水利工程运行管理论文范文

2019-08-18 版权声明

水利工程运行管理论文

水利工程运行管理论文篇1

1小型农田水利工程运行管理中存在的问题

1.1重建轻管,缺乏管理意识,造成资源浪费

小型农田水利工程在前期规划实施方案的制定过程中,将工作重点和主要精力放在了如何高质量的建设好工程而忽视了后期的运行管理。当项目建设完成以后,政府部门对水利工程的监督力度却逐渐减少,这使得水利工程的后期维护管理工作很难得到有效保障。现实的情况是很多项目建成以后当地普遍缺乏管理意识,对于高效利用水利工程缺乏足够的机制保障,往往是政府无足够人员来管,村委会无能力管,老百姓不愿管,从而造成了资源的巨大浪费。

1.2权责不明确,农民参与积极性不高

许多小型农田水利工程建成以后要么没有进行产权的移交,要么只是形式上的移交,没有对其产权进行明确,很难让农民把水利工程和自身的利益联系起来,农民参与的积极性不高。即使成立了农民用水者协会,只是停留在形式上,其成员大多由组织安排,民主选举的很少,从而使得农民在思想上认为农田水利工程与自己关系不大,维护管理是政府或村委会的事。

1.3运行资金不足,收入来源单一,难以维持运行

首先,在水利工程的项目规划时往往未将建后的管理机构和管理费用落实,即使在项目的规划中有该项费用,往往是规定由当地自行筹集,而项目实时地一般经济条件较差难以筹集该项资金,项目一旦建设完成由于缺乏运行资金,造成了一年建设三年坏的现象,影响了工程效益的发挥。其次,由于小型农田水利工程的收入来源较为单一,主要为灌溉水费,而电费、人员工资、管道设备维修费等运行支出远远大于收入,使得工程难以维持运行。

2小型农田水利工程运行管理的对策

2.1提高运行管理意识,加强监管力度,避免重建轻管

第一,从项目实施方案的编制过程中,将项目后期运行管理提升到一个新的高度,作为工程的一个核心内容来抓,作为项目能否获得审批的一个前提条件,从而让受益地政府领导从思想上高度重视,避免重建轻管现象的发生。第二,加强项目运行的监管,层层建立监督检查机制,根据工程项目运行的特点,每三年进行一次项目运行情况的检查,并将运行检查情况作为该地区以后项目审批的依据,从制度上提高受益地政府领导加强运行管理的意识。

2.2明确管理责任,倡导全民参与

一方面,在小型农田水利工程建成以后,及时地将工程的产权移交给当地政府,并且明确水利工程的产权,当地政府可本着谁使用谁管理谁受益的原则,将工程的产权移交给村委会。村委会可根据不同的情况区别对待,分两种管理模式,一种是村集体收入较多的村,可由村委会安排专人进行统一管理,统一对村民的耕地进行灌溉,不需村民直接参与灌溉。另一种是村集体收入较少的村,可实行谁的地块谁负责,让其认识到自己不仅是水利工程的使用者,更是水利工程的维护者,从而保障水利工程良好的工作状态。另一方面,加大相关水利设施保护的宣传,充分的发动广大群众,让全民都参与到水利设施的保护上来。对于破坏水利设施的行为,要加大处罚力度,并鼓励农民积极举报破坏水利设施的行为,形成一个良好的氛围。

2.3多渠道筹集,保证维护资金充足

要做好小型农田水利工程运行管理工作,就必须有足够的资金支持,因此必须拓宽资金筹集渠道,广泛吸纳社会资金,调动农民和社会各方的积极性。首先,由于小型农田水利工程直接关乎着农民的切身利益,对于运行资金必须实行上级划拨和社会筹集相结合,并做到专款专用。其次,可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性。为避免工程建成后因管理不到位,避免重复、反复建设造成资源浪费,可以在工程建设资金中设立工程维护专项资金,以补偿和奖励的形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。

