程序员转正总结范文
时间：2023-12-04 19:29:48
程序员转正总结篇1
一、厅面收银工作程序 餐厅收银工作是记录餐饮营业收入的第一步，也是财务管理的重要环节之一。它要求每一名收银员熟练地掌握自己的工作内容及工作程序，并运用于工作中，真正地起到监督、把关的职能作用，为下一步的财务核算奠定良好的基础。其工作内容主要包括：（一）班前准备工作 1、餐厅收银员依照排班表的班次于上岗前需签到，由餐厅收银领班监督执行，并编排报表。 2、收银员与领班或主管一起清点周转金，无误后在登记簿上签收，班次之间必须办理周转金交接手续，并在餐厅收银员周转金交接登记簿上签字。 3、领取该班次所需使用的帐单及收据，检查帐单及收据是否顺号，如有缺号、短联应立即退回，下班时将未使用的帐单及收据办理退回手续，并在帐单领用登记簿上签字，餐厅帐单由主管管理，并由主管监督执行。 4、检查电脑系统的日期、时间是否正确，如有日期不对或时间不准时，应及时通知领班进行调整，并检查色带、纸带是否足够。 5、查阅餐厅收银员交接记事本，了解上班遗留问题，以便及时处理。（二）正常操作工作程序 1、当服务员把点菜单交到收银台时，收银员应首先检查点菜单上人数、台号是否记录齐全，如记录不全则退回服务员。 2、当点菜单人数、台号记录齐全后，开始正式输入菜单，首先将客帐单号码输入电脑内，收银机将自动编制该帐单号，待客人结帐时使用；然后将客人人数、台号以及客人所点的食品、饮料内容及数量依照电脑菜单键输入。输入完毕后即可等待客人结帐。（三）结帐工作流程 1、餐厅结帐单一式二联：第一联为财务联、第二联为客人联。 2、客人要求结帐时，收银员根据厅面人员报结的台号打印出暂结单，厅面人员应先将帐单核对后签上姓名，然后凭帐单与客人结帐。如果厅面人员没签名，收银员应提醒其签名。 3、客人结帐现付的，厅面人员应将两联帐单拿回交收银员总结后，将第二联结帐单交回客人，第一联结帐单则留存收银员。 4、客人结帐是挂帐的，则由厅面人员将客人挂帐凭据交收银员办理挂帐手续后，两联帐单都交收银员处理。 5、结帐时客人出示优惠卡（或者厅面管理人员给予客人打折）要求打折时，厅面人员应将优惠卡（或者管理人员签名）和两联帐单交收银员按程序办理打折，如果厅面人员只将一联帐单交收银员，收银员可以不给予办理。 6、作废或修改帐单时应由相关人员说明作废或调整原因，并签上姓名，在由厅面管理人员证实后，将修改单和作废单（两联）交收银员送财务部审计审核。 7、由于种种原因，客人需要滞后结帐的，须先请厅面管理人员认可担保，然后将其转入财务部应收帐款。 8、宾馆总经理、副总经理招待客人或销售部人员，经领导批准招待客户时须使用内部帐单，帐单请领导签字后转入财务部审计审核。 9、收银员在本班次营业结束，后应做单班结帐；在本日营业工作结束后，应做总班结帐。仔细核对当日的用餐情况及收入情况，并填写“东（西）园餐厅核对表”。（四）单、总班结帐 在每班结束后，要做单班总结；在当日业务结束后，要做总班结帐。直接点击“单。总班结帐”按钮，电脑会自动总结营业收入并产生若干报表，根据所需，打印出报表。（五）当日、历史帐目查询 “当日帐目查询”是指未平帐和最近三天的帐目，直接点击“当日帐目查询”按钮，电脑会自动查找出所需帐目。 “历史帐目查询”是指以前产生的帐目，操作方法同上。（六）发票管理 1、每位收银员领用的发票由本人保管及核销，不得由他人代领和代核销，核销时作废的页号折开，其作废号码要填入发票封面背后的发票检查记录栏内。 2、填制发票金额要凭客人联的消费单金额填制（经办人在发票的有关项目中要签上姓名的全称），其客人消费单要贴附发票存根联的后面。 3、核销发票时发现存根联没附上客人联的消费单或发票不连号的，经管人除要写上书面说明书附贴上，还要承担由此而产生的一切经济损失。 4、丢失发票要及时以书面报告上报财务部，丢失发票声明作废的登报费要由经管人负责。（七）作废帐单的管理收银员当班结束时对于经过电脑操作记录的调整单、作废单等都应送审计稽核。作废单必须由领班以上签名证实注明作废原因。如事后发现有错，但又查不到保存的帐单，其经济责任应由收银当事人承担，同时还要追究销毁单的原因。（八）现金、支票、信用卡的收款程序 1、现金 1）收现金时应注意辨别真伪和币面是否完整无损。 2）除人民币外，其他币别的硬币不接收。 2、支票 收取支票应检查是否有开户行帐号和名称，印鉴完整清晰，一般印鉴是一个公章二个私章以上。如有欠缺，应先问交票人是否印鉴相符，并在背书留下联系人姓名和联系电话。本宾馆不接受私人支票，如由宾馆经理以上人员担保接受支票的，该支票出现问题由担保人承担一切责任。 3、信用卡 1）收授信用卡时，应先检查卡的有效期和是否接受使用范围内的信用卡、查核该卡是否以被列入止付名单内，（如刷错信用卡纸、过期、止付期及非接受范围内的信用卡银行一律拒收。 2）客人结算时，将消费金额填入签购单消费栏，请持卡人签名，认真核对卡号，有效期和签名应与信用卡一致，正确无误后撕下持卡人存根联随同帐单交客人。 3）持卡人如没有入住本宾馆或先离店，代他人付款的须请持卡人在签购单上先签名，填写付款确认书，收银员应认真核对卡号和签名，按预住天数预计金额授权，取得授权后，在签购单边缘注明“已核”字样签上经办员姓名，写上授权金额和授权号码。 4）信用卡超过限额的一律要致电银行信用卡授权中心或通过EDC取得授权，如实际消费超过授权金额应再补授权，一笔消费只能用一个授权码，多个授权码应分单套购，方可接受使用。 5）签购金额如超过授权金额的10%以内，原授权码仍可使用，不须再授权。（九）下班时现金及帐单交接程序 1、现金交接程序 餐厅收银员编制报告完毕后，将所收的现金数额分别填写在现金袋上，然后将现金装入袋内。要求内装现金与现金袋上记录的金额一致，并在现金收入交收记录簿上签字，办理现金交接手续。在收银员的监督下将现金袋放入保险柜中，当收银员下班时，由接收人一一清点现金口袋及核对现金袋上的金额与现金交收记录簿金额是否一致，无误后在转交人姓名栏内签名，A，B，C，D班以此类推，手续不变，直到第二天总出纳清点为止。 2、客帐单交接程序 客帐单交接程序分为两类：一类是已使用的，将已使用过的客帐单按顺序号排好，用客帐单分配表包捆好，放到指定位置，供夜间核数员审核用；另一类是未使用过的，要检查一下与已使用过的客帐单最后一张是否有连号，无误后，办理退还手续。在餐厅收银客帐单领用登记簿的退回处签字。如下班次继续使用时在领用栏内签字办理交接手续，当天工作结束时，应将未使用的客帐单退回主管处，并办理退回签字手续。（十）台球厅工作程序 1、当客人到台球厅打球消费时，收银员接到服务员的传递信息后，开出收费结算单，注明客人开始消费时间、所用台球桌号，并在打卡机上打上开单时间，并在登记表中做好记录。 2、客人结帐时，收银员要在结算单上注明截止时间，客人打球应收银项，加上其它消费款项，最后应收金额与客人结帐，并在打卡机上打出结帐时间，并在登记表中做好登记记录。 3、免费接待：根据宾馆制订的免费接待执行。总经理接待，由总经理在接待单上签名确认。如果不能及时签名，由部门经理代替接待的，由部门经理先在接待单上签名并注明接待内容，部门经理在第二天，将手续补齐后交财务审计处审查，如果不补签，将视同本人消费，在其当月工资中扣除；如果总经理打电话到康乐部通知接待客人的，由康乐部领班以上人员填写接待单，并于二个工作日内将手续补齐交财务审计核查。 4、在使用结算单和酒水单的过程中，注意单据要连码使用，修改及作废单据、单据传递要严格按照单据使用管理规定方法执行。切记每次结帐都要凭结算单才能与客人结帐。 5、当班营业结束后，填写营业缴款凭证，按规定办理好交款交单程序。（十一） 游泳馆工作程序 1、游泳票、记次卡及年卡由收银员按不同价格，向财务票证管理员领取。收银员在当班结束后，填写缴款凭证时，要将当班销售游泳票（记次卡、年卡）的号码、数量及金额在备注栏中注明清楚。当领取的票卡售完后，凭缴款凭证的第一联，向票证管理员核销原领取的票卡，再重新领取票卡销售。 2、设置“游泳馆登记表”。 序号：是按照当天客人消费的次序进行排号； 类型：指客人消费的是门票、记次卡或年卡； 号码：指客人使用的票或卡的号码； 数量：指客人共消费了多少人次； 金额：指销售不同票或卡的不同价格； 卡使用次数：指记次卡消费是第几次消费及所剩次数； 衣柜号码：指由康乐服务员发给客人的衣柜钥匙的号码； 进馆时间：指客人进馆时间； 客人签名：指年卡客人消费时客人签名； 核对签名：指由康乐领班以上人员，证实年卡客人或免费接待客人的核实签名； 备注：指记录特殊情况的注解。 注意：本表一式两联，当天营业结束后，由收银员和康乐部进行核对，核对无误后，双方共同签名确认；一份交财务审计核对，另一份由康乐部留存核查。 3、康乐收银员要认真填写当班销售及受理票和卡按表中内容，注意票和卡的号码以及卡的使用次数。 4、客人衣柜钥匙由康乐服务员保管发放，康乐服务员接到收银员传递过来的票和卡时，将衣柜钥匙发给客人，并将钥匙号码对照收银员填写的票或卡填入表中。 5、客人使用赠票时，收银员收到票后，在票面上写上“作废”字样并注上日期，当班结束后，将赠票交财务审计核对审查。 6、受理年卡时，一般要求客人在登记表上签名确认，如果客人没签名，必须由康乐部当值领班以上人员签名证实。 7、免费接待：根据宾馆制订的免费接待执行。总经理接待，由总经理在接待单上签名确认。如果不能及时签名，由部门经理代替接待时，由部门经理先在接待单上签名，并注明接待内容；部门经理应在第二天，将手续补齐后交财务审计处审查，如不补办手续，将视同本人消费并在其当月工资中扣除；如果总经理打电话到康乐部通知接待客人的，由康乐部领班以上人员填写接待单，并于二个工作日内将手续补齐交财务审计核查。 8、钥匙交接：客人游泳冲洗完后，由康乐部更衣室服务员将客人衣柜钥匙交到服务台服务员处，在双方交接钥匙时，必须办理填写“钥匙交接表”（一式两联），财务收银员要起到监督作用，并在表上签名证实；当天营业结束后，将此单一联连同登记表一起交财务审计核对，一联由康乐部留存备查。 9、当班营业结束后，填写营业缴款凭证，按规定办理好交款交单程序。（十二）保龄球馆工作程序 1、客人进馆消费打球时，预先交押金，由收银员开出“押金收条”（一式三份），将第二联交球馆服务员作为开道的凭据，第三联交客人留底。 2、球馆服务员接到收银员传递的“押金收条”后，注上开道时间及球道号，并给客人开道打球。 3、如果客人消费金额超过“押金收条”上的押金，由球馆服务员通知客人到收银处并再次交纳押金后，才能给予继续消费。 4、客人打完球后，球馆服务员在“押金收条”上注明结束时间，并写明客人所打局数及消费金额，将“押金收条”的第二联交给收银员结帐。 5、收银员接到球馆服务员传递的结帐信息后，收回客人留底的第三联“押金收条”，根据客人的消费项目及消费额开出结算单，并与客人结帐。结算单一式四联，填写时必须一起填写，不得分别填写。 6、如果客人的押金多于实际消费，结帐时须退款给客人的，由厅面管理人员签名证实后，交收银员办理退款手续。 7、用于开“押金收条”的押金单和结算单必须联码使用，填写时必须按单据内容及客人消费项目规范填写，不得随意修改及作废单据。修改或作废结算单必须由收银员写明原因，并由厅面管理人员及收银领班以上人员证实。 8、免费接待：按照宾馆制订的免费接待办法执行。总经理接待时，由总经理在接待单上签名确认。如果不能及时签名，由部门经理代替接待的，由部门经理先在接待单上签名并注明接待内容，部门经理在第二天将手续补齐后，交财务审计处审查；如果不补办，将视同其本人消费，并在其当月工资中扣除；如果总经理打电话到康乐部通知接待客人的，由康乐部领班以上人员填写接待单，并于二个工作日内将手续补齐交财务审计核查。 9、客人购买月卡、优惠卡时，需填写四联结算单据，注明卡号、起止时间，并让客人签名。 10、客人持月卡消费时，需填写结算单，注明卡号、使用次数，并有客人签名。接待员凭结算单直接给客人开局。11、客人使用赠票的，收银员收到票时在票面上写上“作废”字样并注上日期，当班营业结束后，将赠票交财务审计核对审查。 12、当班结束营业后，填写营业缴款凭证，按规定办理交款交单程序。（十三）室工作程序 1、当客人到室打球消费，收银员接到服务员的传递信息后，开出收费结算单，注明客人开始消费时间、所用房间号及不同的桌类收费，并在登记表中做好记录。 2、客人在打牌过程中，发生其它消费，由服务员开出酒水单，注明客人的消费项目、应收取金额及房间号，将酒水单传递给收银员与其相应的收费结算单一起与客人结算。 3、客人结帐时，收银员要在结算单上注明截止时间，客人消费应收款项，与客人结帐后，在登记表中做好登记记录。 4、免费接待：根据宾馆制订的免费接待执行。总经理接待，由总经理在接待单上签名确认。如果不能及时签名，部门经理代替接待的，由部门经理在接待单上签名，并注明接待内容；部门经理在第二天将手续补齐后，交财务审计处审查，如不补办手续，将视同本人消费，并在其当月工资中扣除；如总经理打电话通知康乐部接待客人的，由康乐部领班以上人员填写接待单，并于二个工作日内将手续补齐交财务审计核查。 5、在使用结算单和酒水单的过程中，单据要连码使用，修改及作废单据、单据传递要严格按照单据使用管理规定执行。切记每次结帐时，都要凭结算单才能与客人结帐。 6、当班营业结束后，填写营业缴款凭证，按规定办理交款交单。二、前厅收银工作程序 前厅收银服务工作，直接体现饭店服务水平，因此，要求每一名收银员熟练地掌握自己的工作内容及工作程序，作到结帐工作忙而不乱，资金收回准确无误，及时与营业部门沟通，掌握第一手资料，其主要的工作内容包括:（一）班前准备工作 1、前厅收银员准时到岗签到，由前厅收银员领班监督执行，并编报考勤表。 2、清点上一班转来的周转金，各种资料齐全后，在登记簿上签字办理转交手续。 3、领用前厅收据，检查顺序号，如有缺号、短页应立即退回；下班时，未使用的收据应办理退回或转交手续。 4、阅读主管留言记事本，注意主管提出的问题，在该班工作中加以纠正。（二）原始单据的使用： 1、预收房金收据：此单据连号三联。当客人入住付费后，开出此单据，第一联留存；第二联交给客人；第三联同原始订房单一起，放在客人帐单里。（注：在收取散客客人房金时，需多收一天房费为住房押金。如果需要钥匙押金、长话押金亦用此单，国内长途100元，国际长途 1000元）。 2、杂项收费单：此单据共两联，用于客人在宾馆内无原始单据的消费凭证，如预收冰箱费等。开出此单据时，需要注明收费名称及收取日期，并请客人签字。第一联留存；第二联放在客人的帐单里。（注：此单据必须有客人签字）如果客人入住时结清此项费用，则无须开出此份单据，而需开出发票并写明客人交费的项目、起始日期，将发票的“第三联”与客人帐单放在一起。 3、发票：当客人结清有关费用时，需将发票的第三联撕下，与客人的原始帐单放在一起（会议代表自付帐目的发票之第三联，则需统一保存在会议帐单内）。 4、备用金：分为两类情况，第一类：收银员收入比备用金多的押金时，下班时与当班次单班结帐单放在一起，投入保险柜中；第二类收银员本班次退款大于收银，即已动用备用金时，下班时应将本班次单班结帐单与剩余备用金一起转入下一班次，直到可以补够备用金时为止。 5、结帐单： （1）客人结帐时，打印出“汇总帐单”，请客人签字后与客人帐单放在一起保存。 （2）当班次结束时，由各收银员打印出“收银员帐目明细表”与本人本班次结清客人帐单归放一起，单独放置在相应的帐单夹里，以供当日夜审审核。 6、信用卡、外币、支票的传递：由接班的收银员核查（金额、号码、有效期）后负责签收，同时传递人和接收人共同签名后认可。要特别注意支票和信用卡的有效期（对于预收长包房客人的信用卡必须一月一结帐，不得出现信用卡过期；支票如有签发日期则签发日起10天内有效）。 7、电脑班次更换：本班次结束前，打印出“今日收银员帐目明细表”、“单班帐目明细表”和“单班结帐单”，及时退出个人操作号。(三)、配合计算机操作时的规定接待员每日早班在中午 12:00，中班在18:00，夜班在 23:30之前核准计算机房态，由当班领班抽查。如经当日夜审审查明，确属房态不准造成计算机多加房费，责任归当班接待员。 1、接待员每日夜班须核查当日入住客人登记信息（姓名、进离店日期、房价、签证有效期、帐务是否超限），特别对于长包房客人的签证加以核查，填写客人信息表，为次日早班催促客人，补登新的信息。 2、早班接待员每日十二点半左右打印出当日“应离未离客人表”，及时催客人办续住手续。 3、收银员每日打印两份单班帐单，由每日夜班整理当日四班次单班结帐单及总班结帐单，并分别放入帐夹内。 4、结帐时以电脑为准。如客人或收银员出现任何疑问时，应请机房人员或当日领班签字后调整计算机。 5、必须加强对拖欠帐款的催收。当日应离未离宾客由接待员通知客人办理续住手续；首次出现欠款的客人，由早班收银员根据夜班提供的“挂帐超限表”填写催款单，通知到客人本人，此事由早班领班负责落实；对于连续三次出现超限的客人，早班领班出具名单，交大堂付理报保卫部进行封门处理。（四）、发票、兑换水单作废帐单的管理 1、发票管理 1）每位收银员领用的发票由本人保管及核销，不得他人代领和代核销。领用发票第一本使用完后，要及时送财务部核销，再领用第二本备用；核销时作废的页号折开，其作废号码要填入发票封面背后的发票检查记录栏内，以此类推。 2）填制发票金额要凭客人联的消费单金额填制（经办人在发票的有关项目中，要签上姓名的全称），客人消费单要附在发票副联的后面。 3）核销发票时，如发现发票副联没附上客人联的消费单或发票不连号时，经管人除要附上书面说明，还要承担由此而产生的一切经济损失； 4）丢失发票要及时以书面形式上报财务部，丢失发票声明作废的登报费用由经管人负责。 2、兑换水单管理 1）兑换水单由本人领用和保管，用完45套后，要及时到出纳处再领，由出纳员根据收银员上交报表和水单负责核销。 2）根据客人要求兑换的外币要辩别真假，按金额填写水单。填写时，一式三联，写明外币金额、币别，按当天汇率折算人民币的金额，日期及经办人，并请客人签名，注明外币编号，写明房号和证件号码；水单不得涂改，兑换时不得不开水单，私自套换外币者作严厉处理；遗失兑换水单的视同套换外币处理。 3）作废的水单必须一式三联注明作废，并由领班以上证实签名并上交出纳处核销。 3、作废帐单管理 1）收银员当班结束时，对于经过电脑操作记录的调整单、作废单等都应送审计稽核，作废单必须由领班以上人员签名证实，注明作废原因。 2）如事后发现有差错，但又查不到保存的帐单，其经济责任应由收银当事人承担，同时还要追究原因。（五）、现金、信用卡、支票的收受程序 1、现金 1）收现金时，应注意辨别真假、币面是否完整无损；外币应确认币别，按当天汇率折算，缺角和被涂划明显的外币拒收（马币、新加坡币不能有裂痕，日元、美金不能有缺角）；除人民币外，其他币别硬币不接受； 2）除兑换台币须致电到中行计划科查询汇率外，其它只接受汇率表范围内的外币。 2、信用卡 1）收授信用卡时，应先检查卡的有效期和是否在接受使用范围内的信用卡，查核该卡是否已被列入止付名单内（刷错信用卡单、过期、止付期及非接受范围内的信用卡一律拒收）。 2）客人结算时，将消费金额填入签购单消费栏，请持卡人签名，认真核对卡号，有效期，签名应与信用卡一致。正确无误后，撕下持卡人存根联，随同帐单交客人。 3）代他人付款，而持卡人没有入住本宾馆或先离店，须请持卡人在签购单上先签名，填写付款确认书。收银员应认真核对卡号和签名，按预住天数预计金额授权，取得授权后，在签购单边缘注明“已核”字样签上经办员姓名，写上授权金额和授权号码。 4）信用卡超过限额的，一律要致电银行信用卡授权中心或通过EDC取得授权，如实际消费超过授权金额应再补授权，一笔消费只能用一个授权码，多个授权码应分单套购，方可接受使用。 5）签购金额如超过授权金额10％以内，原授权码仍可使用，不须再授权。 3、支票 1）收银员当班接收客人使用的支票时，应用大写在支票填上使用的年、月、日（如果当日不解缴银行的可填为次日的日期），填上“××宾馆”的收银人名称，其他项目均按规定填入（避免遗失被盗用）。 2）填写支票一律用黑色钢笔墨水填写；（不得用其他颜色水笔或圆珠笔）。 3）小写金额前一位必须写上币号“￥”，以防涂改； 4）汉字大写金额数字；一律用正楷字或行书字书写，不得任意自造简化字；大写金额数字到元或角为止，在“元”或“角”字之后应写“整”或“正” 字；大写金额数字有分的，分字后面不写“整”字、大小写金额不得涂改，印鉴不可重复，一经涂改，该支票即刻作废；如因收银员填错支票的，一律由收银员负责催换支票，直至收到款为止。 5）收取支票时，应检查是否有开户行帐号和名称，印鉴完整清晰，一般印鉴是一个公章二个私章以上，如有欠缺，应先问交票人是否印鉴相符，并留下联系人姓名和联系电话；本宾馆不接受私人支票，如由宾馆经理以上人员担保接受的支票，该支票出现问题时，由担保人承担一切责任。（六）、下班前现金及未使用收据交接程序 前厅收银员结帐工作完毕后，将所收的现金，在现金袋上分别填写，然后将现金装入袋内。要求内装现金与现金袋上记录金额一致，并在现金收入交接记录簿上签字，办理现金交接手续，并在接班人的监督下将现金袋放入保险柜中；当交班人下班时，由接班人一一清点现金口袋，核对现金袋上的金额与现金交收记录簿金额是否一致，无误后在转交人姓名栏内签字。A，B，C，D班依次类推，手续不变，直到第二天总出纳清点前为止。（七）、客房订金处理程序 宾馆对于已签合同的长住户，根据合同的具体内容，预收半年至一年的房租订金，作为抵消长住户房租费用。根据权责发生制的会计核算原则，将已收客房订金分期体现在客房帐上；当宾馆财务部收到一笔订金时，前厅收银也相应地做一笔增加，当客人入住时，以月为核算期，按照房租金额将预付订金转入在客房帐上，由此房租费用与订金相互抵消，使房租客帐单为零。（九）、外币兑换工作程序 1、兑换周转金出入库程序 根据宾馆与银行签订代兑换外币业务协议内容规定。银行地区分行向宾馆提供一定数量的兑换周转金，由兑换领班专人管理，单设保险柜，并建立严格出入库手续，确保外币兑换工作的顺利进行。外币兑换周转金通常每天入库一次，出库二次。每笔金额出入库都要做到签字手续齐全，准确无误。 2、兑换前准备工作程序 1）收银员每天早上要按时收听并录音中国银行公布的外汇牌价，及时更改当天的外汇牌价表。 