时间：2023-09-29 04:56:32
5月16日，上海市发改委在其网站《国家发展改革委关于发〈布商品房销售明码标价规定〉的通知》，就实施细则做出了详细规定。至此，上海版“一房一价”细则正式实施。
由于上海之前已出台过类似规定，此次细则注重体现对操作层面的细化和明确。总体上来说，上海细则与国家发改委此前不久公布的《商品房销售明码标价规定》（以下简称《规定》）内容一脉相承，诸如商品房经营者应在商品房交易场所的醒目位置，公布已登记房源信息，明确标示每幢房屋的幢号、房源套数、已登记房源套数和已登记房源实际成交均价等规定，均来自《规定》。
上海细则还根据本地特色做了相应补偿，规定销售花园住宅的，明确标示该楼盘内所有花园住宅房源套数、已登记房源套数和已登记房源实际成交均价；销售地下停车位的，应标明每个在售车位的编号、销售状态、面积和销售总价。
不过细则并未公布违规行为的具体处罚方式。相关人士表示，包括具体处罚办法在内的诸多细节，上海市发改委正在会同相关部门拟定统一方案。
执行难题有望解决
此前“一房一价”执行难的问题，有望得到解决。
近日，近日，国家发改委会同北京市发改委组成10个检查组，对北京市30多家房地产开发企业在售楼盘明码标价执行情况进行了检查。11个楼盘存在未一次性公开所有预售房源、未如实标示已售房源价格等问题，将受到现金处罚。此次公布的违规楼盘涉及中海、保利、绿地、中信、中铁等多家知名企业，表明此次检查力度很大，也预示未来政策的执行力度将更强。
汉宇地产有关人士分析认为，其实“一房一价”的设想也提出多年，往年由于没有明确的处罚和要求，所以一直无法真正全面落实。而目前执行的上海细则规定：“不按照规定明码标价的，或者利用标价形式和价格手段进行价格欺诈的，由价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》和《禁止价格欺诈行为的规定》等法律、法规和规章实施行政处罚。”管理政策有法可依，是实施落实的基本条件，所以针对本轮的“一房一价”调控，汉宇地产市场研究部认为能够认真执行、切实落地的可能性较大。
虚报高价难以杜绝
就在国家发改委出台《规定》没多久，北京华远地产总裁任志强就曾公开表示，政策对于开发商“先抬价再降价”的变相规避行为毫无办法。而就在近日，上海已有个别开发商如法炮制。如何避免开发商采用这种方式进行规避，《规定》没有给出答案，上海细则也没有给出答案。
复旦大学房地产研究中心主任尹伯成教授向本刊表示，已公布实施的上海细则，无法限制开发商的抬价行为。不过他表示，商品房销售明码标价的相关规定，确实有助于防止开发商短期内快速涨价、坐地起价有着极大的约束作用。
【关键词】房屋征收；征收程序；补偿标准
《国有土地上房屋征收与补偿条例》（简称征收补偿条例）于2011年正式施行，行政强制拆迁在法律评价上退出了舞台，为了更好地适用该征收补偿条例解决实际问题，上海市随后制定了《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（简称暂行规定）以及《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（简称实施细则）配合国务院的行政法规，这两份法律文件在具体适用性上比其他地方性规定略优一步，在房屋征收的程序上综合考虑了程序公开、程序公正等基本原则。但在房屋征收的操作程序与补偿标准两个问题上仍有探讨的余地。
一、房屋征收程序问题
（一）征收原因
私人住房作为个人财产的重要组成部分，为保护私有财产的完整性，非因法律之由不得随意侵犯之，《宪法》第13条将征收房屋的法定理由独限于公共利益的需要，《物权法》也作出了相同的规定，国务院的《征收条例》的态度也十分保守，未作扩张性规定，仅对公益利益的外延作出了一定的细化，将地方性法规、规章排除在公共利益的界定依据之外，对公益利益的解释极为严格。
相较之下，上海市的《暂行规定》没有明确规定征收的前提为公共利益的需要，但这并不意味着政府可以依个人利益随意征收他人房屋。《暂行规定》的侧重点在于解决房屋补偿问题，主要内容对应的是《实施细则》中房屋补偿部分，征收程序并非其规制范围之内。征收集体土地所需的公共利益应与《征收补偿条例》同义同性，方可保护集体组织的财产利益。
在实践中，明确公共利益的范围界定并非易事，市场化运作的项目工程虽然以营利为目的，但往往会带有公共利益的味道，这也是不可避免的现实，完全由政府出资从事征收改造工程对于财政负担的压力十分之大，此时社会资金的参与建设就显得更为经济效率。《征收补偿条例》也未完全排除社会资金的流入，将政府组织实施的项目工程也列为公益考虑范围。所以，在个案中将项目诉诸社会公众的判断不失为好办法。
（二）征收主体
《实施细则》中规定区（县）政府是国有土地上的房屋征收工作的启动者，而集体土地的征收必须经过国务院、省级政府的审批，《暂行规定》第5条写明区（县）人民政府负责本行政区域的征地房屋补偿工作，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，第26条明确宅基地使用人或者房屋所有人在责令交出土地的决定规定的搬迁期限内拒不搬迁的，由区（县）土地管理部门依法申请人民法院强制执行。由此可以看出房屋征收主体不再是项目建设方，政府作为征收的唯一主体，也是对征收行为直接负责的主体，落实政府的主体责任有利于提高房屋征收决定的慎重性，保障被征收人的合法权益。更重要的是，此条限制了行政机关的直接执法权，通过法院的程序限制有效的避免了不法强拆的发生。
不过，很多公益性项目实质上都是由政府组织实施的，此时政府兼为土地征收的实施者，出现了项目建设主体和房屋征收主体重叠的现象，行政机关的中立判断可能会发生偏摇，此时就要发挥司法机关的公正裁判功能，从而保障征收工作的合理、合法性。
（三）征收原则
《实施细则》中指出房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、公平补偿、结果公开的原则，《暂行规定》中也强调征地房屋补偿，应当遵循“程序正当、公平补偿、结果公开”的原则，保障被征地农民的居住条件，维护被征地农民的合法权益。如规定征收补偿方案要公布，征收决定要公告，房屋调查结果要公布，被征收房屋的评估均价由房屋征收部门公布，分户补偿结果要公布等等，这些规定充分体现了公开原则；征地房屋补偿中涉及需要评估的，估价机构由被征地范围内的宅基地使用人或者房屋所有人在有相应资质的估价机构中协商选定；协商不成的，由镇（乡）人民政府或者街道办事处组织宅基地使用人或者房屋所有人按照少数服从多数的原则投票决定，也可以采取摇号、抽签等方式随机确定则体现了决策民主和程序正当、公正和参与原则。这些原则的落实，使被征收人的一些重要程序性权利得到了保障。
（四）对完善房屋征收程序的思考
1. 重视房屋自由买卖
行政征收应属行政行为之列，由行政机关作出，受《行政法》调整。但行政程序较民事程序更为复杂，在实际征收过程中行政机关可考虑用民事方式代替行政手段，通过平等协商，和平买卖的方式取得房屋所有权，如此可大大减少征收纠纷的发生。事实上，在上海和其他地区也有协议动迁的做法，是一种市场化的房屋买卖行为。在房屋所有权自愿出售的前提下，房屋买卖行为便为民事行为，政府作为与房屋所有权人平等的主体享有同等的权利、义务，对此，政府只要完善内部相关购买程序即可。尤其是针对一些动迁人员极少的项目建设而言，完全可以通过市场化的协商购买程序完成，征收的强权力也被大大限制。
2. 完善房屋征收范围
《实施细则》第8条、第10条规定了确需征收房屋的情形和房屋征收范围的确定，旨在制约征收的范围扩展。其中由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设经常会影响到范围之外的居民正常生活，若严格按照《实施细则》处理，这些居民的房屋可能会被排除在征收范围。为了调和这种矛盾，征收放一般是采用两种方法解决。一是将此类房屋扩大至《实施细则》第8条第4款的所述范围，基于政府组织实施的保障性安居工程建设的需要一并征收其房屋；另一种办法是待征房屋不能作为居住房屋使用时讲环保部门对其作出的环境测评文件作为房屋征收范围的依据，以实现公益之道。
