邮政法实施细则范文

邮政法实施细则篇1

关键词：邮政法；信函；载体；地址；印刷品；关系

中图分类号：F61

文献标识码：A

信函作为实物通信的主要载体，是各国邮政法调整的重要内容，无论邮政企业专营业务范围的界定，抑或邮政市场秩序的规制，还是邮政服务、快递服务产品类型的划分，无不与信函定义密切相关。

1 国外邮政立法对信函的定义

大多数国家的邮政法都对信函定义作出了规定，其中欧盟国家和美国对信函的定义比较具体。欧洲议会及理事会1997年12月通过的《关于发展欧共体邮政服务内部市场及改进服务质量共同规则的指令》（第97/67/EC号指令）对信函的定义为：“信函，是指以在任何物质媒介上的，其本身或包装上标有名址的，以书面形式传递的信息。书籍、目录、报刊不能被视为信函。”英国、意大利、德国邮政法关于信函的定义也与之类似。英国邮政法（2000年）第125条规定：“信件是指任何以书写为形式的通信，按照人力而不是电子的方法运送并按照寄件人标在物品上面或包装上面（不包括任何书籍、目录、报纸或期刊）的地址投递到人或住址。”意大利邮政法（1999年）第1条规定：“信函，是指在任何实物媒质上，以书面甚至是电子方式进行的一种通信，这一实物媒质本身，应经过包装投递到寄件人给出的地址。书本、目录、报纸和期刊不属于信函的范畴。”德国邮政法（1997年）第4条规定：“信函指有址书面通信。此处所指的书面通信不包括产品目录和类似报纸、杂志等周期性出版物。如果通信地址中没有写明个人的名字，而只是注明了某个住址或单位的一个集体称呼，这种通信不应视为有址通信。”美国邮政业务规则（1998年7月修订）规定，信函是指记录在标有特定名址的有形物品上的信息。同时，该规定还对信函的特征以及不属于信函的情形进行了详细描述。上述邮政法中信函定义的共同特点为：第一，信函是书面通信的媒介，但这种媒介并不限于纸质。英国邮政法进一步指出，信函递送过程不是电子传输，这就与电信通信有所区别。意大利邮政法明确规定，信函所递送的信息还包括电子信息。第二，信函应有明确的收件人名称和地址。德国邮政法强调，没有收件人名称，仅表明收件地址或单位名称的则不视为信函。第三，信函不包括书籍、报纸、期刊等出版物。

亚洲国家的邮政法基本都强调信函为书面通信的信息载体，但在具体定义上略有差异。越南邮政法（2010年）第3条规定：“信件是指用于信息交流的手写或打印文档，不一定写有接收地址，但不包括期刊、报纸和杂志。”韩国邮政法（2008年）第1条第2款规定：

“信件，是用文字、记号、符号或者图案等表示的用于通讯的文字或宣传单。”印度尼西亚邮政法（2009年）规定：“信件是书面通信的一部分，寄给具有特定地址的个人或者实体，其寄递过程全部是物理的。”日本邮政法（2005年修订）第4条规定：“信件指的是有特定收件人和特定发件人，能够传达一定含义、通知一定信息的文书。”马来西亚邮政法（1991年）第2条规定：“信函，是指直接寄给特定个人或特定地址的、由非电子类手段传递的任何书面通信或其他文件；包括任何包含这类通信的小包、包裹、包装或物品。”从上述定义可以看出：越南邮政法将无址邮件（如广告宣传单）纳入了信函，韩国邮政法也没有特别强调信函必须具备收件人的特定名址。印度尼西亚以及日本邮政法则强调了信函应寄给具有特定地址的个人或者实体。马来西亚邮政法中信函的范围还包括任何包含具有通信性质的小包、包裹、包装或物品。

此外，俄罗斯、乌克兰对信函定义采取列举方法。例如，俄罗斯邮政法（1999年）第2条规定：“信函——普通信件和挂号信件、邮政明信片、盲人读物、印刷品和小包。”巴西邮政法修正草案（1999年）也采取了列举方式。澳大利亚对信函定义界定的同时，还进行了外延列举。澳大利亚邮政法（1992年）第3条规定：“信函指任何寄送给特定个人或地址的书面通信，包括：标准邮件；装有通信的信封、小包、包裹、容器或包装；没有封装的寄送给特定个人或地址的书面通信。”

2 中国邮政立法对信函的定义

1986年《中华人民共和国邮政法》（以下简称1986年《邮政法》）第四十一条规定：

“信件：指信函和明信片。”1990年《中华人民共和国邮政法实施细则》（以下简称1990年《邮政法实施细则》）第四条规定：“信函是指以套封形式传递的缄封的信息载体。其他具有信件性质的物品是指以符号、图像、音响等方式传递的信息载体。具体内容由邮电部规定。”1996年1月原邮电部的《关于“信件和具有信件性质的物品”具体内容的规定的通告》中规定：‘‘信函是指以套封传递的缄封的信息载体。具体内容包括：书面通信；各类文件；各类单据、证件；有价证券。明信片是指形式寄递的信息载体。具有信件性质的物品是指以符号、图像、音响等方式传递信息的载体。具体内容包括：印有‘内部’字样的书籍、报刊、资料；具有通信内容的音像制品和计算机信息载体；国家邮政主管部门规定的其他具有信件性质的物品。”1986年《邮政法》及1990年《邮政法实施细则》对信函定义界定较为宽泛，还创制了具有信件性质的物品概念，导致在实践中对信函定义的理解存在不确定性。例如，没有强调名址特定性，从而可能将无址邮件纳入信函调整范围，这样与寄递服务的基本特征不尽相符。再有，具有通信性质的音像资料、计算机信息载体较难以把握，由此带来了邮政企业专营业务制度虚化，不易落实的问题。

2009年新修订后的《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》）借鉴国外邮政法对信函定义重新作出规定，《邮政法》第八十四条规定：“信件是指信函、明信片。信函，是指以套封形式按照名址递送给特定个人或者单位的缄封的信息载体，不包括书籍、报纸、期刊等。”按照上述定义，信函具有以下三个特征。

2.1 实物信息性

首先，信函递送的实质是信息传递，而非实物传递，这就使信函区别于包裹。其次，信函信息的传递以实物（即有体物）为载体，而非单纯借助电子数据等非实物介质，这就使信函递送与电信通信、网络通信等其他信息传递方式区别开来。信函信息的传递载体，既包括以书写、打印、复印、影印、印刷或者与前述方法类似的方式形成的信息载体，也包括以数字代码方式将图文声像等信息存储的介质，但不包括书籍、报纸、期刊等出版物。换言之，信函不但包括通常意义理解的书面通信，还包括打印、复印、影印、印刷等方式形成的纸质文本以及其他非电子信息载体（如文件、资料、单据、票证等），甚至包括以固定物理形态存储图文声像等信息的磁、光、电介质（如存储有信息内容的集成电路卡、光盘、U盘、磁盘等）。

2.2 特定目的性

信函信息的制作与传递对象是特定的个人或者单位，而非全部社会公众。换言之，信函是以信息传达和寄递为特定目的，也就应该标有特定个人或者单位的名址，具有特定的收件人和送达地址。因此，以不特定多数人为信息传播对象的书籍、报纸、期刊等出版物被排除在信函之外，任何未标有特定名址随机派发的无址物品也不应视为信函。

2.3 内容私密性

由上述信息传递对象的非公众性所决定，信函寄递多有保护隐私和信息保密的需要。因此，信函在外观形态上是套封并缄封的，而不是和敞口的。信函缄封的特征也表明信函递送信息的主体在主观意图上排斥信息被非法检查、开拆、偷阅、传播，这也是国家对信函施加特殊法律保护的主要原因。例如，除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，南公安机关、国家安全机关、人民检察院依照法律规定的程序对通信进行检查外，其他执法机关通常不得开拆检查信函（《邮政法》第三条、第六十一条第四项）。用户交寄信函时如需要验视的，由用户自行开拆，邮政企业不得检查其内容；而信件以外的邮件（如印刷品）。邮政企业则可以当场进行验视（《邮政法》第二十五条）。

