年度报告制度范文
时间：2023-12-04 02:13:07
年度报告制度篇1
为认真贯彻落实省委《关于加强对党政“一把手”管理监督的意见》(浙委［*］32号)和省委、省政府《关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》(浙委(*)23号)，促进党政“一把手”思想作风建设和党风廉政建设，增强领导班子的凝聚力、战斗力，现就实施党政“一把手”年度总结报告制度提出如下意见：
一、实施党政“一把手”年度总结报告制度，是实践“三个代表”的要求，坚持从严治党的现实需要，是加强对党政“一把手”教育、管理和监督，关心、爱护干部的一项重要措施。各级党委、纪委和组织部门要进
一步统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，切实抓好落实。各级党政“一把手”要加强学习，不断增强监督意识，认真执行年度总结报告制度，自觉接受党组织和干部群众的监督。
二、报告人：市、县(市、区)党政“一把手”，省、市党政机关部门的主要负责人。
三、报告的主要内容：
(1)思想作风情况。包括政治理论学习、执行党的路线方针政策、贯彻党的民主集中制、领导班子团结、坚持群众路线和群众观点、政治品德和道德品质等情况。
(2)工作情况。履行岗位职责过程中所提出的主要工作思路、采取的措施、发挥具体作用以及所取得的绩效等；还存在哪些问题，应如何解决。
(3)廉洁自律的情况。包括遵守中央、省委关于党政领导干部廉洁自律有关规定的情况；对亲属及身边工作人员加强教育、严格要求的情况；家庭住房调整，配偶和子女工作安排、变动、提拔任用、出国(境)和在国外定居等情况；以及其他需要说明的问题。
(4)执行党风廉政建设责任制的情况。包括组织党员、干部学习党风廉政法规，进行党性党风党纪和廉政教育的情况；完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败的情况；对所辖地区、部门、系统、单位的党风廉政建设和领导干部廉洁从政进行监督、检查的情况等；贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风的情况；重视并支持执纪执法机关履行职责的情况。
四、报告时间。年度总结报告应在次年3月底前完成，以书面形式一式三份报上级党委，并抄送上级纪委和组织部门。县(市、区)党政“一把手”的年度总结报告，由市委组织部汇总后一式三份报省委，并抄送省纪委和省委组织部。
五、工作要求：
(1)报告人应根据报告内容，实事求是、简明扼要地写出总结报告，不扩大成绩，不隐瞒缺点和错误。报告材料一般在3000字左右。
(2)在一定范围内开展民主评议和测评。对市、县党政“一把手”年度总结报告进行测评的人员范围为：同级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、法院、检察院的领导干部；所属工作部门的主要领导干部；下一级党政班子的主要负责人；工会、共青团、妇联等群众团体和派主要负责人。对省、市党政机关部门主要负责人年度总结报告进行测评的人员范围为：所在单位的中层干部、下属单位的负责人。人数较少的单位可扩大到全体干部、职工。与会人员以书面形式对报告人的报告内容和德、能、勤、绩、廉及现任岗位胜任情况进行评议和测评。上级纪委和组织部门可视情通过适当方式听取有关方面的意见。
(3)民主测评会议可结合本地、本部门的年终或年初召开的干部大会进行。市、县召开年度总结报告大会，上级组织部门一般要派员参加，并负责测评统计工作。省、市党政机关部门的年度总结报告大会，组织部门应加强指导并可视情派员参加，负责测评统计工作。对领导班子其他成员的民意测验，也可同时进行。领导干部年度总结报告的民主测评可与领导班子的民主生活会结合进行。各市、县和省、市机关部门召开领导干部年度总结报告会，应提前15天向上级党委、纪委和组织部门报告。
(4)加强年度总结报告的审核。党委、纪委及组织部门要加强对党政“一把手”年度总结报告的审核。审核工作还可与党风廉政建设责任制考核结合起来，把党政“一把手”执行本规定的情况作为考核干部的一项内容。对年度总结报告与群众评议意见和组织掌握的情况有重大出入及其他不正常情况的，由上级组织部门进行调查核实，提出处理意见。
(5)上级党委和组织部门要把民主测评的情况，如实地向报告人反馈，并提出改进工作的要求。
六、加强对党政“一把手”年度总结报告工作的检查监督。根据一级抓一级的要求，省委组织部主要负责指导市级党政“一把手”和省级机关部门主要负责人的年度总结报告工作；市委组织部主要负责指导县(市、区)党政“一把手”和市级机关部门主要负责人的年度总结报告工作。负责受理报告的党委(党组)及组织部门每年要将执行本规定的情况向上级党委、纪委和组织部门报告一次。
年度报告制度篇2
一年来，在县委的正确领导下，我坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引，认真履行党建工作职责，加强党风廉政建设，抓实意识形态工作，以党建高质量推动林业发展高质量。现作如下述职。
一、履行职责情况
（一）抓基层党建工作责任制情况
一是扎实开展主题教育。在主题教育活动中，我坚持把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想、党的和四中全会精神作为首要任务，先后主持召开主题教育专题会议6次，分2批组织党员干部到XX党建主题公园和县党史馆接受红色革命教育，以学习成果武装头脑、指导实践、推动工作。认真深入开展调研，结合集中学习、征求意见、调研走访等活动，形成可行性调研报告4篇。我坚持把整改贯彻始终，对梳理出的群众关心的热点难点问题5类15个，亲自督办，目前解决13个，成果转化率达85%，确保主题教育取得实效。二是认真落实主体责任。我严格履行党组织书记第一责任人职责，把抓党建工作作为第一要务。今年初，提出了“XXXX”要求，在干部职工中开展了XX等活动。主持召开党建专题会议4次，确定党组成员党建联系点2个，与所属党支部书记签订责任书5份，确保党建责任层层压实。三强化理论学习。今年以来，我主持召开党组理论中心组学习
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次，开展党的报告应知应会知识测试
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次，依托“学习强国”平台，组织党员干部141人（次）在网上答题测试。四是严格规范组织生活。认真落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，为党员集中讲授党课4场次，以普通党员身份参加组织生活会。严格落实党内激励关怀帮扶制度，7月份，开展了为困难党员捐款活动，慰问生活困难党员和老党员5人，党组织的凝聚力进一步提升。
（二）履行党风廉政建设责任制情况
一是认真落实两个责任，我将党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实，主持召开了4次党风廉政建设工作专题会议，与班子成员、班子成员与分管股室签订了廉政建设目标责任书；本人与班子成员和中层干部廉政约谈谈话20多人次。二是扎实开展“以案促改”工作，集中学习了《以案促改》警示篇、县纪委下发的各类问题通报，深入开展“酒局圈”专项整治工作，自觉抵制“帮圈文化”，主动接受党组织和群众监督。三是认真贯彻落实党风廉政建设制度。认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党的各项纪律和规定，本人带头遵守中央“八项规定”及实施细则精神和省委省政府20条意见、市委市政府和县委县政府实施办法等规定；组织干部职工签定了廉洁自律承诺书，严明党的政治纪律和政治规矩。一年来，没有发生一起违反廉洁自律规定和拉帮结派非组织活动等现象。
(三)落实意识形态责任制方面
一是夯牢意识形态工作责任制基础。建立了由我负总责、班子成员各负其责的工作责任制，成立了意识形态工作领导小组，明确专人负责舆论引导、监控工作；及时完善了意识形态工作联席会制度、问责制度等，全年召开4次会议专题研究意识形态工作；同时将意识形态工作纳入各党支部党建述职内容。二是积极开展活动，营造文明向上氛围。组织干部职工参加了“我和我的祖国”庆祝新中国成立70周年合唱比赛，荣获XXX，激发了党员干部的团队意识和集体荣誉感，同时组织党员干部开展志愿服务者环境卫生整治工作。三是加强舆论引导，确保巩固主流意识形态阵地。先后2次组织党员干部集体学关于意识形态工作的重要讲话、重要指示精神和四中全会精神；向XX等主流媒体进行投稿，宣传我XXX的经验；坚决杜绝在微信群、美篇等网络平台、转发政治敏感信息或其他有负面影响的信息，坚持不信谣，不传谣，不妄议，传递新时代正能量。
二、存在主要问题及原因
一年来，我虽然在党建责任制方面做了一些工作，取得了一定成绩，但与新时代党的建设总要求相比、与县委提出的新要求相比，还存有差距：
一是管党治党认识还有差距。没有完全把“抓好党建就是最大政绩”的理念根植于心，对党建工作谋划不深，对党建奖惩考核机制缺乏深入地研究和创新，开会部署多，真正靠上抓落实少；面上督导多，针对具体问题坐下来分析研究对策少。
二是对主体责任落实的日常监督有差距。平时参加会务的时间较多，忙于事务性工作多，抓党建的时间精力投入不够，没有建立起常态化的督导、检查、提醒制度，对各支部落实主体责任，缺乏经常性监督，缺乏严抓、常抓、细抓的韧劲。
三是管党治党的长效机制建设有差距。党员理论学习方式比较单一，基层党组织活动形式有待丰富，互动式学习、体验式教育缺乏，探索创新的较少；有的支部落实全面从严治党责任方法比较单一，还停留在开会、表态等形式上，缺乏行之有效的工作方法和长效管用的制度机制，存在以“文件落实责任”等问题。
四是对意识形态工作的研究还不够深。推进意识形态工作的方法、措施形式简单，吸引力不足，意识形态阵地设施与干部职工的精神需求不相适应等。对内对外宣传的力度还不够，新闻、信息上稿件数量不多。
三、下步工作打算
一是强化制度建设。时刻树牢“抓好党建是称职、抓不好党建是失职的理念”，深入抓好党的四中全会精神学习，建立健全**制度，健全完善全面从严治党的的体制机制，推动全面从严治党持续向纵深推进，切实把全面履行党建责任制落细落实落效。
二是强化日常监管。制定《党员干部职工日常负面言行清单手册》，人手一本，经常对照，加大预防力度。紧盯责任落实不力、服务意识淡薄、进取精神不强等表现，严肃追责问责，努力营造干事创业敢担当有作为的良好氛围。
三是突出理论学习。牢牢把握正确的政治方向，进一步落实意识形态责任制，进一步优化党组中心组学习形式，利用每周四学习日，不定期举办意识形态专题培训班，不断增强对新时代中国特色社会主义思想理论的学习。
医疗服务机构消防安全制度
一、消防安全责任制
消防安全责任制是单位消防安全管理制度中最根本的制度，明确单位消防安全责任人、消防安全管理人及全体人员应履行的消防安全职责，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人，层层签订责任书，层层落实消防安全责任。
二、消防安全教育、培训制度
确定责任部门和责任人；确定消防安全教育的对象（包括特殊工种及新员工）、培训形式、培训内容、培训要求及培训组织程序；确定消防安全教育的频次、考核办法和情况记录等要点。
三、防火检查、巡查制度
确定责任部门、责任人，确定防火检查的时间、频次和方法；确定防火检查和防火巡查的内容；确定检查部位、内容和方法；确定处理火灾隐患和报告程序、防范措施及防火检查记录管理等要点。