二、房屋征收补偿问题
对于被征收人而言，所有权的消灭不仅仅是法律上的不利益，这种不利益对于被征收人生活上也造成了较大的不便，甚至危及基本生存，所以征收背后的补偿问题才是问题的核心。《实施细则》规定了征收补偿、补贴的计算方式，对居住房屋、非居住房屋及其他不同类型房屋进行类型化处理，分别执行不同的补偿标准，如执行政府规定租金的有宗教团体所有的房屋，出租房屋和公有出租非居住房屋，依法代管的房屋等。《暂行规定》也规定了对建制撤销的居住房屋、建制不撤销的居住房屋、已批未建的房屋、可建未建的房屋、超标准建房、非居住房屋、违章建筑以及临时建筑的区分补偿办法。笔者试分析较为典型的居住房屋和非居住房屋的补偿标准问题。
（一）居住房屋补偿标准
1. 国有土地上居住房屋补偿
《实施细则》将房屋征收决定公告之日被征收房屋的房地产市场评估价作为计算补偿金额的基准价格是一贯做法，被征收房屋的房地产市场评估价格、价格补贴、特定房屋类型的套型面积补贴、居住困难户的保障补贴、搬迁费和临时安置费之类的补偿和补助是必须给付的，此外，对按期签约、搬迁的被征收人还会给予一定奖励，作为加快征收工作的激励措施，其中价格补贴的系数不超过0.3。不超过30%的价格补贴是一种习惯性的做法，相当于行业内部的“规矩”，《实施细则》中出现了具体的补贴上限限制，似乎不太适宜，最好的方式应为政府内部文件规定，无需出现在法规文件中。
此外，套型补贴的问题也值得思考，就旧城区改造而言，上海旧区改造新政中的“数砖头加套型保底”原是针对实际居住在房屋内的人口较多的居住困难家庭实行“套型保底”，实际上是一种住房保障，而不是针对所有里弄房屋和简屋都是实行套型补贴。其中有不少人的住房条件已经改善，在上海市其他地方有另外的宜居之处，原来的房屋大多被用来租赁。如果将套型保底看作是房屋征收的一种补贴，那么所有的房屋都应该享有这种补贴。而细观《实施细则》，第27条将居住困难户的保障补贴纳入被征收房屋的补偿和补助范围内，说明套型面积补贴不具有社会保障功能，也间接说明上海市的房屋征收补偿除了有房屋的市场价格之外还有套型面积补贴和价格补贴，在上海“四位一体”住房保障体系框架已基本形成的条件下，它将明显增加房屋征收的成本，这种规定是不合适的。因此，立法中对居住房屋的补偿只要规定以下内容即可：市场评估价格、搬迁费和临时安置费、不超过一定限额的补贴，签约、搬迁奖励也纳入补贴之中。
2. 集体土地上居住房屋补偿
《暂行规定》将第13、14条将集体土地上已建成的房屋补偿分为建制撤销的居住房屋的补偿和建制不撤销的居住房屋补偿。对于被征地的村或者村民小组建制撤销和组建制不撤销但该居住房屋户内成员全部转为非农业户籍的的，宅基地使用人或者居住房屋所有人可以选择货币补偿，也可以选择产权房屋调换；对建制不撤销的、居住房屋内成员未全部转为非农业户籍并具备易地建房条件的区域，宅基地使用人可以申请宅基地新建住房，并获得相应补偿。第十三条成为补偿计算的主要依据，但其中的土地使用权基价及价格补贴标准由房屋所在地区（县）政府制定并公布，由于农村宅基地的不可交易性，其市场价格难以确定，但从长期来看，农村和城市房地产市场的统一，建设用地制度的合并是必然选择，参考周边或同地段普通商品房的价格进行评估是完全合理的。
（二）非居住房屋征收补偿仍需以市场评估价格为基础
《实施细则》也将无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用、设备搬迁和安装费用、停产停业损失补偿纳入到补偿范围内；《暂行规定》对于农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同举办的企业所有的非居住房屋，结合房屋建安重置价和相应的土地使用权取得费用作为房屋所有人的货币补偿。鉴于现实中很难认定企业的停产停业损失，《实施细则》规定按房屋市场评估价格的百分之十作为损失计算，虽然此项规定没有充足的法律依据，但是方便实务操作，减少征收过程中的不确定性，可以部分肯定其正当价值性。
三、结语
纵观继往土地、房屋征收的各种矛盾，补偿制度的不完善是矛盾的根源之所在，补偿标准以及补偿范围的不公平、不合理是引发矛盾的导火索。为进一步做好房屋征收管理工作，防止和减少新的拆迁矛盾，稳定社会发展，国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》结束了在中国长达20年的城市房屋行政强制拆迁制度，而且社会各界对之期望值很高，上海市政府出台的征收补偿规章旨在规范当地的征收工作，但这些法律文件能否有效解决旧拆迁条例固有的诸种弊端，以促进房屋征收活动的法治化、人性化，切实保护被征收房屋利害关系人的利益，有待深入研究。
参考文献
[1] 芦雪峰.我国城市房屋征收补偿的法律分析――以上海市房屋征收补偿新规为例[J].行政论坛，2014（2）.
Abstract： It analyzes the main aspects of fine management， and adopts the analytic hierarchy process （AHP） and analyzes the influence of the engineering cost from the main aspects of fine management; finally it puts forward specific implementation measures of the construction project cost control in the main aspects of the project.
关键词：精细化管理;工程成本;层次分析法
Key words： fine management;engineering cost;analytic hierarchy process（AHP）
0 引言
建筑业传统的粗放式管缺乏完善的制度约束和科学有效的流程化过程。工程低价中标已成为建筑市场的发展趋势，如何在低价合同施工中获取较好的经济效益，成为施工企业亟需解决的问题。建筑行业的利润率比其它行业的低的最根本的原因是传统式的粗狂性的管理已不适应低价中标的现行建筑市场，建筑施工企业必须由“粗狂型”的传统管理模式向“精细化”现代管理模式转化，精细化管理能够严格控制成本，提高利润率，提升企业核心竞争力。
1 精细化管理过程分析
建筑工程精细化管理是将构成建筑施工成本的各个方面进行精确定位、细化分工、分解目标、量化考核指标等一系列的管理活动。精细化成本管理与传统成本管理相比具有更强调全过程管理、强调成本效益观念、强调全员参与管理的特点。
工程成本管理程序如图1所示。
精细化管理是房地产企业寻求更好发展的必然要求，必须在房地产项目管理的过程中贯彻精细化管理的思想，才能促进项目的成功执行和企业的快速发展。精细化管理是贯穿项目全过程长期、系统的工作。由图1可知项目精细化管理的主要方面有资金精细化管理、人力资源精细化管理、施工过程精细化管理。只有对各个阶段精细化管理才能更好地、有效地控制成本，并同时兼顾到速度与质量，做到好、快、省[1]。
2 运用AHP分析精细化管理中各阶段对成本的影响
2.1 层次分析法 层次分析法[2]是一种定性与定量相结合的、系统化、层次化的科学的分析方法，用于处理那些难于完全用定量方法来分析的、结构较为复杂、决策准则较多而且不易量化的决策问题。首先根据问题的性质和要求提出一个总的目标，然后将问题按层次分解，对同一层次内的各个因素相互比较，确定各因素对于目标的权重，这些权重在人的思维过程中通常是定性的，而在层次分析法中则要给出得到权重的定量方法，对各个因素分配合理的权重。
2.2 运用AHP分析精细化管理各阶段影响成本的权重 层次分析法是根据各要素的相对重要程度进行判断，再根据计算成对比较矩阵的特征值获得权重值。运用层次分析法确定精细化管理各阶段对成本影响的权重具体分析过程包括建立层次结构模型、构建判断矩阵、计算判断矩阵的最大特征根及其对应的特征向量[3]。
2.2.1 建立层次结构模型 精细化管理包括的方面很多，导致影响成本的因素也很多。在建立层次结构模型时，只选用了较有代表性的方面。根据研究，将精细化管理各阶段对成本影响的权重初步分成如图2所示的层次结构模型。
