构性改革的科学内涵，指导地方立足本地实际，制定具有操作性和针对性的供给侧结构性改革实施方案。

二是建议着力增强市场微观主体活力。建议加快完善市场供求机制、价格机制、竞争机制，畅通政策到市场的传导，扩大市场自我调节空间。出台更具针对性、更具操作性的政策措施，鼓励支持民营经济发展，激发和保护企业家精神，调动民营企业家积极性。在财税、金融、公共服务体系等政策方面，进一步向中小微企业倾斜，扶持企业做大做强，促进企业转型升级和创新发展。

三是建议PPP项目加大对民营企业的倾斜支持力度。2015年四川省PPP集中签约1588亿元，其中与国企签约的项目占绝大多数。截至目前，进入执行阶段的PPP项目58个，投资额602亿元，社会资本合作方是民营企业的项目仅有18个，投资额仅75亿元。针对PPP项目民间资本进入难的问题，建议明确国家发改委、财政部在PPP项目中的职能职责。在PPP项目合作方选择上国家研究在一些领域明确民营企业优先。

四是建议持续促进民间投资健康发展。针对民营企业投资意愿减弱的问题，建议国家加大构建“亲”、“清”新型政商关系力度和对地方的工作指导力度，解决地方政府的顾虑，保护投资者的权益，弘扬企业家精神，提振社会资本投资的信心。同时，建议国家尽快出台针对解决民间投资问题的专项政策措施。建议国家针对5月份专项督查发现的问题，正在研究制定的26条政策建议尽快出台。尤其是针对民营企业融资难、融资贵、投资成本高等突出问题，建议研究制定精准对接民营企业的财税金融政策，进一步落实金融机构支持实体经济的政策措施，提高减税降费对民营企业的精准度。

民间投资政策措施篇7

一、“十一五”期间天水民营工业企业发展的特点

在“十一五”期间，天水积极贯彻党的十七大报告中提出的“两个毫不动摇”精神，把加快民营经济发展放在天水经济发展的战略性地位，在全市上下进一步解放思想，理清发展思路，全面贯彻落实2005年国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“非公经济36条”），以及甘肃省委省政府关于加快民营经济发展的一系列优惠政策，制定和完善鼓励天水市民营工业企业及民营经济发展的各项政策措施，不断优化民营经济发展环境，使天水市民营工业企业在“十一五”期间呈现出较好的发展态势。全市民营经济从“九五”末占全市GDP的25%左右，到“十一五”末已达到占全市GDP的33%左右，真正实现了民营经济在全市国民经济中“三分天下有其一”的格局，形成了民营工业经济发展的三个重要特点：

（一）民营工业企业发展势头较快，民营经济实力得到进一步发展

“十一五”期间，天水市政府集中力量，大力实施“项目带动”发展战略，在全市民营企业兴起了新一轮项目投资热潮。不少民营工业企业乘势而为，五年里有一大批民营企业新上工业项目，一大批新上项目建成投产，已有相当一部分民营工业企业进入新建项目投产成长期。2010年全市各类民营工业企业（包括从事工业产品生产的个体户）已达到1268家，与上一年相比，增长了13.1%，其中规模以上企业143家。如“十一五”期间，天水三星有限公司投资新建的甘肃成纪药业公司，企业投入资金达1.6亿元，2010年甘肃成纪药业已经获得国家医药食品监督局批准的3个医药生产批号，企业目前已经正式投产经营，该企业成为西北地区最大的中西药专项器材生产公司，形成了年工业产值可达到6亿元的生产能力。2006年即“十一五”头一年，天水天祥水泥集团公司固定资产仅为5000万元，经过各级政府部门大力支持，这家民营企业发展到固定资产总额已达2.5亿元，5年企业固定资产净增长了5倍，目前企业年生产水泥200万吨，2010年企业总产值为1.2亿元。经过“十一五”期间五年的快速发展，天水市民营工业经济综合实力明显提高，已形成了以机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材为主导的民营工业经济新格局，在天水市工业企业“10强50户”中，民营企业（不含改制企业）在50户中所占比例达到30%以上。随着天水民营资本持续投入和规模增大，在“十二五”期间天水市民营工业经济将得到迅猛发展，民营经济综合实力将得到进一步增强。