2）领用当天所使用的兑换水单，检查是否连号，是否有短号现象，并办理领用手续。 3）领用并配备大小面值的兑换周转金，办理出库手续。 3、外币兑换及承付现金程序 1）问候：先生/小姐/女士，您好！请问您换钱吗？ 2）当客人兑换时，首先请客人出示护照或其他证件，方可填写水单。 3）经办人接到客人填好的水单时，应注意检查客人的国籍、姓名、护照号码、房间号码、兑换外币金额等内容是否填写齐全，判断识别真假外币，凡是旅行支票，都要检查支票及水单签字与支票背书是否一致。检查后，由经办人根据中国银行卖价或现钞价，核算成外汇人民币转交复核员，经复核员再次审核无误后，即可承付现金交经办人。经办人接现金后，复核承付现金是否正确，无误后连同水单一起呈交客人。 4）问候：先生/小姐/女士，请您查收，欢迎您下次再来。 4、外币兑换营业日报表的编制程序 当一笔兑换业务完毕时，由复核员将水单号码，兑换外币种类及金额分别填写在兑换营业日报上，编表要求是： 1）按照水单顺序号码一一填写； 2）外币现金、支票分别填写； 3）每笔现金、支票金额分别以现钞价或卖价等于兑换外汇人民币金额。 5、兑换员下班前，外币及周转金交接程序： 1）外币交接程序：兑换营业日报表编制完毕后，兑换员应将外币日报表包捆好装入现金袋内封好，并在口袋封口处签上自己的名字，放在指定保险箱内，待第二天领班查处、清点、汇总。 2）兑换周转金的交接程序：当A班下班后将兑换周转金余额清点好转交给B班兑换员，并办理交接签字手续。当B班工作结束时，将兑换周转金余额清点好装入现金袋内，袋内现金应与现金袋上记录及兑换营业日报表周转金余额一致，与外币现金袋一同放到指定保险箱内。（十）、超定额客房挂帐催款程序 按照宾馆规定，对凡超客房挂帐5000元以上的住店客房，每星期要进行两次催款。催款程序为： 1、打印一份超定额客房挂帐清单。 2、在明细清单上注明客人离店日期。 3、取消长住户超定额挂帐，待月结帐一次发单催款。 4、对持信用卡的客人，如费用发生额超出该信用卡最高限额，应与信用卡公司联系要授权号码，此客人不列为发单催款之内。 5、编制宾客欠款明细表，转交前厅部经理查阅宾客欠款表，前厅经理根据客人的情况，决定实际发单催款名单。由收银主管签发催款通知书，如果客人仍不付款，则由财务经理签发催款通知书。（十一）、客人保险箱使用程序 首先由客人填写保险箱记录卡，将房间号码及姓名填写在该卡上，经前厅收银员检查无误后，将保险箱钥匙号码填写在该卡内，待客人把钱、物放入保险箱之后，立即锁好箱门，将钥匙交给客人。当客人要求打开保险箱时，要在登记卡背后栏内逐项登记，登记内容：开箱时间、房间号码、客人签字等。客人签字要与登记卡正面签字一致，方可取出钱物。当客人退还保险箱钥匙时，立即注销登记卡。三．收入审计工作程序 收入核数工作是在收银夜审的工作基础上，再次进行审核、分类、汇总，最终反映到财务帐户中。它要求收入核数员掌握餐厅收银、前厅收银的工作内容及工作程序，以正确的方法考核营业收入情况，并将应收款及时收回，使资金得到正常使用。其工作内容主要包括：(一)夜审班前准备 班前必须了解日审工作有关交班事宜,检查打印机和电脑是否正常,从审箱中将各营业点的缴款凭证和帐单分类,主要有三部分: 1、前台客房结帐单及收银日报表。 2、餐厅缴款凭证及帐单包括：东园餐厅、西园餐厅。 3、其它部门缴款凭证及附件单：游泳馆、游泳保健、保龄球馆、咖啡厅、台球厅、乒乓球厅、桑拿房、康乐商品、游艺厅、商务中心。（二）夜审工作流程 1、查看收银员的缴款凭证，同电脑报表核对：审计员要查看缴款凭证的各类明细填写同电脑报表是否一致，如果数据有修改，收银员应说明原因。没有收银机的缴款凭证，要统计附件单的数据与收银员填写的缴款凭证是否相符。 2、打印出“今日入住客人报告”，根据入住报告，审核今日入住的每一间房房价输入与开房单上的价格是否一致，折扣房手续是否完整。如有错误应立即通知接待员调整，并将情况写入夜审报告交日审处理。 3、打印出“今日非平帐离店报表”，审核非平帐离店的原因，确认责任人。 4、打印出“今日调整帐目表”审核调整帐目的原因，调整帐目单需负责人签字。 5、查询各收费点转帐是否正确：将每一笔转帐（未结帐部分）帐单上的客人签名同开房单上客人的签名及电脑记录进行核对，查看是否相同、是否转错房间，如果是签名不同，要提醒收银员结帐时注意；如果是转错房间，则要立刻调整。 6、打印出“今日离店客人报告”（交日审查半天房费用）。 7、夜审审计资料维护：将当日数据复制到“c”盘或“d”盘，为夜审顺利进行做好准备。 8、进入夜审数据统计：营业组审核（打印出营业点总班结帐表），完成预审报告，完成自动过费，审核帐务报告两遍，终审。 9、数据整理。 10、出具夜审报表： A、编制“××宾馆营业日报表”。 B、编制“今日非平帐离店报表”、“今日调整报表”各一份。 C、填写“夜间审计报告表”：将夜审过程中发生的每件事记录下来，需日审协助处理的要注明清楚，填写时要认真。 11、当班结束：各项工作完成后，将资料进行整理分类后，交到日审办公室。（三）日审工作流程 1、处理夜间遗留问题，负责落实通知书内容 每天接到“夜间审计报告表”后，对遗留问题要及时处理；及时填写审计通知书，通知责任人所在的部门主管，并负责落实解决，然后将解决的情况写在通知书的第一联上，最后将通知书编号存档，月底统计后，注上处理意见报财务送经理处理。 2、帐单核销：接到收银员的结帐单后，检查所付的帐单是否齐全，然后按照帐单的号码，在票证核对表上按号划销。如有缺号，调整作废单据手续不齐，要写入夜审报告交日审处理。 3、核对前台结帐处的结帐单及收银员个人报表 客房结帐单是由前台收银员为住店客人结帐所打印的帐单，反映向客人收取的房租、餐费及其它等费用。收银员收银明细表是反映当天所结房客帐（包括向客人收取的现金、信用卡、支票、外汇、转会议帐）的汇总表。 4、核对餐厅结帐单： 1）核对餐厅结帐单时应注意；帐单与附件单的核对，点菜单中每一项都要同电脑结帐单相核对，如果不符，要找收银员查明原因，并进行处理。附件单如有修改，应由修改人在单上说明修改原因，并由厅面管理人员签名证实，收银员应起监督作用。 2）核对营业对帐表：要查看表中填写的数据与收银员上缴的附件单据中的数据是否一致，核对表中的收银员填写的数据与厅面其它相关人员填写的数据是否一致，如有不符，应立即向收银员查明原因并及时做出处理，确保营业收入的正确反映。 3）打折手续应完整：用宾馆优惠卡打折的，要在帐单上注明卡号及客人签名；如果是宾馆管理人员为客人打折的，要有管理人员签名并注明所打折扣。审计员在核对时，要注意收银员所打的折扣是否正确，如果不正确，要找收银员查明情况，及时做出处理。 4）免费接待是否符合标准：各级管理人员在宾馆免费接待，签单的权限应对照各级管理人员权限表。查看各级管理人员是否在权限范围内签单接待，如果发现接待超标，应立即找其补办手续，否则上报财务经理处理。 5、核对其他部门的缴款凭证及收费单： 其他部门（包括康乐中心的游泳馆、保龄球馆、室、台球厅，商务中心，咖啡厅 等）的收银员在营业结束后，根据收银单汇总填制缴款凭证，缴款凭证各项金额与所附收费单金额合计应相符。 1）收费单的核销及管理：收费单必须按号顺序使用，审计员对各部门每日交来的收费单按号在“票证使用单”上逐张划销，发现不联码使用的，应向收费单使用人查询原因，及时催交。作废单必须有领班以上人员签字方可。 2）核对商务中心缴款凭证：要查清收费单中各项收费项目金额的正确性，定期到商务中心采集机器上的数据，做到帐实相符。 6、检查夜间审计人员制作的各项营业报表： 负责检查夜间审计人员所做的各项报表的正确性，如数据计算有误，应立即修改，并追究夜间审计员责任。 7、审计主管同日审人员要经常到各营业点进行检查： 检查收银员及厅面其他操作人员是否按规范程序操作，营业款是否如实反映，现金是否如实上缴。如果发现收银员或其他操作人员不按规范操作的，应立即纠正，并将情况及处理意见及时反映到部门经理和财务经理及质检部门，以防止情况再发生，确保宾馆不受损失。 8、报表装订： 按日期顺序将“收银员操作记录”、“各收费点缴款凭证”以及各收费点原始帐单装订成册，封面上注明起止日期存档。（四）帐务处理工作流程 1、每日营业收入传票的编制 编制收入传票的依据是每日销售总结报告表和试算平衡表。 收入凭证的编制方法是：借：应收帐款——客帐 应收帐款——街帐——明细 应收帐款——团队 银行存款 贷：营业收入 应付帐—电话费 2、街帐、客帐分配表统计 街帐、客帐包含外单位宴会挂帐、员工私人帐、优惠卡及应回而未回帐单等内容，收入核数员每天要填写街帐、客帐统计表，进行分配。及时准备将费用记录到每一帐户中。作到日清月结，为月末填写街帐、客帐汇总表做准备。 3、客人清算应收款后帐务处理 客人接到宾馆催款通知后，规定在30天之内向宾馆结算应收帐款。当客人付款时，宾馆应开正式收据呈交客人，作为结算凭证。收入核数员便根据客人付款内容及金额，每天进行帐务处理：在编制记帐凭证前，首先查明该公司帐号、帐项参考号码及付款内容，并填写在每日现金收入记录表中。 4、超60天应收款挂帐催款 根据月结应收款对帐单记录及帐项，分析报告内容。对凡是超60天以上应收款挂帐客户，进行再次催款，催款前首先了解尚未付款的帐项具体内容，并将情况向财务经理汇报。由财务经理签发催款信，连同缴款通知副本寄给客人；对客人提出的问题要及时给予答复，协商解决办法，为尽快清算应收帐款排除障碍。 5、负责将编制的记帐凭证输入财务电脑系统。四、成本及应付款组工作程序 成本及应付款组是用好资金、管好资金的重要机关。加强资金的管理与监督，是成本核算员的重要职责之一，每一名核算员要了解并掌握资金的来龙去脉，控制成本费用开支标准，使资金得以正常周转及运用。其工作的主要内容有：（一）支票领用及结帐 采购员根据当天所采购的具体内容，由采购部主管批准后，将购货发票、及验货单送往财务部办理结帐手续。结帐时，成本核算员要检查发票的五大要素：A.发票签发日期；B.购货品名；C.购货数量及单价；D.大小金额是否一致；E.持票单位公章。检查验货凭证与发票金额是否一致，经办人、验货人、收货人签字是否齐全，并注销采购单。经审核无误后，将金额及购货内容填写在支票领取登记簿上，即可转入每日银行支出统计。（二）每日银行支出数统计 支出出纳员要将每天各银行支出金额提供给收入出纳编制银行日报表。在统计前，首先按支票号码顺序及转帐承付单发生时间，填写支出登记簿，注明银行支出日期，付款单位名称，付款金额及购货内容。按结帐程序复核无误后，即可编制各银行支出表。统计表一式两联，一联交收入出纳作为编制银行日报表的依据，另一联作为复核及备查之用。统计表内各银行支出额，要与每天填写支出登记簿金额一致。（三）、支出凭证编制程序 支出凭证按照权责发生制的会计核算原则，及会计科目使用说明，准确无误地反映在帐户中，支出凭证编制程序为： 1、填写付款单位名称； 2、填写付款日期； 3、填写经济业务内容摘要； 4、填写会计科目及帐号； 5、填写经济业务发生额。 在实际编制过程中，要做到发票金额与支票存根记录一致，各种收货记录与发票金额一致，支出凭证合计金额与发票金额一致。负责将编制的记帐凭证输入财务电脑系统。（四）物料用品领用费用分配程序 由成本核算员对物品库房记帐员转来的出库单进行审核，检查每一张出库单数量单价及总金额是否正确，按照权责发生制的会计核算原则及会计科目使用说明，正确反映到帐户中，以部门为核算单位，按科目分类填写费用分配明细表，并作到出库金额与三级帐记录一致，该表作为月末编制出库费用结转凭证。并负责将编制的记帐凭证，输入财务电脑系统。（五）、食品及饮料报损程序 1、已领用食品饮料报损程序 餐厅、厨房已领用食品及饮料报损时，需经餐厅经理或厨师长、饮食部经理、饮食成本核算员三方面批准后，填写报损单，方可做帐务处理。对于工作不慎，造成经济损失的，需经部门经理提出处理意见，转交财务部进行财务处理。 2、食品及酒水库报损程序 过期或变质的食品、饮料报损时，需经仓库主管、采购部主管、财务经理三方面批准后，填写出库单，方可做帐务处理。（六）、饮食成本分摊程序 核对本月食品及酒水库入库金额是否准确，作到总帐与三级帐相符。 1、根据出库单汇总表，编制食品及酒水转货凭证。 2、按上月成本率，结转交际应酬费。 3、根据转货记录汇总表，结转各餐厅及厨房转货成本。 4、结转VIP客人水果篮所用原材料成本。 5、结转销售食品所用原材料成本。 6、负责将编制的记帐凭证输入财务电脑系统。（七）、饮食成本报告编制内容1、饮食营业总结报告 2、饮食销售比较表 3、食品成本报告 4、食品周转次数报告 5、饮料成本报告 6、饮料周转次数报告 7、烟草成本报告 8、MINI-BAR统计表五、固定资产购置及提前报废处理程序 1、固定资产购置，必须是年度购置预算批准后的采购项目。 固定资产购置无论是进口还是从本地购买，到货后，经收货部办理验收手续，由验收人、使用部门经办人签字，资产核算员根据收货记录及固定资产价值填写固定资产登记表，将固定资产名称、型号、金额、固定资产类别及使用地点等填写清楚。凭此资料建立固定资产明细帐，按月计提折旧。 2、固定资产提前报废处理程序 由使用部门填写固定资产报损单，转交工程部做技术鉴定，经实地检验认可，属于既不能修理，又不能再使用的，提出报损意见，送报财务部，由资产核算员填写固定资产原值，已提折旧额及固定资产净值，将报损单送交财务经理、总经理批准，整套手续完成后，方可进行帐务处理。复印该固定资产明细帐，报损单作为固定资产提前报损的凭证，编制记帐。负责将编制的记帐凭证输入财务电脑系统。六、工资表的编制程序 职工工资的发放，是根据上个月考勤情况计算出来的。人力资源部按时向财务部提供升、降、缺勤工资变动表，工资核算员则根据工资的变动内容，编制工资表。工资核算员以部门为核算单位编制工资表，然后填写工资汇总表，作为编制工资记帐的凭证。并负责将编制的记帐凭证输入财务电脑系统。七、提取福利费等工作程序 1、提取福利费工作程序 根据企业提取职工福利费的有关规定，按照工资总额计提14%福利费， 1.5%教育经费。 2、提取工会经费程序 根据工会法的有关规定，按照职工个人收入总额计提2%工会经费，提取基数内容包括：正式职工工资、临时工工资、加班费、夜班费。四项之和的2%为工会经费总额。 3、提取住房补贴程序 根据企业提取职工福利费的有关规定，按照正式职工人数上缴住房基金。八、银行调节表的编制 支出出纳待有关银行收支凭证输录完毕后，打印各银行存款科目发生额，根据银行对帐单，逐笔进行核对。将未达帐项一一摘录，并编制银行调节表。 编表公式为：银行对帐单期末余额A 加：宾馆已收，银行未收银B 银行已支，宾馆未支款C 减：银行已收，宾馆未收银D 宾馆已支，银行未支款E 银行存款帐户余额：A+B+C－D－E九、出纳员的工作及程序（一）、现金收入清点、整理程序 收入出纳与收银领班一起，将前一天放入保险柜中的现金袋一一打开，核对现金数额与现金袋上记录金额是否一致。现金与现金收入交收记录簿上记录金额是否一致。（二）、出纳员现款记录表编制程序 出纳员现款记录表分为两部分：第一部分是实收现款部分，反映宾馆每个营业部门、每个班次、每个收银员实收现金；第二部分是应收现款部分，反映饭店每个营业部门、每个班次、每个收银员应收过机实数。收入出纳根据现金收入交收记录簿上每个班次、每个收银员实交现金数额一一填写，并将财务部正式收据同时汇入此表中，该记录表合计数为当天应存入银行现金收入总数。（三）、每日现金收入记录表编制程序 每日现金收入记录表是在完成出纳员现款记录表的基础之上编制而成的。它既是出纳员记录表的补充说明，又是概括总结。收入出纳将财务部收入的正式收据顺序排列起来，根据该记录格式要求，对于付款单位、付款金额、支票号码等内容一一填写，再分别将前厅、餐饮部、康乐部等每个营业部门现金总汇入此表中，合计数应与出纳员现款记录表金额一致。该表将作为财务部编制现金输入凭证的原始凭证。（四）、差额核对： 1、目的是为了防止收银员的缴款凭证（报表）漏交出纳或审计。 2、出纳员将当天开箱收到的缴款凭证（缴款报表）汇总后，送审计员进行差额核对。审计员要将当天缴款员上缴缴款凭证的审计联，同出纳员传递过来的出纳联逐一进行相符核对，并加盖私章。如果缴款凭证只有出纳联，而没有审计联，要在“差额登记表”中登记为正数；如果审计联有而出纳联没有的，要在“差额登记表”中登记为负数。登记日期以缴款凭证（缴款报表）的日期为准。 3、在登记表中将缴款凭证（缴款报表）分为前台收银组、餐厅收银组、其它部门及合作部门四部分登记。在填写登记表过程中，缴款员姓名、数字金额一定要正确及清晰，正负数要分明，每一笔正负数都应该是相符合的。 4、如果核对表中缴款凭证（缴款报表）第二天还没登记差额的，要立即查明原因。如果是登记错误，要立刻更正并在更改处加盖私章后，在备注栏说明原因；如凭证没送到，要立即查明原因并按较大违纪报经理处理。 差额核对完毕后，将凭证的出纳联送还出纳；差额核对表月末登记完后，交会计存档。（五）、银行日报表编制程序 银行日报表是根据宾馆在银行开设不同的户头而设立的，根据实际存款情况，将帐户报表分为两部分。 1、收入部分：根据每日现金收入记录内容填写，括号内的反映人民币金额，并根据该金额，转入人民币银行日报表。 2、支出部分。根据财务部应付款组提供的当天各银行支出数，逐笔填写。（六）、现金支出报销程序 宾馆现金支出是由各业务部门填写报销凭单,根据性质不同,部门经理同意，由财务部经理审核，经总经理或总经理书面授权人审批后，方可在支出出纳处领取现金。支出出纳接到报销凭单后，首先检查签字手续是否齐全，验收手续是否完备，经核实无误后，方可承付现金。支出出纳将当天现金支出凭单汇总后，送财务部经理审批，支出核算员审核无误，开现金支票，补足备用金。（七）、登记现金日记帐程序 登记日记帐要根据业务内容，逐笔登记。登记业务内容摘要要简练，数字不得涂改。如发生登记错误时，应采用正确更正方法进行补救，登记帐目时，要以有借必有贷，借贷必须相等为原则，作到日清月结。现金帐余额为周转金的固定金额。（八）、抽查备用金工作程序 收入出纳应与审计主管一起，不定期地对宾馆内部周转金进行抽查，监督、检查各岗位周转金是否有挪用现象或以白条抵帐行为。在抽查前，要做好保密工作，以体现真实性。工作程序是：首先清点各岗位保险箱及存款处的所有现金，按照票面额大小顺序，在备用金检查表上一一填写，并计算出定额，要与领取备用金金额与该班现金报告之和相符。如出现不一致，便属于长短款。出现长款时，应立即开出财务正式收据，将多余部分上缴；出现短款时，由收银员本人及部门主管负责写出书面报告，阐明短款原因，报送财务部，并提出处理意见。（九）、处理收银员长短款工作程序 经财务部日审查明，收银员实交现金额与电脑记录一旦出现差异，则为长短款。出现长款时，要通过帐务处理，转入宾馆营业外收入；出现短款时，由日审填写短款报告，报送审计主管，审计主管督促本人写出短款报告，并提出处理意见交财务部经理。原则上短款一律由个人赔偿，开出财务部正式收据，冲销其短款金额。十、仓库管理员工作细则 1、按时到达工作岗位，到岗后巡视仓库，检查是否有可疑迹象，发现情况及时上报。 2、认真做好仓库的安全、整理工作，经常打扫仓库，合理堆放货物，及时检查火灾，危险隐患。 3、负责全宾馆物资的收、发、存工作。必须严格根据已审批的申购单按质、按量验收，根据发票名称、规格、型号、单位、数量、价格等办理验收手续，如有不符合质量要求的，要坚决退货，严格把好质量关。 4、验收后的物资，必须按类别，固定位置堆放、摆放，注意留好通道，做到整齐，美观。如实填写货物卡，货物卡应放在显眼位置。对于进仓的物品，应在包装上打上××××宾馆的标记，入库时间和批号。 5、负责鲜货、餐料验收监督，严格把好质量，数量验收关，对不够斤量的物资，除按实际重量验收外，还应要求供货补足。 6、发货时，按照先进先出的原则进行处理，严格审核领用手续是否齐全，严格验证审批人的签名式样，对于手续不全者，一律拒发。 7、注意仓库所有物品的存量，以降低库存为原则，根据实际使用量，科学制定各种物品的存量，并据此每周做出请购计划。 8、对于仓库积压物资和部门长期不领用的物品，要及时反映并催促各有关努门尽早处理。 9、物品出库和入库要及时登记造帐，结出余额，以便随时查核。 10、做到入帐及时，当日单据当日清理。 11、做好月底仓库盘点手续，及时结出月末库存数，上报各有关部门。12、严禁借用仓库物品，严禁向供应商购买物品，严禁有意或无意地向供应商索要财物，严禁与使用部门勾结，损害宾馆利益，严禁与供货商、采购员勾结，损害宾馆利益。十一、采购员工作细则 1、完成宾馆各类物资的采购任务，并在预算内做到货比三家，择优选用，开源节流，达到控制成本的目的。 2、在从事采购业务活动中，要遵纪守法，讲信誉，不索贿，不受贿，廉洁自律，与供货单位建立良好的关系，在平等互利的原则下，开展业务活动。 3、采购员必须经常了解自己购进货物的质量，以及使用部门的意见。 4、采购员必须经常了解市场行情，掌握供货渠道，减少供货环节，以便能随时满足使用部门对货品在质量，数量，价格和采购费用等方面的要求。 5、采购员有义务向使用部门推荐使用的新产品 6、采购员有义务对仓库及使用部门的积压物资或长期不使用的物品，进行处理及推销工作。十二、电脑员工作细则 1、每天上班前，检查服务器日志，查看主机房设备是否正常。 2、查看办公室设备情况。 3、日常维护工作，要求做好纪录：时间、地点、处理结果。 4、下班前检查全部设备是否正常，关闭办公室电源设备。 5、按时完成工作报告。十三、电脑员维修操作规范 1、对于硬件故障，首先从电源查起，再用排除法查找问题。不能解决的问题，立即下单，联系工程部。 2、对于网络故障，先通过查线，再看网卡、HUB，最后检查电脑设置。 3、对于软件故障，先查看设置是否发生变动，再查病毒，系统崩溃需要硬盘格式化前，一定要在使用负责人参与、认可并做完备份后进行。1、对于影响部门使用的情况，需向部门说明，在条件许可的情况下，先提供替代设备使用，并办好替借手续。
程序员转正总结篇2
每个人都是在不断的总结中成长，在不断的审视中完善自己。2020年我们也是在总结、审视中脚踏实地地完成好本职工作，来做个总结吧!亲爱的读者，小编为您准备了一些程序员个人年终总结范文，请笑纳!