四、消防安全疏散设施管理制度
确定责任部门、责任人和日常管理方法；确定隐患整改程序及惩戒措施；确定安全疏散部位、设施检测、管理要求及情况记录等要点。
五、消防设施器材维护管理制度
确定责任部门、责任人和管理方法；制订消防设施维护保养和维修检查要求；制订每日检查、月（季）度试验检查和年度检查的内容和方法；确定检查记录管理、定期建筑消防设施维护保养报告备案等要点。
六、消防（控制室）值班制度
确定消防控制室责任部门、责任人及操作人员职责；确定执行值班操作人员岗位资格、消防控制设备操作规程、值班制度、突发事件处置程序、报告程序、工作交接等要点。
七、火灾隐患整改制度
确定责任部门和责任人；确定火灾隐患、火灾隐患整改期间的安全防范措施、火灾整改的期限和程序、整改合格的标准及所需经费保障等要点。
八、用火、用电安全管理制度
确定责任部门和责任人；确定定期检查制度；确定用火、用电审批范围、程序和要求；确定操作人员的岗位资格及其职责要求；确定违规惩处措施等要点。
九、灭火和应急疏散预案演练制度
确定责任部门和责任人；确定预案制定、修改、审批程序；确定演练范围、演练频次、演练程序、注意事项、演练情况记录、演练后的总结和自评及预案修订等要点。
十、易燃易爆危险物品和场所防火防爆管理制度
确定责任部门和责任人；明确危险物品的储存方法及储存的数量；确定防火措施和灭火方法；确定危险物品的人口登记、使用与出库审批登记、特殊环境安全防范等要点。
十一、志愿消防队的组织管理制度
确定人员组成；明确志愿消防队员调整、补充归口管理；明确培训内容、频次、实施方法和要求；确定组织演练考核方法及明确奖惩措施等要点。
十二、燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）制度
确定责任部门和责任人；确定消防安全工作考评和奖惩内容及频次；确定电气设备检查、燃气管理检查的内容、方法和频次；记录检查中发现的隐患，落实整改措施等要点。
十三、消防档案管理制度
消防档案应包括消防安全基本情况和消防安全管理情况；要明确消防档案的制作、备查、更新及销毁的要求及其管理责任人。
十四、消防安全工作考评和奖惩制度
年度报告制度篇3
一、河湖概况
社区镇辖区有黑河，流域面积18平方公里，涉及12个行政村。
二、工作进展情况
1、社区镇政府于2018年2月23日下发了《社区镇人民政府关于贯彻落实“河湖长制”工作实施方案》，明确了工作任务，夯实了工作责任，要求每月召开一次河长制工作例会，总结上月工作，安排部署下月工作，并定期对各村级河长履职情况进行考评打分。优秀的表彰，后三位给予通报批评。
2、2018年2月26如下发了《“河湖长制”网格化镇村管理责任划分的通知》，对涉及的12个行政村确定了村级河长，并要求各村级河长认真履行职责，做到定时定点巡查。
3、县河长办已对我镇的所有河长制公示牌进行了更换和公示。
4、依照“一网四制”的要求，我镇河长制办公室设在镇治污减霾办，由治污减霾三级网格巡查员依照河长制的要求和规定，履行河长制的巡查职责，今年由镇河长办下发督办单45次，已整改45次，县河长办给我镇下发督办14次，已彻底整改14次，整改率为100%；
5、今年主要对双明段和老堡子段进行两次集中整治，共投入资金12万元，出动机械30台次，人员110人次，同时争取河长办资金对双明段和老堡子段栽置铁丝网，加强巡查，确保渠内无垃圾和漂浮物；
6、全年镇村两级河长共巡河9620次，“河长制APP”开展巡河2565次。
三、工作亮点
1、河长制镇级巡查工作由镇治污减霾三级网格巡查员主要负责，他们坚持两天一次的巡查工作，针对发现问题第一时间召集村级河长现场处置，并下发督办单，要求限时办结。
2、镇党委高度重视，坚持每月党委例会对河长制的工作开展情况进行总结考评和打分，对于后三位的由分管领导进行约谈，督促其认真履职并能正常开展工作。
四、存在的问题和困难
因各村经费紧缺，并与河道的整治和巡查等投入资金有限，这为各村级河长履职带来一定的难度。
五、下一步工作
全面推行河长制是落实系列重要讲话精神及党中央关于生态文明建设的一项重要任务，是建设繁荣美丽新社区要求，是纵深推进城乡环境综合治理暨“五治”的又一抓手，要高度重视河长制工作。下一步，我镇将采取以下措施，扎扎实实推进河长制工作再上新台阶。
一是要强化宣传。要加大河长制工作宣传力度，提高干部群众知晓率，动员干部群众共同参与推进河长制工作，确保辖区人人知河长制，人人服务于河长制。
二是要常态治理。我镇针对沟渠死角垃圾，组织党员、干部、居民进行一次彻底清理。所清理垃圾统一用车辆运送到指定的垃圾地点就地掩埋或分类进行处理，有效保证整理过的村镇的清洁，还原我镇居民、群众、单位清爽、舒适的人居环境。
年度报告制度篇4
一、我国政府会计环境现状
（一）国内环境在政府会计领域，政治因素是会计改革发展的决定性因素，政治管理体制和政治态度往往决定了政府会计改革发展的目标和方向。集权制国家政治管理体制下，政府对经济活动干预较多，会计往往作为国家经济管理工具，会计职能导向为满足国家宏观经济管理需要；而非集权制国家，国家对经济干预较少，会计职业化较发达，较多体现为独立性和市场化。我国是社会主义国家，经历了从计划经济向市场经济的转变，政治体制也在经历从高度集权向社会主义民主的转变。法律因素很大程度上影响着政府会计的存在。法律是统治阶级意志的体现，整个会计活动过程都要受到会计法律的规范和制约。在成文法系国家，会计规范往往是法律或法规的一部分。比如，法国、德国的法律体系属于以成文法为特征的欧洲大陆法系，其政府会计原则受法律的影响既广且深，关于政府会计和报告的规定，在法律中制定有详细的规则。与成文法系国家不同的是，习惯法的国家（比如英国和美国）一般不通过立法对政府会计原则做具体规定，即使某些法律涉及到对政府会计的要求，也只是原则性的规定。政府会计原则一般由会计职业团体或各有关方面联合组成的专门机构主持制定。我国《预算法》仅对政府预算作了相关规定，《会计法》则对会计核算、监督、机构设置、法律责任等方面进行了总体性的原则规定，而且主要是针对企、事业单位。除此之外，没有任何针对政府会计的法律规定。经济因素是影响政府会计发展的核心因素，包括一个国家所有制结构、经济管理体制、经济发展水平等。改革开放后，我国从公有制经济发展成为以公有制为主体多种经济成分并存，经济水平已突飞猛进，文化、教育、科技等因素也在一定程度上影响政府会计改革进程。
（二）国际环境截至目前，已有超过半数的经济合作与发展组织（OECD）成员国在其政府会计中不同程度地引入了应计制会计核算基础。新西兰、澳大利亚等国已经实施了完全应计制的政府会计和预算，美、英等国建立了一套以修正的应计制为基础的政府会计规范体系。而且，许多发展中国家也正在改革自身的政府会计，准备向应计制政府会计过渡。这些政府机构旨在通过实施改革，建立符合新公共管理要求的新型政府会计模式，为提高政府财务信息质量、增强财政透明度，最终提升政府的工作效率和社会公信度创造有利条件。针对政府财务报告制度的改革，国外无一例外地将公众作为主要的信息使用者，认为政府财务报告主要是为了报告和解除政府对公众的受托责任。
二、政府会计环境与政府年度财务报告制度关系辨析
（一）政治管理体制改革是政府年度财务报告制度建立的前提新中国成立后，我国一直实行高度集权的政治管理体制，立法机关、管理部门是会计信息的主要使用者，政府会计的主要目的是向立法机关（人大）和政府提供财政预决算信息。改革开放以来，发展社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，成为我国社会主义现代化建设事业的指导方略。政治体制改革的不断推进，激发了全党全国各族人民的创造性、积极性和主动性，有力地促进了经济、政治、文化、社会的全面协调发展。一方面，为服务经济和社会的发展，政府主动退出“不该管”的领域，实行政企分开，推动政府信息公开，建立公务员制度，服务型政府建设日趋完善，同时积极介入公共事务，加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，政府权责更加明确；另一方面，稳步扩大人民民主，不断加强党的自身建设，反腐力度不断加大，官员问责机制、监督机制日益常态化，这些举措实实在在地保障并增进了人们的政治权利。扩大公民的有序政治参与、人人参政议政，是政治管理体制改革的方向，也为我国政府年度财务报告制度的出台提供了充分的前提条件，社会公众参政议政，不仅需要了解政府预算执行情况，更需要理解政府整体的综合财务状况。
（二）法律规范是政府年度财务报告制度建立的保障法律环境是保证改革顺利进行的保障，美国政府为实施政府会计改革颁布了一系列的法律法规，并且有独立的政府会计准则作为依据；我国政府会计改革在立法方面所做的准备还远远不够，改革得不到保障，具体政策措施实施过程中会遇到不少阻力。《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》等对企业财务报告从构成、编制、对外提供、法律责任方面都作出了原则性规定，因此企业财务报告制度在有法可依的前提下得以完善。我国政府会计改革未来方向是向企业会计靠拢，适应公共财政、新公共管理需要，将工商管理的一套技术方法引入政府财务管理。那么，立法授权规范政府会计改革、建立政府年度财务报告制度就显得尤为重要，以便相关机构制定规则时有法可依，具体实施时能“掷地有声”，从而对之后的理论研究、实务工作也能形成导向。
（三）经济增长是政府年度财务报告制度建立的动力 改革开放以来，中国逐步从计划经济转变为市场经济，经济增长速度不断加快，尤其是近十年来，国民经济增长更是突飞猛进。根据各年政府预算执行情况报告，仅2001年至2010年，全国财政收支就翻了近10倍，见表1。我国国民经济的快速增长，不仅对政府提出了加强宏观管理、迅速提高服务水平的要求，同时反映出纳税人、利益相关者等广大公民了解国民财产状态、资源配置使用效益的诉求。政府向立法机关和社会公众报告受托责任的要求进一步增强，客观上要求政府会计提供更富有信息含量、更透明的财务报告。因此，建立政府年度财务报告制度正是适应我国社会经济增长的需求，同时，经济增长则对建立政府年度财务报告制度形成了强大的推动力。
（四）文化教育、科技进步是政府年度财务报告制度建立的平台中国千年文化传统使得中国人民习惯于“墨守陈规”，普遍缺乏创新和适应新生事物的能力和动力。现行教育体系下也难以彻底改变人们多年来形成的传统。我国政府会计人员一直以来习惯于按现金收付制记账，普遍缺乏对企业会计的了解，与企业会计人员相比，接受的会计专业培训较少，专业素质相对不高。而高校政府会计教育，虽然也从本科教育发展为本科、硕士、博士教育，但相对于政府会计改革需求而言则显得“供不应求”。信息化、网络化技术是当今会计界讨论较多的话题，特别是在实务界。企业会计信息化进行得如火如荼，在日常会计处理和结果报告方面均取得了明显的成果。而近来国际可扩展商业报告语言（XBRL）技术更是吸引了诸多眼球。早在2000年初，财政部就注意到XBRL对财务报告编报的革命性影响，并于2010年10月19日了XBRL通用分类标准。XBRL有效增强了信息的准确性和及时性，有利于从不同角度和不同层次对信息进行深加工和精细化处理，大幅提高了信息利用的广度、深度和精度，不仅在财会领域单一应用，更可以不断拓展到财政管理、税务管理、金融监管、国有资产管理、企业风险管理与内部控制的众多方面。因此，建立政府年度财务报告制度，推进政府会计改革，需要人们改变传统观念，在保证专业会计知识应用的同时，辅以电子信息化工具的运用和支撑。
