突发重大动物疫情应急预案范文
时间：2023-11-29 12:00:51
突发重大动物疫情应急预案篇1
一、总则
（一）编制目的
及时、有效地控制和扑灭突发疫情，指导和规范突发疫情应急处理工作，最大程度地减轻突发疫情造成的危害，确保我区养猪业的健康发展，维护正常社会秩序。
（二）编制依据
本工作预案以《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《紧急动物疫情应急预案》、《防浴技术规范》为依据编制。
（三）适用范围
本工作预案适用于全区突发疫情的应急处理工作。
（四）工作原则
突发疫情的应急处理工作贯彻预防为主的方针，坚持统一领导、分级管理、快速反应、依靠科学、依法管理、群防群控的原则。
二、应急指挥机构
（一）指挥系统
由紧急动物疫情控制委员会统一领导。指挥部由区政府、区农牧业局、区发改委、区财政局、区公安局、区工商局、区卫生局、区环保局、区建委、区科技局、区民政局等有关部门组成，区领导实行“一把手”负责制，领导全区开展动物疫情的防控工作，决策有关重大事项。
区紧急动物疫情控制委员会下设紧急动物疫情控制委员会办公室，办公室设在区农牧业局。按照指挥部决策，区农牧业局负责统一指挥紧急疫情的防控工作，收集、分析疫情及发展态势，及时提出预案的启动、停止等有关建议以及组织、协调有关部门落实本预案，并监督实施。
（二）部门职责
1．区农牧林业水利局
（1）调集动物防疫和防疫监督有关人员开展疫情防控工作。
（2）作好疫情的监测、上报，开展流行病学调查，迅速对疫情做出初步评估。
（3）诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区域，提出对疫区的封锁建议，并参与组织实施。
（4）监督、指导有关单位对疫点内所有病猪和同群猪的扑杀及无害化处理。
（5）指导有关单位对疫区、受威胁区所有生猪实施紧急强化免疫接种。
（6）监督、指导对疫点、疫区内污染物和场地实施消毒和无害化处理。
（7)对疫区、受威胁区生猪及其产品生产、运输、销售等活动进行检疫和监督管理，并及时向区紧急动物疫情控制委员报告有关情况。
（8)评估疫情处理及补贴所需资金，安排资金使用计划。
（9）建立紧急防疫物资储备库，储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。
（10）培训防疫人员，组建疫情防疫应急预备队。
（11）指导对疫点、疫区及周围群众的宣传工作。
2．各乡人民政府、街道办事处：按照属地管理原则负责疫情处置、疫情监控等具体工作的组织实施。
3．计划部门：负责紧急防疫物资储备、调运等基础设施建设的计划安排。
4．财政部门：负责安排紧急防疫储备金和紧急防疫物资储备所需资金。
5．民政部门：负责疫区受灾群众的安抚和救济工作。
6．公安部门：协助乡人民政府、街道办事处，负责实施疫区封锁、交通管制；疫点内动物的扑杀、无害化处理；疫区社会治安管理和安全保卫工作。
7．工商部门：根据对疫区封锁情况，关闭疫区内生猪交易区场。
8．城管部门：提供封闭式运输进行无害化处理，协助属地管理单位设置动物防疫消毒站，对出入车辆和有关物品进行消毒，禁止生猪及其产品运出疫区。
9．科技部门：负责应急防控技术储备，安排研究项目。
10．经贸、卫生、乡企等部门按照有关规定做好本系统的紧急疫情处理工作。
三、疫情的确认与分级
(一)突发疫情的确认
1．由县级以上动物疫病预防控制机构派出的2名以上兽医师进行现场诊断，符合的临床指标和病理指标的，可判定为疑似。
2．判定为疑似的，应采集相关样本，由具备诊断能力(实验室计量认证合格)的县级以上动物疫病预防控制机构进行病毒分离或反转录聚合酶链式反应(RT—PCR)检测，以上检测结果之一为阳性的，可确诊为。
(二)突发疫情的分级
根据突发疫情的严重性质，危害程度、涉及范围，从重到轻，划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(Ⅳ级)四级。
1．特别重大疫情(I级)：农业部认为需要确定为特别重大的疫情。
2．重大疫情(II级)：在14天内，在3个以上旗县区呈暴发流行，并有继续扩散蔓延趋势。
3．较大疫情(III工级)：在14天内，在2旗县区呈暴发流行。
4．一般疫情(Ⅳ级)：在1个旗县区行政区域内呈暴发流行。
四、应急响应
(一)突发疫情的报告
1．任何单位和个人发现猪出现急性发病死亡情况，应及时向当地动物疫病预防控制机构报告。
2．当地动物疫病预防控制机构在接到报告或了解临床怀疑疫情后，应立即派员到现场进行初步调查核实，符合2．1．1规定的，判定为疑似疫情。
3．判定为疑似疫情时，应采集样品进行实验室诊断，必要时送市兽医化验室或动物疫病预防控制中心。
4．确认为疫情时，应在1个小时内将情况上报市动物疫病防控中心和同级兽医行政管理部门。
(二)突发疫情的分级响应程序
1．特别重大和重大疫情：农牧业厅接到报告——组织专家调查确认、综合评估——确认为特别重大或重大疫情——启动准备工作，向人民政府提出启动级应急预案——人民政府决定启动级应急预案。国务院或农业部决定启动国家应急预案的，按照国家规定执行。
2．较大疫情：市农牧业局接到报告——组织专家调查确认、综合评估——确认为较大疫情或农牧业厅认定为较大疫情——启动准备工作，向市人民政府提出启动区级应急预案——市人民政府决定启动区级应急预案。
3．一般突发疫情：旗县区人民政府兽医行政管理部门接到报告——组织专家调查确认、综合评估——确认为一般突发疫情或上级兽医行政管理部门认定为一般突发疫情——启动准备工作，向旗县区人民政府提出启动县级应急预案——旗县区人民政府决定启动县级应急预案。
(三)应急处置措施
1．疑似疫情的处置
对发病场(户)实施隔离、监控，禁止生猪及其产品和有关物品移动，并对其内、外环境实施严格的消毒措施。对病死猪、污染物或可疑污染物进行无害化处理。必要时，对发病猪和同群猪进行扑杀并无害化处理。
2．确认疫情的处置
（1）划定疫点、疫区、受威胁区
由所在地县级以上兽医行政管理部门划定疫点、疫区、受威胁区。
疫点：为发病猪所在的地点。规模化养殖场(户)，以病猪所在的相对独立的养殖圈舍为疫点；散养猪以病猪所在的自然村为疫点；在运输过程中，以运载工具为疫点；在市场发现疫情，以市场为疫点；在屠宰加工过程中发现疫情，以屠宰加工厂(场)为疫点。
疫区：指疫点边缘向外延3公里范围内的区域。根据疫情的流行病学调查、免疫状况、疫点周边的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉等)等因素综合评估后划定。
受威胁区：由疫区边缘向外延伸5公里的区域划为受威胁区。
（2）封锁疫区
由当地兽医行政管理部门向当地县级以上人民政府申请封锁令，对疫区实施封锁：在疫区周围设置警示标志；在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒；关闭生猪交易市场，禁止生猪及其产品运出疫区。必要时，经级人民政府批准，可设立临时监督检查站，执行监督检查任务。
（3）疫点应采取的措施
扑杀所有病猪和同群猪；对病死猪、排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理；对被污染的物品、交通工具、用具、猪舍、场地等进行彻底消毒。
（4）疫区应采取的措施
对被污染的物品、交通工具、用具、猪舍、场地等进行彻底消毒；对所有生猪用灭活疫苗进行紧急强化免疫，并加强疫情监测。
（5）受威胁区应采取的措施
对受威胁区所有生猪用灭活疫苗进行紧急强化免疫，并加强疫情监测。
（6）疫源分析与追踪调查
开展流行病学调查，对病原进行分子流行病学分析，对疫情进行溯源和扩散风险评估。
（7）解除封锁
疫区内最后一头病猪扑杀或死亡后14天以上，未出现新的疫情；在当地动物疫病预防控制机构的监督指导下，对相关场所和物品实施终末消毒。经上一级动物疫病预防控制机构审验合格，由当地兽医行政管理部门提出申请，由原封锁令的人民政府宣布解除封锁，撤销疫区。
(四)疫情记录
对处理疫情的全过程必须做好完整详实的记录(包括文字、图片和影像等)，并归档。
五、应急保障
(一)组织保障
加强对突发疫情应急处理工作的领导，各级农业(畜牧兽医)行政部门要报请本级人民政府协调各有关部门按照各自的职责分工，及时安排落实突发疫情应急处理所需的人员、经费和物资，成立应急处理队伍，为突发疫情应急处理工作提供保障。各级农业(畜牧兽医)行政部门应建立相应的应急处理人力资源库，并按突发疫情的级别制定人力资源调配计划，组织开展疫情处理工作。
(二)物资保障
各级动物疫病预防控制机构要做好应急防疫物资储备。储备物资应包括：
1．新型灭活疫苗以及防止细菌继发感染的抗菌药物，如氨苄青霉素、林可霉素、四环素、庆大霉素等；
2．新型、杀灭病毒能力强的消毒药品，如复合醛类或过氧化物类消毒剂等；
3．诊断试剂及相关器材等；
4．防护用品，如防护服、防护手套、眼罩、防护油、防护膏等；
5．通信和消毒设备；
6．交通运输保障。
（三）技术保障
组织开展突发疫情应急处理、诊断技术和防治知识培训；根据本地区防治工作实际，制定高致病性猪监耳病突发疫情应急处理演练的计划，并组织实施。
（四）社会公众的宣传教育
利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展防控知识的普及教育，消除不必要的恐慌，稳定城乡居民的消费心理，保证正常的生活和工作秩序。
六、其它事项
（一）本预案应报区重大动物疫病防制指挥部备案。
（二）从事生猪饲养、经营和生猪产品生产、经营、加工的单位和个人应当履行本预案的规定。
（三）本预案一经启动，在未接到区紧急动物疫情控制委员会宣布停止应急预案、解除应急状态的命令之前，任何单位和个人均无权解除应急状态。
突发重大动物疫情应急预案篇2
（一）编制目的
及时、有效地预防、控制和扑灭突发动物疫情，最大限度地减轻突发动物疫情对公众健康和我市畜牧业以及相关产业造成的危害，维护社会稳定，促进经济持续健康发展。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》和《浙江省突发重大动物疫情应急预案》、《*市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于我市突然发生或传入，造成或者可能造成畜牧业以及相关产业严重损失和社会公众健康严重损害的动物疫情的应急处置工作。
（四）工作原则
1．统一领导，分级管理。各级政府统一领导和指挥本行政区域内突发动物疫情的应急处置行动，根据突发动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发动物疫情实行分级管理。
2．快速响应，高效运转。发生突发动物疫情时，各级政府迅速作出响应，采取果断措施，及时控制和扑灭突发动物疫情。
3．预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，加强防疫知识的宣传，落实各项防范措施，开展疫情监测和预警预报，依靠广大人民群众，动员一切资源，实行群防群控。
二、组织指挥体系及职责
突发动物疫情组织指挥体系由应急指挥机构、日常管理机构、专家委员会、应急处置机构等组成。
（一）应急指挥机构
当我市发生较大以上突发动物疫情时，市防治动物疫病指挥部转为市突发动物疫情应急指挥部(以下简称市指挥部)，负责领导、组织、部署我市突发动物疫情的预防控制和应急处置。
1．市指挥部组成
总指挥：由市防治动物疫病指挥部指挥长(市政府分管副市长)担任。
副总指挥：由市防治动物疫病指挥部副指挥长(市政府分管副秘书长、市农业局局长)担任。
成员：由市防治动物疫病指挥部成员单位的负责人组成。
2．市指挥部职责
贯彻执行省、市政府有关应急管理工作的方针、政策和突发动物疫情防控工作指示；组织部署全市较大以上突发动物疫情的防控工作；负责对一般动物疫情应急处置行动进行监督指导等。
3．成员单位职责
（1）市农业局：负责制订突发动物疫情的防治技术方案，统一组织实施突发动物疫情的扑灭和预防控制措施，依法提出对相关区域实施封锁和解除封锁等建议；按规定诊断和报告疫情；负责组织实施突发动物疫情监测和流行病学调查，紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资；提出启动、终止本预案的建议，组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估。
（2）市委宣传部：协调组织疫情报道，正确引导舆论，加强与突发动物疫情有关的新闻报道管理；协调组织突发动物疫情及应急处置情况的对外新闻报道，必要时组织新闻会；加强动物防疫知识宣传。
（3）市质监局：负责动物加工产品的生产质量监督，打击违法生产动物产品的行为，确保应急物资的产品质量，突发动物疫情处置的相关技术标准。
（4）市发展改革委：负责防疫基础设施建设规划的编制和年度计划的安排，维护市场价格秩序。
（5）市公安局：协助有关部门做好疫区封锁和强制扑杀、强制免疫等工作，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发公共事件；密切关注社会动态，加强疫区的治安巡逻、防范和控制，及时发现和严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会治安稳定。
（6）市财政局：负责突发动物疫情应急处置所需疫苗、药品、医疗器械、防护用品等物资储备和扑杀、消毒、无害化处理等所需的经费。
（7）市监察局：负责监督检查国家行政机关及工作人员在突发动物疫情应急处置行动中履行职责情况，对工作中的失职、渎职等违纪违法行为进行查处。
（8）市卫生局：负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导；负责高危人群的预防、医学观察；负责病人救治。加强卫生监督执法工作。
（9）市交通局：负责突发动物疫情应急处置人员以及防治药品、器械等应急物资的公路、水路运输保障；协助做好临时检疫消毒、疫区封锁等工作。
（10）市工商局：负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场(经营点)的监督管理工作，按突发动物疫情防治技术方案强制关闭相应范围内的交易市场(经营点)，依法打击非法经营活动。
（11）市经贸委：牵头组织国家储备药品保障支援，协调防护用品以及生活必需品应急生产和市场供应；督促动物屠宰企业做好防疫工作，查处非法屠宰行为。
（12）市食品药品监管局：负责相关药品、医疗器械质量监管，牵头组织协调动物源性食品的安全管理工作。
（13）市检验检疫局：负责做好动物及动物产品的出入境检验检疫工作，防止疫情传入传出，及时收集和提供境外动物疫情信息。
（14）市林业局：组织开展陆生野生动物资源调查和观测，分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息；组织开展对陆生野生动物疫源疫病监测；发生陆生野生动物疫情时，会同有关部门快速有效地开展相关防治工作。
（二）日常管理机构
市指挥部下设办公室，办公室为市指挥部的日常管理机构，设在市农业局，办公室主任由市农业局分管局长担任。办公室主要职责为：
按照市指挥部的要求，组织协调突发动物疫情应急处置工作，督促各地各有关部门落实各项措施；承担突发动物疫情相关规范性文件的起草工作；组织制订突发动物疫情应急处置的政策和措施；组建与完善突发动物疫情监测和预警系统；制订应急预案，组织预案演练；组织对兽医专业人员进行突发动物疫情应急知识和技术培训；指导各县(市、区)开展突发动物疫情应急处置行动。
（三）专家委员会
市农业局负责组建市突发动物疫情专家委员会，由兽医官员以及动物疫病防治、流行病学、野生动物、风险评估等有关专家组成。主要职责为：
1．对突发动物疫情响应级别采取的技术措施和应急准备提出建议；
2．参与制订或修订突发动物疫情应急预案和处置技术方案；
3．对突发动物疫情应急处置进行技术指导、业务培训；
4．对突发动物疫情应急响应、后期评估提出建议；
5．承担市指挥部及办公室交办的其他工作。
（四）应急处置机构
市突发动物疫情应急处置机构由市农业局、市卫生局、市检验检疫局等应急处置力量组成，负责突发动物疫情的应急处置行动。
1．市农业局：主要负责突发动物疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和病料的采集、送检，加强疫病监测，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导并监督落实。
