村级调研报告范文

村级调研报告篇1

中共白玉县委组织部：

按照中共白玉县委组织部《关于开展白玉县2021年软乡弱村评先定级工作的通知》）（白组发〔2021〕221号）文件要求，我乡成立调研小组，深入优巴村对村级班子运行及党员队伍现状进行分析研究，现将具体情况报告如下：

我村级班子从班子结构、思想政治、运行机制、综合能力、工作实绩、群众评价等方面分析村级班子运行情况；其次从农牧民党员思想状况、宗旨意识、双重信仰等方面摸排分析农村党员现状；最后从整体总结当前存在的问题及对问题做出下一步的工作计划。

村两委班子运行分析

班子结构

优巴村村两委班子配备5人，其中：支部书记1人，支部副书记1人，纪检委员1人，村组宣群团员1人，统战宗教员1人。

（二）思想政治

优巴村村两委班子能够始终以新时代中国特色社会主义思想为指导，严格遵守党的政治纪律，始终在思想上、政治上、行动上与以同志为总书记的党中央保持高度一致。

（三）运行机制

村两委班子认真贯彻民主集中制原则，建立健全议事规则和决策程序，认真落实党员日常学习、党课、流动党员教育管理、民主生活会和民主评议党员等制度，抓好支部建设和党员队伍建设。坚持四议两公开制度，定期村务公开一次，每季度财务公开一次，重大事项召开农牧民代表会议，实行集体讨论决定。

（四）综合能力

村两委班子思想素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、公道正派、廉洁自律、能够热心为群众服务。坚持依法办事，甘于奉献、敢闯敢拼。

（五）工作实绩

村两委班子有较好的发挥作用，积极主动联系服务群众，带领群众增加经济收入，增收致富、改善生活环境质量，提高群众幸福指。村支部书记、主任沟通协调、团结协作、很好的贯彻执行民主集中制的情况。村两委班子精心组织谋划各项工作，认真贯彻执行乡党委政府的各项决策部署。村“两委”班子成员恪尽职守、廉洁自律、遵守党规、遵守法律法规。

（六）群众评价

村两委班子成员维护团结，团结协作，凝心聚力，发挥先锋模范作用，履职尽责，积极主动开展工作、落实工作，办事公道正派，干预担当作为，发挥民主集中制。民主公开，民主评议，做到党务、村务、财务公开透明。村支部书记领导能力强，驾驭能力强，沟通协调作用发挥好，精心谋划组织安排部署各项工作，积极谋划工作，维护两委班子成员团结，带领好班子成员。

村两委班子成员均不存在参与黑恶势力，无前科劣迹或充当黑恶势力保护伞、宗族势力代言人的情况，不存在宗族势力干预基层选举、欺压群众的情况、不存在涉嫌村霸、宗族恶势力以及充当黑恶势力保护伞的情况；同时宣传教育村民要“懂法、守法、用法”。

党员队伍现状分析

优巴村党员共有15名（党员平均年龄30岁左右），其中女党员1名，男党员14名。

（一）思想状况方面

农牧民党员思想主流积极健康，热爱党，拥护党在农村的各项方针政策；追求生活富裕幸福、安定和谐的心情强烈；民主法制意识普遍增强；对精神文化生活的需求日益迫切。

（二）宗旨意识方面

农牧民党员始终坚持“党的宗旨就是全心全意为人民服务”的重大意义，深入群众，全心全意地为人民群众服务，一刻也不脱离群众，一切从人民群众的利益出发，坚持向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，并坚持把这些原则作为党的一切工作的出发点。

（三）双重信仰方面

农牧民党员能够始终忠诚党的信仰，以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的方向为方向。在大是大非、急难险重、克难攻坚等问题面前不断坚定理想信念，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，牢筑信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，做到以信仰为指引、以实干而立身。

三、分析研判综合评定意见

通过核查村干部档案、与党员群众谈话、查阅信访矛盾纠纷台账、征求执纪执法单位意见、下发调查问卷、开展专项调研等方式，未发现村干部有前科劣迹、充当黑恶势力保护伞、宗教势力代言人；该村不存在宗教势力干预基层选举、欺压居民群众等情况，该村无涉嫌村霸、宗教恶势力以及充当黑恶势力保护伞等情况。

四、存在问题

通过自查，优巴村评星定级以及整顿软乡弱村工作中存在如下问题：

（一）村级党组织学习力度不够；主要表现为：村级党组织成员集中学习次数较少，未做相关学习记录，主要学习方式为自主学习，学习渠道为上级部门推送相关学习资料、电视多媒体、以及手机终端APP推送。

