时间:2023-09-19 23:33:43
关键词:建筑体验 电子游戏 刺客信条
诸多著名建筑大师都有旅行的经历。柯布西耶在二十岁之前就完成了他的“东方之旅”,并从旅行中建立起自己对现代性与乡土的理解。
尤哈尼·帕拉斯玛(Juhani Pallasmaa)提出了对建筑在精神层次上的理解。他认为“要开拓视野,看到有感觉、梦想、忘却的记忆以及想象所组成的第二个现实世界。”这种第二个现实世界,就是体验的世界,只有体验才能产生场所精神。可以说,建筑设计就是设计生活、设计体验。因此建筑体验,尤其是对于刚入门的建筑学的学生,这种最直观的接触建筑的方式是不可或缺的。
世界上有很多优秀的伟大建筑。但如果非要都走到跟前去体验,在大多数学生都支付不起高昂的旅费,并无法拥有充足的时间的情况下,笔者认为可以退而求其次:那就是让游戏体验成为建筑体验的另一种方式,来补充建筑学基础年级同学对于建筑的理解。相比二维图像和平白的文字资料而言,游戏可以更加直观地反映建筑空间以及建筑与人的关系,甚至建筑与活动组成的生活场景。游戏能够相对及时的呈现出建筑的各个角度,玩者也可同时或呈序列性去体验建筑,而非平时专业性极强的平面、立面、剖面。从这个角度来讲,游戏建筑是相对真实的呈现。
通过游戏体验建筑与在现实中体验建筑也有着很大不同。一方面从经济成本上前者远小于后者,对于经济并不富余的建筑学学生来讲,是一个比较大的优势。时间成本上平均一个角色扮演游戏所需的时长大概在20小时到40小时。而如果是远行参观建筑,花去的时间远比40小时多,尽管收益是不同的,但我们可以看到通过游戏体验建筑的一些优点。另一方面,尽管现实中体验建筑给予人最真实的感受,身体各个感官都参与其中(其中对于空间材质的触觉和嗅觉,是目前电子游戏所无法给予的),但电子游戏呈现给人们的是经过设计与提炼的元素,其中也包含了游戏设计者对现实环境的理解和再创造以及对空间的构想,对历史元素的态度等等。如游戏的CG动画,就试图通过简短的几十秒到几百秒,将整个故事构架的要素都呈现出来;还有游戏菜单的构图设计要表达出的元素与整体构架的关系以及游戏任务中任务行动路线的设置;精巧建筑、精巧机关的设计等等。
因此这种体验虽然看起来并不充分,但是可以说这种体验是对现实体验的外延和补充。
动作类角色扮演游戏,通常都采用极具想象力的故事题材来进行设计,有神话、战争、探险类题材等。因此游戏内的建筑空间也通常极具表现力和感染力,玩家对于游戏内部的空间有很直观的感受和深刻的印象。游戏空间不仅表现力强,并且极具丰富性。这种丰富性不仅在于场景本身,同时也在于同一场景下,角色人物内心状态的变化的丰富性。
以刺客信条系列游戏为例,其故事背景则基于历史事件,故事发生的场景也是真实还原
历史上的经典城市,如耶路撒冷,佛罗伦萨,威尼斯,罗马等。对于亲身到达实地有困难的建筑学学生来讲,体验这些由电子游戏还原出来的城市空间与历史建筑,远比仅仅从书本上的图像与文字或者从老师那里获取的知识有力量,一定程度上在实际应用方面走的更远一些。游戏采用第一人称的叙事形式,且可操作性强,相比单纯的文字、图片或者视频资料,使玩家具有很强烈的现场感,容易将玩家拉近游戏的叙事结构和环境场景里,对于建筑史的学习和对建筑的深刻了解有很大帮助。而人们在现实中体验建筑,大多只能处于一个旁观者的角度去了解建筑如何建造,如何被使用等。这样以来,建筑体验就单纯地从一个“他者”的眼光来进行,脱离了建筑本身与身体长期以来形成的一种故事性的联系。
“空间体验与建筑和城市的场所性有关。一座城市,一座建筑与它所处的地理和社会环境有关,只有既体验产生和形成建筑与城市空间的地理和社会环境,同时也体验建筑和城市空间本身,才是完整的城市和建筑空间。”
“建筑的空间在于创造一种可以体验的场所,而场所体验又与一定的文化环境密切相关。” (-诺伯格·舒尔茨)。 在游戏中,建筑是处在大的环境背景之下(包括地理或文化)成为事件发生的场所。一方面为建筑的使用提供了一种新的可能性,另一方面又将玩家与建筑通过事件联系起来。玩家参与到游戏的故事剧情中,随着游戏人物的情感变化情绪波动。建筑通过事件成为玩家记忆的一部分。尽管玩家对于游戏中建筑的理解可能是片段式的。从某种程度来讲,这样的一个过程与现实生活的时间并无差别。玩家对于建筑的理解叠加到原有知识之上,达到对建筑作品多元化的理解。
同时,随着游戏产业的发展,游戏的可玩性和自由度越来越高,也更加趋近于真实,比如剧情的自由度。在相同的空间内,可能发生不同的故事,这样就又增加了对于建筑的丰富性的解读。尤其是在如刺客信条的游戏中,游戏建模不再仅仅是贴图,建筑建模真实,细节丰富,有厚度,与实际照片几乎没有区别。主角可以轻易地爬上建筑,近距离地观察建筑。玩家因此可以充分了解建筑的形式,结构以及与环境的关系等等。自由度还体现在游戏的存档读档功能的优势。一旦主角死亡,只要重新读档即可。因此玩家可以在游戏可以操作的范围,在虚拟的世界中做出各种不同动作的尝试,例如尝试不同的路径。同时,对于虚拟建筑的体验也是及时性的,相当容易满足。
小到从游戏的操作模式来看,游戏拥有小地图模式。玩家需要练就从小地图到游戏中真实场景的快速的读图能力。就单从这个方面来说,就很好训练了建筑学学生需要的从二维空间到三维空间的想象能力。
《服务贸易总协定》(General Agreement on Trade in Service ,简称GATS)是经《关贸总协定》(General Agreement on Tariffs and Trade 简称GATT)》乌拉圭回合多边贸易谈判达成的历史上第一部管理全球服务贸易的具有法律约束力的多边协议。GATS的产生大大丰富了国际贸易的内容,是国际法领域的重大发展。根据WTO统计和信息系统局(SISD)提供的国际服务贸易的分类表,通信服务在十一大国际服务贸易类别中位于榜首。
随着信息社会的迅速发展和世界经济一体化进程的加快,全球日益真切地逼近到信息时代,人类也深深地体会到社会对信息的生产、分配和出口的依赖性正变得越来越大。可以毫不夸张地讲,当今的国际经济贸易几乎无不与信息相关。在这种情况下,中国电信业的法律环境和开放程度,便成为各国以及WTO特别关注的问题。本文拟根据GATS的基本法律框架,对目前中国电信服务业的法律环境进行分析并提出若干立法建议,其目的是能得到中国电信管理层的重视,以便尽快建立与WTO相适应的中国电信服务法律体系。
一、 GATS法律框架下的电信服务
1、 GATS的法律框架
1995年1月1日正式生效的GATS文本,由一个序言,六个部分共二十九条和八个附件组成。其中GATS的前28条称为框架协议,规定了服务贸易的定义,服务贸易自由化的原则和规则;第29条为附件,这些附件的主要目的是对一些较特殊的服务部门作些更有针对性的规定以使框架协议的基本原则和规定更好地适用这些部门。附件共有八个,包括第二条最惠国待遇例外附件、自然人流动附件、金融服务附件、金融服务第二附件、空运服务附件、海运服务谈判附件、电信附件、基础电信谈判附件等。此外,还有若干部长会议决定。如:《关于GATS机构安排的决定》(Decision on Institutional Arrangements for the GATS)、《关于自然人流动问题谈判的决定》(Decision on Negotiations on Movement of natural Persons)、《关于金融服务的决定》(Decision on Financial Services)、《关于海运服务谈判的决定》(Decision on Negotiations on Maritime Transport Services)、《关于基础电信谈判的决定》(Decision on Negotiations on Basic Telecommunication)、《关于专业服务的决定》(Decision Professional Services)、《关于服务贸易与环境决议》(Decision on Trade in Services and the Environment)等。