2．市卫生局：在发生人畜共患病时，负责做好疾病预防、监测、控制和扑灭工作。
3．市检验检疫局：发生突发动物疫情时，负责加强动物及动物产品的出入境检验检疫、疫情报告、消毒处理、流行病学调查等工作。
（五）县(市、区)突发动物疫情应急指挥机构
各县(市、区)政府参照市突发动物疫情指挥机构的组成，结合当地实际，成立县(市、区)突发动物疫情应急指挥部，明确工作职责，统一组织指挥行政区域内突发动物疫情的应急处置行动。
三、分级标准
根据突发动物疫情的性质、危害程度、可控性和涉及范围等因素，将突发动物疫情划分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。
（一）特别重大动物疫情（I级）
1．高致病性禽流感在21天内，本省连同相邻省份有10个以上县(市、区)发生疫情；或在数省内呈多发态势；或省内有20个以上县(市、区)发生或者10个以上县(市、区)连片发生疫情。
2．口蹄疫在14天内，本省连同相邻5个以上省份发生严重疫情，且疫区连片。
3．动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。
4．农业部认定的其他特别重大突发动物疫情。
（二）重大动物疫情（Ⅱ级）
1．高致病性禽流感在21天内，本省内有2个以上市发生疫情；或有20个以上疫点或者5个以上10个以下县(市、区)连片发生疫情。
2．口蹄疫在14天内，本省内有2个以上相邻市或者5个以上县(市、区)发生疫情；或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。
3．在1个平均潜伏期内，20个以上县(市、区)发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到30个以上。
4．在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生，或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。
5．在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行，波及3个以上市，或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并呈继续扩散趋势。
6．省农业厅认定的其他重大突发动物疫情。
（三）较大动物疫情（Ⅲ级）
1．高致病性禽流感在21天内，市内2个以上县(市、区)发生疫情，或疫点数达到3个以上。
2．口蹄疫在14天内，市内2个以上县(市、区)发生疫情，或疫点数达到5个以上。
3．在1个平均潜伏期内，市内2个以上县(市、区)发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到10个以上。
4．在1个平均潜伏期内，市内2个以上县(市、区)布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。
5．高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原性微生物菌种、毒种发生丢失。
6．市农业局认定的其他较大突发动物疫情。
（四）一般动物疫情（Ⅳ级）
1．高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个县(市、区)发生。
2．二、三类动物疫病在1个县(市、区)暴发流行。
3．县级农业部门认定的其他一般突发动物疫情。
四、监测、预警与报告
（一）监测
1．监测体系。市农业局负责全市动物疫情监测工作，各县（市、区）动物防疫监督机构具体组织实施本行政区域内动物疫情的监测，其他有关部门、乡镇(街道)负责本系统、本行政区域内动物疫情的动态巡查监测。动物疫情监测信息由本行政区域内动物防疫监督机构按规定逐级上报。
2．监测内容。曾发生疫情地区的疫病监测；自然灾害发生地区的重点动物疫病监测；养殖动物的疫病和强制免疫效果监测；自然疫源性动物疫病或野生动物疫病监测；疫情测报点的重点动物疫病监测等。涉及人畜共患病疫情的监测情况及时与卫生部门交流。
3．监测方式。采取定期组织技术监测与日常动态巡查观测相结合的方式。
（二）预警
市及各县（市、区）农业部门根据动物防疫监督机构提供的监测信息，按照动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，按国家有关动物疫情信息管理规定，及时做出相应级别的预警，对动物饲养、经营和动物产品的生产、经营、加工采取必要的预防控制措施。
（三）报告
任何单位和个人有义务向各级政府及有关部门报告突发动物疫情及隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发动物疫情应急处置职责的部门、单位和个人。
1．责任报告单位和责任报告人
（1）责任报告单位：县(市、区)政府，农业部门、林业部门、动物防疫监督机构、出入境检验检疫机构，相关科研院校，动物饲养、经营和动物产品生产、经营、加工单位，各类动物诊疗机构等。
（2）责任报告人：执行任务的动物防疫监督机构、出入境检验检疫机构的兽医人员，科研院校的兽医人员，各类动物诊疗机构的兽医，饲养、经营动物和生产、经营、加工动物产品的人员。
2．报告形式
动物防疫监督机构、各动物疫病监测站(点)、动物疫病监测实验室、出入境检验检疫机构按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。
3．报告时限和程序
发现可疑动物疫情时，必须立即向当地县(市、区)动物防疫监督机构报告(涉及陆生野生动物的可疑疫情时必须同时向当地县级林业部门报告)。县(市、区)动物防疫监督机构接到报告后，迅速赶赴现场进行调查分析和临床诊断，必要时可请市农业局派人协助诊断，认定为疑似较大以上突发动物疫情的，立即报所在地农业部门，并在1小时内将疫情报至市农业局。市农业局在接到报告后l小时内，向市政府和省畜牧兽医局报告。
认定为疑似重大动物疫情的，市农业局立即按要求采集病料样品送省畜牧兽医局动物疫病监测诊断机构确诊。
4．报告内容
疫情发生的时间、地点，发病动物的种类、品种、动物来源、发病数量、死亡数量、同群动物数量、免疫情况、临床症状、病理变化、实验室检测情况、流行病学和疫源初步调查情况(属输入性疫情的要报告调入时间、调出地、调出时间、检疫证、检疫员、运输线路等)、是否有人员感染、已采取的控制措施，疫情报告的单位、负责人、报告人、联系方式等。
五、应急响应和终止
（一）应急响应
当发生特别重大、重大突发动物疫情后，市政府立即启动本预案，并请求启动省突发重大动物疫情应急预案。当确认发生较大动物疫情后，市农业局及时向市政府提出启动本预案建议。市指挥部立即组织开展应急处置行动。
1．市指挥部
（1）指挥动物疫情发生地政府组织应急处置力量进行扑疫。
（2）紧急调集人员、物资、交通工具和相关设施设备。
（3）依据的封锁令，对疫区实施封锁，依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源。
（4）限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物。
（5）封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等。
（6）按国家规定做好信息工作。
（7）组织乡镇、街道和社区，以及居委会、村委会，开展群防群控。
（8）必要时，请求省政府予以支持，保证应急处置行动顺利进行。
2．市农业局
在市政府启动本预案后，迅速组织有关单位开展疫情应急处置行动。组织开展突发动物疫情的调查、处置和评估。划定疫点、疫区、受威胁区。负责对全市突发动物疫情应急处置工作的督导和检查。开展有关技术培训工作，有针对性地开展动物防疫知识宣传教育，提高群众防控意识和自我防护能力。具体工作为：
（1）组织开展动物疫情的调查与处置；划定疫点、疫区、受威胁区，提出相应处置方案。
（2）根据需要组织开展紧急免疫、隔离消毒和药物预防。
（3）对本行政区域内的应急处置工作进行督导和检查。
（4）对新发现的动物疫病，及时按照有关规定，开展技术标准和规范的培训工作。
（5）有针对性地开展动物防疫知识宣传教育，提高群防群控意识和自我防护能力。
（6）组织专家对动物疫情的处置情况进行综合评估，包括疫情处置效果、现场调查情况、疫源追踪情况、扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评估及补偿标准。
3．县(市、区)突发动物疫情应急指挥部
疫情发生地县(市、区)政府立即启动本级预案，根据市指挥部的要求和部署，按照分级负责、属地管理的原则，具体组织实施突发动物疫情应急处置行动。
当发生一般动物疫情后，市农业局负责对动物疫情发生地应急处置行动的检查和督促，及时组织专家对动物疫情应急处置进行技术指导，并向本市有关地区发出通报，及时采取预防控制措施，防止疫情扩散蔓延。
（二）非疫区的应急响应措施
根据发生动物疫情的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：
1．密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。
2．组织做好本行政区域应急处置所需的人员与物资准备。
3．开展对养殖、运输、屠宰、市场等各个环节的疫情监测和预防控制工作，防止疫情的发生、传入和扩散。
4．加强相关动物疫病的报告工作，必要时实施日报或零报告制度。
5．开展动物防疫知识宣传，提高公众自我防护能力和意识。
6．根据上级政府及有关部门的决定，农业、工商、经贸、交通、公安等部门密切配合，对相关动物及其产品的流通采取有效的监控措施，积极落实公路、铁路、水运交通检疫监督工作。
（三）安全防护
1．应急处置人员的安全防护
针对不同的动物疫病，特别是严重威胁人体健康的人畜共患病，应急处置人员必须采取特殊的防护措施，如接种相应的疫苗，穿戴有呼吸保护装置的特种防护服，定期进行健康检查等，确保参与突发动物疫情应急处置人员的安全。
2．疫区人员的安全防护
发生突发动物疫情，特别是人畜共患病时，卫生部门应当立即组织开展对职业人员和密切接触人员的疫情监测，必要时对疫区有关人员进行紧急免疫接种。指定专门医院对病人实行救治。
（四）响应终止
疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，该疫病至少一个最长潜伏期无新的病例出现，按照谁启动、谁终止的原则，由相应的指挥部宣布突发动物疫情应急响应终止。
六、善后处理
（一）后期评估
突发动物疫情扑灭后，各级农业部门应在本级政府的领导下，组织有关人员对突发动物疫情的处置情况进行评估。评估的内容包括：疫情基本情况、发生的经过、现场调查及实验室检测结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处置经过、采取的防治措施及效果；应急决策、应急保障、预警预报、现场处置等能力评估；针对本次疫情暴发流行的原因和应急处置过程中存在的问题与困难等，提出改进建议和应对措施。
（二）奖励
县级以上政府对在处置突发动物疫情行动中作出贡献的先进集体和个人予以表彰。
（三）责任
对在突发动物疫情的预防、报告、调查、控制和处置过程中，有、失职、渎职等违纪违法行为的，依据有关规定追究当事人的责任。
（四）灾害补偿
按照各类动物疫病灾害补偿规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止动物疫病传播，其畜禽或财产受损失的单位和个人；补偿标准依照相关规定和标准执行。单位和个人的物资、运输工具以及相关设施、设备被征用的，应当及时归还并给予合理补偿。
（五）抚恤和补助
对因参与应急处置工作而致病、致残、死亡的人员，各级政府按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参与应急处置行动的人员要给予适当补助。
（六）恢复生产
突发动物疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制的应急性措施。根据动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。
（七）社会救助
发生突发动物疫情后，民政部门按有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。
七、应急保障
（一）交通与通信保障
县级以上突发动物疫情指挥部应具备机动指挥和监测能力，配备车载电台、对讲机等通信工具的扑疫指挥车、疫情监测车，并纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。
（二）资源与装备保障
1．县级以上突发动物疫情指挥部要建立扑疫工作预备队，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处置工作。预备队伍由农业、林业、公安、卫生、工商、经贸、交通和武警、预备役部队等部门和单位的人员组成，且相对固定。
2．交通部门优先安排动物防疫应急物资的调运。
3．卫生部门负责开展人畜共患病的监测，做好卫生预防保障工作。农业部门在做好疫情处置的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作，确保同时到达现场、同时开展调查、同时进行疫情处置。
4．公安部门参与做好疫区封锁、动物强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理，将疫情监测车、扑疫指挥车纳入特种车辆管理。
5．农业、林业部门应按照计划建立应急防疫物资储备库，储备物资应根据动物养殖量和疫病控制情况，进行合理计划。主要包括：诊断试剂、兽用生物制品、消毒设备和药品、防护用品、运输工具、通信工具等。
6．财政部门按照财政分级负担的原则，为突发动物疫病防治工作提供充足的资金保障。每年用于紧急防疫物资储备、扑杀病畜补贴和疫情处理、疫情监测所需经费，财政部门要予以保障。
（三）培训和演练
农业部门要在林业、卫生、公安等部门的配合下，对突发动物疫情处置预备队成员进行系统培训。内容包括：动物疫病的预防、控制和扑灭知识，免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处置等措施；动物防疫法律、法规；个人防护知识；治安与环境保护；工作协调、配合要求。
市指挥部办公室每年要有计划地选择部分地区举行演练，提高预备队伍扑灭疫情的应急能力。县(市、区)突发动物疫情指挥部根据实际需要组织训练。
（四）宣传教育
要利用广播、影视、报刊、互联网、手册、图片展等多种形式，广泛开展突发动物疫情应急知识的宣传教育，普及动物防疫知识，指导群众科学应对突发动物疫情。充分发挥科协等社会团体和农村中小学在宣传、普及动物防疫应急知识方面的作用。
八、附则
（一）名词术语解释
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
（二）管理与更新
本预案由市农业局牵头制订，报市政府批准后实施。随着国家动物防疫法律、法规的修改和完善，以及动物疫情防控形势的变化，市农业局应会同有关成员单位及时修订、完善本预案，并报市政府批准。
各县(市、区)政府和有关部门根据本预案，结合本地、本部门职责制订相应的预案和方案，并报市农业局备案。
（三）解释部门
本预案由市政府办公室负责解释。
（四）实施时间
突发重大动物疫情应急预案篇3
一、疫情的分级及应急反应
根据高致病性猪蓝耳病疫情的危害程度、涉及范围和发展趋势，将突发高致病性猪蓝耳病疫情划分为重大疫情、较大疫情和一般疫情三级，制定相应的管理方式和应急控制措施。
（一）重大突发高致病性猪蓝耳病疫情的应急反应
重大突发高致病性猪蓝耳病疫情是指在14天内2个以上县（市、区）暴发疫情或病猪数超过1000头。
确认重大突发高致病性猪蓝耳病疫情后，市牧业管理局迅速了解疫情发生情况，确定疫情严重程度，分析疫情发展趋势，向市政府提出启动重大疫情控制应急预案的建议。同时，将疫情情况报省牧业管理局。对超出市人民政府处置能力或省人民政府认为有必要直接处置的，由省人民政府启动省级疫情应急反应机制。