（二）学习资料理解存在偏差；主要表现为：村级党组织成员学历文化水平参差不齐，部分党员能看懂汉文，能理解资料意识，部分党员只能看懂藏文，能理解部分资料意识，部分党员不识字，只能听取其它党员自行理解意识。

（三）农牧民党员党性意识较差；主要表现为：对党的认识不够高，仅满足于党员身份，心理意识不够强，存在被农牧民群众偏见意识左右现象。

四、下一步工作计划

（一）针对村级党组织学习活动不够的问题。一是结合党史学习，督促党组织成员下载“强国学习”APP，针对不识字党员，指导其听取广播专栏；二是坚持集体学习与个人自学相结合，提高村“两委”班子成员学习的自觉性和系统性。每月至少组织村“两委”班子开展1次集中学习，按照相关文件精神学习上级主要领导讲话精神，并做好学习记录、宣传报告。

（二）针对缺乏经常化和制度化建设的问题。加强基层党组织建设，将优巴村村支部建设成为一个思想合格、业务熟练的基层党组织。加强宣传，提高认识，不断扩大民主参与、民主决策、民主监督渠道，确保合格党员有品德、有才干，为优巴村村级领导班子做好人选，合理搭配基层领导班子结构，提高班子整体战斗力，为基层党组工作顺利开展奠定坚实的组织保证。

中共白玉县绒盖乡优巴村支部委员会

村级调研报告篇2

村级动物防疫员在防控重大动物疫病，保护畜牧业发展中发挥了不可替代的作用，为确保无重大动物疫情、无动物源性食品药物残留中毒事件发生起到了重要作用。与此同时，村级防疫员的身份又是农民技术员，人多，流动性大，如何管理和调动好他们的积极性，如何巩固成果，防止反弹，实行“花钱买事，不以事养人”，是摆在我们动监部门面前的重要课题。

近几年的工作实际，笔者发现了以下几个问题，应引起注意：一是部分人员年龄偏大；二是人员素质偏低；三是部分人员兼职；四是人员不稳定、流动性较大。

村级动物防疫体系是四级动物防疫体系最基础的部位，其工作质量决定整个动物卫生和畜牧业发展工作成效。如何真正建立一支合格的村级动物防疫员队伍，并形成有效的管理、运行机制是目前深化基层动物卫生管理体制改革的关键。为妥善解决上述问题，笔者就如何充分发挥和调动好村防疫员的积极性，加强和完善村级防疫体系建设，提出如下意见和建议：

一、应当明确村级动物防疫员是动物防疫的主力军，并形成共识

村级动物防疫员是防疫体系的关键环节，我们的工作能否落实取决于他们的积极性和创造性。动监部门必须以高度政治责任感和使命感重视村防疫员队伍建设，要以争创“三好”动物卫生监督所和“五好”村防疫员活动为载体，巩固基层防疫体系建设成果。

二、明确职责，理顺关系

按照《辽宁省人民政府关于推进市县动物卫生管理体制改革的实施意见》（辽政发〔20xx〕46号）规定：在每个行政村聘用1名动物防疫员，接受区域性动物防疫监督所(动物防疫检疫站)的业务培训、指导、考核和监督管理，承担动物计划免疫或强制免疫注射、佩带耳标、填发免疫卡、填写免疫档案、协助动物产地检疫、消毒、疫情报告、掌握畜禽饲养情况，以及动物卫生管理部门委托的其他工作。目前需要加强的是动物产地检疫、畜牧技术推广等工作：

1、抓好产地检疫工作。面对产地检疫工作人少、面广、线长的实际问题，又要切实、有效地全面开展，必须充分发挥村防疫员（协检员）的作用。在明确村级动物防疫员协助开展动物产地检疫和消毒工作的职责后，就需要建立统一的工作规范，明确责任、科学实施、做好落实。保证将疫病消灭在产地，外疫不传入。要建立和完善《村级防疫员管理办法》、《村级协检员聘用委任书》、《村级协检员动物检疫工作责任书》等管理制度。要实行报检和巡检相结合的检疫管理工作机制。

2、开展畜牧技术推广工作。结合区域畜禽饲养情况，开展人工受精、种草养畜、清洁养殖等技术推广工作。

3、实施相应的兽医服务。因为村级动物防疫员目前还做不到专职，因此多数还进行相应的动物诊疗、兽药、饲料经营服务，但必须服从重大动物疫病防控的大局，使其在诊疗活动中掌握本村疫病流行状况，为上级疫情预警预报工作提供参考。