GATS的宗旨和出发点与GATT基本上是相一致的。即通过逐轮谈判,逐步取消一切限制进入服务业市场的措施,给予外国服务提供者国民待遇,普遍适用最惠国待遇的原则,最终实现服务贸易的全面自由化。GATS框架的特点在于:强调发展中国家的积极参与并根据发展中国家的自身特殊性给予适当的照顾与支持。首先,GATS提供了一种机制,发展中国家可以要求获得某些领域的承诺作为接受服务自由化的条件,发展中国家有权谋求就其利益而言更好的市场准入(market access)条件;其次,GATS第四条关于“发展中国家的更多参与 ”(Increasing Participation of Developing Countries)通过了若干促进发展中国家发展服务贸易的条款。诸如:促进发展中国家国内服务能力、效率和竞争能力的增强;促进发展中国家对技术和信息获得,增加产品在市场准入方面的自由度;对不发达国家予以特殊优惠,准许这些国家不必作出具体的开放服务市场方面的承诺,直到其国内服务业具有竞争力。
GATS在结构上明确地将一般义务和纪律与具体承诺的义务划分开来。一般义务和纪律规定了各成员必须遵守的普遍义务与原则,包括最惠国待遇、透明度、发展中国家的进一步参与 、经济一体化、国内法规、垄断和服务专营提供者、商业惯例、紧急保障、支付与转移、政府采购等条款;具体承诺的义务,主要包括市场准入、国民待遇和附加承诺的规定。
2、电信服务的内涵
GATS关于电信服务的附件中的定义条款,对“电信”作了如下解释:“电信”(Telecommunications)指以任何电磁方式传递和接收信号:“公共电信传输服务”(Public telecommunications transport service)指一成员明确要求或事实上要求向公众普遍提供的任何电信传输服务。此类服务又特别包括电报、电话、电传和数据传输。其典型的特点是在两点或多点之间对客户提供的信息进行实时传输(real-time transmission),而客户信息的形式或内容无任何端到端的变化:“公共电信传输网络”(Public telecommunications transport network)指可在规定的两个或多个网络端接点之间进行通信的公共电信基础设施。
国际电信联盟通过的《国际电信联盟组织法、公约和行政规则》对“电信”的定义是“电信是利用有线、无线、光或者其他电磁系统传输、发射或接收符号、信号、文字、图象、声音或其他任何性质的信息”。
《中华人民共和国电信条例》将“电信”定义为:“利用有线、无线的电磁系统或者光电系统,传递、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他形式信息的活动。”
电信服务是指电信业务的经营者向电信用户提供电信业务的过程。按照国际上通行分类方法,电信业务可分为基础电信业务和增值电信业务两大类。
(1)基础电信业务
基础电信业务(basic telecommunications),是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务业务(《电信条例》第八条)。实质上,国际上对“基础电信”的定义至今没有一个统一的标准。基础电信业务中的“基础”,不仅仅是指基础电信业务本身,主要指这种业务为其他电信业务提供了完备的公共网络基础设施。随着互联网、移动通信及卫星传输技术发展的日新月异,基础电信服务范围急剧扩大,新型服务层出不穷,信息传递更为迅速准确。基础电信业务的突出特点在于:基础电信是一对一的用户服务,而且能保持传输信息的原样性和真实性。按地域划分,基础电信业务可分为本地通信、国内长途通信和国际长途通信;按通信性质划分,基础电信业务可分为话音业务、数据业务、专线业务;按通信方式划分,基础电信业务又可分为固定通信、移动通信、卫星通信等。我国重新调整的《电信业务分类目录》例出了十一种基础电信业务,其中无线寻呼业务和转售的基础电信业务比照增值电信业务管理,这主要是因为这两种业务与其他基础电信业务相比,规模经济效益要小的多。
(2)增值电信业务
增值电信业务(value-added telecommunications),是指利用公共网络基础设施,提供的电信与信息服务的业务(《电信条例》第八条)。增值电信业务是近几年来发展起来的新型电信服务。增值电信业务的飞速发展与计算机技术和Internet 的全球普及密切相关;增值电信业务本身是在基础电信提供的公共网络基础上增加的信息服务和其他专业服务,这种业务的发展大大地促进了基础电信服务产品的充分利用,促进了全球的信息业的高速发展,是一种成本低、效率高,有极大发展前途和空间的电信产业。增值电信业务的突出特点在于:其服务的方式多数情况下是点对面的服务,而且是通过对信息的形式或内容进行加工或加以存储以供电信业务的消费者未来使用。因此,增值电信业务一般情况下都是非即时性服务,这与基础电信业务的发送与接收的同步性是截然不同的。如电子邮件、语音信箱、在线信息库存储和检索、数据交换、互联网信息服务等都属于增值电信业务。
虽然WTO关于电信服务的谈判只涉及到基础电信领域,未涉及增值电信业务,实质上参与基础电信谈判的各方成员也特别关注增值电信业务的进一步发展。增值电信业务的发展,大大提高了基础电信设施的使用效率,同时对基础电信业务也提出了更高的要求,能及时地推动基础电信业的升级换代。实际上,随着电信技术与计算机技术的融合,传统的电话网络正逐步向综合化、智能化、全球化方向发展,今后所有的电信服务将集中在一个综合化的智能网络上进行。因此,增值电信与基础电信的界限将会逐渐模糊。
3 、GATS电信服务贸易的基本框架
乌拉圭回合多边贸易谈判结束后,电信服务自由化的谈判开始紧张地进行,经过了三年艰苦卓绝的谈判,1997年2月15日,WTO结束了关于基础电信服务市场准入的谈判。共有71方政府提交了减让书,其中69国(地区)政府交了55个开放承诺减让表,最终被附在GATS第四议定书项下。这个以GATS第四议定书形式并且附有谈判各方所作具体承诺表的协议,还有两个附件,即《附件1:参照文本》、《附件2:电信服务具体承诺表样本》。
GATS另有两个有关电信方面的附件,这就是《关于电信服务的附件》(Annex on Telecommunications)和《关于基础电信谈判的附件》(Annex on Negotiations on Basic Telecommunications)。前者是独立于WTO成员就开放各自电信服务市场所作出的具体承诺;后者是关于乌拉圭回合谈判结束后,继续进行电信服务谈判的决定。
(1) GATS的电信服务附件