2.2.2 构建判断矩阵并计算 依据建立的层次结构模型，对各影响因素进行两两比较，应用Saaty的1～9标度方法[2]（如表1所示），使判断定量化，形成判断矩阵。
根据相关文献及专家意见，依据准则层指标对目标层的影响程度大小和各层因素指标相对应上一层准则层指标的影响程度大小，按照层次分析法中的标度方法，分别建立影响因素的判断矩阵。下面以基准（B）指标对目标层（A）的判断距阵为例进行计算。
采用正规化求和法计算各判断矩阵的特征根（λmax）和特征向量（w）：
C=■ （i，j=1，2，…，n）
■=C■■ij （i，j=1，2，…，n）
■=■■ （i，j=1，2，…，n）
W■=■■■ （i，j=1，2，…，n）
λ■=■■■CW■ （i，j=1，2，…，n）
对判断矩阵进行一致性检验：
CI=（λmax-n）/（n-1）;CR=CI/RI
式中：RI为平均随机一致性指标，如果CR
根据公式计算得判断矩阵的λmax=3.019，CI=0.010，RI=0.58，CR=0.017
各矩阵的一致性可接受时，即判断矩阵为一致性矩阵时，■即为影响因素对上层的权重，最终各影响因素的权重通过组合权向量得到（见表3）。从表3可知精细化管理各个主要部分对成本影响的权重。在进行成本控制时对成本影响较大的可以有所偏重。
3 工程成本精细化管理具体措施
3.1 资金精细化管理 资金是企业的血液，资金精细化管理可以强化生产经营全过程控制，变“事后管理”为“事前管理”，提高资金使用效率，降低企业财务风险，加强对成本的控制。
3.1.1 项目资金计划管理
①制定科学、合理的年度资金计划。考虑企业众多因素下明确企业经营、投资、融资所需的现金流量等，充分评估可得性、利率、偿还风险，制定合理的筹资方案。
②构建完善的资金计划管理体系，明确责任范围。合理划分企业资金使用目标的责任制度，明确成本控制责任人，是一种新的责任成本管理模式。有利于把每一个分解后的成本目标变得可控。
③加强企业资金计划管理的意识。明确资金计划管理决策、加强资金的合理使用意识、强化其时间价值观念、加强企业对资金的投资管理意识、充分考虑必要的风险价值、增强企业资金的结算管理制度、适度加快企业资金的周转速度等。
④合理制定并严格执行资金计划。企业年度资金计划的制定要依据市场状况和自身条件，不断优化资金的使用与运营效率;实现全面和集中管理的统筹，严格避免资金体外循环状况的出现;实施资金支付申请制度，并严格依照资金计划实行;此外还应强化企业内部财务会计控制，加强资金的合理支付[3]。
3.1.2 预算控制管理 预算控制是在工程建设成本控制中起到关键性作用的一项管理工作。
①提高工程预算编制的准确性。提高工程预算编制的准确性，核心是提高工程各组成要素价格的市场化程度，使工程预算价格更切合市场、切合实际。实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，为选取最具经济效益的方案提供决策性的咨询。
②加强工程预算的动态管理。工程预算管理从广义上讲包括从投资立项开始的投资估算管理、初步设计阶段的设计概算管理、施工图设计阶段的施工图预算管理和竣工阶段的结算管理，具有一定的阶段性、周期性。因此，必须全过程实时跟踪工程预算中“量”和“价”方面的变动，分析其变动的原因并及时采取相关的应对措施，发挥工程预算管理的能动作用。
③加强工程预算的统筹管理。同一个工程项目而言，不同参与主体对工程预算的理解和运用是有一定区别的，甚至是矛盾的。工程预算管理片面地强调某一参与主体的利益都会不利于项目的进展。因此，建设单位应利用统筹的意识和观念，发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机地结合起来，加强各方面的统筹管理。
3.1.3 材料控制管理 一个工程甚至高达70%的成本来源于材料，因此材料是影响成本的直接因素。成本控制应从原材料价格和使用量两个方面进行，材料精细管理的流程图如图3所示。
3.2 人力资源精细化管理 人力资源的精细化不等同于复杂化，而是人员分工明细化、责任明确化进而达到高效管理。一个项目能否达到预定成本目标很大程度上取决于合理的组织机构、强有力的组织领导。
3.2.1 项目管理机构组建 项目组织机构是精细化管理的执行者。有严格的开始和结束时间一次性的任务要求项目精细管理要以结果为导向，实现项目的目标。而在公司结构体系中，项目组织结构是相对长期的、稳定的，并且以职能管理的垂直管理为主要表现形式。采用相对简洁的组织形式，构建一个高效、健全的组织结构，从施工到安全、人力资源到预算和采购全面协调工作有序进行，保障项目施工和提高工作效率。
在建立和应用组织级项目管理上，建筑施工企业应当着力做到：1）构建项目管理体系，规范项目运作机制;2）在项目管理体系保持相对稳定的基础上，建立动态提升机制。在企业快速发展过程中，相应的管理机制也面临着不断提升，项目管理体系必须要有动态提升的机制，以保证公司项目运作的需要。
3.2.2 劳务成本精细化管理 劳务成本精细化管理主要为两个方面：劳务项目单价的确定和分段结算。
劳务单价的确定，一方面依据各地方的定额，另一方面又要参考市场行情的平均劳务水平，既不能让劳务亏损（否则扯皮而加大成本）又不能让劳务利润过高，也就是让劳务略有盈利。
以前，施工企业都采用了一包到底的方式，整个工程全部采用一家劳务公司，虽然减少了管理工作量，但也增加了企业在劳务市场的议价能力。独大的劳务局面，会导致劳务成本的节节攀升。若采用了“落地”的细化管理方式，管理分工明细化、责任明确化，使各项成本在项目资金计划可控范围内。
3.3 施工过程精细化管理
3.3.1 施工质量精细化管理 质量是施工单位的生命线，而成本却是施工单位的生存线。质量―成本关系如图4所示。大多数施工企业被过分重视，而施工成本管理往往被忽视，这样就造成了质量提高而高质量的同时也带来了高投入，使企业经济效益下降;另一类是片面追求利润，不惜压低价格，微利甚至亏损来获得承包。所以正确认识工程项目质量―成本之间的辩证统一关系，进行施工质量成本精细化管理才能有利于企业长久发展。
施工质量成本的精细化管理，主要从以下四个方面进行的精细化管理：
第一是材料质量成本的控制。入库的材料按国家规定、建设单位和监理单位的要求应进行抽检的。对不合格的材料，一律不得入库，更不得使用于施工工程中。减少因材料不合格带来的返工浪费，加大质量成本。
第二是严把施工质量控制关。按照施工合同约定的质量标准，确定质量目标。按照质量目标，落实质量责任制，推行全面质量管理，将质量目标进行分解、落实到人，做到每个施工环节均可追溯。
第三是在施工过程中进行良好的沟通。
第四是注重维保，主动回访，加速尾款及质量保证金的回收。
3.3.2 施工进度精细化管理 工期-成本关系如图5所示。工期的拖延，不但会带来建设方的反索赔，导致工程成本的增加，而且会导致施工工程直接劳务成本、管理成本的增加，还会直接影响企业的执行合同的信誉。因此在现代管理理论中，施工进度管理是考验一个施工企业的试金石。
精细化管理在总成本最低的情况下寻求最佳工期，以及网络计划中与此相对应的各工序进度安排。企业在确定进度目标、项目部在编制施工进度计划时要有合理性、可操作性。若需要缩短工期，则考虑如何使增加的费用最小;若要求以最低费用完成整个项目计划，则必须考虑确定其最佳工期。
4 结束语
科学、合理的精细化管理是在保证工程质量和工程进度的前提下，减少成本投入，从而实现施工企业利润的最大化。本文通过层次分析法剖析了主要方面对成本的影响，提出了项目具体实施中主要方面控制施工项目成本的措施。
参考文献：
[1]Qun Gao.Research on Cost Control and Management of Real Estate Project [J].International Journal of Business and Management，2009（12）：142-146.
[2]郭金玉，张忠彬，孙庆云.层次分析法的研究与应用[J].中国安全科学学报，2008（05）：148-153.
[3]张晓榕.加强资金计划管理，实现企业安全发展[J].现代商业，2013（6）：215.
