时间：2023-09-25 08:36:57
关键词：在校工作经验；明瑟收入函数；问卷调查
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）05-0063-05
明瑟收入函数将个人一生分为受教育期和工作期，但是，个人该在何时停止受教育并且进入劳动力市场是一个极其复杂的问题。明瑟收入函数可能掩盖了人力资本投资中教育和工作经验之间的内在联系，许多年轻人在完成学业前通过假期工作，半工半读和长达几个月到几年断断续续地学习积累大量工作经验。尽管明瑟收入函数中协变量包含了受教育程度和潜在市场工作经验，但未包含在校工作经验，因此，明瑟收入函数中受教育程度变量估计值代表了劳动力市场对课堂学习的回报，尽管明瑟收入函数在实践中被广泛使用，但其将学校教育等同于在校期间人力资本投资的简单假定存在不足，忽略了学生在校期间积累的工作经验对收入的影响。就在校工作经验而言，个人会因为很多原因选择在离开学校之前进入劳动力市场。一方面，个人可能需要钱来支付多余的学校开支或者支撑当前的消费，或许还有可供选择的其他理由，如他可能视就业为一种投入与获得收入的一种技巧的机会，而这种技巧是课堂上不能提供的，以此来获得市场经验。学生工作者比较倾向于获得一种责任意识并且来改善他们的工作业绩和提高个人能力，所有这些都会在他们离开学校的职业生涯中得到回报。在许多情况下，工作经验可以补充学生正常的课堂学习，如一个酒店管理专业的学生会始终如一地发现在一家酒店获得的工作经验会提高他在学校的学习成绩，并且他甚至可能被要求拥有一份工作以此作为他学校教育的一部分。因此，随着研究的深入，如何认识和度量学生在校工作经验并将在校工作经验纳入到明瑟收入函数中显得尤为迫切。
一、相关问题研究述评
就学校教育和在校工作经验之间关系而言，Becker研究指出，学校和公司之间没有明显区别，因为一些原因，学校可以被看作一种特殊形式的公司，并且学生被当作一种特殊形式的被培训者，当个人停止专业化人力资本生产时，并不需要和他离开学校的时间相一致。相反，个人可通过削减课堂时间并且增加一份业余工作来减少人力资本投资强度。Porath在含有人力资本积累的最优生命周期理论模型中指出，学校和工作之间没有本质区别，当个体放弃赚钱机会投入全部时间学习技能时，学校就代表了生命周期初始阶段。当人力资本存量充足，不需要在学校继续专业化学习时，个人可离开学校并努力投入到赚钱和着手于在工作地点进行其他人力资本投资。Murphy和Welch提出和Porath非常相似的模型，他们认为在最优人力资本投资路径，业余学习被当作脱产学习和不学习之间的桥梁。Murphy和Welch研究指出有关在校工作经验的研究并不与人力资本理论矛盾。然而，这些理论模型通常由于假定学生在校期间参加工作是为了减少人力资本投资的强度，导致解释力有限。Coleman， Ahitude等，Light ，Ehrenberg和Sherman研究了在校大学生兼职行为，这些研究揭示从学校到工作的过渡与收入模式所显示的有很大不同，大部分学生在结束正规教育前就已经进入劳动力市场。Coleman，Ruhm，Light在研究中解释了学生在校期间工作与随后收入之间的联系。这些研究在是否和如何处理在校工作经验的内生性问题上存在分歧，但都认为学生在校期间工作不仅能得到相应报酬，而且能提高就业技能。当然也有一些学者担心在收入函数中将在校工作经验加为协变量会使估算问题复杂化，无法准确估算教育收益率。例如，Griliches研究指出，由于在校工作经验和教育之间有着紧密关联，试图解决在校工作经验变量反而可能使问题更难以解决。
本文旨在研究教育（或在校学习花费的时间）和在校工作经验（或者说在校工作花费的时间）对工资的不同影响，试图研究当包含在校工作经验对工资的影响时，学校教育的作用会有怎样的变化。为了减少测量误差，本文对问卷调查数据中与教育有关的信息做了修正。尽管如此，本文还是做了很多关于遗漏误差程度的假设，并且估计了它们对研究结果的影响。本文在收入函数中考虑教育和在校工作经验将会比现行的模型更加符合实际，并且将会有效证明关于工资是对学校正规教育投资和在学校时工作经验回报的假定。
二、模型设定和数据描述
（一）收入函数设定
上面的分析中暗示学生可能会选择在校期间工作以此获得不同于通过课堂学习获得技能的市场技能。在意识中存在这种想法，标准的经验收入函数会很容易被扩展为包含在学校工作经验。就像通常回归个人在学校教育投资和成人学习劳动力市场工作经验来假定劳动力市场在学校的价值和成人学校的技能。可以增加在学校工作经验的控制来获得学生在课堂外获得技能的价值。可以将在学校时的工作经验和学校教育投资互动来允许这些可供选择的技能投资补充。另外，在处理能力偏差时，可以相似看待个人学校教育投资和在校工作经验，因为这些因素对在校学习和在校工作决定有相似影响。
为了合并这些扩展，假定考虑在校工作经验的收入函数如下：
式（1）中W代表个人收入的自然对数（离开学校后），S代表受教育年限，SX代表在校工作时间（即在校工作经验），实践中由在校读书期间业余工作小时衡量，SX2代表在校工作时间的平方项，X代表离开学校后工作时间（潜在市场工作经验），通常由工龄代表，实践中个人工龄计算方法为个人年龄减去受教育年限（含有在校工作时间）和入学年龄，X2代表离开学校后工作时间的平方项，？滋代表随即扰动项，如果影响个人收入的难以观测到的因素不包含能力、机会以及影响教育和工作经验选择的其他因素。可将式（1）中估计的学校教育回报和采用更加传统的收入函数（见式（2））估算结果比较，式（2）设定如下：