（二）民营工业经济快速成长，民营经济载体逐步得到完善与拓展

在“十一五”期间，天水市在实施“项目带动”发展战略过程中，遵循了一个经济发展规律：天水发展需要工业，工业发展需要园区经济。天水市在区域经济发展中，市、县区的工业园区建设为全市民营工业企业发展创造了环境，搭建了良好的投资企业发展平台。“十一五”期间，随着天水各个工业园区建设步伐加快，麦积区二十里铺工业园区、下曲湾工业园区、秦州区东十里工业园区、暖和湾工业园区等工业园区以用地条件优惠、硬件配套齐全、服务管理周全，吸引民营企业项目投资进驻园区，也使各个工业园区投资项目迅速充实，目前天水市民营工业企业已入园项目33项（麦积区21项、秦州区12项），总投资9.5亿元，到位资金4.72亿元。其中入驻麦积区二十里铺园区的天水万达电器厂，总投资1150万元的电磁铁、永磁系列封装线圈生产线，入驻秦州区东十里工业园区的天水昌盛食品有限公司，总投资4080万元，年产3万吨芦笋、甜玉米生产线等项目，都已相继建成投产。天水长开电气有限公司投资1.2亿元，在麦积区下曲湾工业园区新建厂房新增设备，公司占地30亩，计划在2011年6月份正式投产。“十一五”期间，天水天河源食品有限公司借原址拆迁之机，在新工业园区新建工厂，增添新设备，扩大生产规模，极大改善了原有食品企业的生产条件。此外，还有成纪药业、派尔彩印、飞鸿电器等新上项目陆续建成投产，使天水民营工业经济初步形成了医药、电器、农副产品加工等产业集聚群，工业园区的建设对民营经济的发展起到了示范性带动作用。

（三）民营科技企业异军突起，民营经济整体科技研发能力得到提升与加强

“十一五”期间，天水市民营经济的科技实力得到较好较快的提高。2008年发生世界金融危机后，不少民营企业深刻认识到：要想提高企业市场竞争力，必须要首先提高企业科技核心竞争力。天水市民营企业纷纷加大科技研发投入，主动调整产业产品结构，向掌握高精新生产技术要效益，谋求和扩大企业生存发展空间。通过强化科技创新意识与能力，不断促进技术应用和科技成果转化，在“十一五”末，全市拥有各类民营科技企业169家，其中省级高新技术企业12家，省级工程技术中心1处，有18家企业被列为省、市制造业信息化工程创建示范科技企业。如天水西星电气有限责任公司荣获第三届中国民营科技企业技术创新奖，天水成圆电子网络工程有限公司开发的成圆税额评定管理系统V4.5.2软件，荣获第十届中国国际软件博览会创新奖，天水华圆公司自主研发五大系列300多个不同规格的产品，先后获得国家专利37件，申报了全市第一例国际专利，公司研制生产的“微波提取，微波干燥”设备获得国家重点火炬计划项目，产品市场销售份额占全国80%以上。天水广容电器有限公司自近年建成投产以来，平均每月开发并向市场投入一项新产品，仅2010年全市民营科技企业就研制开发新产品441项，申报国家专利152件，获市科技进步奖37项。民营科技企业的快速成长进步，为全市民营经济整体发展产生示范带动效应，也为增强全市民营经济实力奠定了良好基础。

二、天水市民营工业企业发展中存在的困难和问题

虽然国家出台了一系列好的政策措施，但是在天水市民营工业企业的发展中存在着“五难”：即贷款难、用地难、用人难、落实难、协调难等问题，其中贷款难、用地难、用人难是长期以来积累下来的老问题，而“落实难、协调难”主要是指民营经济所面临的发展软环境问题。