4、理顺工作关系。村级动物防疫员接受区域性动物卫生监督所的业务培训、指导、考核和监督管理。

三、逐步提高村级动物防疫员的补贴标准和福利待遇，改善工作条件，为做好基层动物卫生工作和畜牧业发展工作提供坚实的物资保障

村级动物防疫员的经费纳入农村税费改革转移支付范围，补贴经费必须进入县级动监局专户，实行每半年发放一次。因此对经费使用情况要加强监督管理。市县动监部门应主动争取当地党委和政府的支持，积极落实和兑现村级动物防疫员的补贴，不断改善他们的工作条件和生活待遇，为他们开展工作创造方便条件。要将对防疫员的补贴落实情况作为考核、立项、评优的先决条件，对于不落实或减少补贴资金的，不予支持。要按照每个行政村一个防疫室和“五有一落实”（有防疫员、有防疫室、有交通工具、有通讯工具、有防检疫和冷链设备，落实防疫员报酬）的建设标准，并有计划地免费对村级防疫员进行专业技能培训，使其达到中专学历水平。

四、建立定期考核机制，实施奖惩制度

县级动监部门和乡镇区域所应按照《村防疫员管理办法》等规定，完善细化县级考核办法，配合有关乡镇政府和村委会选聘合格人员。本着绩效挂钩和多劳多得的原则，采取指标考核方式，确保村级动物防疫员工作质量，对不合格者不予兑现工作补贴。考核的重点主要有：

1、重大动物疫病的免疫率和免疫合格率，可通过实地检查和抽样调查等方式确定是否100%进行免疫，通过实验室的血清学试验确定抗体保护率水平，以检验免疫质量。另外也可根据动物疫病的发生情况确定本地动物防疫工作成绩。

2、免疫标识和免疫档案是建立畜禽及畜禽产品可追溯制度，有效防控重大动物疫病，保障畜禽产品质量安全的重要手段，要检查对免疫标识佩戴和免疫档案填写完成情况，规模饲养场和养殖小区用药记录、无害化处理记录等作为考核村防疫员的重要内容。

3、免疫和畜牧业生产相关报表的填写、上报是否完整、按时。

4、产 地检疫工作完成情况，要根据检疫书证使用和收费帐目考核检疫、消毒工作，出现违法违规行为的要坚决予以处理。

五、积极探索建立村防疫员管理的长效机制

村级调研报告篇3

一、村卫生所情况

在去到的金村、高都、北义城三个乡镇中，我组共深入行政村93个，涉药单位108个，村级卫生所78个，其中2个卫生所没有正常营业。

（一）村卫生所是卫生保健网的网底，在农村群众身体健康方面发挥着重要作用，但作为一级医疗机构，目前的大多数卫生所由于种种原因，实质上已经变成了药店，在所调查的年药品流水在20000元以上的10个卫生所中，药品的收益占到95%以上，剩下的5%大多数是接产或缝合收费。也就是说一个医疗机构的医疗收入仅有5%，以药养医的情况已经十分严重。还有不得不提的是，除了个别村卫生所确实是集体性质外，绝大多数卫生所实质上已是个体，村大队对卫生所不闻不问，将其和杂货部一样看待，这也是三级医疗保健网底破了的集中体现。

（二）村卫生所作为非营利性的医疗机构，有一定的政策优势，为此，村卫生所成为农村从事医疗行为的“抢手山芋”。在今天的形势下，“一村一所”的模式有所松动，在北义城调研时，北义城村有卫生所2家，卫生院1家，西张村有卫生所2家，南义城村有卫生所2家，西黄石村有卫生所2家，下城公村有卫生所2家，这些卫生所都是经过卫生行政部门注册登记的，有合法证照；而在金村镇枣园村，有村卫生所3家，“医疗机构执业许可证”只有1个，在司药人员开的卫生所中，许可证上的卫生所负责人手中无证，也在家开有卫生所，但是许可证上登记的负责人是此人，又不能说他无证，另外一家，手中持有合作医疗办颁发的定点医疗机构证件，这样形成了三家都有证，三家都无证的尴尬，造成药品监管的被动。

二、村卫生所药品购进情况

（一）合法渠道

1、从有批发资质的药品经营企业购进。在调查过的卫生所中，100%的卫生所都有在此种合法企业进药。也只有这种购进方式才是合法的；

2、从相关渠道领取药品，如防疫疫苗、糖丸等

（二）非法渠道

1、从药品零售企业购进药品。此种行为虽然大部分卫生所负责人也知道不合法，但在卫生所的营业中，也是不得以而为之，原因主要有三个，第一、部分药品的批发价格比药店的零售价格还高，卫生所就近在药店购进药品又方便又实惠；第二、部分村卫生所药品流量较小，而部分药品的使用更少，药品批发企业不会给他们拆开大包装，以小单位销售；第三、药品配送企业以固定时间送药，不能满足卫生所的日常药品使用；

