北京市空气重污染应急预案范文

时间:2023-11-29 03:32:02

北京市空气重污染应急预案

北京市空气重污染应急预案篇1

重污染天气应急成地方政府重头戏

元宵节期间,京津冀及周边地区和中西部部分地区出现空气重污染;2月14日,有33个城市发生了重度及以上污染。

“现在中国的大气污染中,不管是污染物浓度水平还是排放量都在高位运行,大大超过了环境的承载力,同时不利的气象条件也在增加,这两个过程的结合,使重污染发生的频率在增加。”北京大学环境科学与工程学院教授张远航解释,这样才有“应急”和常态控制,应急是保护健康的一个非常重要的手段,应急不能停止重污染,但可以减缓其程度,缩减其持续时间。

继2013年9月国务院《大气污染防治行动计划》(下称“国十条”)后,2013年11月环保部印发《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(下称“指导意见”),并要求重点区域内各省级政府于2013年底前将重污染天气应急预案抄送备案。

重污染天气在一定程度上是可以预见的,应对重点是要做好预测预警,做好预案的设置、到时按照有序方式应对。指导意见要求各省份要加强组织领导、强化应急准备、做好预警和响应,信息公开、严格责任追究。中国环境科学研究院副院长柴发合认为,将重污染天气应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系,实行政府主要负责人负责制,是指导意见最重要的好处。这意味着可以更多地动用各种社会资源,用更有效的方式来应对重污染事件。

环保部要求,各省级政府要将重污染天气应急管理工作分解落实到相关部门和辖区地方政府,并专门派出9个督查组,以应急预案的编制和落实情况为检点,自去年10月到今年3月,对京津冀三省市18个城市的重污染天气预防和应急准备等进行每月一次的检查和督查。

已出台预案大多雷同、缺乏强制力

据柴发合介绍,目前全国已经有38个地级城市出台了相应的预案,还有许多地方正在加紧编制。但这些预案都是“匆匆而来”,在已经实践过的地方暴露了不足。

首先,应急需要覆盖广泛的群体,但并不是所有人都买账,不管是环保部的“指导意见”还是此前关于应急的地方性文件,都不具备法律法规的强制力量,关停企业等还要涉及巨大的经济利益,难免有人抵触。

贺克斌告诉《中国经济周刊》,重污染天气的成因复杂,除了人类活动,还有气象、地形地势等因素,比如同样一批工厂在一个地方生产,夏天时空气质量可达一级,冬天则可能达到五级。要求企业停产,对方可能答复:“夏天我们也在生产,排放的污染物也是这些,空气可是好好的。”多名专家建议,在这种情况下可以试着在生产计划上做调整,特别是像钢铁、水泥、焦炭等重污染行业,在污染物扩散条件好的季节,排放可以稍微多一点,但在冬季这样不利于污染物扩散的条件下,应减少生产,利用这段时间维修调整。

应对重污染天气,必须从立法上进行推动。柴发合说,正在修改的大气污染防治法草稿中,已经有了重污染天气应对的专门条款。

除了可操作性不强外,专家表示,多个城市拿出的应急预案有些雷同,并未做到指导意见强调的“因地制宜”。柴发合强调,每个地方发生重污染天气的条件和原因不同,要控制的污染源也千差万别,希望各地能结合自己的实际情况编制更有效的措施,而不是别人怎么做自己就怎么做。

不过,贺克斌表示,对重污染天气进行应急管理、编制应急预案,对很多城市来说都是一场遭遇战,是从无到有,环保部又要求各省份在短期内拿出预案,许多省份等不及当地的研究结果出来,最简单的做法只能是先模仿。但这些城市不会止步于此,目前很多环保科研单位都在帮助各地方政府或相关部门编制预案或提供技术支持。

张远航表示,一旦启动预警,对整个社会影响很大,在准确性方面,科学家还要做进一步研究,以提高预报预警的准确性和针对性。柴发合告诉《中国经济周刊》,理想的预报预警是“72小时内进行有效的预报预警,48小时内拿出有效的控制对策”。目前各地的预报预警与理想状态还有很长一段距离。

北京有雾霾,石家庄的天空基本不会太蓝——鉴于大气污染发生的连片、区域性特征,张远航建议,预报预警也能够根据气象条件的变化进行区域联动,依照污染出现的顺序依次在不同的城市预警。这就要求下一阶段要围绕应急的科学问题和技术问题做更多工作。

应急能逼着市长管好空气

采取应急行动使空气质量短期内达标早有先例。北京奥运会、上海世博会、广州亚运会期间,各主办城市都采取过搬迁污染企业、机动车限行等措施“换”来连续多个蓝天。

贺克斌说,现在的应急措施不在重大活动时段而在重污染时段,虽然背景和具体措施有所区别,但一个共性是应急与长期的空气质量改善是一个有机组合。奥运会期间的很多措施使用过之后,很多人评价:“干得不错,有效果!”然后再加一句:“治标不治本。”但贺克斌认为,治标总能促进治本——毕竟做完这些事以后,有助于找到应对大气污染的规律,为全社会增加治理经验。“应急是没有办法而采取的一些短期措施,空气质量从根本上改善还是要靠减排、能源结构调整等长期措施,但应急的促进意义很大。”

有人调侃说,在被空气质量排名“折腾”得最厉害的河北省,现在最让市长着急的不是环保局长来找,而是招商局长来找。有的企业要来投资,谈了一半人家不谈了,因为这里污染最重。贺克斌说,应急预案中的信息公开具有很明显的倒逼效果,当一个地方的主管领导意识到每年要有多少次应急管理、每个月的空气质量排名是多少、每年年底主要污染物的均值下降多少时,自然会找到长效治理的方向。

环保部应急办副主任闫景军的体会是,应急有两个非常明显的作用:一是提高了地方的重污染应对水平——比如,在2013年1月华北地区大面积发生空气污染时,面对媒体质疑,地方政府和企业都不知如何回答,但到了当年12月,许多地方政府已经能够理顺各种关系,对很多问题都能很好地应对。二是促进了整体环境治理水平。比如石家庄市的应急预案中,针对水泥行业,先停没上脱硝设备的企业,再停不能正常稳定达标的企业,如果查出一次排放超标,下次启动应急预案时就先停这家企业。这鼓励了那些正常稳定达标、有高效防污设施的企业,保证了它们的经济利益,也实现了长效治理污染。

北京市空气重污染应急预案篇2

而到1月13日零时,在全国74个监测城市中,有33个城市的部分检测站点检测数据超过300,即空气质量达到了严重污染。从东北到西北,从华北到中部乃至黄淮、江南地区,阴霾遍布,大雾袭城。

全球10大空气污染城市7个在中国

北京空气质量已连续多天严重超标,其他多地也持续受到雾霾天气困扰。环保部1月14日紧急发出通知,要求各地在继续强化火电、钢铁、水泥等行业二氧化硫、氮氧化物总量控制基础上,突出抓好工业烟粉尘、施工扬尘、挥发性有机物和机动车尾气污染治理工作。

恰在同一天,在大气能见度较低的北京北四环,一场由亚洲开发银行、清华大学等主办和国家发改委、环保部、财政部等官员、专家参与的跨国研讨会聚焦了中国的环境问题。该研讨会上的《迈向环境可持续的未来―――中华人民共和国国家环境分析》中文版报告提出,尽管表示中国政府一直在积极地运用财政和行政手段治理大气污染,但世界上污染最严重的10个城市之中,仍有7个位于中国。全国500个城市中,空气质量达到世卫组织推荐标准的不足5个。

