河道治理实施方案范文

河道治理实施方案篇1

【关键字】城区河道 河道治理 设计

1.城区河道特点

城区河道不同于乡村或农田段河道，在设计过程中除应满足河道的过流、抗冲等基本要求之外，应结合其现状特点，注意设计过程中的细节，使设计成果满足城区河道的治理要求，减少项目施工过程中设计变更，为项目的顺利实施提供强有力的保障。城区河道大多具有以下特点：

（1）城区河道现状情况复杂，对设计人员的前期现场查勘工作提出了更高的要求。

（2）城区河道大多具有相应河道的治理规划。规划中提出了河道治理的规划目标、河道功能定位、治理标准、规划流量、平面布置、河道构筑物、绿化隔离带、污水截流规划、水源补给以及估算投资等重要参数和指标。

（3）国家对于城区河道一般会根据河道的现状存在的问题、河道功能、社会经济发展、以往类似工程投资等情况，具有相应的投资规模限制。

（4）城区河道往往面临着河道断面两侧占地困难，房屋紧邻河道，不同河段的占地性质不同等情况，对河道设计断面的选用及设计方案的实施提出了更高的要求。

（5）城区河道治理范围内大多会有电力管线、电信管线、上下水管线、燃气、树木等妨碍河道设计及施工的问题。

（6）城区河道规划中往往提出了河段的功能定位，如河道两侧规划为城市建设区或城市非建设区。对于城市建设区，为提高周边地区的环境质量，河道规划功能不仅要满足防洪排水功能，而且要满足生态、景观功能；对于城市非建设区，河道规划功能一般为防洪排水。

（7）城区河道两侧流域范围内往往面临着两侧没有污水系统，河道两侧污水通过雨污合流管道直接排入河道，区域内没有现状污水管线等问题。污水严重影响了河道的水质，破坏了河道的水环境，严重影响了周边居民的生产生活环境。

（8）对于跨河桥梁、涵洞等具有交通功能的建筑物，设计不仅要满足河道的过流要求及现状的通行要求，还应考虑道路规划部门对于涉及到的桥涵的路面等级、宽度和结构等的要求。

（9）桥涵施工往往需要对道路进行断交，设计需编制施工导行方案。

（10）对于城区河道施工过程中产生的弃土、弃渣，应考虑合理的处理方案。

（11）河道治理施工过程中施工车辆会对临河现有道路造成一定程度的破损，工程投资应考虑破路修复费用。

（12）城区河道不仅有河道本身设计，往往还包括水闸、桥梁、涵洞、截污管线等附属建筑物的设计任务。涉及专业面广，设计院内部专业协调任务重。

（13）业主对城区河道的治理效果往往具有更高的要求，对于设计方案的汇报、调整等任务重。

2.河道治理设计应注意的几个细节

城区河道治理设计在满足相应规程、规范要求的基础上，为提高设计产品的质量，针对其特点，设计过程中应注意以下几个细节。

（1）重视现场查勘工作。由于城区河道现状情况复杂，设计负责人应组织好各相关设计人员的现场查勘工作。各相关设计人员应详细了解河道的现状情况并做好现场影像和重要数据的记录工作。尽量避免部分参与设计的人员不到现场的情况发生，以使设计成果与现状情况相符。

（2）认真研读河道规划。经水利职能部门批复的规划是河道治理设计的重要依据和指导性文件，河道治理设计应尽量满足规划的要求，对于各部分的设计方案都应与规划相对应，尽量避免设计成果与规划相违背的情况发生。

（3）满足投资规模要求。在城区河道治理设计之前应了解河道的投资规模限制和各部分（如防洪工程、非防洪工程等）的投资比例，并在设计方案制定时，考虑投资限制，避免项目的投资过度偏离投资规模的情况发生，以致于影响项目的正常审批。

（4）充分了解河道及两岸的占地性质。在设计方案的制定过程中应充分了解河道两岸的土地属性。明确哪些地方能占，哪些地方不能占。针对不同情况区别对待，拟定合适的断面及施工工艺，以便使设计方案更具有可实施性。

（5）河道治理方案设计应充分考虑河道两侧的电力、电信、上下水、燃气等管线改移和树木伐移方案及投资。河道设计红线划定之后，各专项设计部分会根据设计红线制定相应的专项设计方案。河道治理项目负责人应了解专项治理方案和投资规模，设计方案要与专项治理方案相协调，尽量避免专项投资占总投资的比例过大，出现主体工程投资与专项投资比例失调情况的发生。

（6）明确河段的功能定位。城区河道设计时，应充分了解河道的功能定位以及河道两岸的现状及远期经济社会发展规划，根据河道不同河段的功能定位，考虑今后社会对该段河道的功能需求，确定河道的设计断面、护坡型式、两岸绿化及辅助设施布设等方案。

（7）做好污水截流设计。污水截流成败直接影响着河道治理的效果。设计人员应在充分了解河道两侧排污口和排污流量的基础上，合理规划截污管线的平面布置及排污流量，确定污水管道的管径、管材、设计管底高程、污水管线施工方案等情况。

（8）做好与道路规划部门的沟通。设计人员在确定跨河桥梁、涵洞的规模之前，除应详细了解现状道路情况，满足相应规范要求之外，还应与道路规划部门进行沟通，了解道路的规划情况。尽量做到一步到位，避免今后重复投资。

（9）做好桥梁的施工导行设计。桥涵施工往往需要对道路进行断交，为满足原有道路的通行要求，应做好道路施工导行设计，尽量减少桥涵施工对原有道路的通行影响。

（10）做好弃土、弃渣规划。城区河道往往面临着河道过流断面狭窄，过流能力严重不足，需要进行开挖的情况。施工过程中产生的弃土、弃渣，应作出合理规划设计，根据运距及现有弃土场情况，选取合理的弃土场，项目投资应包括渣土消纳费用。

（11）考虑破路修复费。根据河道两岸现状道路及施工组织情况，合理确定破路修复的道路等级及范围。根据相关部门颁布的破路修复收费标准，确定河道治理的破路修复费用。

（12）做好各专业协调工作。根据城区河道治理设计涉及专业多、人员多的特点，项目负责人应精心组织、合理安排。必要时采取会议的形式，对各专业进行统一协调。避免出现各相关专业调整不及时的情况发生。造成不必要的人力资源的浪费。

（13）充分了解业主需求，做好项目汇报工作。各相关设计人员应充分了解业主对河道治理效果的要求。及时做好设计方案的汇报及调整工作。以便设计成果满足业主的要求。

3.结语

本文针对城区河道特点，结合作者对于城区河道治理的设计经验，提出了设计过程中应注意的几个细节，对于同类型河道综合治理设计具有一定的指导作用，从而进一步提高城区河道综合整治设计的成果质量，有益于该类型河道治理项目的顺利实施。

参考文献：

[1] 《河道整治设计规范》（GB50707-2011）

[2] 《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（SL618-2013）

[3] 《水利水电工程初步设计报告编制规程》（SL619-2013）

[4] 《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303-2004）

作者简介：

河道治理实施方案篇2

【关键词】中小河流；土方施工；方案

盐城市盐都区地处里下河地区腹部，全区总面积约1000平方公里，圩内保护耕地面积约80万亩，人口78.5万人，全区辖8个镇10个街道办事处和1个管委会，境内河网纵横交错，所有河流均属淮河流域里下河水系。境内区域骨干河道13条，即沙黄河、蟒蛇河、朱沥沟、红九河、东涡河、冈沟河、盐河、皮岔河、蚌蜒河、兴盐界河、团结河、横字河、皮汊河，152.6公里；县级河道47条，502.2公里；乡级河道416条，1739.77公里；村级河道3148条，1448.87公里，是真正的水网之乡。由于资金等多方面原因，多年来中小河流几乎没有进行整治，近年来随着国家、省、市财政投入的加大，盐城市盐都区中小河流整治已经进入高潮。从2011年至今，盐都区已先后实施横字河、东涡河整治，正在实施团结河、皮汊河整治，整治土方均达100万方左右，极大地提高了中小河流防洪、排涝、灌溉条件。从实施的情况看，由于土方量大，土地占用又比较难，中小河流整治的土方施工方案越来越成为制约工程的关键因素。针对我区近几年实施和正在实施的中小河流，从整治土方占地等方面，谈谈如何确定中小河流土方施工方案。

1 两侧滩面较大的横字河，疏浚土方采用机械干法开挖加高加宽青坎

横字河位于大纵湖镇，全镇地势低平，水网稠密，湖荡相连。地面真高仅为1.0米，与常水位0.8米，相差不大。横字河西起兴化市沙沟镇，东至蟒蛇河，长12.2公里，是上世纪六十年代开挖的一条横贯王庄荡等湖荡中间的人工深泓，深真高-2.0米，底宽10米，坡比1：2，滩面真高0.0米左右，自然河口口宽60米多，现两侧均圈圩养殖。当时是利用旧沟槽开挖，结合加高两侧圩子，形成圈圩养殖，由于开挖后至今已有半个世纪，均没有疏浚，淤积至真高-0.0米，整治土方65.3万方。