3结语

小型农田水利工程的运行管理与农民的利益息息相关,需要管理者具有很强的责任心,因此管理者必须在思想上高度重视,通过深入的调查和分析,并结合当地的实践情况,畅通资金筹集渠道,找到适合自己的管理模式,让水利惠民工程真正的深入人心,让当地农民得到真真正正的实惠。

作者:孙凤国 单位:临沂市兰山区方城镇农业综合服务中心

水利工程运行管理论文篇2

1小型农田水利工程管理存在的问题

1.1缺乏规范化的运行管理

目前,小型农田水利工程在运行中有多种管理模式,如农民用水户协会、承包、出租、股份合作等,但是却都存在着在实际选择中缺少理论依据的问题,虽然许多专家、学者针对此问题进行过研究,但仍然没有得到比较实用、合理的结论。因此在实际运行中,相应管理模式的要求往往会被忽略,导致管理规范性的缺失,不利于小型农田水利工程的正常管理。例如,在灌溉方面,虽然我国农民用水户协会的试点已存在十余年之久,并且有着丰富的推广实践经验,但是运行管理的过程很少能按照用水者协会的模式要求进行。

1.2管理方法不够科学,工程管理效率低

虽然小型水利工程的规模并不大,但是科学、合理的工程管理方法是必不可少的,只有小型农田水利工程管理的方法科学、合理了,其才能够正常运行,为基本农业生产提供保障。但是,目前大多数的工程管理组织在对小型农田水利工程的管理认识上存在一定的偏差,他们将过多的注意力集中在了小型农田水利工程“用”的这一方面,而忽视了对工程的维护与管理,具体体现就是小型农田水利工程管理的方法单一,不能结合水利工程运行管理的特点、管理组织等实际情况进行区别对待,因而管理效率不高,工程收益也较差。

1.3资金匮乏,工程管理遇到瓶颈

一方面,为了支持小型农田水利工程的建设,我国政府于2005年专门设立了补助资金。也正是在国家的资助下,我国各地的小型农田水利工程建设的成效得到了有效提高,水利工程设施数量明显增多。但是,在工程建成后,小型农田水利工程的养护与维修的经费问题便被搁置不谈,这便给工程的管理工作带来的很大困难。另一方面,虽然国家支持建设小型农田水利工程是为了便民、惠民,农民也明白灌溉问题能够通过此工程得以解决,但是农民的收入毕竟不高,各级政府与水利部门想要以农民集资的形式来筹集工程管理经费是困难的。于是,资金匮乏便成为了小型农田水利工程管理中存在的重要问题,同时由于缺少资金,水利工程的正常运行也受到了限制。

2小型农田水利工程管理存在问题的原因

2.1小型农田水利工程管理不够规范,归根究底是由缺少监督机制引起的

虽然小型农田水利工程的管理组织有多种,但是与大中型水利工程的管理组织相比,其并不具备专门负责日常管理的管理机构;而由于规模小、种类多、数目多,小型农田水利工程的管理比较松散,因而其监管难度反而比大中型水利工程要大很多,以至于目前我国政府也未能针对小型农田水利工程管理问题制定出相应的监督机制,规范其管理模式。

2.2小型农田水利工程管理的效率不高,主要原因在于管理组织与管理制度不够健全

与大中型水利工程的管理组织相比,小型农田水利工程管理组织的规模并不大,但是“麻雀虽小,五脏俱全”的道理表明,小型农田水利工程管理组织也应具备相应的内部管理组织结构,并针对各项管理部门制定相应的规章制度。以农民用水户协会为例,既要有专门的执行委员会主席,又要有工程管理、用水管理、财务管理等管理机构。然而,在目前的管理实践中,我国多数小型农田水利工程的管理组织及其管理制度并不完善,这便使管理较为松散,各部门员工的工作效率不高,整体的管理效率也因此受到了影响。