程序员个人年终总结范文1光阴如梭，半年的工作转瞬即将成为历史，伴随着新年钟声的临近，我们依依惜别硕果累累的2020年，满怀热情的迎来即将到来的2021年。在这年终之际，现对来公司5个月的时间里所作的工作汇报如下：
1、正义ERP项目的编码工作。
从了解新疆正义项目的背景、及计划安排，熟悉正义公司制度及业务流程，再到熟悉新能开发模式，之后我根据需求调研报告，从基本的数据库创建，到编码，完成了销售部、生产部、采购部、质检部四个模块的基本单据的制单、审核、选单、查询、打印等系列的编码工作;完成了正义项目的模块测试及流程测试。
通过这段时间的努力，使我个人的耐心、细心程度及对工作的合理安排得到了锻炼，学会了在繁忙之中找条理，危难之中找希望。同时自己也有一些不足之处，一些细节地方技术上还不太成熟，还需加以学习与钻研。
2、、正义ERP项目的实施工作。
从十一月初开始进行正义项目的实施，每天早起赶在企业上班前赶到企业进行ERP的实施。实施期间主要是软件的安装实施及对企业的ERP系统的使用人员进行软件使用培训;纪录客户使用过程中出现的问题，晚上下班后加班加点将每天的小错误及客户变更修改完毕。
通过这项工作，使我原本欠缺的业务能力得到了很大的提高，并学到了很多与客户交流的技巧及业务上的知识，更加明晰了ERP系统的流程。但离一个成功程序开发人员的标准还差得很远，在今后工作中，定会多多注意，加以改善。
3、帮助和使用手册文档的编写。
帮助的编写使我熟悉了Dreameweaver和Fireworks的使用，为后期的OA开发也奠定一定的基础，使用说明的编写，使我更加加深了项目开发的整体思路与技术要点，总结了前期开发和实施中碰到的问题，并又一次的对软件整体进行了测试，对暴露出的小BUG进行了最后的修改。
4、利用工作之余的休息时间加强学习。
平时注意收集有关PB方面的资料文件，提高自己的处理新问题和解决新问题的能力，并加强学习Java及OA方面的知识，为后期的工作打好基础。
以上为本人粗略的个人工作小结，请领导审阅，如工作上有不到之处，请领导不吝指出，以便本人及时改正，从而能更好地工作。
展望临近的20__年，我会更加努力、工作上认真负责，再接再厉，更上一层楼。相信自己会完成新的任务，能迎接新的挑战。
程序员个人年终总结范文2本人自20__年2月份参加工作至今，六个月的实习时间已经结束。在这段时间里，在领导和同事们的悉心关怀和指导下，通过自己的不懈努力，在各方面都取得了进步。
实践让我的技能不断增长，工作能力不断加强。刚开始工作的时候，发现自己以前在学校学习的知识很死，知识面很窄，以前做的练习项目的实用性也不是很好。在开始的几周公司给我们实习员工培训了____平台的使用，通过这次培训使我认识到____平台的优势，可以大大提高软件开发效率。随后我就加入到“____X税源控管系统”项目的开发中，成为开发小组中的一员。在项目开发过程中一边是同事们的悉心指导，一边是自己反复琢磨与理解，几个月下来大大提高了自己业务和技术两方面的技能，已经能够比较熟练的掌握基本的工作方法和一些技巧，而且能够独立完成一些模块的开发。
通过实践，我解决实际问题的能力得到了很好的锻炼。工作中也遇到了很多的以前没有遇到过的新技术，面对技术难题我总是直接面对，没有逃避，也因此自学了好多新的技术，大大提高了自己的自学能力，也加深了对自己工作要负责的信念。在项目开发过程中也遇到了一些自己确实无法解决的困难，在经理和同事的帮助下也顺利的解决了，在此表示感谢。在开发团队中，加强了自己的团结精神和集体感，对工作认真负责，对团队认真负责。通过这个项目不仅学习到了很多技术也了解了整个项目的大体流程，从需求分析、数据库设计、详细设计、代码编写、测试、项目维护等方面，使自己不仅从一个代码编写人员的角度还从一个整体的角度来看整个项目开发，加深了软件开发概念的理解。
不断学习使我对工作有了更进一步的认识和了解。不懂就学、就问，是一切进步取得的前提和基础。因为有大学专业课的底子和参加过专门的JAVA培训使我在工作过程中遇到的技术知识能更快的理解和掌握。工作中时常遇到新的问题，就需要查阅相关资料，请教同事和经理，一个问题一个问题的解决，一个困难一个困难的克服，不仅将原有知识温习巩固，产生新的理解，而且学到很多新知识，有了许多新的认识。但某些认识都还是肤浅的，还需要我在实践当中去不断深入地理解。
现场开发与维护使我不仅从一个开发人员的角度而且从客户的角度去思考问题。在项目的开发后期，也就是项目即将上线的阶段我与其他几位同事被派往现场去开发与维护项目。以前的开发都是根据需求分析来进行，功能要求一般在分析里面都写的很清楚，但是在现场开发直接面对客户，客户提出的需求一开始只是一个大体的功能描述，如何将这个只是语言描述的功能转化为技术实现需要很强的抽象能力和对业务的深入理解，这个过程大大锻炼了自己的综合能力。在第一时间接触客户的需求，从客户的角度思考问题，只有更了解客户需求才能更合理的设计软件的结构，功能。了解客户，了解需求，转化到技术层面。这个过程得到的经验很难得。
良好的心态转换。从学校到社会，从学生到职员，自己做到了自然的转换过程，希望自己以后对工作更加认真负责。在今后的工作中，我将发挥优势克服不足，朝着以下几个方向努力：1、学无止镜，时代的发展瞬息万变，各种新技术知识日新月异。我将坚持不懈地努力学习各种理论知识，并用于指导实践，以更好的适应行业发展的需要。2、熟练的掌握各种业务技能才能更好的投入工作，我将通过多看、多学、多练来不断的提高自己的各项业务技能。3、"业精于勤而荒于嬉"，实践是不断取得进步的基础。我要通过实践不断的总结经验，提高自己解决实际问题的能力，并在实践的过程中慢慢克服急躁情绪，积极、热情的对待每一件工作。
总之，短短的半年实习期，是我人生角色转换，不断成长的一个重要阶段，也是我对编程由陌生进而熟悉、热爱并愿意为之终生默默奉献的重要阶段。
程序员个人年终总结范文3大家好，我是__X项目组的__X，我于____年7月进入公司做JAVA程序开发，至今已近快一年时间了。初来公司，曾经很担心不知该怎么与人共处，该如何做好工作;但是公司融洽的工作氛围、团结向上的企业文化让我较快适应了公司的工作环境。在本部的工作中，我一直严格要求自己，认真及时做好领导布置的每一项任务。不懂的问题虚心向同事请教，不断提高充实自己，希望可以为公司做出更大的贡献。
当然，刚做这个项目的时候，难免出现一些小差小错需领导指正;但前事之鉴，后事之师，这些经历也让我不断成熟，在处理各种问题时考虑得更全面，杜绝类似失误的发生。在此，我要特地感谢部门的领导和同事对我的指引和帮助，感谢他们对我工作中出现的失误的提醒和指正。总结经验是一个人迅速成长的有利催化剂，为了更快地成为一名优秀的员工，现将我20__年上半年的学习、工作情况总结如下：
20__年初时，我们进销存项目通过了一期客户验收。但是，随着客户业务的变化，项目需要做很大的改动和调整。现进销存系统进入了二期的设计开发阶段。
初入公司的时候，我只负责财务模块的存货核算开发工作。随着公司人员的变动，现在我负责财务管理整个模块的开发工作。很明显的能感觉的身上的压力越来越大，也许是因为我的个性使然吧，越挫越勇，迎难而上。不断的学习财务业务知识和本系统框架，现基本了解掌握了财务的整个业务逻辑及业务流程。因为没有参与一期的原型、需求、设计、数据库等文档的设计。
在开发过程中发现，有好多原型、需求文档、设计文档，只知其然，不知其所以然。总结一期经验，避免二期开发中遇到同样的问题和困难。从原型设计、谈二期需求、整理需求文档、数据库设计、开发，一条龙负责到底。这样对业务逻辑及业务流程有了更深的理解。从“我问”，到“我讲”，有了很大的个人提高。提高软件知识和技术只是问题的表面，本质是要提高自己认识问题、分析问题、解决问题的思想高度。在能胜任工作的基础上，立即去涉猎其它领域的专业知识，丰富自己的知识体系、提高自己的综合素质。
我相信付出肯定会有收获，在我们的努力下，进销存系统一定会给客户及公司一个满意的答案。
在这一年里，我看到公司的迅速发展，各项制度的不断完善，我很庆幸我是公司的一员，我会用谦虚的态度和饱满的热情做好我的本职工作，为公司创造价值，同公司一起创造美好的未来。
程序员个人年终总结范文4先自我简介一下，本人从事asp.net开发进一年，09届毕业生，__年11月开始上班，之前做asp，__年2月后开始做asp.net，由于公司转型，现在带十几个人在一起搞asp.net开发，主要是关于准金融行业的行业管理软件。年度总结在会议上也写了，但仅限于对于工作总结及__年工作计划，自我总结较少，因此今天专门做下自我的年度总结，主要从技术、管理、人生上面谈谈这一年的收获，前辈路过欢迎多多指正。
技术
我在学校里学的是电气自动化，程序基础仅限于c基础课程的一些知识，后来由vb、html转向asp，在asp上花费了不少时间，对asp比较熟悉，后来由于公司业务需要，将开发平台转向asp.net，开始对asp.net不是很感冒，以为就是asp的一点扩展(那时还不知道三层架构，数据数据访问全在页面里——!)，后来招来几个北大青鸟的过来终于意识到asp.net的强大之处，经过个人的努力已经逐步掌握了asp.net，现在层次上只能讲个人觉得是入门而已，原因是多方面的，待会儿会讲到。
相信从面向过程转向面向对象的同学都有一种感觉：面向对象开始真的有点别扭，涉及到属性，尤其是类之间的各种关系，那时老想用面向过程传递参数多方面啊。于是老在想对象这种东西，从概念中跳中来，以自己的方式去理解才逐渐体会到页面对象的精华来，分层次展现、分级别访问、封装对象之间各种关系逐渐真正理解了，尤其是对象之间的关系，如对象a与对象b两者之间的关系，有些需要完全公开，有些需要隐藏，有些需要通过第三方传递，有些需要给自己的下级可见，有些需要让下级去完成具体操作——这不是现实的实际模型吗?应该这么理解，面向对象来源于现实，它不是一种凭空空想出来的理论，这些对象之间的关系可以将其还原为父子、夫妻、领导下属、同事、朋友之间的关系。相比之下，页面过程往往像是一股脑全部推给用户使用，其中的数据与数据访问方法层次不清晰，在模拟现实上它与面向对象相比更易于入门理解，实质上难于准确直接地表述。
面向对象上另一方面是它的设计模式，在之前的面向过程中对这个设计模式并没有清晰地提出来，面向过程优秀的代码要求高内聚低耦合，从个人的理解上，这仅是对软件开发方法“技”上理论总结;设计模式是达到了“道”的层次，因为它从更大的方向、更抽象的层次来去表述具体的代码模块之间的关系，可以认为设计模式是完全从实际的应用来不断总结得来的经验，之间并没有这种术语，但相信前人肯定也使用到这种思想，它从实际应用于来，当然要应用于实际工作中，认真思考不断总结每个人都会有自己的“设计模式”，可以借鉴前人的思想来去提升自己，不可去为“设计模式”而设计模式。
具体到asp.net的实现模型中，真正理解它的机制与方法也就不难理解，记住b/s中离不开post或get，所有的autopostback、selectedindexchanged……都是去调用form传值，加上runat=server的服务器控件打开它生成的源文件也是普通的html标签，微软的让软件开发更容易的思路是很好的，时代在前进，很多年前你使用c写出mis证明你很牛，很多年之后你不在使用c去写“学生管理系统”、“图书馆管理系统”那只能说明你的脑子少一根筋，开发语言都有长处与不足的地方，因为它们适用的场合不同，类似不能拿匕首去跟炮弹比，也不能拿c与php比，程序员都有一种偏执的心理，但一点要记住，你面对的用户才有最终发言权，程序能不能满足需要，易用性、稳定性、成本才是应当首先放到重要位置来去谈的。
管理
最开始担任管理一职时开发团队加我在内只有四个人，那时只是抱着接受挑战的心理去做管理，加上我本人比较重感情，团队之间关系相处都不错，但严重的问题逐渐显露出来：工作的随意性、团队精神薄弱、工作方式蛮干，印象深刻的是有几个开始承诺项目不能完工，于是最后天天加班，一直做到早上6点，睡一会7点半接着上班，几个同事都是年龄差不多的小伙子，干劲十足。后来随着时间的推进，问题越来越摆在眼前：项目迟迟不能完工，又由于公司待遇方面让新员工感觉不值得，于是形成了老板抱怨员工也抱怨的状况，我在中间两点都要去“消火”，这期间是我们部门相对最累的时间但也是相对感觉最充实的时候，后来，之前的员工跟我说“再也找不到那种感觉了”，这是我能想像的。这期间主要是老总对我十分信任，工作上主要是管理方法上对我指点了不少。后来我逐步体会到，管理应该是“大家定规则去遵守”，而不应该是“人管人”。
人管人很容易陷入一个误区：领导去时时刻刻关注每个员工，这样最后往往后造成员工对领导的敷衍了事，管理松了员工会责任下下降，管理紧了造成员工与领导关系紧张，另一方面领导时间精力有限必然耗费大量的精力在日常的监督中而不能投入到全局的管理中。
于是“定制度-定分工-定进度”，明确日常所有的规章制度，这期间除了公司主要的工作规章制度外其他的日常工作纪律、日常管理等规章制度都是我本人制订，然后征求大家意见最后去贯彻执行。中间也遇到了不少问题，比如开始我们内部是允许使用qq的，后来员工用qq闲聊的时间增多，大大影响了工作效率，最后决心禁止，开始阻力较大(貌似程序员都喜欢挂上几个qq去到群里搞个群主，虽然群里大多都是菜鸟)，最后多次开会，逐个谈话，阐明道理，形势逐渐好转。
项目分工上针对技术水平明确分工，制订项目开发计划，由于开始技术都不是很成熟，不少时间我这边强势要求，使用野蛮方法，完不成加班——我陪着加班，这段时间能感觉到员工对我稍有怨言但总体还是认可的。
这期间公司新招人员，人员的增多更使我意识到团队管理的重要性，这期间版本控制、编码规范、文档管理、bug管理等诸多问题都得到一一解决，技术水平上主要是我个人利用空余时间学习新知识充电，然后展开各种培训，主要是photoshop、css、js、sql等方面，培训一方面提升了员工的技术水平，一方面我本人在学习培训的过程中得到的最多，因为这个时候个人要求去思考的会更多，加上我本人对技术兴趣比较深厚，所以后期工作慢慢踏入良性循环。
待遇低、条件艰苦、工作时间长、工作压力大是团队中最大的难题，这方面公司在某些方面决策层有着严重的错误思想，造成技术人员对公司埋怨增多，在这方面我本人只能以劝架婆的身价去安慰身边的兄弟，因为我明白现在公司的问题与当前中国软件行业的通病一样，盲目追求利益最大化，不求质量，但求速度，整个社会风气造成软件行业良莠不齐发展，整个中国三四个人的开发团队组成的公司数不胜数，整个程序员阶层生存状况可想而知，疯狂加班、代码质量低下、维护成本大、稳定性差、用户体验差……。
当然我们本身不能去逃避这个现状，对于个人来讲任何假大空的口号都是没有意义的，程序员作为技术人员最重要的是心态，以良好的心态去面对各种问题，发现问题、解决问题，发现问题抱怨是解决不了问题的(“it民工”是我个人认为it人最没有正确的自我定位的一个称谓，试想一个人连自己都看不起自己的职业，他能做好自己的工作吗?)，最主要是解决问题。
我在面试员工时反复提到的三点是：工作态度、发展潜力、工作能力，由前向后排序，心态最重要，大公司大家都想削尖脑袋往里挤，但名额有限，所以广大的程序员同志绝大多数都集中在二流三流四流的软件公司，这个时候更应该做好个人职业定位。以我个人的经验，新员工选择一家公司往往最看重工资待遇跟发展潜力，程序员是一种不可以混日子的职业，工作能力很重要，但不是最主要的，工作态度是最重要的，工作态度往往跟个人的思想认识还有职业所在的环境有关，我个人的体会是绝不能太过于情绪化，情绪化无论是对工作还是对个人的发展都是不利的，就是说哪怕是明天你要辞职，你今天都要把今天要做的事情认真用心做好。
对于工作责任心不够的员工是尤其值得关注的，他们往往自我意识过于强烈，追求以自我为中心，很多时候伴随着工作得不到认可、工作感觉不充实不开心，我会主动找他谈话，我认识：你管理的是一个实实在在的人，他不是一台任你摆布的机器，人会有情绪往往是有心结，找到原因，多加开导，用心去关心每个成员。对于实在不适合在本团队发展的员工要做好最坏打算。程序员这个职业与现在的大学生具有一致的特征，一个是从天之骄子沦为多余人，一个是从高智商人士成为今天中国通行的”it民工“。另一方面是程序员往往年龄集中在20-25之间的男性中，情绪化、失落感、心理不成熟等一系列问题都会出现。但这个阶段的人往往也最易沟通，可塑性也较强，适当的引导、合理的方式会比野蛮的管理效果强上百倍。
程序员个人年终总结范文5来公司担任程序员一职已一年多时间，在这一年时间里，我学到了很多东西。每个人都是在不断的总结中成长，在不断的审视中完善自己。在这半年里自己也是在总结、审视中脚踏实地地完成好本职工作，现将这半年的工作总结如下：
一、思想方面：
严格按照一个程序员应有的素养要约束自已，爱岗敬业，具有强烈的责任感和事业心，积极主动认真的学习专业知识，工作态度端正，认真负责，听从公司的安排，积极配合全友家私完善ERP 系统，任劳任怨。
二、工作方面：
热爱自己的本职工作，能够正确认真的对待每一项工作，工作投入，热心为大家服务，认真遵守劳动纪律，按时上下班，有效利用工作时间，坚守岗位，需要加班完成工作按时加班加点，保证工作能按时完成。在这半年里，我本着把工作做的更好这样一个目标，开拓创新意识，积极圆满的完成了以下本职工作：
配合全友家私开发并完善 SRM 系统
独自开发全友家私 SAP 日志维护系统
三、存在不足：
一公司领导以及部门领导同事的帮助和指教，使我的工作有了很大提高，当然我还存在着很多不足之处，处理问题思路简单，不够成熟，工作中容易产生急躁情绪，需要更深入学习专业知识，提高自己的工作水平。
述职人：
程序员转正总结篇3
[关键词]公司治理工作转型监事会身份能力证明
1999年国际内部审计的最新定义是“内部审计是一种独立、客观的保证与咨询活动，它的目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率。它采取一种系统化、规范化的方法来对风险管理、控制及治理程序进行评价，提高它们的效率，从而帮助实现机构目标。国际内部审计新的定义体现了时代特色，既容纳了传统的保证服务，又增加了咨询服务。”[1]当今，国内外有影响的大型企业集团，在建立现代企业制度的过>！
一、内部审计工作的转型，使内部审计独立、客观的保证与咨询活动的作用充分显现
列举某国有企业集团公司在其审计部门设立监事会办公室，同时将成员公司的审计部门负责人调整进入监事会。并指令内部审计部门，每年以监事会身份，对成员公司进行一次全面的管理审计一例，至少向我们提出两个值得思考的问题：
（一）内部审计成为企业集团公司内部控制结构的核心，是内部审计顺应时势需求的必然
1、在内部审计部门设立监事会办公室，使得内部审计从一般层次的职能监督提升为更具有法律意义的公司治理高层次的监控与监督。而在此之前，审计人员不一定能进监事会，内部审计部门往往只是整个管理系统的一般组成部分。
2、在内部审计部门设立监事会办公室，使得内部审计人员具有内部审计与公司监事的“两重身份”和审计部门监督与监事会监控的“双重作用”。而在此之前，审计人员往往扮演的是“同级审”的角色；
3、在内部审计部门设立监事会办公室，明确了内部审计人员的“两重身份和双重作用”，从组织上和内部审计实务上，强化了内部审计对国有资产双重的监管和监督作用，改变了以往在实施公司治理结构过程中实际存在的“监事不管事、内部审计问不着”的状况，为进一步贯彻和完善现代企业制度，迈出了实质性的关键步伐。
4、内部审计由此成为企业集团公司实施内部控制活动的核心，使得“将增加价值和传统的改进机构运作效率同时作为内部审计活动的目的”，“将内部审计帮助机构实现其目标突出地落实到风险管理过程的评价和改进之中”[1]，使内部审计在自身的发展方向上顺应了时势的需求。
（二）内部审计每年以监事会身份，对成员公司进行一次全面的管理审计，为充分发挥内部审计的独立、客观的保证与咨询活动的作用提供了可能。
1、对成员公司每年进行一次全面的管理审计并作出评价，必然要求内部审计更具有独立性和在客观评价方面所作出的保证。而在此之前，这种独立性和客观评价方面的保证，只具有企业一般职能部门的意义，而不具有《公司法》上的监事会监督的意义。
2、内部审计部门，每年要以监事会的身份，对成员公司进行一次全面的管理审计，在实施监控过程中的事前介入、事中控制和事后评价机制就很容易建立，内部审计风险就有可能在更高起点上得到控制。
3、赋予内部审计监督兼有监事会监督的意义，内部审计在公司治理方面的咨询活动就不可避免。内部审计人员的职业技术素质和前瞻性的咨询与服务，就有了充分展示的机会。