上式并没有从传统意义上定义“偏差”。但是本文从式（2）中剔除在校工作经验导致每一个^？啄不能真正代表教育收益率，存在潜在的偏差。然而，^？啄通常被视为教育收益率的有偏估计值；为纠正教育收益率偏差，通常的做法就是将式（1）中教育收益率估计值（^？琢）和式（2）中教育收益率的估计值（^？啄）作比较。将教育收益率偏差设定为100 ，并且将它与省略在学校工作经验的偏差相比较。Griliches 强调这种教育收益率偏差的测量方法会被误导，因为教育收益率估计值随样本个性特征或者模型设定变化而变化。本文并没有声称存在绝对的教育收益率偏差或者绝对的学校工作经验偏差，并且，实际上，论证了这些偏差的敏感程度，尽管如此，本文相信这种对样本的比较非常有启发性。
（二）数据来源说明及统计分析
本文使用的数据来自对黑龙江省哈尔滨市的问卷调查，调查时间为2010年7月至9月，以在校大学生为调查者，组织在校大学生利用暑假时间深入到企事业单位做调查，调查对象是处于就业状态的劳动力。调查信息包括：共发放问卷3 000份，回收3 000份，其中有效问卷2 596份，占回收问卷总数的86.53%。调查信息包括被调查者的出生年份、性别、被调查者年龄、最后学历毕业院校、教育经历、在不同层次学校读书时每周参与有报酬工作时数、最后学历毕业年份和月份以及收入等基本信息。
因为教育和招生状况在任何给定的采访中可能存在报告的错误，收入函数中解释变量的关键步骤是如何确定每一个受访者在学校和市场工作活动之间的底线。本文受访者被问及他们是否参加常规的被定义为可以获得文凭或学位的小学、初中、高中或者大学的学校教育。受访者肯定地回答了他们入学日期以及他们获得文凭和学位的日期或类型等一系列问题。本文用这些信息精确确定学校教育回报。
当受访者决定离开学校时，本文将在校工作经验定义为从年满16周岁到完成最后学业（获得最后学历）期间累计在校工作时数。本文将学校教育定义为从入学到个人完成最后学业所需要的累积年限。
表1总结了学校教育和学校工作经验概况。在本文2 596个样本中，受访者在校工作经验平均水平为220小时。高中辍学者（S
本文基于受访者描述的所得、每周工作时间以及关于他们当前工作的其他特征，计算平均数，将受访者描述的小时收入取自然对数。其中，学校教育、在学校工作经验以及离开学校后潜在市场工作经验是应用在收入函数中的关键解释变量，见表2。
三、实证检验
在估算式（1）和式（2）时，本文应用普通最小二乘法，表3列出从式（2）可选择变量中选择剔除在学校工作经验变量的系数估计值。在估计式（2）时，本文省略了受访者学校教育和未被发现的影响工资因素之间的相关性，只是简单地将学校教育做了一个回归分析，教育系数估计值为0.096，潜在市场工作经验系数估计值为0.058，见表3。
迄今为止，当忽视在校工作经验对收入的影响时，本文使用了常规方法来识别在忽视在校工作经验的模型中学校教育的因果效应。本文试图分析将在学校工作经验变量加入模型时教育系数估计值如何改变。表3揭示了用这种方法来纠正能力偏差的估计相差很大，这种差异很可能发生。一般来说，本文的研究和其他已有的研究密切相关，每个模型添加三个解释变量之后本文重复估计表3在学校工作经验（SX）、SX的平方项、以及学校工作经验和学校教育（SX×S）之间的相互作用项。
表4列出包括在校工作经验的估计结果。通过对比表4中教育系数和表3中教育系数估计值，研究表明，无论用哪种方法来估计模型，增加在校工作经验会戏剧性地导致被估计的学校教育效果下降，估计的学校教育系数估计值由0.096下降到0.089，可知省略在校工作经验导致的教育收益率偏差为8%。
表4显示在校工作经验偏差估计值通常会上升。如果将每一个教育系数估计值视为学校教育回报，偏差是由没有考虑在校工作经验对工资的影响导致。表3和表4中学校教育系数估计值和估计方法有一定相关性，教育收益率估计值都较高，比相应市场工作经验和在校工作经验估计值高。在校工作经验处理不当会引起学校教育系数估计值存在偏差，因为学生就业对毕业后工资有一定影响。
传统明瑟收入函数中教育系数估计值包含了学校教育回报和在校工作经验回报，未考虑在校期间工作经验对收入的影响，下面，本文将分离在校工作经验对收入的影响，见表4。
由表4和表3不同收入函数教育收益率估计值比较可知，表3显示的学校教育回报估计值比表4学校教育加上在校工作经验回报估计值低3%。上述分析表明传统明瑟收入函数由于忽略在校工作经验，高估了教育收益率，研究结果显示传统明瑟收入函数低估了工作经验收益。
上述研究结论基于学校教育变量没有测量误差假设得出。如果教育变量中包含大量测量误差，由于在校工作经验和学校教育高度相关，当加入在校工作经验时，教育收益率估计值必然会减少。因此，表4引入向下偏差估计值，这一偏差估计值取决于教育和在校工作经验相关程度和测量误差，可能在绝对数量上会超过表3省略变量偏差（向上偏差）估计值。更确切的说，本文认为在缺少测量误差的情况下，表4中教育系数估计值有^？琢s=？琢s，这里的？琢s是式（1）所描述的学校教育系数估计值；因省略在校经验，表3中学校教育系数估计值超过？琢s。如果S存在测量误差，那么，^？琢s=？琢s-？姿s？琢s（1-R2SXSX）。？姿s代表由于S测量误差产生的方差，令R2SXSX代表教育对在校工作经验的回归系数。由于表4中学校教育系数估计值是依据学校教育的测量误差产生的向下偏差估计值，因此，表3中学校教育系数估计值超过表4中的教育系数估计值。
尽管努力减少测量误差，但是有必要探讨剩余误差大小并解释表3和表4中估计值差别。当没有控制在校工作经验时，学校教育系数估计值为0.096（见表3）。当在模型中加入在校工作经验（SX）时，学校教育系数估计值减少到0.056。如果学校教育和每一个其他协变量没有测量误差，可推知没有控制好在校工作经验会产生30%的省略变量偏差（表4中为41%），计算结果见表5。