通过调研，认为通过圩区优化，横字河已经调整为内河，行洪作用已经不大，故其疏浚标准为恢复原设计标准，按青坎真高2.0米计算口宽只要26米，同时疏浚土方不需要加固圩堤。考虑河道两侧滩面较宽的实际情况，决定保证青坎真高2.0米时口宽26米的前提下，疏浚土方全部加高滩面形成真高2.0米的青坎。施工方案为：打坝排水后，先将滩面淤泥用干法机械挖掘机、推土机全部推入河槽中，并倒毛原始滩面土层，开挖滩面靠圩侧土方，填筑青坎挡土围堰，围堰顶宽2米，真高2.0米，坡比1：2，施工时必须层层压实。围堰验收合格后，再用挖掘机开挖河床土方至设计标准，淤泥经过翻晒，符合要求后，再分层填筑在围堰内，填筑形成青坎。

横字河整治只占用滩面，整治后形成20米左右宽的高标准青坎，绿化后，形成一条景观河道，达到了治理效果。

2 圩堤标准偏低的东涡河，拓浚土方采用机械干法加高加宽圩堤

东涡河是里下河地区排水入海“四港”中新洋港上游蟒蛇河的一级支流，位于盐都区境内。拓浚前河道淤积量大、排水不畅；圩堤年久失修、坍塌严重、十分低矮。东涡河整治工程的主要建设内容：拓浚东涡河24.6公里，加固两岸圩堤49.2公里，设计底宽15米，底高程-2.5米，坡比1：2，拓浚河道正项土方约130万方。

东涡河整治被列为中小河流治理项目后，通过调研，认为东涡河属于自然加人工河流，沿岸圩堤标准严重偏低。考虑其圩堤现状高程 2.5～3.0m，顶宽2～3m，堤高和顶宽不满足要求，需要加固修复的实际，整治必须以加固圩堤为首要目标。根据加固圩堤的要求，确定施工方案为：河道拓浚采用打坝排水后干法施工，即用推土机、挖掘机进行开挖施工，河道土方开挖全部结合填筑圩堤。

东涡河整治虽然占用圩堤及其保护用地，但经过整治，东涡河沿岸圩堤全部达标，2012年梅雨期，其沿岸圩堤发挥了防洪作用，受到沿岸群众的一致好评。

3 清淤为主的团结河，疏浚土方采用泥浆泵水法冲填沿岸沟塘

团结河位于里下河地区，西接蟒蛇河，东入东涡沟，与朱沥沟交汇。团结河是盐都区主要引、排河道，干河为东西走向，全长19.02km，流域面积222km2。团结河为人工开挖河道，设计标准底高程-2.5m，底宽10米，坡比1：2.0。团结河自开挖以来未进行疏浚，现状底高程-0.5～-1.0m，河床泥沙沉积（淤深达2米左右），已严重影响汛期河道排灌，迫切需要进行疏浚整治，疏浚土方110.2万方。

团结河整治主要为河道疏浚，恢复原设计标准，经分析比较，因清淤为主，结合沿岸为里下河湖荡地区、沟塘较多的实际情况，故团结河采用打坝排水后泥浆泵水冲进行疏浚，疏浚土方全部冲填沟塘。虽然整治土方占用了沟塘，但通过填筑，沟塘可以改造成农田，受到沿线群众一致拥护，提高了工程的经济效益和社会效益。

4 交通繁忙的皮汊河，拓浚土方采用挖泥船开挖、泥驳运土、泥浆泵送土填筑道路路基取土坑

皮汊河位于盐都区主城区，具有承泄上游里下河腹部地区涝水、引水灌溉、通航等功能，长10.74公里。现状皮汊河河道淤积严重，影响排水和航运。为适应该地区经济社会发展需要，提高皮汊河地区防洪排涝、供水能力和航运条件，进行皮汊河治理。皮汊河拓浚设计标准为：河底宽30米，河底高程-3.0米，河道边坡均为1：3。

皮汊河为临城河，沿岸工业较发达，企业利用皮汊河进行工业生产原料和工业成品运输，故无法进行断航打坝排水干法施工，只有采用挖泥船进行拓浚。同时，沿岸又没有沟塘，农田又不得占用，无法就近积土。针对离河岸2.5公里有城市道路路基等取土坑的实际情况，经反复认证，确定采用挖泥船开挖、泥驳集中运土到道路路基取土坑附近，再在泥驳上安放泥浆泵，并通过接力泵送土冲填取土坑，恢复取土坑至原标准，既整治了河道，又变坑为田。

河道治理实施方案篇3

一、工作目标

通过对全市河道实施专项整治，全面实行以保洁为主的长效管理，建立规范的长效管理机制和监督检查机制，达到河面无漂浮物、河中无障碍物、河岸无垃圾的“三无”标准，使全市城乡水环境有一个根本性的改观，逐步实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标，促进我市经济社会又好又快发展。

二、主要任务及责任分解

在全市组织开展河道保洁专项整治行动，各镇、街道、振东新区集中力量，对全市河道包括城镇、小集镇、城乡结合部等河道开展一次以全面清除水葫芦、杂草、漂浮物、障碍物和各种垃圾的专项整治，达到河面无漂浮物、河中无障碍物、河岸无垃圾的“三无”标准。专项整治行动结束后，除部分地、市级河道外，各镇、街道、振东新区对各辖区内的市、镇（街道）、村三级河道按属地管理的原则，及时组建专业保洁队伍，采取专业管理和群众管理相结合的办法，做到定人员、定河道、定责任、定报酬，建立起规范的长效管理机制和监督检查机制，层层落实河道保洁责任制，全面建立河道长效保洁机制。同时积极探索市场化保洁模式。

三、实施步骤

（一）组织准备阶段（3月上旬）。开展河道调查，编制河道专项整治与长效保洁工作实施方案，成立市河道专项整治与长效保洁工作办公室。召开全市河道专项整治与长效保洁动员大会，明确各镇、街道、振东新区的任务和职责。动员会议后，各镇、街道、振东新区和市有关部门将实施方案于3月底前报市水利局。

（二）专项整治阶段（3月20日至4月20日）。各镇、街道、振东新区根据确定的工作方案，及时组织实施专项整治行动，并要求在4月20日前全面完成。

（三）考核验收阶段（4月20日至30日）。在各镇、街道、振东新区自查的基础上，市专项整治工作办公室根据专项整治标准进行考核验收。考核验收得分90分(含以上)的全额享受市财政补助经费，考核验收得分90分以下的按得分比例享受市财政补助经费。

（四）长效保洁阶段（5月上旬至6月下旬）。在专项整治验收合格的基础上，各镇、街道、振东新区按照属地管理的原则，在每条保洁河道安装好簖，亮出保洁公示牌，及时组建保洁队伍，全面启动长效保洁工作，并建立起长效管理机制。

四、经费承担

专项整治、长效保洁所需经费实行市财政、镇（街道）、村按比例承担。市财政按河道类别，经验收合格后分别给予相应的资金补助。市级及市级以上河道专项整治经费由市财政按2000元/公里标准补助。镇村级河道专项整治经费按2500元/公里标准，由市、镇（街道）两级财政各承担50%。打捞船只、打捞人员安全设施由镇、街道、村负责落实，其中市财政对打捞船只给予适当补助。河道长效保洁经费按桐政〔20*〕23号文件执行。

五、工作措施

（一）加强领导，落实责任。为切实加强对这项工作的领导，市政府成立市河道专项整治与长效保洁工作办公室，办公室设在市水利局，负责对这项工作的指导、监督、协调和考核。各镇、街道、振东新区要建立相应的组织及工作班子，负责本辖区内的河道专项整治和长效保洁工作。市政府将对重点区域、重点地段的整治保洁工作进行检查、督促，并实行责任跟踪制度。

（二）明确职责，强化措施。要建立目标责任制，层层分解任务，做到一级抓一级，层层抓落实。要制定切实可行的实施方案、日常管理制度和检查验收办法，做到责任、人员、资金“三落实”，原则上要求每5公里河道配备1名保洁员，每20公里河道配备1名保洁监督员，河道保洁员和保洁监督员要向社会公布，接受群众监督。实施市场化保洁工作的单位要进行公开招标。对边界河道的整治保洁工作，要顾全大局、加强协调，克服推诿、畏难情绪。

（三）加强检查，严格考核。按照专项整治标准和《考核办法》，由市组织考核小组对各镇、街道、振东新区的河道专项整治和长效保洁进行全面考核。考核实行定期检查和不定期抽查相结合，年中组织一次检查考核，平时进行不定期抽查，年终进行综合考核。各镇、街道、振东新区应建立相应的日常管理制度和检查考核办法，加强对这项工作的检查考核。同时，建立健全考核奖励机制，实行考核结果与补助资金相挂钩，对考核合格的进行补助，对考核不合格的不予补助。对专项整治和长效保洁工作中成绩显著的有关单位、人员，给予通报奖励；对工作不力、造成不良影响的责任人及保洁员，要通报批评。