3月31日下午，北京、上海两特大型城市出台地方版国五条细则。其中北京市政府做出北严格执行个人住房出售所得征收20%个税、北京户籍单身人士限购第二套住房、进一步提高二套住房首付比例等政策，被外界评价为各城市中“最为严厉”的地方版调控细则。
相比之下，南京等城市出台的细则表述相对笼统：海南省则明确除继续严格执行现有政策外，不再出台新的地方落实房地产调控的政策。其他个别城市则对个人售房征收个税的有关政策，未表述详细的执行办法。
北京成“最严厉”版本
5年以上唯一住房免征个税
京籍单身禁购二套房
提高二套房首付款比例
赶在3月31日大限这一天，地方版“国五条”细则全面落地。北京首当其冲出台了“最严厉”版本，上海、广州和深圳则被认为“较保守”，基本为复制国务院政策。京籍单身人士和外地家庭限有1套房，京籍家庭限有2套房。个税按个人转让住房所得的20%计征，不能核实房屋原值的按核定征收方式计征个税；对个人转让自用5年以上，且是家庭惟一生活用房，继续免征个税。
值得一提的是，北京是目前唯一明确提出“进一步降低自住型、改善型商品住房价格”的城市。在限购、限贷方面，同样是北京版细则更为严格，对原有限购政策进一步收紧，提出“本地户籍成年单身人士在本市未拥有住房的，限购1套住房；同时对二套房的首付比例进一步提高。”而其他城市的表述则以“继续严格执行国家、省、市商品住房限购措施”为主。值得一提的是，北京地税局3月31日率先公布“个人住房转让所得征收个人所得税”具体规定，针对不同房源对房屋原值作了具体划分。
微博热议
@余英：据说新“国五条”引发了离婚潮，但是我相信北京的细则绝对会让广大年轻人近期加快结婚！
――全国房地产经理人联盟副主席
@贾康：北京新“国五条”细则出台，禁止京籍单身人士购二套房；严格按个人转让住房所得20%征税，出售五年以上惟一住房免征个税。我的解读：1.离婚以单身人士身份购房至多可买一套；2.五年为界区别对待，延续原有政策精神有合理性；3.如何核定“价差所得”似还需有细则。4.尽快出台合理细则是政府责任。
――财政部财政科学研究所所长、研究员、博士生导师
⑥千叶寒985：离婚白离了――立法工作者
上海：强化异地人群贷款审查将严征20%个税
禁发三套房贷款
严征二手房20%个税
调整二套房首付款比例
3月30日，上海国五条细则出台，上海市关于本市贯彻《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》实施意见的通知，通知确定2013年房价调控目标，适时调整第二套住房贷款的酋付比例和贷款利率，二手房交易严格按照转让所得20%征收个人所得税等。实施意见中明确规定”对出售自有住房按照规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，依法严格按照转让所得的20%计征”。
微博热议
@杨红旭：沪细则点评：1.房价目标：基本稳定。严于2011年的不超过GDP增幅。当前上海房价涨幅是四个一线城市中最小，故最易达标。2.二套房贷首付与利率皆可能提高，留有预案，房价不听话则棒落。3.所得税与北京口径一致，能核实原值的依规征20%。4.限购审核更加严厉，上海早就对本地单身限购一套了，比北京狠。
――上海易居房地产研究院副院长
房价涨幅低于收入增幅
非本市户籍连续1年纳税
不能补交限购1套
《实施意见》明确2013年广州市新建商品住房价格涨幅要低于广州市年度城市居民人均可支配收入实际增幅。值得一提的是，广州此次在限购政策上作出进一步严格的措施，规定非本市户籍居民家庭持补缴纳税证明或社保证明购房的，不予认可。根据广州市政府工作报告，广州今年城市居民人均可支配收入增长的目标为11%，城市居民消费价格指数即CPI涨幅控制在3.5%左右，以此推算，广州今年的房价目标大概为不超过7.5%左右。
微博热议：
@剑难春：这个细则真够“戏”。
@深圳新浪房产：好多网友抱怨细则太“粗”了，让主页君解答，那主页君就这么解读吧：“广东转发了国务院的国五条，并@了广州、深圳、珠海、佛山四个好友。”懂了没？
深圳：未提20%个人所得税征收细节
关键词：房价涨幅低于收入增幅
20%交易个税并未提及
新筹保障性住房4万套
今年深圳房价增长目标是低于本市人均可支配收入的实际增长速度；人民银行深圳市中心支行可根据深圳年度新建商品住房价格控制目标和政策要求，在必要时候调整第二套住房贷款的首付比例和利率；2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应量等。记者见到，深圳实施细则只是表示严格执行[2013]17号文关于出售自有住房个人所得税的征收规定，但是具体20%个税怎么收，何时收的问题避而不谈。
海南：不出台“国五条”细则
公布了《海口市2013年度新建商品住房价格控制目标的通知》
调控政策将会执行
从海南省住房和城乡建设厅获悉，海南省已决定不出台专门的“国五条”地方细则，但会坚决贯彻落实《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（[2013]17号）精神，并按照国家政策规定执行。
省住建厅新闻发言人表示，近段时间，“国五条”政策备受各界关注，海南省原拟定出台进一步落实“国五条”的地方细则，但经过充分调研后认为，目前海南省关于房地产调控的主要政策，譬如限购等都已落实，若再制定专门“国五条”细则没有新的意义。因此，经过慎重考虑，最终决定不再出台专门的“国五条”地方细则。
省住建厅新闻发言人指出，“17号文”涉及的“国五条”内容中有一条为“各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。”在海南省，仅有省会海口市涉及执行这条政策，因此，海口市已在4月1日公布了《海口市2013年度新建商品住房价格控制目标的通知》。
省住建厅新闻发言人最后称，“17号文”规定其他内容，海南省都将会严格执行。同时，海南省还会适时出台关于促进海南省房地产业健康发展的《意见》。
微博热议：
@李仁君新的“国五条”与此前的调控政策相比差别不大，只是在原有基础上进一步加大了调控力度，主要是保持此前的调控效果。“国五条”对海南房地产市场有小干扰，但影响不大，很多业内人士都已将自己调节适应了。
@邱阳：“国五条”在那么短的时间明确细则，主要是去年年底以来，部分一线城市的调控政策有所松动，房价波动较大所致，政府此时明确调控细则，目的在于预防房价出现剧烈反弹，起到稳定楼市发展的作用。从细则内容来看，新意不多，力度也还有待加强，政府主要是重申调控。
二、三线城市：“一句话调控”无新意
房价涨幅低于居民收入增幅
与北京、上海等一线城市出台较为严格详细的实施细则不同，武汉、南京、西安、昆明等地在各自出台的“国五条”地方细则中，提出了2013年新建商品住房价格控制目标。让“房价涨幅低于居民收入的增幅”成为最多的提法，而对20%个税如何征收、二套房首付和贷款利率等问题则未提及。
其中具有代表性的有合肥市政府2013年新建商品住房价格控制目标“增幅不高于该市城镇居民人均可支配收入的实际增幅”，西安市政府“新建商品住房价格增长幅度须明显低于当年城镇居民人均可支配收入实际增幅”，兰州、武汉、南京等地的地方“国五条细则”均有“房价涨幅低于居民收入增幅”或类似表述。这些城市推出的调控细则如出一辙，字数少、时间以及行文都极其相似。
一些城市的“一句话调控”被调侃“等于一条微博的长度”，“内容不到60字”等。而其“效果’’也十分明显：办理离婚登记和房产交易的人数明显下降。因细则没有太大新意，一些城市此前忙着离婚过户的人被嘲笑是“白忙活一场”。
微博热议
@浙江大学沈坚：不扰民，不折腾，符合新中央精神。――浙江大学教授
@FM95主持沈亮：果然是“细则”――FM95财富广播主持人
@liudeke：杭州的新“国五条”细则，最大程度地化解了新“国五条”中那些违反市场逻辑的行政干预，突出强调了真正有利于稳定市场的两点，即保障房和加大商品房土地供应量。在顸层设计不变的情况下，加大土地供应量是楼市纾困的唯一出路。值得一提的是，杭州更是把保障房的新开工和建成套数落实到了个位数……
摸底评估
在全国各主要城市均赶在“大限”之前陆续出台国五条地方执行细则之后，作为房地产调控部际联席会的牵头部门，住房和城乡建设部（下称“住建部”）已经开始汇总地方出台调控细则的情况，并在评估之后向国务院进行汇报。