当时拟定GATS《电信服务附件》的主要目的是基于电信服务业的基本特征所考虑的。因为电信服务部门不仅作为经济活动的一个独立的部门,而且为其他经济部门提拱基本的传输手段,一旦电信服务进一步的谈判达不成协议,其他服务门类的市场准入的具体承诺就会因缺少这个必不可少的传输信息的手段,而无法兑现。因此,有的学者把《电信服务附件》比作向其他门类提供服务的服务提供者开出的一张总保险单。
GATS电信服务附件的重点是使用公共电信网络及服务的权利。《附件》要求:每一成员应保证任何其他成员的任何服务提供者可按照合理和非歧视的条款和条件进入和使用其公共电信传输网络和服务,以提供其减让表中包括的服务;每一成员应保证任何其他成员的服务提供者可以进入和使用其境内或跨境提供的任何公共电信传输网络或服务,包括专门租用电路,并保证不对公共电信传输网络和服务的进入和使用附加条件。《附件》中的“技术合作”(Technical Cooperation)条款要求各成员应鼓励和支持发展中国家之间在国际、区域和次区域各级开展电信合作;向最不发达国家提供机会,以鼓励外国电信服务提供者在技术转让、培训和其他活动方面提供帮助,支持发展其电信基础设施,扩大其电信服务贸易。
(2)《基础电信协议》
1997年2月15日,经过三年的艰苦谈判,WTO结束了关于基础电信谈判,达成了《基础电信协议》并于1998年1月1日正式生效。这些占有全球电信市场93%的电信协议国彼此承诺彻底结束电信的垄断和封闭,按照不同国家的情况,分步互相开放基础电信设施和服务的市场。《基础电信协议》所涵盖的电信服务领域包括:声讯电话、数据传输、电传、传真、电报、私人线路租赁(出售或租赁传输能力)、固定和移动式卫星通信系统服务等。
此次达成的《基础电信协议》是以取消垄断,对外国服务及服务提供者开放市场为目的,69个缔约方承诺通过各种方式,在不同程度上向其他WTO成员的电信服务提供者开放市场,而不需衡量其他成员是否提供相同的开放市场。由各成员提交的具体承诺减让表被视为GATS的组成部分之一,这些减让表主要就以下一些问题做出承诺:
A. 法规的透明度
这些法规主要包括许可证制度、互联安排、竞争保护、法规部门的独立性,无线频点号码资源的分配,许可的技术标准与器材型号,服务费的征收,通过他国电信网络的权利,普遍服务原则等。参加谈判的各方担心法规环境的不佳会破坏市场准入与国民待遇原则的落实。
B. 最惠国待遇及豁免
参加基础电信谈判的各成员均承诺遵守GATS第2条有关最惠国待遇的规定。但是由于GATS第2条第2款规定了有关最惠国待遇豁免的内容,因此各成员有权单独决定是否对影响基础电信服务的措施提出最惠国待遇的豁免。然而,最惠国待遇豁免有时涉及到法律程序问题,所以决定是否提出豁免申请取决于参加谈判方对他国所做的减让是否满意。
C. 市场准入的具体表现
1998年1月1日生效的《基础电信协议》是以取消政府垄断,对外国服务及服务提供者开放市场为目的。因此,69方政府均在所提交的减让清单中明确列出了外资进入的电信服务项目。
D. 对法规环境的具体承诺
基础电信谈判的关键问题之一,就是审查各国有关阻碍电信服务贸易进行的法规及政策,并就各国现行法规制定了“承诺范本”供各方政府在提交法规环境减让表时参照使用。
3、中国电信业开放的基本框架
根据中国加入WTO议定书有关中国电信市场开放的承诺,中国电信服务的开放主要把握了四条原则:
(1)只允许合资形式,并且合资经营基础电信业务,中方国有电信企业必须绝对控股。这一点在《电信条例》中已经明确下来,该条例第十条第一项规定:经营基础电信业务,为依法设立的专门从事基础电信业务的公司,且公司中国有股权或者股份不少于51%;2001年12月11日国务院的《外商投资电信企业管理规定》第六条也规定:经营基础电信业务(无线寻呼业务除外)的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例,最终不得超过49%。
(2) 不允许外方参与具体运行管理,以保证中方对电信设备的控制;
(3)所有国际长途业务必须通过中方电信管理当局控制的上海、广州和北京的三个国际出入关口。也就是讲,禁止外方参与国际出入关口的建设和经营管理。《电信条例》第六十五条也明确了在我国境内从事国际通信业务,必须通过国务院信息产业主管部门批准设立的国际通信出入口局进行,这样我方可以保持对信息流动的管理和控制;
(4)合资项目必须经过政府监管机构的严格审批,并且按照国际惯例,对电信业进行严格监管。
根据上述中国电信业开放的基本框架,可以看出:中国电信业开放的模式是合作与竞争并存。但是这种模式也只能在过渡期内适用,因此,中国的电信服务业应尽快强身壮体,提高综合竞争力,以积极的姿态迎接今后国外诸强电信公司的进入与竞争。
二、 改善中国电信法律环境的若干建议
中国电信业对WTO作出的两项最基本的承诺是:遵守规则、开放市场。因此,WTO中有关GATS的规则就将成为中国电信管理层及电信运营商都必须遵守的准则。然而,能遵守WTO规则的国家,必须是一个搞市场经济的国家;一个搞市场经济的国家,也必须是一个法律环境非常完善的国家。因此,完善中国电信法律环境,不仅是为中国加入WTO的外部需要,也是中国完善社会主义市场经济体制的内在需要。
目前,中国电信法律体系面临最大的挑战是现有的电信法规、部门规章及地方性法规与WTO规则不相符合。这实际上也是我国原有的以行业垄断为本的立法理念与市场经济立法理念的冲突。
长期以来,中国的电信服务业一直出在无法可以的状态。直至2000年9月25日国务院才颁布《中华人民共和国电信条例》(下称《条例》)。《条例》是我国第一部有关电信业的综合性行政法规,《条例》的出台应该是我国电信立法领域的一个重大发展。《条例》确立了中国电信行业监管的十项重要管理制度:(1)电信业务经营许可制度;(2)电信网间互联调解制度;(3)电信资费管理制度;(4)电信资源有偿使用制度;(5)电信服务质量监督制度;(6)电信建设管理制度;(7)电信设备进网制度;(8)电信安全保障制度;(9)外商投资电信制度;(10)电信违法制裁制度。
从世界各国电信法律环境看,我国的《条例》显得有些先天不足,与GATS的总体要求相比还相差很远,例如价格听证的程序尚不清晰,特许经营权和稀缺电信资源使用权的拍卖程序以及普遍服务成本如何测算均未提及,关于管制机构及其官员行政违法行为认定和处罚方面的规定过于简单和笼统等。笔者认为,多年来电信立法过程中存在的主要问题是:
(1) 指导思想基本是管制本位主义,而非经济主体权利本位。太多强调电信行政主管部门的管理权,忽视经营主体的经营自主权;
(2) 政企职能不能实质分开;
(3) 部门立法、重复立法,立法时不重视法律的公平性和社会效应。
可以说,中国目前的电信服务方面的立法严重滞后于电信业的发展,已经成为电信业进一步发展的最大障碍。因此,电信管理层应尽快根据国际电信服务贸易的规则和要求,加快立法速度,特别是要提高立法质量和档次,尽快出台《电信法》,建立一套清晰透明、符合国际惯例的“游戏规则”。为此,笔者提出如下建议:
1、中国电信服务业的开放应按GATS的要求作出规定。