与1986年《邮政法》和1990年《邮政法实施细则》有关规定相比，《邮政法》第八十四条增加了按照名址递送给特定个人或者单位的限制性条件，强调了实物信息载体是信函的根本属性，并将书籍、报纸、期刊等出版物排除在外，与国外邮政法关于信函的定义趋于一致，从而使信函的界定更为科学合理。

3 信函与印刷品关系的辨析

信函与印刷品同属于实物信息载体，都是邮政服务、快递服务的重要客体。国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会的“邮政业术语”国家标准（GB/T10757—2011）对印刷品定义规定为：“用户交寄的除按信函寄递外的书籍、报纸、期刊、教材、目录及各种印刷的图文资料的统称。”信函与印刷品根本区别在于，信函是具有特定递送对象的实物信息载体；印刷品是在纸张或者其他材料上印刷形成的多份相同内容的复制品，以不特定多数人为信息递送对象。结合《邮政法》第八十四条的规定，印刷品可以分为两类：书籍、报纸、期刊等出版物以及按信函寄递外的其他印刷品。书籍、报纸、期刊等出版物的受众为不特定多数人，以传播文化信息为己任，当然被排除在信函之外。结合《印刷业管理条例》第二条的有关规定，其他印刷品可以概括为按信函寄递外的以印刷、复印、影印、打印以及与前述方法类似方式形成的印刷品。例如：内部资料性出版物（俗称内部书报刊）、广告宣传单、空白报表、产品说明书、目录、培训教材、会议材料等。

信函与印刷品的界定从不同角度出发，信函的界定侧重于邮政市场秩序规制的角度，印刷品的界定则主要是从邮政服务、快递服务产品类型划分角度作出的，二者不可避免地存在某些交叉，并不是泾渭分明。换言之，信函与印刷品是从不同视角界定的，二者相互包含，属于交叉关系，并非全异关系。在信件寄递管理（或者说邮政企业专营业务管理）语境中，对信函信息递送的特定目的性理解更应宽泛一些。除书籍、报纸、期刊等出版物外，以套封形式按照名址递送给特定个人或者单位的缄封的信息载体都应作为信函调整。换言之，信函不但包括书写、打印形成的信息载体，还包括书籍、报纸、期刊以外的印刷、影印等方式形成的信息载体。因此，在信件寄递管理（或者说邮政企业专营业务管理）语境中，书籍、报纸、期刊等以外的套封形式按照名址递送给特定个人或者单位的缄封印刷品也应当属于信函范畴，这其中主要包括各类文件、单据、票证。

邮政法实施细则篇2

WTO规定的快递业务放开经营的范围，“不包括中国法律规定的现由中国邮政部门专营的服务。加入将允许外国投资者设立中外合资企业，外资比例不超过49%;加入一年内将允许外资拥有多数股权;加入四年内将允许外国服务提供者设立外资独资子公司”。因此，无论速递信件、普通寄递信件还是公函、私人信函，均属邮政专营业务。国际速递公司进入中国快递市场，应当严格执行这一条款。二、中国快递市场准入机制探讨2009年4月24日，十一届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国邮政法》，增加了快递市场的重要内容，设计了快递业务实行经营许可制度，强化了快递业务管理。新修订的《邮政法》从快递许可行为、规范快递行为和违规违章处罚等三个方面来规制，对快递业务作了专章规定，对经营快递业务实行许可证制度，建立快递市场准入及退出机制达到依法经营、依法管理的目的。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。根据《行政许可法》以及新修订的《邮政法》规定，中国快递市场的准入制度可以采取普通许可、特别许可、认可、核准、登记等五大类。具体说，对信件(中国法律规定邮政专营的除外)的寄递采取特别许可，并且只对特定的经济实体开放;特定重量的印刷品、包裹以及涉及普遍服务报刊寄递采取普通许可。快递市场的准入制度实施前置审批，即在办理营业执照之前应有邮政主管部门的许可，对于符合相关条件的给予颁发快递业务经营许可证。通过建立快递市场准入制度，可以对快递企业的服务质量、服务规范等进行有效管理，同时为了保护进出境信件的渠道，防止国家秘密的流失，阻遏反动、等有害信息的侵入起到了重要作用，有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序。受理申请的邮政管理部门应当自受理申请之日起四十五日内进行审查，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发快递业务经营许可证;不予批准的，书面通知申请人并说明理由。邮政管理部门审查快递业务经营许可的申请，应当考虑国家安全等因素，并征求有关部门的意见。申请人凭快递业务经营许可证向工商行政管理部门依法办理登记后，方可经营快递业务。申请人凭《快递业务经营许可证》向工商行政管理部门办理设立或者变更登记。跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际快递业务的，自企业取得《快递业务经营许可证》之日起三十日内，企业分支机构应当持《快递业务经营许可证》副本，到所在地省、自治区、直辖市邮政管理部门备案。快递企业设立、撤销分支机构或者合并、分立的，应当向邮政管理部门备案。

