重大危险源管理制度范文

2019-10-02 版权声明

重大危险源管理制度篇1

第一章 总 则

第一条 为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强对重大危险源的管理,预防重、特大事故的发生,根据《安全生产法》等有关法律、法规,特制定本办法。

第二条 本办法引用标准gb18218?—2011《危险化学品重大危险源辨识》和国家安监总局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》。

第三条 重大危险源是指长期或临时生产、加工、搬运、使用或贮存危险物品,且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。

第四条 各工程公司(项目部)、承包单位、各职能部室要认真履行职责,分工合作,积极配合,加强重大危险源的安全监督检查和管理,消除隐患,确保安全生产。

第二章 重大危险源管理规定

第五条 必须根据国家标准定期对本单位的危险源进行危险(安全)评价,即工程公司(项目部)所有构筑物、承建的施工现场、锅炉、压力容器(管道)、库区(库)、贮罐区(贮罐)、危险化学品使用、储运等危险性作业的工业设施和作业以及其他具有危险性、可能发生或曾经发生过重大事故的生产场所予以危险危害辨识与风险评价。

第六条 重大危险源的风险评价和安全评价由公司组织有关专业技术人员或聘请安全评价中介机构进行。根据评价结果制定有效的控制措施与应急救援预案,降低危险性,保障重大危险源安全运行。

第七条 公司对有重大危险源的施工现场,必须开工前进行一次风险分析评估;剧毒品作业每年进行一次安全评价。根据重大危险源的危险特性、发生事故的可能性及其严重性与后果做出定量或者定性的分析评价,并将评价报告按管理权限上报有关部门。

第八条 重大危险源进行辨识和评价后,将根据安全评价结果和国家有关标准对危险源划分等级,确定不同的管理权限和责任,制定相应的管理制度与控制措施。

第九条 重大危险源实行分级监控。按照“集团公司-铜城建设公司-各分公司”三级分工,在各自职责范围内做好监控管理。

第十条 建立危险源登记台帐制度,及时掌握重大危险源数量与等级变化以及运行控制、安全管理与维护、人员培训、安全责任落实等情况,有效控制引发事故的危险因素,消除违章作业和违章指挥现象。

第十一条 重大危险源所在工程公司(项目部)、承包单位必须制定事故应急救援预案,配备必要的应急器材与工具,并组织应急救援演练,检验应急响应的有效性和时效性,并根据演练效果及时修改补充。

第十二条 重大危险源所在工程公司(项目部)、承包单位必须制定书面的、科学清楚的岗位安全技术操作规程,保证其适用有效。

第十三条 实行重大危险源动态管理,生产工艺条件、设备、材料、生产过程等因素发生变化后必须重新进行风险分析与安全评价,重新进行危险源分级登记,修订相关技术资料、文件与控制措施。

第十四条 建立和实施重大危险源从业人员安全教育培训制度,建立安全培训档案,提高从业人员的安全意识。

第十五条 重大危险源所在区域必须设置安全标识。

第十六条 各单位新建、扩建、改建有重大危险的设施或工程项目时,必须严格执行“三同时”制度,在投运前进行安全评价,对具有重大危险的设施或设备应制定保障安全运行的控制措施和操作规程。

第三章 管理职责

第十七条 要重视重大危险源的管理、监控和隐患治理工作,掌握公司重大危险源分布及其动态变化情况,公司及所属各公司(项目部)、承包单位和有关部门领导对所辖区域内的重大危险源负有安全管理责任。建立和完善应急救援组织和应急救援预案,制定相应的治理计划和长远规划。

第十八条 各公司(项目部)、承包单位和在安排与之有关的工作时,做好安全防范措施,严禁违章指挥、冒险作业。

第十九条 对重大危险源负有实施监督管理的各有关部门,必须严格执行国家有关法律、标准,认真履行职责,做好分管工作。

(一)安全管理部要把重大危险源的管理、监控、治理工作作为安全生产工作的重要内容,加强监督检查,根据国家有关标准、规定制定本单位重大危险源监控实施方案和应急救援预案,明确责任部门和责任人,对重点监控部位定期组织安全检查和不定期巡查,掌握动态变化情况,并严格记录备查,对相关单位、部门的管理工作进行检查、协调;