市人民政府根据市牧业管理局的建议，立即启动应急预案，统一领导和指挥全市突发高致病性猪蓝耳病疫情的应急处理工作。组织有关部门和人员扑灭疫情；紧急调集各种应急物资；或督导封锁令，对疫区实施封锁；依法设置临时动物防控监督检查站；限制或停止生猪及其产品交易；扑灭确诊猪或疑似染疫猪；封锁被疫源污染的公共引用水源等；按照国家规定做好信息工作。
必要时，可请示省政府予以支持，保证应急处理工作顺利进行。
市牧业管理局在重大突发高致病性猪蓝耳病疫情确认后，立刻向省牧业管理局报告。按照市人民政府启动的应急预案，迅速组织有关单位开展疫情处置工作。组织开展突发疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区；组织对突发疫情应急处理工作进行评估；负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查；开展有关技术培训工作；有针对性地开展动物防控知识宣传教育，提高广大群众的防控意识和自我保护能力。
疫情发生地人民政府及其有关部门在市人民政府或市防治动物重大疫情指挥部的统一领导下，按照要求认真履行职责，落实防控措施，具体组织实施突发高致病性猪蓝耳病疫情的应急处理工作。
（二）较大突发高致病性猪蓝耳病疫情的应急反应
较大高致病性猪蓝耳病疫情是指在14天内，在一个县（市、区）行政区域内，有5个以上乡（镇）疫情呈暴发流行，并有继续扩大蔓延趋势。
较大突发疫情控制工作由县（市、区）人民政府负责组织领导本行政区域内的疫情控制工作。各县（市、区）人民政府根据本级牧业管理部门的建议，启动应急预案，采取相应的综合应急措施。并组织相关部门及时调集人员、物资和资金，迅速控制和扑灭疫情。
各县（市、区）牧业管理部门负责对高致病性猪蓝耳病疫情进行确认，向本级人民政府提出启动应急预案的建议，并向本级人民政府、市牧业管理局报告调查处理情况。
市牧业管理局要加强对疫区发生地应急处理工作的督导，组织专家对疫情应急处理的具体情况提供技术指导，并向本市其他县（市、区）发出通报，及时采取预防控制措施，防止疫情扩散。
（三）一般突发高致病性猪蓝耳病疫情的应急反应
一般高致病性猪蓝耳病疫情是指在1个乡（镇）行政区域内，局部村屯零星发生，病畜和疫点数较少；或在边远、地广人稀地区局部流行。
一般疫情控制工作由乡（镇）人民政府组织领导本行政区域内的疫情控制工作。
一般疫情发生后，疫区乡（镇）畜牧兽医站要迅速了解情况，掌握疫情态势，确定疫情严重程度，并立即向同级人民政府和上级牧业管理部门报告，提出启动应急预案的建议。县（市、区）人民政府根据牧业管理部门的建议，启动应急预案，立即组织牧业、卫生、工商、财政、公安、交通等有关部门，采取紧急处理措施，扑灭疫情，切断传播途径，同时做好疫区内生产经营、居民生活的安排，保证疫情控制工作顺利进行。
县（市、区）牧业管理部门应组织专家对应急处理工作进行技术指导。市牧业管理局应根据需要提供技术支持。
二、有关部门职责
（一）市牧业管理局负责调集和组织动物防疫和防疫监督有关人员开展疫情控制工作；开展流行病学调查，迅速对疫情作出风险评估；诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施；参与组织对病畜和同群畜扑杀及无害化处理工作；组织对疫区、受威胁区内的易感动物实施紧急免疫接种；组织、监督、指导对疫点、疫区内污染物及场所实施消毒和无害化处理；对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品生产、加工、贮藏、运输、销售等活动进行监督管理；建立疫情测报网，做好疫情的监测、预报；建立以县（市、区）、乡（镇）为基础的市、县（市、区）、乡（镇）三级紧急防疫物资储备库，并按照适量、应急的原则，储备必要的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品等防疫物资；紧急培训防疫人员，建立疫情处理预备队。
（二）市经委负责紧急防疫物资储备、调运等基础设施建设的计划安排。
（三）市财政局根据具体情况，积极筹措、及时安排动物防疫资金，审核资金使用计划。
（四）市民政局负责疫区受灾群众的生活救济。
（五）市交通、铁路部门负责优先运送控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械，配合牧业部门做好疫区封锁工作。
（六）市出入境检验检疫局负责出入境动物及其产品的检疫监督工作，根据疫情发展态势，适时停止或开始疫区和受威胁区动物及其产品进出口报检，并及时向牧业部门通报有关情况。
（七）市公安、武警部门协助做好高致病性猪蓝耳病疫区封锁、扑杀病畜、加强疫区社会治安管理和安全保卫等工作。
（八）市工商局根据对疫区封锁情况，关闭疫区内的易感动物及其产品交易市场。
（九）市卫生局负责疫区内人员疫病监测和防范工作。
（十）市信息产业局责成相关电信运营企业予以配合，及时传递动物疫情报告，保证疫区的通讯畅通。
（十一）市科技局负责提供高致病性猪蓝耳病应急控制的科技成果，安排必要的研究项目。
（十二）市气象局负责提供疫区及周边地区的气象资料。
（十三）市商务局负责组织做好生活必须品市场供应工作，维护市场秩序；加强对畜禽屠宰场（点）的监管，严厉打击私屠滥宰等不法行为，杜绝病害肉出场（点）。
（十四）部队、司法、农垦、林业等部门按照有关规定做好本系统的紧急疫情处理工作。
三、高致病性猪蓝耳病控制主要技术措施
（一）疫情报告。
1.任何单位和个人发现猪出现急性发病死亡情况，应及时向当地畜牧管理部门报告。
2.当地畜牧管理部门接到报告或了解临床怀疑疫情后，应立即派员到现场进行初步调查核实。
3.判定为疑似疫情时，应采集样品进行实验室诊断，必要时送省动物疫病预防控制中心或国家指定实验室。
4.确认为高致病性猪蓝耳病疫情时，应在1小时内将疫情逐级上报至市疾控中心和市畜牧管理局。市畜牧管理局和市疾控中心按有关规定向市政府、省畜牧管理局和省疾控中心报告疫情。
（二）疫情诊断。
高致病性猪蓝耳病疫情诊断工作由市牧业局实验室进行。根据流行特点、临床症状、病理变化、实验室检验等做出诊断。
1.流行特点。
猪和野猪是高致病性猪蓝耳病病毒的唯一自然宿主，因此猪是该病的主要传染源，不同品种的猪均可感染，其传播方式可分为水平传播和垂直传播。
水平传播：包括发病猪或病猪携带者传播、母猪剖腹产引起的传播、胚胎移植造成的传播、人工授精引起的传播以及空气传播。
垂直传播：妊娠母猪对该病易感染性最强，同时可将病毒垂直传递给胎儿。
高致病性猪蓝耳病病毒在感染猪的血清、淋巴结、脾脏、肺脏等组织可以长期存活，并可向环境排毒。隐性带病毒者可将病毒传给其它猪。
在饲养管理水平、卫生条件差的猪场，高致病性猪蓝耳病病毒常与猪肺炎支原体、副猪嗜血杆菌、巴氏杆菌、猪伪狂犬病病毒、猪附红细胞体、链球菌等混合或继发感染，导致猪群死亡率增高。
本病无明显季节性，一年四季均可发生。呈地方性流行，新疫区可急性传播，急性期过后转为慢性或亚临床感染。发病率和死亡率较高。
2.临床指标。
体温明显升高，可达41℃以上；眼结膜炎、眼脸水肿；咳嗽、气喘等呼吸道症状；部分猪后躯无力、不能站立或共济失调等神经症状；仔猪发病率可达100%、死亡可达50%以上，母猪流产率可达30%以上，成年猪也可发病死亡。
3.病理指标。
可见脾脏边缘或表面出现梗死灶，显微镜下见出血性梗死；肾脏呈土黄色，表面可见针尖至小米粒大出血点斑，皮下、扁桃体、心脏、膀胱、肝脏和肠道均可见出血点和出血斑。显微镜下见肾间质性炎，心脏、肝脏和膀胱出血性、渗透性炎等病变；部分病例可见胃肠道出血、溃疡、坏死。
4.病理学指标。
高致病性猪蓝耳病病毒分离鉴定阳性；高致病性猪蓝耳病病毒反转录聚合酶链式反应检测阳性。
5.结果判定。
疑似结果判定：符合临床指标和病理指标，判定为疑似高致病性猪蓝耳病。
确诊结果判定：符合疑似结果，且符合两个病原学指标其中之一的，判定为高致病性猪蓝耳病。
（三）疫情处置。
疫情诊断结果可作为疫情处理的依据。
1.疑似疫情的处置：发现疑似高致病性猪蓝耳病疫情时，当地动物疾病预防控制机构要及时派员到现场进行流行病学调查、临床症状检查，并对发病场（户）实施隔离、监控，禁止生猪及其产品和有关物品移动，并对其内、外环境实施严格的消毒措施。对病死猪、污染物或可疑污染物进行无害化处理。必要时，对发病猪和同群猪进行扑杀并无害化处理。
2.确诊疫情的处置。
（1）划定疫点、疫区、受威胁区。
由县级以上牧业管理部门划定疫点、疫区、受威胁区。
疫点：为发病猪所在的地点。规模化养殖场（户），以病猪所在的相对独立的养殖圈舍为疫点；散养猪以病猪所在的自然村为疫点；在运输过程中，以运载工具为疫点；在市场发现疫情，以市场为疫点；在屠宰加工过程中发现疫情，以屠宰加工场（点）为疫点。
疫区：指疫点边缘向外延3公里范围内的区域。根据疫情的流行病学调查、免疫状况、疫点周边的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉等）等因素综合评估后划定。
受威胁区：由疫区边缘向外延伸5公里的区域划为受威胁区。
（2）封锁疫区。
由当地牧业管理部门向当地县级以上人民政府申请封锁令，对疫区实施封锁。具体措施为：在疫区周围设置警示标志；在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒；关闭生猪交易市场，禁止生猪及其产品运出疫区；必要时，经省人民政府批准，可设立临时监督检查站，执行监督检查任务。
(3)疫点应采取的措施。
扑杀所有病猪和同群猪；对病死猪、排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理；对被污染物的物品、交通工具、用具、猪舍、场所等进行彻底消毒。
（4）疫区采取的措施。
对被污染物的物品、交通工具、用具、猪舍、场地等进行彻底消毒；对所有生猪用高致病性猪蓝耳病灭活疫苗进行紧急强化免疫，并加强疫情监测。
（5）受威胁区应采取的措施。
对受威胁区所有生猪用高致病性猪蓝耳病灭活疫苗进行紧急强化免疫，并加强疫情监测。
（6）疫源分析与追踪调查。
开展流行病学调查，对病源进行分子流行病学分析，对疫情进行溯源及扩散风险评估。
（7）解除封锁。
疫区内最后一头病猪扑杀或死亡后14天以后，未出现新的疫情；在当地动物疫病预防控制机构的监督指导下，对相关场所和物品实施终末消毒。经当地动物疫病预防控制机构审验合格，由当地牧业管理部门提出申请，由原封锁令的人民政府宣布解除封锁。
3.疫情记录。
对处理疫情的全过程必须做好完整详实的纪录（包括文字、图片和影像等），并归档。
4.安全保护。
参与疫情处置的有关人员，应穿防护服、胶鞋、戴口罩和手套，做好自身防护。
四、其它事项
（一）市政府有关部门、县（市、区）人民政府参照本预案，制定部门或所辖区域高致病性猪蓝耳病控制应急预案的实施方案或实施细则。
（二）从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定，并执行各级政府及有关部门为落实本预案所做出的各项规定。
（三）实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施，涉及到的任何单位和个人均应当执行。违反本预案规定，对执行本预案不力并造成严重后果的，要依法追究有关责任人和有关部门的责任。
突发重大动物疫情应急预案篇4
（一）目的依据
为科学预防和有效控制甲型H1N1流感在全县发病流行，保障人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定。根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》、《哈尔滨市突发公共事件总体应急预案》、《哈尔滨市突发公共卫生事件应急预案》、《*县突发公共卫生事件应急预案》等有关法律、法规、规定，结合县情实际，制定本预案。
（二）适用范围
本预案适用于*县辖区内预防控制甲型H1N1流感疫情和一旦发生疑似及确诊病例后的预防控制、医疗救治工作。
（三）工作原则
1.预防为主。认真做好甲型H1N1流感防治知识宣传工作，养成良好的卫生习惯，提高公众防护意识，增强疫情观念，做到早发现、早诊断、早治疗。各级医疗、疾病预防控制和卫生监督机构要加强日常监督、监测工作，如发现异常流感样病例时，应立即采取有效的预防控制措施，提早控制疫情传播和蔓延。
2.政府领导。甲型H1N1流感的发生和流行是严重的公共卫生问题，涉及社会各个方面，必须在县委、县政府的统一领导、统一指挥下开展预防控制和医疗救治工作。
3.属地管理。甲型H1N1流感疫情的应急处理工作实行条块结合，属地管理。在县政府领导下，乡镇政府负责组织本辖区内的甲型H1N1流感处置工作，县卫生行政部门与有关部门配合，共同开展工作。要及时向上级政府和卫生行政部门汇报防控工作情况。各有关部门要根据各自职责制定应急预案。
4.及时反应。乡镇政府及有关部门对甲型H1N1流感相关信息要积极主动做出反应，迅速依法组织调查，果断采取控制措施。
5.科学防控。各有关部门要充分发挥其职能作用，密切配合，特别是各级疾病预防控制、卫生监督、医疗机构，要为甲型H1N1流感防疫处置提供技术支持，要提倡开展科学有效的防控工作。
6.维护稳定。一旦有甲型H1N1流感病例发生，要尽最大努力控制疫情传播，保障公众健康，减少社会影响，稳定社会秩序。
二、组织、协调与管理
（一）成立*县防控甲型H1N1流感领导小组
由县政府副县长任组长，成员由县政府应急办、县委宣传部、县发改局、县农委、县教育局、县公安局、县交通局、县工商行政管理局、县畜牧兽医局、县财政局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局、县旅游局、县广播电视局、县卫生局和各乡镇政府组成。
县防控甲型H1N1流感领导小组设办公室（办公室设在卫生局），并根据疾病发生情况设立现场指挥部。
县防控甲型H1N1流感领导小组职责是：贯彻落实县委、县政府关于防控甲型H1N1流感工作的决策和部署，统一领导、指挥和协调全县甲型H1N1流感防控工作；依据国家和省、市有关法律法规，拟定全县甲型H1N1流感防控政策，审定各项工作预案，协调调度防控经费和防控物资，组建调度防控队伍，提出紧急应对措施，研究并进行重大工作部署；组织协调成员单位解决防控工作中遇到的实际问题，协调各部门开展防控工作。
县防控甲型H1N1流感领导小组办公室职责是：负责全县甲型H1N1流感疫情应急处理的日常管理工作。主要职能是：依法组织协调甲型H1N1流感疫情应急处理工作；组织提出有关疫情应急处理的政策和措施；组建并完善疫情监测和预警系统；制订突发疫情应急预案，组织预案演练；组织对医疗卫生专业人员和基层有关人员进行有关疫情应急知识和处理技术的培训，指导实施疫情应急预案，有序开展防控工作。
（二）各部门职责
卫生部门要积极组织开展防治甲型H1N1流感知识宣传和预防控制工作。一要开展疫情监测和病例搜索。要扩大流感病例监测范围。对有流感样症状和原因不明肺炎病例进行流行病学调查和病原学监测。二要组织专业技术培训。进一步提高疫情观念，使有关人员掌握甲型H1N1流感诊断标准和报告程序，依据法定程序及时准确报告。三要做好技术设备、监测试剂、消杀药物、防护用品、治疗药品等储备，随时准备应对突发疫情。
县政府应急办负责协调各成员单位做好相关的应急准备和信息综合工作。
县畜牧兽医部门要开展畜间疫情监测，及时掌握省内外动物疫情动态；向有关部门通报疫情信息；做好动物疫情防控工作。
县发改局要做好达菲及消杀治疗药品、防护器械等物资储备，用于救治可能出现的患者、控制疫区及保护医务人员。
县质量技术监督局要加强县内相关产品生产加工企业的检查，防止经食物传播疫情。
县委宣传部要组织媒体客观报道、正面宣传，保持适度的关注，避免产生社会恐慌。要宣传政府采取的措施和预防疾病常识，告知民众甲型H1N1流感是可防、可治、可控的，引导人们养成良好的生活习惯和卫生习惯，提高防病意识和能力。
县教育局要抓好学校和托幼机构的甲型H1N1流感的防控工作。
县工商局负责加强流通领域肉禽类及制品的监管。
县药监局负责协调全县食品安全监管和人感染猪流感救治药品的质量监管工作。
县农委负责对农村防控工作的组织领导。
县旅游局及其他服务行业主管部门负责监督旅游公司、旅游团队以及旅游场所、公共场所采取防病措施。
交通局要根据行业特点采取防控措施，做好准备，防止经交通工具传播疫情。
县公安局要密切关注社会治安动态，维护社会安定；协助卫生部门落实传染病监测隔离措施。
县财政局要提供防控甲型H1N1流感必要的经费保障。
乡镇政府负责组织本辖区内的甲型H1N1流感处置工作。