二、内部审计工作的转型，为机构增加价值与提高机构的运作效率提供保障
国有企业集团公司在审计部门设立监事会办公室，这一监控方式的结果是：企业审计部门由企业“总经理部直接领导、向总经理负责”的管理体制，转型为“向董事会（或监事会）负责，行政上接受总经理部领导”的“双重领导、目标一致”的管理体制，并逐步形成由上级公司考核成员公司审计责任目标的机制，使得内部审计的自身存在价值得到了实质性提高。这一举措至少具有以下两个方面的含义：
（一）内部审计工作的转型，使内部审计自身的存在价值日益提高
1、企业内部审计将成为代表投资者监控力量的重要组成部分，使得内部审计的基础业务建设和人力资源配置，真正摆上管理者的重要议事日程。为内部审计监控能力的提高和队伍的素质建设提供了前提条件。
为使内部审计的监事会监督真正到位，集团公司将内部审计的人员编制、职务设置等，作为管理政策的重要组成部分加以固化，为内部审计的发展和价值展现提供了政策保证。
2、内部审计部门在实施监事会监控的过程中，加大了全方位的监控力度，内部审计实务中的同级财务审计呈边缘化趋势。内部审计实务以财政财务、财经法纪、经济效益为主的审计，向企业经营及财务管理、会计基础工作规范化、授权管理体系有效性等专
项审计转变。
3、管理审计的全面展开，使内部审计已经从单纯的监督和评价财政收支、财务收支、经济活动向企业资产经营管理、企业风险管理和改进机构运作效率综合监督和评价转型。（二）内部审计工作的转型，使审计目标日趋注重企业的可持续发展和企业的存在价值，为机构增加价值与提高机构的运作效率提供保障
1、管理审计已成为内部审计的主要取向。
即企业内部审计转型的重要标志之一是：企业内部审计实务主要围绕以下专项进行：
（1）企业行政执行体系（或管理制度）有效性的管理审计或评估；
（2）工效挂钩的年度绩效考核评审；
（3）企业二级机构（即集团公司的三级公司）经济责任审计和资产保值增值及其绩效评价；
（4）内控体系建设、企业风险管理与控制及其完善性专项审计调研和评审等。
2、资产经营的风险评估已成为内部审计主要内容。
即企业内部审计转型的重要标志之二是：内部审计紧紧围绕企业资产经营风险和资产保值增值开展专项审计，主要包括以下内容：
（1）不良资产（或债权）清理、风险评估与追索跟踪；
（2）物项采购过程监控和经济合同评审；
（3）小型修建装饰工程项目决算与结算专项审计；
（4）专案或非正常经济活动个案审计调查等；
（5）国务院监事会、国务院国有资产监督管理委员会、集团公司审计部门、董事会（或监事会）和总经理部下达的授权管理体系有效性、资金及银行账户等专项管理审计、经济责任审计及资产保值增值评价或专项审计调研的协调与配合等；
（6）效能监察、政策法规、纳税健康检查，以及需要审计部门协调、配合的其他实务性工作等。
3、内部审计目标日趋注重企业的可持续发展和企业存在价值的价值链。
即企业内部审计转型的重要标志之三是：从内部审计工作转型过程中的审计实务分析，内部审计目标已不再是单纯的财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法、效益性的监督与评价，而是日趋注重企业的持续经营状况、可持续发展能力和企业的存在价值之间的有机链接。监督与评价所关注的重要内容更侧重于：企业资产经营的价值链是否健全刚劲，企业内控系统是否完善有效，企业风险管理是否“孰低”受控，企业资产价值是否保值增值等。
三、内部审计工作转型的有效实践，为自身发展提供了能力证明和前进方向
列举某国有企业集团的科技公司，在由科研事业单位转制为科技型企业的过程中，根据集团公司的统一安排，对公司的授权及制度管理体系进行专项审计调研。经公司总经理部批准立项后，下达了专项审计通知书。在总经理亲自部署和推动下，由总经理部办公室、科研业务部、财务部、人力资源部和审计、监察部等有关人员联合组成工作小组，形成了由审计（监察）部负责牵头、总经理部负责督办、各部门密切配合的工作格局和多个部门联动的工作态势。而审计部门的作用是：
（一）明确调研范围，规范操作方法，作出基本评价
1、确定的审计调研的范围是：近10年公司已建立的基本程序和制度，包括ISO9001质量管理体系程序的有关规定等。对一些简单明了，日常运作也比较直观和有效的制度只做一般的目录构成性调查。确定的调研重点是与企业经济运行有直接关联、业务量较大、操作程序相对复杂的制度、程序和规定，审计调研的目标为：突出人、财、物管理及程序在企业管理和内部控制中的有效性。
2、统一方法和规范操作。审计人员编制了物项采购程序、借款审批权限及程序、报销审批权限及申报程序、人力资源管理程序、项目结算程序等五个程序的专项调查表，并由此形成工作底稿。然后再进一步明确各自查项目的审计抽样方法。被列为重点的职能部门，按专项调查表所列项目和抽样要求进行自查，检查小组根据自查填列情况有重点地进行抽查。
3、对现状进行分析和作出评价：
（1）对调研所涉及的授权管理体系的相关管理程序和主要管理制度共有九个方面57项进行分析，其有效程度为：有52项是现行适用的（为本次调查总数的91），有3项为部分适用（为5），有2项已经不适用（为4）；其适用的有效程度为：有效的32项（为本次调查总数的56），有效但需修订的15项（26.3），需修订、重订、更新的各2项（各为3.5），执行上级规定、部分有效、需要调整和尚待废止的各1项（各为1.8）；没有发现严重违反权限和程序规定的问题，但在流程的控制环节上，存在少数环节不够严谨的问题。
（2）对授权管理体系主要架构及流程进行分析：
——现代企业制度下的法人治理结构：股东会董事会总经理。
——企业行政授权管理体系：总经理副总经理分管的二级机构主管。
——经济运行授权管理流程：
专业机构：申报人项目组二级专业机构主管分管副总经理总经理。
职能机构：申报人二级职能机构主管分管副总经理总经理。
（3）据其特征作出评价。
——以现代企业制度、技术经济管理和质量保证体系为核心的管理体系基本形成，但带有体制、机制转换过渡期的明显特征。
——内部控制系统日趋完善，管理运行中关键控制点的设置及其有效贯彻得到了重点关注和强化。
——随着企业可持续发展能力和综合经济实力的发展与壮大，有公司特色的授权管理体系的构建、健全与完善工作已提到了重要议事日程，并已进入到全面清理和制定计划阶段，预计将有重要建树等。
（二）提出审计建议，扩大工作成效，固化调研成果
本次审计调研，正值科技经济实体的体制机制转换、科技生产力已呈跨越式前进态势的关键阶段，相对于转制后的企业管理环境和可持续发展态势而论，现行授权管理体系因存在缺项而显得不够完整，审批权限的跨度和内部控制的制约关系等方面，还需要进一步研究、探索和改进，以全面构建和完善更符合科技型企业特点的授权管理体系。为此在审计调研报告中提出了改进意见。其中“调整审批权限的跨度”和“改进内部控制的制约关系”的建议，很快得到了公司管理层的采纳。
本次审计调研的工作成效主要表现在以下方面：
1、为企业管理结构与层次调整提供了依据。变只适应较小企业规模的扁平式管理结构，为适应中等以上企业规模的、以高耸式管理结构为主的交融式结构。使企业的管理模
式（或称企业上层建筑）更适科研和技术经济（或称企业经济基础）快速度发展的态势；调整授权管理结构和审批权限跨度，以适应科技型企业生产关系更适应科技生产力的发展和科技生产力解放的要求。2、为企业管理层的改革思路鸣锣开道。审计人员就“全面构建程序化执行体系”进行进一步探索，提出全力打造适应业务拓展的决策中心、利润（效益）中心、成本（费用）责任（控制）中心，建立健全制约制衡、规范有序的内部控制综合保障体系，为全面提升管理层次和企业文化水平提出了基本思路。并向企业中层以上管理人员进行专题报告。
3、为固化审计成果提供了素材。为了进一步固化本次审计调研的工作成果，审计人员撰写了《科技型企业流程再造及价值简析》的研讨文章，参加上级部门组织的财经论文研讨，得到了有关方面的肯定和奖励。文章就企业的管理结构与层次进行了对比分析：
（1）适应较小科技型企业规模的扁平式管理结构：
即计划经济条件下科研事业单位的一般管理结构：
所长二级管理机构（职能部门、专业技术研究室、全资子公司）；
以项目（课题）为基本载体的科研业务流程：所长（或分管副所长）专业研究室负责人项目（课题）组负责人。
（2）适应中等以上科技型企业规模、以高耸式管理结构为主的交融式结构：
强調以“科研专业研究中心”为核心、以专业研究所的科研项目（课题）为载体，重新构筑行政架构和技术架构：（见附页图例）
上述审计专项调查的工作成效，足以为内部审计在转型与发展过程中、在公司治理结构中的作用提供能力证明，并为创新内部审计的工作思路作出了方向性探索。
程序员转正总结篇4
中国共产党大学生党员发展工作,是党的建设体系中的重要组成部分,是高等院校党建工作的重要内容,是“五位一体”全面推进我国现代化进程中和在深化高等教育管理体制改革和改革创新的前提下,需要不断改革创新健全完善和着力推进的一项育人系统工程。接下来小编为大家整理了5篇党员发展大会主持词，欢迎大家阅读!
党员发展大会主持词1同学们：
大家好，十分感谢参加会议。这天会议的主要议题是应化专业预备党员转正述职报告问题。此刻我对杨嫚嫚、穆攀科、刘淑瑞、李亚娟4位同志基本状况做一下介绍：以上4位同志于2013年1月16日经党支部大会讨论、票决，同意接收为预备党员，至今预备期一年已满。在预备期期间4位同志经过党支部一年来的培养考察，贴合转正条件。转正前，按照党员发展程序，在征求党内外群众意见的基础上，预备党员要对自己一年来的各方面表现作述职报告，理解同学们的监督，以此对其进行全面审查。此刻报告会开始，会议期间请大家持续安静。
1.下面，请杨嫚嫚同志做转正述职报告。
2.下面，请穆攀科同志做转正述职报告。
3.下面，请刘淑瑞同志做转正述职报告。
4.下面，请李亚娟同志做转正述职报告。
同学们，本次会议到此刻进行完毕。期望以上同志以后要更加严格要求自己，增强党员的职责意识，在工作中勇挑重担;要努力完成自己的本职工作，不断改正自己的缺点和不足，努力成为一名名符其实的共产党员。本次会议议题到此结束，感谢大家。
同学们：
大家好，十分感谢参加本次会议。这天会议的主要议题是高分子专业预备党员转正述职报告问题。此刻我对晁旭、孟亚斌、程娜、楚志伟4位同志基本状况做一下介绍：以上4位同志于2013年1月16日经党支部大会讨论、票决，同意接收为预备党员，至今预备期一年已满。在预备期期间，几位同志经过党支部一年来的培养考察，贴合转正条件。转正前，按照党员发展程序，在征求党内外群众意见的基础上，预备党员要对自己一年来的各方面表现作述职报告，理解同学们的监督，以此对其进行全面审查，由此决定能否转为正式党员。此刻报告会开始，会议期间请大家持续安静。
1.下面，请晁旭同志做转正述职报告。
3.下面，请楚志伟同志做转正述职报告。
2.下面，请程娜同志做转正述职报告。
4.下面，请孟亚斌同志做转正述职报告。
主持人
同学们，本次会议到此刻进行完毕。期望以上同志以后要更加严格要求自己，增强党员的职责意识，在工作中勇挑重担;要努力完成自己的本职工作，不断改正自己的缺点和不足，努力成为一名名符其实的共产党员。本次会议议题到此结束，感谢大家。
同学们：
大家好，十分感谢参加本次会议。这天会议的主要议题是材科专业预备党员转正述职报告问题。此刻我对龙伟漾、刘玉红、张琳、3位同志基本状况做一下介绍：以上3位同志于2013年1月16日经党支部大会讨论、票决，同意接收为预备党员，至今预备期一年已满。在预备期期间，几位同志经过党支部一年来的培养考察，贴合转正条件。转正前，按照党员发展程序，在征求党内外群众意见的基础上，预备党员要对自己一年来的各方面表现作述职报告，理解同学们的监督，以此对其进行全面审查，由此决定能否转为正式党员。此刻报告会开始，会议期间请大家持续安静。
1.下面，请龙伟漾同志做转正述职报告。
2.下面，请刘玉红同志做转正述职报告。
3.下面，请张琳同志做转正述职报告。
主持人
同学们，本次会议到此刻进行完毕。期望以上同志以后要更加严格要求自己，增强党员的职责意识，在工作中勇挑重担;要努力完成自己的本职工作，不断改正自己的缺点和不足，努力成为一名名符其实的共产党员。本次会议议题到此结束，感谢大家。
同学们：
大家好，十分感谢参加本次会议。这天会议的主要议题是材控专业预备党员转正述职报告问题。此刻我对王国迎、姚彬彬、张理想3位同志基本状况做一下介绍：以上3位同志于2013年1月16日经党支部大会讨论、票决，同意接收为预备党员，至今预备期一年已满。在预备期期间，几位同志经过党支部一年来的培养考察，贴合转正条件。转正前，按照党员发展程序，在征求党内外群众意见的基础上，预备党员要对自己一年来的各方面表现作述职报告，理解同学们的监督，以此对其进行全面审查，由此决定能否转为正式党员。此刻报告会开始，会议期间请大家持续安静。
1.下面，请王国迎同志做转正述职报告。
2.下面，请姚彬彬同志做转正述职报告。
3.下面，请张理想同志做转正述职报告。
主持人
同学们，本次会议到此刻进行完毕。期望以上同志以后要更加严格要求自己，增强党员的职责意识，在工作中勇挑重担;要努力完成自己的本职工作，不断改正自己的缺点和不足，努力成为一名名符其实的共产党员。本次会议议题到此结束，感谢大家。
党员发展大会主持词2预备党员转正支部大会主持词同志们：
此刻我们召开支部党员大会。
参加会议的人员为本支部全体正式党员和预备党员。这天的支部大会，应到会党员人，实际到会人，有表决权的党员人，到会党员人数已超过应到会党员数的半数，贴合会议要求。能够开会。
1、请预备党员宣读《预备党员转正申请书》。
汇报自己在预备期间思想、工作、学习状况及需向党组织说明的问题;2、请入党介绍人介绍某同志在入党后的表现状况;3、请与会党员进行讨论。主要是针对某同志在预备期间的表现，肯定成绩，提出不足，提出期望;4、与会党员同志对某同志能否按期转正进行讨论;5、进行举手或投票表决。
举手表决：请同意__同志加入中国共产党的正式党员请举手。当场宣布表决结果。
投票表决：发选票，收选票，唱票的同时监票。
(宣读因故不能到会的正式党员向支部正式提出书面意见的状况，注意只有会前正式向党支部提出书面意见的，才能统计在票数之内。
)宣布表决结果：本支部共有党员_名，其中正式党员_名，到会_名，_名因故不能到会的正式党员向支部正式提出书面意见)经投票表决，(，同意接收__同志为中共预备党员的有_人，不同意接收其为预备党员的有_人。
按照有关组织原则，支部大会决定接收__同志为中共预备党员。
6、宣读决议(完整的宣读，包括支部名称和时间)请大家鼓掌表示祝贺7、预备党员对大会讨论状况证明自己的态度。
以上程序循环进行(每名预备党员都需要完成全部程序)8、最后总结，提期望。
会议到此结束，散会。
党员发展大会主持词3同志们：
为切实保障党员的民主权利，使党员在本支部发展党员工作过程中充分表达个人意愿，提高新党员的群众公认程度，确保新党员的质量，发展对象___同志经过党支部的培养，透过党内外民主测评、公示及工委预审合格后，现提交支部大会讨论、表决是否接收为预备党员。
我支部共有党员_名，正式党员_名。这天因事因病请假党员__人，实到会党员_人，超过本支部有表决权党员的半数(注：预备党员和正在受留党察看处分的党员没有表决权)，贴合规定人数，能够开会。
第一项：请发展对象___同志宣读《入党申请书》，向大会汇报自己对党的认识、入党动机、现实表现，介绍本人履历、家庭和主要社会关系等。
第二项：请入党介绍人___同志和___同志分别介绍对___同志的现实表现和培养考察状况，并对其能否入党的证明自己的意见和态度。
第三项：请___同志代表支委会向大会报告对___同志入党的支委会意见。
第四项：请与会党员发表意见(主要谈发展对象的优缺点，表态是否同意发展)
请发展对象对党员提出的意见证明态度。
第五项：投票表决
支部推荐___、___同志为监票人，___同志为计票人。同意请举手，一致透过。下面举手表决，同意___同志为预备党员的请举手……，不同意的请举手，一致透过!
(支委会研究后)，同志们，根据《发展党员票决工作基本原则》的规定，经支委会研究，同意吸收同志为中共预备党员。让我们以热烈的掌声对___同志加入党组织表示祝贺。其入党时间从这天算起，期望___同志以此为契机，进一步加强学习，努力工作，及时向党支部汇报思想，充分发挥一名共产党员的模范带头作用，为建设和谐校园做出自己的贡献。预备期一年，预备期满，预备党员要提前向党支部提前递交转正申请。
(第七项：支部书记讲话)
宣布闭会
党员发展大会主持词4同志们：此刻举行发展党员大会。
大会应到正式党员_名，因病、因事请假_名，实到正式与会党员_名，超过支部有表决权党员的半数以上，能够开会。
这天的大会议题是讨论、理解新党员问题。开会前先选定计票人，唱票人和监票人，以及会议记录人员。
一、发展党员工作程序
1、发展对象___宣读入党志愿书。
2、介绍人介绍发展对象培养状况。
3、支部书记介绍支部审查状况(包括考察、培训和个人政审状况)，以及征求党内外群众意见和公示状况。
4、与会党员民主评议，充分发表意见，提出不足或努力方向。
(发展对象能够进行解释说明)
5、进行投票表决。
发选票，收选票，唱票的同时监票。(宣读因故不能到会的正式党员向支部正式提出书面意见的状况，注意只有会前正式向党支部提出书面意见的，才能统计在票数之内。)
6、宣读表决决议：
“中共支部委员会于年月日召开了全体党员大会，讨论了___同志的入党问题。与会同志认为：同志于1999年7月15日向党组织提出入党申请以后，努力以实际行动争取早日成为一名光荣的共产党员。他认真并较系统地学习了党的基本知识，经常征求党内外同志对自己的意见，及时向党支部汇报自己的思想，不断提高自己的思想觉悟，对党的认识明确，入党动机端正，有为共产主义事业奋斗终身的决心。在政治思想上自觉和党中央持续一致，始终坚持四项基本原则，努力为建设有中国特色社会主义而奋斗。他能够自觉地用共产党员的标准要求自己，正确处理整体利益与个人利益的矛盾，用心参加各项群众活动，工作、学习等方面表现都较为突出。不足之处是：工作中有时缺乏计划性。(仅供参考)
经支部审查，___同志个人历史、直系亲属和主要社会关系清楚，现实表现贴合共产党员的标准。经支部大会充分讨论，同意吸收___同志为中共预备党员。
表决结果：本支部共有党员_名，其中正式党员_名，到会_名，(_名因故不能到会的正式党员向支部正式提出书面意见)，经投票表决，同意接收___同志为中共预备党员的有_人，不同意接收其为预备党员的有_人。按照有关组织原则，支部大会决定接收___同志为中共预备党员。
7、发展对象对大会讨论状况证明自己的态度。
以上程序循环进行(每名发展对象都需要完成全部程序)
二、最后总结：
同志们，党员发展大会的议程进行完毕。关于接收___等同志为中共预备党员的决议，由支部书记负责填写在志愿书上。期望___等同志以这天讨论自己入党问题为人生的新起点，更加严格要求自己，努力成为一名名符其实的共产党员。
党员发展大会到此结束。
党员发展大会主持词5同志们：
根据工作安排，这天我们召开支部大会，研究接收__同志加入中国共产党事宜。请__同志做好会议记录。按照发展党员工作相关要求，__发展对象经过党支部一年以上的培养考察，履行政审、公示、集中培训和预审等程序后，现提交支部大会讨论、表决是否接收为预备党员。
(为切实保障党员的民主权利，使党员在支部发展新党员工作过程中充分表达个人意愿，提高新党员的群众公认程度，确保新党员的质量，发展对象__同志经过支部的培养，透过党内外民主测评、公示及党工委预审合格后，现提交支部党员大会讨论，表决是否接收为预备党员。)
我们支部共有党员名，其中正式党员名，预备党员名。这天因事因病请假的党员名，实到会党员____名，其中：到会有表决权的党员____名(注：预备党员和正在受留党察看处分的党员没有表决权)，超过本支部有表决权党员半数，贴合规定人数，能够开会。
本次会议有五项议程。
第一项：请发展对象___同志宣读《入党申请书》，向大会汇报自己对党的认识、入党动机、现实表现，介绍本人履历、家庭和主要社会关系等。
第二项：请入党介绍人___同志和___同志分别介绍对___同志的现实表现和培养考察状况，并对其能否入党的证明自己的意见和态度。
第三项：请___同志代表支委会向大会报告对___同志入党的支委会意见。
第四项：请与会党员发表意见(主要谈发展对象的优缺点，表态是否同意发展)
请发展对象对党员提出的意见证明态度。
第五项：投票表决
支部推荐___、___同志为监票人，___同志为计票人。同意请举手，一致透过。下面举手表决，同意___同志为预备党员的请举手……，不同意的请举手，一致透过!