GATS第十六条规定了各国在其作出市场准入承诺的服务部门中,将不得采取六项针对市场准入的限制性措施。其中,第六项规定:不得对参加的国外资本限定其最高股权比例或对个人的累计的国外资本投资额予以限制。尽管我国对外商投资电信服务业有了专门立法,但是与GATS的要求还相差一定距离。在外国合营者的投资比例方面,《中外合资经营企业法》与《电信条例》和《外商投资电信企业管理规定》的规定就相互冲突。《中外合资经营企业法》第四条规定:外国合营者的投资比例一般不低于百分之二十五,没有上限;《电信条例》和《外商投资电信企业管理规定》则规定:从事基础电信业务的公司,国有股权或股份不少于百分之五十一,即:外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例,最终不得超过49%。由于我国目前电信立法中有关与外商合资股权结构的规定是:“国有股权或者股份不少于51%”。那么,我国在香港发行红筹股并在国内以外商独资企业的名义经营电信服务业的主要电信运营商能否与外商合资经营电信业?这些运营商股权能否计入“国有股权或者股份”?这一问题给中国电信业的对外开放构成了法律上的障碍,必须引起电信管理层的高度重视。同时,笔者担心,中国电信业国有控股51%会影响先进技术和管理的引进。道理很简单,只有对方控股时,其利益更大时,才能把更先进的技术和管理源源不断地配套进来。实际上,公司谁控股无关紧要,他赚钱,我收税,他获利,我就业。要明白这样一个道理,我们引进的是企业而不是国家;而且这些企业大多是私有的,只要我们有完善的监管措施,是不会影响我国的主权和安全的。
笔者认为,中国电信业的对外开放应实施“两步走”战略,一步是“引进来”,另一步则是“走出去”, 中国可利用发达国家、发展中国家和不发达国家提供的市场准入机会,开发中国西部电信服务市场,参与国际分工,投资其他发展中国家和不发达国家的电信服务市场……
2、关于电信业务经营许可证的取得。
目前,国家对经营基础电信业务和增值电信业务均实行许可证制度。颁发基础或增值电信业务许可证,我国主要采用申请与审批制,即由符合条件的提供电信服务的企业提出申请,国家电信主管部门按照电信法规的条件、程序、时限进行审批。但是随着电信服务市场的开放和竞争的日趋激烈,在公共网领域,电信服务经营许可证的颁发应当考虑先取得基础电信或增值电信“建设许可证”, 然后再通过招标的方式,取得电信业务的经营许可证。在基本业务领域,应采用公开招标制;在增值业务领域,可采用当事方申请和电信监管机构备案与一般工商注册制度。
3、关于电信资费标准问题
关键词:广播电视 立法体例 完善
1.我国广播电视立法的现状
1.1国务院制定颁布的行政法规:《广播电视设施保护条例》(2000年11月5日国务院令第295号)、《电影管理条例》(2001年12月25日国务院令342号)、《卫星电视广播地面接收设施管理规定》(1993年10月5日国务院令第129号)、《广播电视管理条例》(1997年8月11日国务院令第228号)。
1.2光电总局制定的主要规章:《进口影片管理办法》(1981年10月31日)、《有限电视管理暂行办法》实施细则(1991年4月20日广电部令第5号)、《音像制品管理条例》(1996年12月24日广电部令21号)、《实施细则》(1994年2月3日广电部令11号)、《广播电影电视行政处罚程序暂行规定》(1996年12月19日国家广电总局令20号)等。
1.3省、自治区、直辖市出台的主要地方性法规:山东省人民代表大会常务委员会制定的《山东省电视管理暂行条例》(1994)、浙江省人民代表大会常务委员会制定的《浙江省广播电视管理条例》(1997)、山西省人民代表大会常务委员会制定的《山西省广播电视管理条例》(1997)、安徽省人民代表大会常务委员会制定的《安徽省有线电视管理条例》(1997)、四川省人民代表大会常务委员会制定的《四川省广播电视管理条例》(1999)、湖北省人民政府制定的《湖北省广播电视管理办法》(1999)、《吉林省广播电视设施保护条例》(2006年)、《甘肃省广播电视管理条例》(2007年)等。
2.我国广播电视立法存在的问题
2.1立法工作严重滞后。一是我国广播影视已有法律法规的衔接性和实用性还不够强。二是法规、规章的法律效力等级较低。三是广播影视立法相对较少且过于滞后,立法步伐与广播影视事业发展不相适应的矛盾比较突出。
2.2立法体系不健全。《广播电视法》没有出台,我国广播电视业立法体系尚有不完备、不严谨之处,大量由部门规章和规范性文件组成的法规体系呈散点分布,相互缺乏有机的必然联系,甚至出现相互抵触的情况。广播影视立法尚存在一些空白点,在国家层面上,没有制定和出台《新闻法》、《记者法》等,在记者权益保护和责任认定方面缺少法律依据。
2.3立法层次不高。广播电视法是中国市场经济法律体系的独立的法律部门,同其他部门法一样,其效力应该仅仅低于宪法,在立法层次上按理应该由全国人民代表大会制定,但现实是人大立法少,行政法规多,立法层次低。广播电视行政法规大多数以“规定”、“试行”、“决定”、“意见”、“通知”的形式出现。这种现状显然与广播电视法的地位不相符合,它带来的结果是广播电视立法严重缺乏权威性和稳定性。
3.中国广播电视法的立法体例的完善
3.1通行的立法体例
综观各国广播电视成文法,大致有以下三种立法体例。
3.1.1广播电视法的体例结构
广播电视专项立法大致有两种形式:一是统一立法。如瑞士、澳大利亚等国家。二是分别立法。如日本、中国等国家。
广播电视统一立法的体例结构。瑞士、澳大利亚等国家制定了统一的广播电视法。比如瑞士联邦广播电视法共有八编77条:第一编适用范围和定义;第二编节目播放,共有四章:①总则,②地方和区域广播电视,③全国范围和语言区范围广播电视,④国际广播电视;第三编转播,共有三章:①有线电视网,②转播台差转台,③共同条款;第四编传播者和特许转播者的共同条款;第五编接收;第六编监督和通知义务,共三章:①-般监督,②对节目的监督,③行政措施和通知义务;第七编处罚条款;第八编最后条款。
广播电视分别立法的体例结构。中国、日本等国家对无线、有线、卫星广播电视分别立法。我国1987年国务院了广播电视设施保护条例(2000年修订),1990年出台了卫星地面接收设施接受外国卫星传送电视节目管理法和有线电视管理暂行办法,1993年了卫星电视广播地面接收设施管理规定,1997年了广播电视管理条例。目前,信息产业部和国务院法制办正在起草电信法,国家广电总局正在调研起草广播电视传输保障法等。
3.1.2通讯法的体例结构
美国、英国等国家制定了通讯法对广播电视和通信活动进行统一规范。美国1934年出台了联邦通讯法,这为美国广播电视、通信乃至IT产业的快速发展提供了强有力的法律支撑。1996年美国通过了电信法案,对1934年联邦通讯法进行了重大修改,主要表现在:一是打破垄断,引入竞争,拆除了电话与有线电视业之间的壁垒,允许有绒电视业者与电话业者相互进入对方领域;二是放松所有权管制,对电台、电视台、有线电视的所有权限制放宽,对媒体交叉所有权限制放宽;三是严格保护儿童收视权益,要求在电视机内安装过滤暴力芯片,以保护儿童免受、暴力镜头的侵害。
3.1.3传媒法的体例结构
俄罗斯、哈萨克斯坦等国家通过大众传媒法对广播电视、出版等活动进行规范。哈萨克斯坦1999年通过了大众传媒法,为了防止“”,2006年对传媒法进行了修改,严格了媒体的登记制度,明确未经登记擅自制作、出版和广播者将承担法律责任,严格了媒体的市场行为规范,依法加强对媒体的管理,防止寡头操纵控制媒体,防止西方渗透。俄罗斯大众传媒法共七章62条:第一章总则,第二章大众传媒组织,第三章大众传播活动,第四章大众传媒与公民、组织的关系,第五章新闻工作者的权利与义务,第六章大众传媒的国际合作,第七章违反本法的责任。
3.2我国广播电视法的体例与框架的完善建议