为纠正估算偏差，本了有关其他随机误差程度的假设，这些误差仍然存在于教育测量中。反过来说，如果假设误差占学校教育测量总方差的1%、5%、10%和15%，可推断真正的学校教育系数估计值应该在0.057到0.074这个变动幅度内，这当然比实际估计值低。用这些真实的系数估计值来代替学校教育系数估计值，计算出省略在校工作经验的偏差。当加入在校工作经验后，学校教育系数估计值下降完全由向下测量误差偏差引起。如果这个假设正确，收入函数中加入在校工作经验会改善学校教育系数估计值。
本文通过理论研究和实证检验含有在校工作经验和不含有在校工作经验的明瑟收入函数，研究表明：一是传统明瑟收入函数在模型设计上存在不足，笼统地将在校工作经验纳入学校教育，忽视了在校工作经验对个人技能提高和收入增长的影响。基于此，为准确描述人力资本投资对个人收入的影响，应在明瑟收入函数中加入在校工作经验变量，并加以量化研究。二是传统明瑟收入函数由于忽略在校工作经验在人力资本投资中的作用，导致不能准确估计教育、市场工作经验和在校工作经验对收入的不同影响，高估了教育收益率，低估了工作经验收益率。三是实证检验结果显示，尽管教育收益率高于市场工作经验和在校工作经验收益率，但是在校工作经验对个人收入的影响不容忽视，在重视学校教育的同时，也应该关注学生在校期间职业技能的培养和提高。
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一、晨午检。
1、为什么要做晨午检
上级卫健、教育主管部门为切实保障全体学生生命安全和身体健康，做好新型冠状病毒肺炎疫情及其他传染病防控工作，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范（试行）》的有关规定，要求学校必须进行晨午晚检报告。
2、宜宾天立学校收集晨午检数据时间
每天上午11点，下午16点。
3、晨午检数据要求。
必须真实及时反映班级孩子的实际状况，漏报、迟报、不报都将根据学段相关部门要求进行考核。
二、康复证明
1、要求：康复证明是反映生病学生是否符合返校要求的规范证明，必须由符合卫健部门要求的正规医疗机构开具（传染病需县级以上医院出具证明）。
2、康复证明收取时间：由于康复证明是决定学生能否返校的重要依据，原则上凡确诊为传染病的，应该在学生返校前将康复证明以电子文档、图片等形式交由医务室核查，经医务室确定符合要求后孩子方可返校。非传染病病例，康复证明可与学生同时返校，绝不能出现孩子已返校上课康复证明却迟迟未到的情况。
3、非遗传病病例，如康复证明不符合上级部门要求的，可在当周内进行补开，所耽误时间不作迟交处理，当周结束还不能提交符合规范的证明视为未交。
三、注意事项
1、医务室及校医是我校医务工作的专业人员，晨午检及康复证明是否合格合规，应尊重其专业意见。
2、晨午检工作是学校工作的重要一环，是创文、创卫工作的主要组成部分同时也是区、市对学校工作检查、考核的重要环节，请相关责任老师务必高度重视。
3、医务室根据晨午检数据及学生在医务室就医记录收取康复证明（如1号某班晨午检数据显示张三因发热离校就医，2号晨午检数据填报时张三并未返校，填报人怕麻烦就将该班数据填报为满员，医务室对比数据时就认定张三已经返校，也就要求填报人提交康复证明）。所以老师在填报时信息务必真实，反之则可能给自己给学校带来不必要的麻烦。
学校
范本一：
_____同志，女，汉族，______年______月出生，现年______岁，______年毕业于______专业，本科学历，______年______月经人事局招聘至我校工作至今，教龄______年。该同志自参加工作以来，思想积极，热爱党的教育事业;工作踏实，遵守学校各项规章制度;成绩优秀，年度考核名列前茅，近五年来未受过任何处分或处罚。经审查，符合城区学校选调教师条件。
学校负责人意见：________________
学校(盖章)：_____________________
___________年______月_____日
范本二：
兹证明_______，男(女)身份证号码：______________系我校在编在职教师。现担任_______一职，该同志任职期间，工作认真负责，热爱学生，团结同志。曾荣获年度优秀教师。特此证明
____________学校
_______年_______月_______日
范本三：
兹证明，本单位___________同志，性别____，于___________年______月_____日出生，身份证编号，__________________。于___________年______月_____日至今，在_____________中心小学从事英语教育教学工作以上经历表明该同志已具有1年以上教育工作经历。
特此证明。
单位联系电话：________________________
_______________中心小学
___________年______月_____日
范本四：
姓名_______，性别，身份证号码_______。_______年_______月专业普通全日制教育学历(中师、专科、本科)毕业。_______年_______月该同志在我局申办教师资格证，经审核该同志的申报材料，符合_______教师资格证(幼儿园、小学、初级中学、高级中学、中等职业学校)的认定条件，任教学科_______，教师资格证号码_______，教师资格证正在办理中。
特此证明
颁发教师资格证书教育行政部门盖章：
_______年_______月_______日
备注：1、出具证明的机构必须严格执行教师资格认定的有关政策，凡出具虚假证明的要严肃追究有关部门和人员的责任;
2、该证明信息招聘机构将登陆中国教师资格网进行查询核对。
范本五：
兹证明__同志于20XX年12月份在_____________分校从事教师一职。
特此证明!