原因涉及产业结构城市规划等方面

环保部污染防治司原巡视员李新民坦陈,把二氧化硫的年排放量控制在1200万吨以内,才能满足适合户外活动的“三级天”要求;但“十一五”末期较“十五”末期减排二氧化硫超过10%之后,每年二氧化硫的排放量仍然达到2200多万吨,仍然远远超过1200万吨。“和二氧化硫一样,其他污染物超过环境承载能力的排放水平,短期内仍不能满足群众的舒适度和健康需求”。

亚洲开发银行等的报告则表示,污染物来自工业点源排放和机动车尾气排放。一方面,大部分二氧化硫排放均来自火电厂以及非金属矿物生产、炼钢、化工制造和有色金属冶炼企业。这些行业占二氧化硫总排放的85%以上,大大高于它们对工业总产值的贡献率。另一方面,由于包括PM 2 .5等多种污染物,机动车尾气会导致严重的空气污染。而过去几年,民用机动车(即非军用车、公务车和私家车)的数量每年以15%的速度增长,私家车年增长率更是达到20%。

具体到PM 2.5,环保部环境与经济政策研究中心主任夏光直言道,大型城市PM 2.5严重超标与以下因素相关:一是最远达到几百公里之外的植被遭到破坏,的表土大量增加,沙尘远距离运输到城市;二是城乡结合部继中心城区之后大兴土木,以北京为例,五六环外尘土飞扬;三是工业生产和日常生活的污染物排放,包括燃煤锅炉、机动车尾气、炒菜油烟、加油站和家居装修的挥发物等等;四是周边城市重化工业污染物排放,如周边城市对北京PM 2.5排放的贡献度接近四分之一。

长沙PM2.5数据连续三天创新高

1月12日北京PM2.5指数濒临“爆表”,空气质量持续六级严重污染,石家庄、天津、南昌、青岛、武汉、长春等地出现较严重的雾霾天气。

长沙也持续遭遇雾霾袭击。

1月11日上午10时,长沙市9个PM2.5监测站点的实时数据均在250以上;最高点火车站监测站数据显示为287,最低的天心区监测点数据为252。

12日上午10时,雨花区和火车站的PM2.5数值均达到空气污染最高级别第六级,严重污染,PM2.5分别达到316和305。PM2.5数值最低点在高开区,数值为241。

13日清晨5时,长沙PM2.5数据再次被刷新。15日上午10:18,长沙市火车站监测点显示的PM2.5达到371,超过国家安全标准75的近5倍。同时超过300,达到最高污染级别严重污染的监测站点还包括雨花区(323)。

株洲和湘潭的空气也不容乐观。1月12日晚上9点,株洲、湘潭13个监测点的空气质量全部重度污染。其中株洲的最高值达到250,最低值209;湘潭的最高值和最低值分别为261和237。

长沙地形和空气不流动是主因

针对近期长沙大面积连续雾霾天气,PM2.5数据偏高,空气质量检测结果呈现“严重污染”,长沙市环境监测中心站站长龙加洪分析:一是长沙进入严冬,南高北低这样不利的地理条件加上风速小,伴随着逆温气象,大气污染物很难扩散,该季节是长沙空气污染最严重的季节;二是由于近几天长沙空气湿度大,雾大, 也导致PM2.5高企。

另一方面,监测数据显示,PM10比PM2.5低很多。“我可以负责任地说,长沙最近几天PM2.5的主要成分确实是水雾。”随着雾气的逐步散去,长沙的PM2.5值也在逐步下降中。龙加洪对市民关心的空气质量问题如是作答。专家认为,真正有毒有害的二氧化硫、氮氧化物等指标仍是达标的,此时的PM2.5只能算是“虚高”而已。

“环保部门现在的仪器还不能分辨固体颗粒物、微小液滴,只要它的直径小于2.5微米,都会纳入PM2.5的监测范围。”龙加洪告诉记者,1月13日,长沙各个监测点PM10的监测值并不高,说明空气中的固体颗粒物含量不高;同时,在远离城市的沙坪清洁监测对照点,13日的PM2.5值反而高居第二。“今天的监测数据也可以证实我的说法。”龙加洪表示,随着雾气的逐步散去,长沙PM2.5的数值目前正在下降,但PM10数值正在上升,说明随着气温上升,空气中水雾开始减少,空气中的悬浮颗粒物在增加。

14日下午6时许,记者登录长沙市环境空气质量实时系统发现,仅有火车站监测点为六级重度污染,其余8个站点为五级重度污染,各项数据相比13日均有比较明显的下降。

将制订空气严重污染应急预案

针对连日来的严重空气污染,北京出台了《空气重污染日应急方案责任分解表》,拟停驶部分公务用车,落实对重污染工业企业的减排措施等。长沙是否有针对严重空气污染的应急预案呢?

龙加洪表示,PM2.5的监控还刚刚开始,其应对治理措施也正在摸索当中。“像这几天的PM2.5主要由水雾构成,就不需要采取更多措施;但如果是固体颗粒物占主要成分的灰霾天气达到严重污染,严重威胁到群众健康,就必须采取相应的措施。”龙加洪说,应急预案或将包括工地停工、重污染企业停产、机动车单双号限行、人工降雨等措施,将报市政府同意后实施。

目前,长沙已出台大气污染联防联控工作实施方案,将以开展污染减排和“环保三年行动”为抓手,以治理酸雨、灰霾、光化学烟雾及PM2.5等大气污染问题为重点,加快建立统一规划、统一协调、统一评估的长株潭大气污染联防联控工作机制。到今年底,将形成较为完善的区域大气污染联防联控机制,到2015年,实现主要大气污染物排放总量明显下降,酸雨、灰霾和光化学烟雾污染得到有效控制,环境空气质量优良率达到92%以上。

北京市空气重污染应急预案篇3

北京市昌平区住房和城乡建设委员会

2021年昌平区“施工安全环保月”

活动实施方案

 

为贯彻落实《北京市深入打好污染防治防治攻坚战2021年行动计划》(京政办发〔2021〕3号)工作要求,以及《北京市住房和城乡建设委员会关于开展全市施工安全环保月活动的通知》精神,强化各单位扬尘治理主体责任,加大联合执法检查力度,提升施工现场绿色施工管理水平,坚决做好我区建设工程大气污染防治工作。按照区领导批示要求,结合区城管执法局《关于在全区范围内开展扬尘管控联合执法工作的通知》内容,特制定本方案。

 

 一、指导思想

以生态文明思想为指导,全面贯彻市委市政府决策部署,深化“一微克”行动,坚持方向不变、力度不减、标准不降,严防污染反弹,促进各类施工工地扬尘治理持续向好,推进本市空气质量持续改善,使人民群众获得感和幸福感持续增强。

二、工作目标

通过开展昌平区“施工安全环保月”活动,进一步提高政治站位,严格施工现场扬尘治理监督管理责任,加强施工扬尘监督执法检查,督促工程各单位严格落实施工扬尘治理主体责任,持续强化全市施工现场扬尘管控工作力度,采取有效措施提升我区施工现场扬尘治理精细化管控水平。

三、开展时间及范围

自2021年4月1日开始至4月30日结束。

检查范围包括全区范围内所有在施工程项目。

四、组织机构

区住建部门成立昌平区“施工安全环保月”活动工作领导小组,区住建主要领导任组长,各镇街、各行业主管单位、区城管执法局、各在施项目责任单位为成员,领导小组办公室设在区住建委安全监督站,负责统筹领导各项工作开展。