国外部分国家WTO市场准入承诺与监管法律制度

(一)国外邮政市场准入概况目前，在世贸组织成员中，仅有冈比亚、以色列、吉布提、塞内加尔、土耳其、蒙古、阿尔巴尼亚、吉尔吉斯坦、摩尔多瓦等九个国家对邮政服务开放作出了部分承诺。绝大多数国家，包括美国和欧盟国家，对承诺邮政服务开放均持谨慎态度。在WTO谈判中，有46个成员将快递服务列入了减让表，有82个成员在快递企业提供的相关服务领域作出了承诺。(二)国外邮政监管体制概要世界邮政体制改革的发展历程早在1960年代末就已经开始了，当时各国邮政的管理体制基本上是单一的政府部门模式。而今天，世界邮政已从单一的政府部门模式发展到包括政府部门、国有企业、国有公司、私营公司在内的多种模式共存的世界邮政大家庭。而值得关注的是，政企分开已成为绝大多数政府为邮政选择的改革道路。当前，邮政业监管机构的模式大体为三种:其一，邮政作为政企合一的政府部门，政府拥有监管权和经营权(如美国、印度等)。其二，各国逐步将政府职能从政企合一的邮政部门分离出来，建立邮政监管机构。多数已实施政企分开的邮政其所有权和监管权均属于政府，经营权归邮政企业或公司(如法国、日本和澳大利亚)。其三，有一部分国家建立了独立的邮政监管机构(如德国、瑞典和英国)。目前，只有少数国家采用了这种形式，但这种形式代表了行业监管的发展方向，是符合本国市场规制法的［2］。(三)国外邮政业市场准入监管管窥邮政普遍服务是保证公民享受通信权利保护通信秘密的社会义务，各国邮政法都规定了邮政普遍服务义务。为了保证邮政方面法律、法规的实施，只要这些措施与WTO协议不违背，WTO成员国可以采取许可证管理、设置专营业务、补贴等必需措施。根据《服务贸易总协定》第19条第2项之规定:“自由化进程的进行应当尊重各成员国的国家政策目标及其总体和各部门的发展水平。个别发展中国家成员应当有适当的灵活性，以开放较少的部门，放开较少类型的交易，以符合其发展状况的方式逐步扩大市场准入，并在允许外国服务提供者进入其市场时，对此类准入附加旨在实现第4条所指目标的条件。”在市场环境下，为了保障普遍服务，世界各国都给予邮政一定范围的专营权，大部分国家规定可以专营业务补贴普遍服务。1.各国通行的做法是通过保障本国邮政普遍服务制度的前提下开放本国快递市场的普遍服务是公共服务，不以营利为目的，因此承担普遍服务而导致邮政亏损的情况在世界各国都存在。在各国《邮政法》修订过程中，邮政普遍服务的法律定位是各国政府与邮政部门都十分重视的问题。由于普遍服务是邮政的核心，也是邮政永恒的主题，因此，一些国家在近年新修订的邮政法里对普遍服务的概念、业务范围以及为确保普遍服务的顺利实施而采取的补偿机制都作出了明确规定，旨在用法律来保护邮政继续履行普遍服务这一公民通信权利的义务。虽然加拿大、印度等国家没有在邮政法里明确规定普遍服务，但也针对普遍服务出台了一些法令或具体规定。在各国邮政立法中，大部分国家都要求邮政承担普遍服务义务，只有德国的立法原则是所有运营商共同确保普遍服务的实施。对于普遍服务资费的规定，英国、日本、印度、新西兰、澳大利亚、加拿大等国要求资费均一，俄罗斯、意大利等国提到全国所有人都能以支付得起的价格享受普遍服务。可见，邮政普遍服务的宗旨就是确保国民能够普遍、公平地享受基本通信权利。为了保障邮政普遍服务的可持续发展，许多国家法律都明确规定了对普遍服务的补偿机制，主要有以下几种补偿方法:一是用专营权保障邮政提供普遍服务。国家通过立法确定信件和一定重量物品的寄递业务由邮政专营，用来补贴普遍服务。这也是各国邮政普遍采用的一种方式，如法国规定重量在50克以内、低于基本资费2．5倍的信函业务由法国邮政专营。但随着全球邮政体制改革的不断深入，各国都在不同程度地缩小邮政专营范围，有的国家甚至取消了邮政专营权，如英国、俄罗斯和新西兰等。二是政府建立普遍服务基金。有些国家直接由政府建立专门的普遍服务基金，对普遍服务义务的承担者进行补偿。在普遍服务基金制度下，各企业都要按照规定的程序缴纳普遍服务基金，它们承担的普遍服务任务也都能得到货币补偿，从而为邮政企业提供了公平的竞争环境。欧盟邮政指令中规定，当成员国认为普遍服务义务对其提供者构成不公平财务负担时，可以建立一个普遍服务补偿基金，基金由独立于收益人的实体管理，在遵循透明、非歧视和成比例的原则下，各国可要求取得邮政业务经营许可证的经营者向该基金提供一定的财务资助。比利时、德国、希腊、意大利、葡萄牙、西班牙等国设置了普遍服务补偿基金。在亚洲，日本建立了额度不超过2万亿日元的社会和地区贡献基金，支持邮政事业公司和窗口网络公司的运营;印度设立普遍服务基金，要求年收入在250万卢比以上的私营运营商每年上缴总收入的10%，确保政府为印度国民提供支付得起的邮政服务。三是政府通过国家财政直接拨款的方式，补贴邮政承担普遍服务造成的亏损。瑞典政府每年拨给邮政2亿瑞典克朗，用于补贴瑞典邮政为向民众提供普遍服务而保留的邮政服务网点的费用;澳大利亚邮政为从公共利益出发而造成的经济损失，有权接受联邦政府的足额补偿;俄罗斯政府对因提供普遍服务和某些资费优惠的业务造成的亏损给予补贴。四是转移业务收入。政府通过立法，把不承担普遍服务义务的物品寄递企业的一部分业务收入，转移给普遍服务承担者。《埃及邮政法》规定，非邮政部门经营邮递业务，其收费标准必须高出邮政部门同类业务资费的10%，其多收的10%直接拨给邮政部门，用于补贴邮政部门承担的普遍服务费用。五是税收及政策优惠。在大多数国家，政府把邮政作为公用性机构实行税收减免政策，同时还给予邮政其他的政策优惠。六是建立邮政资费调节机制。普遍服务资费由国家控制，当承担普遍服务义务的邮政企业因亏损而无力承担该义务时，可以上报政府或议会进行资费调整，使补偿的资费可以收抵支。《日本邮政法》规定，邮政的亏损超过政令规定额度时，需调整邮资;印度邮政每年可以提高一次资费，但幅度不大;俄罗斯邮政的资费标准如果落后于社会发展，且达不到提供服务的成本水平时，可以上调普遍服务的业务资费。2.各国给与邮政运营商颁发快递业务经营许可证并对邮政运营商进行监管世界上绝大多数国家仍然不同程度实行着邮政专营业务，但也有一些国家取消了邮政专营权，如阿根廷、瑞典、芬兰、巴拉圭、新西兰、秘鲁等国。但国外在邮政改革和市场开放过程中还实施许可证管理，以限制经营者数量，防止过度竞争，维护正常的市场经营秩序和邮政业的良性发展。《服务贸易总协定》并不绝对禁止专营，而是在第8条“垄断和专营服务提供者”中规定了专营的许多条件。邮政在一定时期内保留一定范围的专营业务符合《服务贸易总协定》的规定。如英国为邮政运营商颁发经营许可证，并制定每个邮政运营商必须遵循的最低标准。法国邮政市场实行经营许可制度。德国邮政法规定对专营业务以外的1000克以内的信函业务实行许可证管理。在日本则是从2003年4月开始实行经营许可制度，邮政业务开始进入市场竞争，但同时继续保护函件业务的普遍服务。在美国，针对不同情况制定两种市场准入方式:一是主要针对特急信函的快递业务，实施登记许可准入方式;二是针对邮件运输环节，美国邮政采取与私营快递公司签订协议的市场准入方式。美国对国内开放是依据邮政总局出台的《美国私营快递条例》，对邮政开放范围和监管作了详细规定。美国私营快递条例(PES)是一组联邦民事和刑事法律。它们主要规定美国邮政以外的任何实体为了获取报酬而在邮路上运送邮件都是违法的，除非支付与信件通过邮政寄递所支付的资费数额相等的资费。私营快递条例最初于1792年由国会颁布实施，以限制私人对信函的运递。它以美国宪法中的规定为依据。宪法赋予国会“建立邮局和邮路”的权力［2］。

建立和健全中国快递市场准入监管制度的思考及对策

邮政法实施细则篇3

1990年1月，国有独资的德国邮政银行成立，其吸收的存款不能用于放贷，只能用于购买国债;业务经营范围限于专门从事储蓄、社会保险、事故保险、住宅金融及金融中介服务等，属于“准银行”。邮政银行的营业窗口仍设在邮局，邮银双方共同使用邮政设施。邮政公司有近40%的业务是邮政银行的业务，双方分担成本费用、各享收益。但是，由于公司和银行之间已完全独立且无股权关系，特别是在改革立法上没有明确规定邮政银行必须使用邮政网点，双方在经营上产生不少摩擦和矛盾。双方在网点设施改造、人员配置和培训等问题上产生过严重分歧；邮政银行曾一度在一些地方脱离邮政自设营业网点。

二、股份制改造获银行牌照

1994年9月，德国制定了邮政体制二次改革法案，重点是对邮政银行等三家企业实施股份制改造。股份制改造明确了邮政银行对其资产运作经营管理的权限和职能，也明确了它与政府在资产所有权和经营管理上的关系。从1995年1月1日起，邮政银行改为股份制，政府持股82.5%，邮政公司持股17.5%。同时邮政银行正式获得监管部门颁发的银行牌照，成为全功能银行。此时的邮政银行开始办理贷款业务，监管部门取消了对邮政银行的业务范围限制和地域扩张限制。

三、完善股份制为上市公司

1999年1月1日，德国政府将持有的邮政银行的股份全部出让给邮政公司。至此，邮政公司拥有邮政银行100%的股份，邮政公司与邮政银行成为全资的母子公司关系，二者在网点使用上的矛盾得到了根本解决。2004年，邮政银行的股票成功上市，邮政公司持有邮政银行51%的股权，公众持股33%，其余16%是邮政公司的可转换债。

四、公司治理结构

德国邮政银行的最高机构是监事会，其次是管理委员会。在管理委员会下设战略规划、投资决策、企业联络和内部审计四个专门委员会。邮政银行总部设私人客户部、信息技术中心、财务部、信贷部、金融市场部、零售网络部、资源部七个大部门，其下设若干个小部门。邮政银行还有清算公司、保险公司、理财咨询公司等11个子公司。

五、与邮政网点的关系

德国法律规定，城区每隔500米、乡村每隔5公里必须有1个邮政网点，同时规定每个邮政网点必须办理邮政银行业务而不得其他银行业务，从而规范了邮政银行与邮政公司的网点关系。

