法治政府建设工作要点范文

2019-09-05 版权声明

法治政府建设工作要点

法治政府建设工作要点篇1

2014年是全面深化改革的开局之年,也是推动大安追赶跨越奋力崛起的关键之年。全区要进一步全面落实依法治国基本方略,按照《省依法治省纲要》部署,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,依法规范和行使公共权力,推进权力运行公开化、程序化和法制化,进一步消除依法行政工作体制机制障碍,不断提高政府治理能力,加快建设法治政府。

一、规范行政决策行为,提升依法决策能力

建立健全会前学法制度。各单位要认真落实好办公会议会前学法制度,坚持把合法性作为行政决策的基本要求,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。各单位每月至少要坚持1次会前学法,学后要于次月5日前将学法内容上报区政府法制办。建立法律顾问制度。各乡镇人民政府和民政、人社、交通、农牧、水务、计生、药监、工商、质监、城管、国土等执法任务重的区级执法部门要于6月底前建立法律顾问制度。在作出重大决策和出台重要政策等方面要充分发挥法律顾问的作用。建立健全行政决策机制。完善行政决策和程序,明确决策范围、权限,健全决策机制,把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序,将决策行为置于法治框架内;建立健全行政决策监督和责任追究制度,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。严格执行规范性文件备案审查规定,各单位制定的规范性文件要在颁布后15日内报区政府备案。(责任单位:区政府法制办、区政府其他部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

二、规范行政权力运行,提升权力公开透明

各单位要进一步做好行政权力的清理规范工作,强化行政职权目录动态管理,进一步完善行政权力运行平台建设。应当纳入平台运行的行政权力,不得在网外运行,要把权力关进法律和制度的笼子。区政务服务中心要牵头将行政审批系统纳入行政权力运行平台,实现所有行政权力在一个统一的平台上依据清楚、运行透明、监察到位。行政机关法定职责不得随意委托;无规章以上依据的权力事项要重新核定。加大监督检查力度,对行政权力应当纳入而未纳入平台运行的实行问责。(责任单位:区监察局、区政府法制办、区委编办、区政务服务中心、区政府其他部门)

三、规范行政执法行为,提升依法行政水平

深化行政执法体制改革,整合执法主体,下沉执法重心,在文化、农业、城市管理等领域和乡镇推行综合执法。严格执行《省规范行政执法自由裁量权规定》,建立行政执法自由裁量权基准制度,严格规范行政执法自由裁量权行使,细化量化行政执法裁量标准,避免执法随意性和不公平。加强行政执法人员管理,落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度,坚决杜绝不具备行政执法资格的人员行使执法权,对聘用履行行政执法职责的合同工、临时工进行清理。严格依法执法,落实行政执法责任制,切实做到严格规范公正文明执法,加大食品药品、农产品质量、环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安、公民信息安全等领域的执法力度。完善罚没管理制度,严格遵守“罚缴分离”和罚没物品依法处理规定,杜绝将行政执法人员福利待遇与罚没收入挂钩。区政府法制办要牵头加强对各执法部门进行执法行风评议和执法检查。(责任单位:区委编办、区政府法制办、区文建委、区农牧林业局、其他区级行政执法部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

四、规范矛盾纠纷化解,提升行政纠错力度

着力加强行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用,努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。行政复议机构要进一步巩固行政复议规范化建设成果,改革完善行政复议体制,创新案件审理机制,畅通行政复议渠道,加大纠错力度,按照“有错必纠”的原则撤销违法或不当具体行政行为。着力加强行政调解工作。把行政调解作为各单位的重要职责,充分发挥行政调解在解决社会矛盾纠纷中的重要作用,运用法治思维和法治方式积极、有序化解各类行政争议。建立完善行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,实现各类调解主体的有效互动。各单位每月25日前要将行政调解情况上报区政府法制办。(责任单位:区政府法制办,区政府各部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