2.3小型农田水利工程管理资金的匮乏,原因在于资金来源以及资金数额受到了限制

目前,我国小型农田水利工程管理的资金来源有收取水费和向用水户集资两种,筹集资金的渠道非常少。此外,在上述两种筹资方法中,资金的最终来源都是农民,而农民的收入又不高,于是,筹集资金的数额便受到了限制。对于水费的收取问题,虽然水价并不高,但即使在低成本的情况下,水费的收取也是一个难题,更别说全额收取了。此外,在用水较少的年份,为了维持正常的管理收费,水价会有所提高,虽然相关部门已明确规定水价有两种收费标准,但很多用水户还是不能接受的,以致该制度的实行十分困难,管理资金自然难以得到保障。而对于向用水户集资的问题,虽然目前实行的是“一事一议”政策,但是用水户对于所集资金的数额、集资方式等问题的意见并不统一,这便给集资带来了很大困难。

3实现小型农田水利工程可持续运行管理的策略

3.1完善管理制度,对小型农田水利工程管理进行规范,提高管理效率

在2011年,我国政府在1号文件中明确规定了要对小型农田水利工程制度进行改革,为此,相关部门要对此问题进行落实,加强小型农田水利工程的管理制度建设。目前,我国小型农田水利工程管理制度的完善可以从以下几方面入手:第一,针对工作人员工作效率不高的问题,建立相关奖惩制度,以此来激发工作人员的工作热情,提高工作效率;第二,针对管理不够规范的问题,根据工程管理的实际情况,制定相应的监督制度,以对工作人员的管理工作进行监督,提高管理的规范性;第三,针对管理资金问题,制定相应的资金管理制度,严格控制管理资金的使用情况,科学、合理地使用每一笔资金。

3.2拓宽资金筹集渠道,确保正常的资金投入

充足的管理资金是保证小型农田水利工程可持续运行的基础。为确保小型农田水利工程管理资金的正常投入,最好的办法就是拓宽资金筹集的渠道,不能一味将希望寄托于收入不高的农民身上。为了吸引更多的资金,工程管理部门最重要的就是制定小型农田水利工程管理资金筹措的方案,并且该方案要根据工程的性质进行,若是公益性的,那么可以从政府补助方面来拓宽自己筹集的渠道;若是具有盈利性质的,则可以采取从市场吸引资金的方式筹措资金;若是既有公益性又有盈利性的,其资金筹集渠道的拓宽便可从政府补助和市场吸引资金两方面考虑。

3.3加大安全管理的力度,确保小型农田水利工程的正常运行

对于小型农田水利工程而言,一个小环节的损坏都可能会导致工程无法正常运行,因此为了小型农田水利工程的可持续运行,管理部门一定要对工程管理中的安全问题加以重视。在所有灾害中,自然灾害对小型农田水利工程的损害是最大的,因此在安全管理中,工作人员一定要清楚自然灾害对小型农田水利工程的危害,做到做好防护工作,从而在自然灾害发生时,做好工程设施的保护工作,以保证水利工程的正常运行。此外,在平时工作人员也要加强对小型农田水利工程设施的检查与维修,消除安全隐患,为小型农田水利工程的可持续运行提供保障。

4结语

总之,国家加强小型农田水利工程建设是一项惠民、便民的好政策,但是为了该政策的顺利、持久落实,对小型农田水利工程进行管理是必不可少的,只有科学合理的管理,小型农田水利工程才能实现可持续运行,才能真正为农民创造福利,促进农业经济的发展。

作者:糟玉红 单位:新疆水利厅头屯河流域管理处

水利工程运行管理论文篇3

【摘要】我们的日常生活以及生产都离不开水资源,而目前的水资源正逐渐匮乏,怎样去科学开发全面利用水资源且达到持续发挥效益,是我们亟待解决的一个问题。通过实践证明只有科学的进行规划以及建设安全的水利工程,才可以达到水资源利用最大化。而水利工程项目质量的高低主要取决于管理与监督的有效性。