1999年以前，德国邮政银行曾有过少量自己的营业网点，并有部分银行人员在邮政网点工作。2005年，所有营业网点和网点工作人员划归邮政公司，邮政负责网点设施的投资和维护，并向银行收取费用。2006年初，邮政银行从邮政公司收购了850个规模较大的网点直接控制经营，并把过去银行支付费的变动成本转为维护网点设施的固定成本。这850个网点被邮政银行收购后，再反过来邮政业务，向邮政收取费。邮政公司其余的8200个营业网点仍邮政银行业务。

在营业网点的业务合作中，德国邮政公司与邮政银行签订了内容全面的合作协议，对双方在业务合作中的责权利关系做了非常详细的规定。该协议长达250页，涉及网点合作的各个细节，在签订过程中经历了异常艰苦的谈判，成为双方合作的基础依据。

邮政法实施细则篇4

没有快递能寄活体。

根据《中华人民共和国邮政法实施细则》规定，“各种活的动物”在禁止邮寄之列。

根据《邮政法》规定:邮政企业、快递企业不建立或者不执行收件验视制度，或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄邮件、快件的，对快递企业，邮政管理部门可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

（来源：文章屋网 ）

邮政法实施细则篇5

×年全市邮政工作会议暨二届五次职工代表大会今天召开了。

下面，我向大会作工作报告，请予审议。

×年全市邮政工作回顾

×年，在市委、市政府、省局的正确领导下，全局干部职工按照“抓基础、抓关键、抓发展”的总体要求，突出经营，强化执行，稳抓闭环，促使全局各项工作都取得了较好的成绩，开创了企业发展的新局面。主要表现在以下几个方面：

一、奋力发展，企业效益稳步提高

×年，经过全市邮政职工的共同努力，圆满实现了如下几大主要经营目标：

全年收入指标超额完成，到××年底全市邮政业务收入完成万元，较上年增长%，完成年计划的%;完成收支差额万元，较上年增长%，完成年计划的%;市局现业及大冶市局、阳新县局全部完成了收入收支差计划。

邮政业务取得新进展，由省局单列考核之一的函件业务，通过实施“一把手”工程，超额完成了全年业务收入计划，累计实现收入万元，占年计划的%，另外两项单独考核的特快、物流业务因受计划较大的影响，存在欠产;邮储业务和集邮业务是拉动全局收入增长的主要动力，到××年末全市邮政储蓄余额净增万元，实现业务收入万元，完成年计划的%，同比增长%;集邮业务实现收入万元，完成年计划的%。

通信建设迈上新台阶。按照省局网点建设标准，完成了个骨干网点的装修改造;克服重重困难，完成了团城山邮区中心大楼的改造，使局容局貌得到根本转变;积极筹措资金，新增一批办公及生产计算机设备和邮运车辆;全局通信建设取得了分营以来前所未有的成绩。

财务状况明显好转。货币资金年末较年初净增长万元;资产负债率为%，较年初下降了个百分点;用户欠费基本得到了有效控制，年末较年初减少万元;固定资产盘活收效显著，为企业减负近万元。

确保良好服务与安全生产。全年各项服务指标都达到了省局要求，服务水平进一步提高;高度重视安全生产，采取有力措施及时处理问题，实现全年无重大安全事故。

二、主动出击，经营水平明显提高

一是金融类业务保持快速增长。我们一手抓上规模，一手抓调结构，保持了邮储业务的快速发展。精心组织跨年度邮储竞赛、季度短程赛等各种形式的业务竞赛，做到全年赛事不间断，并及时调整业务旺季与淡季的发展政策，充分调动职工积极性;坚持效益发展原则，加大骨干网点的装修改造和低效网点的调整力度，增强网点自然吸储能力;采取低成本手段，成功接收商业银行撤点，累计接收余额近万元;重视开发农村市场，大力推行客户经理发展农村邮储;快速应对各种市场信息，以国家整顿教育储蓄为契机，加大业务宣传力度，合理开发新储源;着力提高绿卡发放量，通过发挥绿卡统版和两网互通的优势，以校园和农村两大市场为重点，加大了绿卡发放力度;广泛开展联合经营，发展与联通、移动、电信和社保等各行业的合作关系，积极巩固与开发中间业务，在全区成功开办了代收电费业务，累计代收电费达亿元。

二是邮递类业务迎难超常发展。

函件业务是所有邮政业务中发展最难的业务。为了做大邮政的这项核心业务，我们综合运用多种手段积极创造市场需求，大力推进业务发展。采取专业联手策略，成功开发了中国人寿、泰康人寿等帐单业务;实施数据库营销，发展商函业务;关注万达等重点大客户，创新服务手段，培育了首个年用邮量超百万的大户;推行项目认购制，发挥能人作用，收效明显;紧抓社会热点，成功开发书信比赛、廉政系列明信片、高考大礼包等新业务;通过政策激励、能人营销与专业营销相结合，大力发展企业金卡业务，虽然提前完成了揽收量及收入计划，但丝毫不放松，继续抓住年底旺季开展销售贺年邮资明信片短程竞赛，一举实现万枚销售量。「 1

速递业务以薪酬改革为契机，有效调动了揽投队伍的积极性，增强了专业市场开发能力，全年新增大客户家;依托“全夜航”，精心组织中秋“思乡月”活动，拓展邮政亲情服务领域;加强联系经营，集中精力做好二代身份证、火车票等单证照业务;全年共实现业务收入万元，完成年计划的，比去年同期增长%。

物流业务以仓储配送为主，通过积极搭建仓储平台，提供优质服务，发展协议客户家，全年完成全网配送吨;以服务“三农”为目的，建设三农服务点个，启动了洗衣粉、种子等农资配送业务。

报刊业务按照“大收订保存量、常年收订保增量”的工作思路，通过实施按件计酬，开展投递段道收订竞赛及每天通报收订进度等方式，极大地调动了投递员的积极性，在大收订期间实现了党报党刊有增量、私费订阅有突破;坚持不懈地做好破订、续订和上门收订等工作，开展常年收订竞赛;采取下任务、定期通报等措施，做好《市场报》、《武汉晚报》等买断包销和效益型报刊的订阅;完成一次性报刊大收订流转额达万元，在消化《黄石广播电视报》等流转额的情况下，仍比去年增长万元。

三是有效益地发展集邮业务。坚持规范经营，采取各种措施做好新邮预订;成功开发了鸡年生肖邮票系列邮品，创收多万元;重点加大定向邮品开发力度，成功开发了移动年册、黄石二中等大客户个性化邮票，实现收入万元。

三、突出重点，抓好网络建设增强实力。

围绕“全夜航”和快速邮路开通，制定了新的生产作业计划，在确保邮件传递速度的前提下，对邮路进行了调整，降低了邮运成本;优化中心局内部作业流程，加快邮件传递速度;在不降低服务水平的前提下，将个农村支局由自办改为委代办，撤消了一门、新建区等个城市网点。同时，根据业务发展的需要，开通了理工学院邮所和团城山、天虹、河口等个网点。

在信息网方面，顺利实现了储蓄、汇兑两网互通，邮政金融业务实时监控系统成功上线;完成了邮政综合网骨干网扩容改造、支局电子化统一版本及量收系统的建设;对集邮、中心局生产作业、报刊及零售、特快、邮保通、客户经理业绩管理等系统进行了升级改造;完成了邮政视频会议系统、内部语音系统等信息工程;安装了理工学院、移动通信广场等自动取款机;配合业务发展，实现了火车票在邮政营业窗口实时出票;改进了储蓄窗口交易系统，实现交易日志无纸化，使窗口存折打印机的作业量下降了。另外做好运行维护工作，通过认真落实“驻点包机责任制”和“故障申告预处理”，确保了各类系统正常运行。

在通信建设方面，本着节俭的原则，完成了团城山邮区中心局大楼改造工程，改善了机关办公条件，同时规范作业要求，重新划分团城山一楼生产现场，极大地方便了生产一线;通过省局支持和自筹资金，完成了铁山、下陆、沈家营、大冶东风路等个邮储骨干网点标准化装修改造，钟楼营业网点改造装修预计春节前可以竣工;同时根据生产需要，添置了一批台式液晶电脑和邮运车辆。

