北京治理雾霾措施范文

时间:2023-10-22 06:36:29

北京治理雾霾措施

北京治理雾霾措施篇1

(淤北京航空航天大学公共管理学院,北京100191;于甘肃省办公自动化技术服务中心,兰州730000)

摘要院气候要素和大气污染是雾霾产生的主要成因,通过分析美国、英国、日本、德国等发达国家雾霾治理成功经验及启示,针对我国环境污染现状提出依法治霾、数据共享、综合控制、联防联控和绿色出行等雾霾治理的主要措施。

关键词 院雾霾;生态环境;绿色出行;低碳发展;治理

中图分类号院X513 文献标识码院A 文章编号院1006-4311(2015)27-0243-03

0 引言

近年来,我国京津冀地区、长三角地区、西南地区和两广地区等30 多个省(区、市)发生持续性雾霾天气。2014年10 月以来,我国京津冀、山东、河南、山西及陕西等地区再次出现大范围多地现浓雾或重度霾,且污染程度严重。雾霾治理的形势越来越严峻,公众的呼声也越来越高,借鉴国外雾霾治理的成功经验,及时采取有效措施减少我国雾霾的发生已刻不容缓。

1 雾霾的形成

“雾”和“霾”是两种天气现象。“雾”是大量微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统[1];“霾”是大量极细微干尘粒等均匀地浮游在空中,能见度小于10 千米,且空气相对湿度小于80%,排除了降水、沙尘暴、扬沙、浮尘等天气现象造成的视程障碍[2]。雾霾的成因很复杂,主要由气候要素和环境要素共同作用形成,相对湿度高和静稳天气是雾霾形成的基本气候条件,而大气污染则是雾霾形成的主要诱因。一方面,雾霾形成有赖于特定气象条件,如温度湿度、辐射强度、风力风向、降水降雪等,雾霾形成与静风天气、低气压、高湿度等气候要素联系密切。另一方面,雾霾形成与二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、交通排放的废气、燃油产生污染物、道路粉尘等可吸入细颗粒物(PM2.5)环境要素密切相关。据北京PM2.5 来源的一项研究分析报告,北京市PM2.5排放源细气溶胶污染来源包括,机动车燃油排放约23%,工业燃煤和工业燃油排放约18%和5%,生活燃煤排放约14%,居民日常生活及其他活动排放约19%,农业活动和秸秆燃烧贡献约为7%和4%,城市道路开挖、未覆盖道路、建筑工地、工业烟尘和城市外矿物粉尘约7%等[3,4]。根据2013年1 月中国环境监测总站的主要城市空气质量监测数据,对京津冀、太原、西安、郑州、济南、武汉8 个雾霾期间污染严重的城市进行大气污染特征分析表明,PM2.5 和PM10的浓度与机动车尾气污染和煤烟型复合污染等具有较强的相关性[5]。我国化石能源中煤炭和石油在能源消费中占90%左右,全国有31 个城市的汽车数量超过100 万辆,燃煤和燃油产生大量污染物,建筑工地扬尘、道路粉尘以及露天燃烧等这些都与雾霾形成有直接原因。

2 雾霾治理的启示

雾霾早已成为全人类共同面对的问题,西方发达国家在工业化时期曾出现“雾霾”天气。但经过长期治理,已经逐步形成了比较有效的雾霾防治体系,在根治雾霾方面积累了丰富值得借鉴的经验。见表1 所示。国外雾霾治理的成功经验是我国解决雾霾问题的“他山之石”,对我国雾霾治理具有重要启示。[6,7]

2.1 伦敦烟雾治理的启示。1952 年12 月,伦敦发生英国史上最严重空气污染事件,短短几天时间死亡人数达上万人。英国政府成立专门的比佛委员会调查烟雾事件,1954 年的《比佛报告》,指出家庭供暖煤炭燃烧是烟尘最大制造者。自查明成因后,政府积极采取措施控制雾霾。主要启示是:一是制订法律法规控制污染。如《清洁空气法》、《环境法》等。二是确立空气质量监测标准,实时监测空气质量并及时通报。三是控制超大城市的规模及其人口密度。通过建成33 个新城,容纳23%的城市居民。四是实施产业转型。不再单纯依赖制造业,而是大力发展服务业和高科技产业。五是出台一系列抑制交通污染的措施。包括发展公共交通、抑制私车发展、减少汽车尾气排放、整治交通拥堵等。六是扩大城市绿化带。伦敦城市中心区有1/3 的面积被花园、森林和公共绿地覆盖,还在伦敦城市建成大型环形绿地。通过环境立法、部门协作、监测体系和控污治污等措施,如今的伦敦已摆脱了“雾都”之称,大雾天气已经减少为每年不到10 天,成为了人类宜居的国际都市。

2.2 美国洛杉矶光化学烟雾治理的启示。1943 年7月,洛杉矶遭受雾霾攻击,政府成立专门烟雾委员会调查证实,烟雾为光化学烟雾,主要来源于汽车不完全燃烧尾气排放、汽车漏油、汽油挥发以及油田、炼油厂油气排放物。科学家哈根斯米特进一步证实,空气污染的罪魁祸首就是汽车尾气。自此,洛杉矶采用综合治理、制定标准,立法保障、数据共享等多管齐下的治理模式展开雾霾治理。主要启示是:一是加强综合治理。1945 年洛杉矶当局成立了大气污染治理监督办公室,1947 年划定了洛杉矶郡大气污染控制区,采取区域环境管理框架模式。二是设定科学标准,加强立法保障。先后出台了《空气污染控制法》、《清洁空气法》、《机动车空气污染控制法》等。三是重点限制机动车及电厂排污。1975 年规定所有汽车安装空气净化装置,此举被认为是治理雾霾之关键。四是全民数据共享。1997 年7 月美国环保署在率先提出将PM2.5 作为全国环境空气质量标准,并在政府官网上实时公布全民共享,2006 年美国环保局针对PM2.5 标准进行了修订,制定了24 小时周期内PM2.5 最高浓度、年平均浓度标准等。经过几十年的努力,现今洛杉矶一级污染警报天数从1977 年的121 天下降到0 天,已摆脱“烟雾城”,找回昔日蓝天。

2.3 东京大气污染治理的启示。20 世纪80 年代中期以后,东京大气污染公害事件受害人数骤然激增,日本通过出台法律条例、建立环境标准、实时数据共享、整治汽车尾气、加大城市绿化等策略展开长期治理。[8]主要启示是:一是出台法律条例。20 世纪50 年代开始,日本政府颁布了《公害对策基本法》、《噪声规制法》、《大气污染防治法》、《排烟规制法》,构建了较为科学和完备的法律体系。二是建立环境标准。2009 年9 月9 日,日本环境省公布了PM2.5 环境标准。三是加强环保检测,实时数据共享。日本环境省设有大气污染物质广域监视系统,对包括PM2.5 在内的各种大气污染物质进行监测并通过网站实时。四是整治汽车尾气。1992 年日本环境厅制定《汽车氧化氮·碳氢颗粒法》,鼓励发展小型车及低排放车种,规定了机动车在行驶过程中产生和排入大气废气的最高量,并设置废气浓度测试点,严禁超标车辆投入运行。五是加大城市绿化。东京市政府规定新建大楼必须有绿地,楼顶必须绿化,在注重绿化面积同时重视绿化体积,绿化措施以种植树木为主。

2.4 德国鲁尔工业区空气污染治理的启示。20 世纪中期,德国鲁尔工业区曾出现过严重空气污染状况,后来通过100 多个“空气清洁与行动计划”使莱茵河流域焕然一新。主要启示是:一是立法制定排放标准。1974 年德国出台《联邦污染防治法》主要针对大型工业企业进行整治,通过立法制定空气污染物排放标准,这项法律后来成为欧盟范围内的典范。二是限制可吸入颗粒物排放。主要有两种手段,一方面是车辆限行、限速,对污染严重地区车辆禁行、工业设备限制运转等,同时在超过40 个城市设立了“环保区域”,不符合排放标准的汽车不允许驶入环保区;另一方面是用技术手段减少排放,例如开发清洁能源、安装颗粒过滤装置。三是提倡绿色出行,提升市民环保意识。德国十分注重加强民众环保宣传教育和提高全民环保意识,作为世界主要汽车生产大国,德国大力提倡市民选择绿色出行,许多公司80%的员工每天都乘公共交通或骑自行车上班,绿色出行已成为一种潮流和共识。

