公安机关督察条例范文3篇

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公安机关督察条例

《公安机关督察条例》是为完善公安机关监督机制,保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律,根据《中华人民共和国人民警察法》第四十七条的规定制定。由中华人民共和国公安部于2000年10月31日,自2011年10月1日起施行。下面就来和小编一起看看公安机关督察条例吧。

中华人民共和国国务院令

第603号

《公安机关督察条例》已经2011年8月24日国务院第169次常务会议修订通过,现将修订后的《公安机关督察条例》公布,自2011年10月1日起施行。

总 理

二一一年八月三十一日

公安机关督察条例

(1997年6月20日中华人民共和国国务院令第220号

2011年8月24日国务院第169次常务会议修订通过)

第一条 为了完善公安机关监督机制,保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律,根据《中华人民共和国人民警察法》的规定,制定本条例。

第二条 公安部督察委员会领导全国公安机关的督察工作,负责对公安部所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督,对公安部部长负责。公安部督察机构承担公安部督察委员会办事机构职能。

县级以上地方各级人民政府公安机关督察机构,负责对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督,对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责。

县级以上地方各级人民政府公安机关的督察机构为执法勤务机构,由专职人员组成,实行队建制。

第三条 公安部设督察长,由公安部一名副职领导成员担任。

县级以上地方各级人民政府公安机关设督察长,由公安机关行政首长兼任。

第四条 督察机构对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的下列事项,进行现场督察:

(一)重要的警务部署、措施、活动的组织实施情况;

(二)重大社会活动的秩序维护和重点地区、场所治安管理的组织实施情况;

(三)治安突发事件的处置情况;

(四)刑事案件、治安案件的受理、立案、侦查、调查、处罚和强制措施的实施情况;

(五)治安、交通、户政、出入境、边防、消防、警卫等公安行政管理法律、法规的执行情况;

(六)使用武器、警械以及警用车辆、警用标志的情况;

(七)处置公民报警、请求救助和控告申诉的情况;

(八)文明执勤、文明执法和遵守警容风纪规定的情况;

(九)组织管理和警务保障的情况;

(十)公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的其他情况。

第五条 督察机构可以向本级公安机关所属单位和下级公安机关派出督察人员进行督察,也可以指令下级公安机关督察机构对专门事项进行督察。

第六条 县级以上地方各级人民政府公安机关督察机构查处违法违纪行为,应当向上一级公安机关督察机构报告查处情况;下级公安机关督察机构查处不力的,上级公安机关督察机构可以直接进行督察。

第七条 督察机构可以派出督察人员参加本级公安机关或者下级公安机关的警务工作会议和重大警务活动的部署。

第八条 督察机构应当开展警务评议活动,听取国家机关、社会团体、企业事业组织和人民群众对公安机关及其人民警察的意见。

第九条 督察机构对群众投诉的正在发生的公安机关及其人民警察违法违纪行为,应当及时出警,按照规定给予现场处置,并将处理结果及时反馈投诉人。

投诉人的投诉事项已经进入信访、行政复议或者行政诉讼程序的,督察机构应当将投诉材料移交有关部门。

第十条 督察机构对本级公安机关所属单位和下级公安机关拒不执行法律、法规和上级决定、命令的,可以责令执行;对本级公安机关所属单位或者下级公安机关作出的错误决定、命令,可以决定撤销或者变更,报本级公安机关行政首长批准后执行。

第十一条 督察人员在现场督察中发现公安机关人民警察违法违纪的,可以采取下列措施,当场处置:

(一)对违反警容风纪规定的,可以当场予以纠正;

(二)对违反规定使用武器、警械以及警用车辆、警用标志的,可以扣留其武器、警械、警用车辆、警用标志;

(三)对违法违纪情节严重、影响恶劣的,以及拒绝、阻碍督察人员执行现场督察工作任务的,必要时,可以带离现场。

第十二条 督察机构认为公安机关人民警察违反纪律需要采取停止执行职务、禁闭措施的,由督察机构作出决定,报本级公安机关督察长批准后执行。

停止执行职务的期限为10日以上60日以下;禁闭的期限为1日以上7日以下。

第十三条 督察机构认为公安机关人民警察需要给予处分或者降低警衔、取消警衔的,督察机构应当提出建议,移送有关部门依法处理。

督察机构在督察工作中发现公安机关人民警察涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第十四条 公安机关人民警察对停止执行职务和禁闭决定不服的,可以在被停止执行职务或者被禁闭期间向作出决定的公安机关的上一级公安机关提出申诉。由公安部督察机构作出的停止执行职务、禁闭的决定,受理申诉的机关是公安部督察委员会。