四、有的放矢，实施科学管理和配套改革

一是关注细节加强财务管理。全面清查固定资产，共清理已调出资产万元，使企业减少折旧预算额万元，同时对闲置资产进行清理，并拟定闲置资产的分步盘活计划，完成了钟楼的整体对外出租，资产盘活工作取得了明显进展。制定了一系列的财务管理制度，对有关业务的收入列帐口径及欠费问题进行了清理和规范。  2  

二是强化执行强化一体化管理。初步实施市县一体化，初步实现计划管理、业务资金管理、绩效考核等一体化管理。引入成本预算，加强收支预算、现金预算，成本费用得到有效控制。突出抓好经营业绩考核，加大了对完成收入计划和收支差计划的考核力度。

三是推进改革理顺专业化管理。在竞争性强的速递、投递专业，逐步实施“底薪+提成”的薪酬体制改革，初步建立起一支专业营销队伍，以分片包点的形式深入开发市场，进一步增强了专业自主开发能力。本着管理专业化的原则，调整了大客户服务部，并适应改变了大客户管理办法，形成一对一的专业营销服务，做好大客户维护和市场开发;同时调整和归并了职能科室，利于分清职责，强化管理。

四是提高素质加强队伍建设。加强干部队伍建设，通过采取干部下派到县市局、适当调整干部以及到省专业局挂职锻炼等手段，加大干部交流力度，丰富干部的阅力和能力，不断优化干部队伍结构。同时积极推行干部述职制度，进一步增强干部责任感。稳定劳务工队伍，完善用工合同的签订、变更及缴纳社保金，并适当提高了劳务工待遇;坚持做到公正、公平、公开，顺利完成了名劳务工的聘用工作。

五是以人为本重视民主管理。深入推进局务公开，通过召开职工代表联席会，成立钟楼招租委员会、物资集中采购审查小组等形式，将事关职工利益的重大事项交给职工审议。

六是依法治企防范经营风险。制订完善了合同会审会签制度、法律审查制度等一系列合同管理制度，由市局统一聘请法律顾问，使合同管理进一步规范化、制度化。在钟楼对外招租中，面对复杂的局面和重重干扰，我们坚持按合同办事，较好地处理了原承租户的纠纷，顺利完成了团城山对外招租，维护了企业的利益。另外，积极净化邮政市场，查处了家非邮快递公司的违规行为，没收了非标准信封万枚。

五、转变行风，大力提升企业形象

一是切实改善服务质量。按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则，扎实有效地开展“提高服务质量，让用户满意”的专项服务整治活动，通过自查、抽查、整改、验收及回头看，使服务质量扎实改进。依托信息技术对传统邮政的改造，不断改进服务方式，形成了窗口服务、上门服务、电话服务等多种服务平台。切实强化诚信服务意识，积极参加市电台行风热线栏目，现场解答用户的各种疑问，并加强平常服务质量管理，妥善解决邮件损坏、缺报少刊等热点难点问题，使用户满意度达到分以上。

二是务实推进基础达标工作。按照“健全制度、规范管理、真诚服务、提高效益”要求，深入推进邮政服务形象建设和邮政生产作业标准化，统一了支局基础台帐、基础资料，使支局基础管理工作得到加强。

三是加强党建工作。按照市委统一部署，紧密结合邮政行业实际，积极深入地开展保持共产党先进性教育活动，认真查找并及时整改影响企业发展及涉及干部职工切身利益的突出问题，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，在提高党员素质、健全长效机制等方面，取得了实实在在的成效，得到了市委督导组的高度评价。

此外，安全生产、精神文明建设、工会以及团委等方方面面的工作都进一步加强，为业务发展提供了有力保障。  3  

对于××年的工作，我们不能盲目乐观，更不能停滞不前。我们要始终保持清醒的头脑，看到发展、管理、服务工作中存在的问题和不足。一是收入质量不高。尽管我们完成了全年收入计划，但由于业务结构不合理，业务收入主要是依靠邮储和集邮这两项业务拉动完成的，而这两项业务的成本都非常高，因此，收入质量不高。二是经营工作主动性、创造性不够，抓经营工作的思路不宽，办法不多，满足于现状。三是邮递类业务发展与预期目标仍有差距。函件业务发展困难、包裹业务增长趋缓、报刊发行业务竞争激烈、汇兑业务持续下滑，造成业务结构性矛盾仍然比较突出。四是历史遗留问题如各种应收款、商品库存、挂帐、欠款较多，造成资金压力仍然比较大。五是经营的执行力亟待加强，一些单位、部门在抓落实上，忽视对日常工作的检查和管理，对经营效果缺乏督办和有效性评估。六是管理的闭环及细节重视不够，资金安全管理、财务管理基本制度的贯彻执行和监督检查还有漏洞，成本的增幅高于收入的增幅，成本控制不严。这些问题必须在今后的工作中认真加以研究，积极予以解决。

×年全市邮政主要工作

×年是“十一五”规划的开局之年，也是推进邮政改革发展的关键一年。准确把抓住机遇，积极应对挑战，做好全年的各项工作，对加快黄石邮政发展，提高企业适应市场的能力，具有十重要的意义。

总体上看，明年我们仍然拥有诸

多有利条件。一是体制改革将为邮政发展注入新的动力和活力。明年是邮政体制改革的关键年，国务院出台的改革方案，明确提出了建立和完善普遍服务补偿机制、特殊服务机制和安全保障机制，加快修订邮政法进程、解决历史遗留问题等配套政策，这些都有利于改善邮政发展的环境。二是宏观政策环境将为邮政发展提供广阔空间。以武汉为中心的城市经济圈的发展战略将深入实施，区域间的联运发展将进一步拉动黄石经济的增长，这些也为黄石邮政继续保持较快增长提供了内在动力和广阔的市场基础。

看到黄石邮政发展有利条件的同时，还要充分地估计到困难：一是邮政体制改革将对邮政的格局产生较大影响;二是邮储政策调整给业务有效增长带来了新的压力;三是随着我国加入进入过渡期，速递物流市场全面开放，市场的竞争将更加激烈;四是邮政传统业务被新技术替代的步伐在加快;五是企业内部存在的问题也将对今后发展带来一定的影响。总之，我们既要看到机遇和有利条件，更要正视面对的严峻挑战;既要坚定发展的信心，更要有忧患意识和紧迫感;牢牢把握好发展机遇，加倍努力工作，推进企业健康、快速、和谐发展。

×年全市邮政工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持发展不动摇，牢固树立和认真落实科学发展观和正确的政绩观，认真贯彻落实党的十六届五中全会、全省邮政工作会议及市经济工作会议精神，稳步推进体制改革，着力推进业务结构调整，着力强化营销机制，切实提高运行质量，扎实有效地推进黄石邮政加快发展。

×年全市邮政主要经营服务目标是努力实现“”计划，即业务收入计划完成万元，增长%，其中速递业务收入达到万元，储蓄业务收入达到万元，函件业务收入达到万元。成本费用和收支差额控制在预算目标以内。全员劳动生产率稳步提高。服务质量稳中有升。 [4]

为实现上述目标，我们要着力抓好以下六个方面的工作：

一、牢牢抓住四大板快，全面提升经营实效

业务发展要坚持以市场为导向，牢固树立存量市场靠维护、增量市场靠项目的指导思想，实施项目、质量、效益三位一体的经营模式，抓住重点环节、重点工作、重点客户，促进各项业务呈现齐头并进的发展局面。

⒈做大做强重点业务

储蓄业务力求转变增长方式，继续加快发展。在目前邮递类业务难成规模的前提下，我们要进一步统一认识，坚持壮规模、调结构、保安全，加快邮储业务的发展。要加大骨干网点的装修改造和低效网点调整力度，增强窗口服务能力，降低邮储的经营成本。要充分调动职工发展业务的积极性，继续精心组织好跨年度邮储业务发展竞赛、活期竞赛和绿卡发放等业务竞赛，同时适度降低业务代办费，实现降本增效。要着力扩大绿卡覆盖率，在农村加大绿卡村、绿卡镇、绿卡学校及村邮员等建设力度，树好典型引路，以点带面，力争农村邮储突破发展;在城市抓住移动、电信、电力等高端企业，以及报刊预订站、社区、学校等重点市场，积极培育绿卡大客户，增加大客户存款比重，努力优化存款结构。要抓住明年开始征收各类代收业务手续费的契机，在继续扩大代收电费、养老金、代收话费等中间业务规模的前提下，大力开发代收新市场，提高活期比例，增加中间业务效益。要灵活整合报刊、集邮等各项邮政业务的用户资源，实施有特色的宣传和营销，快速占领邮储新市场。要抓好资金的运作工作，加强头寸管理，确保新增资金及时准确上划，切实提高资金的收益率。要高度重视邮储资金安全，切实防范和查堵各类储汇资金案件。