各在施项目责任单位要严格落实施工现场环境保护各项措施。各镇街、各行业单位负责通过远程视频监控巡查和现场检查依法对所管工程进行检查抽查,联合属地城管执法部门和各街乡镇执法力量对规模以下工地开展全覆盖检查。

五、检查内容和标准

(一)  施工现场扬尘治理落实情况

1.制定施工现场扬尘治理工作方案,建立扬尘治理机构,明确责任部门和人员。在施工人员入场三级安全教育培训中增加绿色施工规程关于扬尘污染防治的内容,将施工扬尘污染防治措施要求传达到一线施工人员。

2. 施工现场应按照相关要求设置围挡,施工围挡设置高度一般不低于2.5米,并进行正常维护,确保结构牢固可靠,外观整洁美观,无破损、污渍和非法小广告等。(线性道路绿化等不具备条件的工程除外)

3.施工现场出入口应设置车辆冲洗设施,洗车池应设置沉淀池,车辆出场时必须将车轮、车身清理干净。土石方施工阶段,施工现场主要出入口必须安装高效洗轮机。因出入口场地狭小无法安装高效洗轮机的,应设置车辆冲洗设施。

4.对工程出入口两侧各100米路面实行“三包”(包干净、包秩序、包美化),专人进行清扫和洒水降尘,不得有泥土和建筑垃圾;确保“扬尘不出院、路面不见土、车辆不带泥、周边不起尘”。

5.施工现场应按照《施工工地扬尘视频监控和数据传输技术规范》(DB11/T 1708-2019)要求安装远程视频监控设备(保密工程等特殊原因的除外)。

6.施工单位应当在施工现场出入口公示施工现场负责人、环保监督员、扬尘污染控制措施、举报电话等信息。

7.施工现场主要道路和模板存放、料具码放等场地应根据用途进行硬化,其他场地应进行覆盖、固化或者绿化;土方应当集中堆放并采取覆盖或固化等措施。建设单位应当对暂不开发的空地进行绿化、覆盖或固化。拆除工程完成后,应将现场清理干净,裸露的场地应采取覆盖、固化或绿化等防扬尘措施。

8.施工现场主要道路应采取喷淋、喷雾或洒水等降尘措施。施工单位每天应根据现场情况及时进行清扫洒水;土方施工、干燥天气、空气重污染、风力四级以上等天气条件下,应适当增加洒水次数。

9.风力四级以上(含四级),不得进行土方运输、土方开挖、土方回填、房屋拆除以及其他可能产生扬尘污染的施工作业,并应采取必要的洒水降尘措施。

10.施工现场细散颗粒材料、易扬尘材料的堆放、储存、运输应封闭或有覆盖措施。

11.施工现场易产生扬尘的施工机械应采取降尘防尘措施。

12.施工现场按要求使用预拌混凝土和预拌砂浆。

13.土方工程、拆除工程应配备雾炮降尘设备或安装喷淋(雾)系统。施工作业时应同时进行喷雾喷淋降尘。拆除废弃物粉碎设施应满足环保要求具有除尘等功能。

14.按照北京市空气重污染应急预案相关工作要求,空气重污染达到相应预警级别采取停止土石方、护坡喷浆等施工作业及建筑拆除作业。

15.施工现场必须设置封闭式垃圾站,建筑垃圾、生活垃圾应分类存放,运输应符合相关规定。

16.施工单位应按照规定及时清运建筑垃圾,在施工现场暂存的建筑垃圾,应当采取封闭存放、全覆盖等措施。建筑物、构筑物内建筑垃圾的清运,应当采取密闭运输,严禁凌空抛洒。

(二)施工现场建筑垃圾源头治理落实情况

1.新开工房屋建筑和市政基础设施工程必须安装渣土运输车辆车牌识别与洗轮机监测功能视频监控设备。

2.应当在施工前到属地城市管理部门办理建筑垃圾消纳和处置方案备案,施工中及时进行续期,并将建筑垃圾处置方案概要在大门口进行公示。

3.应当选择具有运输资质的运输企业,运输车辆应取得准运证。

4.应当选择取得建筑垃圾消纳场所设置许可的建筑垃圾消纳场或者在城市管理部门登记的综合利用点。

5.分别与运输企业和消纳单位签订建筑垃圾运输合同和处置合同。

6.施工单位应严格落实建筑垃圾运输车辆“进门查证、出门查车”管理制度,在建筑垃圾、土方清运和土方回填阶段,工程项目施工单位应在施工现场门口设立检查点,安排专人对进出施工现场的运输车辆进行检查,建立运输车辆检查台账并填写完整。

7.制定完善生活垃圾管理工作制度,落实专(兼)职人员管理,更新完善现场内垃圾收集容器和相关设施设备。

8.遵循“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”的原则,与收运单位做好交接、登记和统计工作。要在做好分类投放收集贮存的基础上,积极协调和督促收运单位及时收取相应品类垃圾,特别是厨余垃圾,要做到“日产日清”。

(三)施工现场非道路移动机械使用情况

1.各工程要建立非道路移动机械使用台账,内容包括机械种类、型号、排放标准、进出场时间等内容。

2.严格贯彻落实《北京市人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》(京政发〔2019〕10号)和《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》规定,使用经编码登记且符合排放要求的非道路移动机械。

(四)施工现场空气重污染和极端天气减排情况

1.空气污染预警应急应对工作部署传达情况。

2.施工现场空气重污染、大风预警、沙尘极端天气应急预案制定和扬尘治理措施落实检查情况。

3.当发生空气重污染、大风预警、沙尘极端天气时,施工现场依据《北京市建设系统空气重污染应急预案》《北京市大风天气预警分级和应急相应措施》《北京市沙尘暴灾害应急预案》相关要求,按照预警级别采取相对应的应急应对措施,做好污染防治、安全生产管理和防灾减灾工作

六、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导

各单位要高度重视环境保护工作,切实提高政治站位,全面组织开展此次“施工安全环保月”活动,切实将相关工作落实到位。各单位要及时召开动员部署会,专题部署此次活动,亲自带队开展督导检查,定期通报工作情况,确保此次活动自上到下形成合力,工作取得实效。

(二)实行分类分级,强化监督执法

各镇街、各行业单位要对辖区建设工程进行分类分级,登记上账,并组织开展检查工作,重点对5000平米以下的施工工地加大现场检查频次。检查中应统一执法检查标准,对扬尘治理措施得力取得“绿牌”的工地可适当减少检查频次,做到奖惩相结合,防止“一窝蜂”式检查模式。对视频巡查和现场检查发现的问题,及时督促整改,对存在严重违法违规行为的责任单位依法依规进行处理,对专项治理工作中未落实的项目及责任人要严肃追责。

(三)健全完善联动工作机制,发挥视频监控使用效能

结合区城管执法局《关于在全区范围内开展扬尘管控联合执法工作的通知》内容,积极配合开展联合执法工作。充分运用“街乡吹哨,部门报到”机制,压实污染治理“最后一公里”职责。规模以上交通、园林绿化、水务、线性市政等其他行业工程应于4月15前尽快完成安装,并接入市住房城乡建设委扬尘视频监控平台。加大视频非现场检查频次,每周确保全部工程覆盖一遍,本市空气重污染期间,扬尘视频监控须24小时值班巡查。

(四)总结工作成果,按时上报信息

专项行动期间,各单位要将工作过程形成记录,对辖区内扬尘治理工作落实不力的项目要建立整改台账,加大检查和帮扶力度,制定可行措施,督促整改。及时总结扬尘治理先进经验,并加以宣传和推广。区住建部门在检查结束后要形成工作总结,于5月6日前报送至市住房城乡建设委。

 

 

                       北京市昌平区住房和城乡建设委员会

                               2021年4月7日

北京市空气重污染应急预案篇4

2015年的巴黎气候大会上,中国承诺要在2030年要真正开始减少温室气体排放,从2023年开始,中国煤炭整体耗用量要出现下降的拐点。去年底,《巴黎协定》正式生效,中国将更坚定地履行承诺,转变高耗能的发展方式。在这个节点上,有必要总结和反思过去几年的大气治理方式,形成更好的治理思路。对此,本刊专访了北京大学环境科学与工程学院、长江学者朱彤教授。

Q& A

N-南风窗

Z-朱彤

重视居民源

N:2016年,你们的研究团队在美国的《国家科学院学报》上称,在北京地区,家庭使用能源量仅占总能源用量约18%,却贡献了 50% 的黑碳颗粒物排放与 69%的有机碳颗粒物排放,居民源对大气的影响没有得到足够重视。为什么你们会注意到居民源?前不久有研究者提出柴油机尾气的污染是被忽视的雾霾元凶。对于雾霾形成的根源,环保界目前是不是处在“查漏补缺”的阶段?