（五）国际改革成果与趋势是政府年度财务报告制度建立的导向20世纪80年代以来，在席卷全球的新公共管理变革的浪潮中，许多西方国家在改进政府财务报告方面进行了有益的尝试，并且多数已建立了统一规范的政府财务报告制度，积累了一些经验可供我国借鉴。美国的政府财务报告制度的建立经历了较大的改革，其最大特点是将外部信息使用者的需求放到首位，充分显示政府公共受托责任，美国政府会计准则委员会（GASB）第3号公告，要求建立全新的报告模式，从高往低囊括了总缩总括的财务报表、通用财务报表、按基金类型编制的联合财务报表、以及单个基金及账户组报表。相对于美国而言，英国政府财务报告制度改革可能更“激进”，政府的所有活动均采用了权责发生制，形成了应计制会计与预算体系。新西兰是首个采用政府合并财务报告的国家，其1989年的公共财政法案要求政府编制合并报表。澳大利亚第31号会计准则规定，联邦政府、州政府和地方政府需要编制应计制基础的政府合并财务报告。加拿大、西班牙等国家也都进行了不同程度的政府财务报告制度改革。从西方各国改革经验看，主要体现了三大特点：一是不同程度地引入权责发生制；二是强调信息的充分性，政府财务报告的方式和其中所包含的信息日益增多；三是日益注重公共受托责任履行的效率性，要求政府财务报告提供更多的关于政府成本和效率的信息。毫无疑问，西方各国在政府财务报告制度建立方面进行的探索与积累的经验，为我国政府会计改革和政府年度财务报告制度构建提供了很好的借鉴和导向作用。
三、基于我国政府会计环境构建政府年度财务报告制度
（一）政府会计环境改变促进政府年度财务报告制度出台目前，我国各级政府还没有编制过真正的政府财务报告。现行的做法是各级政府官员、主管财政和计划的官员于每年召开人大、政协会议期间，分别作政府工作报告、预算执行情况报告和国民经济与社会发展计划执行情况报告。其中，仅在预算执行情况报告中涉及财务信息，即有关的预算执行情况及结果。总体上很少提供财务信息，外界很难了解政府的财务状况。政府会计环境的改变，使得政府财务信息使用者范围急剧扩大，不仅立法机关和政府宏观经济管理部门，还有社会公众（纳税人、选举人等）、政府债权人、政府企业投资者、国际机构以及其他资源提供者、财务分析师等，均有知晓政府预算执行和政府财务状况的需求。政府要像企业一样，在满足宏观经济管理需求的同时，向纳税人、债权人等政府以外的信息使用者提供政府财务报告，全面披露政府的综合财务状况，满足各类利益相关者的信息需求，最终解除政府的财务受托责任。因此，适应当前形势，构建政府年度财务报告制度无疑显得十分必要和紧迫。
（二）构建政府年度财务报告制度应当重点关注的问题 结合政府会计环境，构建适合我国国情的政府年度财务报告制度应当重点关注以下方面问题：一是立法保障问题。建立制度，立法先行。寻求立法授权支持，可以说是建立报告制度首先应当考虑的关键点。企业财务报告制度之所以日渐完善、与国际趋同，就是因为法律规范方面很健全，有法可依。建立政府年度财务报告制度，同样也需要法律法规对各方面做出原则性的规定。二是技术支持问题。信息化是当今时代不可逆转的发展潮流，建立制度不仅需要专业知识，借用先进的工具也非常重要。可以借鉴企业会计的信息化技术应用经验，比如将XBRL技术选择性地引入报告制度构建。“公欲善其事，必先利其器”，有先进的技术工具支持，必将达到事半功倍的效果。三是制度本身问题。报告制度本身涉及很多问题，即搞清楚向谁报告？报告什么？如何报告？回答这些问题需要明确政府年度财务报告的目标、主体、编制基础、内容构成以及报告应当采用的形式等。当然，报告的鉴证也必不可少，“一家之言”显然缺乏公信力。这些方面当前已有部分研究成果，但尚未达成共识，是以后进一步的研究方向。
参考文献：
［1］李建发：《论改进我国政府会计与财务报告》，《会计研究》2001年第6期。
［2］邵翠丽：《新公共管理体制下政府财务报告的改进》，《财会通讯》（综合・上）2010年第5期。
［3］李一硕：《中国会计报》，2010年8月27日。
［4］李建发等：《政府财务报告研究》，厦门大学出版社2006年版。
［5］王晨明：《政府会计环境与政府会计改革模式论》，经济科学出版社2006年版。
年度报告制度篇5
公司制是现代企业制度的典型形式，其产权制度的主要特点是：以出资者和经营管理者的委托关系为基础，以出资者掌握投入资产的收益权和监督权，经营者实际拥有、支配和处置企业资产及其所产生的收益为权责利划分方式，以利益目标协同与差异并存而签定的契约关系为连结体，以信息不对称为出资者和经营者产生认识矛盾的主要根源。在公司制条件下，委托关系使出资者与经营者在利益目标和风险规避上产生了分歧：出资者享有剩余收益索取权，其目标是剩余收益最大化；经营者享有经营权，其目标是在企业价值最大化的同时，实现自身效用最大化，这包括个人物质收入和精神报酬、增加闲暇时间和避免风险等。经营者很容易为追求自身利益而不惜牺牲出资者利益，出现经济学上所说的道德风险和逆向选择.为了达到目的，经营者不惜通过提供粉饰后的财务报告，虚构经营业绩，掩盖自己的劣迹和不当利益。出于维护自己权益的要求，出资者客观上需要借助社会力量对经营者提供的业绩报告信息进行审计和鉴证。
在一般公司制条件下，财务报表审计委托关系主要由三方面构成：1.审计委托方。即掌握公司剩余收益索取权的出资者——由股东代表组成的股东大会或由大、小股东代表组成的董事会，通过表决的方式决定选聘审计主体，委托其代表出资者对经营者提供的报表进行审计。2.审计受托方。主要是会计师事务所，接受出资者委托，按照其规定的审计范围，对审计客体进行审计。3.审计客体。即被审计的对象或出资者投资的企业，实际上主要是对企业经营者的经营管理情况进行审计，以评价经营者是否履行职责或完成受托经济责任，鉴别经营者提供财务报告的真实程度。在非国有制的公司中，由于董事会成员大部分都是大股东本人，因而，经董事会提名、股东大会表决选聘的会计师事务所，在不受公司经营管理者制约的情况下，基本上能代行出资者监督的责任，如实进行审计监督。
二、国有控股上市公司年度报表审计委托关系现状
国有控股上市公司（以下简称国有公司）是一种具有产权关系缺陷的企业组织。在国有公司中，企业的大部分所有权和控制权属于国家，这在理论上是明晰的。但是，由于所有者是非自然人，实际上的所有者只能由政府机构。在资本占有和剩余控制权方面，由政府指派的公司经营管理者掌握。则其委托关系具有两个明显的缺陷：一是终极所有者通过中间受托方代表自己来行使委托权；二是终极所有者的委托权在经过若干层次的委托后，终极所有者的权利已经全部转化成中间者的权利。因此，在国有公司中的出资者委托关系，实际上表现为政府与公司经营管理者之间的委托关系。这一格局同样影响国有公司年度报表审计关系：
1.审计委托方，通常是政府。政府作为国有资产的法定所有者人，通过派遣董事会主席和大部分董事会成员行使委托权。
2.审计主体。理论上说，应是政府审计部门，根据审计法和政府批准同意的审计工作计划，对国有公司年度报表进行审计。但在实际中，则委托社会中介组织担任这一主体。
3.审计客体。即国有公司本身，实际上是国有公司的经营管理层，审计的根本目的是为了审查鉴证公司经营管理层提供的财务报告是否真实准确。
以上审计委托关系，是政府部门直接作为国有资产出资者人行使监督权的结果。
客观地说，对国有公司的年度报表审计，完全有理由让政府审计部门独自进行。但是，这有可能导致其他投资者对此的误解和不信任。另外，随着国有公司上市数量越来越多，全部依靠政府审计部门直接进行审计监督，在人力、物力和财力上会存在相当的困难，实践证明也并非最佳选择，且风险较大。因此，国家授权证监会决定国有控股上市公司与其他上市公司一样，委托社会审计或民间审计力量对其年度财务报告进行审计监督，实为一项不得已而为之的选择。
三、国有公司年度财务报告审计委托关系中的矛盾
但是，在政府审计部门不作为国有公司审计主体、民间会计师事务所取代审计主体地位后，国有公司的审计委托关系就形成了以下四种矛盾。
矛盾之一：年报审计委托方正是被审计方或受托责任方。在国有控股上市公司中，董事会和监事会的主要成员、总经理及其班子主要成员大部分由国家委派或任命，但其个人工资、奖金和福利等经济利益均由上市公司负担，个人政治前途与公司经营业绩也是紧密相关的。一些公司的经营管理层，为了追求契约内外的个人利益，喜欢在会计报表方面制造有利于取得自身利益的财务信息，选择肯按其意图出示审计报告的会计师事务所。因此，在选择或解聘会计师事务所时，公司董事会、监事会和经营管理层，意见相佐的情况不多，通常都能统一意见，按照公司或经营管理层的意愿选聘会计师事务所，并在股东大会上投票通过。从这个意义上看，董事会、经营管理层和监事会的所有成员共同组成选聘会计师事务所的内部人控制团体。所有者或投资人的意志被淡化了，形成了事实上由被审计方委托审计主体的现实格局，其审计的结果难于保护国有资本的权益和众多其他投资者的利益。
矛盾之二：审计主体受制于被审计人或公司经营管理者。一般条件下，会计师事务所作为审计主体，应该独立地按照审计准则和国家法律法规履行审计鉴证和监督职责，但在年报审计委托权实际上已由国有公司经营管理层执掌的情况下，由于以下几方面的原因，会计师事务所不可能不受制于公司经营管理者：一是国有公司年报审计业务有限。较多的会计师事务所追逐较少的年报审计业务，造成会计服务市场业务竞争激烈。能不能承接到审计业务已成为会计师事务所存亡的关键，承接不到审计业务，就只有等死.二是在国有公司中，经营管理层有权自愿选择那些能按其意志出具审计报告书的会计师事务所，解聘不按其意志出具审计意见的会计师事务所，这迫使相当一部分会计师事务所违背自己意志出具审计报告书。三是国有公司可以在审计佣金、审计执业的现场环境、是否配合等方面制约会计师事务所，使其难以取得真实的会计资料，最后按被审计的上市公司意见出具审计意见报告书。这种现象的实质是审计主体的独立性被扭曲，被迫受制于审计客体。
矛盾之三：国有控股公司的中小投资者不愿过多参与公司年度报表审计委托事项。主要原因在于：（1）股权有限，说话不顶事。按照一股一权的原则，国有控股公司中的非国有股占有的比例较小，即使提出与公司董事会及其经营管理层不同的意见，反对董事会提出的选聘会计师事务所的预案，其作用也是非常有限的。（2）成本与收益不对称。散布在全国各地的中小投资者要考虑自己参与公司事务的成本，包括人工付出、费用开支和时间成本等，如果所费太大，而预期收益不明确或小于成本，他们就不一定愿意参与选聘会计师事务所的事务。（3）搭便车.监督是公共产品，监督结果是可以免费享用的。在这种搭便车观念的支配下，中小投资者对投票表决选聘会计师事务所的积极性不高，更加限制了其作用的发挥。
矛盾之四：共同制造虚假会计信息的直接责任人无能力承担全部经济责任。与制造虚假会计信息给投资者造成的损失相比，国有控股上市公司内部直接责任人和会计师事务所的经济实力有限，无法进行全额赔偿，在客观上形成不能承担经济赔偿责任的现实。在一般情况下，只要虚假信息占整个会计信息比例不大，外部投资者难以及时发现，制造虚假会计报告的公司高层和提供虚假审计报告的会计师事务所就不承担或很少承担经济责任。这样，制造虚假会计信息的董事长和总经理赢得业绩好的名声，会计师事务所取得丰厚佣金和长期委托业务，只有国有资产终极所有者和据此信息投资的广大中小投资者成为受害人。
四、国有公司年度财务报告审计委托矛盾的内在原因
1.政府退出了出资者代表的委托者位置。根据审计委托关系理论，在政府作为国有资产法定所有者代表后，对国有公司年度财务报告的审计委托责任应全部在政府或其职能部门身上。但在国有公司审计委托关系上，委托民间会计师事务所的职责落在公司经营管理层身上，这实际上是政府自动退出产权者和委托者位置。在此情况下，公司董事会或经营管理层作为国有资产在公司的受托经营者，自然取代国有资产所有者的委托人位置，行使委托会计师事务所的权力。