五、规范审批服务事项,提升便民服务水平

继续做好行政审批事项清理,重点清理行政审批项目子项和非行政许可审批事项,凡是市场能有效调节的经济活动,一律依法取消审批。严格控制各类年检、年审和注册,清理减少行政事业性收费,规范中介服务行为。加强行政审批后续监管,积极推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。制定公共资源集中交易制度和服务标准,推进政务服务和公共资源交易集中、规范、高效运行。制定深化行政审批制度改革意见,对有关工作作出具体安排。(责任单位:区政务服务中心、区公共资源交易中心、区政府其他部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

六、规范政府信息公开,提升政府公信力

推进行政审批、公共资源交易等十大领域的信息公开。将环境保护、农牧、工商、质监、食品药品、文化新闻出版等领域的行政处罚案件信息作为政府信息公开的重要内容,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,行政执法部门在作出行政处罚决定之日起30日内,在政府网站依法公开案件信息,包括违法违规的主要事实、处罚种类、依据和结果等。积极探索利用政务微博、微信等新媒体,及时各类权威政务信息、开展互动交流、提供在线服务。(区政府信息公开办,区政府其他部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

七、查找整改突出问题,提升行政执法形象

各行政执法部门要结合党的群众路线教育实践活动,通过自查和公开征集意见的方式,梳理2—3件涉及公众利益、群众反映强烈的突出问题,制定整改方案,明确整改内容、目标、时限等,并公开向社会承诺,接受社会监督、取信于民,让广大人民群众感受到法治进步带来的变化,对整改不力的予以问责。各执法部门于5月30日前将整改方案报区政府法制办。(责任单位:区政府法制办,区级行政执法部门)

八、切实加强组织领导,确保依法行政落实

各行政机关主要负责人是推进依法行政的第一责任人,要切实负起责任,将依法行政工作纳入经济社会发展一并统筹规划、整体推进、有效实施。区政府将依法行政工作纳入年度目标绩效综合考评管理,区政府法制办、区政府目督办要加大督查考核力度,促进依法行政工作全面推进。

法治政府建设工作要点篇2

州依法治州领导小组办公室:

按照《州依法治州领导小组办公室转发省依法治省领导小组办公室<关于做好依法治省宣传工作的通知>的通知》要求,结合《州依法治州实施意见》、《州依法治州2014年工作要点》及全州民政工作实际,现将我局制定依法治州宣传工作实施方案报告如下:

一、指导思想

全面贯彻落实依法治国基本方略,按照党的十八大、十八届三中全会,省委十届三次全会和州委十届五次全会精神,根据宪法法律规定、《省依法治省纲要》、《州依法治州实施意见》、《州依法治州2014年工作要点》要求和全省依法治省工作会议总体部署,结合全州民政工作实际,紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”工作宗旨,着力提高民政工作依法管理水平,为建设和谐创造良好的发展环境和法治环境。

二、宣传方案

(一)突出抓好学习宣传

突出抓好宪法的学习宣传;深入开展中国特色社会主义法律体系和国家基本法律的学习宣传;深入开展与经济社会发展和人民生产生活密切相关法律法规的学习宣传;推动基层民主政治建设,会同组织、司法等部门开展城乡居民的法制宣传教育和民主法治示范村(社区)创建活动;落实政务公开工作,切实提高行政效率和行政透明度;大力推进社会主义法治文化建设。

抓好集中学习的同时,领导小组要求全局干部职工加强自学,为便于学习,将《省依法治省纲要》、《州依法治州实施意见》、《州依法治州2014年工作要点》等学习资料上传局门户网站,让职工做到边做边学,学以致用。

(二)步调一致,强化宣传和信息公开

借力党的群众路线教育实践活动契机,局党组带头学习有关政策法律知识,每季度集中学习不少于1次。通过局党组带头学法,引领其他干部职工学法的积极性和主动性;开展社会主义法治理念教育,选送干部职工参加各级法律知识轮训和新颁布的法律法规专题培训,推进干部职工学法经常化、制度化,营造单位浓厚的法制学习氛围;认真组织开展“法制宣传日”、“全国防灾减灾宣传日”、“社会救助政策宣传周”等活动;深入推进政府信息公开工作,认真贯彻落实《政府信息公开条例》,规范政府信息主动公开和依申请公开机制,重点做好与部门职能密切相关、公众关注度高的政府信息公开工作。