在我国,"广播"一词的涵义较窄,通常是指无线电广播,"广播"和"电视"两个词经常并列使用,因而我国规范无线电广播和电视的综合性法律在名称上宜采用公众习惯和熟悉的称谓,定名为《中华人民共和国广播电视法》,简称《广播电视法》。 现行《广播电视管理条例》在结构上分为六章,分别为:第1章,总则;第2章,广播电台和电视台;第3章,广播电视传输覆盖网;第4章,广播电视节目;第5章,罚则;第6章,附则。为充分体现立法的指导思想,未来的《广播电视法》应在《条例》6章的基础上再增加4章,共10章。各章分别为:第1章 总则, 第2章 国家广播电视管理机关 第1节 组成 第2节 职责权限 第3节 工作程序,第3章 广播电台、电视台的设立与经营 第1节 广播电台、电视台的设立 第2节 广播电台、电视台的经营,第4章 广播电视节目 第1节 节目的制作和播放权 第2节 节目制作与播放准则 第3节 广告 第4节 节目交易 第5节 境外节目的准入, 第5章 广播电视信号的传输与接受 第1节信号的传输与接受 第2节 设施保护, 第6章 有线电视网络 第1节 设立 第2节 节目管理 第2节 服务, 第7章 广播电台、电视台的自律, 第8章 罚则,第9章 权利救济,第10章 附则。
参考文献:
[1]国家广播电影电视总局法规司编:《广播电影电视法规汇编》,中国广播电视出版社2007年版。
[2]徐耀魁主编:《世界传媒概览》,重庆出版社2000年版。
[3]程宏、王建宏主编:《中国电视观众现状报告》,中国广播电视出版社2003年版。
作者简介:
受省政府委托,现对《浙江省无线电管理条例(草案)》(以下简称条例)作如下说明:
一、制定条例的必要性
随着信息技术快速发展,无线电技术应用的领域迅速拓展,无线电管理工作的环境、目标、对象发生了很大变化,新的矛盾和问题不断出现,1993年国务院、中央军委颁布的《中华人民共和国无线电管理条例》(以下简称国家条例)已难以适应当前无线电管理实际工作的需要,迫切需要制订无线电管理地方性法规。
(一)加强无线电频率资源管理的需要。随着公众移动通信向3G、4G逐步推进,宽带无线接入等无线电技术的广泛应用,我省经济社会各行业、各领域对无线电频率资源的需求不断增加。截至2014年底,全省在册无线电台站总数已达24.7万个,仅次于广东、江苏、山东,位居全国第四;手机用户总数达7381万户,无线路由器、无线摇控、蓝牙设备、电子标签等微功率无线电设备数以亿计。有限的无线电频率资源与经济社会发展对资源需求不断增加的矛盾逐步显现,擅自设台、用频现象时有发生,迫切需要通过立法,进一步规范频率资源管理,使有限的资源更好地为经济建设和社会发展服务。
(二)保障重要无线电业务,保护无线电管理技术设施建设的需要。近年来,重要无线电业务扰的数量呈逐年上升趋势,其中擅自设台、擅自改变台站发射参数,干扰航空导航、铁路调度等业务,危及公共安全的事件时有发生。已建无线电管理技术设施受到周围环境影响和人为破坏的情况也时有发生;新建技术设施,特别是固定监测台(站)的站址落地协调难度大,直接影响我省无线电监测网的建设。因此,需要通过立法为重要无线电业务提供保障,为无线电管理技术设施建设提供保护。
(三)保障重大活动顺利进行的需要。随着我国对外开放程度的不断加大,在我省举办的重大政治、经济和文化活动不断增加。乌镇世界互联网大会、杭州国际马拉松比赛、G20国际峰会等重大活动一旦出现无线电干扰所引发的不确定情况,将造成严重不良影响。国家条例和相关规章未对重大活动无线电保障做出规定,无线电管理机构开展保障工作缺乏法律依据。
(四)查处新型非法设台行为的需要。近年来,不法分子利用无线电技术实施非法活动呈现出新型化、多样化趋势。较典型的是通过设置使用“伪基站”、“黑广播”发送非法广告和诈骗信息,严重破坏了正常的社会秩序。由于“伪基站”和“黑广播”具有“一发多收,即发即收”的特点,受众面广,覆盖面大,一旦被敌对势力所利用,将对国家安全和社会稳定造成严重威胁。另外,社会上擅用、滥用移动通信干扰器逐年增多,对公众移动通信网络造成干扰,直接影响运营商和手机用户的合法权益。上述新情况、新问题的出现,迫切需要通过法律来明确界限、规范行为。
(五)理顺无线电管理体制的需要。由于历史原因,在国家层面上,无线电管理涉及的行业、系统、部门众多,一些部门依据国家规定,实际承担着本系统的无线电管理工作,但在省级层面上,有的无线电管理职能尚不明确,一定程度上制约了无线电管理工作的开展。如目前我省的渔业船舶电台实际由海洋与渔业部门负责管理,但并无明确的法律法规授权。另外,我省无线电管理机构在各设区市设立的派出机构,人员少、力量不足,与日益繁重的管理任务之间矛盾突出,有关工作需要各市、县政府相关部门配合支持。
目前,全国已有湖南、广东、江苏、福建等15个省(自治区、直辖市)颁布了无线电管理地方性法规,为我省立法提供了有益的借鉴。
二、条例草案的起草过程
2013年,省人大常委会将条例列入立法计划二类调研项目后,我委成立了条例立法工作组,开展调研起草工作。2014年,组织开展了条例立法前评估工作并形成研究报告。2015年,省人大常委会将条例列入年度立法计划一类项目,我委进一步深入开展调研工作,加快起草进程,将条例草案征求了34个省级相关部门和企业的意见、建议,根据反馈意见,再次修改完善,形成了条例草案送审稿,并于2015年3月上报省政府。省政府法制办按照地方性法规立法程序,对条例草案送审稿进行了认真审核,并采取多种方式征求立法意见、建议。在此基础上,会同我委对条例草案进行反复研究、修改和完善,并经省政府第54次常务会议审议通过,提请省人大常委会审议。
三、条例草案的主要内容说明
条例草案分为总则、无线电频率管理、无线电发射设备和台(站)管理、无线电安全管理、无线电管理技术设施建设和保护、无线电监测和监督检查、法律责任和附则八章,共四十六条。
(一)关于适用范围。根据国家条例的规定和我省无线电管理实际,条例的适用范围界定为本省行政区域内无线电频率管理、无线电发射设备和台(站)管理,无线电安全管理,无线电管理技术设施建设和保护,无线电监测和监督检查等活动,公安机关、国家安全机关和军事机关(含中国人民武装警察部队),以及人防系统的无线电管理,按照国家有关规定执行。
(二)关于政府和有关部门、机构管理职责。鉴于无线电管理涉及行业和部门较多,且县级没有设置无线电管理机构的现状,条例规定县级以上人民政府应当建立健全无线电管理工作协调机制,督促有关部门和单位依法履行无线电管理职责,并确定部门负责县级无线电管理的相关工作。条例依据国家条例、《广播电视管理条例》等法律、行政法规和国家有关规定,明确新闻出版广电、水上交通、海事、民航、铁路等有关部门和机构负责本行业无线电管理的有关工作,进一步理顺无线电管理体制。根据国家立法法、行政处罚法、行政诉讼法等对依法行政的规范和要求,通过立法授权海洋与渔业部门承担渔业船舶的无线电管理工作。
(三)关于无线电频率管理。针对国家条例颁布早于行政许可法,对无线电频谱资源配置相关行政许可没有明确的问题,依据国家立法规定,条例第二章对频率指配条件、使用申请、期限、注销、调整、收回、征用等内容作出了具体规定,完善了现行“无线电频率指配”行政许可的法定依据。针对频率使用单位和个人不按时缴纳无线电频率占用费的问题,条例第十二条对缴纳无线电频率占用费作了规定。需要说明的是,无线电频率占用费的征收不是新增收费项目。国家条例第四条明确规定国家对无线电频谱实行有偿使用原则。为此,1998年2月,经国务院批准,原国家计委、财政部和原国家无线电管理委员会联合印发《无线电管理收费规定》(计价费〔1998〕218号),规定无线电管理收费包括频率占用费。