3 我国雾霾治理的主要措施

3.1 依法驱霾,建立健全法律法规。各国在雾霾污染后采取的最重要举措就是立法先行,立法已经成为依法治理雾霾和保护环境的根本。我国雾霾治理的关键就是从源头上控制污染物排放,相关法律法规的制定和实施将为治理雾霾污染提供可靠制度保障。第一,完善相关法律法规。虽然有了新的《环境保护法》,但还需一系列关于空气污染防控法案。如出台《清洁空气法》,从国家法律层面设定空气质量具体排放标准,出台《机动车空气污染控制法》、《工业企业排污控制法》、《排烟规制法》等,构建环保领域全覆盖、种类齐全、功能完备、执行有力的环境法规标准体系,使大气污染防控做到有法可依。第二,加强地方性大气污染防治条例等制定。各地应切合实际、因地制宜、防保结合、细化标准、综合控制大气污染排放。如《北京市大气污染防治条例》规定禁止在政府规定范围场地设置露天烧烤,机动车停车三分钟以上应熄火等等,《上海市大气污染防治条例》提高无证排污罚金到50 万元,实行对单位和责任人双罚制等新举措。第三,制定明确的环保评估和奖励惩罚体系、责任落实制度、举报监督机制等。成立以环保部门为主的多部门联合执法队伍,推行联合执法、交叉执法、综合执法、区域执法。加强执法力度,落实执法责任,严厉打击环境违法行,严格执法做到有法必依、执法必严。加大处罚力度,提高排污超标企业处罚标准使企业违法必究。此外,党十八届四中全会“依法治国”的方略,为我国环境公益诉讼制度指明了方向,检察机关可以提起环境公益诉讼,效弥补了行政部门、社会组织和公众在环境保护能力方面的不足,有效增强了依法治理雾霾和保护环境的力量。

3.2 数据共享,提高监测预警能力。建立标准统一、多区域全覆盖、全网络多共享、现代化信息化的雾霾监测预警系统,构建大气污染成分监测体系,细化雾霾预报预警核心需求,提高雾霾数值天气预报模式,实现雾霾监测预报精准化,建立多部门信息共享、预警预报、协同联动的应急响应机制,全面提升大气污染防控和预报预警能力。第一,环保部门可以联合气象、海洋、国土、林业等多部门构建覆盖城乡立体式、全方位、高密度、全天候的环境监测网络,扩大监测范围实现对雾霾天气的系统检测,可包括气温、湿度、能见度、风向、风速、大气稳定度、大气颗粒物、大气组分等全面监测。第二,通过政府网站或移动通讯网络及时公布当日、次日的天气预报和空气质量等级,建立24小时对各地区监测数据的预警机制,实现监测数据实时共享,及时向公众通报有效信息,并就如何做好防护提出建议,同时不断提升公众环保意识和环保参与度。第三,充分利用现代化、信息化手段为建设空气质量预报和空气污染监测预警体系提供科技支撑保障,通过激光遥感技术、透雾监测技术、机动车云检测等高新技术,提高雾霾预报预警的监测水平和准确性。加强雾霾天气预警预报技术和形成机理的研究,加快工业防污、脱硫、脱硝、防尘、除尘等技术研发,科学有效地提高大气污染的监测、预警和防控能力。

3.3 多管齐下,加强空气污染综合控制。第一,从源头上控制污染排放总量。采用限制生产、限期整顿、关闭停产等多种方式,重点加强钢铁、煤电、石化、有色、焦化、水泥等行业二氧化硫、燃煤硫份和氮氧化等污染物排放治理,严格控制工业企业污染物排放总量,减少污染新增量。第二,调整优化产业结构。通过优化能源消费结构,调整产业结构,化解产能过剩,加快传统产业升级,发展战略性新兴产业,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,从根本上转变经济发展模式,走集约化发展的环保道路。如大力发展新能源、新材料、新医药、服务业、信息产业等。第三,推行科技环保。加强科技攻关,推动新能源研发和应用,加大环保科研资金投入,提高清洁能源在能源消费中的比重,如低硫煤、天然气、太阳能、地热能、生物质能、沼气、海潮和风力发电等等。第四,节能减排。发展循环经济,推进资源综合利用,提高再生资源利用率,依靠科技节能减排,提倡环保型节能技术,推动发展节能工程。在机关、企业、学校、科研机构等单位提倡节能减排措施,公众在日常生活中提倡节能环保,做到节约用电、用水、用气、用煤、用纸、用油、一次性资源等。第五,发展公共交通。通过公共交通配套设施的新建和改善,辅以机动车税费调整,市区增设自行车车道,让市民自愿选择公共交通出行。同时,采取有效措施抑制私家车发展、重新规划机动车车牌号、采用限号出行等方式控制机动车出行数量,大力推行纯电动汽车使用,发展高能效低排放新兴节能汽车,淘汰高污染柴油车辆和超标旧汽车。第六,发展绿化。大力发展城郊森林和社区森林,提高植被覆盖率,在扩大绿化覆盖面积的同时增大绿化体积空间。

3.4 联防联控,统筹区域规划。“区域性污染”是我国这几次大范围雾霾天气的重要特征,雾霾出现并非局限于一个城市,近几次雾霾出现多以京津冀地区、长三角地区、珠三角地区、四川盆地等区域性污染为主,雾霾多呈片状出现,发生面积广,影响程度大。治理雾霾单独靠一个城市开展行动收效甚微,应当考虑到城市周边地区污染来源联合防控。因此,雾霾治理应不再局限于各地区分散应对,跨区域规划、联防联控和协同治理已经成为消除雾霾的有效策略。如2014 年11 月,在北京召开亚太经合组织(APEC)会议期间,北京施行机动车单双号限行和停止五环路内建筑施工作业,天津停止近500 家土石方施工作业和停止工程渣土运输,河北停止北京周边200 公里以内10 吨及以下燃煤锅炉等措施,京津冀执行《大气污染防治行动计划》,采用超常规手段进行携手治污,提出“控车、压煤、抑沉”的科学防控PM2.5 措施。区域大气污染联防联控机制在北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间也发挥了重要作用。

北京治理雾霾措施篇2

看天气预报时,留意空气质量已成为不少人的习惯。而气象预报中,早有了相关内容。

以2016年10月19日的北京为例。北京市气象台当天6点预报:“今天早晨有雾,白天中度霾,南部地区重度霾,北转南风二级左右,最高气温22℃;夜间中度霾转小雨,南风二级转东风二三间四级,最低气温14℃。霾及空气重污染黄色预警中,局地能见度不足500米。”

可不久前,社交媒体上大家还在争晒“北京蓝”。

“北京蓝”刷屏次数多了

刷屏澄净透蓝的天空,变幻灵动的云彩,绚丽悠远的极目视野,清香温润的入腔气息……久居雾霾笼罩下的“人”,用眼睛看,用鼻子闻,便能精准地感知到分别:北京空气质量真见了好转。

2016年以来,微信朋友圈里“北京蓝”刷屏的次数明显多了。遇上好天气,往往是多人接力,从不同角度、在不同点位,用文字和照片记录着变化,难掩惊喜之情。

2014年2月底,“京津冀协同发展”以国家战略的高度正式出台。全新的概念、理念和内涵,将首都北京、直辖市天津、钢铁重镇河北,纳入到“一盘棋”考虑。联手治理雾霾,则是三地最清晰、最紧迫的目标任务,也是京畿群众最殷切的期许。

雾霾成因众说纷纭,谁是权威解答?治霾手段捉襟见肘,只能等风吹?京津冀治霾,一个十年够不够?……协同之初,这些问题经反复拷问,也注定了治霾是一场“持久战”。

然而两年多以来,从“呼嚎着要透气、绝望了要逃离”,到“北京蓝”刷屏,京津冀超过1.1亿人口,对于环境空气质量的喜怒之变,似乎并未等待太长时间。

环保部监测数据显示,2016年上半年,北京市环境空气优良天数比例为58.8%,同比提高10.2个百分点;PM 2.5浓度为64微克/立方米,同比下降17.9%,相比2013年下降37.9%;PM 10浓度为88微克/立方米,同比下降19.3%,相比2013年下降31.3%。

从各区情况看,通州、昌平、怀柔、密云等近郊区县的空气污染物浓度同比降幅较大,环境空气质量改善最为明显。

不仅北京,天津的雾霾形势也有所缓解2016年上半年,天津环境空气质量达标天数115天,同比增加20天;PM 2.5、PM 10、二氧化硫、一氧化碳等4项主要污染物浓度同比分别下降了12.5%、14.4%、37.8%和25%。

控煤控尘,有效果吗

“北京蓝”频现,是天公作美,还是治理有效?