（一）“贷款难”仍旧是困扰民营工业企业发展壮大的羁绊

全市民营工业企业一般都为中小企业，近年来随着企业规模扩大，新上项目增多，生产经营市场拓宽，经常会遇到企业设备购置、项目投资和流动资金短期紧缺的问题，而中小企业到银行贷款难，不是被拒之门外，就是被推托了事，其中一些暗箱操作“潜规则”更是让民营企业欲迈银行大门又望而却步。目前，在国家紧缩货币政策下，在西部欠发达地区的县区经营的四大国有商业银行，几乎停止对民营工业企业发放中长期固定资产信贷。

（二）“用地难”问题在众多民营工业企业中未得到根本的缓解

目前，相当多的民营企业现有生产经营场地为租借用地，现在企业发展了，经营业务拓宽了，企业需征地新建厂地，要将租用地转换为非农工业用地。当民营企业想征地或变更土地用途，就一点门路也没有，民营工业企业发展用地问题是长期未引起各级政府部门重视解决的突出问题。民营工业企业“用地难”的这一突出问题，受到国家和地方土地管理政策法规的体制性导向作用及其束缚，于是“用地难”问题成为长期制约民营经济发展的瓶颈。

（三）“用人难”的问题主要是指民营企业聘用中高级各类专业人才相对很难

有的人嫌长期在民营企业干寄人篱下不愿长久干，还有的人在民营企业中练就了生产经营本事后离开，有的为了自己创业更不愿长久干，总之，落后的思想观念制约着天水民营经济的发展。不少民营工业企业经营者反映，在天水本地要寻找适合企业需求的中高级管理经营人才非常困难。

（四）“落实难”的问题是指国家和省上扶持民营工业经济发展的各项政策措施真正落到实处特别难

民营企业经营者普遍反映，天水市实施“工业强市”的战略，有重点地扶持民营经济发展的思路与政策是对头的，着力扩大对外招商引资、千方百计加大投资项目和工业园区建设的发展政策措施也是明确的，出台了一系列加快民营经济及工业经济发展的优惠政策更是有吸引力的。但是政策措施难以落实到每一个企业，更难以把政策效应转化为经济效益。究其原因：一是政府部门大会小会布置得多，雷厉风行抓落实少；二是干部频繁调动，机构频繁合并，公务员不能一心一意抓落实；三是部门利益至上，不情愿不主动抓落实；四是部门工作责任制存在扯皮现象，日常性工作经常被推拖难以落实；五是畏难情绪作祟，不敢大胆放手抓落实。天水不少民营企业经营者反映，少数政府部门在扶持政策资金和项目安排上，有“重外轻内，重大轻小”的倾向。他们建议有关政府部门今后在安排项目资金时，要排除权力、人情等因素影响，要与企业纳税实绩、贡献大小挂钩，要真正创造民营企业与国有企业公开、公平、公正的市场竞争环境。

（五）“协调难”的问题是指民营企业遇到生产经营等方面的实际问题与困难，具体协调起来特别难

目前天水市没有一个真正为民营企业协调服务的政府业务部门，民营企业协调机制不完善，服务体系不健全，民营企业在信息服务、产业指导、技术支持、项目报批等方面，难以得到具体指导帮助。

三、天水市“十二五”期间促进民营工业经济发展的思路对策

（一）天水民营经济发展的基本思路

天水市要抓住“十二五”期间民营经济整体发展的战略机遇期，抓住天水融入关中—天水经济区的良好机遇，积极贯彻落实国务院非公经济发展的意见，借助国家出台的“关中—天水经济区”规划政策措施，以及国务院关于“支持甘肃省加快发展的47条意见”，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、金融服务领域、商贸流通领域；鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革；推动民营企业加强自主创新和转型升级，为民营企业的发展创造政策支持和法律保障，研究解决民营工业企业发展中存在的困难与问题，改善民营经济发展的软环境，真正推进民营经济继续快速、健康、有序地可持续发展。