(支委会研究后)，同志们，根据《发展党员票决工作基本原则》的规定，经支委会研究，同意吸收同志为中共预备党员。让我们以热烈的掌声对___同志加入党组织表示祝贺。其入党时间从这天算起，期望___同志以此为契机，进一步加强学习，努力工作，及时向党支部汇报思想，充分发挥一名共产党员的模范带头作用，为建设和谐校园做出自己的贡献。预备期一年，预备期满，预备党员要提前向党支部提前递交转正申请。
党员发展大会主持词精选汇总
程序员转正总结篇5
内容提要: 法国在2008年宪法改革中于原有的事前审查制之外创立了合宪性先决程序，在普通诉讼中若发现已生效的法律侵害基本权利，可终止案件审理，将合宪性问题提交宪法委员会。合宪性先决程序的核心是基本权利保障，并且这种保障基于法律的考量而启动，宪法委员会的审查程序也是裁判性的，因此，宪法委员会实质上已然是个“宪法法院”。合宪性先决程序连接了普通诉讼程序与违宪审查程序，将对法国的违宪审查、基本权利保障和普通司法体制产生重大影响。
一、合宪性先决程序的改革背景与过程职称网
1958年法兰西宪法虽然创立了宪法委员会，并要求法律在公布前由宪法委员会进行主动审查或依申请审查，但这一设计并不包含基本权利保障的内容。[1]根据宪法起草执笔人之一德勃雷（Michel Debré）的说法，宪法委员会主要是一个“防范议会制偏差的工具”，[2]也就是要限制议会权力、维护行政稳定、实现议会与行政部门的适度平衡，以防止第四共和国时期出现的议会专权，用法国式的概念，宪法委员会是实现“理性化议会制”（parlementarisme rationalisé）[3]的工具。
但是，在1971年结社自由案中，宪法委员会开始自动转变其功能，从维护权力分立转向保障基本权利。在该案中，宪法委员会宣布一项法律因侵害1789年《人权宣言》所保障的结社自由而违宪。[4]由于这一判决，1789年《人权宣言》等宪法文件基于58年宪法序言的反致而被引入“宪法团”（bloc de constitutionnalité），成为审查法律合宪性的根据，因此，卢梭（Dominique Rousseau）教授将结社自由案判决称为一个“实现了真正的政治革命的伟大判决”，[5]事实上，学者们还将该案形容为“法国式的马伯里案（France’s Marbury）”。[6]尤其是随着1974年改革，[7]基本权利保障职能迅速扩展，在自此以后将近四十年的时间里，宪法委员会充分借鉴欧洲其他国家的基本权利保障机制，并发明了诸如基本权利的核心领域（non-dénaturation）、比例原则（principe de proportion）等很多审查术语。可以说，宪法委员会在基本权利保障方面的成就是巨大的，在法国民众心目中，宪法委员会成功奠定了基本权利保障者的形象。
然而，巨大成就的背后还一直隐藏着一项长期受到诟病的制度性不足。由于宪法委员会对法律的审查只是事前的，并且只有特定的国家机关才有资格向它提出审查申请，因此，基本权利主体没有任何直接地向宪法委员会申诉的渠道，他们既无权向宪法委员会申请事前审查，也无权在具体诉讼中指称其基本权利受到法律的侵害。[8]易言之，在法国，通常所谓的基本权利作为主观权利的性质[9]在宪法诉愿层面是缺失的，也因此，法国学者在分析基本权利的法秩序时，不得不将基本权利的享有者（bénéficiaire）与基本权利的请求人（titulaire）分开，并将特定的国家机关拟制为基本权利的请求人。[10]事实上，特定国家机关向宪法委员会申请审查的直接动力主要是政治上的党派斗争，而非人们对基本权利的关注，也就是说，往往是议会的少数派申请宪法委员会审查由多数派支持而通过的法律。尽管这也基本达到了权利保障的实际效果，但宪法委员会的合基本权利性审查的启动，主要是政治家进行政治斗争的工具，一些由于政治对立程度不足而没有被提交审查的法律，可能侵害基本权利但却长时期存在于法律秩序中。由于这一缺陷，即使宪法委员会将其职能发挥到极限，基本权利的保障机制也存在漏洞。
有鉴于此，自二十世纪70年代以来，法国学者就致力于推动建立事后的违宪审查程序，进一步加强基本权利的保障，作为这一努力的结果，90年代曾有两次建立事后的合宪性审查程序、使宪法委员会能够受理违宪抗辩（exception d’inconstitutionnalité）的契机。第一次是1990年3月30日，密特朗总统在宪法委员会前主席巴旦戴尔（Robert Badinter）的建议下，向议会提交了关于建立事后违宪审查程序的提案，但由于保守派的反对，议会两院没有就此达到一致，这一建议最终搁浅。第二次是 1993年3月10日，著名宪法学家沃戴勒（George Vedel）教授主持的委员会提出建议性文本，但仍然由于（新）保守派的反对而不了了之。[11]两次努力都寄托着学者们完善法国违宪审查制度、加强基本权利保障的理想，但保守的政治实践总是不尽人意。
2007年7月，新任总统萨尔科齐按照竞选承诺开启了深层次的宪法改革，先是任命了一个由前总理巴拉迪尔（Edouard Balladur）主持的专门委员会，即“第五共和国机构现代化与重新平衡之省思与建议委员会”，研究并提出建议，后由政府以专家建议为基础拟定宪法性法律草案并提交议会，在议会反复审议之后于2008年7月23日通过了《关于第五共和国机构现代化的第2008－724号宪法性法律》。该宪法性法律第29条在宪法中增加了一项新的规定（即宪法第61-1条）：
“在普通诉讼程序中，若认为法律之规定对宪法所保障的权利与自由构成侵害，可经最高行政法院和最高司法法院向宪法委员会层转违宪审查申请，由宪法委员会在确定期限内予以裁决。”[12]
据此，公民得在普通诉讼中提出违宪抗辩，其基本设置是，违宪抗辩成立后，普通诉讼程序先予中止，在呈交宪法委员会解决合宪性问题之后继续进行，因此往往被称为“合宪性先决问题”（la question prioritaire de constitutionnalité，QPC）之程序。合宪性先决程序改变了法国违宪审查制度单纯事前审查的弊端，将普通诉讼程序与合宪性审查程序连接在一起，将对法国的违宪审查、基本权利保障和普通司法体制产生重大影响。
2008年的宪法改革围绕着限制总统权力、增强议会职能和扩展基本权利三个基本面辐射到宪法体制的方方面面，但在这次规模庞大的宪法改革中，最引人注目的其实只有一项，即如何设计适当的事后违宪审查程序，使公民能“接近”宪法委员会，申请宪法委员会审查涉嫌侵害基本权利之法律的合宪性。历史上的两次努力均告失败显然也意味着，关于这一点的争论是最为激烈的。因此，在宪法性法律颁布之后，唯独合宪性先决程序被视为本次宪法改革中的“真正的革命”。[13]但是，细究宪法第61-1条的规定，则会发现其中遗漏了若干必要的细节问题，例如，合宪性问题的提出是奉行当事人主义还是职权主义，最高行政法院和最高司法法院在合宪性先决程序中的作用，以及合宪性先决程序与合条约性审查的冲突如何解决，等等。宪法第61-1条没有规定这些问题并不是因为它们过于琐碎，而是因为这些问题争议太大，所以只好采取回避的态度，第61-1条包含一款授权性规定：“一项组织法规定本条的实施。”
一年之后，法国议会通过了《关于实施宪法第61-1条的第2009-1523号组织法》，经宪法委员会审查并裁决（2009年12月3日）符合宪法，由共和国总统在12月10日正式公布，并于2010年3月1日生效。本文结合宪法第61-1条、关于实施宪法第61-1条的组织法、宪法委员会的审查意见、该程序的最新实施情况以及法国宪法学说，评述本次合宪性先决程序改革。
二、宪法第61-1条的基本思路与争论点
宪法第61-1条的上述规定并不是宪法委员会事后审查程序的唯一可选方案，不同的设计方案之间存在或大或小的区别。在总体上而言，学术界的方案比实务界的方案激进，反对派的方案比执政派的方案激进。比较这些不同的方案及其背后的基本论点，有助于我们明确宪法第61-1条的基本思路。
社会党人蒙特布尔（Arnaud Montebourg）和巴黎大学教授弗朗索瓦（De Bastien François）共同提出了较为激进的“第六共和国宪法”[14]方案，该方案也包含事后的合宪性审查制：“第83条在普通诉讼中，得以抗辩方式向宪法法院提交法律的合宪性。”[15]其中不仅将宪法委员会的名称改为宪法法院（la Cour Constitutionnelle），而且承认了个人以违宪抗辩的方式接近宪法委员会。此外，该方案还在第78条要求宪法委员会的判决必须附理由，且宪法法官得在判决书后附加反对意见。此类设计显然借鉴了其他违宪审查体制，加强基本权利的主观权属性，并相应地使宪法委员会在程序设置上更像一个保障基本权利的法院。
作为比较，可以思考巴拉迪尔委员会提出的建议方案：“第61-1条 在普通诉讼中，得以抗辩方式向宪法委员会申诉，以便判断法律是否符合宪法所确认的基本权利与自由。宪法委员会经由最高行政法院和最高司法法院的层转受理附属于后两者的下级法院或其他法院的具有可裁决性的请求，其受理之条件由组织法确定。”[16]
巴拉迪尔委员会的建议方案比现有方案更明确，当然，其中也没有过多涉及有关的宪法委员会程序。
结合以上不同方案，围绕着加强基本权利的保障，可以将宪法第61-1条制定过程中的主要争论点列举为以下四个方面：
第一、是否将“宪法委员会”改名为“宪法法院”？
法国宪法学界的主流观点都支持宪法法院的名称，宪法法院的名称显然比委员会的名称更符合法学的旨趣。回顾过去五十年的法国宪法学理论，即使是在原来的宪法委员会的名称下，宪法学者也多基于各自的理论将宪法委员会论证为或视为一个法院或司法机关，人们也习以为常地将宪法委员会的成员称为“宪法法官” （juge constitutionnel）。
在宪法性法律的审议过程中，参议院在2008年6月24日会议一读通过的一个修正案中曾试图用“宪法法院”的名称来代替“宪法委员会”，正如巴旦戴尔在辩论过程中所指出的那样，“1958年所采取的名称，对于一个其实质权限是裁判权、其裁判性质由于合宪性先决诉讼程序而增强的机构而言，已经变得不太合适了。”[17]但非常遗憾的是，该动议由于国民议会的反对而没有通过。
反对改名的声音主要来自于保守派，例如，司法部长达蒂（Rachida Dadi）提出，宪法委员会作为1958年宪法的一种独创性和原创性制度，承担着重要的咨询职能，因此反对改变委员会的名称。这种观点由于忽视了宪法委员会的裁判化趋势而受到学术界的很多批评。
保留既有名称在宪法性法律的最终方案中占据了优势。虽然名称的象征意义很重要，但更重要的是如何设置事后审查程序，保障宪法所确认的基本权利，因此可以暂时抛开名称之争，考察合宪性先决程序的具体设置。
第二、是否将最高行政法院和最高司法法院作为合宪性审查的“过滤器”？
在比较宪法中，所有合宪性审查体制都需要在不损害诉愿权的前提下设置某种机制，以避免因受理范围失之宽松而将违宪审查机构置于重压之下。法国学者在设计法国的合宪性先决程序时，也要考虑某种机制，避免使宪法委员会淹没在过量的违宪抗辩中。因此，几乎所有的方案都将最高行政法院和最高司法法院作为事后合宪性审查的“过滤器”，并且同意只有满足特定标准的申请才能提交宪法委员会。
关于过滤机制是否必要，多数学者都提出了肯定的看法，认为其益处主要有两个方面，一方面，“它使宪法委员会能够免于受到普通诉讼程序中提交的合宪性审查申请的过渡冲击”，另一方面，“使最高行政法院和最高司法法院参与到宪法委员会的判例法的形成与审议过程中”。[18]当然，也有学者对过滤机制的设置表示担忧，认为过滤机制可能会架空事后审查机制，“最高行政法院和最高司法法院难道不会通过尽可能少向宪法委员会层转案件来维护自身的地位，从而使改革失去意义？”[19]为了避免过滤机制可能产生的负面作用，蒙特布尔曾在国民议会提出一项修正案，其中规定宪法委员会可以通过其内设的申诉委员会来主动接受审查申请，但这一提议没有被采纳。
从宪法性法律的实际起草过程来看，过滤机制之所以能够确立，也离不开最高行政法院的游说作用。按照法律起草程序，政府提出的宪法性法律草案需要听取最高行政法院的咨询意见，而最高行政法院为了在合宪性先决程序中发挥作用，必然要自我赋予过滤器的角色。
第三、如何协调合宪性审查与合条约性审查的关系？
在法国，国际条约具有高于法律的效力并直接适用于国内法，法国又是欧洲人权公约的缔约国，因此普通法官经常对法律是否符合人权条约进行审查。根据最高行政法院副院长索维（Jean-Marc Sauvé）先生的说法，每三项行政判决中就有一项实施了此种审查。[20]人权公约的条款与宪法的基本权利规范的大部分内容是重合的，这就必然使两种审查存在竞争关系。
事后的合宪性审查，其审查权集中于宪法委员会，并需要经最高行政法院和最高司法法院的层转，而合条约性审查权则分散于各级普通法官，更不需要层转，后者显然更受欢迎。正如吉盖勒（Jean Gicquel）指出的那样，“合条约性审查似乎已经成为违宪抗辩的替代物，通过违宪抗辩途径进行的合宪性审查在此时就显然多余了”。[21]因此，宪法性法律制定过程中必须考虑的一个重大问题是，如何协调事后合宪性审查与合条约性审查的关系。
宪法第61-1条最终对这一问题采取了回避的态度，也就是先建立合宪性先决程序，再以组织法来进一步解决其与合条约性审查的冲突问题。本文将在下一部分结合组织法的内容来论及这一问题。
第四、如何设置宪法委员会的事后审查程序？
事后的合宪性审查能否充分地发挥保障基本权利的功能，还取决于宪法委员会的具体裁判程序是否适当，对此这一问题，宪法性法律的制定过程中是存在基本共识的，即加强裁判性，包括开放、两造对立、辩论、公开、充分说理的判决理由、允许宪法法官反对意见等等（尤其是与已有的事前审查相比），只是由于过于琐碎而授权组织法来予以规定。在宪法性法律公布后，宪法委员会主席德勃雷（Jean-Louis Debré）也曾对此问题公开表态，“宪法委员会的程序将必然是两造对立式的，正如公共参与的原则必须得到支持，这些创新将强调宪法委员会的程序的司法性和裁判性。”[22]
三、《组织法》及宪法委员会的审查
《关于实施宪法第61-1条的组织法》原计划在2009年初颁布，但很多细节问题一直难以取舍，因此，一直托到年底才最终制定公布。该《组织法》分下级法院、最高法院以及宪法委员会三部分规定了合宪性先决程序，笔者首先评介《组织法》的内容，再分析宪法委员会关于《组织法》合宪性的审查。
（一）《组织法》的基本立场
（1）适用于下级法院的规定
《组织法》要求合宪性问题不能由法院依职权提出，因此，只能由普通诉讼的当事人提出，并且只有法律规定同时具备下列三个条件时，下级法院才能向最高行政法院或最高司法法院呈交合宪性问题：1、案件相关性，即合宪性问题只能针对适用于本诉的法律提出；2、新颖性，即受挑战的法律规定未曾被宪法委员会宣布为合宪，但情势变更的除外；3、严重性，即所包含的法律问题具有严重性。这三个要求是为了保证下级法院将真正有意义的宪法问题经最高行政法院和最高司法法院层转给宪法委员会，避免合宪性先决程序被滥用。
对于合宪性审查与合条约性审查的冲突问题，《组织法》要求下级法院必须优先将合宪性问题呈交最高行政法院和最高司法法院，这一规定显然是赋予合宪性先决程序以优先的位次。
最后，《组织法》做了一些排除性规定，禁止在重罪法院的诉讼中提出合宪性问题。此外，主审法院在同意当事人提出的违宪抗辩后，应当向最高法院呈交层转申请，并同时暂缓本案的审判，但当事人由于诉讼而可能被剥夺自由或存在其他紧急状况时，则不得暂缓判决。而刑事预审程序不得中止，且法院可以采取必要的临时性保全措施。[23]
（2）适用于最高行政法院和最高司法法院的规定
《组织法》将适用于最高行政法院和最高司法法院的程序分为两部分。一部分是关于如何处理下级法院呈交的层转申请，《组织法》要求最高行政法院和最高司法法院复审三项要求是否符合，并在三个月以内作出是否向宪法委员会层转的决定。
另一部分是，在最高行政法院和最高司法法院的诉讼过程中，也可以提出法律规定侵害宪法保障的权利与自由的审查申请，其作出决定的期限仍然是三个月。对于合宪性与合条约性的关系，《组织法》仍然要求最高行政法院和最高司法法院优先向宪法委员会提交合宪性问题。若最高法院决定将合宪性问题提交宪法委员会，则应暂缓审理和判决，除非当事人由于诉讼可能被剥夺自由或存在其他紧急状况。[24]
不管是在下级法院还是最高法院，当事人提出违宪抗辩都必须以书面的方式并附有明确的理由，法院作出的拒绝将合宪性先决问题提交宪法委员会的决定都是最终的，不得救济。
（3）适用于宪法委员会的规定
宪法委员会只能从最高行政法院和最高司法法院那里被动地接受合宪性问题并进行审查。《组织法》要求宪法委员会将依合宪性先决程序受理的审查申请知会共和国总统、总理、国民议会议长和参议院议长，以便其向宪法委员会陈述关于合宪性问题的意见。宪法委员会的审理应当公开，当事人得提出自己的意见，宪法委员会应当在收到申请之日起三个月内作出裁决，并将判决知会共和国总统、总理和两院议长，并告知有关的法院和当事方，宪法委员会的判决在政府官报上予以公告。此外，对于更为具体的程序细节，《组织法》授权宪法委员会通过自身的内部规则来确定。[25]
（4）组织法的基本立场
从以上三个方面的内容来看，《组织法》凭借宪法第61-1条的规定留下的裁量空间，进一步限制了合宪性先决问题之提出，也就是说，通过明确具体的条件、程序和范围来使在数量上更少、在质量上更有代表性的合宪性问题提交给宪法委员会，条件上的三项要求，程序上的过滤，对职权主义的禁止，以及范围上对特定法院的排除。同时，为了使合宪性先决程序不被合条约性审查所架空，还赋予了合宪性审查以优先性。这种优先性会使合宪性先决程序更受重视，但它对于基本权利的保障而言却很难说是一个更好的选择。
（二）宪法委员会对《组织法》的审查
按照宪法第61条的规定，组织法要在公布前接受强制性审查，宪法委员会在12月3日作出第2009-595DC号判决，认可了《组织法》的合宪性。在该判决中，宪法委员会同时提出两个基本的考量点：其一，宪法第61-1条的规定既承认了提出违宪抗辩的权利，同时也赋予了最高行政法院和最高司法法院（宪法确认的最高司法机关）决定是否应向宪法委员会申请审查的职能；其二，根据1789年《人权宣言》第12条、第15条和第16条，良好的司法秩序构成了具有宪法效力的目标，而这使组织法的制定者在决定宪法第61-1条的实施程序时，有权在不损害合宪性先决问题的申请权的前提下保证良好司法秩序的实现。基于这两个方面的考虑，宪法委员会逐一分析了《组织法》各条款的合宪性，笔者主要列举以下几个方面：
第一、关于合宪性先决程序优先于合条约性审查的设置，宪法委员会认为，这些规定既不违反宪法，也不违反法国签订的国际条约。赋予合宪性先决程序以优先性，这是组织法的制定者为了保证宪法的遵守，以及提醒人们宪法在法国国内法中的最高性。并且对合宪性问题的优先性的强调，并不缩减合条约性审查的作用，在将合宪性要求施加于法律之后，也需要使法律遵守国际条约和欧盟法，因此，合宪性先决程序的优先性不违反宪法第55条和第88-1条。[26]
第二、《组织法》禁止依职权提出违宪抗辩也是符合宪法的，因为宪法第61-1条本身就是将违宪抗辩的权利授予给当事人。[27]此外，要求以明显和附理由的书面形式提出违宪抗辩，并不会限制宪法第61-1条的权利，这是为了便于合宪性先决问题的处理，同时也使法院能以最短的时间来作出裁决，而不拖延程序。[28]
第三、禁止在重罪法院提出合宪性先决问题并不违反宪法第61-1条的规定，没有侵害当事人提出违宪抗辩的权利，因为这一问题完全可以在刑事预审过程中提出，也可以在对重罪法院的判决的上诉中提出，组织法的制定者是考虑到良好司法秩序的要求，重罪法院的组织的专业性以及审理程序的连贯性。在这些前提下，禁止在重罪法院提出合宪性先决问题不违反宪法第61-1条的权利。[29]
第四、层转的三个要求没有违反宪法第61-1条，这是过滤机制的应有之意。同时第2个条件，即新颖性要求，也与宪法第62条的规定相符合，根据宪法第62 条的规定，宪法委员会的判决不得救济，并约束所有公权机关。但在“情势变更”的情况下，已被宣布合宪的法律规定则可以被重新审查。[30]
从以上四个方面来看，宪法委员会的审查基本上采取了较为宽松的态度。事实上，在组织法仍然制定的过程中，宪法委员会主席德勃雷就曾对一些细节问题有所表述，例如，“这（指关于层转的三个要求）是一些好的标准，它们能够在保证改革有效性的同时避免过度的宪法诉讼。”[31]当然，限于身份，他在演讲中没有过多地涉及细节问题。如果我们回顾早期的改革方案，如1990年的改革中，人们也曾提出类似的过滤标准。合宪性先决程序的设立在法国还是第一次，《组织法》采取慎重（甚至略显保守）的设置可能是应有的谨慎态度，无论如何，合宪性先决程序已经建立并将在某种程度上发挥作用。
四、结语：合宪性先决程序改革的意义
对于本次合宪性先决程序的改革，尽管学术界也存在批评意见，但多数学者都给予了积极的评价，而且，即使是批评意见，也非反对改革、而是不满于改革的保守，然而，无论如何保守，它较以前的合宪性审查程序已然进步了许多。
在2008年宪法性法律通过以后，《德国法杂志》曾有专文评介法国宪法委员会改革，并认为这一改革使法国的合宪性审查制度“回归到凯尔森的宪法司法模式，而与将公意绝对正确化的 ‘雅各宾式’宪法传统决裂，并使基本权利进入宪法领域的中心”。[32]这一评价是非常客观的。正如前文所说的，法国合宪性审查体制一直存在的弱点就在基本权利保障的方面，法律的合基本权利性的审查只能由政客提出，而基本权利主体却不能主张基本权利的主观权属性。通过2008年的宪法改革，这一缺陷终于得以纠正。事实上，如果我们对比1958年与2008年的法国宪法观念就会发现，其中的变化是根本性的：通过合宪性审查保障基本权利的观念在1958年还基本不被接受，而在50年后则成为主流的观念。正如当代宪法学家鲁（André Roux）教授所评价的那样，尽管这次改革仅是削弱而不是消灭了法兰西例外，但合宪性先决程序的改革相对而言仍然是一致同意的，人们提出各种修正案的目的并不是去削弱宪法委员会的审查，而是承认它所肩负的功能的必要性、效用性和正当性。”[33]
合宪性先决程序的改革必然会给法国宪法带来很多新的变化。宪法委员会主席德勃雷指出，“宪法委员会的职责的扩大，带来了新的前景，尤其是有利于公民享受法治国的好处。借此机会，宪法委员会将在未来的50年内迎来第二轮大发展。第一轮发展是在1971年判决和1974年宪法修改之后，宪法委员会演变为基本权利的捍卫者。第二轮发展是宪法委员会将被允许以具体的方式，在逐个的宪法案件中，发展对基本权利的保护。法兰西同样将赶上欧洲的宪法法院模式。”[34]法国的改革，通过具体的、事后的合宪性审查，确立基本权利作为主观权的性质，这是现代合宪性审查制度的必不可少的环节，对于法国而言，将新设的事后审查与原有的事前审查结合起来、互为补充，将使法国的合宪性审查焕发新的生命力。
至本文完稿时止，最高行政法院和最高司法法院都已经作出了向宪法委员会层转合宪性先决问题的判决，并分别向宪法委员会层转了8件普通法律的合宪性问题和5件行政法律的合宪性问题。从提出违宪抗辩的普通诉讼主体来看，既有单个自然人，也有多个自然人以集团形式提出的，也有私法人提出的。在上述的13例案件中，宪法委员会目前已经作出裁决7件，从其裁决的结果来看，其中3件判决合宪，1 件判决部分违宪，3件判决全部违宪，从审查的对象来看，其审查涉及的法律包括税法典、社会与家事法典、选举法典、社会保障法典和财政法典的条款。宪法委员会已经开始以全新的面目出现在法国的宪政舞台上，其保障基本权利、统合法律秩序的功能正在日益增强。
在20年前，著名宪法学家法沃赫（Louis Favoreu）教授以比较法为依据坚定地将宪法委员会视为一个裁判性的法院，并进一步认为这标志着宪法的性质变化，即由于宪法委员会的宪法司法职能，宪法已经从“政治家的仓库”变成“为‘法’服务的规范”。[35]法沃赫教授的观点具有非常敏锐的预见性，但当时也受到学术界的质疑，因为宪法委员会毕竟一直不同于欧洲其他国家的宪法法院，缺少事后的审查程序。而在这次改革之后，法沃赫教授的上述论断则是毋庸质疑的，即宪法委员会是一个宪法司法机关，宪法是为法服务的规范。
回到本文的标题，虽然“宪法法院”的改名计划没有成功，但我们应当注意的是，其改革的实质就是在宪法委员会建立一个事后的、具体的、裁判的审查程序，保障基本权利，使宪法委员会在本质上成为一个宪法法院。本文的标题并非想引起误解，只是试图提醒学界注意宪法委员会改革的基本意蕴。结合目前的最新情形，将法国的“Conseil Constitutionnel”译为“宪法法院”或“宪政法院”是比“宪法委员会”的译法更为妥当的。即使维持原来的译法，无论如何也不应继续将法国模式视为一种“例外”于专门司法机关审查的政治机构审查模式了。
注释:
[1] Louis Favoreu et Loïc Philip, Les Grandes Decisions du Conseil Constitutional, Paris: Dalloz, 2007, p177.