河道治理实施方案篇4

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列讲话精神和治国理政新理念新思想战略，牢固树立新发展理念，深刻认识我镇全面落实河长制在加快建设生态经济强县、加快建设嫘祖文化圣地等方面的重要性和紧迫性，扎实做好河长制工作，做到相关制度和政策措施到位、组织体系和责任落实到位、工作方案到位、监督检查和考核评估到位，为维护河库健康生态、实现河库功能永续利用提供制度保障。

（二）基本原则

坚持依法管护。把加强法制建设作为根本性制度措施，切实将涉河库活动纳入法制化轨道，建立健全法规制度，强化日常监管巡查，严禁涉河库违法活动。

坚持党政领导。建立健全以镇党委、镇政府领导为核心的责任体系，落实村（居）河库管理保护主体责任，强化工作措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持属地管理。以块为主、属地管理、分级负责，逐级逐段落实河长库长，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

坚持谁污染谁治理。全面排查沿河沿库排污基本情况，建立污染源台账，加强涉河库排放监管，严格污染责任追究，创新治理模式，谁污染谁治理，督促河库污染得到及时有效治理。

坚持分级考核。将河长制纳入镇党委、镇政府年度目标考核内容，建立健全责任追究制度，对村（居）进行考核，形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的分级治理体系。

坚持分类施策。立足辖区河库实际，以问题为导向，因地制宜，统筹上下游、左右岸，实行“一河（库）一策”、分类施策，解决好河库管理保护的突出问题。

二、主要目标

（一）年度目标。2017年6月20日前，确定镇、村（居）两级河段长名单，分级分批公告。6月底前出台镇级河长制工作方案；建立各级河长会议、信息共享和报送、工作督察、部门协调和上下联动等工作制度和机制。7月底前，建立镇级河长制验收制度、考核问责和激励机制；镇、村（居）提出年度目标、问题、任务、责任清单。2017年年底前，编制完成辖区河库“一河（库）一策”管理保护方案，确保全面建立河长制。

（二）实施目标。到2020年，全镇在水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面取得明显成效，乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排等现象得到有效遏制，侵占河道、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题得到依法清理整治；跨区域的河库管理责任明确，上下游、左右岸联防联控机制有效运行，重大问题得到解决。

1.水资源保护目标。一是完成全镇主要河流水功能区划分，完成集中式饮用水水源保护区划定。二是到2020年全镇省控监测断面水质优良达到或优于II类，比例达到100﹪。三是确保不突破水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污能力三条红线；力争高效节水。

2.河库水域岸线管理保护目标。一是全面完成河流相关规划，完成河库管理范围及蓝线划定，完成岸线开发利用和保护规划。二是不新增河库水域侵占。三是完成问题突出的河库岸线整治，基本恢复河库水域岸线生态功能，力争整治一批生态河道。

3.水污染防治目标。一是落实《<水污染防治行动计划>工作方案》任务。二是完成工矿企业污染、规模化畜禽养殖污染治理，实施入河排污口整治，依法取缔饮用水水源保护区内的排污口。

4.水环境治理目标。一是全面完成集中式饮用水水源地划定及公示。二是全面清理集中式饮用水水源保护区内的违法建筑。三是建立水环境监测预警信息系统。四是积极开展黑臭水体治理，因地制宜建设水生态岸线，实现部分河段环境优美、水清岸绿。五是沿河无倾倒、堆放垃圾、秸秆等废弃物现象，推进美丽乡村建设。

5.执法监管目标。一是建立健全相关部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接。二是全面执行河长巡查制度和日常巡查制度，实现河库动态监管。

三、领导体系及职责

建立覆盖全镇所有河库的河（段）长和村级巡河员的河长制体系，河（段）长负责组织领导相应河库的管理和保护工作。全面落实河长制工作领导小组领导下的河长负责制，构建党政主导、部门联动、责任明确、协调有序的河库管理保护组织领导体系。

（一）成立全面落实河长制工作领导小组

党委书记担任组长，镇长担任副组长，相关领导为成员。领导小组负责统筹协调全镇全面推行河长制工作，组织制定落实河长制工作的主要措施，研究解决推行河长制工作中的重难点问题，督促检查河长制工作落实情况。

（二）设立河长和河长制办公室

党委书记担任第一总河长，镇长担任总河长。镇内6大主要河流实行双河长制，镇总河长办公室设在环保办，总河长办公室主任由镇政府分管水务工作领导兼任，镇级相关部门主要负责同志为成员，实行河长联络员单位制度。

（三）分级分段设立河长

镇境内河库均由镇级党委、政府主要负责人分别担任第一总河段长、总河段长，并分别兼任1条主要河流河段长。要分级分段设立河长，由同级党政主要领导担任。

（四）设立巡河员

河库所在村的党支部书记、村主任为该村巡河员。

（五）工作职责

1.全面落实河长制工作领导小组。负责统筹协调全镇全面落实河长制工作，组织制定落实河长制工作重大政策措施；全面部署河长制工作；研究审议河长制全局性重大问题；研究决策河长制工作有关重大事项；听取全镇河长制工作和监督情况汇报，研究解决跨区域、跨流域、跨部门的重点难点问题；督促检点工作落实情况；研究确定河长制年度工作要点和考核方案；研究决定河长制表扬、奖励及重大责任追究事项。

2.镇总河长职责。对全镇范围内河库的管理和保护负总责任。研究批准镇级层面河库管理保护工作方案、工作要点、相关规划和制度；研究布置全镇6大主要河流实施河长制的相关工作，并督促检查；协调解决跨区域、跨流域、跨部门的重大问题。

3.镇级河长职责。镇级河长为所负责河库全面落实河长制的第一责任人，对相应河库管理和保护负总责任。负责贯彻落实领导小组会议及总河长会议确定的事项；负责组织领导相应河库的管理和保护工作；牵头制定相应河湖“一河一策”管理保护方案，明确年度具体目标、问题、任务和责任；牵头组织对侵占河道，超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治；对跨行政区域的河库明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况以及年度目标完成情况进行督查督导、考核评估，强化激励和问责机制；统筹协调解决河库管理保护的重点工作及难点问题。

4.镇河长制办公室职责。镇河长制办公室承担镇总河长办公室日常工作，负责河长制组织实施具体工作，协调、督促、落实领导小组、总河长、河长会议确定的事项；拟制镇级工作方案、相关制度及考核办法，指导各村（居）、各有关部门（单位）制定工作方案、明确工作目标任务，督导村（居）同步全面落实河长制相关工作；统筹制定（修订）镇级河湖“一河一策”管理保护方案及河长制验收和工作考核方案；督促镇直有关部门按职能职责落实责任，密切配合、协调联动、共同推进河库管理保护工作。

四、主要任务及责任分工

（一）加强水资源保护

1.全面落实最严格水资源管理制度。全面落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，强化水资源“三条红线”管控，加强水资源承载能力评价及监测预警。

全面贯彻落实省政府《关于全面推进节水型社会建设的意见》，加大农业节水力度，大力发展高效节水灌溉，切实提高农田灌溉水有效利用系数。

加强最严格水资源管理制度落实情况考核，督促各责任单位落实工作职责，并按照《盐亭县实行最严格水资源管理制度考核工作方案》对各村（居）和有关单位进行考核，完善考核体系，加强考核结果运用，严格责任追究。

2.严格水功能区管理。完善水功能区划，依法划定水功能区，明确水质保护目标，实行分级分类管理，并作为水资源开发利用与保护、水污染防治和水环境综合治理的重要依据。

3.严格入河湖排污口管理。开展入河湖排污口普查及信息台帐建设，强化入河库排污口设置同意制度，强化排污监管；开展入河库排污口整治，制定入河库排污口整治方案；确保水功能区水质达标。加强入河库排污口和污染源监测能力建设。

4.加强饮用水水源地保护和标准化建设。开展集中式饮用水水源地规范化建设和安全保障达标建设，加强饮用水水源地保护及检查工作，加强备用和应急水源建设；建立地下水开采总量和水位双控制度，防止地下水污染。

加强饮水水源地、湖库周边、河岸线造林绿化、水土保持、农田林网建设，增强水资源涵养功能。

（二）加强河湖水域岸线管理保护

1.加强水域岸线划定和管理保护。指导、统筹和完善河道管理工作，依法加强河库管理、河道采砂管理工作，推进河库管理范围划定、岸线开发利用与保护规划和河道采砂规划工作。

依法加强规划蓝线管理，因地制宜建设亲水生态岸线；严格涉河项目审批，高效配置岸线资源。

2.加强河库岸线防治清理。强化河道内滩地保护，加强河道堤防和河岸的水土保持工作；加强山区河道有山体滑坡、泥石流等自然灾害河段的监测预警；在侵蚀沟的沟坡和沟岸大力营造植物保护带。

加强对河库上设障阻碍行洪、擅自建设防洪工程和其他水工程、水电站等以及其他侵占河道、非法采砂取土等突出问题的监督排查，依法依规统筹开展退田还河还湿，恢复河库水域岸线生态功能。

（三）加强水污染防治

1.实施严重污染河流综合整治。严格落实《<水污染防治行动计划>盐亭县工作方案》，加强流域的综合整治，特别是对污染严重的重点小流域进行综合整治，强化流域水生态环境保护。