公司名称(盖章)：
经办人：
20XX年XX月XX日
范本六：
证明(黑体加粗三号居中)
(空两格)兹有我校______同志，于___年___月-----____年____月在我校担任____年级____班班主任一职。该同志任职期间，工作认真负责，热爱学生，团结同志，曾荣获_____年度优秀班主任、优秀班级管理工作者等荣誉。特此证明。
______学校(加盖公章)
范本七：
( )××字第××号
兹证明(男或女，××××年×月×日出生)于××××年×月至××××年×月在××省××市××中学任英语教师，××××年×月至××××年×月在××省××县中学任英语教师。
中华人民共和国××省××市公证处
关键词：电子签章；高校；信息化；建设
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）08-0070-02
为了适应信息化技术不断发展，传统企业、单位的办公模式已经开始逐渐由线下业务处理转至线上处理，在节约办公成本的同时极大地提高了办公效率，与此同时，如何处理网上办公造成的身份识别、数据篡改、行为否认等问题逐渐成为行业研究热点。
基于公开密钥算法的数字签名技术正是在这一背景下逐步发展、成熟起来，电子签章（Electronic Signat-ure）成为众多企事业单位的选择，同时国家于2005年实施的《中华人民共和国电子签名法》也为电子签章的应用与推广提供了法律上的依据。
因此，越来越多的高校开始建设办公自动化系统（Office Automation System，简称OA系统），将校内流程化的行政管理转化为线上流程审批，同时将系统与电子签名技术结合起来，利用信息化手段与技术对校内实体印章、各级领导手写签名信息化，并通过电子签章（Electronic Signature）与OA系统、信息管理系统的结合，实现校务信息化。
1 高校印章的特点与要求
高校印章作为一个广义范畴的概念，既包含了高校各级使用的实体印章，也包含了具有责任明确含义的责任人手写签名，是一种校务活动的重要依据。
1.1 高校印章会在其实际应用的过程中表现出的特点
一般情况下，高校印章会在其实际应用的过程中表现出以下两个主要特点。
1.1.1 法律性
高校印章从广义上来说包含公务用章和领导人名章，这二者在实际校务处理中起到证明、审核的作用。从使用范围的角度进行划分，高校印章主要包括对内用章和对外用章两种：①对内用章主要用于高校内部各部门之间校务活动的使用，起到校务活动流程化、责任化的作用，此类印章的制作主要由校办公室负责；②对外用主要用于学校对外颁布的文件、合同等具有明确法律效力的文件，此类印章的制作需要按照国家法定程序进行制作，在受到法律保护的同时承担着相应的法律责任。
1.1.2 权威性
高校使用的各级公章代表了学校及学校各部门、学院的权威性，是书面文件上的高校、部门、学院行为具有法律效应的证明；而高校各级领导人的人名签字或人名印章则是个人代表学校、学院或部门承担某种义务、行使某种权利的证明。
1.1.3 证明性
加盖有印章、人名章的文件是被法律、行政部门以及社会所承认的，是可以证明加盖主体为行为人本身的。
1.2 高校印章的要求
随着信息化的发展，高校信息化水平不断提高，对高校印章的使用和管理在各个方面都提出了更高的要求：
1.2.1 便捷性要求
传统印章一般专人专职进行管理，且由于印章的特殊性，一般不允许印章外带，这就降低了传统印章的便携性。
1.2.2 安全性要求
印章作为一种纸质凭证，很容易通过制刻假章的手段被非法利用，严重的可能造成重大经济损失和法律后果。
1.2.3 盖章可溯性
一般来说，实体章在实际校务中需要经单位负责人同意后由专人盖章，为此，众多单位都通过登记表的方式对印章使用情况进行管理，效率低下，且存在盖章人难以溯源的问题。如果使用电子签章来进行文档签章，则可以很好的解决溯源问题。
1.2.4 虚拟文件认证性要求
实体章仅仅可以解决实际校务流程处理及文件认证等问题，但是，随着高校信息系统不断普及，越来越多的高校需要在电子层面上证明文档的真实性，这就对于印章电子化提出了需求。
2 电子签章原理概述
2.1 电子签名原理
电子签章作为一种主要用于电子文件的身份验证、原文传播的技术，一般以数字证书为技术基础，以数字签名为认证核心，即通过电子签章管理信息系统将标识用户身份的数字签名、数字证书与印章图片绑定在一起并通过字处理软件插件、网页插件加盖的方式对电子文档进行有效性验证，从而为文档提供完整的可验证性和身份的真实性。
2.2 电子签章系统
对于高校电子签章系统而言，系统主要包含两个模块：模块一为针对字处理软件对应各种文本格式如，DOC、XLS、DOCX、XLSX等或PDF文件进行签章的插件。其中，由于PDF主流阅读器Adobe Reader并不开放开发接口，各大公司在对PDf文件进行签章时都使用本公司自行开发的签章软件进行PDF文件签章，以北京安证通信息科技股份有限公司的客户端为例，该公司的签章客户端包含两个部分，字处理软件插件以及PDF签章工具Power PDF Reader，其中，Power PDF Reader作为该公司研发的PDF签章软件可以实现PDF文件阅读、文档签章、手写签章等功能，经过其签章的PDF文件可在Adobe Reader等主流PDF阅读器中实现验证。常见字处理软件签章示意图如图1所示，以Power PDf Reader软件进行签章、验证的示意图如图2所示。
模块一作为签章前台为用户所使用，主要完成文件签章、验证的工作，而模块二则是后台管理系统，在实现印章制作、管理等日常功能的同时，还承担起身份验证的作用。具体来说，电子签章管理系统将用户身份信息与印章或签字图片关联起来，并将认证信息与印章图片经私钥加密后全部存放在USBKey中，用户在进行实际签章时通过USBKey连接后台服务器读取用户身份信息，并通过签章客户端将包含证书的印章图片加盖到电子文档上，而在验证时，用户向服务器端发送验证请求，服务器端经过查询后返回验证结果，实现身份的认证。