其他相关部门根据各自相关职责，做好相应准备工作。
三、应对阶段划分和应急反应分级
根据应对甲型H1N1流感流行工作的特点，将应对工作划分为三个阶段，即准备阶段、大流行阶段和结束阶段。依据《国家突发公共卫生事件应急预案》中突发公共卫生事件分级规定，按照新亚型流感病毒疫情发生和流行的性质、危害程度和波及范围，将甲型H1N1流感疫情划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警，分别实行Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级应急反应。
甲型H1N1流感流行各阶段由卫生部组织有关专家判定，疫情的分级、预警和相应的应急反应认定、宣布和终止，按照《国家突发公共卫生事件应急预案》执行。
（一）准备阶段
准备阶段是指流感大流行发生前的阶段。人类新亚型流感病毒并不一定最终导致流感大流行的发生，但由于其潜在的大流行威胁，必须做出相应的应急反应。因此，应对大流行的准备阶段包括下列几种情况及应急反应级别。
1.无应急反应阶段：无新亚型流感病毒报告。
2.蓝色预警，Ⅳ级应急反应阶段：人类标本中分离出新亚型流感病毒，但未出现临床症状。
3.黄色预警，III级应急反应阶段：人类感染新亚型流感病毒（甲型H1N1流感病毒）并发病，但未发生人传人。
4.橙色预警，Ⅱ级应急反应阶段：新亚型流感病毒（甲型H1N1流感病毒）在人与人之间传播，但传播范围相对局限。
（二）大流行阶段，红色预警，Ⅰ级应急反应阶段
出现下列两种情况之一，即为大流行阶段。
1.新亚型流感病毒（甲型H1N1流感病毒）在人群中持续快速地传播。
2.世界卫生组织宣布发生流感大流行。
（三）结束阶段，全国流感大流行得到有效控制，由卫生部组织专家，并结合世界卫生组织的有关意见判定大流行结束。
四、疫情监测、报告和确认
（一）疫情防控的职责分工
1.卫生行政部门负责甲型H1N1流感疫情监测工作的监督和管理，发现监测工作中存在的问题要及时解决。
2.各级医疗、疾病预防控制、卫生监督机构按照各自职责，负责甲型H1N1流感疫情监测的具体组织实施、技术指导、质量控制等工作。
3.县级医疗机构、疾病预防控制中心要主动与有关部门联系与沟通，开展实验室检测技术交流合作。
（二）疫情的监测、报告和确认
1.各级医疗机构、疾病预防控制中心负责甲型H1N1流感的监测、预警工作。主要职责是建立发热门诊；各级医疗机构负责甲型H1N1流感发现、报告和病人救治。
2.县疾病控制中心要对甲型H1N1流感的高暴露人群，开展监测工作，督促落实早发现、早报告、早隔离、早治疗，严防播散。
3.各级各类医疗、卫生机构和卫生人员，发现甲型H1N1流感的疑似病例时，须按照《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》的有关规定进行报告。
4.各医疗机构确定疑似甲型H1N1流感病例后要按《中华人民共和国传染病法治法》规定，立即采取严格的消毒、隔离措施。按照甲类传染病时限要求报上级疾控中心。由省级专家确诊后进行网络直报。
五、疫情处置措施
发生甲型H1N1流感疫情后，县政府启动应急处理机制。卫生行政部门和各有关部门进入应急状态；对疫情进行综合评估；采取应急处理措施，包括现场控制、追踪监测、医疗救治、人员物资调度、技术管理，督察与指导。甲型H1N1流感疫情得到有效控制后，解除应急措施并对应急处理措施进行评估。
（一）组织管理
启动应急处置机制后，各有关部门立即按职责进入应急状态，在指挥部统一指挥下，在各自的职责范围内作好甲型H1N1流感的防疫处置的有关工作，并保持信息畅通。
（二）各有关部门和相关机构进入应急状态
有关部门和相关机构进入应急状态，实施应急状态管理机制。疾病预防控制应急处理队伍和医疗救治应急队伍进入应急状态，进行人员集中、动员培训和物质准备。
（三）疫情综合评估
县防控甲型H1N1流感领导小组指定专业技术机构，包括疾病控制、医疗救治、卫生监督机构和有关部门专家会同省级、市级及事件发生地的专业技术机构专家，共同开展甲型H1N1流感疫情调查和现场确认、取证，包括：
1.流行病学调查。包括甲型H1N1流感发生的原因、接触人员的发病情况、引起疾病流行的可能因素等。
2.标本、样品采集和检验。由经治医疗机构、省、市级、县级疾病预防控制机构人员负责甲型H1N1流感的样品、样本的采集，省、市级疾病预防控制机构负责样品、样本的实验室检测。
3.甲型H1N1流感污染范围。包括生活资源受污染范围和严重程度，必要时应在甲型H1N1流感疫情发生地及相邻区域同时进行，现场调查和取证人员应采取适宜的防护措施。
（四）疫区控制
1.疫区划定。根据事件综合评估结果，划分疫点、疫区范围，按照《传染病防治法》和国家卫生行政部门的规定，实施疫区实施管制和处理。
2、现场控制措施。划定疫点、疫区控制按照卫生部制定的《甲型H1N1流感治疗方案（2009年版）》、《甲型H1N1流感预防控制技术指南（试行）》有关规定进行。
3、疫区的解除。从最后一例甲型H1N1流感算起，经过一个最长潜伏期仍无新的病人发生，解除疫区。
六、保障措施
（一）建立应急反应队伍
各级院前急救、医疗、疾病预防控制和卫生监督机构是应对甲型H1N1流感疫情应急处理的常备专业技术机构。甲型H1N1流感疫情发生后，常备专业技术机构与指定的医疗机构、科研单位等共同承担对甲型H1N1流感疫情应急处理的现场处置、医疗救治、科学研究、监测信息等技术支持任务。各级院前急救、医疗、疾病预防控制、卫生监督机构应建立常备突发事件应急处理队伍，做好突发事件应急处理准备。
1.疾病预防控制应急处理队伍。县级疾病预防控制机构针对甲型H1N1流感的应急处理队伍，由相应的专业技术人员组成，其职责是：负责控制致病源、切断传播途径和保护易感人群；具体承担本辖区甲型H1N1流感应急处理所需要的现场处理、技术指导、宣传、隔离等任务；现场采样和送检任务等。
县、乡、村三级防保人员承担甲型H1N1流感应急处理过程中管辖区和地段内与疾病控制有关的宣传、指导，协助上级机构做好应急处理等相关工作。
2.医疗救治应急队伍。指定*县人民医院作为应对甲型H1N1流感的定点医院，定点医院要建立相应的医疗救治应急队伍，医疗救治应急队伍由院前及院内急救人员和相关专科救治人员组成，接受指挥机构的紧急调度，承担对甲型H1N1流感的应急医疗救援和后续专科救治任务，对因甲型H1N1流感所致的危重病人要积极组织抢救。要增强疫情观念，做到早发现、早诊断、早隔离、早治疗。
3.卫生监督队伍。卫生行政部门监督和督查队伍由传染病防治监督执法人员组成。其主要职责是：依法开展执法检查，按照传染病管理、医疗机构管理的法律、法规、规章督促有关单位依法开展甲型H1N1流感的防控工作，重点是各相关单位和部门疫情报告情况，隔离、消毒、防护和医疗废物处理情况，消毒产品、防护用品、医疗用品质量检查。
（二）应急培训和演练
1.组织应急培训。县级卫生行政部门，应当组织应急反应队伍开展甲型H1N1流感应急处理相关知识、技能的培训，推广最新知识和先进技术。
应急预备人员必须具备相应的专业知识和技术训练，每年接受至少一次的专门培训与考核。对组织指挥人员的培训和专业技术人员的培训，要求使用卫生部制定统一的培训教材。
2.开展应急演练。控制传染病流行等突发事件应急演练工作由县卫生行政部门不定期组织。疾病预防控制机构、卫生监督机构每两年不少于1次，医院和各类防保机构及其人员每1年不少于1次，演练的内容和形式由各级卫生行政部门根据需要统一组织。演练工作要根据医院分工和特长不同分类进行，不同医院可针对不同的内容进行演练。
（三）技术保障
l.县级卫生行政部门要组织有关疾病预防控制机构、医疗机构和卫生监督机构的专业人员进行培训，随时准备医疗救护、疫情调查处理和实验室检测。
2.建立县级传染病信息系统，作为决策支持与指挥调度的技术平台，承担传染病疫情及相关信息收集、处理、分析和应急反应工作。
3.疫情的由省级卫生行政部门进行。
（四）物资保障
县级财政部门负责提供经费保障。
县级卫生行政部门负责协调有关部门保障应急预防药物、消杀药械、检测试剂和防护用品等物资的储备和供应。
突发重大动物疫情应急预案篇5
一、建立健全领导机构
成立农业局防灾减灾应急领导小组。
组长：
副组长：
二、各部门汛前防灾减灾应急准备情况
（一）农业局汛前防灾减灾应急准备工作
一是做好应对突发自然灾害农资储备。经统计，农业投入品累计备库两杂种子10t，均由农资经营户自行储备，肥料储备充足，其中尿素800t，碳铵500t，复合化肥700t。农药储备均由连锁农资经营店储备，完全能够应对突发自然灾害所需农资物资。配备抢险救援应急人员65人。
二是做好应对突发农村能源户用沼气安全生产事故应急工作。重点做好农村户用沼气安全和养殖场沼气安全宣传教育工作，配合集中供气安置点工作人员以及乡镇农技人员，及时应对随时可能出现的安全隐患及突发自然灾害事件。
三是加强农产品质量安全监管，强化农业行政执法力度。建立健全农产品质量安全应急处置的责任和责任追究制度；加强监管，做到早发现、早报告、早控制，最大限度地预防和减少重大农产品质量安全事件的发生；一旦发生突发事件，立即报告县政府和上级农业行政主管部门，迅速介入，采取措施，避免事态扩大。特成立农产品质量安全突发事件应急指挥部，明确各站股职责，要求各乡镇结合本地实际，建立健全农产品质量安全突发事件应急指挥体系，在县政府食品安全事故应急机构和县农畜产品质量安全事件应急指挥部的指导下，开展应急处置工作。开展农产品质量安全例行监测，农产品检测工作，建立农产品质量安全信息公告制度，及时有关农产品农药残留等质量安全监测信息，根据监测信息及时做好预测预警工作。截止目前，已完成农产品农药残留例行检测样品66个，乡镇共抽样1000多个，合格率为99%。
（二）畜牧局汛前防灾减灾应急准备工作
一是做好动物防疫防治工作。物资储备方面：防疫物资储备以乡镇储备为主，县畜牧局储备综合调拨为辅的原则进行。2015年1月份，县畜牧局发放工作服、防疫服、注射器等防疫器材、设备2500余件、套到16个乡镇，作为2015年防疫物资储备与疫病防控使用。县畜牧局储备第一季度储备消毒药1.2吨，重大动物疫病防控疫苗40余万头份。以上物资储备能够满足我县重大动物疫病防控工作的需要。县畜牧局、乡镇动物卫生监督分所及村级动物卫生防疫员共计141人均为县突发重大动物疫情处理工作组成员，为疫情处置提供了人员保障。
二是强化培训，提高应急处置能力。县畜牧局充分利用春、秋季重大动物疫病防控时期，大力开展重大动物疫病防控、病害死亡畜禽无害化处理、重大动物疫情处置等相关专业知识和法律法规知识的培训，努力提高县动物疫病防控系统的疫病处置能力，为能够高效快速处置突发重大动物疫病情提供技术保障。
三是做好畜牧产品质量安全监管工作。一季度定点屠宰场共检疫上市生猪8466头，无害化处理生猪5头。重点加强对饲料、兽药经营户的监督检查，未发现违禁饲料经营。对养殖大户的饲料等投入品进行了不定期的监管，未发现违禁饲料的使用。检测养殖和屠宰环节生猪“瘦肉精”572头，盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇检测均为阴性。
（三）农机局汛前防灾减灾应急准备工作
一是做好机耕道应急抢险工作。切实落实道路保通保畅工作责任制，提高农机安全事故预防和应急处置能力，确保发生险情时能够快速处置，保障道路安全畅通，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，我局成立以局长为组长的农机安全应急工作领导小组，物资应急储备了抽水、排灌、清淤等机械设备，农机应急抢险人员14名，以保障应急抢险工作顺利进行。特制定印发了《县农机局机耕道应急抢险预案》、《县农业机械安全事故应急预案（试行）》文件，加强并督促应急抢险工作的顺利开展。二是加强农机机械安全管理工作。及时报废废旧拖拉机，更新安全牌照。
（四）水务局汛前防灾减灾应急准备工作
突发重大动物疫情应急预案篇6
一、工作原则
（一）预防为主。通过宣传教育，增强防范突发病毒感染的肺炎风险事故的意识；坚持不懈做好应急准备工作，落实各项预防措施，对所辖区各种可能发生疫情及其危险因素进行监测、分析、预测、预警，做到早发现、早报告、早处理。
（二）全面覆盖。对园区企业及在建项目全面覆盖，全面监控，确保不留死角。
（三）突出重点。对园区招聘来自全国各地务工人员登记造册，掌握动态，特别是来自湖北等的务工人员实施重点监控。
（四）划片包干。对园区34个企业及在建项目由党组班子成员包片，干部职工包户联系。
二、应急组织机构和职责
(一)组织机构
工管委成立病毒感染的肺炎疫情应急处置领导小组。
组长：
副组长：
成员：各股（室）负责人
领导小组下设办公室，办公室设在工管委1010办公室，由兼任办公室主任，负责组织统筹协调疫情防控工作，同时成立应急处置成立专门工作组（责任分工表名单附后）：
（二）职责分工
1、领导小组：负责重大决策和全面部署指挥，负责研究重特大应急问题处理。
2、一、二、三组职责：负责传达贯彻领导指示，报告疫情处理情况，协调卫健等部门分工负责防控工作，督促企业做好疫情防控工作预案等，每2天向领导小组办公室报告工作开展情况，完成领导交办的其他各项任务。
3、后勤保障组：负责提供物资、通讯等人财物保障。
三、预测、预警
在得知突发疫情发生后，应急处置领导小组应急处置办公室应当立即派人赶赴现场调查了解情况，采取措施努力控制疫情扩散，对突发疫情的性质和类别作出初步认定，并把初步认定情况及时上报。
四、应急报告
接到疫情报告后，应急处置领导小组必须用最快时间和有效的方式向上级有关部门报告，并做好有关续报工作。先采取口头报告，再以书面形式上报。疫情报告应包括以下内容：发生的单位、时间、地点；疫情企业的行业类型、经济类型、企业规模；疫情原因、性质的初步判断；疫情现场处置的进展情况和采取的措施；需要有关部门和单位协助疫情处理的有关事宜等。
五、响应程序与协调内容
（一）基本响应程序
发生或即将发生突发疫情的信息得到核实后，应急处置领导小组要立即派人赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置。
先期处置可根据实际情况，有针对性地采取如下应对措施：
1．实施紧急防控行动；
2．紧急调配应急处置资源用于应急处置；
3．划定警戒区域；
4．实施动态监测，进一步调查核实。
（二）应急结束
确实疫情应急处置工作结束的条件：突发疫情得到有效控制，导致次生、衍生事故隐患消除，疫情危害得到有效治理等。
属于启动上级预案的，应按上级的决定办理。
突发重大动物疫情应急预案篇7
第一条为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，防止重大传染病疫情通过车辆、船舶及其乘运人员、货物传播流行，保障旅客身体健康与生命安全，保证突发公共卫生事件应急物资及时运输，维护正常的社会秩序，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》的有关规定，制定本规定。
第二条本规定所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。本规定所称重大传染病疫情，是指根据《突发公共卫生事件应急条例》有关规定确定的传染病疫情。
本规定所称交通卫生检疫，是指根据《国内交通卫生检疫条例》对车船、港站、乘运人员和货物等实施的卫生检验、紧急卫生处理、紧急控制、临时隔离、医学检查和留验以及其他应急卫生防范、控制、处置措施。
本规定所称检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人，是指国务院确定并公布的检疫传染病的病人、疑似传染病病人。
本规定所称车船，是指从事道路运输、水路运输活动的客车、货车、客船（包括客渡船）和货船。
本规定所称港站，是指提供停靠车船、上下旅客、装卸货物的场所，包括汽车客运站、货运站、港口客运站、货运码头、港口堆场和仓库等。
本规定所称乘运人员，是指车船上的所有人员，包括车辆驾驶人员和乘务人员、船员、旅客等。
第三条突发事件交通应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，在确保控制重大传染病病源传播和蔓延的前提下，做到交通不中断、客流不中断、货流不中断。
第四条交通部根据职责，依法负责全国突发事件交通应急工作。
县级以上地方人民政府交通行政主管部门在本部门的职责范围内，依法负责本行政区域内的突发事件交通应急工作。
突发事件发生后，县级以上地方人民政府交通行政主管部门设立突发事件应急处理指挥部，负责对突发事件交通应急处理工作的领导和指挥。