2.深化重点领域污染防治（水污染）。提高城镇污水垃圾收集处理水平。按照《城镇污水处理设施建设三年推进方案》有关要求，加快城镇污水处理设施建设和提标改造，加强污水处理设施建设和运维，完善污水管网配套建设，大幅提高截污截流污水收集率。

加强农业农村污染防治。开展畜禽水产养殖以及农村面源污染综合防治，推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术，推行种养循环综合利用型生态治理模式，实施规模化畜禽养殖场（小区）标准化建设和改造，因地制宜建设畜禽粪污收集处理设施。加强河库、河塘、滩涂水产养殖监管，推广水产健康养殖模式。

（四）加强水环境治理

1.强化水环境质量目标管理。开展水污染风险评价，统筹编制全镇水污染防治规划，完善水污染防治工作方案，细化明确河湖水污染防治目标和任务。

2.开展流域综合整治。加强生态良好的河库保护，加大对江河源头区、水源涵养区、生态敏感脆弱区和饮用水水源地的保护力度。加大环境生态保护资金投入，以流域为单位，加强水污染严重、水生态恶化的河库治理及良好水体保护。

（五）加强水生态修复

1.大力加强水土保持工作。贯彻实施水土保持法律法规，依法开展水土保持目标考核。定期配合同级人大开展水土保持专项执法检查。

2.推进河湖生态保护及修复工作。依法划定辖区内水生态保护红线，实施良好水体保护工程，严格控制开发建设活动，维持河库自然生态环境现状。

按照保护优先、自然恢复为主的原则开展水生态修复，保持河库水系的自然联通，维系水体的流动性和自然净化功能。对不满足水域生态和使用功能的水体，综合运用河道治理、清淤疏浚、自然修复、截污治污等措施，推进生态功能受损河库的生态修复。

（六）加强执法监督

1.完善法规标准制度。建立健全河库保护制度，推行先进的河库保护技术，进一步完善管理规范体系。

2.健全监督执法机制。加强河库信息共享、联动联治，严格落实国家水资源管理和水环境保护管理制。充分发挥人大法律监督和群众监督的作用，形成河库保护管理的合力。

3.加强河湖管理保护联合执法。建立多部门、常态化、严格的水环境联合执法体系和河库日常监管巡查制度，保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。坚决清理整治非法建设、排污、设障、捕捞、养殖、采砂、侵占水域岸线等活动。

五、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机构。2017年7月底前，设置河长制办公室，建立工作机制，配备工作力量，落实职责和经费。

（二）建立工作制度，落实工作责任。建立健全镇村、河（段）长会议、信息共享和报送、工作督察、验收制度以及部门协调和上下联动、考核问责与激励机制等工作制度和机制。协调解决河库管理保护的重点难点问题，定期通报河库管理情况。

（三）完善河库名录，推进“一河一策”。完善所有河库基础信息数据库，全面建立河库名录体系。2017年7月底前，完成6大主要河流年度工作清单（目标清单、问题清单、任务清单、责任清单）。

（四）强化考核结果，严格考核问责。河长制工作纳入目标绩效考核、考核结果作为绩效考评、干部任用等生态环境损害责任追究的重要内容。

河道治理实施方案篇5

关键词：航道 整治工程 施工技术

引言

水路运输作为十分重要的运输方式之一，相对其它运输方式而言具有建设投资小、运输成本低、单位运输工具装载量大、资源消耗少、土地占用少等特点和优势。从目前看来，水运能够积极、有效地促进内陆航道沿岸地区经济的繁荣和稳定。但是，不难发现，相当一部分航道由于受到各种主客观不利因素的限制，尚存不少问题有待进一步解决。若这些问题如果得不到妥善解决，将会对内陆航线的航运能力发展产生不利的影响。

为了顺应社会经济发展的需求、充分发挥水运在国民经济发展中的作用，进一步提升水上航运能力，最大限度地确保航道安全通畅已然成为当前整个航运系统开展相关工作的重中之重。因此我们应该把握新时期航道整治原则，进一步改善各级航道通航条件、提升部分航道的通行能力。

1 航道整治施工概述

我国相当一部分河流下游水深较深，浅滩变化规律具有一定的复杂性，在众多外部条件的制约和影响下，解决和处理局部浅区问题，有时需要采用疏浚与整治建筑物相结合的措施。

在航道整治的过程中，应结合河道的自然属性拟定整治方案和施工方案，两者都应充分考虑保证河势稳定的需要。施工时不同的施工方案、水流条件和施工历时长短对河道的发展都会形成影响，有时这种影响会恶化河道条件且不可逆转，甚至造成整治目标难以实现或形成新的碍航条件。

航道整治施工具有一定的专业性、复杂性和危险性。因此在开始施工之前及施工过程中， 我们都应该不断加强安全生产的管理力度，不断强化施工人员的安全意识。除此之外，定期组织施工人员参加相关方面的技术培训活动具有一定的必要性。从某种程度上说，施工人员只有具备一定的素质，才能从事航道整治相应方面的工作。当部分整治工程跨越汛期施工时， 施工人员应该注意做好汛期安全防护措施，同时施工单位还应该及时、准确地将本区域内河道现状情况向水利防汛部门汇报，以便有关部门结合具体的实际情况，科学、合理地制定防汛方案，最大限度地减少汛期损失。

对于支流航道来说，应秉承低水整治原则。在实践中，汛期的干、支流航道难免会遇到多个洪峰交汇，导致干、支流河口水流出现交互顶托的情况。出现这种状况时，泥沙淤积过于严重往往是影响航道通航条件的主要原因。毫无疑问，最大限度地提升处于落水时期的航道水流运送泥沙的能力，保障航道在枯水期的通航能力是航道整治的主要目标。

2航道整治方案原则

中低水治理。在洪水期，因洪峰的不同遭遇组合，支流河口水流的交互顶托现象势必发生。这种顶托规模宏大，冲撞激烈，能量巨大，泥沙淤积严重。然而，航道整治工程一般不去改变洪水顶托，也不致力于减少洪水期的泥沙淤积，而主要着眼于加大落水期水流输沙能力，带走洪水期所淤积泥沙，使枯期航槽满足通航尺度要求。为此，支流河口航道整治仍以实施中、低水治理为原则。实施整疏结合，以整治为主。支流河口滩险以浅滩居多，所采取的整治原则是：实施中低水治理，采取整治与疏浚相结合，以整治为主，并结合汇流口河型采用整治建筑物，加大主航槽落水期水流输沙能力，使枯期航槽满足通航尺度要求。

3航道整治工程技术要点

航道整治是为拓宽、加深水域而进行的水下土石开挖的工程。航道整治不但可以使航道的尺度增加，而且还可使航道获得较长时期的稳定。航道整治与疏浚相结合，可以造成有利的流态以减少挖槽后的回淤。相对于渠化工程而言，航道整治后河道的流量和总输沙量不变，对天然水文情势改变较少，基本上不影响环境状态，工程投资也较小航道整治应与国土规划、流域规划、河道整治相协调，全面规划，兼顾干支流、上下游、左右岸；正确处理与防洪水电排灌城市供水及港口等方面的关系。

4航道整治工程施工技术及其应用

航道整治水位可采用优良河段平滩水位法、多年平均流量法、造床流量法、水位与航深关系法等，结合本河段的整治经验，进行综合分析确定。一条河流的上、中、下游，甚至一个较长滩群的不同部位，可根据各自的条件和建筑物的作用，采用不同的整治水位力求切合实际需要。航道整治线宽度应根据本河流的具体情况和整治的实践经验，通过综合分析确定。

航道整治工程应远近结合，分期实施；必要时，与渠化、流量调节等工程措施相结合，逐步建成干支直达、江海沟通、标准统一、四通八达的航道网。应充分掌握地形、地质、水文、气象、泥沙等资料，重视现场调查，广泛听取意见，认真做好河床演变分析；不断总结经验，选用合理的治理方案，以适应单滩、滩群和长河段整治的需要。应因地制宜，就地取材，并积极慎重地采用新技术、新材料和新工艺，精心设计，精心施工，不断提高技术水平，缩短建设周期，降低工程造价，确保工程质量。应根据浅滩、急滩、险滩的不同碍航性质，有针对性地制定整治措施，优选工程方案。对兼具两种或三种碍航性质的滩险，应抓住主要矛盾，综合治理。

航道整治施工中的技术及应用已取得了可喜的成绩和长足的进步。其中，施工中的稳船技术是应该引起足够重视的。起重船、挖泥船和钻爆船等在航道整治工程中的使用是为必不可少，为了确保顺利、有效地实施航道整治工程，在航道整治的过程中，应该尽可能准确、牢固地将工程船舶固定在预定施工位置，同时要求移船便捷迅速。

目前，我国航道整治工程已经取得了阶段性的进展。从某种意义上说，航道整治工程实施的好坏，直接关系到内陆临水地区经济发展水平的高低。因此，对航道整治的原则及技术应用探究具有十分重要的现实意义。随着科技水平的大幅度提升，更应该努力实现技术创新，进一步确保新时期航道整治工程能够取得预期的效果。本文对航道整治相关方面进行了探讨，深入阐述了航道整治施工中的有关技术及应用，以促使航道整治达到预期效果。

参考文献：

[1]姚金炳，赵文宾.广播电视监测技术研究[J].电脑知识与技术，2009，02：448-449.