具体过程如图3所示。
3 高校电子签章的实施
2005年4月1日，《电子签名法》的正式实施标志着电子签章、电子签名等电子身份认证技术具有了与传统印章、手写签名相同的法律效益；同年，国家技术监督局颁布实施了《带消息回复的数字签名方案》，近一步规范电子签章、签名技术.在上述大背景下，越来越多的企事业单位开始了电子印章的实施、推广工作。
一般来说，电子签章主要应用包括两个方面：①仅使用电子印章客户端的方式对字处理软件（WORD、EXCEl、PDf等）对应文本格式进行签章；②将电子印章与办公系统（OA）、门户系统、管理信息系统等进行结合实现网页内容签章；为了在高校管理更好地推广电子签章，让学校内部各级行政人员、教师、学生从思想意识上接受电子签章的有效性，建议采用以下步骤逐步实施。
3.1 实现基于Windows证书服务自认证体系客户端签章
系统
自认证体系的客户端签章系统是高校各级人员从传统签章到电子签章过度的第一阶段，在该阶段，学校需要进行如下工作：
①在全校范围内进行调研，确立电子签章制作范围，包括公务章制作范围以及人名章制作范围。一般地，公务章主要包含各级行政单位、学院等的部门用章及党务用章；人名章在此阶段主要包括校级领导干部人名章、中层领导干部人名章，从而满足校内文件认证的需求。
②针对项目具体情况进行采购。按照目前《中华人民共和国政府采购法》规定，4万元以上的资产采购需要进行公开招投标，因此，高校需要按照第一步中调研得到的数据明确需要购买的客户端数量，确定项目预算和经费，从而为采购部门确定采购方式提供依据。
③项目实施、部署、推广。项目进入实施阶段后，需要公司以招标确立的实施方案为依据实施项目，并结合学校的实际情况安排印章收集、培训等工作。
④项目验收。验收指标需要以招标方案为依据，学校通过对印章的实际使用情况、公司服务情况进行综合考量，从而确定是否验收。
3.2 实现基于Windows证书服务的自认证体系网页签章
系统
网页签章系统指的是利用数字签名技术实现网页内容签章，从而实现OA系统、门户、管理信息系统的身份认证、公文流转，最终在一定程度上实现无纸化自动办公，提高学校校务的处理效率。
3.3 实现CA（Certificate Authority，证书授权中心）认证
体系的校级对外认证系统
CA是整个认证系统的证书颁发机构，是系统中可以被信息收发方都信任的服务实体，与基于Windows证书服务的签章系统不同的是，基于CA认证的签章系统是由具有证书颁发资质的第三方颁发，是被法律所承认的，因此，CA也被称为可信任的第三方实体（Trusted Third Party，TTP），与自认证体系中由诸如Microsoft提供的认证不同，由CA提供的证书具有法律效应，对于学校而言，当电子文件需要对外使用时，如合同、校公文等，就需要使用CA认证的电子签章系统，从而保证系统认证文件具有法律效益。
3.4 构建全校范围的认证系统
在电子签章的普及过程中，各个高校需要考虑实际情况，由点至面、稳步实施，在各级领导及各个处级单位都将电子签章的思想深入进去之后，可以在全校范围内推广电子人名章，做到老师、学生人手一章，从而在电子信息通信层面实现手写签名电子化。
4 总结与展望
电子印章作为一种信息时代有效的认证工具，在模拟传统印章的同时，实现了印章的认证作用，突破了传统印章的局限性。同时，移动办公也随着移动互联网的发展不断进步，移动数字认证将会成为这一领域的新的增长点。作为高校信息人员，应当紧跟时代脉搏，把握发展机遇，将移动应用与电子签章相结合，促进移动办公的发展。
参考文献：
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一、筹设申办民办教育机构需提交材料及审批程序
（一）申请筹设民办学校，需提交的材料
1.单位或个人提交筹办学校申请书（申请书需说明举办者、办校（园）宗旨、培养目标、办学层次、办学规模、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用、拟办校（园）名称等）。法人申办要盖有法人单位公章和署有法人代表人签字，公民个人申办要署有开办人本人的签名与联系方式；
2.申请筹设民办学校的举办者，应先到民政局或工商质监局申请名称预先核准。根据举办者自愿原则，拟申办非营利性的民办学校应到民政局进行申请名称预先核准；拟申办营利性的民办学校应到工商质监局进行申请名称预先核准。举办者应将核准后的办学名称交至民办学校审批部门报审。
3.举办者的身份、资格证明文件；身份证、学历证书、职称证书、简历；若是两个（含两个）法人联办或两个以上（含两个）公民合办，应有合法的联办或合作协议，并说明主要开办单位或主要举办者；
4.递交办学资金验资证明，明确注册资金数量和经费来源；启动资金和运转资金的来源、数量、使用计划；
5.属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。
教育部门组织考评组进行初步审核（审核报批的各种资料及察看场地），写出考察意见提交县教科体局党委会议讨论。在受理申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定，并送达申请人。
（二）申请正式设立学校，需提交的材料
1.筹设批准书；
2.筹设情况报告；
3.学校章程、首届理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；
4.学校资产的有效证明文件；
5.用作校园的房产证及校园校舍平面设计图、房产所有权人的身份证、租赁协议或同意借用的证明及房舍使用性质证明，在住宅小区内开办的要提供小区的有关规划文件。