县级以上人民政府交通行政主管部门履行突发事件交通应急职责，应当与同级人民政府卫生行政主管部门密切配合，协调行动。
第五条县级以上人民政府交通行政主管部门应当建立和完善突发事件交通防范和应急责任制，保证突发事件交通应急工作的顺利进行。
第六条任何单位和个人有权对县级以上人民政府交通行政主管部门不履行突发事件交通应急处理职责，或者不按照规定履行职责的行为向其上级人民政府交通行政主管部门举报。
对报告在车船、港站发生的突发事件或者举报突发事件交通应急渎职行为有功的单位和个人，县级以上人民政府交通行政主管部门应当予以奖励。
第二章预防和应急准备
第七条县级以上人民政府交通行政主管部门应当结合本行政区域或者管辖范围的交通实际情况，制定突发事件交通应急预案。道路运输经营者、水路运输经营者应当按照有关规定，建立卫生责任制度，制定各自的突发事件应急预案。
第八条制定突发事件交通应急预案，应当以突发事件的类别和快速反应的要求为依据，并征求同级人民政府卫生行政主管部门的意见。
为防范和处理重大传染病疫情突发事件制定的突发事件交通应急预案，应当包括以下主要内容：
（一）突发事件交通应急处理指挥部的组成和相关机构的职责；
（二）突发事件有关车船、港站重大传染病病人、疑似重大传染病病人和可能感染重大传染病病人的应急处理方案；
（三）突发事件有关污染车船、港站和污染物的应急处理方案；
（四）突发事件有关人员群体、防疫人员和救护人员的运输方案；
（五）突发事件有关药品、医疗救护设备器械等紧急物资的运输方案；
（六）突发事件有关车船、港站、道路、航道、船闸的应急维护和应急管理方案；
（七）突发事件有关交通应急信息的收集、分析、报告、通报、宣传方案；
（八）突发事件有关应急物资、运力储备与调度方案；
（九）突发事件交通应急处理执行机构及其任务；
（十）突发事件交通应急处理人员的组织和培训方案；
（十一）突发事件交通应急处理工作的检查监督方案；
（十二）突发事件交通应急处理其他有关工作方案。
为防范和处理其他突发事件制定的突发事件交通应急预案，应当包括本条前款除第（二）项、第（三）项和第（八）项规定以外的内容，并包括突发事件交通应急设施、设备以及其他有关物资的储备与调度方案。
突发事件交通应急预案应当根据突发事件的变化和实施中出现的问题及时进行修订、补充。
第九条县级以上人民政府交通行政主管部门应当根据突发事件交通应急工作预案的要求，保证突发事件交通应急运力和有关物资储备。
第十条道路运输经营者、水路运输经营者应当按照国家有关规定，使客车、客船、客运站保持良好的卫生状况，消除车船、港站的病媒昆虫和鼠类以及其他染疫动物的危害。
第十一条县级以上人民政府交通行政主管部门应当开展突发事件交通应急知识的宣传教育，增强道路、水路运输从业人员和旅客对突发事件的防范意识和应对能力。
第十二条在车船、港站发生突发事件，县级以上人民政府交通行政主管部门应当协助同级人民政府卫生行政主管部门组织专家对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，按照有关规定向省级以上人民政府提出是否启动突发事件应急预案的建议。
第十三条国务院或者省级人民政府决定突发事件应急预案启动后，突发事件发生地的县级以上人民政府交通行政主管部门应当根据突发事件的类别，立即启动相应的突发事件交通应急预案，并向社会公布有关突发事件交通应急预案。
第三章应急信息报告
第十四条县级以上人民政府交通行政主管部门应当建立突发事件交通应急值班制度、应急报告制度和应急举报制度，公布统一的突发事件报告、举报电话，保证突发事件交通应急信息畅通。
第十五条县级以上人民政府交通行政主管部门应当按有关规定向上级人民政府交通行政主管部门报告下列有关突发事件的情况：
（一）突发事件的实际发生情况；
（二）预防、控制和处理突发事件的情况；
（三）运输突发事件紧急物资的情况；
（四）保障交通畅通的情况；
（五）突发事件应急的其他有关情况。
道路运输经营者、水路运输经营者应当按有关规定向所在地县级人民政府交通行政主管部门和卫生行政主管部门报告有关突发事件的预防、控制、处理和紧急物资运输的有关情况。
第十六条县级以上人民政府交通行政主管部门接到有关突发事件的报告后，应当在接到报告后1小时内向上级人民政府交通行政主管部门和同级人民政府卫生行政主管部门报告，根据卫生行政主管部门的要求，立即采取有关预防和控制措施，并协助同级人民政府卫生行政主管部门组织有关人员对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施。
突发事件发生地的县级以上人民政府交通行政主管部门应当在首次初步调查结束后2小时内，向上一级人民政府交通行政主管部门报告突发事件的有关调查情况。
上级人民政府交通行政主管部门接到下级人民政府交通行政主管部门有关突发事件的报告后1小时内，向本交通行政主管部门的上一级人民政府交通行政主管部门报告。
突发事件发生地的县级以上地方人民政府交通行政主管部门，应当及时向毗邻和其他有关县级以上人民政府交通行政主管部门通报突发事件的有关情况。
第十七条任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报有关突发事件和突发事件交通应急情况。
第四章疫情应急处理
第十八条重大传染病疫情发生后，县级以上人民政府交通行政主管部门应当按照省级人民政府依法确定的检疫传染病疫区以及对出入检疫传染病疫区的交通工具及其乘运人员、物资实施交通应急处理的决定，和同级人民政府卫生行政主管部门在客运站、客运渡口、路口等设立交通卫生检疫站或者留验站，依法实施交通卫生检疫。
第十九条重大传染病疫情发生后，县级以上人民政府交通行政主管部门应当及时将县级以上人民政府卫生行政主管部门通报的有关疫情通知有关道路运输经营者、水路运输经营者。县级以上人民政府交通行政主管部门应当及时会同同级人民政府卫生行政主管部门对道路运输经营者、水路运输经营者以及乘运人员进行相应的卫生防疫基本知识的宣传教育。
第二十条重大传染病疫情发生后，道路运输经营者、水路运输经营者对车船、港站、货物应当按规定进行消毒或者进行其他必要的卫生处理，并经县级以上地方人民政府卫生行政主管部门疾病预防控制机构检疫合格，领取《交通卫生检疫合格证》后，方可投入营运或者进行运输。
《交通卫生检疫合格证》的印制、发放和使用，按照交通部与卫生部等国务院有关行政主管部门联合的《国内交通卫生检疫条例实施方案》的有关规定执行。
第二十一条重大传染病疫情发生后，道路旅客运输经营者、水路旅客运输经营者应当组织对驾驶人员、乘务人员和船员进行健康检查，发现有检疫症状的，不得安排上车、上船。
第二十二条重大传染病疫情发生后，道路运输经营者、水路运输经营者应当在车船、港站以及其他经营场所的显著位置张贴有关传染病预防和控制的宣传材料，并提醒旅客不得乘坐未取得《交通卫生检疫合格证》和道路旅客运输经营资格或者水路旅客运输经营资格的车辆、船舶，不得携带或者托运染疫行李和货物。
重大传染病疫情发生后，客车、客船应当在依法批准并符合突发事件交通应急预案要求的客运站、客运渡口上下旅客。
第二十三条重大传染病疫情发生后，旅客购买车票、船票，应当事先填写交通部会同有关部门统一制定的《旅客健康申报卡》。旅客填写确有困难的，由港站工作人员帮助填写。
客运站出售客票时，应当对《旅客健康申报卡》所有事项进行核实。没有按规定填写《旅客健康申报卡》的旅客，客运站不得售票。
途中需要上下旅客的，客车、客船应当进入中转客运站，从始发客运站乘坐车船的旅客，不得再次被要求填写《旅客健康申报卡》。
第二十四条重大传染病疫情发生后，旅客乘坐车船，应当接受交通卫生检疫，如被初验为检疫传染病病人或者疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者，还应当接受留验站或者卫生行政主管部门疾病预防控制机构对其实施临时隔离、医学检查或者其他应急医学措施。
客运站应当认真查验《旅客健康申报卡》和客票。对不填报《旅客健康申报卡》的旅客，应当拒绝其乘坐客车、客船，并说明理由。
第二十五条重大传染病疫情发生后，客运站应按车次或者航班将《旅客健康申报卡》交给旅客所乘坐车船的驾驶员或者船长、乘务员。
到达终点客运站后，驾驶员、船长或者乘务员应当将《旅客健康申报卡》交终点客运站，由终点客运站保存。
在中转客运站下车船的旅客，由该车船的驾驶员、船长或者乘务员将下车船旅客的《旅客健康申报卡》交中转客运站保存。
第二十六条车船上发现检疫传染病病人或者疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者时，驾驶员或者船长应当组织有关人员依法采取下列临时措施：
（一）以最快的方式通知前方停靠点，并向车船的所有人或者经营人和始发客运站报告；
（二）对检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门确定的其他重大传染病病人、疑似重大传染病病人、可能感染重大传染病病人及与其密切接触者实施紧急卫生处理和临时隔离；
（三）封闭已被污染或者可能被污染的区域，禁止向外排放污物；
（四）将车船迅速驶向指定的停靠点，并将《旅客健康申报卡》、乘运人员名单移交当地县级以上地方人民政府交通行政主管部门；
（五）对承运过检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门确定的其他重大传染病病人、疑似重大传染病病人、可能感染重大传染病病人及与其密切接触者的车船和可能被污染的停靠场所实施卫生处理。
车船的前方停靠点、车船的所有人或者经营人以及始发客运站接到有关报告后，应当立即向当地县级以上地方人民政府交通行政主管部门、卫生行政主管部门报告。
县级以上地方人民政府交通行政主管部门接到报告后，应当立即和同级人民政府卫生行政主管部门组织有关人员到达现场，采取相应的交通卫生检疫措施。
第二十七条县级以上人民政府交通行政主管部门发现正在行驶的车船载有检疫传染病病人或者疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者，应当立即通知该客车、客船的所有人或者经营人，并通报该车船行驶路线相关的县级人民政府交通行政主管部门。
第二十八条对拒绝交通卫生检疫可能传播检疫传染病的车船、港站和其他停靠场所、乘运人员、运输货物，县级以上地方人民政府交通行政主管部门协助卫生行政主管部门，依法采取强制消毒或者其他必要的交通卫生检疫措施。
第二十九条重大传染病疫情发生后，县级以上人民政府交通行政主管部门发现车船近期曾经载运过检疫传染病病人或者疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者，应当立即将有关《旅客健康申报卡》送交卫生行政主管部门或者其指定的疾病预防控制机构。
第三十条参加重大传染病疫情交通应急处理的工作人员，应当按照有关突发事件交通应急预案的要求，采取卫生防护措施，并在专业卫生人员的指导下进行工作。
第五章交通应急保障
第三十一条突发事件交通应急预案启动后，县级以上人民政府交通行政主管部门应当加强对车船、港站、道路、航道、船闸、渡口的维护、检修，保证其经常处于良好的技术状态。
除因阻断检疫传染病传播途径需要或者其他法定事由并依照法定程序可以中断交通外，任何单位和个人不得以任何方式中断交通。
县级以上人民政府交通行政主管部门发现交通中断或者紧急运输受阻，应当迅速报告上一级人民政府交通行政主管部门和当地人民政府，并采取措施恢复交通。如难以迅速恢复交通，应当提请当地人民政府予以解决，或者提请上一级人民政府交通行政主管部门协助解决。
第三十二条在非检疫传染病疫区运行的车辆上发现检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者，由县级以上人民政府交通行政主管部门协助同级人民政府卫生行政主管部门依法决定对该车辆及其乘运人员、货物实施交通卫生检疫。
在非检疫传染病疫区运行船舶上发现检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者，由海事管理机构协助同级人民政府卫生行政主管部门依法对该船舶及其乘运人员、货物实施交通卫生检疫。
在非传染病疫区跨省、自治区、直辖市运行的船舶上发现检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人、可能感染检疫传染病病人以及国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者，交通部会同卫生部依法决定对该船舶实施交通卫生检疫，命令该船舶不得停靠或者通过港站。但是，因实施卫生检疫导致中断干线交通，报国务院决定。
第六章紧急运输
第三十三条突发事件发生后，县级以上地方人民政府交通行政主管部门应当采取措施保证突发事件应急处理所需运输的人员群体、防疫人员、医护人员以及突发事件应急处理所需的救治消毒药品、医疗救护设备器械等紧急物资及时运输。
第三十四条依法负责处理突发事件的防疫人员、医护人员凭县级以上人民政府卫生行政主管部门出具的有关证明以及本人有效身份证件，可以优先购买客票；道路运输经营者、水路运输经营者应当保证其购得最近一次通往目的地的客票。
第三十五条根据县级以上人民政府突发事件应急处理指挥部的命令，县级以上人民政府交通行政主管部门应当协助紧急调用有关人员、车船以及相关设施、设备。
被调用的单位和个人必须确保完成有关人员和紧急物资运输任务，不得延误和拒绝。
第三十六条承担突发事件应急处理所需紧急运输的车船，应当使用《紧急运输通行证》。其中，跨省运送紧急物资的，应当使用交通部统一印制的《紧急运输通行证》；省内运送紧急物资的，可以使用省级交通行政主管部门统一印制的《紧急运输通行证》。使用《紧急运输通行证》的车船，按国家有关规定免交车辆通行费、船舶过闸费，并优先通行。
《紧急运输通行证》应当按照交通部的有关规定印制、发放和使用。
第三十七条承担重大传染病疫情应急处理紧急运输任务的道路运输经营者、水路运输经营者应当遵守下列规定：
（一）车船在装卸货物前后根据需要进行清洗、消毒或者进行其他卫生处理；
（二）有关运输人员事前应当接受健康检查和有关防护知识培训，配备相应的安全防护用具；
（三）保证驾驶员休息充足，不得疲劳驾驶；
（四）进入疫区前，应当采取严格的防护措施；驶离疫区后，应当立即对车船和随行人员进行消毒或者采取其他必要卫生处理措施；
（五）紧急运输任务完成后，交回《紧急运输通行证》，对运输人员应当进行健康检查，并安排休息观察。
第三十八条重大传染病疫情发生后，引航人员、理货人员上船引航、理货，应当事先体检，采取相应的有效防护措施，上船时应当主动出示健康合格证。
第七章检查监督
第三十九条县级以上人民政府交通行政主管部门应当加强对本行政区域内突发事件交通应急工作的指导和督察；上级人民政府交通行政主管部门对突发事件交通应急处理工作进行指导和督察，下级人民政府交通行政主管部门应当予以配合。
第四十条县级以上地方人民政府交通行政主管部门的工作人员依法协助或者实施交通卫生检疫，应当携带证件，佩戴标志，热情服务，秉公执法，任何单位和个人应当予以配合，不得阻挠。
第四十一条县级以上人民政府交通行政主管部门应当加强对《交通卫生检疫合格证》、《旅客健康申报卡》使用情况的监督检查；对已按规定使用《交通卫生检疫合格证》、《旅客健康申报卡》的车船，应当立即放行。
任何单位和个人不得擅自印制、伪造、变造、租借、转让《交通卫生检疫合格证》、《紧急运输通行证》。
任何单位和个人不得使用擅自印制、伪造、变造、租借、转让的《交通卫生检疫合格证》、《紧急运输通行证》。
第八章法律责任
第四十二条县级以上地方人民政府交通行政主管部门违反本规定，有下列行为之一的，对其主要负责人依法给予行政处分：
（一）未依照本规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；
（二）未依照本规定，组织完成突发事件应急处理所需要的紧急物资的运输的；
（三）对上级人民政府交通行政主管部门进行有关调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的。
县级以上人民政府交通行政主管部门违反有关规定，造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条县级以上人民政府交通行政主管部门违反本规定，有下列行为之一，由上级人民政府交通行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分：