2.国有公司产权者并非真正意义上的所有者。无论是政府职能部门，还是公司董事会和经营管理层，都只是国有资产委托链中的一个委托或受托方，其在理论上要代表国有资产出资者的利益，但在实际工作中，由于投资并非其出，客观上没有投资者的利益要求，不可能真正按照出资者的内在要求建立审计委托关系。
3.者与国有资产所有者的利益差别。国有公司终极所有者与中间人，包括政府职能部门或是公司经营管理层，在剩余索取权上存在较大的差别。中间人在法律上没有公司资产经营的剩余索取权，因而，往往通过正常的经营管理方式，兼顾本身或小集团的利益；或在一定条件下，主要考虑自身或小集团的利益，就成为中间人追求自身效用最大化的一种常用手段。这必然会导致中间人按照自己的意愿去选聘会计师事务所，并要求后者服从自己的意志出具审计报告。
4.委托人与人的选聘方式。在现行委托审计选聘方式下，均是中间人——公司内部的经营管理层作为委托人，采用行政方法行使选聘会计师事务所的权力，而不是由代行国有资产所有权的政府部门，采用市场方法选聘会计师事务所。这迫使一些为求生存的会计师事务所不得不委曲求全，铤而走险，迎合公司经营管理层的需要，违心出具审计意见报告书。
五、解决问题的思路
从现行审计委托关系看，要使会计师事务所真正能独立行使职权，可供选择的办法有以下几种：（1）由政府以投资者的身份直接选聘或委托会计师事务所进行审计鉴证。这一方法的缺点是，政府主要是作为公共事务管理者履行行政职能，直接选聘会计师事务所难免会出现以行政手段管理经济的弊端，并不一定是好药方.（2）由出资者的最高权力机构股东大会直接选聘会计师事务所。这一方法的缺陷在于操作上存在问题，即由谁提出候选会计师事务所，除了董事会在公司经营管理中代行出资者的某些日常监督、决策和管理职能外，一般投资者或中小投资者实际上不参与国有或国有控股公司的任何日常事务。选聘会计师事务所这种日常事务，将最终落入由董事会或大股东提出预案，在股东大会上由理论上代表国有股和大股东的董事投票决定的老套.（3）由独立董事选聘会计师事务所。这虽然可以说是一个较好的方法，其前提条件是独立董事真正独立，而且，独立董事必须具有一双慧眼，识得真假。但是，在独立董事暂时还是由大股东推荐、所提议案交股东大会讨论表决通过的制度下，谁敢保证独立董事能够不按大股东意志投票，真正独立选聘？另外，若真由独立董事选聘会计师事务所，谁能够保证会计师事务所不对独立董事攻关，致使独立董事慧眼蒙灰？因此，必须考虑重新设计国有公司年度报表审计委托关系，使会计师事务所在承接业务和经济利益方面不依附于审计客体，真正独立于国有公司之外。
笔者认为，可考虑对国有公司年度会计报表审计实行政府组织牵头、向全国所有的资质合格的会计师事务所公开招标的选聘制度（以下简称招标制）。
六、招标制的主要内容
1.政府牵头，设立公开招标机构，规范职责权限。有两种思路可供考虑：一是在政府财政部门设立这一机构，一是在国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）下设这一机构。笔者认为，在国资委设立公开招标机构较好，可以借此掌握国有公司资产的真实情况，代表国有股利益行使委托审计权。这一机构是具体的办事机构，其职责权限可暂定为以下几方面：（1）制度设计。即负责主持国有公司年度财务报告审计的招标书设计，制定中标所和质量复查所的审计测试规程，制定具体质量要求、检查监督规定和处罚规定等。（2）资质、资格管理。即负责参与国有公司年度财务报告招标的会计师事务所的资质认证和执业资格管理，防止不符合条件的会计师事务所进入招标市场。（3）佣金管理。即负责收缴和保管国有公司年度报表审计业务的佣金，确定中标会计师事务所（以下简称中标所）和质量复查事务所（以下简称复查所）的佣金分配比例。（4）投标操作管理。即负责上市公司年度会计报表审计业务标书的发放、会计师事务所投标书的收集并主持开标，当场宣布中标所和复查所的名单。（5）质量检查。即通知复查所对中标所完成审计任务的情况进行复查或抽查，确定中标所执业质量。（6）支付佣金。即在中标所完成鉴证任务并经复查所质量复查后，支付其应得佣金和复查所质量复查佣金。（7）质量信息公布。即将中标所执业质量和复查所资质等级情况对外公布。（8）执行处罚。即对不认真履行标书规定义务的中标所和复查所按规定予以扣减佣金、降低资质等级等处罚，并就对执业会计师的惩处向中注协提出建议。对不予配合审计的国有公司予以公示或提出惩处意见，交政府监管部门及其他有关部门处理等。
2.建立规范的招标秩序。具体包括：国有公司按规定向招标机构提出年度报表审计申请，并将业务佣金交付给招标机构；招标机构受理申请并标书给予有资格参与竞标的会计师事务所；会计师事务所投标；招标机构公开开标，确定中标所和复查所；中标所进入国有公司进行年度会计报表审计，并审计报告书；招标机构通知复查所对中标所执业质量进行复查，确认是否符合标书规定，并发表复查意见书；招标机构对外公布复查结果和处理意见；其他方面可参考建筑市场招标制度。
3.建立对招标机构的监督制度。这包括选派公正廉洁的干部作为招标机构组成人员，对招标机构人员实行轮岗制度；在具体招标运作过程中让纪检监督部门派员全过程参与，实施现场监督；对招标机构中与复查所和中标所有亲属关系的，实行回避制度；对招标机构人员制定廉政制度和监督检查制度等。
4.建立相关的配套制度。这包括国有公司配合中标所和复查所审计的相关规定，中标所和复查所接受招标机构监督的制度，会计师事务所资质等级认证与中标业务质量挂钩制度，不同年度中标所对同一国有公司审计档案资料共享和告知制度，国有公司不配合审计的惩罚制度，中标所和复查所出具虚假审计意见的经济惩罚制度和资质降级惩罚制度，招标机构人员操行守则等配套制度。另外，为了保护国有资本的合法权益，可以考虑建立政府审计部门对经会计师事务所鉴证后的国有公司年度财务报告的抽检制度。
七、实行招标制的优点
1.使政府恢复出资者代表的委托人地位。实行招标制可把国有控股上市公司年度报表审计委托方的职权还给政府及其组织的公开招标机构，让其代表国有资本出资者的利益，选聘会计师事务所进行审计鉴证。
2.符合市场化原则，使年报审计委托关系建立在公开公正的基础上。在当前审计委托关系不符合国有资产出资者和广大中小投资者利益的情况下，招标机构要接受不同投资者和投标者的公开监督，有效杜绝暗箱操作。中标所和复查所必须按中标协议保质保量地完成国有公司年度报表审计任务，国有公司必须按规定接受中标所和复查所的审计，并予以认真配合，使委托方、审计主体和审计客体三者之间公正的审计关系真正确立。
3.增强了对国有公司高层制造虚假会计信息的制约力量。实行招标制后，从利益关系上割裂了国有公司与会计师事务所的链接纽带，国有公司经营管理层无法任意解聘会计师事务所，其制造虚假会计信息的行为要受到中标所和复查所揭露的威胁，可以减少其违规制造虚假会计信息的内在动力，有利于规范国有公司的会计行为。
4.中标所和复查所的独立性增强。实行招标制后，会计师事务所不能再利用原有关系取得国有公司年度报表审计委托业务，必须依靠自己的审计执业资质等级和历次审计质量，按照公开、公平的竞争原则，在招标市场上取得委托业务。中标后，会计师事务所要求按标书规定，向招标机构负责，保证执业质量和如实出具审计报告书，其以后能否继续在招标市场上竞争取得审计业务，在很大程度上与中标业务的审计质量有关。会计师事务所在执业过程中，可以独立行使审计权，不被上市公司对审计意见的态度所左右，其经济利益和审计业务委托关系与被审计国有公司完全断开，这为提高会计师事务所审计质量免去了后顾之忧。
5.有利于尽快揭露虚假会计信息和虚假审计意见报告书。实行招标制后，可以在三个层面上较快发现制造虚假会计信息的行为：一是不受聘于被审计单位的中标所在审计国有公司当年会计报表时，可及时确认国有公司是否制造了虚假会计信息；二是中标所完成审计任务后，复查所要按规定对其审计质量进行检查，确认中标所是否认真履行职责；三是下一任中标所在对被审计公司的年初会计报表余额进行复查时，可以发现上市公司是否制造了虚假会计信息，上一年度中标所和复查所是否出示了虚假审计意见书。
6.可从制度上根治国有公司年报审计委托业务中的不正之风。实行招标制，公开、公正投标竞聘，在经济利益上将国有公司与会计师事务所分开，会计师事务所和国有公司经营管理层不存在委托受托关系，难以形成利益共同体，能从制度上根治不正之风。
参考文献：
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年度报告制度篇6
一、优化民营经济发展环境
为了贯彻落实盛市民营工作会议精神和决定，进一步优化政府的服务环境，为民营经济发展提供优质高效的服务，县委、县府要求，任何单位和个人不得干预民营经济单位的合法生产经营活动，不得违反有关规定随意进入企业检查，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款。各种例行检查尽量联合进行，临时性检查须经县政府批准。严禁强制征订各类报刊杂志，严禁强行要求参加评比、竞赛、研讨等活动。县政府召集15户民营企业代表召开了民营企业座谈会，听取民营企业对政府及职能部门的建议和意见。县纪委、监察局牵头，经贸委、招商局等部门参加组成联合调查组，对全县20余户民营企业和个体工商户经营软环境作了调查，找出了存在的问题，提出了对策措施。对民营企业反映的问题，县委、县府高度重视，提出了“不换思想就换人，办不成事情就走人，破坏环境追究人”的处理原则。为加大监督查处力度，在县监察局建立了经济环境监督举报投诉中心，负责民营企业投诉的登记、协调、处理和回复。同时，逗硬执行“五个工作日办结制”、“安静生产日制”（每月1至20日除违法违纪及涉及有关重大安全事务外，任何单位和个人不得到企业检查收费），企业登记注册互联审批制度和市委、市府制定的“十条禁令”，在全县引起了积极的反响，民营经济软环境出现了新的气象。县行政服务中心积极开展窗口优质服务竞赛活动，工商局窗口要求登记人员必须“一口清”、“一次准”，尽量为民营企业和个体户提供方便，得到外来投资企业科光建材化工有限公司等的好评；县建设局将11项行政审批项目全部纳入县行政服务中心统一运作，实行特事特办；县卫生局窗口工作人员亲自将办好的证照送到个体户手里。
二、切实组织清理行政审批事项，深化行政审批制度改革
为认真贯彻落实国务院《关于行政审批制度改革实施意见》和盛市清理行政审批事项的要求，县政府责成县行政审批制度改革办公室、纪监、法制办、编办等对行政审批事项逐一进行清理，凡已经取消的项目必须立即停止执行，并采取切实有效的措施做好后后续监管和衔接工作。消除制约我县经济发展的体制性障碍，为我县民营经济大发展创造良好的政策、法制环境。1—6月分批清理了14个具有行政审批职能单位的行政审批事项。一是对纳入行政服务中心管理的10个县直单位的行政审批事项进行了全面清理，各单位申报累计89项，经核实审查，合并取消20项，减少22.5%，保留的69项经县府公告后，纳入行政服务中心窗口公开受理；二是取消国土资源等4个部门部分行政审批事项15项，减少11.9%。清理后，全县现有行政审批事项363大项，其中纳入中心窗口面向社会集中受理的共280项，同时，按照盛市要求，对防“非典”期间部分行业减免行政事业性收费工作进行了卓有成效的清理，规范了行政行为，简化了审批程序，有效地推进了政务公开。10月下旬，县政府决定全面清理县政府部门行政审批项目，从制度上建立起服务配套、廉洁高效的行政服务体系，促进全县经济社会快速发展。目前，此项工作正在全面进行。
三、规范行政执法人员法律知识培训考试工作