在专家学者看来,京津冀环境空气质量明显改善,是协同发展的阶段性成果,与政府主动作为有着直接的因果关系。

本刊记者调研了解到,两年多以来,京津冀三地通力协作,围绕“控”字打出了“组合拳”。

就控煤而言,加速扩围了“无燃煤供热”。“华北地区冬季供热期与雾霾高发期同频,显示燃煤是雾霾的重要成因,也表明控煤是治霾的必要手段。”南开大学国家环境保护城市环境颗粒物污染防治重点实验室主任冯银厂对《t望东方周刊》说。

中国环境科学研究院副院长柴发合向《t望东方周刊》介绍,2015年北京市煤炭消费量约1200万吨,其中75%集中于采暖期,在这个时期,大气污染物排放量是非采暖季节的5倍左右。而其中有约350万吨煤炭是用在农村、城中村和城乡接合部等区域,取暖燃烧后低空排放,一吨就比集中供暖15吨燃煤燃烧排放的污染还多。

北京2014年提出当年压减燃煤260万吨,主要手段是关停燃煤电厂、改造燃煤锅炉、供应锅炉“煤改气”、治理散烧煤等。本刊记者获悉,到2017年,北京将全面关停燃煤机组,削减燃煤920万吨,投产东南、西南、东北、西北四个燃气热电中心。

天津的控煤路线图是“从内到外、逐步扩围”。2015年11月,随着52座燃煤锅炉房完成改燃并网,天津中心城区的改燃并网任务全部完工、彻底实现无燃煤供热。

2016年,天津制定中心城区以外129万平方米的散煤治理任务,计划淘汰燃煤锅炉46座。

作为钢铁重镇、用煤大省,河北省的控煤力度关系到京津冀治霾成效。对此,《河北省大气污染防治行动实施方案》明确提出,到2017年,煤炭消费总量比2012年减少4000万吨。

在控煤的政治任务下,河北“控煤”歼灭战也全面打响,实行减煤任务层层下压、责任到市,并启动了燃煤发电机组超低排放升级改造、关停取缔实心黏土砖瓦窑、“拔烟囱”等多个专项行动。

在机动车总体污染中,老旧机动车所占比例约为20%~30%。所以,在控车方面,实行老旧机动车“有奖早退”的相关措施。

本刊记者获悉,天津目前老旧机动车超过100万辆,为尽量消除这方面污染源,天津出台政策规定:老旧车提前“退休”最高可获5万元政府补贴,以此计划在2016年底前淘汰12万辆老旧车。

围绕机动车做文章,北京也出台多项措施。比如,淘汰老旧机动车24.7万辆,全市投放纯电动汽车累计达到6.7万辆。同时,加快制定“京六”油品标准,降低污染物排放。

北京还为客货运等8类重点行业新增的3600余辆重型柴油车安装颗粒捕集器,为尾气戴上“口罩”。

通风廊道吹雾霾靠谱吗

控尘也是京津冀三地治霾的重点之一。

在全国9个已完成大气污染物源解析的城市中,天津是唯一一个首要污染物为扬尘的城市,当地PM 2.5和PM 10来源中,扬尘分别占30%和42%。尤其是在春季,由于气候干燥,同时处于工程施工和绿化作业高峰期,扬尘对PM 2.5和PM 10的贡献率甚至达到46%和59.7%。

为全面控尘,天津市相关职能部门相继出台系列标准,要求建筑工地做到“五个100%”方可施工。具体来说,要求:工地周边100%设置围挡、散体物料堆放100%苫盖、出入车辆100%冲洗、建筑施工现场地面100%硬化、拆迁等土方施工工地100%湿法作业。

除了“控”字诀,京津冀重压之下协同治霾的一些举措堪称“脑洞大开”。比如,北京市提出规划“5条宽度500米以上的一级通风廊道”、“多条宽度80米以上的二级通风廊道”,旨在引导城外凉爽、干净的空气流入城市中心,促进城区内外热交换和污染物扩散。

通风廊道吹雾霾真的靠谱吗?

北京市城市规划设计研究院规划研究室副主任何永告诉《t望东方周刊》,构建通风廊道系统,主要目的是改善城市密集区的风热环境,缓解中心城区的热岛效应。

“在污染排放不减、气象条件不变的前提下,单靠通风廊道不能解决雾霾问题。但是可以肯定,中心城区通风廊道网络的形成对改善微气候有效,对促进污染物扩散有一定辅助作用。”何永说。

“冬病夏治”能否“解围”秋冬雾霾

本刊记者调研发现,纵向比较看,2016年上半年京津冀的环境空气质量相较以往确有明显改善,但横向比较看,目前这一区域仍是全国环境空气污染的重灾区。

以天津为例,2016上半年该市各项空气污染物的平均浓度同比有明显下降,但仍明显超过国家标准值:PM2.5平均浓度超标0.80倍,PM10平均浓度超标0.53倍,二氧化氮平均浓度超标0.15倍。

此外,国家环保部近日公布2016年上半年的城市环境空气质量数据显示,全国74个检测城市中,空气质量最差的10个城市中,河北省占据6席,依次是保定、邢台、邯郸、唐山、衡水和石家庄。

专家学者认为,检验京津冀治霾成效的终极大考,是在秋冬季节。

本刊记者了解到,2016年初,国家环保部即启动重污染天气“冬病夏治”措施,即未雨绸缪、提前解决重污染行业的超标排放和散煤等面源污染问题。

但随着气温转冷,空气污染源扩散变差,东北、华北地区即将陆续开栓供暖,“冬病夏治”能否“解围”秋冬雾霾?

从入秋以来的情况看,结果并不乐观。

2016年9月份中下旬以来,尤其是国庆黄金周期间,除了偶尔一两日的短暂晴好,京津冀多数城市连续遭遇雾霾来袭,又一轮雾霾周期似乎如约而至。

中国环境监测总站监测数据显示,国庆黄金周前4天,京津冀中南部地区普遍出现轻至中度的空气污染天气,部分城市出现了重度污染,首要污染物主要为PM 2.5。

期间,河北省石家庄、保定、廊坊、邢台市分别于9月30日和10月1日按照重污染天气应急预案启动了黄色预警;北京、天津都于10月2日启动重污染天气黄色预警。

虽然这次持续三四天的污染过程被一夜冷风吹散,但相比前几个月的好天气,不少人似乎又感觉到了雾霾天“三不五时”造访的烦恼。

中科院大气物理研究所研究员王自发对《t望东方周刊》说,虽然上半年大气污染防控取得较为明显的成效,但从目前来看,由于厄尔尼诺后续影响和拉尼娜等气象叠加因素控制,预计扩散条件可能持续不利,今冬污染形势依旧难言乐观。

在GDP和蓝天白云之间,作一个选择

尽管霾患“病情”反复、形势依旧严峻,但从近两三年实践看,京津冀治霾有了更精准的方向。

接受本刊记者采访的专家学者们坦言,从“奥运蓝”、“APEC蓝”到“阅兵蓝”“G20蓝”,阶段性的成效从侧面反映出,当前政府应对雾霾在学理上已经把准了脉络、在治理上找对了路子。

京津冀某市环保部门官员说,区域气候、供热燃煤、汽车尾气、工地扬尘等一系列因素,都是雾霾成因,但孰轻孰重则难见分辨,治霾找不到重点。经过三年细致观察、对比分析研究,这些因素有了基本排序,治霾也更具针对性。

这位官员表示,钢铁、煤炭、水泥、玻璃等传统工业减轻污染物排放,是治霾最直接有效也是最关键的举措,“由此,治理雾霾也从答疑释惑的‘论述题’变成二选一的‘选择题’,即在GDP和蓝天白云之间,作一个选择”。

在这样的判断下,对京津冀而言,经济发展与环境保护兼得,加快产业结构调整、逐步消除高污染高能耗产业,成为了唯一的选择。

实际上,自京津冀协同发展国家战略甫一出台,产业结构调整便屡被提及,并确立了量化目标。

比如,作为区域产业结构调整“重头戏”的河北省,提出到2017年,将完成6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨标煤、3600万重量箱玻璃的产能削减任务。