[2]姜慧.浅谈航道整治工程中的施工技术[J].科技资讯，2010，06：38.

[3]陈君平.浅谈航道整治工程技术及应用[J].学术园地，2012，15：83-84.

河道治理实施方案篇6

2014年以来，我县认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”战略思想，按照省委省政府提出的“以治水为突破口倒逼经济转型升级”决策部署，以“河长制”为抓手，把“清三河”工作摆在重中之重，大力开展农村生活污水治理、工业污染治理、农业面源污染治理等六大水环境综合治理攻坚行动。经过努力，我县水环境特别是几条群众反响强烈的黑臭河明显好转，河道水质显著改善。县域水环境质量达标率达100%，溪出境断面自2014年的8月份以来已连续37个月保持在Ⅱ类水水平以上；2014-2016年我县连续三年获得省交接断面水质考核优秀等级；2015年我县已成功创建省“清三河”达标县；首创的河道“病历卡”及手绘水情图从去年底开始连续被省“五水共治、三改一拆”成果展、中国水利博物馆、省档案馆展出，并上了中央电视台《走遍中国》栏目。

一、构建工作体系，协同推进责任落实

一是建立健全河长队伍。2014年1月，我县制定出台了《县“河长制”实施方案》，全面构建层级清晰、责任明确、推进有力的“河长制”组织领导体系。位县级领导以身作则，主动担任跨乡镇、水情复杂、治理难度大的河道河长，乡镇领导和村支部书记担任辖区内的河道（段）长，全县条（段）总长987公里的河道实现“河长”全覆盖。为充分发挥河长职责，在河长队伍建设方面，我县实行动态管理方式。根据水环境治理要求与任务，适时调整和充实河长组织体系。我县已先后两次进行调整，提升了、等5条河道河长等级，河长改由县领导担任，乡镇级河长也在领导干部流动到位后，第一时间进行了更新调整。设置双总河长，由县委、县政府主要领导担任全县总河长，乡镇（街道）党政主要负责人担任本辖区总河长，对本区域内的河长制工作负总责。目前，我县共设置双总河长名，县、乡、村三级河长名，其中，县级河长名、乡镇（街道）级河长名、村级河长名。健全县、乡、村三级河长体系，并延伸至沟、渠、塘等小微水体，全面落实“一沟一长、一渠一长、一池塘一长”。

二是严格落实河长职责。出台《县县级河长工作制度》，进一步明确县级河长的指导、协调、监督、检查等职能，在河道显要位置竖立县、乡、村级“河长公示牌”块，公开各级河长名单、河长职责、治理目标及监督举报电话，接受社会各界监督，确保河长“管、治、保”职责履行到位。制定出台《县全面深化河长制工作方案（2017-2020年）》，河长职责进一步拓展，除了履行巡河、协调、监督、检查等职责外，还需承担水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复、执法监管等6方面主要任务。全面建立完善组织机构，设置河长制办公室，与县治水办合署办公，明确河长制成员单位及职责，统筹协调全县河长制工作。各乡镇（街道）均设立乡级河长制办公室或落实人员负责河长制工作，全县形成完整的组织运行体系。以县级河长为重点，严格落实河长包河治水责任。制定“一河一策”治理方案和河道年度工作计划，每条河道做到河长职责、治理目标、工作举措“三明确”。细化各级河长工作职责，完善河道“病历卡”和“河道手绘水情图”，对河道水情时时跟踪，实行动态化管理。

三是坚持全程徒步巡河。以县级河长为重点，严格落实河长包河治水责任。各县级河长带领相关乡镇（街道）、牵头单位人员全程徒步巡河，深入一线排查河道问题，对河道情况、污染现状及河道两岸500米范围内的农业养殖、企业排污等情况进行全面摸排。手绘河道水情图，把脉河道“病情”。创新建立河道“病历卡”，开出治水良方，对河道“病情”时时跟踪，实行动态化管理。对巡河发现的问题，及时落实责任单位限期整改。三年来，各级河长巡河累计行程万余公里，发现河道问题余个，并积极落实整改，有力推进了水环境改善。

四是建立健全河道警长。成立“河道警长制”工作领导小组，位公安局领导、所队负责人和辖区民警，对全县河道进行分级认领，担任县、乡、村级“河道警长”。以“预防稳控”为支撑点，做好项目开工风险评估，及时排除涉水纠纷和阻碍施工隐患，依法从重从快，铁腕整治偷排漏排工业污水等涉水犯罪行为，为河长开展工作提供坚实执法保障。

二、坚持水岸同治，全力推进岸上污染源治理

一是开展剿灭劣Ⅴ类水攻坚战。围绕“6月底前全面剿灭劣Ⅴ类水”目标，深入一线，对小微水体开展拉网式排查。制定《县全境剿灭劣Ⅴ类水行动方案》，全面落实工作目标、具体任务、应对措施和保障来源。召开剿灭劣Ⅴ类水誓师大会，逐一交办“五张清单”，并向27个单位授旗，确保扛旗出征、战则必胜。制定剿灭劣Ⅴ类水作战图，实行挂图作战。紧扣“截、治、清、修”四个环节，开展截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源治理、排放口整治、生态配水与修复“六大工程”，统筹推进水体综合治理。截至目前，全县需整治的个小微水体已全部完成整治，并顺利通过市级现场验收。

二是实施农村生活污水治理。我县共有个行政村，除去城中村，共有个建制村。按照“因地制宜、分类实施”原则，积极探索创新，总结出了一套山区村庄、历史文化村落生活污水治理的方法模式，有效破解了项目落地难、资金保障压力大等难题，保证了项目顺利推进。2014-2016年，完成个建制村的生活污水治理，基本实现全县所有建制村生活污水治理全覆盖。从县直机关单位抽调10余名干部组成农村生活污水治理小组，负责全县农村生活污水治理工作的政策制定、组织协调、项目规划、考核监督等工作；选派名机关干部到项目村担任农村治水第一书记，全程负责群众发动、项目实施等工作。制定出台《农村生活污水治理设施运行维护管理办法（试行）》和《农村生活污水治理设施第三方运维管理工作实施方案》，建立县级政府为责任主体、乡镇为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、第三方专业服务机构为主体的“五位一体”运维管理体系，实现农村生活污水治理设施长效稳定运行。目前建成的治污设施已移交第三方运行，总体效果良好。

三是开展工业污水治理。全市首推工业企业清单化管理，根据企业排污总量大小、环境管理级别、环境安全危害程度、环境管理自律行为等对全县家排污重点企业实行分类严格监管，按“轻重有别、分类监管”原则，每一家企业的监管等级、巡查频次、监督人员做到“三到位”，消除监管盲区，确保防范工作主动有力。严格执行产业负面清单，以治污倒逼企业转型升级，推进企业生态循环化改造力度。三年多来，我县累计关停淘汰企业家，整治提升“低小散”企业家，先后完成不锈钢企业酸洗场地整治家、重污染高耗能行业企业整治家，“两场一池”规范化改造家，10万吨以上企业水平衡测试家，有效提升了工业污染防治水平。

四是铁腕推进农业面源污染治理。按照农牧结合、生态循环要求，引导养殖“上山入园”，安排财政资金余万元，关停拆除河道两岸500米范围内对水环境构成威胁的生猪养殖场家，完成非禁养区内的家规模养殖场整治提升。今年，全力推进散养生猪专项整治工作，截止目前，全县需整治的个散养点已全部完成。推进农药化肥统防统治工作，推广病虫害统防统治面积万亩，实现化肥减量吨、农药减量吨。抓住“废弃农药包装物回收试点县”的有利契机，加快实施饮用水源保护区内废弃农药包装物有偿回收项目。投资万元，建设农业生物科技有限公司，回收利用畜禽粪便，年回收利用达万吨。

五是加快推进环境基础设施建设。以全面提升我县截污纳管水平为目标，我县加大城市污水收集提升力度，先后启动松古平原供水污水一体化工程、县城污水整治提升、南城污水收集系统工程、江滨污水主干管等一批环境基础设施建设，尤其是地下污水管网建设部分，三年多来，我县累计投资近亿元，超过了历年管网建设投资的总和。今年，新增城市污水管网公里，建设雨水管网公里，清淤排水管网公里，有力地推进了县城的雨污分流和截污纳管工作。

三、突出规范管理，提升水环境保护能力

一是坚持全民治水。通过电视、广播、网络、户外广告的宣传媒介，全方位，多角度宣传“五水共治”，动员全社会参与治水工作。全县共成立支水环境保护志愿者小分队，志愿者总人数达到余人，参与志愿者活动共计余人次。今年，开展“全民清洁日·剿灭劣Ⅴ类”活动，余名干部群众参与，日清河道、沟渠公里，垃圾余吨。全县上下形成了政府主导、部门联动、社会各界广泛参与的全民治水良好氛围。