(二)项目主管部门在新建、改建、扩建有重大危险的设施和项目时,要严格执行“三同时”制度,应优先考虑对重大危险源的改进;

(三)计划、质量部门负责重大危险源安全生产工作中的技术管理,为重大危险源安全管理提供技术服务,制订本单位重大危险源技术操作规程;

(四)保卫部门负责重大危险源部位的消防、保卫工作,参与安全评价工作;

第二十条 重大危险源岗位人员必须认真履行岗位安全生产责任制,熟练掌握重大危险源控制措施及应急救援预案,严格执行安全操作规程和安全管理规章制度,发现隐患及时汇报,严禁违章作业。

第二十一条 当重大危险源发现新问题及时处理,不能自行解决的要及时上报,确保安全运行。

第四章 罚 则

第二十二条 由于岗位人员不负责任、玩忽职守、忽视安全、违反本办法造成事故的,视其情节轻重给予所在单位经济处罚;给予责任人经济处罚、行政处分;触犯刑法的依法追究其刑事责任。

第二十三条 由于单位领导或有关部门不认真履行职责、忽视安全、玩忽职守或者渎职,造成管理混乱,发生事故的,视其情节轻重给予所在单位经济处罚;给予有关责任人经济处罚、行政处分;触犯刑法的依法追究其刑事责任。

第五章 附 则

第二十四条 本制度与上级有关规定相抵触时,按上级规定执行。

第二十五条 本制度由公司安全管理部负责解释。

第二十六条 本制度自印发之日起施行。

重大危险源管理制度篇2

调研报告 全市重大危险源情况专题调研报告

  盘锦市安监局副局长 卫军良

二〇〇九年五月十九日

 

     按照盘学组办通《关于征集深入学习实践科学发展观活动学习调研成果的通知》要求,针对我市量大面广的重大危险源的现状,利用一个月时间对全市重大危险源情况进行了专题调研,为完善全市重大危险源监督管理取得了第一手资料。

一、全市重大危险源基本情况从调研的情况看,主要有以下几个方面的特点:

一是建立和实施重大危险源监控管理制度。按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的要求,结合我市实际,制定重大危险源监控管理制度,规范重大危险源辨识、申报、登记、监控等工作要求和管理职责,明确行业主管部门。三是建立重大危险源安全控制体系。市、县(区)安全生产监管部门定期对所辖区域内的重大危险源的检测、评估、监控情况进行专业监察;落实行业主管部门,通过计划、组织、协调、指导和监督检查,加强对所属企业的重大危险源的管理;督促企业开展对重大危险源风险分析,在此基础上制订并完善安全技术措施和组织管理措施;充分发挥工会组织的群众监督权力,发动员工查隐患、堵漏洞,保障安全生产。

四是加大重大事故预警、防范、控制技术装备等方面的投入,完善重大危险源设施的安全监控技术条件,从硬件上进一步提高重大危险源本质安全度。目前,我市市县(区)两级政府都编制完成了适合本地区重大危险源特点的重大事故应急预案,并与企业的厂内应急救援预案有效衔接。对政府各有关部门的职责,应急救援队伍的建设,应急装备的配备,应急通讯的保障以及重大事故应急专家等方面予以落实。

二、存在的主要问题

一是可能会造成群死群伤事故的公众聚集场所未纳入重大危险源管理。目前,我市最容易发生重特大生产安全事故的场所,恰恰是商场、超市、歌厅、演艺厅等,而这些反而是安全生产监管部门监管的薄弱环节,甚至是盲区。二是重大危险源日常管理不到位。重大危险源的监管仍处于探索阶段,绝大多数重大危险源未实行评估分级,给政府部门的有效监管带来极大困难。三是重大危险源的监管人员及生产经营单位的从业人员安全教育和技术培训不够。由于人员构成及其它原因,从事重大危险源监管工作的人员,对重大危险源知识了解不够,加之缺乏有效的监管手段及技术措施,对重大危险源监管缺乏科学性。四是少数企业重大危险源管理人员专业知识缺乏,技术标准不清,安全意识不强,对重大危险源危害不明,缺乏起码的监管能力和有效的自我防范意识。五是应急救援措施不力,人员素质低,救援设备不能满足事故处理的需要。