受理申诉的公安机关对不服停止执行职务的申诉,应当自收到申诉之日起5日内作出是否撤销停止执行职务的决定;对不服禁闭的申诉,应当在收到申诉之时起24小时内作出是否撤销禁闭的决定。

申诉期间,停止执行职务、禁闭决定不停止执行。

受理申诉的公安机关认为停止执行职务、禁闭决定确有错误的,应当予以撤销,并在适当范围内为当事人消除影响,恢复名誉。

第十五条 督察人员在督察工作中,必须实事求是,严格依法办事,接受监督。

督察机构及其督察人员对于公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的行为应当予以维护。

第十六条 督察人员应当具备下列条件:

(一)坚持原则,忠于职守,清正廉洁,不徇私情,严守纪律;

(二)具有大学专科以上学历和法律专业知识、公安业务知识;

(三)具有3年以上公安工作经历和一定的组织管理能力;

(四)经过专门培训合格。

第十七条 督察人员执行督察任务,应当佩带督察标志或者出示督察证件。

督察标志和督察证件的式样由公安部制定。

第十八条 本条例自2011年10月1日起施行。

基于信息偶遇理论的档案微信公众平台用户关注度调查及优化

摘要:本文依据信息偶遇理论,就调查得出的档案微信公众平台用户关注度较低的现状,从信息有用性、微信检索、互动宣传三个方面分析其形成原因,并据此提出注重档案微信质量,增强信息有用性;优化微信界面设计,实行专业化运营管理体制;营造群体信息空间,增强互动性等措施。

关键词:信息偶遇理论档案微信公众平台信息获取

“信息偶遇”是在1995年由美国学者桑达・埃德蕾正式提出的。它是指在预期之外的情境中,意外获得有价值或感兴趣信息的一种信息现象,是不同于主动信息搜寻的一种特殊的信息获取方式,其过程包括信息用户、偶遇环境、偶遇信息、用户问题四个要素。依据信息偶遇理论,通过提升信息用户的信息素养、改善偶遇环境的建设、提高偶遇信息的质量等措施,可进一步推动档案微信公众平台的建设,提升信息偶遇的数量和质量,使档案微信公众平台的优势和功能得以充分发挥,并最终实现双赢的目标。

一、信息偶遇理论视野下档案微信公众平台用户关注度现状分析

本文通过网络问卷的方式对档案微信公众平台的用户体验进行调查。自2016年12月7日至12月11日,回收问卷共计204份,有效问卷199份,有效率为97.5%。本次调查覆盖河南、山东、浙江、北京、上海、广东、辽宁、江苏、黑龙江、海南10个省市,涉及行政机关、事业单位、企业、自由职业者、农民、学生等多个职业。同时,笔者还辅以网络调查来保证本次调查的科学性,以“档案”为关键词进行检索,剔除部分栏目和仅借助“档案”命名(实际内容与档案无关)的微信公众号,截至2016年12月11日,得到档案微信公众号共433个。

根据调查,笔者发现档案微信用户关注度较低正成为需要尽快解决的重要问题。其主要体现在两个方面:一是关注的档案微信公众号的数量,二是浏览档案微信的频率。具体而言,针对“您关注的档案微信公众号数量”这一问题,接近五成(49.75%)的调查对象关注档案微信公众号的数量为1-2个。而对于“您是否有定期并持续关注的档案微信”,六成(68.84%)以上的调查对象表示自己并没有持续关注的档案微信公众号;在用户浏览档案微信的频率方面,37.69%的调查对象查看档案微信公众号的频率是2到3天一次,而超过一周才查看一次的用户达27.64%,这一数值超过了每天浏览档案微信的用户数量(21.61%)。