(四)关于无线电台站管理。条例第三章对无线电台(站)执照申请、审批程序、呼号、工作和管理要求、停止使用等事项做出了规定。条例第十四条第二款规定了国际会议、赛事等大型活动的主办单位或者承办(协办)单位可以统一向无线电管理机构办理无线电台执照的简易程序,明确了重大活动期间的无线电管理职责、程序以及相关部门单位的配合义务,完善了开展重大活动保障的法律依据。针对近年来查获的“伪基站”、“黑广播”多为无人值守设备的问题,第十八条第二款规定不得为非法设台提供场所。第十九条第三款特别规定无线电台执照被吊销的单位和个人在二年内不得申请无线电台执照,增加违法行为人的违法成本。
(五)关于无线电安全管理。条例第四章对重点无线电台(站)保护,以及无线电安全相关台(站)、设备的使用和管理进行了规范。针对近年来无线电干扰不断增多的情况,条例第二十条规定了有关单位和个人有协助排查的义务,以提高干扰查处的效率。针对当前无线电业务安全形势较为严峻,第二十一条提出了“重点无线电台(站)”概念,首次明确电磁环境保护专项规划编制主体和审批程序,建立自检制度。针对近年来擅自使用移动通信干扰器等危及公众移动通信网络正常运行的问题,第二十三条对无线电干扰设备的使用设置了禁止性条款,规定任何单位和个人不得使用无线电干扰设备,并对因维护国家安全、公共安全或者保守国家秘密,确需临时使用无线电干扰设备的情况作出了规定。
(六)关于无线电管理技术设施保护。随着城乡建设快速推进,无线电管理技术设施的建设与保护面临了一系列新问题,而国家立法缺少相应的保障性条款。条例第二十六条规定了无线电管理技术设施的建设原则,明确了建设和运行维护的资金来源。经征求城乡规划部门意见,第二十七条强调无线电管理技术设施的建设规划纳入城乡规划控制性详细规划,以保障建设布局和选址落地。针对设施建设施工难的问题,第二十八条第一款规定国家机关、事业单位等应当支持无线电管理技术设施建设,有关市政设施和公共设施应当向无线电管理技术设施建设开放。
(七)关于无线电监测和监督检查。条例第六章对无线电监测工作进行了定位,对无线电管理的监督检查措施进行了规范。第三十条明确了监测工作对无线电管理行政执法的技术支撑地位。第三十一条规定了无线电管理机构可采取检测、查封、实施制止或者阻断非法无线电发射等监督检查措施。第三十二条规定了无线电管理相关投诉、举报制度,鼓励全社会共同维护空中电波秩序。
(八)关于法律责任的设置。条例依据有关法律、行政法规等上位法,针对国家立法尚未涵盖或有待细化的无线电违法行为,以及各章节中规定的禁止性条款,设置了相应的法律责任,法律责任的设定与国家立法相衔接。我省条例中,对国家条例已规定的违法行为的处罚,最高罚金不超过五千元。对新出现的违法行为的处罚,最高罚金为十万元以下。
第一,服务型政府改革目标的确立,对以服务为宗旨的电子政务的发展,提供了更大的空间。十七大报告将我国未来行政管理体制改革的目标定位为服务型政府。服务型政府首先应该是在法制框架下运行的政府,也是对社会承担责任的政府,当然也应该是一个廉洁高效的政府。这就预示着,在新的一年里,我们将有更多的应用于社会、服务于大众、服务于企业,或者服务与应用相结合的信息化系统被创建,有更多有创意的电子政务服务系统将会诞生。
第二,适应政府权力结构和运行机制的调整,将成为电子政务建设发展中需要认真研究解决的新课题。十七大报告在阐述未来行政管理体制改革问题时,一个重要思路就是按照决策、执行、监督三者相互协调、相互制约原则建立政府权力结构,确立政府的运行机制。这种变化笔者认为会深刻影响到电子政务的系统构建。假如这些改革思路在一些部门付诸实施,这就意味着我们已经构建的一些电子政务应用系统,也要随着部门调整进行系统调整。
第三,十七大报告提出政府要按照大部制管理,也会深刻地影响到电子政务系统的模式和信息资源的采集、共享和利用。按照大部制的要求,统筹政府的信息资源,将受到更多的关注。
第四,顺应中央垂直管理部门与地方政府权力关系的调整,为进一步解决电子政务信息化的条块分割,实现上下对接提供了重要机会。如何解决条条和块块的权力关系,如何解决条条和块块的电子政务系统关系,一直在困扰着我们。值得关注的是,十七大报告明确提出要解决“条块”方面的权力关系,并进行改革,这为解决电子政务系统方面的“条块”系统对接,提供了非常重要的契机。
第五,配合政府信息公开条例的实施,信息公开对电子政务将提出更高的要求。2008年5月1日,政府信息公开条例将正式实施。政府信息公开条例的实施,对所有政府机构都是一个巨大的挑战。因为按照政府信息公开条例的基本精神,今后基本上要做到“公开是原则,不公开是例外”。这就意味着,不仅政府要主动公开大量的政务信息,而且老百姓、企业可以主动要求政府公开一些需要知道的信息。政府信息公开条例的施行对整个信息化建设、特别是电子政务建设提供了很重要的机会。这就要求我们必须进一步加强政府门户网站的建设。过去在信息化公开方面,政府有很大的自由裁量权,用老百姓的话说,政府想公开就公开,不想公开就不公开,这种思维在政府信息公开条例实施以后,就完全行不通了。
第六,配合大部制管理模式的推进和跨部门应用的协同,电子政务建设中的“业务线”思路将被越来越多的机构所认同。“业务线”思路是目前解决电子政务中跨部门业务协调的一种重要解决方案。其基本要义是,将一些受众面广、多个政府部门共同完成的审批或者办事项目,提取出来,统一设计、统一建设,最大限度地避免部门各自为政。
第七,为了提升政府的管理和服务能力,电子政务围绕决策支持、应急管理等工作的信息化系统建设,将会有新的发展。一个值得注意的现象是,在未来的政府管理中,将特别强调政府的决策、执行、监督三者功能上的分化。这种功能分化,将要求我们在重视电子政务服务应用的同时,要把电子政务的决策支持系统和应急管理系统的构建放在更重要的位置。这些系统虽然主要是为领导机构指挥管理服务的,但都是跨部门的,甚至是跨系统的。2008年,有关这方面的系统建设将受到更多的重视。
第八,为了改变电子政务系统运行中的“双轨”问题,2008年有关电子政务建设中法规的清理和修订将会有明显的推进。一个基本事实是,许多地方都构建起很多的网上受理和办事系统,但在运行中基本仍然是“双轨制”:网上可以受理、查询甚至办理,但在法律法规没有跟进的情况下,纸质的文件还无法取消,法制建设滞后于电子政务的系统建设,已成为一个不争的事实,需要在实践中改进。
第九,政府门户网站建设的“前台统一,体现以人为本”,“后台整合,强化互联互通”的步伐将进一步加快。政府门户网站的建设将受到更广泛的重视和关注,而关注的内容不仅仅体现在要提供更多的信息服务,而且要进一步体现“前台统一、后台整合”以及以人为本的理念。政府门户网站前台有多大功能,最终取决于后台的整合和互联互通。这就要真正提高政府门户网站的信息服务能力、网上办事能力和政府与公众的互动能力。
本报告中所列数据的统计期限自20**年5月1日《条例》实施之日起,至20**年12月31日止。本报告的电子版可在××网站××上下载。如对报告有任何疑问,请与××联系(地址:××;邮编:××;联系电话××;电子邮箱:××
一、概述