目前，住建部正在使用各种方式对地方落实国五条细则的情况进行“摸底”和“调研”。但尚未最终确定是否向地方派出国务院联合督察组。对于北京等大型城市出台的地方调控细则，住建部初步认为较好地落实了中央精神，而对于部分城市出台的政策，住建部则持有“保留意见”。
汇总材料和摸底的重点是“按照住房类型、行政区域统一完善限购政策”和“按照有关政策，对个人售房收入征收20%个人所得税”两项中央政策的落实情况。
对于个人售房收入按规定20%个税的落实情况，住建部在摸底汇总当中，也占有重要地位。在这一领域中，住建部将有望划分“明确执行标准、办法”和仅强调“执行国务院有关政策”两类。
对于个别二三线城市和房地产热点城市出台的房地产调控政策，住建部持“保留”态度。
在汇总各地方政府出台落实中央调控政策情况的同时，住建部正在对地方政府落实政策的力度、有效性等进行“分类评估”工作。在这项工作完成后，作为房地产调控部际联席会议的牵头部门，住建部将向国务院提交有关汇报。
事实上，除北京等特大型城市在2013年度房价控制目标中明确提出房价“保持平稳”外，多数地方政府均将房价控制目标与人均可支配收入增长幅度挂钩，实际上仍对房价预留了“上涨”的空间。
“对于地方政府落实中央房地产调控的政策的力度，我们也会进行分类的评估，17号文件中已经明确了，要落实地方政府对房地产调控的责任制。”住建部官员表示，虽然并未透露具体信息，但他强调，按照国务院的规定，住建部有视情况约谈地方政府主要行政负责人的权力，必要时，也可联合监察部对地方行政官员进行问责。
专家意见
赵晓：国五条执行环节的暧昧
有部电影叫《失恋33天》，而新国五条从国办2月26日正式颁布到3月31日各地方版细则的正式出台，恰好也是33天。电影多少有些理想主义色彩，但现实往往是冰冷的。随着地方版细则的面纱陆续揭晓，本轮调控的靴子总算是真正落地了。
从各地出台的细则来看，基本上可以分为两大类：北京版和非北京版。北京版确实有从严的杀招，而且在已公布的众多城市中，北京是唯一一个有明确执行时间的城市，其他城市都避而不谈。此外，单身限购一套的政策确实能在一定程度上减少需求，并不是每个人都会为了购房而选择离婚。再反观其他城市，一般均只公布房价控制目标，而且这一目标还含糊不清，对统一限购标准、20%差额所得税等政策却懒得提及。杭州细则的全文连标点符号一共才35个字，被戏称为最简洁版的地方版国五条。而南京细则也仅仅“相当于一条微博”。不难发现，多数城市的地方版国五条相当于拳头打在棉花上，被化解于无形之中。面对各地方版细则，中央不表态其实也是一种态度。
叶檀：坐等房价再翻番
国五条地方细则变成地方对盼望房价平稳的普通购房者的再一次戏弄，此次国五条细则是地方政府土地财政的大暴露，房地产作为“救生产业”的现状显现无遗。
随着截止期限的到来，武汉等多个城市纷纷选择在3月最后一天公布，大多只有一句话：房价增幅低于人均收入增幅。从大部分城市概述性的调控内容来看，均回避了20%的个人所得税如何征收，首套房贷比例、二套房贷利率如何调整等关键性问题。除了京沪等重点城市对关键点有所涉及外，地方政府甚至懒得对国五条表示礼貌性的致敬。
我们可以把目前的国五条细则视为两届政府经济政策空窗期间，地方政府的心声流露。
顾云昌：三四季度逐步稳定
各地公布的房价控制目标大致与其楼市热度相呼应，北京、上海等一线城市偏紧，而重庆、合肥、厦门、大连等城市较为温和。一二线城市政策力度之大超出预期。预测今年房价总体将表现为一季度偏高，二季度停滞，三四季度逐步稳定。分类来看，二手房成交二季度将遇冷并呈直线下降趋势，三四季度逐步稳定；新房价格波动将相对较小，但也没有大幅上涨的可能。
朱大鸣：地方架空国五条 房地产还是无冕之王
地方实施细则落地给人们一个印象：国五条尚未实施，已被架空。同时传递出一个信号：房地产仍然是国民经济的无冕之王。
首先，价格控制目标模糊不清，就算有的地方称不得高于收入增长，表面上看来还算清晰，但实质上来看，收入增长的幅度真实性值得怀疑。更多地方细则表述是保持“稳定”，到底是涨多少才算保持稳定，语焉不详。总而言之，尽量给自己的目标定得低一些，不费什么事都能完成那是更好的。定得模糊一些，没有标准检验最终完成任务会更好。
第二，大家最关注的20%的个人缴纳问题，中央调控已经大打折扣。北京版本是“对个人转让住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等信息系统能核实房屋原值的，应依法严格按个人转让住房所得的20%计征；不能核实房屋原值的，依法按照核定征收方式计征个人所得税；对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，继续免征个人所得税”。不能核实房屋原值的按交易额全额的1%征个税，这个例外性的政策，让看似最严厉的个税调控，失去了原有的威力，上海的政策与此差不多。
第三，唯一能让人感到欣慰的是抑制投机性政策方面，各地还算有所“创新”。北京的政策是继续严格执行商品住房限购措施。自3月31日起，京籍成年单身人士在北京未拥有住房的，限购1套住房；对已拥有1套及以上住房的，暂停在本市向其出售住房。亮点是限制单身购房，目的是针对假离婚规避限购政策。广东的直接将限购政策局限在广州、深圳、珠海、佛山市几个城市。二套房贷款政策，没有更严厉，像广东甚至都没有提这个政策。上海版本的亮点是“严禁发放第三套及以上购房贷款”。
第四，各地版本细则基本特点是空话套话多，口气严厉但本质上是骨质疏松。很多地方在期限最后一天才不情不愿地出台，拿出来后又让人看出诚意不足。国五条尚未实施，从这些地方细则来看，其很可能就在婴儿期夭折。
贾康：尽快界定价差所得合理细则是政府责任
对北京国五条细则出台有几点解读：1、离婚以单身人士身份购房至多可买一套；2、五年为界区别对待，延续原有政策精神有合理性；3、如何核定”价差所得”是还需有细则。4、尽快出合理细则是政府责任。
易宪容：“国五条”能遏制住房投资投机吗？
可以说，由于形势紧迫，“两会”匆忙出来了“国五条”，其目的就是要稳定市场预期，让上涨房价稳定下来，根本目标就是要遏制住房投资投机。
从“国五条”出台的方式来看，还是沿袭了前十年老路，即“国五条”作为一项涉及国内每一个民众利益的重大政策，不是通过广泛的公共决策的方式来制定及获得，并通过这种方式来平衡各阶层民众的利益关系，而仍然是由少数政府职能部门拍板来决定。这样的政策出台不仅无法体现“国五条”的公共性，无法来平衡各阶层之间利益关系，从而使得其政策要实施执行会增加很多困难，甚至于地方政府会采取不同的方式来化解（从一些地方政府出台的实施细则来看，该问题就十分明显）。
“国五条”宏观调控表面上的宗旨是坚决抑制房地产投机投资需求，鼓励住房消费需求，并希望住房市场性质真正出现根本性转变。不过，要国内住房市场性质真正转向到消费为主导的市场来，就得去除住房市场的赚钱功能。对此，政府希望通过限购、信贷政策及税收政策来实现。但是，如果不通过有效的经济杠杆，光靠行政的限购政策，所起到作用的十分有限。而“国五条”所强调的经济杠杆，比如信贷政策及税收政策，无论事前限制还是事中和事后限制的力度十分有限。
宁夏银川网络预约出租汽车经营服务管理实施细则一细则》规定，在银川从事网约车经营服务的车辆，5座三厢小轿车排气量需在1.8升以上，车辆轴距不小于2700毫米;新能源汽车轴距不小于2650毫米，续航里程不低于250公里且功率不小于100千瓦;7座乘用车排气量不小于2.0升，轴距不小于3000毫米，车长大于5100毫米;购车实际价格不低于14万元，以购车发票价格为准;车辆行驶证载明初次注册日期至申请时未满2年。
同时，网约车驾驶员需具有银川户籍，或持有银川市居住证6个月以上，需取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历，男性驾驶员年龄在60周岁以下，女性驾驶员年龄在55周岁以下。
据银川市城市客运交通管理处主任谢继忠介绍，网约车在银川市取得经营资格后，由公安交通管理部门将车辆登记为预约出租客运，网约车行驶里程达到60万千米时将强制报废，行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。
宁夏银川网络预约出租汽车经营服务管理实施细则二为规范网络预约出租汽车的经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，银川市制定《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》并于日前正式实施。在银川市行政区域范围内从事网络预约出租汽车经营服务的，都应当遵守本细则。