偶遇信息的数量、用户问题的多样性会影响到信息偶遇发生的几率。由调查结果可知,档案微信公众平台用户关注的档案微信公众号数量少、阅读频率低意味着其偶遇信息的数量较少,而出于学习和工作需要的目的去关注档案微信,一方面其持续关注的动力不足,另一方面其关注的频率不高,而且当前还有更为便捷的途径如网络、论坛等可满足相关需求。在这种情况下,信息偶遇发生的几率就会更小。同时,已有的档案微信公众平台以档案信息的推送为主,忽略了相关背景信息和知识信息等扩展内容的链接,导致档案微信公众平台用户对该档案信息的阅读基本上是一次性的,不会产生扩展式阅读,长此以往,信息偶遇的发生几率就会更低。

二、信息偶遇理视野下档案微信公众平台用户关注度较低的原因

(一)获得有用信息的概率偏低

信息用户信息需求的满足与否会影响信息偶遇发生的几率。对于档案微信公众平台的用户而言,影响其信息需求满足的因素主要有两个:一是获得有用信息的数量,二是阅读档案微信文章的时间。在数量上,根据调查,42.71%的调查对象认为档案微信公众号对其提供帮助的程度一般,超过半数(56.28%)的调查对象表示偶尔能够在档案微信公众号中获取有价值或感兴趣的信息,认为档案微信公众号对自己很有帮助或总能从中获取有用信息的仅占5.03%。在时间上,调查对象阅读档案微信文章的随机性较高。超过七成(70.35%)的调查对象表示会在“空闲或休息时间”浏览档案微信,在固定时间阅读档案微信文章的仅占10.55%。而采取的阅读方式大多为泛读(55.78%)和略读(32.66%),即欣赏和整体理解仅停留在了解文章大意上,由此决定了在“您平均阅读一篇档案微信文章所需的时间”这一问题上,绝大多数调查对象的阅读时间为“2分钟之内”和“3~5分钟”,占比分别为29.65%和47.24%,阅读时间在8分钟以上的仅8.04%。另外,在59.8%曾经取消过关注档案微信公众号的调查对象中,认为信息对其无用的接近半数(47.5%)。

(二)检索不便捷,用户体验效果不理想

良好的信息环境可以增强信息用户视觉上的注意力,提升其进一步体验的积极性,进而增大信息偶遇的几率。对于档案微信公众平台而言,信息环境主要体现在微信检索是否便捷、界面设计是否合理上。在关于“用户取消关注档案微信公众号原因”的调查中,由于信息推送频率不合理和推送界面零乱而取消关注的多达31.25%。具体而言,一是档案微信公众号没有充分发挥栏目设置功能的价值,主要表现在栏目划分不够清晰,包括主栏目之间界限不明确、主栏目与子栏目之间联系不紧密、子栏目与子栏目之间耦合性较大、子栏目内部聚合性较低等方面,如某些微信公众号的栏目存在交叉、重叠或不完整等情况,甚至完全没有设置服务栏、互动栏等菜单栏,没有合理利用自动回复功能。二是档案微信文章版式不够简洁,部分档案微信公众号推送的文章界面设计零乱,排版随意,忽略了阅读者的视觉感受,使得用户在浏览过程中难以深入挖掘内容。

(三)微信公众号与用户的分享及互动不强

对于档案微信用户而言,通过其他信息用户的分享获得偶遇信息亦可促使其关注档案微信并增加浏览次数,进而引发更多的信息偶遇。同时,档案微信公众平台与信息用户的互动也有助于信息需求的产生和多元化发展,并最终推动信息偶遇的产生。调查结果显示,针对“您看到好的档案微信文章是否会进行分享”这一问题,接近半数(43.72%)的调查对象表示不会分享。对于“您所关注的档案微信公众号是否与用户进行过互动交流(如举办线上参与活动、征集用户建议等)”,五成以上(50.75%)的调查对象表示“有过,但频率较低”,而选择“从未有过互动”的近四成(34.67%),仅14.57%的调查对象所关注的档案微信公众平台经常与用户进行互动交流。