[2] Michel Debré, Speech before the General Assembly of the Conseil d'Etat, August 27, 1958, reprinted in III Documents pour servir à l'Histoire de l'Elaboration de la Constitution du 4 octobre 1958, Paris: 1991, p260.
[3] “理性化议会制”的概念是由瑞士籍法学家Boris Mirkine-Guetzevitch提出的，意指用以保证行政稳定性的宪法机制的整体。
[4] Décision 71-44DC du 17 Juillet 1971 du Conseil Constitutionnel.
[5] Dominique Rousseau, Droit du contentieux constitutionnel, Paris: Montchrestien, 2006. p67.
[6] Haimbaugh, Was It France's Marbury v. Madison?, 35 OHIO ST. L.J. 926 (1974).
[7] 1974年修宪将提请主体扩大到60名国民议会议员或参议院议员，这使议会反对派变得非常活跃，成为违宪审查的主要提起者。
[8] 法国是欧洲唯一一个不允许公民向宪法司法机关提出申诉的国家，法国学者通常用“法兰西例外”（l’exception française）来形容法国宪法体制的特殊性。
[9] 基本权利作为主观权利的性质在根本上是指个人在穷尽一切法律途径的情况下，还可以通过宪法诉讼的方式来寻求基本权利的保护。关于此理论，请参见张翔：《基本权利的双重性质》，载《法学研究》2005年第3期。
[10] Cf. Louis Favoreu, Patrick Gaïa, Richard Ghevontian, Annabelle Pena-Soler, Otto Pfersmann, Joseph Pini, André Roux, Guy Scoffoni et Jérôme Tremeau, Droit des libertés fondamentales, Paris: Dalloz, 2007. p85.
[11] CF Didier Maus, Nouveaux regards sur le contrôle de constitutionalité par voie d’exception, in Mélanges en l’Honeur de Michel Troper, Véronique Champeil-Desplats et al. éds, 2007. p665, 668.
[12] 原文是“Lorsque, à l'occasion d'une instance en cours devant une juridiction, il est soutenu qu'une disposition législative porte atteinte aux droits et libertés que la Constitution garantit, le Conseil constitutionnel peut être saisi de cette question sur renvoi du Conseil d'État ou de la Cour de cassation qui se prononce dans un délai déterminé.”以上翻译是笔者所见，不当之处敬请指正。
[13] Gerome Courtois, Le Parlement à qui perd gagne, in Le Monde, 21 Mai 2008.
[14] 此外，社会党2007年总统候选人罗雅尔女士也将“第六共和国”作为一个竞选口号，主张建立一种全新的宪法体制，包括合宪性审查机制。
[15] La Constitution de la 6e République, Proposée par le Livre D’Arnaud Montebourg et De Bastien François, http://www.c6r.org/imprimersans.php3?id_article=875, 2009-10-27.
[16] Comité de réflexion et de proposition sur la modernisation et le rééquilibrage des institutions de la Ve République, Une Ve République plus démocratique: Rapport du comite et 77 propositions.
[17] AMENDEMENT présenté par M. BADINTER et les membres du Groupe Socialiste, http://ameli.senat.fr/amendements/2007-2008/365/Amdt_321.html, 2008-10-23.
[18] Jean Luc Warsmann, Rapport Fait au Nom de la Commission des Loi Constitutionnelles de l’Assemble Nationale N. 892-2008 439 (2008), http://www.assemblee-nationale.fr/13/rapports/r0892.asp, 2008-09-28.
[19] 马修（Bertrand Mathieu）教授在与国民议会法律委员会委员会会晤时提出了这一问题。Jean Luc Warsmann, Rapport Fait au Nom de la Commission des Loi Constitutionnelles de l’Assemble Nationale N. 892-2008 438 (2008), http://www.assemblee-nationale.fr/13/rapports/r0892.asp, 2008-09-28.
[20] André Roux, Le Nouveau Conseil Constitutionnel: Vers la fin de l'exception française, La Semaine Juridique, édition générale, n 31, 30 juillet 2008, I 175.
[21] Jean Gicquel, L'article 26, Petites affiches, n° 97, 14 mai 2008, p78.
[22] Intervention du Président Jean-Louis Debré, VIIème Congrès de l'Association française de droit constitutionnel (AFDC), 25 septembre 2008, http://www.conseil-constitutionnel.fr, 2008-10-14.
[23] Article 23-1, 23-2, 23-3, Loi Organique n° 2009-1523 du 10 décembre 2009 relative à l'application de l'article 61-1 de la Constitution.
[24] Article 23-4, 23-5, 23-6, 23-7, Loi Organique n° 2009-1523 du 10 décembre 2009 relative à l'application de l'article 61-1 de la Constitution.
[25] Article 23-8, 23-9, 23-10, 23-11, 23-12, Loi Organique n° 2009-1523 du 10 décembre 2009 relative à l'application de l'article 61-1 de la Constitution.
[26] Considérant 14, Décision n° 2009-595 DC du 03 décembre 2009 du Conseil Constitutionnel.
[27] Considérant 9, Décision n° 2009-595 DC du 03 décembre 2009 du Conseil Constitutionnel.
[28] Considérant 8, Décision n° 2009-595 DC du 03 décembre 2009 du Conseil Constitutionnel.
[29] Considérant 10, Décision n° 2009-595 DC du 03 décembre 2009 du Conseil Constitutionnel.
[30] Considérant 13, Décision n° 2009-595 DC du 03 décembre 2009 du Conseil Constitutionnel.
[31] Intervention du Président Jean-Louis Debré, VIIème Congrès de l'Association française de droit constitutionnel (AFDC), 25 septembre 2008, http://www.conseil-constitutionnel.fr, 2008-10-14.
[32] Federico Fabbrini, Kelsen in Paris: France’s Constitutional Reform and the Introduction of A Posteriori Constitutional Review of Legislation, German Law Journal, Vol. 09, No. 10, 1312.
[33] André Roux, Le Nouveau Conseil Constitutionnel: Vers la fin de l'exception française, La Semaine Juridique, édition générale, n 31, 30 juillet 2008, I 175.
[34] Intervention du Président Jean-Louis Debré, VIIème Congrès de l'Association française de droit constitutionnel (AFDC), 25 septembre 2008, http://www.conseil-constitutionnel.fr, 2008-10-14.
程序员转正总结篇6
内容提要: 法国在2008年宪法改革中于原有的事前审查制之外创立了合宪性先决程序，在普通诉讼中若发现已生效的法律侵害基本权利，可终止案件审理，将合宪性问题提交宪法委员会。合宪性先决程序的核心是基本权利保障，并且这种保障基于法律的考量而启动，宪法委员会的审查程序也是裁判性的，因此，宪法委员会实质上已然是个“宪法法院”。合宪性先决程序连接了普通诉讼程序与违宪审查程序，将对法国的违宪审查、基本权利保障和普通司法体制产生重大影响。
一、合宪性先决程序的改革背景与过程
1958年法兰西宪法虽然创立了宪法委员会，并要求法律在公布前由宪法委员会进行主动审查或依申请审查，但这一设计并不包含基本权利保障的内容。[1]根据宪法起草执笔人之一德勃雷（michel debré）的说法，宪法委员会主要是一个“防范议会制偏差的工具”，[2]也就是要限制议会权力、维护行政稳定、实现议会与行政部门的适度平衡，以防止第四共和国时期出现的议会专权，用法国式的概念，宪法委员会是实现“理性化议会制”（parlementarisme rationalisé）[3]的工具。
但是，在1971年结社自由案中，宪法委员会开始自动转变其功能，从维护权力分立转向保障基本权利。在该案中，宪法委员会宣布一项法律因侵害1789年《人权宣言》所保障的结社自由而违宪。[4]由于这一判决，1789年《人权宣言》等宪法文件基于58年宪法序言的反致而被引入“宪法团”（bloc de constitutionnalité），成为审查法律合宪性的根据，因此，卢梭（dominique rousseau）教授将结社自由案判决称为一个“实现了真正的政治革命的伟大判决”，[5]事实上，学者们还将该案形容为“法国式的马伯里案（france’s marbury）”。[6]尤其是随着1974年改革，[7]基本权利保障职能迅速扩展，在自此以后将近四十年的时间里，宪法委员会充分借鉴欧洲其他国家的基本权利保障机制，并发明了诸如基本权利的核心领域（non-dénaturation）、比例原则（principe de proportion）等很多审查术语。可以说，宪法委员会在基本权利保障方面的成就是巨大的，在法国民众心目中，宪法委员会成功奠定了基本权利保障者的形象。
然而，巨大成就的背后还一直隐藏着一项长期受到诟病的制度性不足。由于宪法委员会对法律的审查只是事前的，并且只有特定的国家机关才有资格向它提出审查申请，因此，基本权利主体没有任何直接地向宪法委员会申诉的渠道，他们既无权向宪法委员会申请事前审查，也无权在具体诉讼中指称其基本权利受到法律的侵害。[8]易言之，在法国，通常所谓的基本权利作为主观权利的性质[9]在宪法诉愿层面是缺失的，也因此，法国学者在分析基本权利的法秩序时，不得不将基本权利的享有者（bénéficiaire）与基本权利的请求人（titulaire）分开，并将特定的国家机关拟制为基本权利的请求人。[10]事实上，特定国家机关向宪法委员会申请审查的直接动力主要是政治上的党派斗争，而非人们对基本权利的关注，也就是说，往往是议会的少数派申请宪法委员会审查由多数派支持而通过的法律。尽管这也基本达到了权利保障的实际效果，但宪法委员会的合基本权利性审查的启动，主要是政治家进行政治斗争的工具，一些由于政治对立程度不足而没有被提交审查的法律，可能侵害基本权利但却长时期存在于法律秩序中。由于这一缺陷，即使宪法委员会将其职能发挥到极限，基本权利的保障机制也存在漏洞。
有鉴于此，自二十世纪70年代以来，法国学者就致力于推动建立事后的违宪审查程序，进一步加强基本权利的保障，作为这一努力的结果，90年代曾有两次建立事后的合宪性审查程序、使宪法委员会能够受理违宪抗辩（exception d’inconstitutionnalité）的契机。第一次是1990年3月30日，密特朗总统在宪法委员会前主席巴旦戴尔（robert badinter）的建议下，向议会提交了关于建立事后违宪审查程序的提案，但由于保守派的反对，议会两院没有就此达到一致，这一建议最终搁浅。第二次是1993年3月10日，著名宪法学家沃戴勒（george vedel）教授主持的委员会提出建议性文本，但仍然由于（新）保守派的反对而不了了之。[11]两次努力都寄托着学者们完善法国违宪审查制度、加强基本权利保障的理想，但保守的政治实践总是不尽人意。
2007年7月，新任总统萨尔科齐按照竞选承诺开启了深层次的宪法改革，先是任命了一个由前总理巴拉迪尔（edouard balladur）主持的专门委员会，即“第五共和国机构现代化与重新平衡之省思与建议委员会”，研究并提出建议，后由政府以专家建议为基础拟定宪法性法律草案并提交议会，在议会反复审议之后于2008年7月23日通过了《关于第五共和国机构现代化的第2008－724号宪法性法律》。该宪法性法律第29条在宪法中增加了一项新的规定（即宪法第61-1条）：
“在普通诉讼程序中，若认为法律之规定对宪法所保障的权利与自由构成侵害，可经最高行政法院和最高司法法院向宪法委员会层转违宪审查申请，由宪法委员会在确定期限内予以裁决。”[12]
据此，公民得在普通诉讼中提出违宪抗辩，其基本设置是，违宪抗辩成立后，普通诉讼程序先予中止，在呈交宪法委员会解决合宪性问题之后继续进行，因此往往被称为“合宪性先决问题”（la question prioritaire de constitutionnalité，qpc）之程序。合宪性先决程序改变了法国违宪审查制度单纯事前审查的弊端，将普通诉讼程序与合宪性审查程序连接在一起，将对法国的违宪审查、基本权利保障和普通司法体制产生重大影响。
2008年的宪法改革围绕着限制总统权力、增强议会职能和扩展基本权利三个基本面辐射到宪法体制的方方面面，但在这次规模庞大的宪法改革中，最引人注目的其实只有一项，即如何设计适当的事后违宪审查程序，使公民能“接近”宪法委员会，申请宪法委员会审查涉嫌侵害基本权利之法律的合宪性。历史上的两次努力均告失败显然也意味着，关于这一点的争论是最为激烈的。因此，在宪法性法律颁布之后，唯独合宪性先决程序被视为本次宪法改革中的“真正的革命”。[13]但是，细究宪法第61-1条的规定，则会发现其中遗漏了若干必要的细节问题，例如，合宪性问题的提出是奉行当事人主义还是职权主义，最高行政法院和最高司法法院在合宪性先决程序中的作用，以及合宪性先决程序与合条约性审查的冲突如何解决，等等。宪法第61-1条没有规定这些问题并不是因为它们过于琐碎，而是因为这些问题争议太大，所以只好采取回避的态度，第61-1条包含一款授权性规定：“一项组织法规定本条的实施。”
一年之后，法国议会通过了《关于实施宪法第61-1条的第2009-1523号组织法》，经宪法委员会审查并裁决（2009年12月3日）符合宪法，由共和国总统在12月10日正式公布，并于2010年3月1日生效。本文结合宪法第61-1条、关于实施宪法第61-1条的组织法、宪法委员会的审查意见、该程序的最新实施情况以及法国宪法学说，评述本次合宪性先决程序改革。
二、宪法第61-1条的基本思路与争论点
宪法第61-1条的上述规定并不是宪法委员会事后审查程序的唯一可选方案，不同的设计方案之间存在或大或小的区别。在总体上而言，学术界的方案比实务界的方案激进，反对派的方案比执政派的方案激进。比较这些不同的方案及其背后的基本论点，有助于我们明确宪法第61-1条的基本思路。
社会党人蒙特布尔（arnaud montebourg）和巴黎大学教授弗朗索瓦（de bastien françois）共同提出了较为激进的“第六共和国宪法”[14]方案，该方案也包含事后的合宪性审查制：“第83条在普通诉讼中，得以抗辩方式向宪法法院提交法律的合宪性。”[15]其中不仅将宪法委员会的名称改为宪法法院（la cour constitutionnelle），而且承认了个人以违宪抗辩的方式接近宪法委员会。此外，该方案还在第78条要求宪法委员会的判决必须附理由，且宪法法官得在判决书后附加反对意见。此类设计显然借鉴了其他违宪审查体制，加强基本权利的主观权属性，并相应地使宪法委员会在程序设置上更像一个保障基本权利的法院。
作为比较，可以思考巴拉迪尔委员会提出的建议方案：“第61-1条 在普通诉讼中，得以抗辩方式向宪法委员会申诉，以便判断法律是否符合宪法所确认的基本权利与自由。宪法委员会经由最高行政法院和最高司法法院的层转受理附属于后两者的下级法院或其他法院的具有可裁决性的请求，其受理之条件由组织法确定。”[16]
巴拉迪尔委员会的建议方案比现有方案更明确，当然，其中也没有过多涉及有关的宪法委员会程序。
结合以上不同方案，围绕着加强基本权利的保障，可以将宪法第61-1条制定过程中的主要争论点列举为以下四个方面：
第一、是否将“宪法委员会”改名为“宪法法院”？
法国宪法学界的主流观点都支持宪法法院的名称，宪法法院的名称显然比委员会的名称更符合法学的旨趣。回顾过去五十年的法国宪法学理论，即使是在原来的宪法委员会的名称下，宪法学者也多基于各自的理论将宪法委员会论证为或视为一个法院或司法机关，人们也习以为常地将宪法委员会的成员称为“宪法法官”（juge constitutionnel）。
在宪法性法律的审议过程中，参议院在2008年6月24日会议一读通过的一个修正案中曾试图用“宪法法院”的名称来代替“宪法委员会”，正如巴旦戴尔在辩论过程中所指出的那样，“1958年所采取的名称，对于一个其实质权限是裁判权、其裁判性质由于合宪性先决诉讼程序而增强的机构而言，已经变得不太合适了。”[17]但非常遗憾的是，该动议由于国民议会的反对而没有通过。
反对改名的声音主要来自于保守派，例如，司法部长达蒂（rachida dadi）提出，宪法委员会作为1958年宪法的一种独创性和原创性制度，承担着重要的咨询职能，因此反对改变委员会的名称。这种观点由于忽视了宪法委员会的裁判化趋势而受到学术界的很多批评。
保留既有名称在宪法性法律的最终方案中占据了优势。虽然名称的象征意义很重要，但更重要的是如何设置事后审查程序，保障宪法所确认的基本权利，因此可以暂时抛开名称之争，考察合宪性先决程序的具体设置。
第二、是否将最高行政法院和最高司法法院作为合宪性审查的“过滤器”？
在比较宪法中，所有合宪性审查体制都需要在不损害诉愿权的前提下设置某种机制，以避免因受理范围失之宽松而将违宪审查机构置于重压之下。法国学者在设计法国的合宪性先决程序时，也要考虑某种机制，避免使宪法委员会淹没在过量的违宪抗辩中。因此，几乎所有的方案都将最高行政法院和最高司法法院作为事后合宪性审查的“过滤器”，并且同意只有满足特定标准的申请才能提交宪法委员会。
关于过滤机制是否必要，多数学者都提出了肯定的看法，认为其益处主要有两个方面，一方面，“它使宪法委员会能够免于受到普通诉讼程序中提交的合宪性审查申请的过渡冲击”，另一方面，“使最高行政法院和最高司法法院参与到宪法委员会的判例法的形成与审议过程中”。[18]当然，也有学者对过滤机制的设置表示担忧，认为过滤机制可能会架空事后审查机制，“最高行政法院和最高司法法院难道不会通过尽可能少向宪法委员会层转案件来维护自身的地位，从而使改革失去意义？”[19]为了避免过滤机制可能产生的负面作用，蒙特布尔曾在国民议会提出一项修正案，其中规定宪法委员会可以通过其内设的申诉委员会来主动接受审查申请，但这一提议没有被采纳。
从宪法性法律的实际起草过程来看，过滤机制之所以能够确立，也离不开最高行政法院的游说作用。按照法律起草程序，政府提出的宪法性法律草案需要听取最高行政法院的咨询意见，而最高行政法院为了在合宪性先决程序中发挥作用，必然要自我赋予过滤器的角色。
第三、如何协调合宪性审查与合条约性审查的关系？
在法国，国际条约具有高于法律的效力并直接适用于国内法，法国又是欧洲人权公约的缔约国，因此普通法官经常对法律是否符合人权条约进行审查。根据最高行政法院副院长索维（jean-marc sauvé）先生的说法，每三项行政判决中就有一项实施了此种审查。[20]人权公约的条款与宪法的基本权利规范的大部分内容是重合的，这就必然使两种审查存在竞争关系。
事后的合宪性审查，其审查权集中于宪法委员会，并需要经最高行政法院和最高司法法院的层转，而合条约性审查权则分散于各级普通法官，更不需要层转，后者显然更受欢迎。正如吉盖勒（jean gicquel）指出的那样，“合条约性审查似乎已经成为违宪抗辩的替代物，通过违宪抗辩途径进行的合宪性审查在此时就显然多余了”。[21]因此，宪法性法律制定过程中必须考虑的一个重大问题是，如何协调事后合宪性审查与合条约性审查的关系。
宪法第61-1条最终对这一问题采取了回避的态度，也就是先建立合宪性先决程序，再以组织法来进一步解决其与合条约性审查的冲突问题。本文将在下一部分结合组织法的内容来论及这一问题。
第四、如何设置宪法委员会的事后审查程序？
事后的合宪性审查能否充分地发挥保障基本权利的功能，还取决于宪法委员会的具体裁判程序是否适当，对此这一问题，宪法性法律的制定过程中是存在基本共识的，即加强裁判性，包括开放、两造对立、辩论、公开、充分说理的判决理由、允许宪法法官反对意见等等（尤其是与已有的事前审查相比），只是由于过于琐碎而授权组织法来予以规定。在宪法性法律公布后，宪法委员会主席德勃雷（jean-louis debré）也曾对此问题公开表态，“宪法委员会的程序将必然是两造对立式的，正如公共参与的原则必须得到支持，这些创新将强调宪法委员会的程序的司法性和裁判性。”[22]
三、《组织法》及宪法委员会的审查
《关于实施宪法第61-1条的组织法》原计划在2009年初颁布，但很多细节问题一直难以取舍，因此，一直托到年底才最终制定公布。该《组织法》分下级法院、最高法院以及宪法委员会三部分规定了合宪性先决程序，笔者首先评介《组织法》的内容，再分析宪法委员会关于《组织法》合宪性的审查。
（一）《组织法》的基本立场
（1）适用于下级法院的规定
《组织法》要求合宪性问题不能由法院依职权提出，因此，只能由普通诉讼的当事人提出，并且只有法律规定同时具备下列三个条件时，下级法院才能向最高行政法院或最高司法法院呈交合宪性问题：1、案件相关性，即合宪性问题只能针对适用于本诉的法律提出；2、新颖性，即受挑战的法律规定未曾被宪法委员会宣布为合宪，但情势变更的除外；3、严重性，即所包含的法律问题具有严重性。这三个要求是为了保证下级法院将真正有意义的宪法问题经最高行政法院和最高司法法院层转给宪法委员会，避免合宪性先决程序被滥用。