Z:过去一段时期,研究界对一些大的污染源的关注和识别做得比较多,但在特殊天气和条件下,特别是重污染的时候最主要的污染源到底是什么,还不是特别有共识。污染的来源在不同的城市、不同的季节,其构成是不一样的。我们能够感觉到污染,还需要具体的数据来分析和说明问题。

我们去年发表的研究成果就是第一次用了数值模型计算量化采暖季节京津冀地区削减居民源对空气质量改善效果。郊区和农村居民采暖和烹饪主要用煤炭和生物质,由于燃烧效率低,并且缺乏烟气处理装置,居民源排放对大气中一次颗粒物和二氧化硫浓度有重要“贡献”。尤其在北方地区的采暖季节,大量煤炭作为民用供暖能源,以粗放和低能效的方式燃烧,对一次颗粒物排放的贡献甚至超过工业领域。所以,我们就提出,在冬季重污染的时候,对居民排放源控制应该给予高度重视。从政府的治理来说,这方面的投入成本相对比较小就可以达到效果。

N:对于雾霾产生的根源,产生了很多猜测,前不久流传的一个观点是,中国每年进口的1000多万吨石油焦,是严重空气污染的元凶。去年,雾霾中含有硫酸铵的传言让很多人感到恐慌。一些不正确的认知应该及时澄清,但对于空气污染根源的未知领域是不是也不能轻易做出判断?

Z:实际上,很多专家对于这些问题都间接做出了澄清。硫酸铵本身就是大气细颗粒的主要组成之一,毒性并没有那么大。而石油焦每年的进口量才1000万吨,煤炭的消费量是40亿吨,差了好几十倍。所以,我觉得这些问题属于误传。一刀切与短期行为

N:中国的能源结构中80%是煤,煤是主要的污染来源这一点是确定的,一直以来政府也在强调调整能源结构。但是也有学者指出,德国的治霾经验是不调整能源结构,霾是照样可以治的。燃煤未必会造成严重的大气污染,只有不清洁燃煤,才会造成严重的大气污染。以中国的状况来说,调整能源结构,降低对煤的依赖是唯一的选择吗?

Z:在一个理想的条件下,不把煤炭替换成其他能源,只对所有的排放都采取最先进的处理技术,有可能显著降低污染排放。但在管理和社会成本的负担上,会有很大挑战。

从长远来说,人类不可能一直依赖化石燃料。一个国家需要有清洁能源逐步替代化石燃料,但是现在风能和太阳能并网的技术难点还没有得到解决,所以,短期替代煤炭难度比较大。而且,煤炭除了排放污染物之外,还释放二氧化碳,对气候变化有很大影响。但是在近期或者中期,煤炭还是会作为中国的主要能源,在这个情况下,中国应该更强调煤炭的清洁使用,怎么样让煤炭的燃烧排放污染物更小。能源效率是一方面,但也有局限性,就是不可能实现百分之百的转换,到了一定极限之后,效率就再也上不去了。所以,目前更重要的是煤炭的清洁使用。此外开可以考虑通过设计、规划降低建筑能耗、城市交通能耗。城市规划尽可能减少每一次机动车的出行时间,降低交通拥堵。

N:大量推广煤改气是不是一个可行且有显著效果的做法,过去几年的环保治理手段有没有需要改进的地方?

Z:最理想的情况是,政府推动加强污染排放的控制,至于采取什么样的技术,应该由市场来决定。有的地方太着急了,可能会出现一刀切的情况。过去几年的大气治理,我们在科学和技术上做了大量工作,但污染改善首先跟经济发展有关,中国以重污染或者重工业为基础的高能耗企业占比大,相关的排放就高,一下子把他们都停下来,可能会产生很多社会问题。这就需要政府有一套很好的管理理念和机制,控制效果和成本是不是能够找到一个最好的平衡点。现在的很多治理手段实际上是比较短期的行为,污染一来就一刀切,,就给社会带来了很大的污染控制成本。所以,未来需要政府提高管理水平,更好地把科W研究与管理结合起来,避免有些企业排放没有太大的污染却被强迫关闭的情况。再比如,中国的燃煤电厂排放标准在全世界是很严格的,在这种情况下,不一定要求燃煤电厂都改成燃气。需要做充分判断和研究来做决策,而不应简单地把煤压下来。

N:环保的技术上是不是也存在一些不足,比如最近就有学者指出,湿法脱硫有很大弊病,湿法脱硫之后产生大量极细液滴颗粒,其中的污染物国家环保标准目前没有强制控制,但也是雾霾的元凶之一。对湿法脱硫技术,你的看法是什么?技术改进的方向是什么?

Z:这实际上也是一种误解,有很多专家做了解释。现在的技术应该是可以满足我们的污染排放要求,但降低成本的问题尚待解决,尤其是污染处理系统的使用成本很大,技术改进的方向应该着眼于此。比如,在发电厂,现在是脱硫、脱硝、除尘各有一套系统,如果能把这三个系统合并,同时实现降低三个污染物,就会减少成本,这是一个很大的技术需求。另外,在使用管理上,脱硝的时候可能产生氨泄漏,防范装置上也有改进的空间。

区域治理需要进一步协同

N:河北的钢铁、炼焦还是华北最大的污染源,虽然近年来环保改造力度很大,但由于产量巨大,钢铁和炼焦仍然是最大的工业大气污染源,除了减产,还有哪些措施可以发挥作用?另外,京津冀三地协同的效果是不是也不太理想?

Z:河北是中国的工业重镇,中国的经济社会发展也需要钢铁、焦炭、水泥,这是一个现实问题。河北采用临时性治理措施的时候,需要关掉一些小的工厂,这个相对来说比较容易,关键是一些大的企业,目前只能采取污染排放的处理措施,让它们搬迁的话,就业也会成为一个很大的问题。

三地协同的效果确实不尽如人意,北京举办奥运会的时候,在国务院下面的协调小组领导之下,克服了行政管辖区域的界限。在这样的机制下,为了实现保障奥运空气质量的目标,大家非常配合实现了大气污染的协同控制。但这是一个短期行为,从长期来讲,光靠省、市自己来协调,出于各自的利益,较难实现大气污染的协同控制。北京在治理空气污染上每年的投入力度非常大,再往下,单位投入的经费产生的改善效果会逐渐降低。可以考虑把部分经费投入到河北,帮河北治理改善空气质量的同时,北京的空气质量也能得到更大的改善。如果能够在区域协调控制上做到这一点,就会是一个多赢的措施。这需要政府下很大的决心来推动。

N:目前各地已基本建立起以法律法规为基础、以本行政区域应急预案为核心的雾霾应急管理体系。然而,应急预案的启动及其响应级别也引起了质疑,应急预案是不是也应该更科学?