二是坚持长效治水。1.切断垃圾入河源头。以强化村庄环境整治、规范垃圾集中收集处理为突破口，全力切断垃圾入河源头。全县个村全部修订村规民约，将保护水环境、禁止垃圾入河等内容写入村规民约，规范村民保护水环境行为。积极开展“最美河道”、“洁净乡镇”、“洁净村庄”、“洁净户”评比活动，形成你追我赶、创先争优的有利局面。由县志愿者定期对各乡镇（街道）卫生保洁情况进行督查排名，结果与年底以奖代补资金、单位年度考核挂钩。2.严格监管保长效。开展水环境大排查工作，对所有可能威胁河道水环境安全的隐患进行了地毯式排查，并在此基础上，制定出台了《县工业企业清单管理和监管方案》，建立了类别清晰、覆盖全面、监管严密的污染隐患防控网络。3.严厉督查保长效。建立县级河长直接交办和“四办联动”督查机制，每月对河道保洁、污染源治理等工作开展督查检查，主动查找治水薄弱环节和敏感区域，并以效能点评会的方式，现场交办问题，限期落实整改。4.全民监督保长效。在政府网和电视台等公布举报监督电话，全程接受公众监督。充分运用电视、报纸等新闻媒体，对“脏、乱、差”河道和偷排漏排工业污水等破坏水环境行为零容忍，坚决予以曝光。发动“两代表一委员”、环保志愿者积极参与“河长制”监督工作，全程参与垃圾河、黑臭河的治理验收，定期不定期“回头看”，形成管理合力。

河道治理实施方案篇7

关键词：河道整治；问题与对策；原则

河道整治一直是城市建设中的重要环节之一，是建立和谐城市、生态城市的必要条件。现阶段的各个城市中，河道整治已经成为了城市快速发展中容易忽视的一个工作。城市的发展和进步必然会对生态环境带来一定的影响，尤其是河道的污染问题尤为严重。所以，如何在保证城市快速发展的同时能够构建和谐的生态环境是当下重要的课题。

一、河道整治中容易出现的问题

河道整治规划不到位。在现代化城市的建设进程中，部分城市都是以牺牲城市环境为代价来发展的经济效益的，这种做法无疑给与我们生活息息相关的水环境造成了严重的影响。河道整治的规划不到位是环境污染中常见的为题。通常而言，城市中的一条河流往往也会经过临近的其他地区，会横跨几个甚至是十几个城市。一方面，河流经过的这些城市发展的重点和模式可能都不尽相同，在河道治理的工作上往往会出现治理理念和措施有很大出入的地方。这样一来就会导致同一条河道的治理规划不够统一，缺乏治理的全面性和权威性，各种治理河道污染的措施和建设河道的方案无法在每一个城市中得到统一的认识，更加谈不上能够进行有效的落实。另一方面，有些城市位居河流的上游，有些城市处在河流的下游，而且彼此的河道环境有着很大的区别，因此一个城市治理河道的方案措施很有可能不适合另一个城市。河道整治规划的不到位是河道整治中非常容易出现的一个问题。

河道整治技术的管理不到位。在当下的城市河道治理的环境中，河道整治技术的管理也不够到位，需要进一步的研究和进步。河道整治的规划和技术的进步是治理河道的重要环节，因为河道治理不是简单的建设工作，是需要有足够的河道治理、恢复技术的支持，同时还需要有一定的经验的积累，因此对于河道整治技术的管理至关重要。当下，许多城市并不重视对于河道整治技术的管理和整理，没有办法去落实具体的治理方案，很多城市在河道治理的关键技术并没有进行有效的管理和总结，反而是忽视关键的治理技术，阻碍治理技术的投资，影响治理技术的创新和发展。

河道治理宣传不到位。城市的发展离不开环境的治理，在一些城市的河道规划治理中，随着城市的快速发展，在经济和科技的发展进程上已经远远超过了其他的城市。但是在城市的河道治理中并没有看到城市进步的影子，许多城市的管理者并没有结合城市的特点进行有效的河道治理。归根到底就是管理者对于河道治理的宣传不到位，没有树立一个正确良好的河道治理理念，或者说城市河道治理理念过于陈旧，没有随着城市经济文化的发展共同进步。具体表现在城市的管理者对于河道治理仍旧将重点工作集中在河道的航运功能、防洪排涝上面，并没有考虑到河道治理对于城市其他方面建设的帮助，这也是而忽视了河道的生态性的功能。

二、提高城市河道整治的具体措施

积极更新河道治理理念。面对日益紧张的河道治理问题，城市需要有针对的进行河道的治理，首先就要根据城市的发展规划进行河道治理理念的更新。除了让城市管理者熟知河道整治中传统的河道功能外，还要考虑到河道整治中生态性的发展，从河道水环境的持续发展角度出发，开发河道治理的新方案，突出河道治理中的和谐。树立与自然环境和谐相处的理念，从传统水里工程角度出发，考虑河道水利建设中功能性的开发，从大局出发研究河道整理方案。

统一河道治理原则。鉴于河道治理进程中由于河道涉及的城市较多，出现的治理河道方案不统一、不集中的情况，这里要求首先统一河道治理的基本原则，只有治理原则统一了，才有可能以此作为指导，来帮助各个城市在治理河道时，从大局上进行考虑。第一，尊重自然。这个原则是河道治理规划中第一个应当遵从的原则。在河道的整治建设中，需要考虑自然环境的自然形态，在工程设计规划之初就要考虑如何能够最大程度的保持河道的自然形态并且对周围生态环境造成最低的影响和干扰，要集合水利、生态学等知识来尽可能的保证河道维持自己生态调节的功能。第二，统一协调。统一协调原则是河道治理中的重要原则。在河流经过的几个城市，需要统一协调河道治理的各个方案和规划，要树立统一协调这样一个理念，要充分的照顾各个城市河道治理的出发点，最大可能的实现统一规划、分段治理的目标。统一协调原则还包括在治理河道内的的生物时，要保证生物的多样性，使得河道的生物多样性同河道的功能性能够完美结合，实现统一协调。

构建完善的河道管理制度。河道管理制度对于河道整治问题的解决来说是具有决定性意义的。河道整治措施的落实不仅仅是政府部门建设管理者的责任，也是城市居民的责任和义务，因为城市居民对于自己的生存环境和发展环境有着特定的需求，居民有需要对河道整治的管理制度进行监督并提出自己的合理要求。政府部门应当构建完善的河道管理制度来满足居民的需要，同时要在水资源管理上实现水体发展的可持续性，有效的保证河道水体的健康，同时保证水体使用的科学性。

三、结束语

总而言之，河道整治的过程中肯定会出现这样或那样的问题，面对这些问题，需要提前进行有效的规划。这就要求管理者及时的更新河道管理理念，遵从河道管理的基本原则，并结合科学的管理手段进行河道整治。

参考文献

[1]谢丹平，李开明，江栋，刘爱萍.底泥修复对城市污染河道水体污染修复的影响研究[J].环境工程学报，2012（08）：78～79.

河道治理实施方案篇8

关键词：南水北调东线工程；水污染防治；实践；成效

中图分类号：TV68；X820.2文献标识码：B

文章编号：16721683（2013）05018405

南水北调工程是缓解我国北方地区水资源短缺，实现水资源合理配置，保障经济社会可持续发展，全面建成小康社会的重大战略性基础设施。其中，东线工程是在现有京杭大运河及其平行河道基础上延伸和扩挖的，与沿线河流平交，并利用洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖作调蓄。工程除供水外，还兼顾防洪、排涝和航运等多种功能。东线工程作为南水北调“四横三纵”总体布局的重要组成部分，于2002年12月27日率先开工建设。从工程规划论证到工程建设的整个过程中，沿线水质及治污工作备受关注。本文旨在对东线十年治污工作进行梳理，总结治污经验，以期对其他重点流域治污工作提供借鉴。

1东线工程沿线水污染状况

由于位处我国东部淮河流域下游江苏的里下河地区和山东的沂沭泗流域，发达国家上百年工业化、城镇化进程中分阶段出现的环境问题，在该区域集中出现，并呈现结构型、复合型、压缩型的特点。东线治污既是全国水污染防治的缩影，又有明显的局域特征；既有流域治污的特点，又有线型工程保护的要求；既包括河流的治理，又涉及湖泊和湿地的保护。治理东线沿线污染，实现输水干线“清水廊道”目标是南水北调东线工程成功的关键。

根据《南水北调东线工程治污规划》[1]，2000年规划水平年，东线一期工程江苏、山东两省化学需氧量（COD）入河总量343万t，氨氮入河总量28万t，分别超出要求COD、氨氮入河控制量63万t和053万t的44倍和43倍；黄河以南36个控制断面中，仅1个断面水质达到规划目标要求，达标率3%，有3个断面水质为Ⅳ类，其他32个断面水质均为V类或劣V类，骆马湖以南段水质优于骆马湖以北，山东段全线水质总体为V类或劣V类。入南四湖各控制断面水质均严重超标，主要指标超标倍数在10～150倍。