但落后产能“做减法”的进程并不那么顺遂。

“一些钢铁企业有很强的实力,但在‘去产能’的任务面前不得不面临关停的境地,民营企业家意见很大,坚决不签字同意。”唐山市发改委有关人士接受采访时表示,如果企业不签字,政府依法行政、左右为难。

更大的难题是,有不少“僵尸企业”“海绵企业”苟延残喘、暗度陈仓。

2015年下半年,国际钢板价格低于多数厂商的生产成本、企业陆续停产,正当业内寄望钢铁“去产能”彻底破题时,随着2016年2月份国际钢价回暖,一些“海绵企业”随即重操旧业、重燃炼炉,年初2个月同比下降的粗钢产量迅速反弹,在3月份即达到历史同期的最高水平。

据媒体报道,规模钢企使用的是年产500万吨左右的大型炼钢高炉,开炉和停炉一般要花费数月时间,但“海绵企业”使用的是年产100万吨左右的“迷你高炉”,能在一周左右恢复生产。

为数众多、收放自如的“海绵企业”,成为地方产业结构调整、钢企去产能的突出梗阻。这也表明,仅靠现有手段难以从根本上扭转污染形势,促进产业结构优化。

北京治理雾霾措施篇3

关键词雾霾;畜禽养殖;对策。

近期京津冀地区持续近1月的雾霾天气引起了社会广泛关注,静稳天气、扩散条件不利是雾霾天气形成的主要作用因素之一。空气污染物中的可溶性成分遇到浮尘矿物质凝结核后会迅速包裹,形成混合颗粒,再遇到较大的空气相对湿度后,颗粒就会很快发生吸湿增长,消光系数增加,空气能见度降低,随即发生灰霾事件。有关研究表明,北京市PM2.5约60%来源于机动车燃油、燃煤及工业使用燃料等燃烧过程,23%来源于扬尘,17%来源于溶剂使用及其他“1。恶劣的雾霾天气条件对畜禽养殖业同样造成困扰。养殖场主普遍反映,雾霾天气期间,畜禽多出现食欲不振、呼吸道疾病发生率明显提高等现象。因此,笔者将从健康养殖角度分析雾霾天气对养殖业生产的影响,并结合实际生产条件提出了应对措施与建议。

1 雾霾天气对养殖业的主要影响分析。

雾霾天气对养殖业的影响主要有大气化学和微生物学包括以下两大方面。

1.1加剧舍内空气环境恶化统计分析指出,冬季北京气溶胶颗粒物PMl0和PM2.5的主要影响成分是二氧化碳和氮氧化物口】。

而畜禽养殖过程本身会产生氨气、恶臭、甲烷、氧化亚氮、二氧化硫和一氧化碳等污染气体。静稳天气条件不利舍内有害气体扩散和户外新鲜空气交换,将使舍内污染气体浓度迅速聚集与升高,加剧舍内环境恶化,导致畜禽免疫力降低,危害畜禽健康。对冬季密闭式猪舍(仅中午开窗通风一次)内空气质量进行监测,结果表明,氨气、恶臭、空气中细菌总数和TSP等有害物质分别超出《畜禽环境质量标准》规定的4.7倍、6.5倍、30.2倍和1.6倍。

1.2利于病原微生物传播空气中颗粒物是由浮尘矿物质和水分组成的混合体,当微生物附着其上时就为其提供了良好的生长繁殖条件,有利于病原微生物的大量繁殖,可能诱发疫病发生。尤其是当粒径小于2.5 mm时,可直接进入畜禽呼吸道,造成直接感染。除了常见的呼吸道疾病外,舍内颗粒物浓度升高也将增加畜禽传染病的致病风险。据畜禽疾病防疫专家介绍,畜禽传染病中,有一大类可通过气溶胶传播,其中包括猪蓝耳病、高热病等。雾霾天气造成的畜禽圈舍中PMl0和PM2.5浓度的升高将使特征病毒和病原菌的附着概率进一步增大,使雾霾载体成为畜禽致病菌滋生的温床与传播的工具。

2针对雾霾天气的应对措施。

针对雾霾天气对畜禽养殖业的影响,建议养殖场户采取加强通风管理、控制病原微生物及强化综合生产管理等应对措施。

2.1 加强通风措施管理畜舍的通风换气是畜舍环境控制的一个重要手段,在密闭的情况下,引进舍外新鲜空气,排除舍内污浊空气,有效改善畜舍空气环境质量。雾霾天气情况下,由于受静稳天气条件影响,不利于污染物扩散,极易造成污染物在畜禽舍内聚集而加剧污染。因此,针对目前规模化养殖模式下相对封闭的畜舍应加强通风管理,通风时段尽可能选择午间气温较高、室外灰霾浓度相对较低的时段。加强通风不仅可促进污染物扩散,同时可迅速带走空气中水汽、灰尘和微生物,降低湿度,从而起到抑制雾霾颗粒形成的作用。目前畜禽舍通风方式主要有机械通风和自然通风两种。

自然通风是利用进、排风口(如门、窗等),依靠风压和热压为动力的通风,无需动力提供,是一种最经济的通风方式。但是这种通风方式仅适用于相对开放型畜舍及空气流动性好的天气情况,雾霾天气时不适用。

机械通风可分为负压通风、正压通风和联合通风。即通过机械压力实现舍内外空气的流动交换。机械通风效果很好,但易出现通风死角等弊端。因此在选择通风方式或安装通风设备时应尽可减少通风死角。

另外,目前为减少对养殖生产对劳动力依赖,畜禽舍自动环境控制技术日趋成熟,并在现代大型种禽养殖场中得到广泛应用。自动控制技术通常以舍内有害气体浓度、温度和湿度等环境指标作为控制参数,达到设定限值时及时启动通风、供暖等设备,实现舍内环境调控,其中通风系统就是自动控制的1个重要内容。自动控制技术优点是控制效果好,缺点是前期投资成本高,应用受限。

通风效果直接取决于通风量和风速,根据《畜禽舍纵向通风系统设计规程》(GB/T 26623—201 1)和《规模猪场环境参数及环境管理》(GB/T 17824.3—2008)的规定与要求,各类畜舍通风量和风速可参考表1执行,使舍内环境达到《畜禽环境质量标准》(NY/T 388—1999)要求。

2.2控制病原微生物传播针对雾霾天气畜禽舍内病原微生物浓度升高问题,应增加舍内预防性空气消毒频率,并特别注意对病原污染畜禽舍及幼畜雏禽舍的空气进行消毒。常用的消毒方法包括物理消毒法和化学消毒法,使用化学消毒时应主要采用液体消毒或蒸汽消毒,避免消毒粉剂二次污染。

其次,应密切关注畜禽疾病发病情况,对出现病情或发病征兆的畜禽圈舍进行随时消毒,及时杀灭从患病动物体内排出的病原体。消毒的对象包括患病动物所在的房舍、隔离场所以及被患病动物分泌物、排泄物污染和可能污染的一切场所、笼具等。在解除疫病隔离和封锁前,进行定期的多次清毒。

再次,应及时清理畜禽粪尿,在雾霾天气发生期间增加粪尿清扫频率。畜禽粪便排泄到清扫之前,随着表面干燥和空气流动,粪便中携带的病原微生物黏附于颗粒物,易形成气溶胶,增加舍内致病微生物浓度。因此,雾霾天气条件下,应进一步缩短畜禽排泄物携带病原微生物在舍内的滞留时间,降低病原微生物通过气溶胶传播的风险。

2.3加强综合环境管理针对雾霾天气的危害,在条件许可情况下,还可采取必要的辅助环境管理措施,减少畜禽圈舍内颗粒物浓度偏高对畜禽养殖的影响。这些辅助措施可以包括以下几个方面:一是关注舍内空气湿度,针对雾和霾的不同湿度特性采取相应的舍内湿度调节措施,例如冬季灰霾干燥时可选用热喷雾等措施,减少湿度因素对畜禽健康的不利影响;二是在雾霾天气发生时,在幼畜雏禽舍等敏感圈舍采用应急空气净化装置,加强除尘、除湿等;三是在养殖场区内尽量减少人为活动造成的扬尘和颗粒物排放,例如减少干料和粉料的饲喂、防控发酵床养殖垫料表面扬尘等。

3结语。

北京的雾霾天气与北京城区大气污染物的局地排放及周边津、冀、晋、蒙及鲁的区域环境影响效应有关,雾霾天气及相关大气污染的治理仍需要长期努力。在畜禽养殖业除了加强对养殖企业应对雾霾天气的生产技术指导外,还应积极探索养殖业气溶胶和大气污染物的减排技术措施,促进区域大气污染的协同治理。

参考文献。

【l】周涛,汝小龙。北京市雾互天气成因及治理措施研究。华北电力大学学报:社会科学版,2012(2):12一16.