年初，县依法治县领导小组规定设立学法用法依法治理专门工作组，共7组。对公务员，特别是行政执法人员培训，明确了县府主要领导亲自抓，县人事、法制部门具体办理的领导、办事机构，要求加强对执法人员的培训工作，每次培训后，要逗硬考试，考试不合格者不得上岗执法。将培训工作纳入进一步完善执法责任制，全面推进依法行政，公正司法的重要议事日程，作为本年度工作实施目标管理的内容，年终将对县府部门落实执行情况逗硬考核奖惩。9月，结合省政府《关于加强行政执法队伍教育管理工作的通知》精神，我县将加强行政执法队伍教育管理与开展干部作风整顿工作及开展发展民营经济、解放思想大讨论并举。要求各乡镇政府、县直各部门根据自身工作实际，认真组织，抓好落实，务必抓出成效。通过此项工作的开展，县交通、农业、工商、水利等部门狠抓队伍“三个观念”教育，建立健全“五项制度”，严格执行行政执法“十不准”等规定，行政执法人员素质得到进一步提高，树立了良好的行政执法形象。在上级部门的指导下，一年来，我县对安全生产监督、劳动、建设、交通、烟草专卖、农业、旅游、药监、卫生、畜牧、经贸等部门执法人员进行了培训、考试，达600余人次，切实做到了行政执法人员培训、考试合格，方可持证上岗执法。同时，结合部门领导换届等工作，组织各部门党政领导参加了依法行政法
共3页,当前第1页1 制讲座，民营经济大讨论考试，全县副科级领导法制培训考试。
四、加强规范性文件审查，认真执行规范性文件备案制度
县政府法制办在规范性文件及政策性文件审核中，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持了“政令统一，法制统一”的原则，严把法律、政策关，与相关部门协商处理有关事宜，做到了规范性文件出台必须先审核，再签发，后公布。如[#]县劳动力市场管理规定、[#]县救助特殊低保对象工作实施细则、油菜籽收购秩序通告、县城烟花爆竹燃放管理规定、县乡镇船舶安全管理职责规定，县聚集人才激励人才暂行办法、人才开发基金管理暂行办法、加强沱牌饮用水源保护管理的通告等。其中对县规划管理办法、县殡葬管理实施办法中涉及的部分条款与现行法律、法规的规定相抵触，县法制办及时提出处理意见应不予签发，得到了县府领导的认可。通过法律审查，对[#]县劳动力市场管理规定提出了暂不制定的建议，对其他规范性文件之制发也作出了审核意见并进行了备案登记，为县府领导决策及时、准确提供了法律意见。同时，县法制办对盛市发送的规范性文件征求意见稿，也认真组织相关部门调研，提出修改意见，并及时上报。一年来，共审核政策性文件、规范性文件等共20余件。
五、认真开展行政复议和行政应诉活动，保护当事人的合法权益不受侵害
随着行政复议法的贯彻实施，行政复议案件数量、难度、复杂程度都越来越大，其涉及社会成员面也越来越宽。对此，在开展好行政复议活动本身的同时，还投入大量精力做好申请人的解释、说服工作，使其充分理解到国家法律、政策规定之精神，将对立情绪减到最小化。县政府法制办在对郑桂容反映县文体局征收“文化市场管理费”的复议申请中，多次找当事人座谈了解情况，与县文体局、物价部门协商、研究现行政策、文件，并向县政府领导及时汇报进展情况及处理意见等。通过努力，对郑桂容做耐心细致的说服，平息了怨气；指出县文体局在此案中存在的问题和解决办法，县文体局及时予以纠正，令当事人双方都比较满意。县洪森家俱有限公司不服县国土资源局的收回国有土地使用权的处理决定，向县政府提起复议申请。县府法制部门从加快民营经济发展，为民营经济健康发展服务的高度，认真开展行政复议，查阅相关法律法规及政策规定，依法审查国土部门作出的处理决定，并向申请人做耐心细致的解释法律、政策工作，使申请人认识到违法不当之处，并自觉接受处理。仁和镇村民牛正树不服县国土部门对其邻居杨××的城乡居民建房用地批准，向县法制办申请复议。我办在收到复议申请后，并未一推了之或一转了之，而是依据《土地管理法》的规定，函告仁和镇人民政府对此争议先予协调或作出处理，以便将矛盾消费在基层。仁和镇政府处理后，牛正树对处理意见不服并已向市政府申请行政复议。目前，县政府及相关部门正在认真准备相关复议材料，提供有关法律依据，参与复议活动。一年来，县政府共受理行政复议申请7件，维持3件，作出其他处理2件，终止2件。涉及土地使用权、劳动工伤认定，文化市场管理等方面。另外，作为行政复议的被申请人，县政府按照复议法规定，自觉参与复议活动，配合市府法制办开展复议工作，对涉县政府之行政行为的复议主动提供相关材料及法律依据。市府对受理之我县太和镇保河村一组村民李怀富、苏庭超不服县政府征地补偿，安置方案的复议申请一案依法作出了维持的决定。
同时，县政府积极参与行政应诉和其他活动，维护了政府行政行为的权威性、严肃性。共参与行政诉讼应诉7件，其中2件为四川省高级人民法院二审案，涉金华镇房屋拆迁，均维持了一审判决，判定县政府胜诉。1件为贺建齐诉县政府违法颁发房屋产权证行政诉讼案，经审理，原告当庭撤诉。明珠公司原农电工杨绍先、陈益志等不服[#]府办发〔2006〕101号文提出行政诉讼案，经审理，杨绍先之诉讼请求被驳回起诉，其他原告自动撤诉。在已审结的行政诉讼案中，1件败诉。目前，还有2件正在审理中。
六、做好行政协调和信访工作
根据县府领导安排，对县政协建言要求“加强规范性文件的制定”及时组织法制办等部门进行调研，并将县政府制定规范性文件的程序、方法等情况作出回复。参与了太乙酒业公司民营企业改制信访调查，做好信访工作，保护了企业的正常生产、经营。对金华镇、工商、国土等就金家市场土地征用遗留问题及时协调处理。组织了对大于镇、农机部门就大于农机站所属企业改制争议的解决。参与了新华河征地拆迁协调工作。对金电工程坷山条石采运工程承包人瞿家友、何国良、任兴金等合同纠纷信访进行了调查，向县府领导及时作出汇报并提出建议。其他如复兴镇村民反映广电部门拆除其安装的卫星地面接收器信访问题回复，金华镇谢必华因强制拆迁的善后协调。太和镇城北村烟草经营户张红梅，
年度报告制度篇7
20__年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我按照“一岗双责”和党风廉政建设责任制的要求，围绕建设勤政廉洁、务实创新政府目标，坚持把廉政建设和反腐败工作与经济工作摆在同等重要的位置，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，实现了廉政建设和反腐败工作与中心工作的整体推进、协调发展。一、强化责任意识，加大落实力度，推动党风廉政建设深入开展
作为县政府廉政建设的第一责任人，我始终把推进政府系统党风廉政建设作为提高政府行政水平和公信力的一项重要任务，自觉承担起抓廉政建设的责任，在抓好教育、健全制度、加强监督方面狠下功夫，推动了政府系统党风廉政建设的深入开展。
一是严格按照“五个一”的要求，认真履行党风廉政建设职责。结合政府工作实际，坚持把党风廉政建设作为部署年度工作的重要内容，列入政府工作要点和部门工作目标进行统一安排，并下发了《政府系统廉政建设安排意见》。20__年，政府系统的党风廉政建设工作作为议题，先后在3次政府常务会议上进行专门研究，在2次政府全体扩大会议上把党风廉政建设作为专题内容与经济工作一起部署、一起要求。我经常利用政府的各种会议和到部门调研座谈工作的时机，对政府工作人员进行廉政教育。特别强调政府组成人员要强化廉政意识，踏踏实实干事、清清白白做人，切实为本部门、本单位党风廉政建设带好头，做好示范。去年5月份，利用刘贵正挪用巨额公款的典型案例对政府全体人员进行了警示教育，并要求县监察、审计、财政部门加强对专项资金的监督、审计和管理，有效杜绝了违纪违规现象的发生。工作中能够及时听取县政府分管领导和各部门贯彻落实党风廉政建设责任制情况汇报，并对照廉政建设的目标责任，在县政府24个工作部门、直属机构中开展了效能监察和行风政风集中问卷调查活动，提出监察项目12个，表彰行风政风先进单位5个，通报批评2个。同时，坚持教育在前，关口前移，对26名群众有反映的干部进行了警示训诫，在20__年第3次常务会议上，对政府全体组成人员进行了集体廉政谈话，进一步规范了领导干部的从政行为。去年，我带领监察、农业、教育、交通等部门先后2次就减轻农民和企业负担、中小学收费、公路“三乱”等问题进行调研，对群众反映强烈的公车私用、超标配置小汽车、党政干部借用公款等问题，及时责成有关部门进行了查处和专项治理，有效遏制了此类歪风。
二是围绕发展大局，强化行政监察工作。在抓政府系统党风廉政建设工作中，紧紧围绕全县经济和社会发展大局，加强对监察和审计部门的领导，充分发挥监察和审计职能作用，依法支持和指导其履行职责，重点对退耕还林资金管理、建设征用土地补偿资金兑付、国债项目资金使用、建设工程招投标、经营性土地出让等群众关心的热点问题，开展专项监督检查和执法监察，发现违纪线索13条，立案2件，涉及违纪资金24.96万元。对严重影响全县对外开放和社会反响强烈的问题进行了重点检查整治，明确提出要下决心解决为了小团体利益和部门利益影响投资环境的问题，共抽查企业18个、经济管理部门8个、行政执法部门6个，提出整改建议8条，为改善和优化投资环境起到了积极作用。对一些重大案件和突出问题亲自过问、亲自督办，主动帮助监察机关排除各种障碍，推动了反腐倡廉的深入开展。去年共受理群众举报132件，立案查处党员干部违法违纪案件80件，给予党政纪处分84人，挽回经济损失60余万元。
三是狠抓措施落实，加大源头预防工作力度。按照管好“权、钱、人、事”四个环节的要求，坚持把廉政建设与行政体制改革、机制创新紧密结合起来，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域。在“管好权”方面，扎实开展了第三轮行政审批制度改革，编制了行政审批项目精简方案，对凡是面向社会、面向群众服务的审批项目一律实行公开，并加强对前2轮已取消审批项目的后续监管和保留项目的规范化管理。同时，在县政府工作部门中实行了政务公开，推行了首问首办，限时办结，过错追究等六项制度，进一步规范了政府行为，增强了政府工作的透明度。在“管好钱”方面，加强了对资金收支的统一管理，强化监管和调控，会计集中核算、政府统一采购、“收支两条线”管理、部门预算等财政改革不断深化，制度逐步规范，有效地节约了开支。全年实施政府采购项目256项，涉及金额810.13万元，节约资金81.96万元。在“管 好事”方面，以推进公共资源市场化为主线，全面落实了经营性土地出让、国有产权交易、工程建设项目市场化运作，加强了对重大社会经济活动事项的过程监督。在“管好人”方面，积极推行竞争上岗、交流轮岗、廉政鉴定等干部人事制度改革，坚持逢进必考、公开选拔制度，公平、公正的选拔政府机关干部，并建立了干部监督联席会议制度，在政府部门推行了警示训诫制度，进一步规范了用人机制。
二、强化监督意识，严格执行民主集中制，提高民主、科学决策水平
在具体工作中，我认真执行党风廉政建设责任制，严格约束自己，自觉接受监督，发挥示范带头作用。特别是去年《党内监督条例》颁布实施后，通过学习，我对《党内监督条例》产生的时代背景、科学内涵和重要意义都有了新的认识，遵守党的纪律、开展党内监督和廉洁从政的自觉性得到进一步增强。同时，能够积极服从服务于全县工作大局，主动接受县人大及其常委会的监督和政协及社会各界的民主监督。我作为县政府领导班子的班长，能够坚持县委的核心领导，严格遵守政治纪律，维护班子团结，带头严格执行民主集中制。工作上坚持实行集体领导和个人分工相结合的原则，修定了《政府工作规则》，健全和完善了县政府常务会议议事和决策机制。在重要工作、重大事项的决策安排上，充分发扬民主，通过采取专题会、座谈会、咨询会等形式，广泛征求班子成员、人大代表、政协委员、专家学者及各方面的意见和建议，促进了政府决策的民主化、科学化和制度化。在全局工作与班子成员分管工作上，始终坚持开明、放权、放手，注重调动班子成员的工作积极性。我始终认为，作为县长个人，智慧是有限的，力量是渺小的，做好工作必须相信大家，依靠大家。因此，在工作中，注重充分发挥班子成员的主观能动性，让班子成员积极大胆、富有创造性的施展才华，干事创业，提高了班子的整体合力和工作效能。