2、从乡镇卫生院购进药品。随着新型合作医疗的开展，村级卫生所承担着所在村村民的门诊费，而门诊费必须由卫生所向乡镇卫生院兑换现金，而卫生院为了小集体的利益，把兑换的门诊费给卫生所直接换成了药品，这种行为其实已经构成了卫生院的无证批发药品和卫生所的违法购进药品事实，这种情况在全县范围内普遍存在。

3、从个体非法药贩手中购进药品。个体非法药贩基本分三种，一是以非法购销药品为职业的。这些人通常都打有一个药品经营企业的名义进行销售药品，如在山河镇的药贩王某打着"河南药品经销部"这个不存在的企业的旗号兜售其药品。这种药贩经销的绝大多数都是假药，严重扰乱着农村药品市场秩序，危害极大，是我们重点打击的对象；二是合法药品批发企业的业务员，在销售本企业产品同时，自己还带有非本单位药品，一般情况下，他们带的药品并不是一手交钱一手交货，而是等卫生所使用完药品后才索要药款，以躲避卫生所向其索要发票，进而在药监部门查处时逃避责任；三是个人到外地顺便捎带些药品以获利的。还有一种情况是农村最常见而群众又不理解的，就是自己在其他医疗机构或药店购买的药品未使用完，放在卫生所能卖一点算一点，这种药品卫生所无利可图，但卫生所人员碍于情面会放在所里代卖。

（三）验收记录情况

我们药品监督管理部门依照法律的规定，要求涉药单位建立药品购进验收记录，经过近二年不间断的督促，药品购进验收的记录有了一定的好转，但村卫生所在记录药品时，只是简单地对照购进发票，照抄上面的内容，票据上没有的，购进验收记录上也体现不出，特别是在最后的验收情况栏中，卫生所的填写基本上都是空白，可见，验收记录还是只停留在形式上，甚至应该说是在应付药监部门，记录的重要性相对人理解严重不足，个体诊所也是如此。

三、卫生所药品的保管情况

卫生所药品的保管比较松散，在调查过的78个卫生所中，对药品定期进行清理的仅仅9个，在检查中会发现，一些过期、失效的劣药不及时销毁，如在黄六坡村卫生所的药架上，摆放着20多年以前的针剂近10种，看情形卫生所也不会再使用这些药品了，但反映出了卫生所对药品管理的不善。

（一）药品随意摆放

村卫生所药品的摆放随意性很大，在工作中我们一直提倡药品分类摆放，这是药品分类管理最起码的要求，通过检查村卫生所，我们可以看到，药品摆放的整齐度、外观整洁度与药房的规模大小成正比，有相当部分卫生所药房设在家中，药品、蔬菜、食品、生活用品、杂物等各种物品堆放在一起，使人在感观上对药品的疗效产生怀疑。

（二）药品的效期管理不足

药品的效期管理对一个卫生所的经济效益有着直接的联系，卫生所在购进药品时，离药品效期越近，其风险就越大，而且在我县的村卫生所，仅北义城、高都、金村三个乡镇，就有92%的村卫生所只有一名医生，经济上也是自收自支，这样在药品效期快到之前，卫生所医生必然会加大该种药品的使用频次，药品的使用合理性就得不到保障，或者即使药品过期了，还是照样使用。还有绝大多数的村卫生所，因为脱离集体，药品不报损，过期药品依然摆在货架上。口服药品，尤其是中成药，相当多的卫生所医生认为只要没有严重污染，依然可以使用。在实际中，他们也是如此操作。

四、卫生所涉药人员管理

在检查过程中，常发现卫生所开着门也有人，但一问，看门的会说医生不在。给人看病的医生不在，那还开什么门？不错，在家户式卫生所中，司药人员往往就是家里的"闲人"，他们既不培训，也不体检，对药品管理知识一无所知，仅凭道听途说的一星半点就开方卖药，他们是农村药品销售端最可怕的隐患。