【2】施晓晖,徐祥德。北京及周边气溶胶区域影响与大雾相关特征的研究进展。地球物理学报。2012(10):3230-3239.

北京治理雾霾措施篇4

雾霾成为公众关注的热点已有3年之久,中国政府宣布治理雾霾也有快两年了,但迄今为止,不同部门对雾霾成因的说法仍在相互“打架”。新华社发文称,以北京等地近期的重度雾霾为例,环保部门专家认为:与采暖燃煤排放二氧化硫等污染物密切相关;住建部门有关官员则认为:其主要原因是汽车尾气,不是供暖燃煤;中国气象局专家认为:主要是外来输送;而北京市环保局则报告认为:北京本地产生约占七成……不难想见,每逢雾霾锁国,民众看到的从国家相关部委办局到省、地级地方政府,不是各部门联动的紧密措施,而是各说各话,连对雾霾成因也尚未形成权威、科学的共识。这不仅加重了公众的疑虑,也损害着相关方面的公信。靠这样各执一词的部门去联动、去治理雾霾,效果也可想而知。

按媒体的报道,京津冀对大气污染的治理,已采取了一些手段。比如,2014年河北就关闭大小污染企业8000多家,淘汰改造煤炭锅炉3.96万台。但从重度雾霾卷土重来的这两个月看,这些举措并没有收到明显效果。显然,在某些治理的重要甚至关键性环节上出了问题。重霾天里,有大陆记者调查了河北廊坊的环保型煤使用情况,发现大多住家仍烧烟煤,而政府提供补贴安装的环保型煤采暖炉成了摆设。住户反映,环保型煤燃烧时更呛人,且烧不透,花费也高。记者委托煤质检测发现,该型煤含硫量达1.2%、灰分含量近40%,远超过含硫量不超过0.6%、灰分低于15%的标准。这些型煤经销商拿着政府提供的补贴,制造的却是比烟煤还严重的污染源。

燃煤是中国能源的主要来源,占比80%以上。火力发电、钢铁、水泥、石油等重污染行业,都需要燃煤作为能源。把燃煤视为雾霾的主要成因,应当没大错。对煤炭的清洁利用,一直被视为当下治理雾霾的重要措施。然而,从廊坊一地的环保型煤使用情况就能发现,即便有了煤炭清洁利用技术,能否得到有效实施,仍然是一个问题。

近日,有篇《一个环保工程师眼里的雾霾真相》的文章,在网上流传甚广。该文指出,近年大陆针对燃煤火电、化工、采暖的洁净燃烧技术发展得很快,大部分厂家都安装了脱硫、脱硝设备,但为降低成本,许多地方对这些脱硫设备都打了折扣,结果导致大量烟气的低温、高湿度排放,难以向高空扩散,成为当下雾霾形成的一个主要成因。这种说法虽也有争议,但业内人士普遍认为,国内燃煤的脱硫脱硝技术,确实存在问题。湿法脱硫后产生的大量极细液滴颗粒中,有“气溶胶”、三氧化硫、重金属等,而国家环保标准目前对这些数据均没有强制控制。此外,大量供热的小锅炉,冶金、玻璃、化工等高污染的小锅炉,燃煤量与火电行业燃煤量相当,但是,对它们极少进行污染治理,这些小锅炉烧1吨煤产生的污染是火电厂烧1吨煤的20倍。

当然,这些成因只是一些工程师的观察和经验之谈,雾霾的真正成因仍需更专业机构通过具体的分析、研究得出。但有一点很清楚,正因为雾霾是综合原因造成的,才更需要各部门之间的统筹与协作,而不是“打架”与推诿责任。今年国际绿色和平组织与北大公共卫生学院的研究报告显示,PM2.5年浓度的变化,会给公众主要带来四种疾病:缺血性心脏病、脑血管病、肺癌、慢性阻塞性肺疾病。美国一项对50万成年人随访16年的调查发现,PM2.5每上升10个单位,年均心血管疾病死亡率升高4%,呼吸系统疾病死亡率升高6%,肺癌死亡率增加8%。这些严酷的数据不仅敲响了中国大气污染的警钟,也在考问当下中国的经济发展模式。给民众留下一个健康的生存环境,是政府应当保证的最基本责任和义务,否则,一切经济成果和政治成果都会毫无意义。中国当下对环境的修复、治理与发展经济之间,哪个更为迫切?不仅仅是政府需要面对的问题,也是每个国民需要叩问的命题。

治理雾霾不能局限于行政圈,而要针对不同的生态圈来进行治理规划;不仅要实现区域间、城市间的联防联控,更要打破行业与部门壁垒,实现包括环保部、交通部、发改委、科技部、气象局、卫生部等部门及各大能源公司之间的合作;不仅需要各级政府、各部门改变当下各自为战的局面,也需要每个人都做环保分子。如果各部门为了撇清责任,保护自己的部门利益而一味“打架”推诿,民众也一味把责任推给政府,看不到个人参与的重要性,那么,在这场“空气保卫战”中,所有人都将是输家,无一例外。

北京治理雾霾措施篇5

[关键词]雾霾天气 治理办法 污染源

空气是人类赖以生存的重要外界环境,空气质量的好坏直接影响着人类的身体健康,近年来随着城市化进程的高速发展,以城市化进程的高速发展,以城市为中心的大气污染问题日益突出,在一月份以来这种似云非云,似雾非雾,整天都是雾蒙蒙的天气引起了广泛的关注,这就是雾霾天气,它也是一种很严重的大气污染。

一、雾霾的基本特征

雾霾,顾名思义就是雾和霾。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统,多出现于秋冬季节,是近地面层空气中水汽凝结(或凝华)的产物。而霾是由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成的。比较两者的成分,雾本身不是污染物,然而由于雾霾主要成分—二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物均是污染物,它们与雾气结合在一起,让天空瞬间变得灰蒙蒙的,并导致能见度恶化,对人们的正常生活很身体健康都造成了很大的威胁。一般来讲,雾和霾的区别主要在于水分含水量的多少,两者是可以相互转化的,然而在近些年工业化和城市化进程的加快,一定范围内的自然地净化循环不能解决大量污染的排放,这也是城市阴霾天之所以范围广、程度深的关键所在。

据2011年11月21日《经济参考报》“环保”板块报道,环保部有关官员指出,我国大气污染防控主要有三大污染源---煤、油和基建。一是火电、钢铁、水泥行业为主的煤炭消费;二是使用非清洁油品的的机动车辆;三是今年以来“大上快上”的基础设施建设造成的扬尘。而且有研究称:上下班高峰期时PM2.5浓度较大,这也表明移动排放源已经成为北京市城市污染重要源头。除春节因短暂放鞭炮使PM2.5浓度显著增大外,休假中的北京市细颗粒浓度降到最低,说明人们的活动对细颗粒的主导作用。[2]

二、雾霾天的危害

雾霾天气不仅对人们的出行造成了极大的影响,而且对人们的身体健康造成了极大的危害。国外有研究表明,雾霾天空气中的有毒颗粒物,是造成心血管疾病、心脏病重要原因,此外,老慢支、肺气肿、哮喘、支气管炎、鼻炎、上下呼吸道感染等常见的呼吸道系统疾病,也可能被雾霾天气急性触发。雾是由我们看不见的水滴构成的,但是霾是由肉眼看不见的颗粒及飞扬的尘埃物构成的,对身体健康的危害很大。[1]若可吸入颗粒物浓度每上升10ug/立方米,呼吸系统疾病上升 3.4%,心血管病上升1.4%,每日总死亡率上升1%。

自2012年秋冬季节以来,我国出现了大范围的雾霾天气,仅2012年,我国100°E以东地区的平均雾霾日数为16天,较常年偏多7.2天,为1961年以来第4多,而局部地区的雾霾天气达80天之多。雾霾天气频发,已经成为我国近期主要气象灾害和极端天气气候事件之一,频繁的雾、霾天气对交通运输产生较大影响,并引发多起交通事故,造成人员伤亡。