（一）在突发事件调查、控制工作中、失职、渎职的；
（二）拒不履行突发事件交通应急处理职责的。
第四十四条道路运输经营者、水路运输经营者违反本规定，对在车船上发现的检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人，未按有关规定采取相应措施的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令改正，给予警告，并处1000元以上5000元以下的罚款。
第四十五条检疫传染病病人、疑似检疫传染病病人以及与其密切接触者隐瞒真实情况、逃避交通卫生检疫的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处1000元以下的罚款；拒绝接受交通卫生检疫和必要的卫生处理的，给予警告，并处1000元以上5000元以下的罚款。
突发重大动物疫情应急预案篇8
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2组织指挥体系及职责
2.1组织指挥机构
2.2日常管理机构
2.3专家咨询委员会
2.4专业技术机构
2.5组织指挥体系框架图
3事件分级
3.1一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）
3.2较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）
3.3重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）
3.4特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）
4监测、预警与报告
4.1监测
4.2预警
4.3报告
5应急响应、降级与终止
5.1应急响应原则
5.2应急响应措施
5.3应急响应分级
5.4应急响应降级与终止
6善后处理
6.1后期评估
6.2奖励
6.3责任
6.4抚恤和补助
6.5征用物资、劳务补偿
7保障措施
7.1技术保障
7.2物资、经费保障
7.3通信和交通保障
7.4宣传教育
8附则
8.1名词术语
8.2解释部门
8.3实施时间
9附件
1总则
1.1编制目的
有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的处置工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《浙江省突发公共事件总体预案》、《浙江省突发公共卫生事件应急预案》以及《**市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于本市及周边地区突然发生、造成或者可能造成本市社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾害或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置工作。
其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作，另行制定有关预案。
1.4工作原则
（1）预防为主、常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行监测、分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。
（2）统一领导、分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。各级政府负责突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置有关工作。
（3）依法规范、措施果断。各县（区）政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急处置体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处置工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的突发公共卫生事件做好快速反应，及时、有效开展监测、报告和处置工作。
（4）依靠科学、加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，重视开展突发公共卫生事件防范和处置的科研与培训，为突发公共卫生事件应急处置提供先进、完备的科技保障。对卫生、科技、教育等突发公共卫生事件的预防和处置，相关各行业和机构要通力合作，共享资源，有效应对。要组织、动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处置。
2组织指挥体系及职责
2.1组织指挥机构
市卫生局依据职责和本预案的规定，在市政府的统一领导下，负责组织、协调全市突发公共卫生事件应急处置工作，并根据突发公共卫生事件应急处置工作的实际需要，向市政府提出成立市突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部）的建议。
各县（区）政府卫生行政部门依照职责和本预案的规定，在本级政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处置工作，并根据突发公共卫生事件应急处置工作的实际需要，向本级政府提出成立突发公共卫生事件应急指挥部的建议。
市政府和各县（区）政府根据本级卫生行政部门的建议和实际工作需要，决定是否成立市和各县（区）应急指挥部。
各县（区）政府和普陀山管理局、新城管委会要按照属地管理的原则，切实做好本行政区域内突发公共卫生事件应急处置工作。
2.1.1市应急指挥部组成
特别重大突发公共卫生事件发生时，成立由市政府主要领导担任总指挥，分管副市长担任副总指挥的市应急指挥部；重大突发公共卫生事件发生时，成立由市政府分管副市长担任总指挥，市政府分管副秘书长和市卫生局局长担任副总指挥的市应急指挥部。
成员由市委宣传部、市发改委、市财政局、市经贸委、市卫生局、市教育局、市公安局、市城建委、市交通委、市民政局、市人劳社保局、市农林局、市海洋与渔业局、市水务局、市水利围垦局、市外经贸局、市文广新闻出版局、市旅游局、市物价局、市科技局、市外侨办、市台办、市工商局、市环保局、**港务局、市民航局、市食品药品监管局、**检验检疫局、**海事局、电信**分公司、市红十字会、**警备区、驻舟海军部队、武警**支队等有关部门负责人组成。
2.1.2市应急指挥部职责
（1）根据市卫生局的建议，决定启动本预案，组织力量对特别重大、重大突发公共卫生事件进行应急处置。
（2）向省政府和省卫生行政部门报告有关突发公共卫生事件以及应急处置情况。
（3）对各级政府、各部门、各单位制定的应急预案、应急演练、应急物资储备、经费保障等情况进行监督检查。
（4）对各级政府、各部门、各单位在突发公共卫生事件应急处置工作中履行职责情况进行监督检查。
（5）负责与省有关部门和相关地市的联系和沟通，通报有关突发公共卫生事件信息。
（6）组织召开新闻会，组织新闻媒体采访等有关事宜。
（7）对突发公共卫生事件应急处置工作进行评估和总结，完善预案。
2.1.3市应急指挥部成员单位职责
（1）卫生部门：负责组织制定突发公共卫生事件防控技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作的需要，依法提出隔离、封锁有关地区等建议；及时通报突发公共卫生事件有关信息；负责组织全社会开展爱国卫生运动；负责提出应急药品、疫苗、医疗器械、卫生防护用品及其它应急物资的品种目录和数量，并建立必要的应急储备。
（2）宣传、新闻部门：负责协调突发公共卫生事件新闻报道工作，正确引导舆论；组织协调突发公共卫生事件及应急处置情况的对外新闻，必要时组织新闻会，加强网上舆论的管理和引导。加强相关卫生科普知识的宣传。
（3）经贸、外经贸、工商、物价部门：负责组织协调市级应急药品、医疗器械、卫生防护用品、防疫物品等应急物资以及生活必需品的储备和调度，保证供应，维护市场秩序，保持物价稳定。负责组织做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件跨地区传播扩散。
（4）教育部门：负责组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施，防止突发公共卫生事件在学校内发生，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。
（5）公安部门：密切注视突发公共卫生事件有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置相关突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。保障应急车辆的运行畅通，依法落实各项强制隔离措施。
（6）民政部门：协调当地政府组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作，负责对困难群众进行生活救助和医疗救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分配上级政府、市内外团体、个人捐助的资金和物资；做好救助款物管理和发放工作。组织和动员社区、村委会力量，参与群防群治。协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。
（7）财政部门：按照公共财政的要求，根据突发公共卫生事件预防控制工作的需要，制定经费保障方案及相关政策，保证突发公共卫生事件应急处置的药械、医疗救治、疫情处理所需经费及日常工作运行经费。
（8）人劳和社保部门：督促有关部门落实隔离、封锁人员的各项工资待遇，制定参与突发公共卫生事件应急处置队伍和人员的补贴、奖励政策和按国家有关规定落实应急处置人员的工（公）伤待遇。做好下岗职工的医疗救助及医疗保障工作。
（9）交通、民航、港务、海事部门：负责对乘坐公路、水路、空运交通工具的人员进行检疫、查验工作，防止传染病通过交通运输环节传播。确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等应急物资和有关标本的运送，做好疫区的水上交通管理工作。
（10）农林、海洋与渔业部门：负责动物疫病的防治工作，开展对与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。组织开展野生动物相关传染病的监测、基础调查和样品采集及保存，查处违法偷猎、贩运野生动物的行为；落实出海渔民应对措施，负责提供渔政船只，用于传染病疑似病例的岛际转送。
（11）城建、水利、水务、环保部门：城建部门负责建筑工地、民工的应对措施。水利、水务部门做好城市饮用水卫生安全管理和生活污水处理工作。环保部门负责组织环境质量监测与环境保护监督执法，做好对生活饮用水水源地企业的监管，保证生活饮用水源不受污染；负责对医疗废水、医疗废物处置的监督管理工作，防止未经处理或处理未达标的医疗废水污染饮用水源，并确保医疗废物得到无害化处理。
（12）食品药品监管部门：负责依法开展对重大食品安全事故的查处，做好应急救援工作的组织协调和配合；负责突发公共卫生事件应急处置药品和医疗器械质量监管。
（13）旅游部门：切实做好重要旅游节日的卫生保障和突发公共卫生事件的预防控制工作；在突发公共卫生事件发生期间，组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件在旅游团队中发生和跨地区传播扩散；督促星级宾馆、饭店做好日常卫生保障工作。
（14）外侨办、台办部门：负责做好突发公共卫生事件应急处置的涉外、涉台事务，及时向港、澳、台胞和在舟外籍人员通报有关情况，做好沟通工作。
（15）通信、电力部门：通信部门负责组织、协调相关电信运营企业为市应急指挥部做好应急指挥通信的保障工作。电力部门负责隔离、封锁地区和医疗救治单位的用电保障。
（16）检验检疫部门：组织做好出入境卫生检验检疫工作，防止传染病的传入和传出；收集和提供国外传染病检验动态和信息，负责**口岸范围内的突发公共卫生事件应急处置工作。
（17）红十字会：组织群众开展自救和互救，根据突发公共卫生事件的具体情况，向市内外发出呼吁，依法接受国内外组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。
（18）军队、武警系统：负责协调驻舟部队参与突发公共卫生事件应急处置工作，调集部队卫生资源，支援全市突发公共卫生事件的应急处置。建立必要的信息沟通机制。武警部队在当地政府统一领导下，组织指挥武警部队参与突发公共卫生事件的应急处置行动，配合公安机关做好事件现场的控制工作。
其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处置的需要组织做好紧急物资的进口、市场监督管理、污染扩散的控制、相关法规的制订以及市应急指挥部交办的相关工作等。
2.1.4各县（区）突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责
各县（区）突发公共卫生事件应急指挥部由本级政府及有关部门组成，主要领导或分管领导担任总指挥。按照属地管理的原则，负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处置的指挥和协调，作出处置本行政区域内突发公共卫生事件的决策，决定要采取的措施。
2.1.5普陀山、新城突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责
普陀山管理局和新城管委会主要领导担任突发公共卫生事件应急指挥部总指挥，负责区域内突发公共卫生事件应急处置的指挥和协调。
2.2日常管理机构
2.2.1日常管理机构组成
市应急指挥部在市卫生局设立公共卫生应急处理办公室，负责全市突发公共卫生事件应急处置和市应急指挥部的日常管理、综合协调工作。
县（区）、普陀山、新城应急指挥部要相应设立卫生应急处理办公室或指定机构负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处置的日常管理工作。
2.2.2日常管理机构职责
依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处置工作；组织制定有关突发公共卫生事件应急处置的政策和措施；组建与完善公共卫生事件监测和预警系统；制订突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处置技术的培训，指导各地实施突发公共卫生事件应急预案，帮助和指导各地应对其他突发公共事件的伤病救治工作；承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作；对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。
2.3专家咨询委员会
市卫生局负责组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。专家咨询委员会职责：
（1）对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的措施提出建议。
（2）对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议。
（3）参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。
（4）对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导。
（5）对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见。
（6）承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。
各县（区）卫生行政部门可根据本行政区域内突发公共卫生事件应急工作需要，组建突发公共卫生事件应急处置专家咨询委员会。
2.4专业技术机构