对于合宪性审查与合条约性审查的冲突问题，《组织法》要求下级法院必须优先将合宪性问题呈交最高行政法院和最高司法法院，这一规定显然是赋予合宪性先决程序以优先的位次。
最后，《组织法》做了一些排除性规定，禁止在重罪法院的诉讼中提出合宪性问题。此外，主审法院在同意当事人提出的违宪抗辩后，应当向最高法院呈交层转申请，并同时暂缓本案的审判，但当事人由于诉讼而可能被剥夺自由或存在其他紧急状况时，则不得暂缓判决。而刑事预审程序不得中止，且法院可以采取必要的临时性保全措施。[23]
（2）适用于最高行政法院和最高司法法院的规定
《组织法》将适用于最高行政法院和最高司法法院的程序分为两部分。一部分是关于如何处理下级法院呈交的层转申请，《组织法》要求最高行政法院和最高司法法院复审三项要求是否符合，并在三个月以内作出是否向宪法委员会层转的决定。
另一部分是，在最高行政法院和最高司法法院的诉讼过程中，也可以提出法律规定侵害宪法保障的权利与自由的审查申请，其作出决定的期限仍然是三个月。对于合宪性与合条约性的关系，《组织法》仍然要求最高行政法院和最高司法法院优先向宪法委员会提交合宪性问题。若最高法院决定将合宪性问题提交宪法委员会，则应暂缓审理和判决，除非当事人由于诉讼可能被剥夺自由或存在其他紧急状况。[24]
不管是在下级法院还是最高法院，当事人提出违宪抗辩都必须以书面的方式并附有明确的理由，法院作出的拒绝将合宪性先决问题提交宪法委员会的决定都是最终的，不得救济。
（3）适用于宪法委员会的规定
宪法委员会只能从最高行政法院和最高司法法院那里被动地接受合宪性问题并进行审查。《组织法》要求宪法委员会将依合宪性先决程序受理的审查申请知会共和国总统、总理、国民议会议长和参议院议长，以便其向宪法委员会陈述关于合宪性问题的意见。宪法委员会的审理应当公开，当事人得提出自己的意见，宪法委员会应当在收到申请之日起三个月内作出裁决，并将判决知会共和国总统、总理和两院议长，并告知有关的法院和当事方，宪法委员会的判决在政府官报上予以公告。此外，对于更为具体的程序细节，《组织法》授权宪法委员会通过自身的内部规则来确定。[25]
（4）组织法的基本立场
从以上三个方面的内容来看，《组织法》凭借宪法第61-1条的规定留下的裁量空间，进一步限制了合宪性先决问题之提出，也就是说，通过明确具体的条件、程序和范围来使在数量上更少、在质量上更有代表性的合宪性问题提交给宪法委员会，条件上的三项要求，程序上的过滤，对职权主义的禁止，以及范围上对特定法院的排除。同时，为了使合宪性先决程序不被合条约性审查所架空，还赋予了合宪性审查以优先性。这种优先性会使合宪性先决程序更受重视，但它对于基本权利的保障而言却很难说是一个更好的选择。
（二）宪法委员会对《组织法》的审查
按照宪法第61条的规定，组织法要在公布前接受强制性审查，宪法委员会在12月3日作出第2009-595dc号判决，认可了《组织法》的合宪性。在该判决中，宪法委员会同时提出两个基本的考量点：其一，宪法第61-1条的规定既承认了提出违宪抗辩的权利，同时也赋予了最高行政法院和最高司法法院（宪法确认的最高司法机关）决定是否应向宪法委员会申请审查的职能；其二，根据1789年《人权宣言》第12条、第15条和第16条，良好的司法秩序构成了具有宪法效力的目标，而这使组织法的制定者在决定宪法第61-1条的实施程序时，有权在不损害合宪性先决问题的申请权的前提下保证良好司法秩序的实现。基于这两个方面的考虑，宪法委员会逐一分析了《组织法》各条款的合宪性，笔者主要列举以下几个方面：
第一、关于合宪性先决程序优先于合条约性审查的设置，宪法委员会认为，这些规定既不违反宪法，也不违反法国签订的国际条约。赋予合宪性先决程序以优先性，这是组织法的制定者为了保证宪法的遵守，以及提醒人们宪法在法国国内法中的最高性。并且对合宪性问题的优先性的强调，并不缩减合条约性审查的作用，在将合宪性要求施加于法律之后，也需要使法律遵守国际条约和欧盟法，因此，合宪性先决程序的优先性不违反宪法第55条和第88-1条。[26]
第二、《组织法》禁止依职权提出违宪抗辩也是符合宪法的，因为宪法第61-1条本身就是将违宪抗辩的权利授予给当事人。[27]此外，要求以明显和附理由的书面形式提出违宪抗辩，并不会限制宪法第61-1条的权利，这是为了便于合宪性先决问题的处理，同时也使法院能以最短的时间来作出裁决，而不拖延程序。[28]
第三、禁止在重罪法院提出合宪性先决问题并不违反宪法第61-1条的规定，没有侵害当事人提出违宪抗辩的权利，因为这一问题完全可以在刑事预审过程中提出，也可以在对重罪法院的判决的上诉中提出，组织法的制定者是考虑到良好司法秩序的要求，重罪法院的组织的专业性以及审理程序的连贯性。在这些前提下，禁止在重罪法院提出合宪性先决问题不违反宪法第61-1条的权利。[29]
第四、层转的三个要求没有违反宪法第61-1条，这是过滤机制的应有之意。同时第2个条件，即新颖性要求，也与宪法第62条的规定相符合，根据宪法第62条的规定，宪法委员会的判决不得救济，并约束所有公权机关。但在“情势变更”的情况下，已被宣布合宪的法律规定则可以被重新审查。[30]
从以上四个方面来看，宪法委员会的审查基本上采取了较为宽松的态度。事实上，在组织法仍然制定的过程中，宪法委员会主席德勃雷就曾对一些细节问题有所表述，例如，“这（指关于层转的三个要求）是一些好的标准，它们能够在保证改革有效性的同时避免过度的宪法诉讼。”[31]当然，限于身份，他在演讲中没有过多地涉及细节问题。如果我们回顾早期的改革方案，如1990年的改革中，人们也曾提出类似的过滤标准。合宪性先决程序的设立在法国还是第一次，《组织法》采取慎重（甚至略显保守）的设置可能是应有的谨慎态度，无论如何，合宪性先决程序已经建立并将在某种程度上发挥作用。
四、结语：合宪性先决程序改革的意义
对于本次合宪性先决程序的改革，尽管学术界也存在批评意见，但多数学者都给予了积极的评价，而且，即使是批评意见，也非反对改革、而是不满于改革的保守，然而，无论如何保守，它较以前的合宪性审查程序已然进步了许多。
在2008年宪法性法律通过以后，《德国法杂志》曾有专文评介法国宪法委员会改革，并认为这一改革使法国的合宪性审查制度“回归到凯尔森的宪法司法模式，而与将公意绝对正确化的‘雅各宾式’宪法传统决裂，并使基本权利进入宪法领域的中心”。[32]这一评价是非常客观的。正如前文所说的，法国合宪性审查体制一直存在的弱点就在基本权利保障的方面，法律的合基本权利性的审查只能由政客提出，而基本权利主体却不能主张基本权利的主观权属性。通过2008年的宪法改革，这一缺陷终于得以纠正。事实上，如果我们对比1958年与2008年的法国宪法观念就会发现，其中的变化是根本性的：通过合宪性审查保障基本权利的观念在1958年还基本不被接受，而在50年后则成为主流的观念。正如当代宪法学家鲁（andré roux）教授所评价的那样，尽管这次改革仅是削弱而不是消灭了法兰西例外，但合宪性先决程序的改革相对而言仍然是一致同意的，人们提出各种修正案的目的并不是去削弱宪法委员会的审查，而是承认它所肩负的功能的必要性、效用性和正当性。”[33]
合宪性先决程序的改革必然会给法国宪法带来很多新的变化。宪法委员会主席德勃雷指出，“宪法委员会的职责的扩大，带来了新的前景，尤其是有利于公民享受法治国的好处。借此机会，宪法委员会将在未来的50年内迎来第二轮大发展。第一轮发展是在1971年判决和1974年宪法修改之后，宪法委员会演变为基本权利的捍卫者。第二轮发展是宪法委员会将被允许以具体的方式，在逐个的宪法案件中，发展对基本权利的保护。法兰西同样将赶上欧洲的宪法法院模式。”[34]法国的改革，通过具体的、事后的合宪性审查，确立基本权利作为主观权的性质，这是现代合宪性审查制度的必不可少的环节，对于法国而言，将新设的事后审查与原有的事前审查结合起来、互为补充，将使法国的合宪性审查焕发新的生命力。
至本文完稿时止，最高行政法院和最高司法法院都已经作出了向宪法委员会层转合宪性先决问题的判决，并分别向宪法委员会层转了8件普通法律的合宪性问题和5件行政法律的合宪性问题。从提出违宪抗辩的普通诉讼主体来看，既有单个自然人，也有多个自然人以集团形式提出的，也有私法人提出的。在上述的13例案件中，宪法委员会目前已经作出裁决7件，从其裁决的结果来看，其中3件判决合宪，1件判决部分违宪，3件判决全部违宪，从审查的对象来看，其审查涉及的法律包括税法典、社会与家事法典、选举法典、社会保障法典和财政法典的条款。宪法委员会已经开始以全新的面目出现在法国的宪政舞台上，其保障基本权利、统合法律秩序的功能正在日益增强。
在20年前，著名宪法学家法沃赫（louis favoreu）教授以比较法为依据坚定地将宪法委员会视为一个裁判性的法院，并进一步认为这标志着宪法的性质变化，即由于宪法委员会的宪法司法职能，宪法已经从“政治家的仓库”变成“为‘法’服务的规范”。[35]法沃赫教授的观点具有非常敏锐的预见性，但当时也受到学术界的质疑，因为宪法委员会毕竟一直不同于欧洲其他国家的宪法法院，缺少事后的审查程序。而在这次改革之后，法沃赫教授的上述论断则是毋庸质疑的，即宪法委员会是一个宪法司法机关，宪法是为法服务的规范。
回到本文的标题，虽然“宪法法院”的改名计划没有成功，但我们应当注意的是，其改革的实质就是在宪法委员会建立一个事后的、具体的、裁判的审查程序，保障基本权利，使宪法委员会在本质上成为一个宪法法院。本文的标题并非想引起误解，只是试图提醒学界注意宪法委员会改革的基本意蕴。结合目前的最新情形，将法国的“conseil constitutionnel”译为“宪法法院”或“宪政法院”是比“宪法委员会”的译法更为妥当的。即使维持原来的译法，无论如何也不应继续将法国模式视为一种“例外”于专门司法机关审查的政治机构审查模式了。
注释:
[1] louis favoreu et loïc philip, les grandes decisions du conseil constitutional, paris: dalloz, 2007, p177.
[2] michel debré, speech before the general assembly of the conseil d'etat, august 27, 1958, reprinted in iii documents pour servir à l'histoire de l'elaboration de la constitution du 4 octobre 1958, paris: 1991, p260.
[3] “理性化议会制”的概念是由瑞士籍法学家boris mirkine-guetzevitch提出的，意指用以保证行政稳定性的宪法机制的整体。
[4] décision 71-44dc du 17 juillet 1971 du conseil constitutionnel.
[5] dominique rousseau, droit du contentieux constitutionnel, paris: montchrestien, 2006. p67.
[6] haimbaugh, was it france's marbury v. madison?, 35 ohio st. l.j. 926 (1974).
[7] 1974年修宪将提请主体扩大到60名国民议会议员或参议院议员，这使议会反对派变得非常活跃，成为违宪审查的主要提起者。
[8] 法国是欧洲唯一一个不允许公民向宪法司法机关提出申诉的国家，法国学者通常用“法兰西例外”（l’exception française）来形容法国宪法体制的特殊性。
[9] 基本权利作为主观权利的性质在根本上是指个人在穷尽一切法律途径的情况下，还可以通过宪法诉讼的方式来寻求基本权利的保护。关于此理论，请参见张翔：《基本权利的双重性质》，载《法学研究》2005年第3期。
[10] cf. louis favoreu, patrick gaïa, richard ghevontian, annabelle pena-soler, otto pfersmann, joseph pini, andré roux, guy scoffoni et jérôme tremeau, droit des libertés fondamentales, paris: dalloz, 2007. p85.
[11] cf didier maus, nouveaux regards sur le contrôle de constitutionalité par voie d’exception, in mélanges en l’honeur de michel troper, véronique champeil-desplats et al. éds, 2007. p665, 668.
[12] 原文是“lorsque, à l'occasion d'une instance en cours devant une juridiction, il est soutenu qu'une disposition législative porte atteinte aux droits et libertés que la constitution garantit, le conseil constitutionnel peut être saisi de cette question sur renvoi du conseil d'état ou de la cour de cassation qui se prononce dans un délai déterminé.”以上翻译是笔者所见，不当之处敬请指正。
[13] gerome courtois, le parlement à qui perd gagne, in le monde, 21 mai 2008.
[14] 此外，社会党2007年总统候选人罗雅尔女士也将“第六共和国”作为一个竞选口号，主张建立一种全新的宪法体制，包括合宪性审查机制。
[15] la constitution de la 6e république, proposée par le livre d’arnaud montebourg et de bastien françois, /imprimersans.php3?id_article=875, 2009-10-27.
[16] comité de réflexion et de proposition sur la modernisation et le rééquilibrage des institutions de la ve république, une ve république plus démocratique: rapport du comite et 77 propositions.
[17] amendement présenté par m. badinter et les membres du groupe socialiste, ameli.senat.fr/amendements/2007-2008/365/amdt_321.html, 2008-10-23.
程序员转正总结篇7
关键词：人力资源效能；任职资格；人力资源管理
中图分类号：F24
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.14.029
1 引言
2011年3月，中共中央、国务院联合下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》的文件，标志着事业单位改革的步伐开始加快。广播电视媒体作为传统的文化事业单位，迫切需要转企改制谋求新的发展空间。广告经营是广播电视媒体创收的重要来源，也是转企改制的突破口。A公司正是在某省级媒体转企改制的背景下成立的，作为公司组建的重要参与者，作者见证着公司组建时的各种困难，尤其是人员分流、岗位安置、绩效考核、职工晋升、薪酬分配等人力资源管理核心问题，着实考验着我们的人力资源管理的技能和水平。当公司稳定运营之后，作者尝试着将公司改制过程中遇到的各类问题以及解决的对策进行简单的总结和归纳，期望能为各类事业单位在改制的过程中人力资源管理方面提供一些参考和借鉴。
2 A公司转制过程中人力资源管理存在的问题
2.1 员工角色转变困难，用工类型复杂多样
A公司现有职工262人，其中，事业在编人员58人，台聘人员53人，台派遣制42人，企业自聘人员105人，公司派遣人员4人。公司成立之初，事业在编及台聘人员对广告经营市场化运作颇不理解，担心自身利益受损，不愿意进入公司工作，想尽各类办法调离广告经营部门。已经进入公司工作的，工作不能真正进入状态，希望改革只是暂时状态，期待哪一天公司经营不下去，早日回频道或台相关部门工作。始终不能接受从台内职工转变为公司职工的身份。此外，人员用工类型有5种，对5类职工的管理模式是统一管理还是区别对待，职工干部都存在不同意见，台内职工具有体制的优越感，不愿意接受公司化管理，而派遣和公司自聘职工又期待公司实行统一管理，同工同酬，获得公平对待。
2.2 新员工录用把关不严，综合素质普遍不高
公司成立之初，由于业务发展的需要，各部门用人需求量很大，当时没有成立人力资源部，人事办公室挂靠在综合管理部下工作，各部门主要负责人均为公司各分管领导兼任，用人随意性很大，没有定岗定编，没有岗位任职资格规范，也没有公开招录流程，部门录用多少人，录用谁都由负责人说了算，因部门主要负责人均为班子成员，主要领导一般很少反对。公司没有在制度层面确立人事办公室的工作权限，以至于在员工招聘方面的职责仅限于办理入职手续，由于人事部门监管权限缺失，一方面导致很多新录用员工学历低下、综合素质不高，不能快速的胜任工作；另一方面通过打招呼的形式录用的所谓“关系户”本身并不珍惜工作机会，带来很多管理方面的难题。
2.3 员工职业技能老化，培训学习积极性不高
长期以来，广播电视媒体在体制政策保护下，职工旱涝保收，没有绩效压力，职业技能长期不更新。面对互联网的发展，新媒体的竞争，职工的知识储备和职业技能已不能适应竞争的需要，而长期养尊处优的事业单位职工，主动学习的动力不足，即便是领导层感觉危机重重，提供了很多培训的机会，职工参加学习还处于应付差事的状态，很多培训只是流于形式，没有达到逾期的效果。
2.4 绩效考核缺乏针对性，结果应用不够科学
绩效管理是人力资源管理的重要环节，绩效考核在传导工作压力方面扮演着重要的作用，公司成立之初的绩效管理制度比较简单，考核形式主要体现在两个方面：一是仅注重公司财务业绩考核，不注重个人业绩考核。二是年度个人业绩考核严格按照省事业单位考核文件执行，文件规定的考核方式很粗放，缺乏针对性，不能有效的评估公司职工的真实绩效状况。考核过程只是各类简单的评分和测评，没有任何上下级形式的绩效面谈。年度考核结果仅作为评先评优的依据，没有发挥其应用于薪酬分配、绩效改进、技能培训等方面的作用。
2.5 薪酬制度缺乏激励性，工资分配平均主义
薪酬分配应该体现职工岗位价值和个人贡献，公司成立之初，薪酬分配延续着机关事业单位的诸多做法，完全按照职务等级确定工资标准。公司岗位层级设4级，领导层、中层管理者、基层管理者、职员。领导层与机关处级干部匹配，中层管理者与科级干部匹配，基层管理者在中层管理者的薪酬标准上下滑一定比例，管理层级又设正副职，副职薪酬标准为正职薪酬的80%左右。公司同一职位层级薪酬标准完全一致。不同部门、同一部门不同岗位，其岗位价值和战略贡献有很大的差别，比如：财务主管与后勤主管，广告策划主管与合同审核主管等。完全采取基于职务等级的薪酬分配办法，不考虑岗位价值贡献的差异，实际上实行的是平均主义分配模式，极大的伤害了干部职工的工作积极性。
2.6 职业晋升通道狭窄，员工积极性普遍不高
一般而言，事业单位的晋升通道有两个系列，管理岗位序列和专技岗位序列。公司成立之初，由于主营业务是广告经营，原有的编辑、记者、播音等专业序列与岗位贡献度关联不大，公司取消了专技岗位序列晋升通道。职工晋升通道就显得比较狭窄，只有职务上的晋升，而管理职数一方面受上级主管部门约束十分有限，另一方面管理人员能上不能下，缺乏正常流动，致使职工晋升变得异常困难，不利于留住骨干人才，激发骨干员工干事创业的热情。
3 A公司优化人力资源管理的对策
文章上述分析的A公司人力资源管理领域存在的诸多问题，制约着人力资源管理效率的提升，阻碍着人力资源管理效益的提高。如何突破这些管理的瓶颈，提升公司人力资源效能，我们从企业自身实际出发，采取了如下对策。
3.1 冻结事业单位在编人员身份，统一纳入公司管理
事业单位转制为企业，员工管理必须遵照企业化管理的模式，公司内部5种不同用工类型的职工，全部纳入公司统一管理。事业在编人员在公司期间，其身份待遇封存，与公司签订岗位聘用合同，各项薪酬待遇按公司有关规定执行；台聘人员与台签订聘用合同，与公司签订岗位聘用合同，纳入公司管理；其他类型职工全部转为公司自聘人员，完全按照公司制度管理。职工纳入公司统一管理，打破身份限制，能有效保证公司各项规章制度的订立及落地实施，有效的促进企业化的绩效考核体系的推进，有效的促进科学的薪酬管理体系的建立，在一定程度上激活了现有人力资源。
3.2 完善新员工录用制度，严把人才引进入关口
为规范员工招聘管理工作，公司做了两个方面的改进：一是制定了员工招聘管理制度，并以文件的形式公开，促进员工招聘工作有法可依。人员招聘由人力资源部统一对外公开招聘信息，并组织招聘考试、素质测评、背景调查等工作。二是在招聘方式上，坚持公开招聘和内部推荐相结合、校园招聘与社会招聘相结合、高层次人才引进和年轻员工引进相结合的原则，不拘一格选拔人才。努力实现公司人才引进专业化、职业化、年轻化。推动招聘工作在制度规定下公平有序进行，严把人才引进关口，提高人员录用质量。
3.3 培育持续学习文化，提升人力资源质量
在公司倡导持续学习的文化氛围，对具体的培训工作实行学分制刚性管理，中层管理人员每年培训不少于30学分，其他人员每年培训不少于20学分。要获取学分就必须参加培训学习、通过培训效果考核；学分完成率占年终奖励的权重为10%，与年终奖励直接挂钩。每年初，公司在广泛调研的基础上，详细制定年度培训计划，并按照计划逐步推进各项培训工作。主要培训项目有：《广告销售行动学习》项目培训，提高营销人员业务创收能力；《员工执行力》项目培训，改变员工观念，增强员工执行力和创新能力；《管理技能进阶》培训项目，促进中层管理人员管理技能的提高。
3.4 完善绩效管理制度，实施有针对性的考核
建立完善的绩效考核体系，从制度建设开始，从4个方面提升绩效管理水平。一是拓展考核内容，既考核组织业绩，也考核个人业绩；全员考核，全面覆盖。二是规范考核周期，一月一小考，一年一大考，年度考核以月度考核结果为基础，保证考核结果的连续性。三是完善考核方式，实行差异化的考核办法；销售序列岗位采用目标管理法量化考核；专业序列和职能管理序列岗位采用关键绩效指标法（KPI），定量和定性考核相结合。四是加强绩效考核结果的应用，首先，考核结果与薪酬直接挂钩，组织绩效结果与公司各部门工资总额挂钩，个人绩效结果与个人工资总额挂钩；其次，考核结果与评先评优、岗位晋级、工资标准调整挂钩，严格按年度考核结果的排名确定评先评优人员名单，考核等级B级及以上人员才具备岗位晋升及工资标准调整资格，最后，考核结果作为绩效辅导的重要依据，各级管理人员应对直接下属进行绩效面谈，制定绩效改进计划，并给予培训课程建议。
3.5 制定基于任职资格管理的薪酬体系
在市场经济企业管理实践中，薪酬分配发挥着杠杆激励作用，A公司打破原有的大锅饭的分配模式，建立基于岗位价值的薪酬管理体系，薪酬分配向工作能力强、岗位价值高和工作实绩突出者倾斜。薪酬管理体系的再设计主要体现在2个方面：一是实行基于任职资格管理的薪酬管理制度，将公司所有岗位划分为3类岗位序列，比如营销序列、专业技术序列、职能管理序列，各序列划分为5个等级，每个等级划分3个职阶，共15级，所有职工经岗位任职资格认证后确定薪酬标准。二是以各岗位人员薪酬标准为基数，在公司经营业绩考核系数确定后，核定各部门薪酬总额，根据实际绩效表现进行薪酬二次再分配，真正实行能者多劳，按劳分配。
3.6 实施宽口径职业发展通道，激活人力资源效能
职业生涯管理是各级员工长期敬业奉献的催化剂，A公司彻底打破了基于职务的单一晋升机制，建立了基于任职资格管理的员工晋级管理制度，极大的拓宽了员工的职业发展路径。首先将全员职业路径打通，建立3条职业发展路径，包括营销序列、营销服务序列、职能管理序列，将所有岗位归口至三大岗位序列通道内，并在各自通道内按人才成长五级模型晋级。其次，建立各位任职资格字典，任职资格要素主要包括学历、专业经验、绩效表现、专业能力、综合素质等因素，按岗位属性整理形成各岗位任职资格字典，明确晋级条件。
4 结论与展望
实践证明，这些举措取得了一定的效果，公司的营业额连续5年保持较高速度的增长。然而这些解决问题的思路，只是针对A公司的人力资源管理实践的个案总结，缺乏有针对性的量化研究和数据分析，结论具有一定的局限性，还有待行业同仁和学者们进行补充和完善。
参考文献
[1]彭剑锋.中国企业进入人力资源效能管理时代[J].中国人力资源开发，2013，（21）.