Z:应急预案不能停留在和应急措施上,还应该对这些预警措施做一些客观的评价,看哪些措施真正起到了减少污染的作用。有的措施可能不一定重要,反而增加了社会成本。还有一些是没有预见到的新的污染源,研究之后下次就可以加进来。总之,应急预案应该是动态的,要不断优化。

N:为什么在近几年的冬季,雾霾积聚起来就很难扩散?中国虽然在巴黎气候大会上做出了承诺,但从丁仲礼院士前几年接受采访的一段视频又引发了讨论是不是也可以看出,对于排放和发展的问题,仍然没有形成社会共识,怎么看待中国的减排责任?

Z :雾霾的扩散条件这么高是因为我们排放太多了,排放强度很大,只要不刮风,很快就积累起来。而且,人们观测到目前地表的风速逐步下降,导致大气扩散能力减小,也使得污染物更容易积累起来。

北京市空气重污染应急预案篇5

【关键词】雾霾天气;成因;治理措施

雾霾天气,是指造成城市里大面积低能见度的情况。在早上或夜间相对湿度较大的时候,形成的是雾;在白天气温上升、湿度下降的时候,逐渐转化成霾。这种现象既有气象原因,更主要的是污染排放原因。从2013年1月9日以来,全国中东部地区陷入严重的雾霾和污染天中,中央气象台将大雾蓝色预警升级至黄色预警,13日10时北京甚至了北京气象史上首个霾橙色预警。从东北到西北,从华北到中部导致黄淮、江南地区,都出现了大范围的重度和严重污染。同时空气质量的逐渐恶化,阴霾天气的出现越来越频繁也越来越严重。因此,“雾霾”成为媒体出现频率最高的词句之一,也成为国家和人民关注的焦点之一。

1.雾霾形成机理

1.1雾霾的概念

“雾”是指在水气充足、微风及大气层稳定的情况下,接近地面的空气冷却至一定程度时,空气中的水气便会凝结成细微的水滴悬浮于空中,使地面水平能见度下降的现象。“霾”是指因大量烟、尘等微粒悬浮使大气层形成浑浊状态的一种天气现象。雾与霾的主要区别在于水分含量的大小,水分含量达到90%以上的叫雾,水分含量低于80%的叫霾,80%—90%之间的,是雾和霾的混合物,但主要成份是霾。

1.2雾霾的组成成分

细颗粒物,即PM2.5是形成雾霾天气的最大元凶,PM2.5包括固态和液态两种形态,主要来源于两个方面,一是各种污染源和发生源向空气中直接释放的细颗粒物,包括烟、粉尘、扬尘、油烟、油雾和花粉等;二是部分具有化学活性的气态污染物在空气中发生反应后生成的细颗粒物,这些前体污染物包括二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物(VOC)、碳氢化合物和氨等。细颗粒物的化学成份十分复杂,由于其比表面积大,PM2.5比TSP和PM10更容易吸附有机物、硫酸盐、硝酸盐、铵盐、碳、各种金属化合物及病毒和细菌等微生物,由于细颗粒物长期悬浮于空气中难以沉降,会对人体健康产生危害,降低空气的能见度。

2.雾霾天气成因分析

2.1气象原因

有关的气象环境进一步促进雾霾天气的出现,依照国家气候中心气候评定分析指出,秋冬季节是雾霾天气出现的主要季节,秋冬季的气象条件是造成最近雾霾天气频发的主要原因。九月份开始,出现在我国中东部地区的冷空气较少,并强度不大,地面风速较小,有助于水汽在大气地层积累,给雾霾天气的形成创造了有利环境条件。同时,青藏高原南边暖湿空气强度较强,从而导致了来自印度洋的西南暖湿气流异常活跃,这股暖湿气流顺着西南方向将丰富的水汽运送到我国中东地区,从而引起了这些地方空气湿度大,另外也促进了地层逆温的产生,给雾霾天气的出现提供了有利条件。

众多城市的搞建筑物不断涌现,引起了风流在经过市区时被强有力地阻碍下来并出现了摩擦从而降低了风力,往往产生微风或者静风,从而不能促进悬浮颗粒的分解和消失,最后只能长期积累在城市中或者郊区附近。

2.2人为原因

有关气象和环保专家支持,雾霾天气除了由气象因素导致的,化学工厂、汽车尾气增多、农作物燃烧和烧煤等人为行为引起了大气中颗粒物含量加大,这是雾霾天气出现的重要原因。当前,许多城市的污染物排放已经濒临界限,对气象条件十分敏锐,空气在较好的气象环境下能达到标准,但是只要出现了不利的气象环境,空气质量和能见度会立刻下降。另外,有些城市还存在地理位置处于不力位置,除了自身城市所产生的废气,还有一些周边地区的废气顺着气流进入,导致了该城市的空气质量更加严重。

同时,随着我国经济的快速发展、城市人口迅速增加,人均消费水平的提升,越来越多的人在享受着汽车给我们带来的便利,却不知产生了大量的污染气体和悬浮颗粒的产生,从而大大降低了能见度。

3.如何提高治理雾霾天气的措施

虽然在当前我国治理雾霾天气取得了一定的成绩,但是雾霾天气的质量仍然是一项艰巨的任务,还需要进一步大力整治,努力实现空气质量长期达标的目标。如何有效治理雾霾天气,这就需要我们要始终贯穿邓小平同志提到的“三个有利于”原则来开展治理工作。就是说雾霾治理措施要有助于发展社会主义的生产力、提高社会主义的生产力和提升广大人民的生活水平。城市在治理雾霾天气时要根据自己城市的实际,认真贯彻环保部门要求的环境空气质量标准,整治雾霾天气需要从如下方面开展。

(1)首先各省市应该继续开展科学研究工作,严格加强对污染物排放的限制,制定达标规划,组织力量尽快开展相关治理工作。以北京市空气质量改善途径、阶段目标以及技术研究为学习对象,投入资金深入地研究PM2.5的同时,及早开展PM1.0的治理工作。强化PM2.5治理,倡导各地人民群众加强自我防护意识。

(2)在北方各地区开展大气污染联防联控,在此区域,建立国家考核指标。严把企业建厂这个门槛,把门槛放高,加强产业发展规划环境影响评价。落实到具体法人,加强处罚机制。《大气污染防治法》最新修订草案的一大亮点为提高了对违法企业的处罚力度。如对于大气污染物超标排放的处罚额度,由原先的一万元以上十万元以下提高至处以五万元以上五十万元以下;排污单位故意不正常运转污染防治设施的处罚额度也将从五万元以下提高到五万元以上五十万元以下。同时积极推广新能源,实施控制煤炭的消费总量。限制并实施对重点行业大气污染物排放的工作。实施多污染协同控制,防止二次污染的形成,降低二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物等有毒物的排放总量。

(3)机动车尾气排放所形成的污染已成城市顽疾,国四排放标准今年实施迫在眉睫。切实加强机动车污染防治,提升车用燃油清洁度。建立机动车环保监管能力,加强监管用车环保检验的机构,全面控制提高机动车排放水平。

(4)逐步建立各大城市城区雾霾天气预报系统,逐渐加强风险信息判定和预警作用,进一步提升大气污染治理技术保障,完善极端不利气象条件下大气污染监测系统。注重加强对雾霾天气防治预警应急预案、建立城市四区应急机制,出现雾霾天气时有效启动应急系统,开展限制重点污染企业排放量、建筑工地立刻停止施工、机动车辆限制出行等方法,加强对防护措施建议的宣传。

随着各大城市的迅速发展,人口资源矛盾越来越大,多样,要根本解决雾霾天气,最重要的是认真分析城市经济发展的特征,合理解决人力资源矛盾,加快经济发展模式,将生态文明建设放在工作首位,实现经济与人口资源和谐发展,让大家都达成绿色生产生活的共识。只有这样,才能将城市建设成天蓝、地绿、水净的美丽城市,才能一步步加快发展。 [科]

【参考文献】

[1]郝明辉.浅谈雾霾天气形成的前期原因与防治对策[J].能源与环境科学,2013(4).