按照规划要求，东线一期工程通水前，全线COD入河量须削减280万t，削减率82%；氨氮入河量削减23万t，削减率81%；黄河以南36个控制断面中，有31个断面水质要达到III类，5个断面水质达到IV类。这些污染必须“就地消化”，而且治污完成后干线还将作为南水北调东线工程输水廊道。

2东线治污工作的实践探索

在参考“九五”重点流域水污染防治工作经验基础上，东线治污伊始就在治污思路、管理体制、运行机制、防控体系等方面做了很多创新设计和探讨，逐步探索出了一条符合南水北调东线实际的治污道路。

2.1应用控制单元规划理论，制定实施方案

控制单元是在流域治污规划制定中，根据水环境控制目标及污染分析，在综合考虑水域特征、行政区划、污染源分布等特点，将污染源所在区域及受纳水域划定为特定控制区域，建立污染源与水质控制目标的输入响应关系。流域治污规划可以以控制单元为基础，完成流域和区域总量控制和污染负荷的分配，以实现水质目标可达性和总量控制[23]。

以往控制单元的理念更多停留在规划编制层面上，规划执行层面则多侧重于具体项目的实施，常出现流域级规划、区域级方案及项目实施的脱节，实施过程中不能充分体现规划制定的思想，缺乏整体性和系统性。

东线治污规划实施之初（“十五”期间），在总结、吸收、借鉴国内外流域治理的经验基础上，率先在全国确定了以控制单元为基础的重点流域治污规划实施的总体方向，并在国务院批转的《南水北调东线工程治污规划实施意见》（国函[2003]104号，以下简称《实施意见》）中将其确定为治污工作的基本思路，予以明确，并一以贯之。 以控制单元为基础，制定治污实施方案是对规划执行的细化、补充和延伸，是水质、总量目标的再分配过程，是对具体项目、投资、责任的细化和落实，属分区域的详规。

根据东线治污规划，国家有关部门组织江苏、山东两省分别制定了41个控制单元实施方案（其中江苏14个，山东27个），对规划确定的治污项目进行了优化、调整，增加了船舶污染防治项目和城市生活垃圾处理项目，调整了部分截污导流项目和工业水污染治理项目，共安排了工业结构调整、工业综合治理、城镇污水处理及再生利用、流域综合治理和截污导流等5大类项目426项，总投资153亿元[45]。

通过实施方案，将“以支流保干流，以区域目标实现、保干线清水廊道”的规划指导思想，落实到具体控制单元，将国内流域治污规划中首次采用的流域综合整治及截污导流等系统工程项目，融入控制单元治污体系内；将“治理、截污、导流、回用、整治”一体化的规划治污措施，细化对应到具体的实施方案，并率先将水域纳污容量的核定和污染物总量减排进行了有效对接；同时，将“水质、总量、项目、资金、责任”五位一体的治污管理目标，对应到责任辖区和责任单位，通过层层签订目标责任书等形式，实现治污责、权、利的统一，开创了重点流域治污的新模式。

“十一五”期间，东线治污以控制单元实施方案为抓手，全面推动规划措施落实，2010年实施方案确定的426项治污项目全部开工，并完成404项，完成率948%；淮河流域控制片COD实际入河量为531万t，氨氮实际入河量043万t，分别较“十五”末的2005年削减了706%和778%，基本达到控制目标要求；黄河以南实测的35个控制断面中，有26个断面水质达到规划治理目标，达标率为743%，治污初见成效。

“十二五”初期，针对江苏复新河等3个水质不稳定达标控制单元，山东洸府河等9个不稳定达标和不达标控制单元，又组织江苏、山东两省对各控制单元水质目标、容量总量、项目配置进行研究，制定并实施了控制单元补充实施方案[69]，采取针对性的 “一河一策”措施，深化达标治理。

2.2建立健全体制规制保障治污措施的落实

2.2.1建立协调、有效的治污管理体制

治污工作涉及多个职能部门，国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称国务院南水北调办）充分发挥协调职责，变“九龙分治”为“九龙共治”，建立了“职责清晰、责权一致、考核完备、监督有力”的东线治污管理体制。

（1）理清治污职责。东线治污规划批准后，国务院南水北调办会同有关部门研究制定了《实施意见》，确定指导思想，明确部门分工，确定目标责任，理清投资渠道，并与江苏、山东两省签订责任书，落实治污目标责任。国务院有关部门在南水北调办统筹协调下，打破行业壁垒，围绕治污目标，发挥各自行业和专业优势，通力协作，合力治污。江苏、山东两省分别建立了“政府领导、部门负责、环保监管、企业治理、舆论监督、公众参与”和“党委领导、人大监督、政府负责、环保监管、部门配合、公众参与、舆论监督”的“大治污、大环保”工作格局。

（2）实现责权一致。项目资金落实是规划实施的重要环节。《实施意见》规定，除截污导流项目投资纳入东线一期主体工程外，其他治污项目资金由南水北调工程基金、银行贷款和企业自筹等多渠道筹集。为加快项目实施、简化审批程序，2006年国务院对东线治污资金管理方式进行了调整，明确江苏、山东两省征收的用于治污的南水北调工程基金，不再上缴中央，由两省包干使用。2007年国家有关部门对截污导流工程审批方式进行调整，权利下放，资金定补，进一步落实了项目、资金、水质“三包干”，实现了责权的统一。

（3）完善考核机制。在国家层面，建立了由国家发展和改革委员会、监察部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部和国务院南水北调办等组成的东线治污考核机制。国务院南水北调办会同有关部委分阶段对东线治污工作进行考核，考核结果报国务院。“十二五”期间，又将东线治污年度考核纳入国家重点流域水污染防治考核体系。在地方层面，根据治污要求，两省分别与沿线14个地市签订了目标责任书，层层落实责任，将治污目标任务完成情况作为约束性指标，纳入各级党委、政府领导班子和干部考核体系，实行“河长制”、“断面长制”，“约谈问责制”、“区域限批制”，“水质达标抵押金制”、“区域水环境质量补偿金制度”等。

（4）建立常态化的监督检查机制。国务院南水北调办会同有关部门定期对治污工作进行监督检查，实行“每月一调度、每季一协商，半年一检查”，及时掌控治污进度。两省分管领导亲自带队摸查暗访，有关部门定期督查、通报治污进展，监察部门对行政效能进行监察，组织部门对干部绩效进行考核，媒体对治理效果进行监督，常态化的监督检查机制为治污措施的有效落实提供了保证。

2.2.2健全治污政策、法规和标准体系

江苏、山东两省结合治污实际，不断完善地方法规和标准体系，从淘汰落后产能、提高排放标准，提升准入门槛、推进清洁生产，加强环境基础设施、实施水系生态建设，推广退耕还湿、建设环湖湿地，规范湖区养殖、加强航运管理等多个方面，为全面治污提供了有力的法规和政策保障。

在管理设计上，将污染物排放标准转换为环境质量标准，实现了流域水污染控制管理的创新。山东省于2006年在全国率先颁布实施了分时段、分区域严于国家标准的地方性流域水环境质量标准，其中COD排放标准最于当年国家行业标准6倍多，氨氮排放标准最于国家行业标准7倍，此举取消了行业污染排放“特权”。同年，山东省出台《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》，将“治、用、保”策略上升为法规层面进行规范。2013年起，执行更加严格的水环境质量修订标准，将重点保护区COD、氨氮排放浓度限值分别调整为50 mg/L、5 mgL，一般保护区分别调整为60 mg/L、10 mg/L，将行业污染物排放标准与地表水环境质量标准进行了有效对接。“政策指导、法规约束、标准引领”，提升了治污减排的内生动力。

2.3运用价格杠杆和市场机制撬动环保市场

城镇污水处理厂建设是东线治污工作的重头，投资占规划治污总投资的61%[1]。实现城镇污水处理设施建得起、可运转、能达标的关键在于建立良好的投资运营机制。

按照“污染者付费、治污者受益”原则，两省率先启动城镇污水处理机制的改革，运用价格杠杆和市场机制，逐步建立开发、竞争、有序的环保市场。“十五”期间沿线县市污水处理费分别调到06～08元/t，“十一五”期间提高到08～10元/t，“十二五”全面达到10～12元/t，有效解决了污水处理厂运行费用和配套管网建设资金问题。同时，实行企业化改革，推行BOT、TOT、合资合作等方式建设和运营城市污水处理厂，逐步实现污水处理的投资多元化、运营企业化和管理规范化。

2.4探索建立全方位污染防控体系

根据东线工程特点和沿线污染特征，东线工程逐步构建和完善了点、线、面，内、外源，全方位、立体化的“全防全控”的污染防控体系。

2.4.1点源污染防控

采取的主要措施是以工业结构调整、工业综合治理、城市环境基础设施建设为抓手，以容量控制和浓度控制为约束，大力淘汰落后产能，实施工业治理“再提高”工程，建设城镇污水处理厂，推广中水再生利用。