【关键词】水利工程项目;管理;监督

1、深化水利工程项目管理的作用

一般来说水利工程项目在竣工后怎样发挥效益最大化,科学的管理会起到决定性作用。也就是我们所说的水利工程运行管理,在全面调整好当下管理机制的同时,也要利用社会上的一些力量,要让市场体系为水利工程项目管理以及水利工程合理运行给出相应的支持,全面完善水资源的利用,要避免洪、涝等灾害的发生,从而满足人们最基本的用水需要。

2、目前水利工程项目建设所存在的一些问题

在水利工程项目的管理环节,因为薪酬不能落实,在利益的作用下,很多单位的内部管理毫无章法,没有将职责落实到人头,因为对申报项目顾及的不够全面等因素,所以造成很多建设项目在开展时费用不够。而水利工程项目管理系统的监察力度也普遍偏低,再遇到一些问题时主要体现为不能及时、有效的处理问题,从而造成较为严重的后果。虽然一些单位构建了管理系统,不过实际效果较小。同时又因水利工程的规划与监理工作是通过县级以上的系统予以管理的,而这样的系统平时事物繁杂,所以不能有效的管理基层水利工作,这就造成基层水利人员在心理上出现惰性,这也是导致水利工程技术进展缓慢的一个因素,还有就是基层水利系统管理面小,且级别不高,直接针对农村,所以不只是进行行政管理,其主要的工作内容还包括了技术服务、监理、施工以及监督等,而基层水利系统相应的经验是较为匮乏的。 一般来说水利工程项目质量的监测以及监督,是水利工程项目建设过程十分重要的一个步骤,监测的情况,从根本影响着水利程项目建设的质量。不过就当下的情况来分析,监测部门相关人员的技术知识普遍偏低,检测工作者专业能力亟待加强,这也是水利工程项目的一个主要问题。同时有一些水利行业的监测活动都是通过其他的监测行业去实施的,一般不能根据水利行业的硬性指标以及规范去实施监测。而且我国对于水利工程项目的投入不多,且对监测没有予以必要的重视,因此造成监测设施落后。

3、在项目招投标管理环节所常见的一些问题

以国内目前的情况来分析,工程项目招投标是在水利工程建设过程里最容易出现腐败情况的一环。在利益的作用下,很多投标系统为了在竞争残酷的市场谋求长期发展,贿赂政府监督系统的主要人员让其走些“捷径”,给出一些相应的“照顾”。目前国内法制建设不完善,还有对法制认识程度偏低,也为招投标管理造成一些麻烦。虽然国内已针对工程项目招标出台了一些法律条款,不过因为很多部门与个人为谋求利益,在招标的环节腐败情况依然屡见不鲜。

4、对深化水利工程项目管理的一些建议

要深化水利工程项目管理,那么就需要提升管理工作者以及技术工作者的政治素养与专业技能。在施工过程中,要控制好材料的质量,坚决遏制腐败情况的出现,在选购工程机械时,要遵循价值最大化原则,而在机械的保养以及操作上要以简洁,方便为主。在构建工程方案时,一定要结合管理、专业技术以及经济等方面实施全面性的分析,而且在择取此方案的科学性,切实性时,要遵循其客观规律。在施工环节,针对可以影响工程项目质量、效率等方面问题的因素上,要实施必要的控制措施,从根本遏制能够对工程产生影响的所有因素。 一系列的相关内容都已明确了项目法人的一系列责任,任职的客观条件等要求,其本质也是为了构建一个投资责任控制模式。而且需要项目法人担当投资风险责任,一般项目法人要对项目的过程与竣工后的经营实施全套的负责以及管理。不过很多项目总经理为了不承担责任,通常在没有完工的时候,就调到其他系统,从而辞去之前的工作。这就造成在项目完工后就算是发生问题也没有相关的承担人员,这种情况也时有发生。针对这一类问题,我国要有针对性的出台相关的政策,从而完善项目法人责任制所导致的问题。

5、总结

水利工程项目为一项非常有利于国家与人民的工程,在持续提升工作者以及施工部门专业素养的同时,还要完善相关的工程设施,只有这样才能够把设备与人员有机的结合到一起,从而去促进水利工程项目管理与监督的进一步发展。

参考文献

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