三、几点建议

全面落实企业重大危险源管理监控的责任主体是企业,在重大危险源管理与监控中负有重要责任。安全生产监督管理部门在日常监管中,要督促企业抓好以下六个方面工作。

一是要指导、督促企业做好重大危险源的登记建档工作。严格按照市安监局下发的工作计划和具体实施方案执行,在前期申报登记工作的基础上,按照《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》文件的要求,根据目前存在的重大危险源实际情况,组织企业进行补充申报,从而杜绝了遗漏。      

二是要指导、督促企业建立健全重大危险源安全管理规章制度,落实重大危险源安全管理和监控责任,制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。指导、督促生产经营企业做好重大危险源登记建档、评估、监控,并制定应急救援预案等工作。

三是要加大培训力度。在开展重大危险源监督管理工作中,严格执行重大危险源监督管理制度,切实做好相关的技术培训工作,通过培训,使企业主要负责人、职工学习和掌握重大危险源监督管理的政策理论、方法和相关法规、标准,掌握开展重大危险源监督管理所必备的业务知识和技能,了解做好重大危险源管理监控工作的重要意义,从而进一步提高认识,转变观念,改进工作方式。

四是要指导、督促企业在重大危险源现场设置明显的安全警示标志,并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理,建立相应的重大危险源安全监管台帐。指导、督促企业对重大危险源的工艺参数、危险物质进行定期的检测,对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验,并做好检测、检验纪录。

五是要指导、督促企业对重大危险源的安全状况进行定期检查,并建立重大危险源安全管理档案。指导、督促企业对存在事故隐患和缺陷的重大危险源认真进行整改,不能立即整改的,采取切实可行的安全措施,防止事故发生。

六是要指导、督促企业贯彻执行国家、行业的技术标准,推动技术进步,不断改进监控管理手段,提高监控管理水平,提高重大危险源的安全稳定性。指导、督促企业制定重大危险源应急救援预案,落实应急救援预案的各项措施。

 

《全市重大危险源情况专题调研报告》出自:

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重大危险源管理制度篇3

王岩峰,(1968-)男,山东烟台人,大连理工大学硕士研究生,烟建集团有限公司高级工程师,全国注册造价师,一级建造师,主要从事土建、市政工程管理方面的研究。

史大孔,(1963-)男,山东栖霞人,毕业于北京建工学院,烟建集团有限公司高级工程师,全国注册一级建造师,主要从事市政路桥工程管理方面的研究。

史本杰:(1982-)男,山东栖霞人,毕业于山东省委党校,烟建集团有限公司助理工程师,现从事市政路桥工程管理工作。

摘要:本文详细介绍了市政工程施工现场危险源的分类、识别、风险评价及控制措施,为市政工程的安全生产管理提供了有效依据。

关键词:市政重大危险源识别评价控制

市政基础设施工程是为城镇生产和居民生活服务的各种公用工程建设的总称,包括道路、桥涵、隧道、排水、供水、供热、供气、广场、园林、公共交通、污水处理、垃圾处置、照明、电力、通信、防洪、防灾以及民防等工程设施。市政基础设施工程建设是现代城市建设的基础,是城市经济、文化和各项社会活动正常运转的基本前提。

运用现代安全管理理论,结合市政工程建设特点,识别、评价市政基础设施工程建设施工现场重大危险源和实施控制工作,是贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律、法规、规章及市政工程建设强制性标准,完善和提高市政工程安全管理水平,建立市政工程建设施工现场重大危险源预警机制,实施应急救援的重要内容。

危险源是导致事故的根源,因此,危险源的识别、评价和控制是市政基础设施工程施工现场安全生产保证体系的核心问题。危险源的识别、评价和控制是项目经理部策划建立施工现场安全生产保证体系阶段的一项主要工作内容,同时作为施工现场安全生产保证体系的核心要素,又是施工现场安全保证体系运转中的重要环节。识别与施工现场相关的所有危险源,评价出重大危险源,并以此为基础,制定针对性的控制措施和管理方案,明确建立起危险源识别、评价和控制活动与安全生产保证体系其它各要素之间的联系,对其实施控制,这就是施工现场安全生产管理的基本思路,它体现的是系统的、主动的事故预防思想。