为确保依法治省氛围浓厚、家喻户晓,印制学习资料、宣传单,悬挂宣传横幅,做到标语醒目、内容丰富。

(三)重心下移,强化“法律进基层”

大力开展《村民委员会组织法》的学习宣传教育,州县民政部门根据实际,进行统筹安排,制定培训规划。通过利用各级党校等干部培训教育基地对村“两委”干部进行大规模的培训,做到一级抓一级,层层抓落实。我局将适时抽派工作组深入各县对学习宣传和贯彻《村民委员会组织法》工作的情况进行检查,督促各县切实将学习宣传和贯彻工作真正落到实处,做到家喻户晓、人人皆知。此外,在日常工作中,以各种会议的形式,宣传《村民委员会组织法》,特别是在各县、各乡镇干部大会上,做好宣传,在召开的村民大会,村民代表会上深入宣传教育。充分利用广播电视、印发宣传资料、公开栏、咨询服务等多种形式进行宣传。

法治政府建设工作要点篇3

内容摘要:教育法制建设是教育事业改革与发展的根本保证,是教育法治局面最终形成的逻辑前提;教育法治是教育事业改革与发展的必然趋势,是教育法制建设的终极价值诉求。本文在系统梳理总结2000至2010年教育部工作要点的基础上,结合新颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,阐明我国教育法制建设在探索中科学发展的历程,由此提出我国教育法治的崭新局面正在有序、渐进形成的论点。

关键词:教育法制 教育法治 教育规划纲要

问题提出

法制是法律制度的简称,属于制度的范畴,是一种实际存在的东西,法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化,并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。而法治则指在某一社会中,任何人都必须遵守法律,包括立法者和执法者本身,国家机关(特别是行政机关)的行为必须是法律或法规许可的,而这些法律或法规本身是经过某一特定程序产生的,即法律是社会最高的规则,任何人或组织机构都不能凌驾于法律之上。法制是法治的基础和前提条件,要实行法治,必须具有完备的法制;法治是法制的立足点和归宿,法制的发展前途必然是最终实现法治。教育法制是我国法制建设的一个重要组成部分,是教育事业顺利改革和又好又快发展的制度保障与基本遵循。而教育法治则是在教育法制基础上的更高层面的价值追求,也是今后我国教育事业大发展、大繁荣的必然趋势。

本文以我国教育法制建设进程为研究视角,对2000至2010年这11年间教育部的工作要点进行了系统梳理和剖析。其中最大的变化亮点,是教育法制逐渐向教育法治转型的脉络已十分清晰,具有与时俱进的时代特色,而且这条脉络将伴随依法治国战略的深入推进,愈发显得浓墨重彩。尤其值得关注的是,刚刚颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)中通篇彰显了浓厚的法治精神和民主气息,这必将更加有力地推动我国教育法制建设又好又快发展。

对教育部2000-2010年工作要点的梳理与法理解读

教育法制建设是21世纪我国教育事业改革与发展的工作重点。2000年是世纪之交的一年,也是深入贯彻第三次全国教育工作会议精神,全面落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《面向21世纪教育振兴行动计划》的关键一年。贯彻落实1999年12月2日教育部印发的《教育部关于加强教育法制建设的意见》当然成为2000年的工作重点,是探索依法治教思路、方法、举措的攻坚之年。教育部2000年工作要点指出,要用中央的精神统一思想认识,深入研究和分析教育工作中出现的新情况、新问题,增强工作的紧迫感和自觉性,把握工作的主动权。要努力适应社会主义现代化建设和人民群众对教育的需求,坚定信心,团结奋斗,真抓实干,坚持依法治教,扎扎实实地把各项工作推向前进,以优异的成绩迎接21世纪。毋庸置疑,教育部要点中所宣示的行动为未来教育法制建设定下了基调,埋下了伏笔。