三、信息偶遇理论视野下档案微信公众平台的优化措施

(一)注重档案微信质量,增强信息的有用性

1.广泛调研用户需求,提供具有针对性的信息服务。信息偶遇的重要前提是具备并提供有价值的信息,为提高用户信息偶遇的参与度和期望值,档案微信公众号的运营者需要立足档案学学科特色,广泛调研用户的档案信息需求,尽可能地推送用户需要或感兴趣的内容。同时,档案微信公众平台需准确定位,明确自身的责任和特色,并相应的档案信息。由各级档案^(室)主办的档案微信公众平台依托馆藏的特色档案资源,推送相关档案信息和编研信息;或者结合地域特色,有针对性地与本地相关的历史档案信息、图片等。而由个人主办的档案微信公众平台则尽可能地原创性信息。

2.扩大用户浏览范围,推行“互文导读”的信息服务。档案微信公众平台借助微信传播“互文性”的特点,在微信文章底部添加相关类型“历史消息”的链接和引导语,或在“阅读原文”中加入外部链接,引导读者展开与自身需求或兴趣相关的文章阅读,增加信息偶遇的几率。譬如档案微信公众号“吴江通”在每篇微信文章底部设置了“点击查看精彩推荐文章”的功能,引导读者进行相关阅读。

3.注重知识体系构建,主动进行信息整合。档案微信公众平台的运营者在信息时,要注重知识体系与信息之间的联系性、相关性。对确有推送价值的信息,通过检索查找与之有关联的信息或链接,重组加工整合成一个信息链,以提升信息的整体价值。

(二)优化微信界面设计,提高检索便捷性

档案微信公众号运营的理想状态是建立专业的管理团队对档案微信信息进行收集、筛选、加工和定期推送,并设计一套科学、严格的程序,形成专业化流程。首先,微信公众平台需要改进栏目设置和自动回复功能,合理划分主栏目,准确辨析各栏目类型,加强主栏目内各子栏目间的联系以及主栏目与子栏目的包含关系。同时,档案微信公众平台需要及时丰富后台关键词数据库,供用户自助查询,提高自动回复的准确率。其次,推送界面需做到简洁、有序,栏目设置明确、清晰,可以在传统文字传播的基础上,采用文字、图片、音频、视频相结合的方式或利用HTML5对档案信息进行新形式的传播,在注重内容的同时,加大力度做好编辑美化工作。

(三)积极开展互动交流,扩大宣传影响力

一是尽可能多地举办与档案相关的线上活动,如“寻找最美档案人”线上投票或网上档案知识竞赛等,并将其中具有良好成效的活动建设为品牌,长期或定期举办。二是掌握恰当的推送时间和频率。推送时间建议选择在用户的闲余时间,如早晨、下班后或晚上8点以后。同时,档案微信消息的更新速度既不能过低也不能过频,推送频率基本保持稳定为宜。三是提高信息回复率和质量。对于信息用户的留言,编辑要尽可能地全部及时回复,而且用语要热情、大方。四是借鉴档案论坛的形式设置某一专业话题供用户讨论、交流,形成话题效应,使参与者能够从中发现对自己有用或自己感兴趣的信息,促使信息偶遇的发生。

参考文献:

[1]Erdelez,S.Information encountering:An explora? tion beyond information seeking. Syracuse University, Syracuse,New York,1995.

[2]毛振鹏.基于信息偶遇的移动数字信息搜寻行为调查与导读服务对策研究[J].图书馆学研究,2015(8): 45-50.

[3]袁曦临.数字阅读与导读中的“互文性”分析[J].图书与情报,2012(3):30-34.

[4]程文怡.档案“微”平台运用对策分析[J].北京档案,2016(7):29-30.

作者单位:郑州大学信息管理学院

浅析纪、监、督、审等部门合署办公的利弊和对策

为贯彻落实第二十次全国公安会议精神,减少监督成本,提高监督效率,公安部在地市以下公安机关试行纪检、监察、督察、审计等部门合署办公,即整合公安内部监督力量、构建公安大监督格局、创新工作机制、提高整体监督能力为目标,下功夫解决公安监督工作中存在的突出问题,从而提高监督工作的整体效能。为此,笔者就我局合署办公五年来的利弊和下一步的对策作一粗浅的剖析。