三、强化廉洁意识，从严要求自己，时刻保持共产党员的先进性
作为县政府主要领导，我始终以党性原则来严格要求自己，带头执行“四大纪律、八项要求”，坚持做到慎欲慎独、慎初慎微，时刻注意保持和塑造领导干部应有形象和人格魅力。在公务活动中，牢记廉政承诺，认真执行廉洁自律的各项规定，不攀比待遇，不追求享受，崇尚俭朴，不骄不躁，自觉抵制各种不正之风。一年来，在建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、国有企业产权转让等重大经济活动中，能够坚持做到按政策和原则办事，从未给任何部门和个人打招呼或施加影响。对自己的家属及身边工作人员严格要求，从不偏袒护短，不搞特殊化。下乡检查工作一律轻车简从，不给基层添麻烦。在编制管理和人事工作上，严格按政策办事，要求职能部门严格把关，没有给任何人批过条子，开过口子。在干部使用上，能够坚持党管干部原则，严格遵循干部选拔任用调配程序。平时工作和生活中，坚持个人重大事项报告制度，提倡低调做人，厉行节约，勤俭办事，对照廉政承诺和廉洁自律的各项规定检查自己，无违纪违规现象。
自保持共产党员先进性教育活动开展以来，我在思想、工作和作风上进一步严格要求自己，以自己的实际行动努力保持共产党员的先进性。在“共产党员的先进性靠什么保持”大讨论中，我提出共产党员保持先进性，品质必须优秀，能力必须过硬，行为必须模范，要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，在思想上保持先进性；坚持理想信念，坚定正确的政治方向，自觉同党中央保持一致，在政治上保持先进性；坚持发展第一要务，牢记全心全意为人民服务宗旨，做人民满意公仆，在工作上保持先进性；坚持开拓创新、廉洁奉公和艰苦奋斗，在作风上保持先进性。落实到具体工作中，就是要必须坚持把发展作为兴县富民第一要务，把财政增收、农民增收作为行动的目标，着重解决影响全县经济发展的“瓶颈”制约。即：一要坚持解放思想，更新观念。增强紧迫感，切实做到想干事；增强改革勇气，切实做到敢干事；善于发现和用好机遇，切实做到会干事。二要把握发展大势，创新发展思路。主动适应宏观调控政策，努力构建以工业为主导，以非公有制经济为主体的县域经济框架，突出抓好工业质量和效益的提高，着力推进一、三产业的发展。三要完善工作机制，狠抓工作落实。明确目标责任，严格督查考核，做到奖罚分明。四要营造良好环境，提供优质服务，按照市场经济规律，推动经济社会全面发展。
回顾一年来履行党风廉政建设职责情况，我有以下几点体会：一是必须在思想上高度重视抓党风廉政建设和反腐败工作。始终把党风廉政建设和反腐败工作作为政府一项重要任务，不断增强紧迫感和责任感，明确“一把手”的第一责任，才能把负总责的要求具体化、规范化，保证带头作用得到充分发挥，促进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。二是必须把廉洁作为从政的基本准则来要求。行政先要廉政，廉政才能得人心。只有心底无私，秉公办事，才能明察事理，作好工作；只有洁身自律，克己奉公，才能赢得信任，树立威望；一级政府只有树立起廉政的形象，才能担当起推动经济发展和社会进步的重任。三是必须在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的机制上下功夫。始终把加强党纪党规的宣传教育，以权力的制约、资金的监控、行政行为的规范和自觉接受监督作为切入点，逐步建立健全与市场经济相适应的惩治和预防腐败机制，把工作思路由亡羊补牢调整到未雨绸缪上来，惩防并举，标本兼治，才能从根本上遏制和。
年度报告制度篇8
这次会议是在公司由分公司体制转变为有限责任公司体制的过渡阶段召开的一次重要会议，也是在__区域发展战略全面推进、经济运行面临严峻挑战的关键时刻召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，全面落实集团公司年中工作会议的各项部署，建立公司职代会制度，总结公司上半年工作，分析形势、明确任务、制订措施、强化管理，确保公司全年各项目标任务的完成。
下面我向大会作工作报告。
一、上半年工作总结
上半年，广大干部员工克服燃料价格上涨等诸多不利因素，认真贯彻集团公司年度工作会议和 4月30日 二级单位主要负责人会议精神，全力推进“三步走”战略实施，公司管理机制不断完善，管理水平不断提高，各方面工作取得了新的进展。
（一）主要生产经营指标完成情况
1.安全指标
公司系统未发生轻伤及以上人身事故，未发生一类障碍和一般及以上设备事故。发生机组非计划停运事件3次，同比降低9次。
2.生产指标
发电量完成76.81亿千瓦时，同比增长9.74%，上网电量完成69.84亿千瓦时，同比增长9.94%；
供热量完成745.38万吉焦，同比增长12.02%；
供电煤耗完成 351.62克 /千瓦时，同比下降 14.9克 /千瓦时；
综合标煤单价完成485.39元/吨，同比升高32.26元/吨；
综合厂用电率完成 8.9%，同比降低0.36个百分点；
等效可用系数完成89.35%，同比降低1.28个百分点；
发电设备利用小时数为2826小时，同比增加19小时。
3.经营指标
主营业务收入27.2亿元，同比增长12.31%；
主营业务成本25.1亿元，同比增长15.64%；
售电单位成本293.54元/千千瓦时，同比上升4%；
实现利润-8049万元，同比减少8810万元。
（二）主要工作完成情况
1．完善机制落实责任，安全生产形势逐步好转
安全生产基础管理得到强化。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，各三级单位设置了独立的安全监督机构，实现了安全监督和保障体系的完全分离；开展“隐患治理年”和“基础建设年”活动，共排查安全隐患24项；抓住影响大机组安全稳定运行的关键问题进行了有针对性的治理，东方公司2号机组性能试验供电煤耗达到了 330克 /千瓦时；强化了技术监督管理执行力度，使主要监督指标得到明显改善。
对标管理工作扎实有效。按照集团公司对标管理要求，参照国内同型机组技术经济指标标杆值，一机一策，对135mw及以上机组逐台进行科学系统分析，针对机组设备和经济运行方面存在的问题，制定措施落实整改。安全生产各项指标较去年同期明显改善，135mw及以上10台机组中连续运行超过100天的机组6台；大连泰山循环流化床机组连续运行最高达194天；非计划停运次数同比降低9次；扣除小机组关停影响，供电煤耗实际下降 8.1克 /千瓦时；燃油量下降1112吨。
检修管理机制进一步理顺。在现有体制下，按市场规则和合同管理的原则，确定了发电和检修的责、权、利划分，进一步理顺了检修管理机制，稳定了检修队伍，调动了广大检修职工的积极性，设备维护和检修质量明显提高。上半年共完成机组等级检修6台次，全部实现了机组修后一次启动成功,截止 7月29日 ，大连泰山2号机组修后已连续运行100天。
基建工程管理水平稳步提高。充分发挥业主作用，从工程安全、进度、质量和造价四个方面健全管理制度，以集团公司里程碑进度为主要控制目标，突出设备监造、验收、安装和调试过程的质量监督、监检和缺陷责任认定处理工作，加强了对项目设计、变更、实施和竣工验收不同阶段的动态控制与管理，有效完成了“四大控制”目标。上半年累计完成投资44525万元。
环保工作力度加大。脱硫改造工程取得了明显进展，阜新公司1、2号机组脱硫改造工程投运后，每年削减二氧化硫排放量9193吨。抚顺公司1、2号机组和东方公司1、2号机组脱硫改造工程已经开工建设。
2．积极推进__区域战略，企业呈现良好发展态势
发展战略布局梯次有序。目前，在集团公司“三步走”战略总格局的框架内，__区域的发展战略布局初步形成。在辽宁，初步形成了以重点区域大容量高参数机组、主要城市大型热电联产机组为发展方向的梯次布局。燕山湖装机容量5200mw大型火电群的总体规划已经完成；抚顺热电和大连甘井子热电等大型热电联产机组的建设为公司在中心城市的发展提供了支持；本溪热电和抚顺电厂易地搬迁改造等一批储备项目的前期工作正在有序推进；以风电为主的新能源项目在重点推进和接续项目上实现了新突破。在吉林，白城2×600mw项目已经国家发改委核准并开工建设。在黑龙江，集团公司就共同开发大兴安岭地区煤电化冶项目与省政府签署了战略合作协议，黑龙江产业集群建设拉开序幕。
资产结构调整成效显著。推进上大压小工作深入实施，淘汰高耗能低效率的小火电机组。上半年，公司关停4个发电公司的6台小火电机组，容量265mw，截止 6月30日 ，公司共关停小火电机组12台，合计容量637mw，公司的平均单机容量由90.4mw增加到247mw
，结束了单机容量小、故障率高、设备老化、能耗水平高的局面，资产质量得到大幅提升，在为朝阳燕山湖项目提供替代容量的同时，也为阜新公司取得脱硫电价、抚顺热电新机投产扫清了障碍。
辅业管理得到加强。坚持辅业市场化、社会化的发展方向，按照“规范、调整、发展”的工作思路，进一步优化了辅业资产结构，加速了阜新 “网源合一”等与发电产业关联密切的资产和人员的重组进程；盘活了辽电实业、抚顺实业的部分闲置资产；推进了辅业不良资产和亏损企业的处置工作；集中优势发展与发电产业密切相关的综合产业项目。
区域资产整合形成框架思路。按照集团公司__区域发展战略部署，以建设战略清晰、治理规范、资产优良、结构合理，具有发展优势、规模优势、竞争优势的能源公司为目标，初步形成了以“先局部、后整体，两条线、三步走”为主要内容的__区域资产整合框架思路并上报集团公司。
3．积极应对环境变化，资产经营水平逐步攀升
市场营销力度加大。根据经济环境变化和电力市场供需走势，制定积极的营销策略，发电量同口径同期比有较大幅度提升。研究利用机组关停政策，按边际效益最大化原则确定了15.9亿千瓦时电量转移方案，上半年转移电量6857万千瓦时，获得补偿收益175万元。积极开拓供热市场，现有供热面积3400万平米，同比新增供热面积84万平米。阜新三环网改造工程全面开工，网源合一工作稳步推进。
成本控制能力增强。统筹收入、成本、利润、现金流量、资本金平衡等要素推行全面预算管理，通过预算指标分解、责任落实和刚性执行，严格控制了预算外支出，发挥了降本增效的重要作用。面对电煤供应紧张，燃料价格上涨的局面，积极争取政府支持，稳定供煤主渠道；主动与煤炭企业沟通控制煤价涨幅；全力协调铁路运力，保证了电煤运输；积极开发新的煤源，探索建立煤炭集散地，补充不足资源，使电煤供应得到基本保证；加强燃料全过程管理，推行燃料管理对标工作，提升燃料管理水平。上半年重点计划到货率达89%，入厂入炉煤热值差同比降低51千焦/千克，因发电、供热煤耗下降减少燃料成本5065万元。
价费政策有效落实。根据国家发改委〔20__〕1678号文件精神，辽宁省电价平均上调11.7元/千千瓦时。在保证普调政策有效落实的同时，积极争取差别电价政策，在本轮电价调整中阜新公司8、9号机组调增40.5元/千千瓦时；送华北电价提高30元/千千瓦时。抚顺发电公司、大连发电公司、大连第一热电公司、北票发电公司的容量电价全部保留，未予核减。全年因电价调整因素将增加收入7600万元。公司系统上半年热价同比上升1.39元/吉焦，增加收入1036万元。同时，各单位因地、因企制宜，主动寻求税收、环保政策支持，为拓展利润空间创造了有利条件。
4．管理体制进一步完善，企业依法经营能力增强
管理体制逐步理顺。按公司现行“运管合一”的模式调整管理方式，完成了集团公司发电运行公司所属大连泰山项目部的管理接收工作。把北票工程部划归北票发电公司管理，进一步理顺了管理关系，提高运营效率。