教育法制建设在新世纪第一年开好局、起好步,意义重大。2001年是新世纪的第一年,也是实施“十五”计划的第一年。2001年的教育工作具有承上启下、继往开来的重要意义。教育部2001年工作要点指出,要积极推进依法治教,探索依法治教的有效途径和措施,做好新形势下教育法制工作,还要加大教育普法和执法监督的力度,保障教育优先发展的战略地位。做好行政审批和规章的清理工作,提高依法行政水平,加强教育宏观决策科学研究,为真正落实好依法治教的政策提供理论支撑和智力支持,为开启教育法制的大幕做好思想准备和行动准备。

依法治教的逻辑前提是有法可依。2002年是我国全面实施“十五”计划、加快推进社会主义现代化进程的重要一年,是我国经济社会发展面临新的机遇和挑战的一年,也是教育系统继续开拓前进的一年。教育部2002年工作要点指出,坚持依法行政,加强教育督导,不断提高管理水平。及时修改、废止与加入世贸组织的承诺及依法行政要求不符的规定,切实加强教育行政执法工作,重视学生、教师申诉和行政复议工作,维护教育工作者和受教育者的合法权益。由此可以看到,教育法制建设的覆盖面已逐步延伸到教师和学生的权益上,这是教育制度决策者观念的重大转变,具有深远的历史意义。

学习贯彻“十六大”精神是2003年教育工作的首要任务。按照“十六大”对教育工作提出的新任务和“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,全面贯彻党的教育方针,坚持教育创新,深化教育改革,全面推进素质教育。教育部2003年工作要点指出,要努力加强教育法制建设,大力推进依法治教。2003年7月17日,教育部了《关于加强依法治校工作的若干意见》(教政法[2003]3号,以下简称《意见》)。《意见》指出,依法治校是依法治教的重要组成部分。积极推进依法治校有利于推动教育行政部门进一步转变职能,严格依法办事;有利于全面推进素质教育,提高国民素质;有利于保障各方的合法权益;有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题,化解矛盾,维护稳定。《意见》的出台,是教育法制建设进程中的一件大事,这也充分说明,决策者无论在思想观念上还是在实践层面上,都有着实现教育法治的决心和思路,教育法治的序幕即将拉开。

科学发展观创新理论的提出,成为指导教育法制建设的重大思想武器。教育部2004年工作要点指出,以科学的发展观为指导,完善中国特色教育法律法规体系。全力做好《义务教育法》修订工作,组织专门力量,尽快完成修订草案并上报国务院,力争尽早通过。全面启动《教育法》、《教师法》、《高等教育法》和《学位条例》修改工作,开展起草《学校法》、《终身学习法》、《教育投入法》和《教育考试法》的可行性研究。完善教育行政执法责任制度,加强行政执法力度,进一步做好教育普法工作,加强科学民主决策,积极推进政务公开,实施教育电子政务示范工程,提高决策的透明度和公共参与度,努力办好让人民满意的教育。完善中国特色教育法律法规体系观点的提出,将会为今后我国教育法制建设带来历史的新机遇,也必将会迎来教育法治的春天。

提高教育法律法规的立法质量,是教育法制建设的核心问题。教育部2005年工作要点指出,加强教育法制建设与政策研究。做好教育立法“五修四立”工作,全力推进《义务教育法》修订草案尽快颁布;完成《教育法》修订草案和《学位法》草案制定工作,并上报国务院;推进《学校法》和《考试法》草案制定工作,推动各地制定配套性教育法规和规章。进一步做好“四五”教育普法工作,加大教育系统依法行政和依法治校的工作力度,大力开展教育理论研究和教育政策研究,推进教育决策科学化民主化。制定出既符合我国国情,又具有全局性、前瞻性、战略性的教育法律法规,实行良法之治,是推进教育法制建设和教育法治局面形成的关键环节。