⒉做好做实基础业务

函件业务要狠抓项目上规模。要从战略的高度来抓好函件发展。要以移动、金融、保险、医保等为重点，加快商函和账单业务发展。要按照省局的要求，加快名址库建设和应用步伐，抓好商函投递信息系统建设，为商函发展奠定坚实基础，对已经建成的数据库进行整合、分析、归类，创新开展数据库营销，以个性化服务赢取新用户。要密切关注会庆、活动等社会热点，做好方案营销、主题营销，打响中邮广告及邮资封片品牌。抓好校园、大型企事业单位等重点市场，做好邮资门票、企业金卡等业务的开发和销售工作。跟踪了解万达公司个人银行卡寄递业务量的变化和需求，进行精细服务，维持长期稳定的合作关系。

⒊做快做精竞争业务

速递业务要以“全夜航”、次晨达、卡哈拉为契机，抓住时限和安全两大竞争点，开展专项营销，着力提升市场竞争力。一是做大国内业务。逐步形成以“次晨达”、“次日递”为核心的系列精品业务的开发，进一步完善薪酬体系改革，加快营销体系建设，建设揽收员、专职营销员、客户经理等组成的营销队伍，加强上门揽收工作，做好市场开发工作。二是做精国际业务。推出以“承诺服务”为核心的国际精品业务，加强国际特快业务市场开发，在重点项目、重点客户、重点环节上寻求突破，做大精品线业务。三是做强同城业务。以单证照类业务和火车票专递业务为重点，坚持“贴近政府、贴近市场、贴近用户”的原则，加快发展公安、法院、火车站、银行等一批特大型客户，壮大同城业务规模，并积极推进各类限时递业务，努力扩大物品类、礼仪类业务市场规模和份额。四是做好特快送款业务。本着把“好事做好”的原则，坚持用户自愿，规范业务流程，以服务促效益。五是按照模拟核算的要求，做好业务统计工作，同时核算结算收入成本。 《5》

物流业务要在精细上做文章。要按照“仓储配送”的要求，加强物流服务平台建设，加强区域、同城配送和分销业务的开发。要发展好中邮快货业务，提供货代和地面配送服务，扩大物流业务覆盖范围。要以“三农”服务站为基点，以各种农资、日用消费品为配送重点，结合农民消费特点，做好分销配送业务，力争农资配送业务超常规发展。

报刊业务要坚持长年收订、私费做大、服务做优的方针，弥补大收订缺口。要在做好大收订的基础上，重点发展私费订阅，组织开展段道报刊入户率、“一月一报一刊”收订等常年收订竞赛，充分发挥计件薪酬改革办法对投递人员的激励作用。要提高投递队伍业务素质，提高订阅效率，要求投递人员熟悉段道订户基本情况和掌握种畅销的报刊的代号、订价及风格，做好私费订阅。要以学校、医院、电信运营商为重点，做好大客户服务，对报刊流转额达到元以上的单位订户进行分级分类管理，推行大客户营销责任制。

⒋做响做优集邮业务

集邮业务要坚持效益为主，适当保持规模。要围绕北京年奥运邮票、生肖邮品等迎合社会热点的题材，组织好常规邮品的开发。要以定向邮品开发为主，抓好个性化邮票和企业形象年册的开发。要关注市场行情的动向，做好压库变现工作。要制定周密的实施方案，确保完成新邮预订发行和销售工作。要积极宣扬集邮文化，壮大集邮队伍。

⒌做强做活新型业务

保险业务要以“柜台营销”与“全员营销”相结合，建立健全邮政保险营销体制。加强与各家保险公司的合作，选择适合邮政柜台销售的保险产品，把邮政打造成最具实力的保险业务发展的公共平台。

代办信息类业务一要以邮政电子汇兑、速递、储蓄、集邮、票务等信息资源为基础，拓宽业务渠道。二要以代收话费、代放号、代售卡业务为重点，建立邮政合作营业厅，切实抓好代办电信业务。三要以飞机票、火车票为重点，拓展邮政票务业务。

为了迎接市场竞争的挑战，在业务发展中，我们要抓紧改进营销方式，大力推进营业网、投递网和大客户营销体系的“两网一体系”建设，实现“三个转变”：一要实现营销理念由“以产品为中心”向“以客户为中心”的转变，二要实现营销组织由“全员营销”向“专职营销”的转变，三要实现营销方式由“全行业营销”向“专业营销”的转变。力求做到“两个结合”：一是专职营销和窗口营销相结合。通过理顺专职营销和窗口营销的关系，建立清晰的窗口营销和大客户营销的界面。二是综合营销和专业营销相结合。逐步建立起以各级大客户服务为中心，综合营销部门与各专业营销部门相结合的营销体系。

二、切实加快基础能力建设，为业务发展提供有力支撑和保障

要根据业务发展的需要，加快实物网和信息网的建设，进一步增强邮政核心能力。具体要抓好三件大事：

第一，加快重点应用系统的开发、上线和推广工作。要做好综合服务平台系统建设，对综合网进行升级改造，实现全省联网。整合报刊订户数据库、邮政名址库数据，建设邮政名址信息系统，实现各专业局、市县局共享，为发展函件业务创造条件。加快推进量收系统和财务信息系统建设和应用，切实提高财务管理信息化水平。完成速递信息系统的统一版本工程，强化特快邮件动态跟踪查询及质量监控等职能。积极研究各类代收、代缴系统的开发。『 6

第二，做好快速网的运行工作，全力支撑速递、物流业务的发展。以“全夜航”、次晨达为契机，再造邮政传统业务处理流程，实现邮件提速。要立足快速网，适度借助外界运输能力，增强邮政物流的竞争力。

第三，加快营业和投递平台建设。加大城市网点建设力度，适时调整营业网点布局，采取代办、租用店面、派驻服务等多种形式发展城市“三进”网点。要积极调整农村网点，通过自办、委代办、“三农”服务站以及流动服务等形式，提升农村经营效益。要改进投递运营模式，按照“分网、分层”的要求，对城市投递网进行合理优化和调整。要加快信报箱的建设，切实提高利用率。要继续坚持以人为本，通过“规范用工，优化分配”，保证投递主体队伍的稳定。

三、加快专业化管理步伐，进一步理顺企业运行机制

专业化经营管理是邮政应对市场竞争的需要。我们要从市场竞争激烈、业务界面清晰、利于操作的专业进行偿试，适度改革和规范经营机制，激活经营者和员工的活力，建立起核心竞争力。在推行专业化经营管理过程中，要处理好专业之间、县市之间以及企业内部各环节的经济利益关系，形成条块结合、相互促进的经营管理机制。

按照省局的要求，明年要加快推进速递、物流等竞争性业务的专业化经营和管理。在推进专业化经营管理中，要积极探索建立符合市场经济的现代管理模式。管理模式的变革要以建立现代企业制度为目标，完善企业激励机制和约束机制及效绩考核办法。专业局要改进经营管理方式、方法，除要做好自身业务发展外，还要积极实践县(市)局一体化管理，加强对其业务发展的指导和监控，促使其加快发展，提高效益。在资金投入、工资总额、业务奖励等方面，突出扶优扶强原则，加大对市场潜力大、经营效益好、投资回收快的地区、专业倾斜力度。