审计监察作用充分发挥。积极配合审计署围绕会计信息、资产质量、重大经营活动组织开展审计工作，使公司系统组建五年来的生产经营工作得到了一次全面检验。组织开展了节能减排、“上大压小”的执行情况，重大投资项目、产权交易和资产处置的规范操作情况等监察项目24个。通过内审外审有机结合，监察检查有效开展查找了经营管理的薄弱环节，增强了领导干部依法依规决策、规范经营的意识。
5．推进人才强企战略，三支队伍建设全面加强
干部队伍建设得到加强。加强领导干部思想、作风和能力建设，举办十七大精神学习班，104名领导干部参加了集中培训；开展了“讲党性、重品行、作表率”活动，通过学理论、查思想、比行为，从管理理念和工作思路上进行反思，提高了领导干部的综合素质和执政能力。加大了干部的选拔、使用、考核和监督力度，根据工作需要对部分领导干部岗位进行了调整和配备，干部队伍建设得到加强。
技能培训工作重点突出。通过理论学习、上岗实习等方式，重点加强了生产准备人员和机组关停后富余人员适应大机组运行管理的技能培训；组织了200mw、300mw发电机组全能值班员技能竞赛和焊接大赛，为技能人才的成长创造了条件。上半年，专业技术人员培训人均完成13.28学时，生产技能人员培训人均完成49.27学时。
职称评审和技能鉴定全面展开。按照集团公司职称评审管理办法和有关要求，把专业技术资格的评定工作纳入公司系统人力资源管理体系。上半年，完成了66名专业技术人员的职称申报工作，完成了250名技能人员申请技师或高级技师的申报工作。
6．围绕中心加强党建工作，有力促进了企业和谐稳定
深入学习贯彻党的十七大精神，围绕推进集团公司“三步走”战略的实施，广泛开展创建“党员先锋岗”、“工人先锋号”、“展青春风采，创发展基业”等主题实践活动，引导干部员工正确认识公司当前面临的严峻形势，增强责任意识和忧患意识，积极应对环境变化的挑战。积极组织抗震救灾募捐活动，公司系统员工共向地震灾区捐款__万元。
认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，广泛开展廉洁从业教育，强化监督约束机制和内控体系建设，加大监督考核力度，严格责任追究，全面加强党风廉政建设。全面落实“依靠”方针，建立__公司职工代表大会制度，拓宽了民主管理渠道，保障公司系统全体职工依法行使民利。
各位代表、同志们，半年来，公司系统广大干部员工克服重重困难，各项工作取得了新进展、新业绩，这是我们以科学发展观为指导，认真贯彻落实集团公司“三步走”发展战略的结果，也是我们各级组织和全体干部员工团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表公司领导班子，向公司各级干部和全体员工表示衷心的感谢！
在认真总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和深层次的管理矛盾，主要表现为：一是安全基础不牢，设备健康水平不高，部分单位生产技术指标落后，主力机组没有起到对公司利润的支撑作用；二是历史遗留问题较多，员工队伍存在不稳定因素，一定程度上影响了生产经营工作；三是部分干部思想观念落后，缺乏忧患意识和竞争意识，不能完全适应现代企业管理要求；四是个别单位管理粗放，对制约经济运行的薄弱环节思路不清、办法不多；五是少数干部不在状态，工作作
风不实，执行力不强，部署的工作得不到有效落实。对此，我们要提高认识、深入研究，采取措施，切实解决。
二、当前的形势和我们的任务
今年是__公司落实集团公司“三步走”战略部署以“有限责任公司”结构形态运行的第一年，也是__公司面对外部环境变化和内部结构调整经营形势极为严峻的一年，我们必须统一思想、坚定信心，把握机遇，迎接挑战，要在提升经营管理水平上取得新进展，在推进企业发展上取得新突破。
（一）有利条件
1．国家把建设资源节约型、环境友好型社会作为工业化、现代化发展战略的重要目标，鼓励核电、水电和风电、生物质发电等新能源的开发利用。通过制定节能调电政策来制约高能耗、低效率的小机组运行；通过“上大压小”方式关停老小机组，实施以大代小，这些政策进一步加快了公司存量资产改造步伐，为公司发展提供了机遇。
2．__三省地方经济迅猛发展，电力市场和热力市场对电量和热量的需求逐年递增，今年下半年用电、用热负荷将持续增长，为公司提供了广阔的市场空间。
3．__地区是中国电力工业发展的源头，__公司继承了电力行业的光荣传统和人文精神，五年的经营发展，资产结构调整已深入推进，大量历史遗留问题已经基本梳理清楚，有的已得到很好解决，企业树立了良好的社会形象，与__三省省委和政府，有资产开发项目的地市政府保持着良好的公共关系，为公司后续发展优化了环境。
（二）不利因素
1．宏观经济环境变化，电煤价格上涨，对我们的生产经营提出严峻挑战，完成全年任务目标压力增大。上半年,综合标煤单价完成485.39元/吨，同比升高32.26元/吨，全年预计煤炭价格平均上涨50元/吨，全年因煤价上涨直接影响利润约4.2亿元，而全年因电价调整和转移电量预计仅能增加收入9600万元，因此，我们必须通过强化管理，增收节支确保完成集团公司下达的年度利润目标。
2．设备治理任务艰巨，运行机组一些关键的设备缺陷尚未得到根本解决，技术经济指标与标杆值差距较大，制约经济运行水平的提升。上半年，公司系统350mw机组最低供电煤耗比集团公司标杆值高 17.55克 /千瓦时;135mw机组供电煤耗比集团公司先进值高 4.17克 /千瓦时;平均利用小时数比辽宁省先进值低528小时，对标管理的任务仍十分艰巨。个别单位辅机缺陷仍频繁发生，影响机组的经济运行水平。阜新公司发生辅机故障降机组出力事件34次，影响机组发电量5963万千瓦时，多耗油314吨。抚顺发电公司发生排粉机故障3次，影响机组发电量2931万千瓦时，多耗油922吨。
3．小火电机组关停后电量转移、改造投入和人员安置等问题增加了企业经营负担。目前公司已关停12台小火电机组，电量转移政策执行不到位，转移电量收入远远不能弥补关停机组的损失。辽电、阜新、大连发电公司关停机组预计资产损失6.3亿元，同时涉及需要分流安置富余人员902人。
4．国家宏观经济调控效果显现，发展的速度和工作的难度加大。一是核准难。环评标准不断提高，项目的立项和核准日趋谨慎，项目核准前的融资、开工条件严重受限。二是融资难。国家采取从紧的货币政策，给公司融资带来压力，电力企业贷款难开始显现。三是负债重。截止6月末,公司资产总额156亿元，负债总额120.4亿元，贷款总额91.6亿元，负债沉重影响企业正常生产经营。四是利率高。由于利率不断上调，今年公司财务费用将同比增加1.2亿元，利息支出达到5.2亿元，极大地缩减了利润空间。
5．企业历史遗留问题多，员工队伍存在不稳定因素。
企业历史遗留问题部分得到解决，但仍存在一些问题还没有从根本上得到解决，员工队伍存在不稳定因素，影响企业生产经营工作正常开展。
基于上述形势分析，今年我们面临的问题之多、困难之大、任务之重是公司成立以来最为严重的一年。但只要措施有力，就能把不利因素所能产生的影响降到最低，充分发挥有利条件，实现又好又快发展。因此，我们必须保持清醒头脑，振奋精神，迎难而上，进一步转变观念、精细管理、强化执行，全面推进各项工作有序开展。
三、下半年重点工作
公司下半年的工作思路是：认真贯彻集团公司年中工作会议精神，以推进__区域战略实施为中心，以强化管理为主导，抓住收入和支出两条主线，密切跟踪发电、供热、燃料和大宗物资采购市场变化，严格指标管理和费用控制，坚持安全生产基础地位不动摇，努力完善安全管理体系；坚持推行全面预算管理，千方百计降低成本；坚持开展对标管理，提高经济运行水平；坚持抓好 “四大控制”，提高基建工程管理水平；坚持依法依规经营，有效化解经营风险；坚持实施人才强企战略，加强三支队伍建设；坚持以资本运作、新项目开发为手段，努力推进__区域战略，确保企业安全稳定，确保实现全年任务目标。
具体做好以下重点工作：
（一）进一步明确主体责任，确保安全生产持续稳定
一是要坚持安全生产基础地位不动摇。深入贯彻“任何风险都可以控制，任何违章都可以预防，任何事故都可以避免”的安全理念，进一步明确发电和检修同为设备主人，共同承担提高设备健康水平的主体责任，要继续完善安全生产的监督体系和保证体系，构建本质化安全生产的长效机制。各单位必须强化全员的安全意识，层层落实安全生产责任制，以安健环体系建设为载体，夯实安全管理基础，强化安全隐患排查，深入开展设备治理，加强技术监督管理，提高安全风险防范能力，减少非停和降出力事件，确保全年安全目标的实现。
二是进一步加大环境保护工作力度。严格执行集团公司《环境保护管理规定》，认真落实集团公司“十一五”节能环保实施方案，做好抚顺公司两台200mw机组及东方公司两台350mw机组的脱硫工程管理，确保如期投运。加强阜新脱硫装置的运行维护管理，保证脱硫装置的投入率和脱硫效率达到要求，推进减排工作。
三是做好小火电机组关停后电、水、热的转移工作。到今年年底，公司系统的小火电机组将全部关停，原由小机组承担的电源、水源、热源将转由新机组供应。涉及关停的单位要加快推进电源、水源、热源等转移工程的工作进展，重点做好阜新三环网、辽电电源摘转供等改造工程，确保平稳过渡和机组安全稳定运行。
四是做好即将投产机组的生产准备工作。抚顺热电公司两台300mw机组、北票北塔子、赤峰亿合公风电项目将在年底相继投产，要按照《生产准备工作大纲》的要求，认真做好人员、技术资料、备品物资等生产准备工作，确保机组投产后的安全稳定运行。
五是做好奥运保电、迎峰渡夏和安全渡讯的准备工作。目前，正是奥运保电、迎峰渡夏和防汛渡汛的关键时刻，保证北京奥运会期间的安全与稳定，是当前压倒一切的政治任务，各级领导干部要站在讲政治的高度充分认识奥运保电、迎峰渡夏和防汛渡汛的重要性，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，精心组织、认真排查、治理各类安全隐患；提高对安全保卫工作严峻形势的认识，落实责任，加强领导，强化人防、技防和物防措施的落实；建立完善的奥运保电、迎峰渡夏、防汛渡汛组织机构和应急预案，确保预案启动的物资准备。燃料公司要积极组织煤源，保证必要的煤炭储量；各发电公司要做好混配煤工作，确保机组稳定运行和出力；检修公司要加强设备的维护和消缺，避免机组非停；生产系统要认真吸取阜新公司去年水淹泵房的事故教训，组织进行生产设施的防汛检查，彻底消除隐患问题。
（二）以调整的年度预算为纲，强化经济运行管理
做好发电企业的经济运行工作，在企业内部必须控制好两个关键环节，一是控制指标；二是控制费用。推行全面预算管理和对标管理是控制指标和费用的有效手段。
一是强化年度预算的刚性原则。预算是确定经营思路的主线，是掌控管理过程的灵魂，是在对企业各方面情况进行综合平衡的前提下，以目标利润代表企业整体经营成果的最佳经营方案。我们根据上半年经营环境和边界条件的变化，重新调整了年度预算，各单位要强化预算执行中的刚性原则，发挥预算的分析和控制作用，严格控制预算外资金使用。量入为出，改善现金流紧张局面，调整融资结构，控制融资规模。所管各企业要严肃财经纪律，进行规范运作，决不允许超预算支出，更不允许私自变通。
二是全面推行对标管理。生产系统要深化指标对标管理，结合机组检修和日常维护，全面开展能耗指标的治理工作，要集中精力研究解决阜新四台机组煤耗高的问题；要根据燃用褐煤的比例和煤质情况全面检查锅炉的磨损状况，有效防止“四管”漏泄的发生；要研究循环流化床锅炉稳定可靠运行的规律，继续延长机组的连续运行周期。经营系统要通过推行标准成本开展对标，逐步建立包括前期工作、工程建设、生产经营全过程的成本费用管理体系；基建工程要通过有效控制进度、安全、质量、造价和调试指标开展对标，不断提升基建工程管理水平；党群系统要开展思想观念、发挥作用对标，为公司可持续发展优化环境。