北京市空气重污染应急预案篇6

目前唯有尽快查出这场覆盖大江南北的 “雾霾”灾难背后的元凶是什么,才能真正阻止雾霾的蔓延。

超算治霾显身手

对于京津冀地区大面积雾霾形成的原因探究一直是个难题,最新的结果是北京市环保局公布的数据:北京全年产生的PM2.5大概有1/4是外部传输影响的,机动车占22%,燃煤、工业合计约16%,扬尘15%,再有5%是农业、秸秆燃烧,餐饮油烟等其他。

科技分析雾霾的成因已经是大势所趋。2013年底武汉市首次公布了武汉雾霾来源的构成,其中排名前三的是,汽车尾气占23%,工业生产占21%,扬尘占17%,日常生活占5%。据了解,针对雾霾形成原因,武汉市环保局已委托北大、清华等高校的科研机构,联合研究武汉雾霾的源头(即“源解析”)。目前“源解析”的方式在国内其他城市也颇受欢迎,将“源解析”项目的“秘密武器”――空气颗粒物的手动采样器充电之后,空气就被吸进去,经过盒内的撞击和沉淀,空气中颗粒物会被吸附在滤膜上,经过抽气泵的工作,颗粒物在滤膜上都会留下深色圆点的印记。经过连续采样,就能取出滤膜进行数据分析。环保专家说,通过实验室分析采集的PM2.5样本,就能对应到相应污染源,从而有的放矢指导污染治理。

与此同时,中科院、国家气象中心、天津超算中心等机构在2013年底悄然启动了一项名为“我国雾霾监测与数值预报模式系统研究”的项目,该研究致力于实现全国、区域、城市联动的雾霾预报与预警。据了解,这一系统利用了天津国家超算中心的“天河一号”的计算资源,通过并行计算优化,运算速度比以前提升了100倍。

国家超级计算天津中心应用研发部部长孟祥飞博士分析说,“雾霾的形成是一个大区域、多物理过程,不同大区域之间的雾霾在某种程度上是相互关联的,同时它还涉及大气物理、化学、生物、陆地与大气耦合等多种因素。”研究者们将在超级计算机上综合各项实际影响因素,建立数值模拟模型,把模拟结果与实际观测数据对照后修改、完善模型,可望通过三至五年的努力,最终实现用模型精确预报雾霾的发生和形成。

据记者了解,在为社会提供决策的同时,目前该中心已经利用这些研究成果带来了巨大的经济效益,辐射区域和行业近百亿元规模。

精确定点分析

目前治理雾霾的难点是,城市的污染源是在不断变化的,旧的污染点被消灭了,新的污染点又会产生,工厂、工地、交通、汽车尾气等各种城市污染源都在更新,这些污染源的数据量极大,要想全部掌握并精确分析,难度非常大。

在天津超算中心“天河一号”上,通过并行计算优化运算速度比以前提高了超过100倍。“现在人们听到的雾霾预报一般都是针对全国大区域范围内,如果要具体到一个城市、一个点位,需要几何级数量增长的数据采集和计算,这就要依靠‘天河一号’超级计算机来完成。” 孟祥飞博士告诉记者,这个雾霾监测与数值预报模式系统在“天河一号”上构建完成后,将达到世界先进水平。今后将能对雾霾的生成和爆发做出高精度的预警预报,为治理雾霾提供符合实际情况的科学决策的依据。

举例说,假如某地考虑关闭炼钢厂,利用这项研究成果能够就工厂关闭后该区域雾霾减控效果作出评估,有助于准确定位雾霾发生原因,推动区域规划合理化。这项研究使用了“天河一号”10%至20%的计算资源,曾为中国摘得首枚超算“金牌”的“天河一号”投入使用3年来,在航空航天、气候预测、海洋环境模拟分析、新材料新能源等重大科技创新领域已经取得了一批具有国际先进水平的应用成果。

另一方面,预报雾霾之后,很多政府部门和企业缺乏有效的应急预案和解决措施,通过超算平台能够解决这一难题。它能精确地、定点定量地给出解决方案,具体到哪些污染源应该怎么减,能够让决策机构选择一个最合理、最经济、最有效的方案来减少雾霾和治理雾霾。

北京市空气重污染应急预案篇7

从之前福建的铜酸水渗漏事故,云南曲靖的铬渣污染事故,蓬莱的海底漏油事件到今年山西长治的苯胺泄露事件,上海的黄浦江废油运输船只泄露事件和死猪漂流事件,北方大范围雾霾事件。近年来我国发生的一系列突发性环境污染事件给国家和人民带来了触目惊心的后果以及十分惨痛的代价,因此,如何做好环境安全管理工作成为目前环境保护的重要内容。

金山区位于上海市西南门户沿杭州湾地域,区内有数条省际高速,便利的地理优势造就了现在特殊的产业格局。化工作为金山区主要产业定位,境内有已具规模的上海石化和上海化学工业区、上海精细化工产业园区等重要化工产业园区,毗邻宁波北仑港、浙江独山港等石油化工集中区。特殊的产业特征和区位特色,造成环境突发性污染事故的机率更高,预防性环境安全保障和风险控制的环境安全管理工作。

通过对数年来各种环境污染事故的分析,结合金山区环境安全监管中的问题,我们发现从污染的源头隐患开始识别、分析和预防,并构建区域特色的环境安全管理体系对环境风险的预防和控制更为重要。下面以金山区的环境安全管理为案例,从基本环境风险识别入手进行环境安全管理体系建立的初步构建工作探讨。

1 金山区主要环境安全问题的初步识别

根据金山区的区位特征、产业结构和环境特点等实际情况,从环境保护角度出发,对存在的主要环境(含生态)安全风险和隐患进行分析,主要存在以下环境安全问题。

1.1 化工突发环境风险事故(含生产、储存、运输)

化工行业具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等行业特征,无论在其生产、物料储存和运输等各个环节都可能发生风险事故,对环境造成安全危害。从金山区地域范围来讲,西南和东南分别有上海石化股份公司(以下简称“上海石化”)和上海化学工业区(以下简称“上海化工区”)两大化工基地,这是对金山区环境安全最大的威胁和隐患。根据有关资料,上海石化股份公司已建和在建生产工程五十余个、装置几百套;上海化工区已建和在建生产项目三十余个,生产装置一百余套。全区共有化工类企业包括各类生产、使用和处置危险化学品企业200多家,其中主要集中在以精细化工为产业导向的金山第二工业区(已建和在建化工类企业40余家)。这些企业存在非正常工况下可能导致物料泄漏扩散污染地表水、空气,以及发生火灾、爆炸等安全事故因处置不当引发环境污染风险事故。