据悉，银川市网约车发展主要在平台公司、车辆、驾驶员的许可条件和经营服务行为方面，在遵循交通部相关文件规定外，又增加了其它的规定：
对平台公司：经注册地省级交通运输主管部门认定具有线上服务能力;非本市注册的企业法人必须在本市设立分支机构，并在本市依法纳税;网络服务平台数据接入本市交通运输主管部门的行业监管平台;在本市有与注册车辆和驾驶员数量相适应的办公场所、停车场地和管理人员;具有经营管理、安全生产管理、服务质量保障、车辆检测维护、网约车服务评价和乘客投诉处理的相关制度和网络安全保护技术措施等;经营范围是网络预约出租汽车，经营区域是银川市行政区域内，经营期限是4年(届满经考核合格再申请延续);网约车平台公司承担承运人责任和安全生产主体责任，对于服务过程中发生的安全生产责任事故等应当承担先行赔付责任;保证网络平台安全、稳定运行;提供24小时不间断运营服务;与驾驶员签订劳动合同或协议;网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。
对车辆：要求5座三厢轿车，排气量为1.8L以上、轴距不小于2700毫米、购车价格(以发票价为准)不低于14万元。此三项条件是基于车型档次明显高于现有出租车标准;车辆行驶证载明初次注册日期至申请之日时未满2年(车辆所有人与申请人相一致);投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险(险种和保费不低于巡游车);安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置，车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;车辆使用性质登记为预约出租客运统一张贴标识。
驾驶员：本市户籍或持有居住证6个月以上;取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;男，年龄在60周岁以下，女，年龄在55周岁以下;从事巡游车服务的，自申请之日前5年内无被吊销《出租汽车驾驶员服务资格证》记录;经客运服务职业培训考试合格;网约车及驾驶员只能加入一个网络约车平台;在允许停车地点等候定单或乘客，不得巡游揽客，不得在巡游车调度站排队揽客;执行规定的计程计价方式，主动告知乘客本次运营费用;在营运中的其他服务行为适用巡游车的相关要求(按乘客要求的路线行驶、不得绕道、拒载、甩客，主动归还乘客遗失物品等)。
关键词：精细化管理理念；建筑施工管理；经济效益最大化；落实管理责任；分阶段具体管理办法
进入二十一世纪以来，我国国民经济实现质的飞跃，经济发展进程不断加快，特别是自2014年以来，中国“新常态”理念的提出，对于我国现代企业的发展更具有重要意义。这其中，建筑行业的发展更是突飞猛进，在经济增长中做出了卓越的贡献，然而，现代建筑行业在高速的发展过程中也暴露出了一些问题，特别是建筑施工过程中的粗放式管理模式，正逐步被市场淘汰，长久以来，如何切实提高建筑施工管理的水平和质量，最大程度地降低工程成本，节约资源，最终实现经济效益和社会效益的最大化，是众多建筑行业管理人关心和研究的重要课题。因此，精细化管理理念应运而生，它顺应了时代和社会的发展要求，符合建筑行业自身的发展规律，需要我们不断学习和落实。本文以建筑工程理论和管理学规律为指导，综合采用文献综述法、行动研究法、问卷调查法等研究方法,并结合作者本人多年工作经验就精细化管理理念的基本概念和及其运用于建筑施工管理过程中的重要意义做简单介绍，并基于此对如何在建筑施工过程中有效运用精细化管理理念，提出可行性建议。以期引起各方面重视。由于本人阅历有限，权作参考，仅做抛砖引玉的作用。
1建筑工程造价管理结算审核的简述
精细化管理是上个世纪50年代产生的一种管理理念，它是建立在常规管理基础上的科学化管理，要求落实管理责任，将管理责任明确化、具体化。所谓精细，就是将管理的规范性和创新性高度结合，使企业经营和生产的各个环节都纳入有序的轨道，充分发挥其作用。对于建筑行业来说，严格来分，一些大型的建筑企业，在技术、设备等方面基本上是没有太大区别的，因而，从某种意义上讲，大型建筑企业之间的竞争实质上更多的是一种细节上的较量，精细化管理就是其主体部分。通过贯彻精细化管理理念，使建筑工程各环节都得到高效的实施和延续，以一种系统化、标准化的方式实现对建筑工程实施过程中的成本管理、质量监督、进度调控、资源和人力配置的全方位统筹，将生产经营的各个环节纳入有序轨道，降低资源浪费和生产建筑成本。对于提升企业市场竞争力，促进企业长远发展功不可没。
2建筑施工中运用精细化管理的建议
2.1重视建筑工程造价管理结算审核工作
关于建筑工程造价管理结算审核工作，是实施精细化管理理念的重要组成部分，对建筑工程的顺利建设有重要的意义和作用，一方面，它能够有效控制建筑工程投资规模，降低建筑工程运行成本，切实提高经济效益。另一方面，坚持建筑工程造价管理结算审核，对于增强建筑工程整体质量具有重要意义。所谓建筑工程造价管理结算审核，是指总包、监理、造价咨询单位及建设单位对各承包单位提交的工程结算资料所进行的审计活动。其过程必须遵循依法审计原则、全面审计原则、突出重点原则以及成本效益原则。有关建筑工程造价管理结算审核的主要内容分列如下：①审核竣工结算的编制依据，查看其编制依据是否严格遵守国家相关法律法规，有关编制依据资料是否完整，手续是否完备。②是要审核施工工程量，这是工程造价管理的重点内容。最后为审核建筑工程用材料及预算价格与实际价格之间的差价大小，严格控制建筑工程实施成本，提高经济效益。③对于建筑工程的类别，各项费用和隐蔽验收记录也要做相关审核工作，以切实提高当前建筑工程管理结算审核的准确性和质量，维护施工单位和建设单位自身的经济利益。
2.2审查建筑施工合同，重视精细化管理
建筑工程的顺利进行是建立在建筑合同的合理签订和有效审查的基础上的，是以合同的具体条款为依据和指示，因此要严格贯彻精细化管理理念必须重视前期对建筑合同的签订和审核，建筑单位要充分认识到合同的重要性，在签订合同之前之中要尽早引入审计工作，要在充分了解国家相关法律如《建筑法》、《合同法》等法律的基础上，对合同具体内容条款如时间期限、保障范围、任务量、违约、索赔及其他争端等具体问题要认真研究，做到规定明确、无歧义、不含混，特别要注意一些额外的补充条款，对一些容易误解，容易引发争议的问题要严抓不放，不避麻烦，以免后期扯皮。力求从严格意义上加强建筑合同的完善程度和严密程度，全面提升建筑工程实施前期的精细化管理程度。
2.3加强建筑人员选择、管理与培训工作
建筑工程的质量好坏很大程度上依赖于建筑施工队伍的整体素质高低，因此，对于施工队伍的精细化管理则是保证工程质量的重要枢纽。为此，必须重视对施工队伍的选择和管理，保证施工单位纪律严明，技术过硬。此外，为了解决现阶段我国建筑工程管理人员的职业道德水平与专业知识技能参差不齐的问题，必须大力建设和逐步完善建筑工程人员培训机构，重视行业管理人才额培新工作，不断增强建筑工程管理人员的专业知识素养和业务水平，从根本上落实建筑施工过程中的精细化管理理念。
2.4密切注意建筑施工中的精细化管理
对于建筑施工过程中的精细化管理需着手于以下几个方面，首先是对施工质量的重视，为此，必须构建完整的质量检查和监督机构，明缺和落实各部门各环节责任，同时加强现场巡视工作，及时发现、排查和解决施工中可能或已经出现的问题，全面保障和提高施工质量。此外，要注意施工进度的协调，有必要定期召开进度报告会，统筹掌握施工进度。还要保证施工现场资源储备和人力的配置问题，避免出现工程滞后、延期等问题。最后，对于施工过程中的安全问题也要引起关注，对此，要加强建筑施工前的人员安全教育，增强施工人员的安全意识和安全知识储备，同时要严格把控工程实施各阶段的安全监督和检查，最后，要建立一支高效的突发事件处理小组。
3结束语
本文以建筑工程理论和管理学规律为指导，综合采用文献综述法、行动研究法、问卷调查法等研究方法,并结合作者本人多年工作经验就精细化管理理念的基本概念和及其运用于建筑施工管理过程中的重要意义做简单介绍，并基于此对如何在建筑施工过程中有效运用精细化管理理念，提出可行性建议，以期引起各方面重视。
作者:欧海松 单位:广州汉国福强地产开发有限公司
参考文献：
[1]王强.精细化管理在施工项目中的应用研究[D].西安建筑科技大学,2011.