6.消防建筑工程许可意见书（备案）、消防建筑工程验收意见书（备案）、食堂卫生许可证，校舍建设竣工验收合格证或房屋安全鉴定证明。
7.校（园）长、教师、财会人员、保健员等资格证明文件。
8.购办校、办公设备资产总账。
布点在乡（镇）的幼儿园，须由乡（镇）中心小学签署意见并加盖公章后上报教育局政策法规股。
教育部门在受理之日起三个月内以书面形式作出批准的决定，并送达申请人。
（三）审批程序
1.举办者提交筹设申请；
2.审批机关审核与签署意见；
3.举办者按设置标准筹备；
4.举办者向审批机关提交相关材料；
5.审批机关对同意批准正式设立的民办学校发放办学许可证民政局法人登记公安局刻印章物价局核价县质量技术监督局办理法人代码证地方税务局办理税务登记证
二、变更（终止）程序
民办学校举办者、办学地址、名称、层次、类别发生改变和终止，均须事先向县教科体局提出书面申请，按程序办理相关手续，经县教科体局审查合格后，方可进行变更。
（一）变更程序
1.举办者更改程序
（1）应由举办者向教育行政部门提交书面申请书（写明变更的项目、原因及涉及到的人员安置、财务结算、确保安全稳定等情况），填写变更审批表一式2份。财务清算资料（由会计事务所整理造册），新旧法人代表办理交接手续。
（2）申请变更的要提交变更协议，新旧法定代表人的身份证（复印件），新法人代表学历证书、个人简历、承诺书等材料及办学许可证的正、副本（原件及复印件）及其他相关材料。
（3）公众媒体登记事项的证明。
2.更改办学地址程序
（1）由举办者向教育行政部门提交书面申请书：变更原因、原校址关于校舍所属权、债权债务、设备处置情况；
（2）新校址资料法律文书（房产性质、租赁协议等）、新办学校办学地址及校舍平面设计图；
（3）消防建筑工程许可意见书（备案）、消防建筑工程验收意见书（备案）、食堂卫生许可证，校舍建设竣工验收合格证或房屋安全鉴定证明；
（4）新学校采购的设备资产总账；
（5）填写变更申请表。
3.办学名称更改程序
（1）由举办者向教育行政部门提交书面申请书注明变更原因；
（2）在公众媒体登记变更事项，提交资产资产明细表；
（3）填写变更申请表。
4.其他变更程序
书面申请及变更内容所需的材料。
（二）办学终止程序
1.民办学校自己要求终止办学的程序及依据
(1)向审批机关提交理事会（董事会）关于终止办学的会议纪要。
(2)向审批机关提交终止办学申请书（需写明终止原因、财务清算情况、教职员工安置分流情况、学生安置情况）。
(3)向审批机关递交申请时，必须携带财务清算报告和审计报告（原件一份，复印件一份），原件交给教科体局政策法规股审验后退还，留复印件存档。
(4)审批机关对上述情况进行审核无误后，下发终止办学决定并收回办学许可证，同时销毁印章，注销登记。
以上四点依据：第1点的依据是《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第四章第二十条;第2.3.4点的依据是《中华人民共和国民办教育促进法》第八章的第五十七、五十八、五十九、六十条。
2、民办学校因被吊销办学许可证或资不抵债被审批机关依法撤销程序及依据
（1）审批机关组织对学校进行资产清算。
（2）民办学校清偿所有债务后的剩余财产，按照有关法律、行政法规的规定处理。
（3）审批机关下发撤销办学资格的决定并收回办学许可证，同时销毁印章。
以上三点分别依据《中华人民共和国民办教育促进法》第五十八、五十九、六十条。
根据省委高校工委、省教育厅的决定，从2006年开始，每5年进行一次德育评估，把德育工作作为高校办学质量和水平评估考核的重要指标，纳入高校党的建设和教育教学评估体系。2006年10月将对全省普通高校德育工作进行评估，为了迎接评估，学校专门成立了迎评工作领导小组。现就迎评工作作如下部署：
一.指标要求：
评估工作按《河南省普通高等学校评估指标体系及标准》进行，共4个一级指标、23个二级指标、71个三级指标，满分为1000分。
指标分4大块
1.基本条件（占250分）
主要指德育经费投入及使用情况；德育工作人员配备、职称、学历结构和待遇情况；德育工作基础设施建设情况；校园环境。
2.管理机制（150分）
主要指德育工作领导体制、工作机制、评价机制是否健全。
3.方法途径（400分）
包括思想政治理论教育、形势政策教育、心理健康教育、素质教育，以及教职员工职业道德建设、学生党团组织建设、校园文化、宣传舆论阵地建设。
4.绩效评价（200分）
主要通过召开学生座谈会，观测学生的理想信念、爱国意识、道德品质和综合素质状况。
学校德育工作经验被省或国家主管部门推广的加30分；涌现了有广大社会影响的学生模范人物加20分；学生模范团体加30分。
受刑事处罚的学生超过三分之一（减20分）
学校发生有不良影响的重大政治事故（减50分）
除了以上4个大的方面以外，同时符合以下条件的学校为达标学校，就是评估积分不低于全省高校平均分数，德育经费不低于财政拨付的事业费和收缴学生培养费的2%，专职辅导员与学生比不低于1：200，思想政治理论课课程设置符合国家规定，学校没有发生不良影响的重大政治性事件。
以上4大块指标主要涉及学校8个部门。
人事处：涉及德育工作人员的管理岗位津贴、职称评定、干部晋级有关材料
财务处：涉及德育经费的预算等
组织部：学生党员党组织情况
社科部：思想政治课有关情况
教务处：有关教学情况
学生处：学生管理情况
团委：团、学情况
宣传部：总体德育工作情况
这8个部门是主要涉及到的部门，有些材料还涉及到其他一些部门，如学报、保卫处、后勤处等。德育评估是一个综合性的工作，需要各部门的通力合作来完成。鉴于这样一个情况，学校调整充实了学校德育工作委员会，成立了迎评工作小组，加强了对迎评工作的领导。
二.指标体系分解