五、卫生所药品管理知识欠缺

村级卫生所工作人员对药品的管理知识十分欠缺，主要表现在：不凭处方使用药品，不明白医疗机构和药店的区别，将卫生所当成了两用机构，既可看病，又可卖药。将药品调配给患者时，不给患者药品说明书，不讲清服用药品注意事项；擅自调换药品的包装。在农村卫生所检查时，经常发现，有的卫生所把小包装药品拆开放入大瓶中，其理由就是取药时方便，不知道药品外包装也是药品质量的一个重要环节；擅自自配制剂；药品的不良反应不登记不上报，在78个村卫生所中，2004年度没有一家上报一件药品不良反应事件。此外在本医疗机构内用食品冒充药品；一次性医疗器械购进、使用不记录，用后不销毁或销毁后不登记等现象时有发生。

六、卫生所的监管思考

（一）认真调研，依法行政

在监管的同时，认真调研，了解村卫生所的难处，打击违法涉药行为，是维护卫生所生存的重要途径。在调研中，我们了解到北义城镇、高都镇、金村镇三乡镇有无证经营药品户24家，这些无证户大多都是家户式经营，这种模式在监管中难取证、难处理、难取缔，反复性强，只有采取保持持续监管的高压势态，让他们自动放弃，停止经营。

（二）规范卫生所的购药渠道

加强药品批发企业在我县销售行为的监管，在只要规范、合法的前提下，准确把握我县药品主渠道的经营动态，与主渠道建立监管、合作、共同发展的良好关系，与此同时，使主渠道之间，形成良性竞争关系。

（三）加强培训，提高卫生所人员素质

农村卫生所造成药品管理上的不规范，主要和涉药人员的素质有关，在调研的三个乡镇中，63%的村卫生所医生是通过省卫生厅集中进行的一次培训，取得中专毕业证的，也就是说这63%的人员仅具有初中文化水平，即使在取得中专毕业证后，他们的管理思维和业务水平也令人担忧。在与村卫生所负责人座谈时，他们张口的第一句话就是经济效益太差，他们的思维还是停留在旧的医药资源统一配置的年代，卫生所作为一级医疗机构，应该让全村的人都到村卫生所看病买药，把个体诊所、零售药店当作异物，认为它们的存在出现，阻碍了卫生所的发展，从政策精神上看，应该是药店凭价格优势，村卫生所凭信用与医疗技术优势进行生存和发展竞争。上述卫生所人员观念，如不改变，常此以往，必然形成恶性竞争，导致药品质量的不稳定，假劣药品屡打不绝。

（四）加强监督管理与指导

在调研中，78家村卫生所不论是出于真心，还是出于应付，都谈到了希望药监部门多来指导、规范，及时发现问题，有什么政策，及时通知大家。卫生所按要求整改，尽量少罚款。这一方面反映出了药监执法的力度大，也反映出了药监人与相对人沟通少。药品监管与卫生所药品管理，要在依法行政的同时，参入人性化管理，局与所沟通，药监人与涉药人员学习、交流，比如向老中医学习中药饮片的真假劣鉴别知识，相互间取长补短，让卫生所人员在主观上有合法经营药品、合理使用药品的想法，以此支配其行为。如果只采取简单的强硬手段，只会使卫生所违法行为更隐蔽，危害更大，药品监管难度也更大。在规范指导的同时，监管也不能松，监管能督促卫生所整改和规范。以法制、人性的模式，合法、合情、合理的管理，才能使药监人与被监管对象之间，形成正常的监管关系，才能形成村卫生所与药监部门“双赢”的局面。

村级调研报告篇4

一、全市村级组织建设的基本状况

1、行政村基本现状：据调查统计，目前全市共有5659个行政村，有村党组织5653个，2009年度需要换届的行政村有5161个；2002年度未完成换届的行政村有26个，其中村党组织未换届的有4个村，村委会未换届的有22个村；村委会两届以上未换届的行政村有1个。

2、行政村干部人数：2002年，我们按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、市委的要求，全面进行了村级组织换届选举工作。全市共选出村党组织书记5891名，村党组织委员21209名。村党组织书记35岁至45岁的有2777名，占47％；46岁至60岁的有3103名，占52％。文化程度高中以上的有1745名，占30%；初中的有2985名，占51％；小学的有1161名，占19％。共选出村委会主任5836名，村委会成员23538名。村委会主任年龄35岁至45岁的有3624名，占62%；46岁至60岁的有2099名，占36%。文化程度高中以上的有1353名，占24%；初中的有3277名，占57%；小学的有1100名，占19%。

3、离岗、辞职的村干部人数：据统计，从2002年6月村级组织换届结束到2009年6月，全市共有离岗外出村干部1940人，其中离岗外出3至6个月的719人，6个月以上的1221人。在长期外出的1221名村干部中，村支部书记有51名、副书记58名、委员471名，村委会主任56名、副主任92名、委员493名。当选后自愿辞职的村干部有114人，其中村党支部书记51名，村委会主任54名，村两委委员9名。被罢免的村委会主任6名。