[2]谢锋.刍议强化建筑工程施工的精细化施工管理[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2014,(4):49-50.
关键词：竣工结算审核；工程竣工结算；工程量计算
中图分类号：[TU-9] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
一、以施工合同、招投标文件等为基础，正确理解条款涵义
结算审核工作一旦开始实施，首先应对合同中涉及造价调整的有关条款正确理解，准确定义。
1.合同价款确定方式：明确是固定总价合同还是可调价格合同，固定总价合同中风险系数考虑的风险范围，判定哪些属于风险范围外可调整的范畴。技术措施中排水降水费用、垂直机械配置费用、模板脚手架费用、环保费用等一般为不可调，涉及此部分内容的签证不予认定调整。可调价格合同一般是设计深化程度欠缺、工程时间节点要求紧，无法正常招投标而采用的方式，也是最易造成成本失控、造价纠纷，特别不推荐的模式。可调价格合同一样还是要判定可调的范畴，是单纯分部分项工程量调整还是涉及技术措施中工程量、费用的调整，其结算处理难度远大于固定总价合同。
2.单价套用原则：首先应区分项目属合同内还是合同外项目，合同内计价原则应跟投标报价保持一致，合同外项目应注意材料价格、费用及下浮率的取定。
3.价格异常波动的造价调整：仔细研读合同内对人工、主要材料、机械价格上涨或下降一定幅度内风险包干的范围，幅度范围外双方的风险比例分担及利益分享的计算原则，人、材、机价格的计算时期，确认是施工期还是投标期，材料价格的不同幅度范围应区别对待。
4.工期延期的条件及相应扣款费用的计算原则：若是属不可抗力的气候条件、工程量增加或是专业协调、甲供材进货等问题导致的工期延误，发包人应予确认顺延，不予以罚款并承担由此的材料上涨风险和承包人有关停工、损益的索赔。
5.工程质量标准约定及相应的奖惩费用：工程质量达到合同约定的标准，则不罚不奖；若工程质量达不到合同约定的标准，合同可能约定另追加一定数额的惩罚费用。
6.合同中发包人现场代表、监理现场代表的责任和义务：仔细研读合同中所授予发包人现场代表、监理现场代表的权力，有助于判断所签证的变更是否有效。
二、全面审核送审资料，实地踏勘，核对，交流沟通
对送审的结算资料，应全面审核，看资料、手续是否完整齐全，并提交书面函要求补充完善。
1.对招标文件及工程量清单所描述的招标范围(计算范围)应仔细研读，确认哪些签证属于发包时风险应承担的包干范围，不予认定调整。
2.对照施工图与竣工图的不同之处，并加以标注，现场实地踏勘，将现状在竣工图上实际反映。对于承包方来说，增加项目会在竣工图上有所反映，而减少项目未必就实事求是反映，踏勘现场是非常必要的。
3.熟悉工程量清单、定额的计算规则，说明，对每条清单、定额子目、费用定额所含的工作内容应仔细了解，这是做好审核工作的基础，能有利于独立的思路进行审核条理清晰，而不至于被动陷入他人思路混沌不清不利审核；另外也有助于判断签证、工程量计算是否重复。
4.对材料价格的认定原则：主要是指合同价中未有新增的材料价格，常规的材料价格造价管理部门每月的建材信息会，可藉此办理结算审核，但对于装饰性材料、安装材料及特殊性材料，需要发包方和承包方及时签证确认。同时中介机构也应市场询价，做出是否合理能否予以采纳的判断。
5.对签证、设计变更的全面审核：对于签证，设计变更单，首先应查验发包方、承包方、设计方的印章、授权经办人员的签字是否齐全。而后对签证的每个工作内容、设计变更单的工程量增减、价格调整变化都应仔细审核确认。
6.顺延工期认定：对照合同规定的顺延条件计算能予以采纳的顺延天数。
7.与承包方预算人员进行核对，并与发包方及时沟通，因中介机构毕竟不是现场管理人员，对工程实施过程的造价变化原因了解深度不够，需要听取双方的意见，从而实事求是反映工程实际造价。
三、加强复核工作的必要性
出具初审报告前，应严格执行三级复核制度，自审―部门经理复查―总工复核审定，经过两个步骤的审核，能对工程量计算的精确性，计价依据的充分性及合同条款执行的准确性全面复核，防止由于个人理解及疏忽所带来成果质量偏差。
四、有效措施为对工程实施实行全过程造价监理
正所谓“亡羊补牢，为时已晚”，中介机构只是受托竣工结算阶段的审核，往往会陷入两难的境地，发包人的随意含混签证，合同条款用词的模棱两可，材料价格真伪性辨别等，都造成审核周期长，审核难度加大。对于发包人来说也易造价失控局面。行之有效的办法就是变事后控制为事前控制，从招投标阶段开始对工程实施全过程造价监理。
1.参与招标文件的编制：完善的招标文件包括投标须知、合同条款和合同格式、工程技术要求及工程规范、图纸、工程量清单、投标文件格式、评标办法以及招标人在招标期间发出的答疑纪要和其它补充修改文件。
2.提高施工图工程量清单和预算的编制质量精度，施工图预算编制是仔细审图过程，要确实发挥总价包干实质作用，必须在发包阶段将图纸矛盾、遗漏问题解决，修改补充完整，减少因图纸不完善导致工程实施签证、设计变更增加。
3.工程实施阶段，要进行有效的造价控制，必须建立动态的造价变化反映机制，及时建立工作台账。
(1)委派的现场造价监理员要及时踏勘现场，核对签证工程量，特别是时效性强的隐蔽工程、拆除工程等，及时性、高效性至关重要，并建立造价变更台账，三方及时对已发生的工程量及造价变化调整核对确认，
(2)建立材料信息台账，价格起伏大的材料，应及时对变化时期及期间的工程量计算详细记录并及时三方核对，合同价内未有的材料，特别是装饰性材料、安装材料、要及时三方签字确认，免得事后就价格调整问题反复拉锯。
五、结语
关键词：公路；变更；造价；影响；分析
1公路工程变更的含义
2003《公路工程国内招标文件范本》中工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条件。有以下类型：（1）因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；（2）因设计变更而使得某些工程内容被取消；（3）因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；（4）因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变；（5）为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作；（6）因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。
从以上类型可以看出，《范本》中的变更范围很广，这些变更均涉及到设计图纸或技术规范的改变、修改或补充，只要有监理工程师的工程变更令，承包商参必须进行工程变更，而没有监理工程师的工程变更令，承包商就不能进行工程变更。值得注意的是，当工程变更超出上述范围时，随之也超出了监理工程师的权力范围，此时的变更应由业主和承包商平等协商，签署变更协议，之后方可由监理工程师按变更协议执行。另外，为便于合同和造价管理，对工程质量、性质或类型改变引起的工程变更在实践中是有限制的，即通常要求变更后所出现的新的工程类型应是原承包合中己存在的工程类型。例如，当合同中已存在桥梁工程时，将高路堤改成高架桥的工程变更才是可以考虑的，反之，这种变更是要受限制的。因为：第一，这种变更会使得质量控制难度加大，甚至会出现重大质量责任问题，当原合同中无桥梁工程项目时，意味着招标或资格预审时，并未对承包商的桥梁工程施工业绩和施工能力进行审查，承包商不一定能胜任桥梁工程的施工。第二，这种变更会引发大量施工索赔。这种变更意味着承包商要重新更换已进场的人员和施工机械设备，甚至要为此添置新的施工机械设备，承包商的施工队伍调遣费、施工机械使用费会增加，索赔因而不可避免。第三，这种变更会增大工程结算和投资控制的难度。因为，在这种情况下，工程量清单中不可能有相应的计价项目和计价依据，变更工程的单价被迫要重新协商，原有的招标成果无法有效地发挥作用。