三、我国阴霾污染防治对策

雾霾天气给人们的生活带来的巨大影响引发了各方面的强烈关注,中国气象局已建立常规雾霾天气网络化监测体系,主要包括能见度、相对湿度、雾霾天气现象等观测,这些也是气象部门基本观测预报服务重要内容之一,为了加强对雾霾天气的治理,近些年来气象局进行了对雾霾有重要影响的大气气溶胶的观测,从而初步形成了业务化的运行保障体系,为更好的检测雾霾天气提供了更高的安全可靠度。与此同时各地区纷纷出台相应措施进行日常业务预报,加强对雾霾天气成因及治理的研究,这些都为决策提供了有效的预报预警服务。

1)加快研究雾霾成因及相应技术措施的步伐。因为我国对雾霾现象的研究起步较晚,成果不甚显著,而近年雾霾灾害日趋加重,多我们提出了严峻的挑战,所以我们必须积极迎战,决不能坐以待毙。我们要根据各地区的自然环境与条件,分析各类污染源分布、污染物产生、排放和发展趋势,针对大气环境中总悬浮颗粒物来源复杂的现状,分析城市工业煤烟尘、民用煤烟尘、钢铁工业尘、燃油飞尘、汽车扬尘、大陆风沙扬尘、生物尘和海风烟尘等污染排放源、排放量、依据大气自净规律,分析核算,向大气定量、定点、定形、定时排放污染物数据及时提出大气环境问题,并积极研究应对措施,尤其是加快科研步伐,减少污染物排放。[3]

2)加强宣传教育,进一步提高国民环保意识。虽然我国的环保宣传力度在逐年加大,但不得不承认,在我们的城市和乡村,污染物乱排放的现象依然严峻,很多人都无视环境保护,或者出于各种困难而得过且过。在这一方面,我们要做到全方位的覆盖,上至各级官员,下至平民百姓,针对不同人群采取不同的教育手段,以期达到理想的效果。

3)必须加大立法执法的力度,做有法可依,有法必依。针对这一措施,我们应当借鉴国际上治理雾霾的经验。英美日德等国都曾出现过严重的雾霾现象,在治理方面有着较丰富的经验,他们除了加大科技研发以减少车辆及工业污染物排放量,控制污染源,更重要的是执行了严格的法律规范,在这样的措施之下,他们也还花费了几十年的时间才再现碧水蓝天。我国正处于发展阶段,各方面的法律都在逐步健全之中,我们必须从现在开始,同步实施好环境方面的法律手段,逐步改善环境状况,为我国的可持续发展事业提供强有力的支持。我们不仅要制定国家统一规范,而且要支持各地方政府依据当地情况积极出台地方法律法规,做到既统一规范又因地制宜,也同时要求各行业出台相关标准,敦促行业改革创新,真正做到快速协调可持续发展。

[参考文献]

[1]北京市雾霾天气成因及治理.周涛,汝小龙.华北电力大学 核热工安全与标准化研究生所,北京102206

[2]雾霾天气,警惕PM2.5污染.李艳鸣,食品与健康,2012年02期

[3]浅谈城市大气污染现状及防治对策.王松涛,吉林市船营区环保局,吉林,132000

北京治理雾霾措施篇6

关键词:雾霾;空气质量;环境污染;治理措施

中图分类号:X501文献标识码:A

在各大城市中,空气污染越来越严重,自2013年1月9日起,全国陷入了严重的雾霾和空气污染之中。2013年将会是被重点存留、或不断被人们回忆的一年,在这一年中,中国25个省份、100多个城市、约6亿人口受到雾霾的影响。雾霾、空气污染事件重复出现,如果人类在找不到环境问题的根本和解决方案,这将是当代人的悲哀和挑战。

1.前言

2013年全国出现了罕见的大面积的雾霾天气,我国的中东部地区天气状况严重恶化,从东北到西北、从华北到中部都出现了大范围的重度污染。严重的雾霾污染对人们的生活产生了极大的影响,仅北京因雾霾污染导致车祸2000多起,造成多人伤亡。空气质量的连续恶化,造成我国经济损失不计其数。对于这样一个迫在眉睫的环境问题,我们要认真分析其产生的根本原因,辩证地看待问题,从根本上祛除雾霾,使美丽中国不在是中国梦,而是真正梦之蓝的中国。

由于这次各大地区长时间遭受雾霾的侵袭,环境污染问题引起了大家的高度关注。那么是什么原因造成全国多次严重的空气污染呢?对于雾霾天气如何准确有效地监测预报报警,其对雾霾产生的原因还需要我们进行深入反思。中共中央政治局常委指出:解决环境污染问题是一个漫长的过程,但是我们大家要一起努力,必须有所作为。可以说,治理空气污染既是一场持久战,又是一场攻坚战。

冰冻三尺非一日之寒。这次雾霾天气在我国中东部长期蔓延,具有范围广、时间长、强度大的特点。据数据来源和调查显示,目前严重的雾霾天气,除了有自然因素外,还有长期排放的污染物的积累效应。出现这些现状并不是一天造成的,一些地方以破坏环境为代价产生现代过程中的生态后果,很大程度上是通过雾霾来了一次爆发和预警。因此,在治理过程中,我们关键是找准病因、对症下药。

2.雾霾产生的原因及来源

2.1各大城市雾霾天气现状

最近一段时间以来,雾霾天气一直是人们关注的热点问题。环保部监测信息显示,我国各大城市因连日受大范围雾霾天气的影响,空气质量仍属于重度污染状态。北京、石家庄、济南、西安、天津、上海等各大城市空气质量为五级以上,雾霾天气对我国超过8亿人造成影响。雾霾天气严重影响了人们的生产和生活,不光是各地交通严重受损,也给居民得出行带来极大不便。由于冷空气的来临,在一定程度上缓解了雾霾天气,但是冷空气过后,雾霾又卷土重来。由此可见,雾霾天气席卷各大城市,那么其背后的原因究竟是什么呢?

2.2雾霾天气产生的原因

雾霾产生的原因主要有以下几个方面:大气空气气压低,空气不流通;地面灰尘大、空气湿度低;汽车尾气等污染物的排放;工厂制造的二次污染以及冬季二氧化碳的排放等等。

以北京为例,从北京市气候条件来看,其不利的气候条件是形成雾霾的直接原因。北京的人口多、容易受到冷暖空气的影响、再加上大气污染不易扩散,在空气中长时间积累,导致污染物的浓度不断升高。污染物的排放是其根本原因,从雾霾成分来看,PM2.5是空气质量恶化的重要因子,同时还有二氧化硫等在大气污染中的作用。随着北京人口的增加,以碳煤为主要能源消耗大幅度上升,机动车的急剧增加,大量尾气的排放使得污染物排放量居高不下。从思想意识上,我国的经济处于明显的增长优势,但是人们的生态意识不强,各大国有企业未能积极贯彻尽快提高能源质量标准政策,使问题得不到及时解决。实际上,中国的环保类法规不少,但是长期存在法规体系不健全、管理体制不合理,执法力度不严谨,最终导致我国的空气污染进一步恶化。

3.雾霾天气对人类的危害

雾霾天气空气中往往会带有细菌和病毒,容易导致各类传染病和疾病的发生。城市中的污染物不容易扩散,加重了二氧化碳、二氧化硫等有害气体的毒性,将严重威胁人类的健康。以下几点使具体危害:

(1)影响人类身体健康。生活在雾霾天气容易出现咳嗽、头晕、乏力等现状,同时吸入人体内的颗粒可以直接导致人体呼吸道和肺部诱发的各种病症。雾霾天气使地层紫外线辐射减弱,导致空气中细菌增强,最终导致传染病增多。