三是做好市场营销工作。密切关注电力市场、供热市场、燃料市场和大宗物资市场的变化，根据下半年用电负荷增长的趋势，积极争取电量调整计划；加大热力市场开发力度，努力扩大供热发展空间；认真跟踪燃料市场变化，积极做好煤、油价格上涨的应对措施；关注原材料价格变化，做好招标采购的策划与组织。充分发挥热电联产机组的优势，提高热电比，充分发挥供热对利润的贡献。继续做好电量转移工作，确保实现最大边际收益。
四是加强燃料全过程管理。抓住国家发改委对电煤价格和供应实施干预的有利时机，争取政府支持，加强与重点煤炭企业的沟通与协调，组建驻蒙东、龙江煤炭采购调运机构，确保霍煤、阜新、铁法、抚顺、龙煤等主力矿的合同兑现率；积极开发蒙东、龙江的市场资源，弥补重点合同到货不足，缓解电煤供应压力；加快推进煤电联营、战略储煤场与集散地建设步伐，补充资源，平抑煤价，防范风险；加大运输协调力度，确保运力的有效落实；加大霍煤掺烧比例，优化混配方案，科学调整燃煤结构；严格控制源头监装、在途管理、入厂采制化、结算等环节，进一步加强对入厂煤的全过程监管；强化燃料管理体制改革与机制创新，理清管理界面，明确责任主体，强化考核激励，推行对标管理，确保燃料量、质、价控制目标的实现。
五是积极争取并落实好价格政策。抓住电价、热价和煤价三价不放松，认真贯彻国家发改委1678号文件精神，做好电价调整的落实工作；积极与政府部门协调争取尽早启动热价调整工作，充分利用实施煤价干预的政策。要密切关注国家调整电、热、煤价格的政策走势，有针对性地制订实施公司调价方案；各单位还要重视与物价部门和电网的沟通，力争获得利好的热价调整政策，并积极协调脱硫电价落实到位；要采取有效措施，控制煤炭价格上升，各发电企业要与燃料管理部密切配合，力争做到在煤炭采购价格相同的条件下到厂煤热值最高，在途煤途损最低，降低煤炭价格上升对公司经济效益的影响。
六是加强财务管理和资金统筹。进一步排查公司系统资金安全隐患，严格规范资金审批权限，有效防范经营风险；认真研究资本结构，采用银团融资、商业票据等手段，减少利息支出，控制财务费用；加大应收账款（电热费）回收力度，及时清理往来款项，提高资金集中率；加速资金周转，减少资金沉淀，提高资金使用效益；逐步建立公司结算平台，实现资金统一调度。
（三）加大前期工作力度，抓好在建工程建设
一是确保年内核准项目。朝阳燕山湖（2×600mw）项目要加快补充关停材料上报和五方协议的签订，积极开展“路条”申请和催批工作。大连甘井子（2×300mw）项目要抓紧完成俄罗斯分包主机设备合同的签订，尽快履行核准手续，征地工作要进一步与大连市政府沟通，力争获得我们可接受的征地价格。大连驼山风电（1×49.5mw）项目要尽快开工建设。各项目单位要抓紧做好项目开工准备工作。
二是重点推进题材项目。要抓住本溪热电（2×300mw）项目的环保题材，尽快完成申请“路条”的文件上报工作。抚顺发电整体搬迁改建项目要抓住地质沉陷题材，积极争取政府支持，尽快开展前期工作。大兴安岭项目要抓住生态保护的题材，通过资本运作，并购古莲河煤矿和鸥浦煤矿，为尽快形成下游产业和__区域战略的深入实施提供资源保证。
三是合理确定储备项目。目前在公司系统规划范围内的储备项目5个，辽宁发电四期技改项目（2×600mw）、阜新发电四期项目（2×350mw）、燕山湖二期（2×1000mw）、赤峰亿合公风电二期（1×49.5mw）、北塔子风电二期（1×49.5mw）共3999mw。正确处理发展速度和质量的关系，实现又好又快发展，“好”字当头。要根据战略布局和形势变化，加强项目的发展机会分析和经济效益论证，凡是发展前景和经济效益不好的项目不能确定为推进项目，减少项目规划和建设的盲目性。
四是抓好在建工程建设。按照新建项目达标投产的要求，抚热工程和风电工程要切实加强对安装过程的质量监督，充分发挥工程公司、监理公司、业主单位和检修公司的作用，认真总结工程管理教训，加强协调、组织及施工管理，保证节点目标、里程碑目标的实现；抓好收尾设备材料及工程的招标管理工作，严格控制造价，加强合同及工程结算管理；严格质量验收程序，进一步做好生产准备工作，确保实现机组达标投产，投产盈利。
（四）加强制度建设，进一步完善公司治理工作
一是进一步规范公司治理。尽快完成集团公司授权__分公司管理资产的清产核资工作，年底前完成中电投__分公司与中电投__电力有限公司资产整合，具备从20__年元月1日起以有限责任公司独立运营条件。下半年，按现代企业制度和有限责任公司治理要求，要全面加强制度建设，在直线职能制组织架框的基础上，科学进行管理职能划分；按照集约化、扁平化的原则，进一步优化管理流程；按照“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有人考核”的原则，明晰工作职责和业务路径，减少例外管理，年底前要完成公司规章制度修编工作。
二是明确二三级单位管理定位。集团公司进一步明确了总部和二三级单位的功能定位，集团公司总部是战略规划主体、投资主体、资本运作主作和监督考核主体，是整个集团公司的决策中心和管理控制中心，二级单位是利润中心，三级单位是成本中心。__公司作为集团公司的二级单位是区域发展和经营管理的主体，肩负着区域战略实施、工程建设、安全管理、经营、上缴利润、控制成本的重要责任，对三级单位实施集约化管理。鉴于目前资产关系是以分公司的体制形态存续，公司所属三级单位既是成本中心也是利润中心。各单位要真正肩负起成本管理、利润实现、安全生产、员工队伍稳定、环境保护等方面的重大责任，全面完成年度任务目标。
三是建立高效的运行机制。结合公司实际，从完善机制建设抓起，贯彻集团公司规划的纵横协同的七大管理体系，重点完善战略管理的推进机制、经营管理的成本控制机制、安全生产管理的风险防范机制、工程建设的协调控制机制、人资管理的价值倍增机制
、风险管理的自我完善机制，逐步形成责任界面清晰、权力收放有序、管理张弛有度，科学、规范、高效的有限公司运行机制。
四是健全激励约束机制。进一步完善“订单式”管理办法核定工资总额的激励机制，形成公司系统全员提取薪酬与企业生产经营状况的良性互动；推行综合绩效考核办法提取绩效薪酬的激励机制，形成领导班子薪酬分配与企业综合业绩的有机联动；实施超额完成年度利润目标奖励办法，激励基层企业充分释放潜能，提升管理水平；实施责任追究制度，通过安全生产、工程建设和经营管理重大责任的追究，约束领导班子和领导干部依法依规经营，切实履行职责。
五是完善管理体制。根据集团公司体制改革精神，本着实事求是、认真负责的态度，客观地分析、研究检修系统的定位、体制和管理问题，努力提高电站服务的专业化管理水平。坚持辅业市场化、社会化的发展方向，围绕“企业减负、队伍稳定、重点突破”的思路，加快产业结构的调整、不良资产的处置和社会化职能企业的分离，重点围绕电站上下游产业确定主营业务。厂办集体企业是特殊历史时期形成的企业，在厂办集体企业未改制前，各主办厂和管理单位要加强对集体企业的指导和管理，按照“关心、扶持、指导、约束”的原则，依法依规扶持集体企业发展，指导其独立经营；加强对集体企业领导班子的约束和管理，关心职工诉求，逐步建立自主经营、自我发展的新机制。
（五）加强干部队伍建设，为公司发展提供组织保证
当前公司生产经营面临严峻的挑战，对领导班子和领导干部提出了更高的要求，我们必须坚持正确的用人导向，要把“想干事、能干事、会干事、干成事”的优秀干部提拔到领导岗位。“多换思想少换人，不换思想就换人”，对那些思想不解放、大局观念不强、执行不到位、精神状态不好、廉洁自律标准不高、团结配合不力，不适应当前形势和发展的干部，要坚决进行调整。各级领导干部一定要与公司党组保持高度一致，把握大局，掌控全局，保证政令畅通，确保目标任务圆满完成；一定要自觉遵守法律法规，科学决策、规范经营，杜绝违规操作、杜绝有令不行、有禁不止的行为；一定要自觉维护领导班子团结，找准工作定位，各负其责、协调配合，增强领导班子整体功能；一定要坚持求真务实，把上级部署与本单位工作有机结合，狠抓落实，在工作效果上下功夫；一定要大力弘扬艰苦奋斗作风，带头过紧日子，处处精打细算，坚持勤俭办企业。要根据公司发展需要进一步修订干部管理制度，加强领导干部教育培训，加强后备干部队伍建设，形成加强干部队伍建设的长效机制。
（六）加大教育培训力度，建设高素质的人才队伍
根据公司发展战略制订人才教育培养规划，做好人才保障，使生产力要素平衡有序、协调发展。要在一至两年的时间内，使目前大部分从事200mw及以下机组运行和检修工作的员工尽快具备300mw以上机组的作业和管理能力，要注重培养一批骨干力量和顶尖人才引领业务升级工作。要适时做好上下游产业链相关业务的人才储备。要把理论培训与实际操作有机结合，建立人才教育培养的考核机制，并与干部提拔和职务晋升挂钩。
进一步做好关停机组分流人员的转岗培训工作，目前，机组关停涉及3家发电企业，需要分流安置人员902人，分流安置主渠道是抽调具有发展潜质的人员，模拟生产准备培训，为新建项目储备人员。辽电定向整建制为600mw机组培养4个值；阜新发电公司整建制为600mw机组培养2个值；大连发电公司自行为300mw机组培养5个值；抚顺发电公司为300mw机组培养1个值。
（七）加强审计监察，促进依法经营规范运作
审计监察要把防范风险、纠正偏差放在重要位置，要把这次国家审计署检查发现的经营管理的不当行为作为纠偏重点，在配合好外审的同时，按集团公司部署做好专项审计工作，特别要加强对辅业系统和集体企业资产经营管理状况的审计，使内审与外审有机结合，规范经营行为，有效防范经营风险。
要发挥行政监察在提升执行力建设中的重要作用，从强化制度建设入手，重点在招投标、大宗物资采购、燃料管理、供热管理、小机组关停领域开展效能监察，做好效率和效能评估，提出监察建议，进一步提高企业集约化管理的能力。
要注重监察建议和审计结论的运用，要采取坚决措施，确保监察建议、审计结论运用到干部评价、业绩考核、评优评先中，把审计结论转化成经营管理行为。
（八）完善工作机制，确保员工队伍稳定
针对__公司不稳定问题多的实际，进一步落实稳定的领导体制和工作机制。按照源头治理，责任落实，统筹解决的思路，尽快摆脱公司稳定工作的不利局面，特别是要树立将矛盾化解在基层的意识，三级单位要站在讲政治的高度，切实承担起解决不稳定问题的责任。下半年，根据公司党组确定的打一个解决不稳定问题战役的部署，对于已经排查到的不稳定问题，按责任分工，逐个研究解决。要投入主要精力和力量，确保北京奥运会和残奥会期间职工队伍的稳定，一旦发生问题，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。
（九）围绕中心任务，发挥群团组织作用
各级党群组织要结合当前形势，围绕中心任务，按照集团公司的部署，积极开展“强管理、求效益、保安全”红旗竞赛活动；结合__公司的实际，扎实有效开展“转变观念、精细管理、强化执行，开创__公司新局面”主题实践活动。要充分发挥党组织的监督保障作用，发挥共产党员的先锋模范作用，解决问题、攻克难关，形成提升经营绩效的整体合力。进一步加强党风廉政建设，重点加强“三重一大”决策程序的规范、执行过程的监督和经营结果的审计，加强民主集中制、提高科学决策水平。贯彻落实集团公司企业理念和员工行为准则，修订__公司企业理念和员工行为规范，大力开展职业道德教育，提升员工爱岗敬业意识，逐步培育企业核心价值观。建立并完善职代会制度，贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，拓宽民主管理渠道，切实维护职工合法权益，关心职工生活，充分调动广大职工的积极性和创造性。