一、合署办公是提高公安内部监督效能的有力举措

多年来,与上级部门相配套的党组织的纪检监督、行政监察监督、法制监督、审计监督一直是公安内部监督的主要机构,其中纪检监督与行政监察监督最先实行了合署办公(不少地市以下公安机关实行两块牌子、一套班子的工作模式)。1997年6月20日,为了完善公安机关监督机制,加强动态监督,在全国公安机关增设了督察,并明确了建立督察的目的是保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律。由于这些内部监督机构的归宿点一致,而在监督职能、范围上的重合、交叉,于是产生了合署办公的运作模式。从我局运作五年的实践来看,合署办公有其明显的合理性:一是便于管理。由于实行了党委委员、纪委书记、督察长由一人兼任的模式,公安内部监督部门的扯皮、推诿现象不再出现,监督职能得以充分的发挥;二是提高效率。根据各司其职、相互配合、统一领导的原则,在日常工作中,一名民警可以同时履行多项内部监督职能,达到精简机构、提高工作效率的目的;三是方便群众。合署办公后,对外实行一个投诉电话,一个接待窗口,方便了群众的来信来访,也便于兄弟业务部门的业务衔接。

二、合署办公中亟待解决的问题

1、纪检督察职能矛盾。纪律检查委员会是党内监督的专门机关,它接受党委的领导,监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人;警务督察队对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责,对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督。因此,实行合署办公后,公安内部监督机构应向本级行政首长和上一级公安机关督察机构负责还是向本级党委和上一级纪委负责?监督的对象是否包括本级党委委员?监督的重点是开展现场督察还是对党的领导干部进行党内监督?由于这些矛盾的存在,导致“合署”引不成“合力”,也就是说在党内监督中,督察队往往以纪委的补充力量形式出现,而在督察中,由于纪检人员没有配备督察标志和督察证件,难以开展工作,从而削弱了督察的力度。

2、执法监督职责不清。《人民警察法》规定建立督察制度的一项重要功能是对公安机关人民警察执行法律、法规的情况进行监督。对此进行监督的方式往往通过动态监督和办案质量审核的方式进行,由于督察人数的现实配置情况,很难有效地开展全方位的执法动态监督,而各地的法制科(室)、办案指导中队不仅履行法制业务的指导和行政(治安)、刑事案件的审核,同时还履行执法检查的职能,从而使督察参与执法监督的职能弱化,而法制部门同时履行两项职能有违权力分立原则,致使整体执法监督力度削弱。

3、投诉机构职责重叠。当前群众投诉公安机关及其人民警察的渠道重叠,公安机关内部有信访、法制、指挥中心、纪检、监察、督察等部门,外部有政府设立的投诉中心、效能办、政法办、信访、纪委、监察、新闻媒体,还有人大、政协、派等,根据《公安部举报中心工作试行办法》和《公安机关受理控告申诉暂行规定》,按照“分级管辖、归口办理”的原则,公安机关的各部门都能办理信访件,这么多部门受理公安投诉,难免会出现相互扯皮,互相推诿的情况发生。导致群众新的不满,引发重复、反复、越级等投诉,影响公安投诉处理部门的形象。

三、构筑地市以下公安机关监督机构的对策

1、以《公安机关督察条例》为依据,使警务督察队成为公安机关内部唯一的监督机构。将公安机关内部的监察、督察、审计、法制、信访等监督部门,从目前的“合署”提升到“合并”,整合成警务督察队,对外一块牌子,对内一套班子,接受党委和上级督察部门的双重领导,对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守纪律的情况进行监督。

2、以《中国共产党党内监督条例(试行)》为依据,由上级纪委派出人员成立纪检机构。该机构监督的重点是公安机关各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人,是公安机关的外部监督机构,按受派出纪委的领导,警务督察队配合其开展工作。

3、警务督察队和纪委不实行合署办公。警务督察队实行从上到下的内部监督,由公安机关内部人员组成;纪委实行全方位的党内民主监督,由上级纪委派员(在目前过渡阶段亦可采取委派公安机关党委委员)组成,同时也可以对警务督察队的监督情况进行监督。这样做,不仅能整合公安机关的内部监督力量,而且使警务督察队处于外部监督的情形下,从而提高内部监督的效能。

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