（二）天水发展民营工业经济的基本对策

1.进一步改善发展民营工业企业的城市基础设施与条件，着力解决好民营经济发展中需要的市场要素的配置问题。“十二五”期间，天水市需要积极改善投资硬环境与软环境，特别是解决好民营企业发展中存在的融资难问题。要对天水市银行存款每年有上百亿元巨额资金外流问题引起重视，通过加强政银、企银的对接服务融资，积极创办地方性的金融机构为中小企业贷款，要积极鼓励扶持有条件的民营工业企业上市融资，要与民生银行等国内金融机构取得联系，帮助在天水开办地方性民间性金融服务机构。、产业化流转，为民营企业发展提供用地需求，发挥民营经济巨大的潜力和作用。要积极向国家和省上提出建议，扩大城镇工业用地产业流转及其供应，严格掌握和不断提高现有城镇工业用地的利用率和收益率。

2.抓住关中城市群快速发展的机遇，加快城市（镇）化进程，重视市、县（区）两级工业园区的建设。抓住关中城市群快速发展的机遇，加快城市（镇）化建设，不断提高天水区域内部城市化总体水平，真正向第二产业要发展速度，要经济效益，是带动全市民营工业企业及民营经济壮大发展的根本举措。要按照“统一规划、统一布局、统一建设、统一利用、统一管理”的“五统一”原则，真正加快天水城市（镇）化建设。统一规划，依照全市产业发展目标，及其产业发展总体规划，在区域内部科学合理统筹安排。统一布局，对产业发展垂直分工进行科学谋划，防止各类资源开发和市场配制可能浪费。统一建设，科学安排建设资金，合理建设城乡基础设施，避免在区域内部重复建设。统一利用，科学监督流转国有土地的利用及其收益，杜绝不良开发商和投资商借机囤积闲置土地。统一管理，加强政府部门科学监督管理职能，发挥政府部门在加快城市（镇）化建设中的调控监管作用，为民营企业进入城乡基础设施与公共服务领域发展创造条件。“十二五”期间，天水市要通过市、县（区）两级政府统筹安排指导，在全市区域经济内部通过产业归类、企业入园等政策性措施与办法，改变目前民营工业企业工厂场地分散的问题。通过将各类工业企业进入园区，腾挪出一部分土地，以提高全市城镇土地利用率。

3.鼓励城乡个人创业和民营企业资本创业，政府从政策、项目、资金方面支持民营工业企业扩张发展。目前，在宏观调控的信贷紧缩政策下，受国有商业银行对个体民营企业“惜贷”政策的影响，要鼓励民营企业再扩大企业规模新上项目，需要各级政府与银行采取政策性开放性扶助措施。一是要允许、扶持和鼓励成立民间融资互助组织，允许建立民间个人融通资本的资金信用机构；二是民营企业可以通过项目、知识产权担保，从银行拆借用于生产为目的的短期资金需求；三是在全社会鼓励投资创业、自主创新的氛围，形成更多的民营企业群体和民营企业家；四是要求有关政府部门牵线搭桥与中国民生银行、招商银行等商业银行取得直接联系，鼓励来天水设立分支机构，提供金融信贷服务；五是要获准创立市内民营企业服务的信用担保服务组织，为民营企业间开展融资服务。

4.各级政府部门要转变职能，加强对民营企业的协调和服务职能。“十二五”期间，应继续着力改善民营企业发展的软环境，继续为民营工业企业壮大发展营造良好的外部环境。一方面需要政府部门进一步转变职能，另一方面要完善市场调控监管职能。天水市应改变政府部门管理民营企业的职能方式，从以直接管理为主向提供帮助服务的间接管理为主转变，即政府部门调控监管市场，逐步规范市场秩序，市场约束民营企业生产经营行为，逐步形成民营工业企业自我规范、自我约束，自我管理的民营经济自律新规范新模式。政府部门要采取“边发展、边规范”的措施，保护民营企业生存与发展，坚决杜绝动辄以“罚款”、“停业”处事。要帮助民营工业企业壮大发展，还要采取“放水养鱼”和“扶幼帮弱”政策。