四、坚持规范化运作，打造科学的管理平台

树立科学管理观是现代企业加快发展的必要手段之一。我们要在强化执行、关注细节、实施闭环管理上下功夫，向管理要效益。

一是加强财务管理。财务管理是企业管理的核心。要采取有效措施，推进计划财务管理工作的改革创新，切实做到省局提出的“两不误两确保”，努力实现“双平衡”，促进经济运行质量不断提高。要严格财经纪律和财务制度，坚决杜绝“禁止类财务行为”。要积极运用量收系统，规范收入核算，加强收入稽核管理，确保各项收入的真实、完整和准确，既不漏收，也不掺假。要关注细节，加强成本费用的控制，从严落实内审制度，实行明细化控制，按月进行考核，从而保证严控支出，预算执行到位。要加强业务资金的管理，继续加大欠费管理，实施用户欠费总额控制，避免产生呆帐、死帐。要强化业务代办费管理，对邮储代办费集中市州局集中发放。要加强专业核算，进一步增强经营效益观。

二是建立畅通高效的执行通道。建立市局、县局、支局三级联动的执行通道，协助基层集中精力抓好经营。要通过加大检查强化过程督办，以严格考核强化结果评估，建立层层负责制、处分追究制，提高规章制度的执行力。同时，要重视深入基层调研，确保各种决策的可执行性。

三是加强干部职工队伍管理。要进一步加大干部交流力度，采取下派、上《7》

调以及跨地挂职锻炼等形式，实现干部在专业之间、县市局之间的流动，努力提高干部综合素质。要以规范用工管理为重点，积极争取省局支持，改变劳务工内部招工模式，由零星担保转变为批量担保，从专业学校引进一批劳务工，优化劳务工队伍;要通过发展的措施，提高劳务工待遇， 确保年收入达到元，稳定劳务工队伍。同时，要加强职工业务培训，提高职工素质，除省局组织开办的培训外，要及时根据发展需要，有计划地推进各种业务培训。

四是加快进行资产清理盘活。各单位要进一步提高清理盘活资产对邮政可持续发展重要意义的认识，把盘活资产工作作为减轻资金压力、缓解资金紧张状况和不断提高投资回报率的重要措施来抓。市局要做好钟楼、团城山土地的盘活工作，县市局也要加大资产盘活力度，要根据不同类别的资产拟定盘活计划，利用出租、出售、资产置换、内部调整使用等灵活多样方式，以农村房屋土地类资产为重点，大力推进闲置资产的盘活工作。

五是进一步加强投资管理。按照“量入为出、先急后缓、确保重点”的原则，逐步对个邮储余额达到万元以上的网点进行装修改造，积极创造条件对县市局办公条件进行改造，适时对市局投递分局进行改造，完成团城山大楼电梯的改造，并合理对计算机设备进行配置升级。

六是加强设备运行维护管理。随着电子汇兑、统一版本、银联卡、中间业务平台、电子化支局、两网互通等系统的上线运行，业务对技术的依赖程度不断增强，信息网运行维护管理已成为网络运行中的重中之重。我们要切实完善信息网络运行维护考核体系，理顺技术部门与业务部门的关系，保证信息网的运行，要建立合理的备品备件制度，缩短故障恢复时间，加强设备日常巡查，提高设备的完好率。同时，要严把各类设备耗材的购置和质量关，确保实惠、耐用。

七是加强安全生产管理。按照“谁主管、谁负责”的方针，建立健全安全规章制度，认真落实安全生产责任制和责任追究制。要高度重视邮储安全管理，避免发生金融案件。要切实落实各类安全生产的基本制度，实施闭环式的全过程管理，做到事前防范、事中控制。同时要加快网点安全防范设施建设，努力提高安全防范水平。

八是加强监督检查。要按照决策、执行、监督既相互制约又相互促进的要求，健全监督体系，落实纪检、监察和工会的职能，加强对重大事项的监督管理，促进决策民主、科学。切实履行好行业管理职能，落实邮政市场监管工作，依法维护邮政市场经营秩序。

五、坚持用户至上，进一步提高邮政服务质量

坚持量力而行、水平适度的原则，制定与社会发展相适应的普遍服务标准，保证普遍服务范围不缩小、水平不降低。要加快标准化和企业形象建设，继续组织开展好创星级规范化服务窗口竞赛活动，争创一星级服务窗口处，创建二星级服务窗口处，全面树立邮政企业对外服务的新形象。要进一步做好服务“三农”工作，加快“三农”服务站的建设步伐，为“三农”发展构建信息传送、物品运递和资金流通渠道。要切实加强投递管理，提升投递质量，对发生的缺报少刊问题，严格按规定及时赔付，通过诚信服务和规范服务，减少用户的投诉量，提高用户满意度。要加强邮政服务的社会监督工作，及时了解社会对邮政服务的反映，促进邮政服务水平的不断提高。要细分大客户服务市场，实行客户分等分级管理，继续完善大客户营销体系，由专人负责大客户信息的收集、维护、分析、策划，为大客户开通“绿色通道”，提供个性化解决方案，提高大客户用邮比例和信任度。「 8

六、坚持以人为本，提高企业整体发展力

一是要加强作风建设。创建“服务型、落实型”机关，通过深入基层开展调查研究，不断提高工作的指导能力;要为基层和广大职工服好务，做到“主动、高效、热情”，及时解决好基层反映的各种问题。加强党风廉政建设，遵循为民、务实、清廉的要求，抓住教育、制度、监督三个关键环节，建立健全有利于防范腐败的体制和机制。切实加强作风建设，全面提升企业的执行力。

二是积极创建企业文化。我们要注重用先进的企业文化激励职工、团结职工，不断培育和形成具有黄石邮政特色的企业文化。要把强化职工团队协作精神与提高职工的综合素质作为核心来抓，精心组织好建设“学习型企业、知识型职工”活动，推进企业文化建设建设。要通过多种形式，持久地开展向王顺友学习活动，教育职工树立正确的世界观、人生观和价值观。要通过各种文体活动活跃职工生活，鼓舞士气，增强企业凝聚力。

三是要切实维护职工利益。职工是企业发展的基础。我们要积极实施“民心工程”，让企业与职工实现和谐发展。要努力做实做强企业发展，创造条件改善职工的福利待遇，让职工享受到企业改革发展带来的实惠。要从职工关心的吃饭、住房等问题入手，加大对困难职工的帮扶力度，解决职工生活难题。各级干部要树立高度的责任感、科学的发展观和正确的政绩观，进一步提高科学决策水平，发挥企业民主管理的作用，进一步加大局务公开力度，对涉及企业改革、发展和职工切身利益的重大事项，坚持民主决策，充分调动广大职工的主人翁意识。广大职工要发扬“爱岗敬业、无私奉献”的精神，以王顺友为榜样，积极为企业发展多作贡献。全局干部职工要团结一心，共同努力推动黄石邮政不断向前迈进。

邮政法实施细则篇6

下个世纪是信息时代，只有信息化了的邮政才能找到自己生存和发展的空间，否则“邮政永远存在”只能作为历史的口号留在人们的记忆中。所以，我们现在就得鲜明地树起一面具有战略目标性质的旗帜，把邮政的目光和力量集聚在这面旗帜之下，这就是实现邮政信息化。

邮政的信息化建设概括起来，一是“硬件”建设，二是“软件”建设。

硬件主要是配置信息技术设备，或者说把邮政网的物理层用计算机信息技术装备起来，形成一个具有高速传送和反应能力的邮政物理网。鉴于当前邮政电子化进程已经具备一定条件，不妨在统一技术标准的前提下先在拟定的终端广泛配机，实行独立应用或局域应用。这样，既可为物理层建设奠定基础又可使人员得到培训和锻炼，同时，还可加快计算机广域网的建设进程。硬件建设的难度除了资金支持能力以外，恐怕管理软件的制约是主要的。当前邮政网虽然理论结构明确，但其组织体系尚不清晰，层级职能和运行权限错位，给硬件配置坐标的选定带来困难。因此，邮政组织模式的先行定位迫在眉睫，否则支持这一网络运行的应用软件开发将无从着手。其次，工程的宏观管理和微观实施，对邮政这一既缺少技术人才又缺乏技术管理经验的系统来说是一难题。好在邮政已经有了“绿卡工程”，将其统一规划、集中控制、系统管理、分层实施、协同动作的工程建设原则和方法移植到邮政信息化物理网的建设过程中，不失为一项有效之举。