根据《条例》要求,20**年5月1日起××正式施行政府信息公开工作。××为政府信息公开工作主管部门,负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作,成立了专门工作机构——××处为信息公开办公室,制定了政府信息清理、依申请公开、协调、保密审查、虚假或不完整信息澄清、公开专栏管理、纸质文件移送等相关制度规定,在××网站上建立了统一的政府信息公开专栏,展示××主动公开的政府信息。
二、主动公开情况
按照《条例》第9至12条规定的主动公开政府信息范围,××机关开展了信息清理和目录编制工作,并按照《条例》第15条规定,通过中心网站等便于公众知晓的方式主动公开。
(一)主要公开渠道
××网站
××网站自《条例》实施之日起增设了政府信息公开专栏。专栏下设政府信息公开指南、政府信息公开目录、政府信息公开年报、依申请公开、监督投诉等栏目,方便公众查阅××机关主动公开的政府信息。
通过政府信息公开专栏主动公开政府信息22条,全文电子化率为100%。其中,机构职能类信息12条,占总数的54.55%;法规文件类信息1条,占总数的4.55%;规划计划类信息0条;行政职责类信息0条;业务动态类信息9条,占总数的40.91%。
(二)公开形式
在主动公开的信息中,为方便公众了解信息,××在主动公开政府信息的形式上做了便民手册、服务指南工作。同时在便民服务上。为使××百姓和外来人员方便、快捷地获取各类公共服务信息,××结合我区区情及企业和群众生产、生活实际编制了《便民一本通》。该书收集了大量与企业和群众密切相关的服务信息,共100页18大项95小项,包括常用电话、政府各部门办公电话、各镇乡、街道电话、商家信息,以及各类便民生活资讯。该书已向社会免费发放。
三、依申请公开情况
20**年度共收到政府信息公开申请0件。
依申请公开政府信息收费情况
《××市行政机关依申请提供政府信息收费办法(试行)》正在制定过程中,该办法施行前全市各行政机关免费为公众提供依申请公开政府信息检索、复制、邮寄等服务。
四、复议和诉讼情况
按照《条例》第33条规定,公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
(一)行政复议
20**年,针对××政府信息公开的行政复议申请0件。
五、存在的不足及改进措施
(20__年6月18日)各位领导、同志们:
按照会议安排,我就全市施行《中华人民共和国政府信息公开条例》的工作情况、下一步政府信息公开工作如何开展和加强政务信息报送工作作以简短发言。
一、我市施行《条例》准备工作的基本情况
(一)建立工作机制,明确工作职责。市政府成立全市政府信息公开工作领导小组,由市委常委、市政府常务副市长任组长,市政府秘书长马涛任副组长,市政府有关部门负责人为成员,市政府办公室信息科具体负责全市政府信息公开的日常管理工作。起草了《安康市政府关于做好政府信息公开工作的通知》、《政府信息公开指南》《政府信息公开目录》等政策性文本,明确了市政府网站为市级政府信息公开的第一平台,市政府及市直各部门公开的政府信息必须在市政府公众信息网上公布。
(二)组织培训活动。为了全面、有效的开展好我市的政府信息公开工作,在这次会议上,要对县、区、市直各部门政府信息公开工作进行以会代训。
二、政府信息公开的几项具体工作
要实施政府信息公开,首先要明确什么是政府信息?我们所指的政府信息,应当同时符合三个条件,一是由政府机关掌握的信息,二是与经济、社会管理和公共服务相关的信息,三是由特定载体所反映的内容。
信息是较为抽象的概念,需要一定的载体予以承载才为人们所掌握。过去政府机关掌握的政府信息主要以纸质载体信息为主,随着现代电子信息技术在政府机关的大规模应用,目前政府机关以胶卷、磁带、磁盘及其他电子存储材料等载体记录的政府信息日益增加,因此,政府信息包括了这些形式载体所反映的内容。
同时,我们还必须清楚哪些政府机关负有公开政府信息的义务?
从中央到地方,各级人民政府及其工作部门、派出机构以及其他依法行使行政职权的组织负有公开政府信息的义务。具体而言,包括国务院、省政府,市、县、乡镇政府及其工作部门、派出机构,以及根据法定授权或者政府委托行使行政职权的组织。
(一)公开的原则、范围和方式
1、公开原则
按照“公开为原则,不公开为例外”的总体要求,我市的政府信息公开工作要在“统筹规划、全面安排、整体推进、由近及远、分步实施”的原则下进行,将《条例》的实施与贯彻行政许可法相结合,与转变政府职能相结合,与深化行政审批制度改革相结合,与电子政务建设相结合。妥善处理公开与保密的关系,合理界定信息公开与否的属性,做到积极稳妥,及时准确,公开、公正、便民。
2、公开范围
鉴于政府信息公开政策性强、技术难度大、任务繁重,我市当前政府信息公开的重点是对本届政府工作以来的各类政府信息进行清理。
对涉及到公民、法人或者其他组织切身利益,需要社会公众广泛知晓或者参与,反映本行政机关机构设置、职能、办事程序,以及依照其他法律、法规和国家规定应当主动公开的政府信息予以公开。
涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息,按照《条例》以及有关法律法规规定不予公开。
3、公开方式
政府信息公开分为主动公开、申请公开和免于公开三种形式。
第一,主动公开的政府信息应通过政府网站、政府新闻会和报刊、广播、电视等便于公众及时准确知晓的方式进行公开。
第二,申请公开。公民、法人或者其他组织依照《条例》规定对主动公开以外的政府信息向市政府及其工作部门提出申请,市政府及其工作部门应受理并给予答复。
申请公开的政府信息只对申请人公开。
第三,免予公开的政府信息,一是属于国家秘密、商业秘密、个人隐私的;二是在公开人作出具体行政行为之前予以公开,可能影响国家利益的;三是法律、法规免予公开的其他政府信息。
(二)、工作步骤和进度
1、制定《政府信息公开指南和目录》。依据《条例》、《陕西省政府信息公开规定》和有关法律法规的规定,结合我市实际,《安康市人民政府关于做好政府信息公开工作的通知》和《安康市政府信息公开指南和目录》,应当作为我市实施政府信息公开的依据和参照。
2、梳理信息
县区政府、各部门要按照《条例》和《通知》的要求,对各自的信息进行全面梳理,将信息划分为应主动公开、申请公开和免予公开三类。要抓好应主动公开的政府信息的公开,对已公开的政府信息要进一步清理和更新。教育、医疗卫生、公用事业、财税、工商、人事、劳动保障、民政、
公安、规划建设、房地产管理等部门要以公民、法人和其他组织密切关注的政府信息为重点,加大梳理力度。对公开与否暂无结论性意见的,要加强研究、查明依据,防止简单化和极端化操作。
3、编制指南和目录
县、区、各部门要按照统一要求,组织专门力量,编制本级政府、本部门的《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》,并通过政务网站和相关政府信息查询场所等途径公开,以供查询,并按要求进行更新。《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》正式公布前,应广泛征求社会意见,予以调整、充实和完善。按照要求,县区和部门要在20__年6月底前完成《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》编制工作。我们的工作已经滞后,要采取得力措施进行补救。
4、公开信息