4、村级后备干部人数：近几年，各地十分重视村级后备干部队伍建设，通过设定基本条件、组织民主推荐、进行必要考核、择优确定对象等方式，全市共培养选拔了19788名村级后备干部，其中党员8900名，优秀农村青年10980多名。

二、前几年村级组织换届选举工作的主要做法和经验

在前几年的村级组织换届选举工作中，我们严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、市委的有关要求，在加强领导，发扬民主，依法办事，集中民智等方面，进行了一些探索，采取了一些措施。

1、加强组织领导，统一党员群众思想。我们切实把村级组织换届选举工作作为加强农村基层组织建设，推进基层民主政治建设的一件大事来抓，突出做好三个方面的组织领导和思想政治工作。一是领导带头，真抓实干。市委牵头，组织、人大、民政等有关部门具体负责，专门研究村级组织换届选举工作。市委书记在市委全会上多次要求，各级党委、政府要切实加强对村级组织换届选举工作的领导和指导，并召集专题会议研究村级组织换届工作中出现的问题。市委、市政府分管领导亲自带领组织、民政等有关部门人员多次到基层进行专题调研，就有关问题提出对策措施。各乡镇党委、政府都充分认识搞好村级换届选举工作的重要意义，并把村级换届选举工作作为进一步加强村级组织建设，推进农村经济社会发展的契机，扎实抓好。二是搞好宣传发动，统一党员群众思想。为使广大基层干部和党员群众全面了解换届选举工作的重要意义，掌握选举的方法步骤，保护和引导好群众的参选热情，各地充分利用广播、电视、报纸、标语、黑板报以及召开会议等形式，向群众宣传选举工作的重要意义，统一群众的思想；宣传选举工作的法律法规知识，使大家懂得依法按章选举。如苍南、瓯海等地还印发了《村级换届选举工作手册》、《告全体选民书》和《选民须知》，加强对村级换届选举的宣传力度。三是抓好业务骨干的教育培训工作。采取分层培训的方式，对乡镇领导小组、指导组和参加选举的工作人员进行培训。市里在市委党校，对全市260多名乡镇党群副书记、组织委员、民政助理员进行村级组织换届选举工作业务培训，并在乐清市象阳镇四板桥村召开了村委会换届选举工作现场观摩会。各县（市、区）、乡镇分别召开了会议，对有关人员专门进行了业务培训，保证了全市村级组织换届选举组织人员质量。

2、周密安排，精心组织实施。一是深入开展调查摸底工作，全面掌握情况。为了解掌握村干部队伍基本状况、党员群众的思想动态和换届选举工作可能出现的新情况、新问题，各地广泛开展了调查摸底工作，对所辖行政村进行了分析归类，并梳理出了示范村和复杂村作为换届选举的重点村。如平阳、文成、洞头等县在全面调研的基础上，对一些复杂村和村干部后继乏人村，采取了从县管年轻后备干部中，挑选机关干部到村任职的办法，帮助这些村加强干部队伍建设。瓯海区在调研中，以掌握“村情”、了解“民情”、分析“官情”为重点，给换届村排队分类，对可能产生的“村官”做到心中有数。”二是及时贯彻落实上级精神，制定好实施意见。市委、市政府及时转发了省委、省政府做好村级组织换届选举工作的有关文件，制定下发了《关于认真做好村党组织村民委员会换届选举工作的意见》，并要求各地结合村级“学教”活动，认真组织学习文件精神，做好调查摸底工作，制定具体工作计划。三是精心组织实施。为使面上村级组织换届选举工作健康有序地推进，我们按照先党组织换届，后村委会换届；先搞试点，再面上铺开的要求，精心选择了33个不同类型的村，进行了“两推一选”、“海推”、“海选”等不同的方式进行换届选举工作试点，并召开了经验交流会，以推动面上工作的开展。