软件包含两部分内容：一是支持物理网运行的计算机系统应用软件；二是在信息社会环境下邮政如何利用好已经建立起来的物理网，把外部市场因素与企业内部活动快速协调处理好的“经营管理软件”，即经营管理能力和水平。这是一个更庞大更复杂的软件建设工程。因为信息化绝不意味只摆上一整套信息设备，而是要用这套设备支持企业的生产、经营以及社会的经济运行，没有这套适于信息社会需要的高效率企业管理软件，物理网的作用将无从体现。

应用软件主要靠计算机技术人员来编制，问题在于不是计算机技术或技术人员的集成能力不够，而是许多技术人员对邮政的运行规律和特点既在本质上把握不够又在表现形态上了解不透，结果常常是“矢”不中“的”，有的甚至屈于模仿手工操作，根本谈不上效率和升级。解决这一问题的办法，除技术人员努力补邮政专业课，力争成为既精通技术又懂专业管理的复合型人才以外，不妨再加一个“驱动程序”，即由高层工程管理者在组织工程进程中，一方面细化需求调查，吃透对象；另一方面也要指导业务人员变换习惯思维。因为邮政的长期手工生产方式使许多人习惯于固守业已形成的秩序，其守旧性是不可低估的。同时当应用软件系统形成之后，还要及时建立起一套新的管理规则、处理办法、操作程序，否则试运行时就会造成一片混乱。

“管理软件”，即企业的经营管理思想和管理方法创新，不是由技术人员来编制，而是由邮政的各级经营者和管理者来编制，其中许多内容还涉及大量的邮政工作人员参与编制。他们人数众多，在我国经济发展正处在补上工业化这一课的今天，一个市场经济就使许多人感到力不从心了，却要他们面对复杂的外部市场，编制出适于信息时代要求的现代企业管理软件，从一个尚不精熟的管理者变为高等级的“软件程序”编制者，难度是可想而知的。因此，教育和培训就必然被提到战略的高度，这是邮政抓信息化软件建设的首要课题。邮政发展的根本问题是人才问题，其中主要是管理和技术人才，而且不仅表现在数量上，更重要的是表现在质量上。

邮政法实施细则篇7

一、政务公开工作情况

（一）加强领导。推进政务公开

根据领导班子成员分工，为保证政务公开工作规范运行。及时成立了政务公开工作领导小组，明确党委书记负总责，分管领导具体抓的责任体系，同时确定由市局办公室、市场部两个部门具体负责政务公开工作的组织实施、检查落实等工作。并将政务公开工作纳入企业年度工作目标考核体系，实行目标管理责任制，形成了一级抓一级、上下齐抓共管的良好格局，保证了政务公开工作责任制落实到位。

（二）强化服务。提升窗口形象

提高企业核心竞争力，为更好地落实对外公开的服务许诺和标准。局加大行风建设力度。一是推行“管理服务规范化”试点工程，广汉向阳支局试点胜利的基础上，全市各县（市）各选择2个网点进行推广，通过统一局所外部形象和内部物品配备，大幅提升对外服务规范化水平；组织各类培训班20余期，全面提高窗口服务人员的服务意识、业务素质；强化窗口服务日常考核，严把监督检查关口，全局服务工作形成一个管理闭环，用户综合满意率达85%以上。二是加强服务设施改造。邮政营业和投递是邮政两个基本的服务平台，也是邮政展示服务形象的集中体现。局结合灾后重建工作实际，完成灾后重建总投资的71.84%对竣工投产的网点依照规范化进行了统一装修，全面提升营业环境；今年，局还在旌阳区率先实行“商函专投试点”打造精品投递队伍，全力缩短投递时限，提升投递作业效率。三是全力解决难点热点问题。针对用户反映局部报刊投送不及时的问题，局克服困难，对分拣、投递服务业流程进行了再造和调整，进一步缩短投递时限，得到社会各界的认可。四是聘请社会监督员，主动接受社会各界监督；加大内部监管力度，每月对窗口单位进行服务情况通报；注重内外沟通和协调，对新闻媒体、用户和上级反馈的经营服务管理等问题，做到认识到位，查办有力，整改迅速，反馈及时。

（三）突出重点。做好宣传普及

根据市政府信息公开指南和目录编制工作方案，一是依照市政务公开办的统一布置。结合我局实际，对重大会议活动信息进行专门研究筹划，明确了编制原则、主体、内容、组织保证和工作要求，提前对相关单位信息报送的时间、内容及偏重点进行提示，提高了信息报送的针对性和有效性；依照市《政府信息公开编码规范指南》有关原则，编制了公开目录，确定了公开顺序，明确了公开内容，细化了公开制度。二是确立了党委为第一责任人、行政为第一执行人、纪检、工会为第一监督人”责任机制，明确了领导和部门责任，确保了信息公开的全面性、及时性和真实性。明确分工、细化方法、优化流程，确保我局信息及时主动公开，信息公开申请及时料理反馈。

局按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关要求，8.19洪灾、8.19抢运k165次列车邮件等突发事件中。及时在市人民政府公众信息网、中国邮政报、四川通信报等媒体上进行了公开。

邮政法实施细则篇8

2010年政务公开工作情况

(一)加强领导，提高认识，推进政务公开

为保证政务公开工作规范运行，根据领导班子成员分工，及时成立了政务公开工作领导小组，明确党委书记负总责，分管领导具体抓的责任体系，同时确定由市局办公室、市场部两个部门具体负责政务公开工作的组织实施、检查落实等工作。并将政务公开工作纳入企业年度工作目标考核体系，实行目标管理责任制，形成了一级抓一级、上下齐抓共管的良好格局，保证了政务公开工作责任制落实到位。

(二)强化服务，改进作风，提升窗口形象

为更好地落实对外公开的服务承诺和标准，提高企业核心竞争力，我局加大行风建设力度。一是推行“管理服务标准化”试点工程，在广汉向阳支局试点成功的基础上，全市各县(市)各选择2个网点进行推广，通过统一局所外部形象和内部物品配备，大幅提升对外服务标准化水平;组织各类培训班20余期，全面提高窗口服务人员的服务意识、业务素质;强化窗口服务日常考核，严把监督检查关口，全局服务工作形成一个管理闭环，用户综合满意率达85%以上。二是加强服务设施改造。邮政营业和投递是邮政两个基本的服务平台，也是邮政展示服务形象的集中体现。2010年，我局结合灾后重建工作实际，完成灾后重建总投资的71.84%，对竣工投产的网点按照标准化进行了统一装修，全面提升营业环境;今年，我局还在旌阳区率先实行“商函专投试点”，打造精品投递队伍，全力缩短投递时限，提升投递作业效率。三是全力解决难点热点问题。针对用户反映部分报刊投送不及时的问题，我局克服困难，对分拣、投递服务业流程进行了再造和调整，进一步缩短投递时限，得到了社会各界的认可。四是聘请社会监督员，主动接受社会各界监督;加大内部监管力度，每月对窗口单位进行服务情况通报;注重内外沟通和协调，对新闻媒体、用户和上级反馈的经营服务管理等问题，做到认识到位，查办有力，整改迅速，反馈及时。

(三)突出重点，与时俱进，做好宣传普及

一是按照市政务公开办的统一安排，根据市政府信息公开指南和目录编制工作方案，结合我局实际，对重大会议活动信息进行专门研究策划，明确了编制原则、主体、内容、组织保障和工作要求，提前对相关单位信息报送的时间、内容及侧重点进行提示，提高了信息报送的针对性和有效性;按照市《政府信息公开编码规范指南》有关原则，编制了公开目录，确定了公开程序，明确了公开内容，细化了公开制度。二是确立了“党委为第一责任人、行政为第一执行人、纪检、工会为第一监督人”的责任机制，明确了领导和部门责任，确保了信息公开的全面性、及时性和真实性。明确分工、细化步骤、优化流程，确保我局信息及时主动公开，信息公开申请及时办理反馈。

在“8.19”洪灾、“8.19”抢运k165次列车邮件等突发事件中，我局按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关要求，及时在市人民政府公众信息网、中国邮政报、四川通信报等媒体上进行了公开。