1.2 饮用水源地安全

根据上海市和金山区统一规划,截止2013年,金山区已经关闭所有分散式饮用水取水口,统一从位于黄浦江断面的集中饮用水源地取水。2013年“1.10事件”和黄浦江大量死猪事件对金山区全区73.24万人饮用水安全造成严重冲击后,揭示了突发的环境污染风险已经成为现有环境安全的重要威胁。而这些突发事件背后又是海事运输和农业养殖等环境监管所无法触及的监管范围,也给我们的饮用水源地环境安全监管提出了一个新的问题。

1.3 交通运输环境安全

金山区境内公路纵横密布,总里程达775公里,公路密度网达到1.32公里/平方公里;区内河网密布,大都是通航河道,长度达到247公里(包括区水源保护区的紫石泾与张泾河)。由于金山区化工的产业定位,化工产品和物料的运输、装卸使得这些交通运输通道在运行时,会成为风险事故发生的场所,而且一旦对重要环境敏感目标(如水源地、农业生产场所、居民住宅等)造成污染影响,后果将十分严重。

2 金山区环境安全管理方面存在的问题

虽然历年来,金山区在环境安全管理及突发性环境风险事故的防范、应急等方面作了不少工作,但是从全面构建和谐金山、建设上海国际化工城的整体要求和金山区存在的环境安全问题来看,还有不少差距和不足,面临不少问题和困难,主要有以下4个方面:

2.1 缺乏统一协调的管理机制

实施应急计划是需要具备一个完善的协调机制的问题。金山区内化工片区多且较为集中,在管理体制上各成一体,分别有各自的应急预案,没有形成统一的沟通协调机制,当发生突发性环境污染事故时会发生相互影响,造成不必要的混乱和损失。采取任何污染应对措施,都应有法律保障为前提,防治突发性环境污染事故涉及到社会的各个方面,不是某个部门独立可以实施的,它需要协调区域内各部门的力量,从而把污染危害减少到最低程度。

2.2 突发性环境污染事故应对能力不健全

各级人员的业务培训和知识更新应急计划的实施是由各级的反应人员来完成的,尤其应急反应指挥人员的综合素质如何会直接影响到应急反应的效果,金山区应对环境事故能力,在制度上还应有相应的执行标准,在人员和监测配备配置上需要进一步加强。

2.3 对潜在的环境安全问题重视不够

尽管突发性环境污染事故是难以预料和防范的,但所发生的污染事故大都与管理不当和预防措施缺乏有关。通常从事故发生到污染物进入环境有一段时间间隔如果能够建立有效的预防计划和措施就有可能防止污染物进入环境。金山区区域跨度广,化工企业众多,潜在的环境风险高,突发性环境事故极易发生,目前还重视不够,对于区域风险源监控工作还需要进一步加强和深化研究。

2.4 应对突发性环境污染事故的投入严重不足

目前重大突发性污染事故的应急处理的巨大费用来源,主要由主管机关来垫付,而对于一个大型污染案件的索赔审理需要相当长的时间,这就给相关部门造成了严重的经济压力,甚至可以使企业运营困难。如果在某一区域连续出现污染事故,应急处理则会由于资金问题大打折扣。

3 构建金山区环境安全管理体系探讨

根据对金山区环境安全问题的初步识别,分别提出针对性的控制和监管对策措施。从以下几个方面构建金山区的环境安全监管体系 的基本框架,如图1所示。图1 金山区环境安全管理体系基本框架结构

3.1 科学规划,合理安排,建立健全制度和机制

根据金山区环境安全问题的各种情况,分别进行科学的分析甄别,对这些问题隐患的控制、预警、应急、监测和善后等各方面加以科学化、专业化、系统化的规划,制定相应的环境安全管理规范性文件(规划或规定);同时,应当建立健全各项组织制度、管理制度,明确各项责任制、问责制及考核制度,以保障各项管理措施得到贯彻落实。

3.2 预防优先于应急,坚持源头控制

对于环境安全问题,必须充分重视预防措施,坚持源头控制,掌握好环境安全管理的主动性。根据环境安全管理规划或规定,定期或不定期对全区可能存在的各类生态环境安全问题、风险和隐患进行全面彻底地排查,尽快及时地发现问题,落实针对性的防治对策措施,真正做到防患于未然。

3.3 做好环境安全防控措施

根据国家有关的石化、化工行业的防护控制距离标准调整环境敏感目标与上海石化、上海化工区以及金山第二工业区等化工类企业的距离,如没有标准则应通过环境影响评价确定;同时还应充分考虑风险事故发生时的扩散影响问题,尽快搬迁控制区内的现有居民住宅,建立绿化隔离带。应按照新项目严格控制,现状逐步改善优化的原则,从空间布局上主动预防化工行业环境安全隐患。

3.4 完善应急响应处置系统

按照国家的各种规定,针对金山区存在的环境安全风险事故制定完善的应急处置(响应)预案或计划,务必做到专业化、规范化、系统化;同时,按照应急预案或计划的要求,分别进行不同层面,不同范围、不同类别的演练和演习(包括定期或不定期),在演练中锻炼、考验并提高应急的能力和水平。

3.5 健全预警监测系统

为保障区域社会经济建设和人民群众生命安全,将突发环境安全事故造成的危害降到最低程度,预警监测能力建设的健全和提高是十分必要和迫切的。金山区环保局2006年引进开发了VOC在线监测车辆,开展本区域环境应急监测和巡查执法;从2011年起,针对金山区金山卫化工集中区环境污染问题,开展了对金山第二工业区环境质量监测的整治评估。为了准确预警和及时响应环境突发事件,弄清区域VOCs排放特点,建立区域环境空气VOC污染因子排放清单,开展相关化工企业的重点监管,区环保局投入约八百万在金山第二工业区边界建立了两个空气自动在线监测站,并联网上海石化边界的VOC自动监测站形成了金山区第一个化工集中区域敏感地段的监控子网络,专门针对化工区的污染排放日常监测、污染物排放溯源和环境污染的预处置。

3.6 加强环境安全宣传教育

大力宣传环境保护的方针政策和法律法规,设置环境警示教育专栏,及时报导正反两方面的典型案例。面向社会、基层和青少年,做好环境保护知识的基础性教育和岗位培训,制作突发性环境事故预防和应急处置的教学片,传授“事故预防、事故应急救援”的相关知识。建立和完善环境保护信息公开、公众参与、有奖举报、环境诚信等机制。保障新闻舆论对环境问题的监督权,以及公民的知情权、参与权和监督权,营造公众广泛参与、自觉投身环境保护的良好社会氛围,真正做到全民参与的“大环保”。

3.7 加强区域联动联防

从2012年的几次事件可以看出,环境安全问题是一个系统工程,只有各个相关部门和单位联手起来,形成合力,才能把管理工作做好。金山区内化工片区多,企业集中,因此,要彻底解决金山区域内的化工突发环境风险事故安全问题,在环境管理上必须相互沟通,建立相应的协调机制,实现区域安全管理、预警、监控和应急等资源的有效整合,才能实现区域环境风险控制管理的有效联动。同时,必须建立一整套长效管理机制,建立制度,长抓不懈,并且在工作中针对存在的新问题和新情况,不断研究,不断改善,使得整个管理体系充满生机活力。

参考文献

[1]王金南,吴舜泽,曹东等. 环境安全管理评估与预警[M]. 北京:科学出版社,2007.1

[2] 付保荣,惠秀娟. 生态环境安全与管理[M]. 北京:化学工业出版社,2005.5.

[3] 吴舜泽. 国家环境安全评估报告[M]. 北京:中国环境科学出版社,2006.8.

[4] 张 勇. 环境安全论[M]. 北京:中国环境科学出版社,2005.6.