(2)形成酸雨。雾霾的本质是颗粒污染,主要来自于工业废气、汽车尾气所形成的二次污染物,由硫酸、二氧化硫等污染物形成的酸雨较多。

(3)造成农业减产。雾霾天气对农作物的生长产生不利影响。污染严重的时候,不利于农作物吸收太阳光线,导致农作物减产。

(4)引发交通事故。雾霾天气,空气质量差,能见度低,容易引起交通堵塞,进而发生多起交通事故。

4.如何治理雾霾天气,改善环境质量问题

(一)控制措施

一是对主要污染源进行控制,包括对扬尘污染控制、机动车尾气污染控制、燃煤污染控制、区域联防联控等。

二是加强灰霾天气预测预报,如开展灰霾天气预测预报方法研究和业务平台建设,为公众提供防御指引,为政府实行动态调控环保措施决策服务。

三是根据气象条件动态调控,加强与气象部门合作,根据气象条件预测,对主要污染源实行动态调控。

(二)治理措施

一是政府完善法律。国外治理大气污染立法先行,现已形成完备的法律体系。目前,我国大气污染立法尚不完善,应尽快完善相关法律法规,已实施13年的《大气污染防治法》亟待修订, PM2.5控制的法规体系。如在环境保护法律法规中增加区域联防联治内容,加大机动车尾气治理力度,通过立法修订机动车尾气排放标准等

二是经济结构调整。我国是以煤为主的能源消耗结构,化石能源占中国整体能源结构92.7%。面对环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,以化石资源为代价的传统发展模式已难以为继,亟需由“高碳”经济向“低碳”经济转型。而避免燃煤污染的治本之策,就是要使用清洁能源,从源头上减少污染排放。

三是企业节能减排。按照“谁污染谁治理”的原则,就是要“倒闭”企业转型升级。企业要推进清洁生产,靠科技的投入转变生产方式,使用天然气、太阳能等清洁能源,减少污染气体的排放,进而实现节能减排。

四是提倡低碳生活。节能减排是需要全民参与的事业,每个人都应该增强减排意识。需要全面实施绿色转型,包括发展观念、生产和生活方式的转型。就每个公民而言,环境的清新需要每个人的力量。从自己开始,努力做到低碳生活、绿色出行、绿色消费,自觉减少污染物的排放。

结语 总之,雾霾的出现固然有它出现的因素,雾霾天气已经对我们的日常生活造成了严重的影响,要阻止雾霾天气的继续蔓延,需要一套有效地法律法规和预警机制。我们相信,只要我们一起努力、全社会一起参与,大量发展清洁能源,一定能够祛除雾霾,还我们及子孙一个青山、碧水和湛蓝的天空。

参考文献

[1]杨新兴;尉鹏;冯丽华.大气颗粒物PM2.5及其控制对策与措施.前沿科学.2013-09-28

[2]孙柏峰.吉林省某市空气质量评价及预测.吉林大学.2013-06-01

[3]黄徳生.大气能见度价值评估方法与实证研究.北京大学.2013-06-01

[4]郑健.近10年来乌鲁木齐市环境空气质量变化趋势分析.西北师范大学学报.2013-07-15

北京治理雾霾措施篇7

    [论文关键词]雾霾 防治 法律对策

    一、雾霾现状

    (一)雾霾概念简介

    雾霾是雾和霾的统称。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统,是近地面层空气中水汽凝结的产物。霾是指空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳化合物等粒子使大气混浊,视野模糊并导致能见度恶化的现象。雾和霾的区别是:一般相对湿度小于80%的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是霾造成的,相对湿度大于90%的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是雾造成的,相对湿度介于80%-90%之间的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是雾和霾混合物共同造成的,但主要成分是霾。

    (二)从华北地区透视雾霾现状

    今年以来,各地频现雾霾,且持续时间长。中国科学院分布在京津冀区域的15个PM2.5监测站的监测数据统计显示,京津冀在1月6日至8日、9日至15日、17日至19日、22日至23日、25日至31日发生了五次强霾。其中,北京市在今年一月份,雾霾天气就达到了25天。北京城市气象研究所所长梁旭光表示,北京常年同期出现雾霾天气的天数为10.5天,今年雾霾天气是1954年以来同期最多的一年。

    雾霾天气对人们的日常生活和身体健康造成了严重影响。大范围的雾霾天气造成航班延误或取消,高速公路封闭,能见度低导致交通事故频发。雾霾天气引发心血管疾病和呼吸道感染,对于年老体弱者甚至会危及生命。

    二、雾霾防治现状

    (一)雾霾天气的成因

    雾霾天气是异常天气造成地区大气稳定,再加上人们排放污染物,以及浮尘和丰富水汽共同作用的结果,既有自然原因也有人为因素。

    1.人为因素

    第一,工厂企业和居民取暖中大量燃煤,产生的总悬浮颗粒物、硫氧化物、氮氧化物等大气污染物直接排放到大气中,这些污染物会随空气流动传输和扩散,以致不同地区的污染物叠加污染。第二,机动车的广泛使用,油品质不高,产生的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物及颗粒物等。我国轻型汽车尾气排放标准相当于欧4标准,而从2013年1月欧洲开始实行更严格的欧6标准。第三,建筑工地和裸露地面在外力的作用下产生的扬尘。这些都会促使雾霾的发生。

    2.自然因素

    雾霾形成的直接诱因是极端不利的气象条件。雾霾发生时,大气整体处于静稳状态,湿度接近饱和,各种污染源排放的污染物难以消散,在空气中持续积累,导致空气中的污染物浓度水平不断升高,直接诱发了雾霾的形成。

    若只有气象条件,在湿度达到一定程度时会形成雾,而雾会随着白天气温的上升而逐渐消散。但是,叠加上大气污染物之后,就会形成雾霾,严重的雾霾是很难消散的。因此,雾霾形成主要是人为因素,要想根治雾霾,需从导致雾霾形成的人为因素着手。

    (二)我国雾霾防治的立法现状与分析

    1987年我国制定了《大气污染防治法》,并在1995年、2000年进行过修改。国务院及其相关部门也相继出台了一系列关于大气污染防治的规章,各地方也依法制定了一些相关规定。此外,我国还颁布了大气环境质量标准和一些大气污染物排放标准。但是并没有涉及PM2.5⑤等区域性污染的规定,也没有详细规定各种污染物的排放指标。到目前为止,我国仅在一些行政措施中有一些关于雾霾防治的规定,如2007年环境保护部和北京、天津、河北、山西、内蒙古和山东六省区共同制定的《第29届奥运会北京空气质量保障措施》。

    我国虽出台了一些大气污染防治法律法规,但对我国大气质量改善效果不大,而且还存在很多漏洞和缺陷,需要我们进一步完善。

    三、解决雾霾问题的法律对策

    对雾霾的形成,气象条件是无法控制和改变的,因此必须从控制大气污染物的排放着手进行治理。在治霾的过程中,完善法律法规,要坚持经济制裁和刑事制裁相结合的原则,坚持有法可依和有效监督相结合的原则。

    (一)大气污染防治民事立法完善建议

    防治大气污染,坚持在国家法律法规规定的原则制度下,许可下位法的规定严于上位法的规定标准,反之则绝不允许。

    1.在法律法规的完善上,根据现实情况,将PM2.5排放总量纳入《大气污染防治法》的修改中,明确规定PM2.5的最高排放标准,对超过这个标准的排放者进行严格处罚。制定大气污染排放清单,对不同的区域的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳化合物等粒子的排放标准做详细规定。既要根据某地区的区域性特点进行专门防治,又要加强地区的联合防治。大气污染防治某一方面的法规,制定得越详细,越有利于该法规的实施。

    2.针对燃煤和机动车尾气的法律治理

    应尽快出台专门防治燃煤和机动车尾气产生大气污染物的法律法规以及相关防治的制度原则。

    (1)对燃煤产生的污染物,重点规定硝、硫、尘等污染物的排放标准。建立工业排污环保部门许可制度,工厂企业安装排污净化装置。对于工业排放的大气污染物,首先要经过净化装置的净化,然后在环保部门检测合格的情况下,才能排放到大气中。对于违法排放的工业,或虽安装了净化装置却搁置不用的,一经查明,不但要对工业进行经济制裁,而且对直接责任人或者负责人进行经济惩罚,严重的依法给予行政刑事处罚。可以借鉴法国的做法,对大型燃烧源收取氮氧化物排放税,并将大部分的税收用于减排的投资和研发。对于积极改进排污净化设施的,可以向有关部门申请环保补贴。这样可以激励企业工厂积极采取减排污的措施。