佐证材料分15大项，现按15大项把任务分解到有关部门。
（一）财务处
1.佐证材料4个
①财政拨付的事业费证明材料
②收缴学生的培养费证明材料
③德育专项经费预算证明材料（学校正式文件）
④德育专项经费科目财务报表
2.申报表：表一.德育经费（包括经费投入，经费使用）
（二）人事处
1．佐证材料8个
①专职德育工作人员名单（样表1）
②专职德育工作人员岗位津贴证明材料（学校正式文件）
③职称评定、干部晋级有关证明材料（学校正式文件）
（需要说明的几点）
第一、专职德育人员的配备符合有关规定
第二、专职德育工作人员职称结构与全校干部教师职称结构相当，高职不能低于全校干部教师平均水平
第三、专职德育人员学历结构与全校干部教师学历结构要相当，取得硕士及以上学位人员比例不能低于全校干部教师平均水平
第四、学校有专职德育工作人员的培养培训规划，对专职人员每四年轮训一遍。（学校或人事处文件）
前3项需要统计出来，算出百分比例。
④德育专职人员，待遇情况：要有各类待遇及措施证明材料。
⑤专门设立有思想政治教育职称评审学科组。
⑥学校将担任辅导员、班主任的经历作为评聘职称的必要条件之一的证明材料。
⑦学校有正式文件，对兼职德育工作人员各类待遇的文件及措施，兼职德育人员岗位津贴到位
⑧三育人表彰证明材料（学校正式文件）
2、申报表：表一.表三
专职队伍建设里的人员结构、学历结构、职称结构、待遇、职员职业道德建设由人事处填报。
（三）党政办公室
1.负责申报表：表一基础设施、表三后勤服务设施生均面积
2.佐证材料
①党委研究全校德育工作专题会议记录05、06年（复印件）
②校长办公会研究德育工作会议记录（复印件）
3.学校德育工作总结（3000字）
主要包括：基本情况、主要政策、主要经验、存在问题、改进措施
（四）教务处
1.佐证材料10个
①思想政治理论课时系数证明材料（学校正式文件）
②本科生、专科生思想政治理论课课程表（抽样复印5个班级）
③形势政策教育教学计划或课程表（抽样复印5个班级）
④毕业生成绩表（抽样复印5名学生）
⑤开设素质教育选修课有关证明材料
⑥学生军训、国防教学符合国家规定证明材料
⑦理工类学生开设文学、历史、哲学、艺术等课程课表、任课教师、考试成绩
⑧思想政治课教师课时酬金证明材料，全国公务员共同天地
⑨形势政策课列入教学计划，排入课表证明材料
⑩对教师教学纪律，师德方面的考核要求证明材料
2.申报表表三
形势政策教育前5项和素质教育3——5项需要填报
（五）组织部
1.佐证材料2个
①发展学生党员、党课、学生党支部生活会等证明材料
②成立党校证明材料
2.申报表：表三
学生党团组织建设前4项填报
表四：绩效评价前2项填报
（六）社科部
1.申报表：表三.思想政治课建设
课时系数
课程设置
学时、学分
教材使用
日常经费
专用图书资料
要求：
①学校划给思政课教学单位的年度日常经费达到生均10元.每减少1元扣1分
②拥有图书达5万册，减少一万册扣1分
样表6.思政课专任教师名单填报
样表9.形势政策课教师名单填报
2.佐证材料5个
①承担各级德育科研课题的情况
②德育研究学术交流活动
③德育科研成果
④德育科研成果转化状况
⑤教师获各种奖励证书和各级表彰决定复印件
1.样表13学报工作人员名单
2.申报表：表三宣传阵地学报里的内容填报
（八）保卫处
1.保卫处在编在岗人数、保安人数
2、佐证材料2个：
①各项安全保卫制度（复印件）
②门卫制度（复印件）
（九）发展总公司
校园管理中心提供数据
1.学生宿舍管理人员数、公共设施完好率、校园绿化率、校园硬化率
2、佐证材料1个：
宿舍管理中心文明服务各项制度（复印件）
（十）计算机网络学院
1.佐证材料5个
①学校网站和网络用户归口管理部门
②校园网站登记、备案制度
③公用计算机上网登记制度
④有害信息监控、过滤、删除制度
⑤用户上网实名注册制度
（十一）招生就业处
1、提供5个方面的数据
①大学生就业指导机构名称
②大学生就业指导机构编制数
③是否建立毕业生就业信息化系统
④年均就业率
⑤就业指导教育形式
2、佐证材料：
提供这几年学校关于加强毕业生就业工作的有关文件、如毕业生工作委员会.奖励措施等文件、加强毕业生就业工作的计划或实施意见等。
（十二）后勤处
佐证材料2个：
1.开展后勤服务工作的有关文件
2.搞好后勤保障，为学生办实事，办好事的有关证明材料
（十三）学生处
一．申报表：表一：
兼职队伍建设
申报表：表三：
解决学生实际问题（填报前6项）
表样2.3.5
兼职辅导员名单
班主任名单
二．佐证材料7个
1.校领导联系院系、联系学生制度，各职能部门和院系、骨干教师、党员、干部联系学生制度证明材料（学校正式文件）
2.贫困生资助工作：如奖、助、贷、减、免、缓（学校正式文件）
3.国家货款证明材料（包括资助学生的名单）、诚信签约等证明材料
4.国防教育、新生军训证明材料
5.表彰三好学生、优秀学生干部文件
6.学生工作受上级表彰决定（复印件）
7.学校加强大学生管理的有关文件（复印件）
另外教务处学工部负责
1.组织教师座谈会（教务处）
2.组织学生座谈会（学工部）
3.组织部分学生参加测评（学工部）
（十四）团委：
一.申报表：表三：
①素质教育
②团组织建设
③校园文化建设
④宣传阵地（广播站）
⑤社会实践活动
⑥心理健康教育
申报表：表四（基本数据）从第3项开始后10项填报
表样10、11、14、15、16、17内容的填报
二.佐证材料19个
1.发展学生团员、团课、学生团支部生活会证明材料
2.成立团校（学校正式文件）
3.学生会名单
4.校园文化建设有关文件（学校正式文件）
5.开展校园科教文化艺术活动有关证明材料
6.社会实践活动的有关文件（学校正式文件）
7.社会实践活动学时、学分证明材料（纳入教学大纲、规定学时、计入学分）
8.社会实践、爱国主义教育基地名单