2公路工程变更的管理
变更的审查和管理是监理工程师的一种权力，但应在满足独立、公正的前提下有和行使。因此，FIDIC条款规定，当监理工程师的业务素质或道德素质无法满足这种要求或监理模式改变时，可以通过专用条款对监理工程师的上述权力进行进一步限制或通过业主的监督和审查来进行进一步的管理。在变更工程的审查过程中应遵守控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则。当上述原则在实施中存在着不一致甚至相互矛盾的现象时，应加强变更工程的可行性研究和评审，并贯彻分级审批和互相监督的审查原则，避免滥用权力。监理工程师在变更工程的造价管理中应贯彻合理定价和有效控制的基本原则，即变更工程的结算一方面要有合同依据，另一方面又要公平合理，即客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对价格的影响，且总造价原则上应控制在概算或投资估算的范围之内。
3公路工程变更的定价方法
3.1合同中有相应计价项目时的定价方法
3.1.1该定价原则以合同单价为计价依据根据FIDIC条款第52条的规定，当合同中有相应的计价项目时，原则上应按其相应项目的合同单价作为变更工程的计价依据。此时，可将变更工程分解成若干项与合同规定相对应的计价项目，然后根据其完成的工程量及相应的单价办理变更工程的计量支付。实践中工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变引起的工程变更以及设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减均可按上述原则来定价。这样能保持合同履行的严肃性，有效地发挥通过招标而产生的合同价格的作用，同时能有效地避免双方协商单价时的争议以及对合同正常履行带来的影响，只要合同单价公平合理，则这一原则也是公平合理的。但当合同单价不合理时，则按上述原则计价时可能给业主或承包商带来不利影响（单价偏高时对业主不利、单价偏低时对承包商不利）。但只要不损害公平原则或出现显失公平的现象，则上述计价原则是应坚持的。造成单价不合理的原因是多方面的。如承包商有意采用不平衡报价，现行的招标文件中工程细目的工作内容或单价构成并不十分明确，因而使得承包商无法将某些工作费用准确地进行分摊。例如，路面施工中要进行拌和场地的建设工作，当合同中对该工作的费用分摊方式有明确规定时，承包商在报价时可以明确地按规定分摊，但如果合同规定不明确，则承包商可以采用多种不同的分摊方式，他可能将其均摊到路面工程的报价中，也可能将其放入开办项目的报价中等等，由此，也会相应地产生单价偏高或偏低的现象。为避免单价不平衡现象，在招标时，一方面应进一步完善现行招标文件的计量支付细则，对每一个工程细目的单价构成（包括计价内容和费用构成）应进行全面详细的规定；另一方面，在评标时应对承包商的不平衡报价现象进行限制。
3.1.2当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续沿用原有不合理合同单价计价会损害公平原则或出现显失公平的现象时，原有的合同单价应进行变更。FIDIC条款规定了变更合同单价的双控条件。其表述是：“合同内所含项目的费率或价格不应考虑变动，除非该项目涉及的款额超过合同价格的20％，以及在该项目下实施的实际工程量超出或少于工程量表中规定之工程量的25％以上”。但由于该条件过于原则，缺乏可操作性以及翻译的原因，因而导致出现各种不同的理解，以及执行中出现各种不同的做法。如规定中的“项目”一词，有的理解为被变更的项目，有的理解为变更后出现的项目。实际上这些理解均不符合FIDIC条款原文之精神，在这里，由于讨论的是合同单价，即工程细目的单价，因此，规定中的“项目”一词指的应是工程细目（Item）。即当工程变更使得工程量的变化超出工程量清单中所列工程细目的工程量的25％以及该细目的合同金额超出合同总价的2％时，应对超出部分的工程量按新的合理单价办理结算。新的合理单价的确定原则是：原单价偏高，应相应降低，反之，应予以提高。
3.1.3单价变更方法的确定是较复杂的，应具体情况具体分析。举例如下：
某合同中有一“挖方”工程细目，其合理的价格组成为：（1）直接成本：1.8元／m3；（2）间接成本：1.0元／m3（3）利润：0.2／m3，合价为3.0元/m3.（假定该价格为标底价）。在报价过程中，由于多种原因，可能会出现以下三种报价：3.0元／m3以上，即报价与标底相当甚至更高；2.8元／m3，即报价中采取了让利策略，利润为0；1.8元／m3，甚至更低，即在第二种报价的基础上采用了不平衡报价法或将管理费分摊到了其它工程细目中，此时的单价为亏损价。现假定因工程变更使得挖方工程量有较大的增加，且超过了合同规定的“双控”标准。此时单价的变更方法会因以上三种不同的报价方法而不同。对于第一种报价，由于工程量的增加，承包商增大规模效益，其增加的工程量部分的直接成本和间接成本均会降低，因此，原有合同单价应予以降低，当单价因不平衡报价而超出3.0元／m3时更应如此。对于第二种报价，尽管承包商并未承诺对变更工程继续向业主让利，但由于规模效益的增加会使得承包商获利，因此其单价可维持不变。对于第三种报价，由于其单价为亏损价，因此继续使用原单价对超出“双控”的工程量计价是不公平的，此时应对超出部分的工程量宜采用3.0元／m3或2.8元／m3的价格来计价。
3.2合同中无相应计价项目的变更工程定价
3.2.1定价原则
（1）以计日工为依据定价。这种方式仅适用于一些小型的变更工作。此时可将这些小型变更工作进行分解，分别估算出人工、材料及机械台班消耗的数量，由监理工程师发出指示，按计日工形式并根据工程量清单中计日工的有关单价计价。对大型变更工作而言，这种计价方式是不适用的。因为一方面他不利于施工效率的提高，另一方面，发生的计日工数量的准确确定会有一定难度。
（2）协商确定新的单价。这是合同中无相应计价依据时的常见做法，协商确定单价的方法通常有两种，一种是以合同单价为基础的单价确定法，另一种是以概预算方法为基础的单价确定方法。
3.2.2定价方法
（1）以合同单价为基础定价。例：设某合同中沥青路面原设计为厚4cm，其单价为20元／m2。现进行设计变更为厚5cm.则按上述原则可求出变更后路面的单价为：5/4×20＝25（元／m2）。该方法的特点是简单且有合同为依据。但如果原单价偏低，则得出的新单价偏低，反之，原单价偏高，则得出的新单价偏高。所以确定的单价在原单价合理的情况下才相对合理，当原单价不合理（有不平衡报价）时，该方法对增加的工程量部分的定价是不合理的。
（2）以概预算方法为基础定价。仍以上例说明之，先确定沥青路面的施工方案和施工方法，进行资源价格的预算，之后按《公路工程预算定额》及相应的编制办法，确定其预算单价。该方法的优点是有法律依据，产生的价格相对合理，能真实的反映完成该变更工程的成本和利润。其缺点是不同的施工方案，施工方法会有不同的单价，另外该方法无法反映竞争的作用以及原有招标成果的作用，特别是当承包商有不平衡报价时，该方法会加剧总造价的不合理性。例如：假定本项变更发生后沥青路面（5cm）的预算单价为30元／m2即比前述方法确定的单价（25元／m2）高出5元／m2，它表明原合同中沥青路面（4cm）的单价20/m2偏低。其偏低的原因可能是承包商的报价普遍较低（即合同总价也偏低），也有可能是承包商在该单价上采用了不平衡报价法（即合同总价不低，但单价偏低）。对于前一种情况，采用预算单价后会使投标竞争所产生的积极成果不能发挥，使合同的结算价回复到预算价。对于后一种情况则不仅不能使投标竞争所产生的积极成果发挥作用，反而提高了合同的结算价格，使合同的总结算价超过预算总价。
(3)定价方法的适用范围。上述方法中第一种方法适用于新增工程量的定价，而第二种方法适用于原有合同工程作设计修改（尺寸修改）时的定价。在造价管理实践中遇到的问题会比上述示例要复杂得多，但不管如何复杂，价格公平是造价管理的基本原则。
4结语