[5] 王忠伟. 建设先进的环境监测预警体系是国家环境安全的需要[J]. 环境科学与管理,2007.4.

[6] 雷 鸣. 国家突发环境事件应急预案贯彻实施与环境污染应急措施实用手册[M]. 北京:中国知识出版社, 2006.

收稿日期:2013-4-7

北京市空气重污染应急预案篇8

1月22日,刚“晴朗”几天的北京城又一次大雾弥漫,大街上、地铁里随处可见戴口罩的人。傍晚时分,接孩儿他妈短信问寻“被锁在哪儿啦”?笔者以打油诗回复:“出了芍药居,大雾眼迷离。久等车不来,你急我更急。”

1月27日,北京市气象台霾黄色预警,成为这个月内该市第四次的霾预警。伴随着又一次出现的雾霾天,首都的空气质量再度降到“重度污染”。截至20时,北京市环保监测中心数据显示,全市大部分地区白天空气质量都为5级,空气质量指数多接近300。有部分区域站和交通站达6级“严重污染”。

此次北京大气污染,是自政府去年早些时候开始公布PM2.5值以来最严重的一次。可以预见,由恶劣空气质量所致疾病所造成的负担,势必给政府与居民造成巨大的经济损失。

“‘毒雾’面前我们都应该反省。”已有媒体这样告诫人们。

反省什么?空气污染,人人都是受害者;然而,又该由谁来承担责任呢?

据北京市公布的数据,四分之一的PM2.5是“输入性”的,四分之三则是北京地区“自产”的汽车尾气、燃煤排放、工业企业排放、工地扬尘、农业焚烧秸秆等。其中,汽车尾气大概贡献了22%以上的份额。《2012年中国机动车污染防治年报》显示,当前中国汽车二氧化碳排放每公里约为160克,欧洲的目标为95克,机动车污染已成为我国空气污染的重要来源。

有专家认为,目前,我国的人均消费水平还较低,未来随着经济的不断发展,机动车、电子产品、服装等的保有量越来越多,这些个人消费带来的污染排放,将令环境难以承受。不知真到了那个时候,我们又将面临一个怎样的严峻局面?

“关于环境卫生问题我们总是在消极地等待,要一直等到问题出现以后——一直到要统计死亡或患病人数时——才开始采取行动避免伤害的发生。甚至到那时还不行动起来。”这是全球知名的公共卫生专家和环保斗士德拉·戴维斯,在其著《浓烟似水:环境骗局与环保斗争的故事》前言里写下的一段话。此书问世不久即获2003年度美国国家图书奖非小说类大奖,它阐释了现代工业空气污染对环境和公共卫生所产生的影响,其中记录的几个特别事件对我们今天不无启示。

作者以自己家族亲历的旧闻逸事开篇,描述了一个个纠结于谋生与污染之中的家庭阴影和种种无奈。在戴维斯的家乡、宾夕法尼亚州的多诺拉,一个凭借金属制造业和钢铁工业迅速发展起来的小镇,鼓风炉、焦炉、煤炉和锌炉排放的烟气经常被周围的山峦困在山谷之中。它们既带来了令人惊异的美丽日落,也造就了大批的不毛之地。可当时并没有人寻思,这一切究竟意味着什么?

1948年10月26日早晨,烟雾封锁了多诺拉。起初,汽车和卡车还可以打亮前灯缓缓而行,但过了正午后,驾驶员再也看不清街道的情况,交通陷入瘫痪。两天以后,烟雾变得黏稠起来,成了静滞的黏结体,空气中开始出现令人作呕的味道。接着,小镇上许多人得病和倒下。那些因环境而遭殃的人,甚至很少知道他们为什么会送命。当烟雾于该月31日消退时,当地殡仪馆的棺材已然脱销。

尽管这场致命的烟雾后来催生了一个主要研究人体暴露于污染空气之影响的全新学科,但导致多诺拉灾难的致命物的来源当时却没有得到确认。有人归罪于突然恶化的天气,声称这“只是一次性的大气偶然事件”;还有人把缺乏空气污染造成伤害的确定性证据,用以证明当地空气的安全性。由是,重要的问题没有被触及,有助于推断真相的关键信息也被掩盖了。甚至,当10年之后小镇的死亡率仍远远高于周围城镇的死亡率时,也没有人试图把这些死亡与烟雾或经常提到的空气质量联系起来。不过,这场灾难的一个遗产是,它(多年以后)促成了联邦空气洁净法令的出台。

在多诺拉灾难爆发4年之后出现的伦敦烟雾事件,终使“奇怪的反常天气”在一定程度上摆脱了替罪羊的角色。这一举世瞩目的“壮观景象”发生在1952年12月初,其灾难性后果让人无法忽视:一周之内就死了4703人,而前一年伦敦同一时期的死亡人数是1852人。一开始,政府官员不愿承认这么多人突然倒毙只是因为呼吸了肮脏的空气,还有人将其归吝于所谓的异常流感。当时,倒是公众比政府更早地认识到了这一点。

后来确信,导致烟雾污染的直接原因是电厂和家庭使用的煤炭,汽车排放的尾气也是原因之一。这场灾难,实际上也是英国在工业化进程中忽视污染控制的后果。有鉴于此,英国第一次开始采取严厉的污染控制措施:1954年伦敦市通过了一部治理污染的特别法案,1956年英国通过了《清洁空气法案》。依据相关立法,伦敦市采取了关闭市内发电厂、强制提高烟囱高度、优先发展公共交通、加强污染处罚力度等措施。不过,由于伦敦的污染问题非常严重,英国政府采取的上述措施并没有获得立竿见影的效果(1962年还发生过一次更严重的烟雾事件),但在1962年之后,伦敦再没有出现过那样大规模的烟雾。

如今,我们对区域性污染和全球污染给健康所带来影响的认识已越来越深入。在公共生活的许多领域我们也都承认这样一条原理:我们不能等到建筑物或桥梁快要倒塌时,再来对其加固并检查其安全性;我们也不能等到船快沉没时才需要救生服。诚如戴维斯所言,我们现在要做出明智的选择:作为一个社会整体,我们将会冒多大的风险和愿意付出多大的代价来改变这些污染源。她驳斥了这样一些“歪理”:有些人认为,一个肮脏的世界是经济发展的不可避免的代价。而那些不愿意改变污染源的既得利益者,就常常引用这句华而不实的话,作为其不负责任或推卸责任的借口。

研究现代艺术的人士尝言:正是雾蒙蒙的混沌激发了印象派画家克劳德·莫奈(1840-1926)的艺术灵感,使得他画出了100多幅别具风格、意味的描绘伦敦风景的作品。据说莫奈偏爱暗色城市变幻莫测的色彩,而不是乡间常见的阳光灿烂。他似乎是带着一种欣喜的心情,去欣赏雾中伦敦:“各种各样的雾……黑色的、褐色的、黄色的、绿色的和紫色的雾,绘画的乐趣在于抓住透过这些大雾的所见所得。我通过老练的眼睛发现,与其他大气中的景象相比,在伦敦的雾中,物体的外表变化更大更快,难就难在如何抓住每个变化,并体现到画布上去。”

近年来有气象学家注意到,这位印象派鼻祖的画作中还藏有宝贵的时代信息:“弥漫”其上的彩色雾气,因被当作研究维多利亚时期伦敦空气状况的一个重要依据而大放异彩!这正好弥补了当时科学观测条件不足,没有留下数据记录,导致无法确知雾之成分的遗憾。

然而,坦率地说,我可不愿意我所生活的城市、我们可爱的首都北京,过后多少年也给世人留下类似这样的“佳话”。

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