民间投资政策措施篇8

关键词:房地产市场 对策措施 平稳健康 

 

随着人们生活水平的提高,我国人均居住条件将不断得到改善。我国房地产业的潜力相当巨大,发展空间十分广阔,在我国 经济 建设中起着不可忽视的作用。然而,随着房地产市场的迅猛发展,房地产行业的竞争必将日趋激烈。因此,如何保持我国房地产市场平稳健康发展,是一个需要认真研究的重要课题。 

一、我国房地产市场发展的现状 

2008年,对于我国房地产而言是不平静的一年,经历了2007年房价快速上涨后,2008年房价又创 历史 新高。所以,温家宝总理在2008年3月18日的“两会”记者招待会上指出:2008年是

因此,关于2010~2011年房地产调控政策的思路是:首先,保持政策的稳定性和连续性。这主要体现在继续支持居民自住和改善型住房消费,增加普通商品住房的有效供给,加快保障性住房建设,加强市场监管,稳定市场。其次,针对性强,坚持有保有压。当前全国房地产市场消费不足和消费过度并存。所谓消费不足是指广大中低收入者住房需求没有得到根本性的解决,而消费过度是指相当比例的高收入阶层拥有多套住房。因此,应根据我国房地产市场消费不足和消费过度并存的现状,对未来我国房地产调控政策应在满足自住和改善性需求同时,抑制投资性和投机性需求。以促进房地产市场健康稳定 发展 。再次,应因地制宜,适时调整。发展不平衡是我国的基本国情,因此,未来应根据各个城市的具体情况,适时采取调控措施,解决我国部分城市房价总体偏高和价格涨幅过快问题。总之,2010~2011年我国将完善住房消费和调控政策,增加中低价位和限价商品房的供应,抑制投机性购房,让房地产回归消费和民生,这对保证房地产市场持续平衡健康发展具有重要的意义。 

3.实行严格的差别化税收政策。要认真落实国务院出台的各项政策措施。当前,各有关部门和各级政府要落实好《关于促进房地产市场平衡健康发展的通知》,根据各地区的实际,制定出一系列具体、可操作的配套措施。 

同时,应针对投资投机性购房,实行更加严格的差别化税收政策。尤其要区别自住性购房与投资投机性购房的税率。2009年底国务院对投资投机性购房的税收政策进行了调整,如对营业税、个人所得税政策的免征期限从2年恢复到5年等,但税率并没有区别,营业税税率仍为5.55%。建议对投资投机性购房出台更加有针对性的税收政策,大幅提高以炒房为目的的投资投机性购房的税率。此类做法已有先例,日前我国香港政府宣布,对于价格超过2000万港元的房地产销售要提高印花税率,以消除潜在的房地产泡沫。 

为此,必须进一步细化对投资投机购房行为的界定。目前,国家主要是通过交易间隔时间以及是否普通住房实行差别的税收政策,而对已经拥有了多套住房的仍继续购房进行投资投机性的行为没有实施差别化的税收政策。建议根据购房套数对投资投机购房行为进行界定,对已经拥有了三套住房以上的,继续购买住房应认定为投资投机性购房,适用前述较高的税率,以降低楼市泡沫风险。 

与此同时,还要建立全国联网的房地产信息系统。当前,跨地区、跨区域的投资投机性购房行为比较普遍,如前段出现的海南房地产热以及温州炒房团、山西购房团等。为此,必须建立全国性的房地产信息进行联网,这样可以及时地监测和控制跨区域的房地产投资投机性行为。此外,还可以在信贷政策、土地政策、住房政策保障等,采取调控手段。 

以上促进房地产市场健康发展的政策措施,对于降低房地产市场的泡沫风险,保障绝大多数民众的住房权,都具有极其重要的意义。