各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构，要结合本单位职责开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训，提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件时，医疗卫生机构要服从卫生行政部门的统一指挥和安排，开展应急处置工作。
2.4.1疾病预防控制机构
负责突发公共卫生事件报告，现场流行病学调查处理（包括对有关人员采取医学观察、隔离措施，采集病人和环境标本，环境和物品的卫生学处理等），开展现场快速检测和实验室检测，加强疾病和健康监测，开展健康教育。
2.4.2卫生监督机构
协助卫生行政部门对事件发生地区的食品卫生、水源、医疗废物、环境卫生以及医疗卫生机构的事件报告、调查处置、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。
2.4.3医疗机构
负责突发公共卫生事件相关信息报告、负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗和隔离、消毒等院内感染控制，采集检测样本，配合进行病人流行病学调查。
2.4.4检验检疫机构
发生突发公共卫生事件时，负责对口岸出入境人员的健康申报、体温监测、医学巡查、疾病监测、疫情报告、病人控制、消毒处理、流行病学调查和宣传教育等。
2.5组织指挥体系框架图
突发公共卫生事件组织指挥体系框架图见附件1。
3事件分级
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为一般（Ⅳ）、较大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）和特别重大（Ⅰ）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。
为及时、有效预警，应对突发公共卫生事件，市卫生局结合我市突发公共卫生事件实际情况、应对能力等，对较大和一般突发公共卫生事件的分级标准适时进行补充和调整，修改后的分级标准报市政府和省政府卫生行政部门备案，并抄送各县（区）政府。
3.1一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）
（1）在本市局部地区接连发生原因不明的自毙鼠现象或有来自疫区的染疫动物输入。
（2）霍乱在1个县（区）发生，5天内发病5例以下，或在饮用水源、食物中检出霍乱流行菌株。
（3）1次食物中毒人数30-39人，未出现死亡病例。
（4）1次急性职业中毒10人以下，未出现死亡病例。
（5）县级以上政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。
3.2较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）
（1）本市发生腺鼠疫临床疑似病例或在局部地区发生鼠间鼠疫疫情。
（2）霍乱在1个县（区）内发生流行，5天内发病5-19例或出现死亡病例。
（3）2周内乙、丙类传染病发病水平超过前五年平均发病水平同期一倍以上。
（4）1次食物中毒40-49例，或出现死亡病例4例以下。
（5）1次急性职业中毒10-29人，或出现死亡病例。
（6）1个县（区）内发生群体性不明原因疾病。
（7）预防接种或群体预防服药出现群体心因性反应或不良反应。
（8）市级以上政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。
3.3重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）
（1）发生肺鼠疫、非典、人禽流感疑似病例，或腺鼠疫确诊病例。
（2）霍乱疫情波及2个县（区），5天内发病20-49例，或死亡2-4例。
（3）1次食物中毒50-99例，或出现死亡病例4-9例。
（4）1次急性职业中毒30-49例，或死亡2-4例。
（5）2个县（区）内发生群体性不明原因疾病。
（6）预防接种或群体性预防服药出现人员死亡。
（7）省级政府卫生行政部门认定的其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
3.4特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）
（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，疫情有扩散趋势。
（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势。
（3）霍乱疫情波及3个以上县（区），5天内发病50例以上或死亡5例以上。
（4）发生新传染病，或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势；或发现我国已消灭的传染病重新流行。
（5）1次食物中毒人数超过100例，或食物中毒死亡人数10例以上。
（6）1次急性职业中毒50例以上，或死亡5例以上。
（7）3个县（区）内发现群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。
（8）市内发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
（9）省级以上政府卫生行政部门认定的其他特别重大的突发性卫生事件。
4监测、预警与报告
4.1监测
按照国家统一规定和要求，建立我市法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络、出入境口岸卫生检疫监测网络以及全市统一的举报电话。各级医疗、疾病预防控制、卫生监督和出入境检疫机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。突发公共卫生事件监测体系见附件2。
按照省统一要求，组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测，包括：呼吸道和肠道传染病疫情监测；自然疫源性疾病监测；自然灾害发生地区的重点传染病和公共卫生事件监测、传染病主要症状和重点传染病的医院哨点监测等。各级卫生行政部门负责对监测工作的管理和监督，确保监测质量。
4.2预警
各级政府卫生行政部门根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、出入境检验检疫机构提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出响应级别的预警，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示一般、较大、重大和特别重大四个预警级别。
4.3报告
任何单位和个人都有义务如实向各级政府及其卫生行政部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权利向上级政府部门举报不履行或不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位和个人。
4.3.1责任报告单位和责任报告人
（1）责任报告单位。
①县（区）以上各级政府卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构。
②各级各类医疗卫生机构。
③各级政府卫生行政部门。
④各级人民政府。
⑤其他有关单位，主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构，如检验检疫机构、环境保护监测机构、食品药品监督管理机构、教育机构等。
（2）责任报告人。
执行职务的各级各类医疗卫生机构的专业人员、个体开业医生。
4.3.2报告时限和程序
突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构、有关单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内尽快向所在市、县（区）政府卫生行政部门报告。
接到突发公共卫生事件信息报告的卫生行政部门应当在2小时内尽快向本级政府报告，同时向上级政府卫生行政部门报告。并组织现场调查确认，及时采取措施，随时报告事态进展情况。
各级政府应在接到报告后2小时内尽快向上一级政府报告。
各相关县（区）卫生行政部门应视情况及时互相通报信息。
4.3.3报告内容
突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，根据事件严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程和应急处置情况。
首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息，说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。
经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、涉及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。
报告的具体要求按照卫生部有关规定执行。
4.3.4突发公共卫生事件的网络直报
各级各类医疗卫生机构可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件，提高信息报告的及时性。县（区）以上各级疾病预防控制机构接到报告信息后，应逐级及时审核信息、确保信息的准确性，并汇总统计、分析，按照有关规定报告本级政府卫生行政部门。
5应急响应、降级与终止
5.1应急响应原则
发生突发公共卫生事件时，事件发生地的县（区）政府及其有关部门按照分级响应原则，作出相应级别的应急响应。同时，要根据突发公共卫生事件发生、发展的客观规律，注重分析事件发展趋势和控制效果，对事态和影响不断扩大的事件，应及时提高响应级别；对范围有限、不会进一步扩散的事件，应相应降低响应级别。
各级政府及有关部门对在学校、企业、区域性或全国、全省性等重要活动期间发生的突发公共卫生事件，要高度重视，可相应提高响应级别，确保迅速、有效控制突发公共卫生事件，维护社会稳定。
突发公共卫生事件处置要采取边调查、边核实、边处置、边抢救的方式，以有效控制事态发展。
事发地之外的各级政府卫生行政部门接到有关突发公共卫生事件情况通报后，应及时做好应急准备，采取必要的预防控制措施，严密防范突发公共卫生事件在本行政区域内发生；同时，服从上一级政府卫生行政部门或突发公共卫生事件应急指挥机构的统一指挥和调度，及时支援事件发生地的应急处置工作。
5.2应急响应措施
5.2.1各级政府
（1）组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处置。
（2）根据突发公共卫生事件处置需要，及时调集本行政区域内的各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。涉及危险化学品管理和运输安全的，有关部门要严格执行相关规定，防止事故发生。
（3）划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，县（区）政府报经市政府同意，可以宣布疫区范围；经省政府同意，可以对我市区域内甲类传染病疫区实施封锁。对重大食物和职业中毒事件，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域。
（4）疫情控制措施：疫情事发地政府可以在本行政区域采取限制措施或者停止集市、集会、影剧院演出，以及其他人群聚集的活动；停工、停课、停业；封闭或封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。
（5）流动人口管理：对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。
（6）实施交通卫生检疫：组织交通、民航、检验检疫等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具、乘运人员及其密切接触者实施临时隔离、留验和向地方卫生行政部门指定的机构移交。
（7）信息：突发公共卫生事件发生后，要根据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规的规定由市卫生局统一有关疫情信息，信息要及时主动，准确把握，实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。
（8）开展群防群治：乡镇（街道）以及社区、村委会协助卫生行政部门和其他部门、医疗机构，做好疫情信息收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。
（9）维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。
5.2.2卫生行政部门
（1）组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处置。
（2）组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对事件进行评估，提出启动突发公共卫生事件应急响应的级别。
（3）根据需要组织开展针对消除事件原因、控制危险区域和保护健康人群（包括应急疫苗接种、预防服药）等应急控制措施。
（4）市卫生局负责对全市或重点地区的突发公共卫生事件应急处置工作进行督导、检查和技术指导。县（区）卫生行政部门负责对本行政区域内的应急处置工作进行督查和指导。
（5）市卫生局及时向各有关部门和县（区）卫生行政部门、部队、武警系统通报突发公共卫生事件应急处置的相关情况。
（6）组织市级医疗卫生单位以及县（区）卫生行政部门开展突发公共卫生事件应急处置技术规范、标准、管理等内容的培训。
（7）根据事件性质，有针对性地开展卫生知识宣传教育，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理危机干预工作。
（8）组织专家对突发公共卫生事件的处置情况进行综合评估，包括事件概况、现场调查处置情况、病人救治情况、所采取的措施、效果评估等。
5.2.3医疗机构
（1）开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊。
（2）协助疾控机构人员做好流行病学调查和标本采集工作。
（3）做好院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗废物和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染。
（4）做好传染病和中毒病人的报告。对突发公共卫生事件引起身体伤害的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。
（5）对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。
5.2.4疾病预防控制机构
（1）突发公共卫生事件信息报告：各级疾病预防控制机构做好突发公共卫生事件的信息收集、报告和分析工作。
（2）开展流行病学调查：疾控机构人员到达现场后，尽快制定流行病学调查计划和方案，开展对突发公共卫生事件波及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，提出并实施有针对性的预防控制措施；对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链。
（3）实验室检测：市级以及具备条件的县（区）疾病预防控制中心，应及时按有关技术规范采集足量、足够的标本，进行实验室检测，查找致病原因。必要时送省级实验室检测。
（4）疾病防控技术培训：市疾病预防控制中心负责开展全市性的疾病预防控制专业技术人员的业务培训和指导，县（区）疾病预防控制中心负责对县级医疗机构、乡镇卫生院疾病预防控制专业技术人员的业务培训和指导。
5.2.5卫生监督机构