县、区政府门户网站公开政府及各部门机构的《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》,按照形式服从内容、方便公众办事和监督的原则,采取《条例》中明确的形式。
主动公开政府信息的机构,应向社会公开本部门负责政府信息公开事务机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话和电子信箱。有条件的部门应设置信息公开栏、电子屏幕、电子触摸屏、公共查阅室或公共查阅点等设施,方便公众进行政府信息检索、查询、复制。档案馆作为查询、利用同级政府部门主动公开信息的场所,应为公众做好服务工作。按照《条例》和《通知》要求,全市务于本月底前完成政府信息的公开。我们的起步工作严格意义上讲,是从今天才算开始。
5、受理
县区政府、各部门要积极创造条件,方便公民、法人和其他组织通过互联网等途径提交政府公开信息的查询申请。按规定,全市务于20__年5月1日起开始受理申请。
6、编制年度报告
县区政府、各部门要根据《条例》的要求,做好实施政府信息公开有关情况的统计分析,按照统一的格式编制本级政府及部门当年的年度报告,并于第二年1月31日前报送市政府信息公开办。市政府信息公开办每年3月31日公布上年度市政府信息公开年度报告,对全市政府信息公开工作做出总结分析。
三、工作建议
(一)尽快确定主管部门和工作机构
县区政府、各部门要确定主管部门和工作机构,明确职能职责,落实工作任务,确保政府信息公开工作的正常开展。
各成员单位责任和分工可以参照市级办法:p8
1、信息公开办
①草拟《关于做好全市施行〈条例〉准备工作的实施意见》;②筹备全市施行《条例》准备工作动员会;③草拟《市政府信息公开指南》,组织编制《市政府信息公开目录》,编制市政府信息公开工作年度报告;④建立市政府信息公开申请受理机制,制定依申请公开政府信息工作规程;⑤开展《条例》和政府信息公开业务知识培训;⑥制订对县区、市政府部门政府信息公开工作考核办法。⑦负责全市政府信息公开的日常管理工作。
2、市政府办
①编制市政府信息公开目录;②对市政府文件进行清理归类审核,确定可公开目录和内容;③受理市政府信息公开申请。
3、市监察局
①受理申请人对各县区、市政府各工作部门、直属机构及有关单位未依法履行政府信息公开义务的投诉;②监督各县区、市政府各工作部门、各直属机构及有关单位政府信息公开工作的落实;③牵头组织并督促市政府各部门对本部门行政许可项目的梳理,制订行政许可项目在线办理年度分步实施规划;④会同市政府信息公开办、市考委办等部门对政府信息公开工作进行督促检查。
4、市发展研究中心
①对市政府门户网站政务公开栏目进行充实完善,依照《条例》要求设立政府信息公开专栏,开通依申请公开与受理便民服务业务,办好在线访谈、政策咨询等栏目,全面满足市民通过政府网站查询、检索政府信息的要求。②加快全市政府网站建设,形成完整的市、县、乡三级政府网站体系;③指导、督促、检查县区、各部门政务网站做好政府信息公开工作,并提供技术服务,搭建全市政府信息公开第一平台;④建立政府网站绩效评估机制,组织开展全市政务网站评测活动;⑤推进电子政务建设,整合资源,建设连省通县的市、县统一电子政务传输网络和市级统一平台,建立信息安全保障体系,实现网络互联互通和信息资源共享;⑥向有关部门转交通过市政府门户网站电子邮件提交的公开申请。
5、市法制办
①牵头组织对《安康市政府信息公开指南和目录》(讨论稿)进行审核、修改、完善,下发执行;②对市政府和部门规范性文件进行审核清理,确定可公开详细目录和内容,提供电子文档。教育、卫生、计划生育、公用事业、电力、水利、环保等与群众利益密切相关的部门要抓紧制定各自的信息公开实施办法。
(二)认真梳理信息
县区、各部门要对各自的政府信息认真进行梳理整理。县区政府信息公开办要严格把关,对公开的政府信息要做到内容完整、界定准确,确保国家秘密等信息不失密、不泄密。政府法制机构要加强对政府信息公开面临新问题的研 究,认真为各部门做好法律咨询服务工作。
(三)加大宣传力度。此次工作会议的召开,标志着我市政府信息公开工作的全面启动,也是一次面向社会最好的宣传。在5月1日《条例》正式施行后,各级、各部门还要利用广播、电视、报刊和互联网等媒体继续重点宣传《条例》的立法精神、主要内容和重要意义。要通过各种渠道使群众了解《条例》的各项制度,引导干部、群众学习、熟悉《条例》,在全市上下积极营造《条例》实施的良好氛围。
四、有关政务信息报送工作
一是总体情况良好,县区、部门机构健全,职责明确,运转正常。二是网络畅通,信息源丰富,工作有序。特别是直报县的工作运转规范。镇坪、宁陕、平利县,市人民银行、国家税务局、发改委、人事、统计、农业、卫生、财政等系统和部门也长期坚持报送数质俱佳的信息,受到了各级领导的重视和好评。三是少数地方和单位由于衔接不够,办公自动化条件差,业务不够熟练,报送纸质信息,在一定程度上影响了政务信息作用的正常发挥。
下一步工作,一是组织直报县的学习、交流活动;二是拟订4月底前的指导检查因故延迟,会后继续进行,请相关单位作好工作准备;三是加强专题信息报送,围绕全市工作中的重大政策、重大举措、重要问题,分析对策、措施和效果,县区、部门要结合实际组织报送专题信息。专题信息要突出全局性、典型性,要有情况、有分析、有建议、有深度。各县、区每年报送专题信息2件次以上,各部门每年报送1件次以上。四是明确报送渠道:专网、自动化办公系统和电子文本,请予以合作。
发言完毕,谢谢。
《电信业务分类目录》
一、基础电信业务
(一)固定网国内长途及本地电话业务
固定网国内长途电话业务固定网本地电话业务(二)移动通信业务
大区制无线电移动通信业模拟集群通信业务模拟蜂窝移动通信业务数字集群通信业务第二代数字蜂窝移动通信业务 TDMA(GSM)数字蜂窝移动通信业务CDMA数字蜂窝移动通信业务第三代数字蜂窝移动通信业务(三)卫星通信业务
卫星移动通信业务卫星转发器出租、出售业务卫星固定通信业务甚小地球站(VSAT)通信业务(四)因特网及其它数据传送业务
因特网骨干网数据传送业务其它因特网传送业务 X.25数据传送业务DDN数据传送业务ATM数据传送业务帧中继数据传送业务公众电报和用户电报业务无线数据传送业务(五)网络元素出租、出售业务
带宽、光通信波长的出租,出售业务电缆、光纤、光缆的出租,出售业务通信管孔的出租,出售业务(六)网络接入及网络托管业务
网络接入业务 有线接入无线接入网络托管业务(七)国际通信基础设施,国际电信业务
国际通信基础设施服务业务 地面国际通信网络带宽、光通信波长、电缆、光纤、光缆及其它网络元素出租,出售业务卫星国际专线业务国际电信业务 国际长途电话业务国际数据通信业务国际图像通信业务(八)无线寻呼业务
单向无线寻呼业务双向无线寻呼业务(九)转售的基础电信业务
第(二)项业务中的大区制无线电移动通信和模拟集群通信业务,第(三)项业务中的甚小地球站(VSAT)通信业务,以及第(八)项无线对呼业务和第(九)项转售的基础电信业务比照增值电信业务管理。
二、增值电信业务
(一)固定电话网增值电信业务
电话信息服务业务呼叫中心服务业务语音信箱业务可视电话会议服务业务(二)移动网增值电信业务
(三)卫星网增值电信业务
(四)因特网增值电信业务
因特网接入服务业务因特网数据中心业务因特网信息服务业务因特网虚拟专用网业务因特网会议电视、图像服务业务因特网呼叫中心业务其它因特网增值电信业务(五)其它数据传送网络增值电信业务