3、严格把关，依法按章选举。村委会换届选举是一项政策性、法律性、综合性很强的工作。每个环节、每个程序都必须严格程序办事，依法办事，才能保证选举结果的合法性。在前几年的村级组织换届选举工作中，我们坚持于法周严、于事简便的原则，严格规范程序，重点把好“五个关”：一是严格把好任职条件关。明确规定几种情况的人员不宜作为村两委候选人，同时把后选人资格条件明确写进村民委员会选举办法，依法把关。二是严格把好公开推荐关。采取不同的方法，引导村民推荐好候选人。三是严格把好资格审查关。各地乡镇都成立了资格审查小组，对初步候选人全面进行资格审查，并将候选人情况公开公布，接受监督。四是严格把好党内外民主测评关。将候选人的姓名按姓氏笔画排列，印制成党内外民主测评表，组织党员和村民代表进行民主测评。五是严格把好选举程序关。在村党支部选举中，主要是把好党内推荐、党外测评和党内民主选举工作。村民委员会选举中，主要是做好推选产生村民选举委员会和村民代表、制定选举办法、依法登记选民、提名确定候选人、组织介绍候选人和组织投票选举等环节工作。

4、因地制宜，分类稳步推进。针对我市农村情况复杂，地域差别大的实际，各地紧密结合实际，实行因村制宜分类指导，不搞“一刀切”。在摸清村级组织状况的基础上，对村两委班子进行排队分类，根据先易后难的原则，分期分批，积极稳妥地开展换届选举工作。对工作基础好、经济比较发达的村，按照提前基本实现农业和农村现代化的要求，充分酝酿，配好配强班子；对宗族、宗派势力较强、村民法制观念淡薄、干群关系紧张、遗留问题较多的村，积极做好思想工作，努力创造条件再进行换届选举；对村干部自身不过硬，党支部软弱瘫痪的村，采取领导联系、派驻工作组、部门帮扶等措施，先进行整顿，再进行换届选举。同时，各地在坚持依法办事的前提下，积极进行了探索创新，采取了一些新举措。如瑞安市推出了《村委会成员过错行为承担民事责任赔偿制》，与当选的村干部签订协议承诺书，要求村干部在任期内要履行公开承诺，承担相关责任。平阳县在执行《组织法》过程中明确规定了《村党组织、村民委员会候选人资格的规定》，弥补了法律法规的滞后，方便了基层操作。

5、严肃纪

律，确保农村社会稳定。为确保换届选举工作能积极健康稳妥地进行，我们十分重视换届选举工作纪律，要求每位党员和选民必须严格遵守党的纪律和有关法规，严防贿选现象发生。组织、民政、纪检、监察、公安、司法、等有关部门密切配合，发现问题及时制止。对在村级换届选举过程中，故意干扰甚至破坏选举行为的，视情节轻重，交有关部门依法惩处；对通过拉票、舞弊等手段当选的，一经查实即宣布选举无效，重新进行选举，同时对责任人进行严肃处理，是党员、干部的，给予相应的党纪、政纪处分，直到追究有关法律责任。泰顺县还为此成立了由组织、纪检、人大、民政、司法等部门组成的调查组，及时查处换届选举中的违法违纪问题。对群众、上访，特别是集体性上访事件，除耐心听取他们意见，作好解释说明外，都及时反馈给乡镇迅速予以解决，使一些苗头性问题和不稳定因素处理在萌芽状态。

三、影响村级组织换届选举的主要问题和原因通过调查分析，2009年要换届的5161个村，整体情况评估比较好的有2322个村，占45%；一般的有2391个村，占46%；比较差的有448个村，占9%。可能影响村级组织换届选举的问题，主要有以下几个方面：

1、征地政策不到位、村级财务管理不规范等历史遗留问题。前几年，一些城郊结合部村，由于政府征地政策没到位，征地项目不同，造成地价不统一，群众意见很大，矛盾十分突出。从我市鹿城、瓯海、龙湾三个区的调查情况看，主要有这样几种情况：一是村土地被征用后，群众生活保障政策没有落实到位，二、三产业用地指标项目没有给予审批，一些答应给予安排就业的人员没有安排，部分安排就业的人员下岗在家没事干。二是同一地块，不同的时期征地价格不一样，并且不同的建设项目，征地价格相差很大，群众意见很多，经常上访要求落实政策。据调查统计，全市共有39个这样的村，其中鹿城16个、瓯海11个、龙湾11个、瑞安1个。三是部分经济发展比较好的村，少数村干部行为不廉洁，造成村级财务管理混乱、帐目不清，集体资产流失，群众意见很大，要求先清查前些年的帐目，后进行组织换届选举。个别集体经济实力比较雄厚的城中村，会出现村民强烈要求瓜分集体经济和集体资产的情况。据2009年10月全市行政村基本情况调查，全市还有414个村两委关系不协调，有561个村村务管理不规范，有191村村民长期上访，有180个村社会治安问题比较突出。因此，这些村的部分群众在这次村级换届选举中可能会出现过激的行为。