针对沿线造纸、发酵、印染3个行业COD排放量占工业企业的80%以上，结构性污染问题十分突出的特点，“十五”期间山东省率先关闭沿线5万t以下造纸企业草浆生产线和所有5 000 t以下酒精生产线，“十一五”期间共淘汰造纸产能90多万t，酒精产能21万多t，印染产能近2亿m。通过产业调整和升级，2010年山东全省纸制品总产量为2002年的25倍，利税增加了37倍，而造纸行业COD排放量却同比减少了62%，吨纸废水排放量同比下降了416%，较《全国“十二五”节能减排规划》确定的“淘汰单条产能小于34万t的非木浆生产线”提前了8～10 a，山东造纸行业走上了良性发展快车道。江苏省也于2008年底前，淘汰沿线所有草（棉）浆化学制浆、年产5万t以下废纸造纸、年加工80万张（折牛皮标张）以下的制革、年产1万t以下的酒精和淀粉生产线，并通过提高化工行业准入门槛，实施搬企入园，加强园区内工业废水处理和循环利用。沿线通过环境质量标准倒逼机制，有力的推动企业污染治理水平的“再提高”。

2012年，江苏省沿线共建成城市污水处理厂44座，日处理能力达208万t；建制镇污水处理设施113座，日处理能力2565万t，建制镇设施覆盖率达到73%。山东省共建成污水处理厂90座，日处理能力达430万t，其中达到1级A处理标准的占50%，中水日回用能力达979万t，回用率达到20%以上。2012年东线沿线已建成的城镇污水处理能力较2002年提高了10倍以上，污水处理率达到87%，提前完成国家“十二五”规划提出的“到2015年全国城市污水处理率达到85%，县城污水处理率达到70%，城镇污水处理厂再生水利用率达到15%以上”的目标。

2.4.2线源污染防控

防控的指导思想是以发展绿色航运为指导，岸、船结合，综合防控。结合京杭运河船型标准化示范工程，沿线淘汰水泥船04万艘，拆改挂桨机船24万艘；建成岸上废油水和垃圾处理（置）设施69座；全面清理取缔沿线小码头和小堆场，将港口、码头逐步退出输水干线，实施集约化、环保型建设，仅济宁市在梁济运河沿线清理、拆除小码头34个。同时规定，航行于京杭运河段的船舶，须送交油废水和生活垃圾，严禁中等毒性及以上的危险化学品运输，并在船舶上强制性加装生活废水处理装置，试点油改气（LNG燃料）混合动力船舶，航运污染防控工作进一步加强。

2.4.3面源污染防控

主要是以调水源头和沿线调蓄湖库为重点，发展生态农业，实施退耕还湿，建设生态屏障。江苏省将调水源头的江都取水口划为饮用水源保护区，实施农业面源污染控制、引江河道与湿地保护、生态林网与生态廊道、生态环境监测预警系统等建设，建成生态防护林667 hm2，并在输水沿线地区发展生态农业，建设无公害农产品、绿色食品和有机食品基地100多万hm2，化肥使用量较2000年减少了15%以上。山东省以南四湖、东平湖区域为重点，实施“两减三保”（减少农药、减少化肥，保产量、保质量、保环境），推行农村环境集中连片整治，开展畜禽养殖污染治理，并在重点排污口下游、支流入干流处、河流入湖口，因地制宜建设人工湿地水质净化工程，实施规模化退耕还湿，建设沿河环湖大生态带，削减面源污染，增加环境容量，改善生态环境。2012年底，山东省已在沿线建成人工湿地面积9 733 hm2，修复自然湿地面积10 867 hm2。

2.4.4内源污染防控

以水生态文明建设和河湖休养生息为目标，提升河湖生态功能，恢复受损河湖生态健康。江苏省结合运河城市环境治理，实施城区河道清淤和河岸水系的综合整治，运河城区段已初步形成了具有生态、绿化、美化功能的绿色通道和景观隔离带。山东省清理取缔和改造南四湖、东平湖投饵性围网、网箱约2067万hm2，建立净水型增殖水域约7万hm2，实现渔业休养生息；同时，利用季节性河道和闲置洼地，建设21项中水截蓄导用工程，对经治理达标排放的中水进行截、蓄、导、用，在保证调水期中水不进入或少进入输水干线同时，逐步恢复河道生态功能，年可利用中水21亿m3，消化COD449万t，氨氮3 121 t，有效改善农灌面积达13万hm2。

2.4.5水环境安全防控

建设功能保护区。按照清水廊道要求，沿线关闭清理了输水干线所有排污口，明确今后输水干线不得新设排污口的要求。山东省还在沿线划定核心保护区、重点保护区和一般保护区，省际徐州市在辖区重点控制断面设立水质达标保护区，实施分区保护。

建设环境监控体系。在重点治污控制工程安装在线视频控制系统，在重点污染企业、污水处理厂出水口设置生物指示池，安装水质自动监测装置，委托第三方管理，实行县、市、省三级联网监控。山东省还在部分区域重点排污企业试点安装电子闸门、总量控制IC电子卡，对企业排污进行浓度、总量控制管理；在南四湖主要入湖河流断面的水质自动监测系统上，加装特征污染物和重金属自动在线监测。目前，东线黄河以南实有监测的35个控制断面，已安装33个水质自动监测站，其中22个断面提升为国控断面，初步实现了东线治污控制断面水质监测系统的网格化。

构建环境安全防控体系。围绕预防、预警和应急3个环节，两省已在制定和完善东线环境安全应急预案，通过建立风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置等工作机制，建设应急事故池、排污口拦截闸、应急拦截坝等应急设置，确保事故状态上，污水不出辖区、不入输水干线，构建环境安全防控、环境监督预警和突发应急管理体系。

3东线十年治污的成效分析

经十年努力，东线治污规划及实施方案确定的426个治污项目均已建成投运，实际完成投资174亿元，投资完成率为113%，规划确定的“治理、截污、导流、回用、整治”一体化的治污措施全面落实。因此，在沿线经济十年保持两位数高增长的情况下，进入输水干渠污染物入河总量持续减少，2012年主要污染物COD和氨氮入河总量比规划的2000年减少了85%以上，超过规划要求削减80%以上的任务目标，减排效果显著。据两省监测，自2012年11月枯水期起，东线沿线各控制断面水质均已达到规划目标要求，并保持稳定，输水干线达到Ⅲ类水标准。治污重点山东省黄河以南22个控制断面，水质指标高锰酸盐指数和氨氮浓度较规划实施前分别下降了746%和918%；通过治污和生态修复，南四湖已恢复水生高等植物68种、鱼类52种，物种恢复率分别为92%和67%；栖息鸟类达200多种，其中包括白枕鹤、大天鹅等国家珍禽；绝迹多年、对水质敏感的小银鱼、毛刀鱼、鳜鱼等再现湖中，白马河还发现了素有“水中熊猫”之称的桃花水母。昔日鱼虾绝迹、“一湖酱油”的南四湖又重现了昔日生机和活力，总体生态质量恢复至20世纪80年代中期水平[1012]。

4总结

（1）东线治污以控制单元为基础，实施点、线、面，内、外源，“全防全控”的污染防控体系，变过去单纯污染源控制为结合恢复生态健康和生态功能的水环境控制模式，实现了规划确定治理目标，成为流域治污的范例。

（2）经十年治污，山东探索出了一套“治、用、保”并举的治污体系，在实践中践行了水生态文明建设理念。其中，“治”是指通过结构调整、清洁生产、末端治理、环境基础设施建设、环境安全防控等在内的全过程污染控制，落实生态监管措施，使流域内所有排污单位达到常见鱼类稳定生存再排向环境的治污水平；“用”是指因地制宜地建设中水截、蓄、导、用设施，加大再生水回用，减少废水排放，最大限度地实现行政辖区再生水资源循环利用；“保”是指依托人工湿地水质净化工程和退耕还湿，建设环湖沿河大生态带，打造生态屏障。

（3）作为议事办事机构，国务院南水北调办发挥“穿针引线”职责，将调水工程建设与治污环保工作有机结合，调动和发挥了各职能部门作用，实现了以工程建设促治污、以治污成效保工程运行的目标。

（4）通过制定标准、法规，激活市场机制，东线治污将政府“看得见的手”和市场“看不见的手”有效结合，调动了沿线治污的积极性，驱动治污减排整体进程，为其他重点流域治污提供了借鉴。

参考文献：

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[2]国家环境保护局中国环境科学研究所.总量控制技术手册[K].北京：中国环境科学出版社，1990.

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[4]江苏省发展和改革委员会，江苏省环境保护局.南水北调东线工程江苏段控制单元治污方案[R].2005.

[5]山东省发展和改革委员会，山东省环境保护局.南水北调东线工程山东段控制单元治污方案[R].2005.

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[7]江苏省发展和改革委员会，江苏省环境保护厅.南水北调京杭运河邳州段张楼断面水质达标方案（20102015）[R].2010.

[8]江苏省发展和改革委员会，江苏省环境保护厅.南水北调东线输水干线高邮市北澄子河三垛西大桥断面达标方案（20102015）[R].2010.

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[10]山东省环境保护厅.南四湖生态环境保护试点总体实施方案（20112015）[R].2012.

[11]张树麟，颜志俊，朱乾德，等.南水北调东线江苏段水污染防治成效研究[J].南水北调与水利科技，2012，10（01）：13.