一、 相关术语

1、施工现场:用于进行施工项目的施工活动,经有关部门批准占用的场地。施工现场包括“红线”以内或“红线”以外的用地,但不包括施工单位自有的场地或生产基地。

2、施工现场危险源:施工现场所进行的施工活动中,可能导致死亡及伤害、职业病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态,包括人的不安全行为、物的不安全状态与能量、管理上的缺陷和不良的环境影响。

3、危险性较大的分部分项工程:指建筑工程(房屋建筑和市政基础设施工程)在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。

4、施工现场重大危险源:危险性较大分部分项工程施工现场危险源。

5、施工现场重大危险源辩识:对施工危险因素定量或定性分析,确定施工重大危险源。

6、事故:可能造成工程发生经济损失、人员伤亡、环境影响、工期延误或耐久性降低等不利事件。

7、环境因素:生产活动中能与环境发生相互作用的要素。根据其对环境造成的影响是否有利,可分为不利环境因素和有利环境因素。

二、施工现场危险源识别、评价及控制策划的基本步骤

――――

施工现场作业与管理业务活动分类

识别

危险源识别

――――

安全风险与不利环境影响评价

评价

判定安全风险与不利环境影响的程度

――――

编制安全风险与不利环境影响控制措施计划、方案

控制策划

评审控制措施计划、方案的充分性

――――

三、施工现场危险源的分类

根据在事故发生发展过程中的作用,可把危险源分为第一类危险源和第二类危险源两大类。

1、第一类危险源

把在生产过程中存在的、可能发生意外释放的能量(能源或能量载体)或有害物质称作第一类危险源。

2、第二类危险源

导致能量或有害物质约束或限制措施破坏或失效的各种不安全因素称作第二类危险源。主要包括物的故障、人的失误或不利环境因素三种类型。

四、危险性较大的分部分项工程及可能发生的危险

1、基坑(槽)支护、降水工程

基坑(槽)支护、降水工程是指开挖深度超过3m(含3m)或虽未超过3m,但地质条件和周边环境复杂的基坑(槽)支护、降水工程。

容易出现的主要危险包括失稳坍塌、坠落、流沙、涌水、机械伤害、坑(槽)底隆起及周边建筑(设施)失稳倾斜、坍塌、沉降等意外。

2、土石方开挖工程

土石方开挖工程是指开挖深度超过3m(含3m)的基坑(槽)、边坡的土石方开挖。

容易出现的主要危险包括失稳崩塌、坠落、滑坡、机械伤害及周边建筑(设施)失稳倾斜、坍塌、沉降等意外。

3、模板工程

模板工程是指各类工具式模板工程:包括滑模、大模板、隧道模、移动模等工程。

容易出现的主要危险包括失稳坍塌、坠落、机械伤害、物体打击等意外。

4、支架(拱架)工程

支架(拱架)工程是指用于桥梁、隧道等工程搭设高度5m及以上;搭设跨度10m及以上;施工总荷载10KN/m²及以上;集中线荷载15KN/m及以上;高度大于支撑水平控制宽度且相对独立无联系构件的支撑系统。

容易出现的主要危险包括失稳坍塌、坠落、物体打击等意外。

5、起重吊装及安装拆卸工程

起重吊装及安装拆卸工程是指施工现场采用起重机械进行安装的工程;采用非常规起重设备、方法,且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程;起重机械设备自身的安装、拆卸。