程序员转正总结篇8
一定程度上,20世纪80年代以降,中国经济增长与其经济社会的产业化是世界史上里程碑式事件,其造成的影响无论是在国内维度还是在国际维度都值得大书特书,这一影响尤其彰显于2008年金融危机之后,由未来学家奈斯比特夫妇书就的畅销书“中国大趋势”对中国新型经济模式的宣传,该书号称首次向世界宣告了正在改变世界的“中国模式”,并把中国提升到了足以成为未来世界新中心的世界经济领导地位,字里行间充斥着对“中国模式”的誉美之词。[1](pp·12-39)一时间,有关“中国模式”(经济发展)的讨论可谓“沸沸扬扬”。
一方面,中国的GDP总量已经居世界第二,名义上成为世界第二大经济体;另一方面,中国又正处于经济增长方式转变的瓶颈阶段,可谓跋前踬后,动辄得咎。国内,在国家层面所取得的巨大经济成果同时却衍生出一个悖论,即“相对价值剥夺感”(relativedeprivation)(默顿,1968)反倒成为改革开放30多年之后诸多国人的认知,如住房、教育、医疗这三大民生问题,被民众形象地比喻为“新三座大山”。简言之,从经济社会学角度审视,如果以“十二五”划界,一定意义上,之前的中国经济建设成果更多体现为经济增长而不是经济发展,即便是,也只是古典经济学意义上的经济发展,因为“经济增长本身并不是目的,只是为人类谋福利的一种手段,而经济发展是用于改善人民的生活质量、实现平等教育和社会包容性、保证平等的机会、减少人民的不安全感、解决腐败和破坏环境等问题,确保高质量基本社会服务的全面惠及是达成发展目标最有效方式之一。”[2](p.19)库兹涅茨在论述不同于传统的现代经济增长时,论及了个中包含的结构性变化,如关于工业化、城市化、一国内各个集团相对经济位置的变化以及产品在资本形成、居民消费与政府消费之间分配的变化等。[3](p.7)易言之,经济增长只是经济发展的一个环节,只是一个必要条件而不是充分条件,随着“十二五”的即将实施,一个社会经济秩序新变迁时代也即将来临,实现“经济增长速度与结构质量效益相统一”已经成为当前经济社会建设刻不容缓的任务,中央已提出了经济发展方式转变的战略任务,强调从需求结构、产业结构、要素投入结构三个方面加以转变,促进产业升级与经济转型,关注城乡结构、地区结构、社会收入分配结构的调整。事实上,在现有的经济和社会转型的进程中确实存在不少亟待解决的矛盾和问题,在经济增长取得非凡成就的同时,必须注意到经济发展在产业经济结构升级方面所面临的诸多约束(例如能源资源的约束、投资与消费失衡的约束、管理通胀预期的压力加大等),社会建设的改善与加强亟待实施。
一、经济学理解的经济发展与社会学理解的经济发展
与经济学对经济发展“窄”式理解不同,社会学对经济发展是“宽”式理解。经济学关于经济发展概念的基本态度为A.C.庇古和C.克拉克等人所持的观念,即将国民生产总值的增加视为经济利增加的指标,是经济的“进步”,是经济活动的最主要的侧面,乃至是经济活动的最高指标,这种“进步”观是基于存在一个完全竞争的市场的假设之上的,然而,事实上,完全竞争的市场只不过是经典经济学的一个理想假设,经济学推崇的帕累托效率不能保证市场竞争导致的分配与一般意义上的公平概念相一致。[4](p.6)这种经济发展“进步”观其实是发展经济学中对经济增长的界定。因为,衡量经济增长的主要指标指的是,随着时间的变化一个国家的实际产出(国内生产总值GDP)的增长,而经济发展指的是,随着时间的变化一个国家提高其生活水平的过程,是“质的改善”,二者是有重大区别的[5](p.342)。虽说发展经济学对经济发展理解较为宽泛,认为经济发展既可以指量上的经济增长,也可以指对“结构上的侧面”(结构的调整)的分析,不过,“经济增长绝不是经济发展的最高或唯一的目标,经济发展应当被视为涉及经济与社会制度重新组合和定向的多维过程,即经济发展是指除却经济增长的意义之外,还包括体制、社会与管理结构的变化,例如公民意识的兴起成长等。”[6](pp·55-58)相较经济学对经济发展的“增长”观理解,在社会学中,对经济发展的理解是一个整体,连带社会发展的整体,健全的经济发展离不开相应的社会发展,对经济增长加入非经济因素的思考是衡量经济发展不可或缺的参考,缺失既定制度重大变革则谈不上真正的经济发展。经济发展除了经济增长与结构的调整以外,还应涵盖包括制度、产业、管理等在内的社会经济体制的转型和重构,关注社会公平乃至人自身认知态度的变化(如关于“环境正义”的思考),即经济发展为经济增长加变革。经济发展是一个非线性、多维度和动态的过程,这个过程涉及发展各个方面之间互动关系的系统性转变,受制于一国特定的制度、社会文化和政治历史,因此,要求在政策和制度上随着时间的推移进行可预见的转变。[7](pp·57-65)换句话说,社会学视野下的经济发展主要是分析与经济发展同时出现的社会变动的各个侧面及其过程。而作为经济发展前提条件的社会变动主要是指以契约的制度化为中心的社会制度结构的变化[8](p.271)。概言之,在经济社会学中,经济学理解的经济发展与社会学理解的经济发展存在着总体性侧面的分野,其中之一即为经济学分析的侧面是效率,而社会学分析的侧面是社会分化。
从社会学结构功能视角观察,社会分化指的是社会结构系统不断分解成新的社会要素与社会结构构成要素在既有功能上进行重新组合的过程,即同质性向异质性的转化(homogeneitytoheterogeneity),且分割重组的各种社会关系最终形成新的结构,“当这些功能需要得不到充分有效的满足时,就会对社会结构产生一种压力,迫使社会创造出一种更为有效、更为分化的结构安排”(帕森斯,1964)。同时,社会学的功能主义也认为一定的社会不平等(社会分化)对于社会的正常运行是不可避免的,例如,新功能主义学者卢曼指出,一个特定的社会结构中总是存在不同成员之间的分化如果某一系统被划分成多个地位高低不等的子系统,便可谓发生了层级分化。[9](pp·21-23)社会分化通常可涵盖角色性分化(职能分化)与地位性分化(功能分化)两大类别。本文指的是后者,即因为经济社会政治关系的变动而导致社会成员在社会位置上的落差(等级位置或序列),此观点符合艾森斯塔德关于“社会分化既是功能性的又是利益性的”论断。[10](p.11)在中国现实情境中,虽说社会阶级阶层结构已发生了重大的变化,即从一个社会资源分配相对平均化的社会,变成了社会资源分配多样化及其贫富分化的社会;从一个构成相对简单的社会阶级阶层结构,演变为日趋复杂的、多元化的社会阶层结构,[11](p.26)但是,也要看到超出社会特定时期社会经济发展水平承受力的社会分化,往往依旧是导致社会不公平与形成各种社会冲突的主要根源,而对正处于经济社会快速转型的社会更是如此。在中国当前社会经济转型中,鉴于诸如“身份决定财富”的先赋性分化现象长期没有得到有效扭转,甚至有所扩大的这一趋势背景,按照韦伯关于社会结构和分层研究的启示,笔者认为,中国当前的社会分化(地位性分化)正在呈现为(经济地位)财富分化、(政治地位)权力分化、(社会地位)声望分化三大类型,且(经济政治社会)强势精英群体呈现出结盟传承的迹象,而社会流动则呈现滞缓迹象。①多层分化的结构化趋势已经成为我国当前经济社会分化的主流态势。[12](pp·81-87)于是,在经济社会转型的漩卷下,出现了另一个悖论,即经济社会的参与体进一步多元化,利益关系日趋复杂化,一个多元经济秩序正在形成之中,与此同时,社会分化程度却在进一步拉大,尤其是在财富的配置方面。社会距离“橄榄型”建构尚有待时日。因此,对经济社会秩序变迁中经济发展测量指标的选取宜由现有的GDP至上时代转向“后GDP”时代,转向社会成员能够“参与”和“共享”的“包容性增长”时代,注重“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”,即应更多关注实际人均国内生产总值(财富分配公允性),关注诸如人文发展指数(HDI)、国民幸福指数(GrossNationalHappiness,GNH)等非货币性指标,关注社会与个人权利增进与政府能力臻善,以实现经济社会长久的可持续发展。唯此,这样的经济发展才具有积极意义。
三、转变经济增长方式的社会学思考
1·公民权利的臻善,从“福利”问题的社会学方针
谈起经历30多年的经济快速发展,“有饭吃、有房住”如今已经不能再作为公民权利已充分实现的证据而津津乐道,况且“有房住”在目前尚是一个颇有争议的论断,即便如此,“有饭吃、有房住”也基本只是一种生物性需求的满足,而不是社会性需求的满足,社会性需求是基于“让人民生活得更加幸福、更有尊严”诉求之上的,这种诉求的实现才是经济发展的目标所在。而要实现此种诉求,公民权利的臻善是必不可少的。众所皆知,公民权利是为公民所拥有、为政府所保障的合法权利。在福利国家的福利模式中,公民权利是核心,慈善福利为补充,其重点是探讨财富的分配,并在探讨过程中对于市场的原则和方式提出补充或者修正。[13](pp·6-12)因此,福利与公民权利是不分的。社会科学中对福利问题研究着墨最多的莫过于为经济学了,帕累托、庇古、米赛斯、兰格、阿罗,以及布坎南等都是这个领域的大家,再如,弗里德曼即曾指出“福利”应当涵盖社会保障(socialsecurity)、住房津贴(housingsubsidies)、医疗保健(medicalcare)以及公共援助(publicassistance)等内容在内。不过,经济学和社会学在对待“福利”问题的方针上存在两大差别:[8](pp·341-346)其一体现在福利的个人满足层次,经济学认为,福利中的个人偏好是给定的与外在的;而社会学则认为,社会成员的偏好是在社会化过程中习得的,与社会结构及其过程化相联系;其二体现在福利的社会最佳性层次,经济学对此采取的是价值判断式评价,用“消费者”(consumer’ssovereignty)作为社会福利函数(socialwelfarefunction)和用帕累托最佳性(Paretooptimality)作为经济利函数(economicwelfarefunction)对福利的社会最佳性加以衡量;而社会学在福利的第二层次,即社会最佳性维度,则认为经济学的方针欠缺其所提出的价值分析的实证性,社会学的结构功能分析则把价值因素看作社会结构的最本质的属性,是经验性意义上的“社会的相互行为”(socialinteraction)的稳定体系的构建,进而社会学对待福利问题的方针是把社会的主导性价值同该社会的结构联系起来进行说明。于是,社会学对福利问题的处置可以细化为福利价值变迁与社会阶层生活水准变化两个维度。如果将这种变迁维度引入到国内福利问题的处置上,可以见到,在现有社会经济转型中的经济发展而言,一个相对完善福利机制的建立与运转是沟通上述经济学视野的“效率论”与社会学视野的“分化论”的桥梁,是促进现时发展中效率与公平整合的黏合剂,易言之,社会学的福利观追求以社会公平为基本准则,而有效充足的住房津贴、医疗保健、社会救助以及社会公共服务等的供给则原本是其题中之本意,且在对福利的需求、绩效与公益三个维度的测量中[14](p.99),社会学的理解更多的是看重其中的公益性与公平性。于是,若以此社会学视野的福利观去考察国内福利事业的演进,可以见到,一方面,在福利的实施路径方面应鼓励多样化与试错,政府主导、民间主导以及政府与民间合作等多种机制都值得探索尝试,同时,宜逐步建立起包含规范性督查(行政司法力量为主体)与社会性督察(媒体与民间团体力量为主体)相结合的对福利实施进行有效监控的互动机制;另一方面,在新近的经济增长方式的转变中,福利机制的建制当逐步实现两个过渡:一种过渡是从既有负福利、低福利时代逐步过渡到正福利、增福利时代,另一种过渡为从主要是服务于“体制内成员”时代过渡到广泛服务于“社会成员”的时代。换言之,在新旧福利机制建制过渡中,福利问题的指导思想可以参考诸如著名福利理论家哈罗德.威伦斯基(HaroldWilensky)所提出的“剩余论”与“制度论”,①探索如何更有效地实现二者的结合,在效率之外如何更好关注个中的社会关怀与社会公平,例如,“剩余论”转向“制度论”的扩展幅度。同时,鉴于中国威权政制的历史与现实,政府的作用依然必不可少,而既有的具有经济至上单一性的“法团主义”政府建制已无法满足当前社会经济转型中经济增长方式转变的需要,新的转变应当趋向于社会管理与社会服务职能的社会建设型政府建制。
2·政府责任的臻善———以人为本,深入推进社会建设
正如前文述及,现时中国经济发展模式中存在着不少的深层次矛盾与问题,如中国社科院的2008、2009、2010年《社会蓝皮书》指出,我国既有经济增长属于高投入、高消耗、高排放的外延式粗放型增长,经济与社会发展不协调,社会保障和公共服务相对滞后,物价、看病、收入差距和失业成为最突出的社会问题。
同时,(2004年)因环境污染造成的经济损失已经占到GDP的3.05%,环境形势十分严峻。其他诸如“维稳”压力与内需不足等,不一而足。以“维稳”为例,发生在2010年从南到北绵延性的系列罢工事件及其他迭起不休的则足以令人深思:中国是否在走向拉美式“增长性贫困”。再以内需不足为例,虽说有效需求的不足纵然有国内经济自身运行和周期变化的特性以及受国际经济整体不景气影响的原因,但是,不能不看到造成有效需求不足的体制上的种种原因,这是在建立和发展市场经济的过程中因为制度的缺失或限制而出现或显现出来的。显然,再继续依赖纯经济学视角重效率的扩张性的财政政策和货币政策可能难以长久为继,未来,经济结构重心必然转向内需的扩大。但是,内需不足在很大程度上却是因消费不足而引起的,而收入和财富分配的严重失衡以及社会福利体系的不完备等问题是导致中国内需问题的相当重要的原因,在既有社会福利机制缺陷较明显(如过于偏向于“体制内”社会成员)的情形下,内需社会的建立在于通过社会服务改革,建立起有效的社会保护机制,用社会保障来鼓励居民消费,而扩大内需的关键在于此类社会建设的臻善。
社会建设的重要目标和内容是促进基本公共服务逐步均等化与制度化,使其可以作为公共品向全体公民提供,而不是既有的过于向“体制内”成员或强势群体成员倾斜。不过,纵览国内社会建设事业现状可以发现,社会建设在总体上依然滞后于经济发展,虽然社会主体的多元性、独立性、选择性有所增强,但社会建设远不到位,经验缺乏,人才也不足[15](p.8)。而问题解决的关键则是,一方面要尽快形成第二次转型的基本思路,跳出经济看经济,注重政策与体制的协调配套,注重通过政府转型促进存量改革,注重利用外部环境[16](p.67)。
中国政府能做的是,努力建设一个内需社会和建立一个有助于减少社会分化的公平的社会保障制度。社会权利如果不能实现,就没有社会的凝聚力,稳定就没有基础。[17](p.39)另一方面,要适度培育公民社会,发挥传媒纠错机能,引入新的力量以建立有效的社会控制体系,并赋予民众足够的、实质性的权力,让政府变成一个“可控”的对象,通过较强的社会力量校正地方政府及其官员的谋私倾向,使政府能够公平地对待社会各群体,公正地调节社会各群体之间的关系,控制强势群体的侵害行为,保护弱势群体的利益。概言之,在后国际金融危机时期,在国际经济形势尚存在较多不明确讯息时期,我国政府应履行的职责为深入推进社会建设改革。这种改革既要完善社会服务、保障公民权利及促进社会公正,又要提高国民收入,增加社会保障和福利在财政支出的比例,逐步扭转现有的“国富民穷”局面,是谓之以“攘外必先安内”策略应对后国际金融危机时期国际经济秩序的发展变迁,笔者这种认识是基于对市场导向的交易秩序建立与扩展有助于现时经济社会秩序平稳转型的理解。
3·构建以市场为导向的交易秩序,通向可提供有效服务的契约国家[18](pp·16-417)
中国经济秩序正在经历着一个从计划和传统的交易秩序迈向市场导向的交易秩序的转型过程。这种市场导向的交易秩序的基础是基于对相互权利尊重的普遍主义信任,为此,保护社会成员的权利法律与规制必须首先建立起来。市场导向的交易秩序不仅是一种可以最有效地利用社会成员的知识并赋予每个社会成员在所有方向上创造的自由的机制,而且是一种能不断扩展的人类合作秩序[19](p.39)。该交易秩序包括市场交易秩序、企业内部交易秩序和国家内部交易秩序三种具体类型,且国家内部交易秩序是市场交易秩序和企业内部交易秩序不可或缺的基础。合理国家内部交易秩序的建立需要走向一个可以提供有效服务的契约国家的转化,即国家应当提供个人权利界定与保护、公正目标维持及增进集体理性和效率这三类基本的社会服务。其中,第一类社会服务是第二三类基本社会服务的前提条件,且公正目标维持包含于“秩序目标”结构的产生和作用中,在目标次序问题上,市场导向的交易秩序秉持公正目标优先论。
公正目标优先战略既是集合的或社会的选择也是个人的选择。中国的社会经济正处于新一轮的转型新时期,在这个新时期,社会保护与社会公平则更应引起注重,而构建市场导向的交易秩序有助于国家转化的基本方向,以及转变在政府政策中所忽视的合理的权利法律、公正目标等要素的建构与实施的倾向,因为这些要素所构成的“无形结构”正是决定“有形结构”(要素市场结构、产业结构等)变动的社会基础。如要实现上述市场导向交易秩序构建下的三大基本社会服务,则需要从国家作为与国家变迁的关系中去探寻,其基本趋向当是通往一个可以提供有效服务的契约国家的转化,这是因为契约国家是建立在以平权为前提的社会基础之上的,在国家作为方面更具有比较优势,即其民主政治与法治秩序可以保证国家提供有效的社会服务。
四、结语