9.社会实践活动受表彰证书或奖旗、奖杯照片（复印件）
10.重点加减分申请及证明材料
11.大学生全面素质教育工程实施方案
12.大学生素质拓展计划
13.上级表彰和学校表彰社会实践先进人物文件
14.表彰团干和优秀团员文件
15.学校团委受上级表彰的表彰决定（复印件）
16.成立学校心理健康教育工作领导小组文件（学校正式文件）
17.加强大学生心理健康教育的工作意见（学校正式文件）
18.学生思想政治表现考评、鉴定制度有，全国公务员共同天地关证明材料
19.心理健康有专门机构
固定场所每项占4分
必要仪器设备、必要经费
每5000学生配1名专职心理专业人员（4分）
每5000学生配1名兼职心理专业人员（4分）
建立心理健康档案（4分）
开设心理教育选修课或专家讲座（4分）
开展日常性心理健康宣传和咨询活动（4分）
建立了心理问题高危人群预警机制（4分）
(十五)宣传部
一.申报材料
1.申报材料表：表二、表三
领导体制、工作机制、评价机制、科学研究宣传阵地、校报、电视、宣传栏
2.样表4.7.8.9.12.14负责填报
二.佐证材料16个
1.学校有关思想或德育工作文件
2.德育工作领导小组（正式文件）
3.党政联系会议记录（复印件）
4.党委中心组学习计划及记录（复印件）
5.思想政治教育或德育工作表彰奖励文件
6.年度考评工作有关文件
7.素质教育有关证明材料
8.课堂、论坛、讲座、报告会管理有关文件审批制度（正式文件）
9.学校贯彻德育大纲、中央、省委关于德育工作精神的实施意见
10.校、院系中心组学习制度
11.师生学习制度
12.学校定期对各职能部门及院系德育工作进行考评
各职能部门和院系对本单位德育工作进行考评
13.校级德育或思政教育研究会
14.建立形势政策报告会制度
15.制定教职工职业道德规范（正式文件）
16.教职员工职业道德考评制度
三.、方法、步骤与要求：
整个评估工作拟分为二个阶段进行。
第一阶段（3月6日——3月底）：成立机构，学习文件，划分任务，明确责任。通过召开有关部门负责人会议，组织学习《河南省普通高等学校德育工作评估指标体系及标准》等文件，吃透文件精神，提高认识，搞好分工协作。
第二阶段（4月1日——4月底）：自查总结阶段。在学校德育评估领导小组的统一领导下，各德育实施职能部门，根据各自分工，逐条逐项检查、分析、总结经验，查找差距。各德育职能部门在自查的基础上，对我校德育条件、德育管理、德育途径、德育绩效等各个项目进行认真的、实事求是的自评，并写出自查自评总结。学校在各部门自评的基础上，写出我校德育工作总结报告。
全校各有关部门要高度重视德育评估工作，积极参与，主动配合评估工作，保质保量完成各项任务。努力使我校德育工作更加科学化、规范化、制度化，使我校德育工作整体水平上台阶。
中共河南纺织高等专科学校委员会
农村地区要保证有校车坐
《条例》要求地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，减少学生交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，要采取措施保障学生获得校车服务。
征求意见稿规定：县级以上地方人民政府应当根据本行政区域居住的学生的数量和分布状况等因素，制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，缩短上学距离，减少交通风险。
载有学生时不得加油
《条例》规定了学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派照管人员随车照管学生。
对于专职照管人员，《条例》也明确规定：学生上下车时，在车下引导、指挥，维护上下车秩序；学生下车后需要横穿道路的，带领学生安全通過；发现驾驶人无校车驾驶资格，或者发现驾驶人饮酒、校车超载等明显妨碍行车安全情形的，制止校车开行并立即向学校负责人报告。
对于校车驾驶人也规定其不得在载有学生时给车辆加油，不得在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位。校车行驶途中，除依法执行职务的交通警察外，不得允许与乘车学生无关的人员上车。
开校车要专门证明
《条例》设定了校车使用许可。对校车安全技术条件和校车驾驶人资格条件规定了比一般客车更为严格的要求。即校车驾驶人，应当持驾驶人的驾驶证和身体健康证明、居民委员会或者村民委员会出具的证明材料，向教育行政部门提出申请。教育行政部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内审查完毕。符合条件的，出具允许驾驶校车的证明。
申请人持教育行政部门出具的允许驾驶校车的证明和其他有关材料，向公安机关交通管理部门提出申请，公安机关交通管理部门应当自收到申请材料之日起10个工作日内审查完毕，符合条件的，在机动车驾驶证上签注准许驾驶校车。
校车可走公交道
《条例》赋予校车通過优先权，对校车最高时速和严禁超载作了明确规定。交通警察遇运载学生的校车，应当指挥疏导校车优先通行；校车运载学生，可以在公交专用车道，以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶；校车上下学生，应当在校车停靠站点停靠；未设校车停靠站点的路段可以在公交站台停靠。校车抵达或者离开学校，有条件的应当在校园内停靠。
用拼装车司机吊销驾照
生产、销售不符合校车安全标准的校车的，处违法生产、销售校车(包括已售出和未售出的)货值金额1倍以上、3倍以下的罚款。
使用拼装、擅自改装或者达到报废标准的机动车接送学生的，由公安机关交通管理部门收缴并强制报废机动车；对驾驶人处1000元以上、2000元以下的罚款，并吊销机动车驾驶证；对车辆所有人处2万元以上、5万元以下的罚款。