鼓励支持地方先行教育立法,是完善中国特色教育法律法规体系的有效途径。教育部2006年工作要点指出,以科学发展观统领教育的改革与发展,进一步加强宏观思考和战略研究,认真做好谋划未来工作。进一步加强教育法制建设。全力推动新修订的《义务教育法》尽快颁布实施,加快《教育法》、《学位法》修订进程,做好《考试法》和《学校法》起草工作。积极推动各地建立健全配套性的教育法规,加大教育执法工作力度,采取有力措施,推进依法治教、依法治校。把地方教育立法实施后的成功经验提炼总结,制定出全国通用法律法规,使之发挥更广泛的法律指引、规范、保障功能。

推进依法办学、民主治校和科学决策,保护师生合法权益,尤其是保障学生的受教育权是教育法治的鲜明特征。教育部2007年工作要点指出,全面推进依法治教、依法治校,贯彻实施新修订的《义务教育法》等教育法律法规,加大教育行政执法力度。做好《教育法》修订工作,制订《教育督导条例》,加快《考试法》和《学校法》起草进程,研究修改《职业教育法》。2006年新修订的《义务教育法》颁布实施,集中反映了党中央、国务院有关义务教育的一系列重大制度、政策和措施,集中体现了以人为本的科学发展观和我国实施义务教育的成功经验,被誉为新时期我国立法工作的典范,使我国义务教育乃至整个教育事业步入到一个新的法治化发展阶段。

党的“十七大”报告成为引领2008至2012年这5年教育法治的行动纲领。深入贯彻落实科学发展观,以中国特色社会主义理论体系指导我国教育法律体系建设和制度创新,是推进教育政策研究与法制建设的基本方针和根本原则,也是新时期教育政策法制工作的鲜明特点和突出任务。教育部2008年工作要点指出,配合做好制定《教育督导条例》和《考试法》工作,加快起草、修订《学校法》、《终身学习法》、《职业教育法》、《学前教育法》和《学位法》工作进程,切实加强对研究制订教育规章的统筹管理。

促进教育公平,办好让人民满意教育是教育法治的价值诉求。教育公平是社会公平的重要基础。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力改变不适应不符合科学发展观的思想观念、体制机制,着力解决制约科学发展观指导教育政策研究和法制建设工作的突出问题,把科学发展观切实贯彻落实到教育政策法制工作的各个方面。基于此,教育部2009年工作要点中明确指出,以开展深入学习实践科学发展观活动为主线,促进教育事业优先发展、科学发展。以“谋划教育事业科学发展,努力办好人民满意教育”为载体,全面落实学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则,确保教育系统学习实践活动取得实效,为促进教育公平、人人能接受较高质量的教育提供法制保障。

贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)是教育法治进程中的一件大事,必将成为未来一段时期我国教育法治科学发展的“路线图”和“行动纲领”。教育部2010年工作要点指出,坚持优先发展、改革创新、提高质量、促进公平,以学习贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)和全国教育工作会议精神为主线,以夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵为重点,进一步提高教育现代化水平,进一步增强为现代化建设服务、为人民服务能力,推动教育事业在新的历史起点上科学发展。

民主管理、信息公开、程序正当、救济制度完善是教育法治生动局面的生动注解。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)中指出,按照全面实施依法治国基本方略的要求,加快教育法制建设进程,形成比较完善的中国特色社会主义教育法律体系。要求各级政府及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。相信在教育事业改革与发展的进程中,教育法制建设必定会伴随始终。

综上,坚持依法治国基本方略,树立社会主义法治理念,保障公民权益,体现在教育领域,就是要为人民群众的受教育权利的实现提供强有力的法治引导和保障。要按照党的“十七大”提出的科学立法、民主立法的要求,进一步完善中国特色社会主义教育法律法规体系,不断提高教育立法质量,坚持推进依法治教、依法行政、依法治校,提高各级各类学校依法治校的水平,努力提高全民受教育程度和创新人才培养水平。建立健全并不断创新符合社会主义民主政治和法治要求的教育体系和教育制度,培养社会主义事业的建设者和接班人,为我国教育的改革与发展提供政治和法律制度保证,最终形成和谐有序而又生动活泼的教育法治图景。

参考文献:

1.教育部2000-2010年工作要点

2.曹瑞明.推进高等教育公平的思考[J].现代教育管理,2010(4)

3.《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)

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