（1）在卫生行政部门的领导下，开展对医疗机构、疾病预防控制中心突发公共卫生事件应急处置各项措施落实情况的督导和检查。
（2）围绕突发公共卫生事件应急处置工作，开展食品卫生、环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查。
（3）协助卫生行政部门依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规，调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。
5.2.6检验检疫机构
（1）突发公共卫生事件发生时，调动出入境检验检疫机构技术力量，配合当地卫生行政部门做好口岸的应急处置工作。
（2）及时上报口岸突发公共卫生事件信息和情况变化。
5.2.7非事件发生地区的应急响应措施
未发生突发公共卫生事件的地区应根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：
（1）密切保持与事件发生地区的联系，及时获取相关信息。
（2）组织做好本行政区域应急处置所需的人员与物资准备。
（3）加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时，建立专门报告制度。
（4）开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作，防患于未然。
（5）开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能力。
（6）根据上级政府及其有关部门的规定，开展交通卫生检疫等。
5.3应急响应分级
5.3.1一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）应急响应
发生一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件，县（区）政府负责组织有关部门开展突发公共卫生事件应急处置工作。
县（区）政府启动本级预案，成立突发公共卫生事件应急指挥部。县（区）政府卫生行政部门立即组织专家进行调查确认，并对事件进行评估；同时，迅速组织医疗、疾病预防控制、卫生监督等机构开展应急处置工作，并按照规定及时向县（区）政府和市级卫生行政部门报告事件处置情况。
市级卫生行政部门应及时组织专家对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导。
5.3.2较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）应急响应
（1）市政府应急响应。市政府启动本级预案，成立突发公共卫生事件应急指挥部，负责组织有关部门协助卫生行政部门做好疫情信息收集，组织人员疏散安置，依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作；保证突发公共卫生事件应急处置所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应。可根据情况请求省级有关部门的支持。
（2）市卫生局应急响应。立即组织专家调查确认，并对事件进行综合评估。同时，迅速组织开展流行病学调查、致病致残人员的隔离救治，密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施，并按照规定及时向市政府和省卫生厅报告调查和应急处置情况。
（3）县（区）政府应急响应。各县（区）政府在市应急指挥部的组织领导和指挥协调下，结合本地区实际情况，开展突发公共卫生事件应急处置工作。
5.3.3重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）的应急响应
（1）市政府应急响应。市政府统一领导和指挥有关部门做好重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件的应急处置，并根据突发公共卫生事件的性质、类别和处置需要，启动本预案，成立市应急指挥部，设立由市政府有关部门组成的工作组，分别开展突发公共卫生事件的医疗卫生应急、信息、宣传教育、应急物资与设备的调集、后勤保障以及督导检查等工作。
（2）市卫生局应急响应。接到重大突发公共卫生事件报告后，立即组织专家调查确认，并对疫情进行综合评估。迅速组织应急救治队伍和有关人员到达事件现场，进行采样与检测、流行病学调查与分析，组织开展医疗救治、病人隔离、人员疏散等疫情控制措施。并尽快分析突发公共卫生事件的发展趋势，提出应急处置工作建议，按照规定及时报告情况；及时向其他有关部门和毗邻、可能波及地区的市级卫生行政部门通报有关情况；向社会本行政区域内突发公共卫生事件的信息。
（3）县（区）政府应急响应。各县（区）政府在市应急指挥部的统一领导和指挥下，结合本地区实际情况，开展突发公共卫生事件应急处置工作。
5.3.4特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）的应急响应
（1）市政府应急响应。市政府启动本预案，成立市应急指挥部，在省突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下，结合我市实际，组织协调特别重大突发公共卫生事件的应急处置；设立由市政府有关部门组成的工作组，分别开展突发公共卫生事件的医疗卫生应急、信息、宣传教育、应急物资与设备的调集、后勤保障以及督导检查等工作。
（2）市卫生局应急响应。接到特别重大突发公共卫生事件报告后，立即组织专家调查确认，并对疫情进行综合评估，迅速向市政府提出启动本预案、成立市应急指挥部的建议。同时，负责组织和协调专业技术机构开展现场调查和处置；指导协调落实医疗救治和预防控制措施；对不明原因的突发公共卫生事件组织开展病因查找和治疗诊断的研究；依法接受和管理社会捐赠的资金、物资；及时向市政府、各县（区）政府卫生行政部门以及有关部门报告、通报突发公共卫生事件的情况；向毗邻、可能波及地区的市级卫生行政部门通报有关情况；向社会及时、准确、全面突发公共卫生事件的信息。
（3）县（区）政府应急响应。各县（区）政府在市应急指挥部的组织领导和指挥协调下，结合本地区实际情况，开展突发公共卫生事件应急处置工作。
5.4应急响应降级与终止
突发公共卫生事件的应急响应终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。
一般突发公共卫生事件由县（区）政府卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出降级和终止应急响应的建议，报请县（区）政府或县（区）突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向市级政府卫生行政部门报告。
较大突发公共卫生事件由市卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出降级和终止应急响应的建议，报请市政府或市级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向省政府卫生行政部门报告。
重大突发公共卫生事件由市卫生局组织专家进行分析论证，提出降级和终止应急响应的建议，报市政府或市应急指挥部批准后实施，并向省政府卫生行政部门报告。
特别重大突发公共卫生事件应急响应降级和终止，由市应急指挥部报请省政府或省突发公共卫生事件应急指挥部决定。
6善后处理
6.1后期评估
突发公共卫生事件结束后，各级政府卫生行政部门应在本级政府领导下，组织有关人员对突发公共卫生事件的处置情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处置概况、病人救治情况、处置措施效果评估、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报本级政府和上一级政府卫生行政部门。
6.2奖励
县（区）以上政府人事部门和卫生行政部门对参加突发公共卫生事件应急处置作出贡献的先进集体和个人进行联合表彰；民政部门对在突发公共卫生事件应急处置工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。
6.3责任
对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中，有、失职、渎职等行为的，依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。
6.4抚恤和补助
各级政府要组织有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处置一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准，给予补助。
6.5征用物资、劳务补偿
突发公共卫生事件应急工作结束后，各级政府应组织有关部门对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。
7保障措施
突发公共卫生事件应急处置坚持预防为主、平战结合，各级政府和有关部门应加强突发公共卫生事件的组织建设，组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作，加强突发公共卫生事件应急处置队伍建设和技术研究，建立健全统一的突发公共卫生事件预防控制体系，保证突发公共卫生事件应急处置工作的顺利开展。
7.1技术保障
7.1.1信息系统
建立市突发公共卫生事件应急指挥系统的信息、技术平台，承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处置、分析、和传递等工作。在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络，实现卫生行政部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构的信息共享。
7.1.2疾病预防控制体系
完善市、县（区）、乡镇三级疾病预防控制体系和基层社区卫生服务机构的组织建设，强化医疗卫生机构的公共卫生职责；建立功能完善、响应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制；健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络；改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件；加强疾病控制专业队伍建设，充分承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急预警处置、疫情信息收集报告、监测检验评价、健康教育等公共卫生职能。
7.1.3应急医疗救治体系
按照“中央指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则，根据省统一要求，建成符合我市实际、覆盖城乡、功能完善、响应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。
（1）急救机构。在**市人民医院建立市级医疗急救指挥中心。各县（区）依托综合力量较强的医疗机构建立应急救援机构。
（2）传染病救治机构。确定**市人民医院为全市传染病救治指导医院，各县（区）应指定具备传染病防治能力的医疗机构建立传染病病区。中心乡镇卫生院设立传染病门诊和隔离留观室。
7.1.4卫生监督体系
各级卫生行政部门要明确职能，落实责任，规范执法监督行为，加强卫生执法监督队伍建设；进一步加强市、县（区）两级卫生监督体系建设，向各乡镇派出卫生监督分支机构；对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度，全面提高卫生执法监督的能力和水平。
7.1.5卫生应急队伍
（1）组建原则。按照“平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍。
（2）组建方式和种类。市卫生局根据突发公共卫生事件应急的需要组建市级卫生应急队伍。主要包括传染病、食物中毒、群体不明原因疾病、职业中毒和化学污染中毒五类应急队伍。每类队伍各5人左右。卫生应急队伍根据其应对事件类型，在全市疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构、医学高等院校以及军队有关单位，选择年富力强、具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、临床救治、心理干预、实验室检测、微生物学、信息网络等专业的人员组成。
（3）管理和培训。县（区）以上政府卫生行政部门建立卫生应急队伍资料库，对卫生应急队伍实行计算机管理；根据突发公共卫生事件应急处置情况，对队伍及时进行调整，定期开展培训和演练，提高应急救治能力。
7.1.6演练
各级政府突发公共卫生事件应急指挥部要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的方式，组织开展模拟突发公共卫生事件应急演练，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。各级卫生行政部门应根据自己的职责、权限和义务经常性地开展突发公共卫生事件的应急演练。任何演练需要公众参与的，必须报本级政府同意。
7.2物资、经费保障
7.2.1物资储备
各级政府的卫生、经贸和财政部门要加强沟通、协调配合，建立处置突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。卫生行政部门提出卫生应急物资储备计划，配合有关部门组织、落实物资储备，财政部门保障物资储备经费。物资储备种类包括：药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测设备和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。
发生突发公共卫生事件时，卫生行政部门根据应急处置工作需要，会同经贸等有关部门调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。
7.2.2经费保障
各级财政部门按规定落实对突发公共卫生事件应急处置专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处置经费。所需资金已在部门预算核定的，应按照有关快速拨款程序及时拨付；未在部门预算核定的，要通过调整部门预算内部支出结构和追加部门预算等方式，及时安排和拨付。
7.3通信和交通保障
各级应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。
7.4宣传教育
各级政府要组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。
8附则
8.1名词术语
重大传染病疫情：指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量病人或者死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。
群体性不明原因疾病：指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现的病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。
重大食物和职业中毒：指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者死亡较重的中毒事件。
新传染病：指全球首次发现的传染病。
我国尚未发现的传染病：指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区发现，在我国尚未发现过的传染病。
我国已消灭传染病：指天花、脊髓灰质炎等传染病。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2解释部门
本预案由市政府办公室负责解释
8.3实施时间