容易出现的主要危险包括失稳坍塌、起重伤害、物体打击、触电、坠落等意外。

6、脚手架工程

脚手架工程是指高度24m及以上的落地式脚手架、悬挑式脚手架及自制卸料平台、移动操作平台、新型及异型脚手架工程。

容易出现的主要危险包括失稳坍塌、倾斜、坠落、物体打击等意外。

7、边坡工程

边坡工程是指3m及以上的边坡施工。

容易出现的主要危险包括失稳滑坡、崩塌、坠落、物体打击、机械伤害及周边建筑(设施)失稳倾斜、倒塌、沉降等意外。

8、拆除工程

拆除工程是指采用人工、机械或爆破拆除的工程。

容易出现的主要危险包括失稳坍塌、爆炸、坠落、机械伤害、环境污染等意外。

9、爆破工程

爆破工程是指利用炸药的爆炸能量钻爆破碎岩土的工程。

容易出现的主要危险包括爆炸、崩塌、坠落、可燃气体燃烧、有害气体窒息中毒、生态破坏、环境污染等意外。

10、挡土墙工程

挡土墙工程是指平均墙高6m及以上且墙身面积不小于1200m²的挡土墙施工。

容易出现的主要危险包括坍塌、沉陷、坠落、推移及周边建筑(设施)失稳倾斜、坍塌、沉降等意外。

11、沉井工程

沉井工程是指采用沉井结构施工的工程。

容易出现的主要危险包括失稳倾斜、涌水、流沙、坠落、物体打击、突沉、有害气体窒息中毒、环境污染等意外。

12、预应力张拉工程

预应力张拉工程是指对预应力结构实施张拉的施工。

容易出现的主要危险包括滑丝、崩锚等意外。

13、压力管道工程

压力管道工程是指工作压力大于或等于0.1MPa的管道施工。

容易出现的主要危险包括爆炸、有害气体窒息中毒、生态破坏、环境污染等意外。

14、顶进工程

顶进工程是指管道、地道桥等工程的顶进施工。

容易出现的主要危险包括坍塌、崩铁、隆起、沉陷等意外。

15、盾构工程

盾构工程是指采用盾构机掘进构筑地下管道的施工。

容易出现的主要危险包括坍塌、隆起、沉陷、涌水、坠落、起重伤害、机械伤害等意外。

16、高空作业工程

高空作业工程是指在坠落高度基准面2m以上(含2m)有可能坠落的高处进行的作业。

容易出现的主要危险包括坠落、坍塌、物体打击等意外。

17、深水作业工程

深水作业工程是指水深5m及以上的水中作业。

容易出现的主要危险包括失稳倾倒、坍塌、坠落、物体打击、有害气体窒息中毒、涌水、溺水、机械伤害、起重伤害、环境污染等意外。

18、地下暗挖工程

地下暗挖工程是指隧道、人行地道、地铁等工程的施工。

容易出现的主要危险包括失稳坍塌、沉陷、岩爆、爆炸、涌水、可燃气体燃烧、有害气体窒息中毒、环境污染等意外。

19、人工挖孔桩工程

人工挖孔桩工程是指桩基础采用人工挖孔作业。

容易出现的主要危险包括坍塌、坠落、涌水、有害气体窒息中毒等意外。

20、临时用电工程

临时用电工程是指施工现场的临时用电施工。

容易出现的主要危险包括触电、火灾等意外。

五、施工现场重大危险源的识别

1、施工现场重大危险源的识别依据

(1)招标文件;

(2)设计文件;

(3)国家相关法律、法规及规章;地方相关法规及规章

(4)工程建设强制性标准;

(5)施工技术规范规程

(6)施工合同;

(7)施工项目管理实施规划(施工组织设计);

(8)施工项目风险管理计划;

(9)施工现场环境条件;

(10)相关历史资料;

2、施工现场重大危险源的识别方法

主要采用调查的方法。

(1) 现场调查的形式

1)询问、交谈。

2)现场视察。

3)查阅有关记录。

4)获取外部信息。

5)编制检查表。

(2)现场调查的具体步骤

1)组织相关人员进行危险源识别知识培训,并进行现场实地练习。

2)对作业与管理业务活动分类和危险源分类作出规定,编辑相应的调查、识别表式,由相关人员逐类调查,找出危险源,并按表式内容进行记录。

3)由专人对调查内容进行汇总、确认、登记,建立危险源识别清单。

4)根据内外环境的变化,及时识别出新出现的危险源,并对相应清单进行更新。

5)定期对危险源识别结果的充分性进行评审,必要时应进行修订调整。

3、施工现场重大危险源的识别的注意事项

(1)充分了解危险源的分布。

1)从范围上讲,应包括施工现场内受到影响的全部人员、活动与场所,以及受到影响的社区、排水系统等。包括可施加影响供应商和分包商等相关方的人员、活动与场所。

2)从状态上讲,应考虑以下三种状态:

正常状态,指固定、例行性且计划中的作业与程序;

异常状态,指在计划中,然而不是例行性的作业,如机械的例行维修保养;

紧急状态,指可能和已发生的经济事件,如恶劣的突发性气候和事故。

3)从时态上讲,应考虑以下三种时态:

过去,以往发生和遗留的问题;

现在,正在发生的、并持续到未来的问题;

将来,不可预见什么时候发生且对安全和环境造成较大影响,如:新材料的使用、工艺变化、法律法规变化带来的问题。

4)从内容上讲,应包括涉及所有可能的伤害和影响。包括人为失误,物料与设备过期、老化、性能下降造成的问题。

(2)弄清危险源伤害与影响的方式或途径。

(3)确认危险源伤害与影响的范围。

(4)对危险源保持高度警觉,持续进行动态识别。

(5)充分发挥员工对危险源识别的作用。

六、施工现场重大危险源的安全风险评价

1、施工现场重大危险源的安全风险评价方法

评价应围绕可能性和后果两个方面综合进行,主要采用专家评估法、安全检查表法等方法。

(1)专家评估法

组织有丰富知识和经验,特别是有系统安全工程知识的专家、熟悉本项目施工生产工艺的技术和管理人员组成评价组,通过专家的经验和判断能力,对管理、人员、工艺、设备、设施、环境等方面已识别的危险源,评价出对本项目施工安全有重大影响的重大危险源。

(2)安全检查表法

把过程加以展开,列出各层次的安全因素,然后确定检查项目,把检查项目按过程的组成顺序编制成表,按检查项目进行检查或评审。

2、施工现场重大危险源的判定依据

(1)严重不符合法律、法规、规章、标准规范和其他要求;

(2)相关方有合理抱怨和要求;

(3)曾发生过事故,且没有采取有效防范控制措施;

(4)直接观察到可能导致危险的错误,且无适当控制措施。

七、施工现场重大危险源的安全风险控制措施

施工现场重大危险源的安全风险无论采取什么措施,都必须尽可能使风险消除或降低到可接受的程度。按照采取措施的先后顺序,控制目标可分为三类:

(1)消除风险(这是最理想的控制措施)。

(2)降低风险,使之达到可接受的程度。

(3)个体防护(这是一种相对比较被动的措施)。

危险源控制可从三方面进行:技术控制、人行为控制、管理控制。

(1)技术控制,即采用技术措施对危险源进行控制,主要技术有消除、控制、防护、隔离、监控、转移等。

(2)人行为控制,即控制人为失误,减少人不正确行为对危险源的触发作用。人为失误的主要表现形式有:操作失误,指挥失误,不正确的判断或缺乏判断,粗心大意,厌烦,懒散,紧张,疾病,错误使用防护用品和防护装置等。

(3)管理控制,即通过管理对危险源进行控制,主要有建立健全危险源管理的规章制度、组织针对性的培训和教育、定期检查、及时整改隐患、建立危险源档案、及时更新危险源清单。

对于施工现场重大危险源的安全风险控制主要措施:

1、建立施工现场安全生产保证体系,建立并落实安全生产岗位责任制,制定安全活动管理目标及目标管理方案,实行目标管理。

2、严格执行国家相关法律、法规及规章,地方相关法规及规章。

3、严格执行工程建设强制性标准及施工技术规范、规程。

4、制定施工项目相关管理制度。如:安全生产资金保证制度、安全教育培训制度、安全检查制度、安全生产奖罚制度、分包管理制度、事故管理制度、安全保护用品及安全设施管理制度、 安全技术措施方案审批制度、安全技术交底制度、施工机械设备管理制度、文明施工管理制度、消防管理制度、食堂管理制度、员工健康及职业病、地区病防治制度。

5、组织针对性的培训与教育,增强全员的安全技术素质。

6、制定相应的应急预案。

7、加强施工现场监督检查和监测。

8、制定施工现场安全生产管理绩效考评(评价)制度。

9、推广应用先进安全生产管理方法。

10、施行动态管理,改进现有控制措施。

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