    (2)第一,对机动车的尾气排放量进行限制,法律法规首先规定一个尾气排放限制的标准,对于尾气排放超过这个标准的机动车必须安装尾气过滤装置。我们可以借鉴日本的做法,在一些污染严重的城市,只有符合氮氧化物及颗粒物质排放标准的车辆,才允许进行车检登记上路行驶,但针对一些大型车辆及柴油乘用车实施特别的排放标准。对车辆能源进行改革,国家应尽快出台加快油品质量升级的决定,学习欧盟的汽车尾气排放标准,以及鼓励机动车使用新能源新动力。第二,设立专项基金,从成品油消费税中划出一定比例资金,用于弥补生产、销售、使用高标油而多出的成本,以此刺激高标油品普及,也可补贴混合动力、纯电动等其他低排放机动车的购买者。制定实施差异化的税收政策,对高标油品生产者和销售者及低排放汽车生产者和销售者,可适当减免部分税收;对仍旧生产和销售低标油品的企业,则采取一定的惩罚性征税措施。

    3.在法律上明确规定排污收费制度,制定大气污染防治税。一是以企事业单位及个体经营者的锅炉、工业窑炉及其他各种设备、设施在生产活动中排放的烟尘和有害气体为课税对象,以排放烟尘、扬尘和有害气体的单位和个人为纳税人;二是法律法规中要完善对燃油税和车辆购置税的详细规定。

    (二)大气污染防治刑事立法建议

    在刑事环境立法中应当坚持严格责任原则和过错推定原则,增加对大气污染排放者(主要是工厂企业)的刑事立法。但各国法律目前基本没有对不同类型的犯罪或者某一类型犯罪事实规定特殊的证明标准。从实际情况看,污染型环境犯罪因果关系证明标准应该不同于一般犯罪事实,需要特别规定。通常情况下,应适当降低这类犯罪因果关系的证明标准,将检控方指控污染型犯罪因果关系存在的证明标准确定为高度盖然性,辩护方反证污染型环境犯罪因果关系不存在的证明标准确定为盖然性,可以达到有效惩治污染型环境犯罪的效果。

    (三)完善诉讼监督制度

    1.从法律上设立公益诉讼制度

    设立防治大气污染的公益诉讼制度,突破“直接利害关系”的限制,可以规定国家机关、社会团体和公民个人可以提起公益诉讼;在诉讼中要坚持无过错责任和举证责任倒置的原则,原告对损害的事实和大小负举证责任,被告就是否排污、是否造成污染以及排污和损害之间是否存在因果关系负举证责任;另外,公益诉讼不应当适用诉讼时效的规定。

    2.完善监督制度,设立监督受理部门,为人们实际行使监督权开辟渠道

北京治理雾霾措施篇8

关键词:雾霾污染;能源;PM2.5;发展方式

中图分类号:F205 文献标识码:A 文章编号:1009-2374(2013)09-0122-02

自今年1月上旬,我国中东部大部分地区被雾霾笼罩,尤其是京津冀等地区,珠三角也一度出现PM2.5大范围超标的现象。“霾橙色预警”、“重度污染”等罕有状况在2013伊始频频发生,这样影响范围广、持续时间长、浓度水平高的雾霾污染成为2013必须要重视和解决的首要问题。

作为一个工业发展起步较晚的发展中国家,是否会重新上演20世纪50年生在英国的骇人听闻的“伦敦烟雾事件”?据《第一财经日报》报道,《迈向环境可持续的未来――中华人民共和国国家环境分析》报告指出,中国最大的500个城市中,只有不到1%的城市,达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准,但世界上污染最严重的10个城市却有7个在中国。报告以悬浮颗粒物为例介绍,在中国最显著的大气污染物是悬浮颗粒物(PM10),超过1/3的监测城市悬浮颗粒物浓度超过Ⅱ级标准,比二氧化硫和二氧化氮浓度超标的城市比例高得多。这个不争的事实不禁引人深思。

就此次发生在我国的严重雾霾污染情况,各地相关部门也采取了一系列多样且有效的措施,比如北京、济南等地区采取限驶停驶等应急措施;西安市实施扩大无标车、黄标车禁行区域;武汉市要求建筑工地采取措施减少扬尘污染,严格监管企业烟尘排放;郑州市要求对城区主干道进行冲洗,每天增加两次洒水降尘;成都地区禁止周边新改扩建燃煤火电厂等高污染项目;北京地区研究实施“首都蓝天计划”;国家环保部门表示在113个城市开展包括PM2.5在内的6项指标监测,并指出将通过推进提高车用燃油品质等措施综合治理PM2.5。关于追究产生雾霾的根源,社会公众各抒己见,而产生雾霾的原因绝非一个两个,更非短期所致。我们在思考这是一个环境问题的同时,也不得不承认这同时是一个值得深度关注的经济问题,透过“雾霾”看经济,反思中国经济发展方式,寻求解决“雾霾”经济的新方法才是长久之计。

1 改善能源生产和消费结构,发展使用新能源

能源消费结构是否合理是衡量一个国家和地区经济发展状况的重要指标,同时也是评判一个国家经济发展是否具有可持续性的重要指标。我国化石能源在能源消耗格局中一直占比过高,我国的发展过于依靠石油、煤炭等,且对外依存度逐年提高,成为能源安全一大软肋。目前,我国能源资源以煤为主,火电装机占总装机的72%左右,火电发电量占总发电量的82%左右,每年消耗电煤16亿吨左右。目前,我国二氧化硫和二氧化碳排放量均居世界首位,我国东部地区环境承载能力已接近极限。有数据显示,东中部地区PM2.5严重超标,高于安全值5~8倍。而一个无法否认的事实是,煤炭的直接燃烧是雾霾污染的一个重要源头,因此,改进我国能源生产和消费现况是燃眉之急。

2 优化资源配置,实现区域均衡发展

以电力资源为例,我国电力就地平衡的发展模式一直延续至今,也就是说,哪里缺电,就在哪里建电厂,因此,我国能源资源与能源需求呈逆向分布格局。时至今日,我国京津冀鲁地区仅火电机组装机就达1.3亿千瓦,长三角地区火电装机1.4亿千瓦,换算到单位面积的装机容量,华北地区是西北地区的13倍,长三角地区是西北地区的26倍。这种能源分配比例严重不均的现象,不仅造成地区经济发展不平衡,更造成严重的生态问题,这同时也为雾霾污染的产生提供了催化剂,所以,客观上要求我们必须在全国范围内优化配置能源资源。

3 加快产业结构优化升级,推动第三产业发展

根据我国特定的国情,目前我国产业结构中第一、第二产业比重偏高,第三产业比重明显偏低,与世界大部分国家相比,我国第三产业增加值在GDP中所占比重较低,而且内部结构不合理、效益偏低。第一产业如林木业对我国森林资源过度占用,往往为牟求金山银山而不惜破坏绿水青山,滥砍乱伐现象普遍存在;第二产业如化工企业在生产过程中排放大量污染气体,严重影响我国各地区的空气质量。所以我们需要在继续加强我国农业基础地位、改造传统产业和发展先进制造业的同时,推动服务业的发展,使我国经济发展过分依赖第一、第二产业的局面得到缓解,从而有效减轻对生态环境造成的巨大压力。

4 严格规范工业项目审批和督查,推进节能减排

按照“十二五”规划,到2015年重点区域的可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物PM2.5年均浓度比2010年下降10%、10%、7%和5%。其中,京津冀、珠三角、长三角PM2.5纳入考核目标,而且在三区的PM2.5浓度要下降6%。所以应加强燃煤、石化等大气类重点污染企业现场检查,确保污染防治设施高效运转,减少夜间土方作业施工审批量,没有湿法作业的出土、内部倒土、拆迁工地停止施工,取缔重度污染企业,进一步强化污染减排目标的考核和监督检查,积极建设生态文明。同时技术创新也是治理雾霾的重要突破口,探究新技术,比如提高油品质量,应用高效脱硫、除尘设备等,不断进行技术攻关,开发推广节能减排产品,从而从根本上控制污染源,提高环境质量。

5 加强基础产业和基础设施建设,发展公共交通

至2012年末,中国民用汽车保有量达到12089万辆(包括三轮汽车和低速货车1145万辆),比上年末增长14.3%,其中私人汽车保有量9309万辆,增长18.3%。民用轿车保有量5989万辆,增长20.7%,其中私人轿车5308万辆,增长22.8%。而机动车尾气的排放是造成雾霾污染的主要原因之一,所以在我国这个人口众多的国家,必须大力发展公交系统,适当提高私家车使用成本,生产和进口耗油少、排量小的汽车,努力形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。与此同时,还要加强对基础产业和重大基础设施建设的统筹规划、科学论证和信息引导,防止盲目重复建设和资源浪费。坚持开发与节约并举,把节约放在首位,构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。

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