2、农村大量的人员外出会影响选举和选民资格的界定。由于特殊的地域经济关系，我市人口大进大出，走出去有200多万，进来也有200多万，大量的农村人口外出务工、经商，给党组织和村委会的换届选举带来了一定的影响。首先是人口流动使一部分长期在外打工的村民对村情、村务了解较少，因而会出现参与热情不高的情况。其次是人口流动可能会影响村民对选举的有效参与。外出村民通过委托投票行使选举权，但这种方式往往受接受委托方的意愿所左右，降低了他们对选举的有效参与。再次是人口流动给村干部的配备增加难度。部分村由于大量的青壮年劳动力外出经商打工，会出现班子后继乏人的现象。据瑞安市2009年调查统计，全市910个村，常住人口在300人以下的有178个村，其中200-300人的有69个村，100-200人的有65个村，50-100人的有20个村，50人以下的有22个村。如瑞安市林溪乡的燕子村，登记人口474人，而常住只有2个人。瑞安市龙湖镇后坑村党支部共有8名党员，其中长期外出务工经商的有6名，在村里只有2名党员，无法进行换届选举。此外，一些城郊结合部的乡村，前几年由于土地被征用、农转非的村民比较多，出现了一些特殊情况的人员，这部分人是否在本村进行选民登记，基本是由各村制订的《村民委员会选举办法》来确定，而村与村的具体规定又不尽相同，这样就容易造成一些选民失去一次选举权或获得二次以上选举权的情况。特别是一村中存在的有农业户口、非农业户口、渔业户口、供销粮户口、蓝印户口等多种户口情况，对此《组织法》也没有明确规定是否予以登记。《浙江省村民委员会选举办法》只是规定，“选民应当在户籍所在地的村进行登记。有特殊情况，户籍不在本村的人员是否在本村进行选民登记，由本村具体选举办法按有关规定确定。”但在实际操作中，基层难以把握和指导。如2002年鹿城区南门街道丰收村，就出现60位外嫁女要求落实选举权的问题，北京法制报还以《温州二百余村民选举权被剥夺——凭什么不让我们参加选举》为题专门作了报道。一旦给予落实了选举权，下一步就提出要享受村里有关福利待遇，甚至要求分给村级集体资产。

3、宗族宗派势力和违法违纪活动影响换届选举。尽管与过去相比，现在农村中的宗族因素对村民的影响逐渐在减弱，但这种影响并未消失，仍然影响着村民的行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。据调查，目前全市有130个村“三宗”问题比较严重，前几年，这些村在换届中竞选人会利用宗族观念、宗派势力上门游说，不正当拉票、“协议竞选”、恶意承诺等现象时有发生，贿选手段越来越隐蔽；部分大款、老板为谋求政治地位，干扰村级组织换届选举。由于生活在同一个村，又存在家族地缘亲戚的关系，对一些候选人参加竞选前的一些非组织活动，如采取摆酒、请客、送礼等形式，搞一些非法拉票的行为性质较难界定，难以采取有效的组织措施来处理这类行为。在村党组织换届选举时，往往会出现党员人数多的一方当选，而那些思想素质高、能力强的党员不一定能当选的问题，有的村还会出现党员人数少的一方“罢选”的现象。同时，有的村出现党组织关系“回流潮”，也给村级组织换届选举增加了难度。在村委会选举中，凡是姓氏、宗族、房族观念严重的村，村委会选举工作都很难正常进行，有时还会扰乱换届选举过程。如2002年龙湾区沙城镇就有12个村的村民上访反映村级组织换届中存在送酒、送烟、送钱拉票贿选的事。

4、村委会成员和村民代表中的党员比例难提高。当前，农村党员队伍结构性问题比较突出，全市13万名农村党员中，年龄60岁以上的占26%，文化程度初中及以下的占85%。三年以上未发展党员的有186个村，五年以上未发展党员的有76个村，60岁以上党员占一半的村有209个。这些后进村党支部的党员，由于自身的素质低和在群众中的威信不高，因此，很难被选为村委会委员和村民代表。

5、操作程序不规范造成选举失败。在2002年的村级组织换届选举中，由于一些基层干部对《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》及省、市有关文件学习不够，理解不深，对村级组织换届选举的复杂性、艰巨性认识不足，对可能出现的新情况新问题估计不足，盲目乐观，存有麻痹、松懈思想。在换届选举过程中，操作程序不规范，指导失误，造成部分村选举失败，导致党员群众集体上访，多级上访。如乐清柳市镇三里村村民关于委托投票违反村选举办法规定投诉案就是一个例子，当票箱还没有开启之前，镇党委书记到现场去了解情况时，村委会主任候选人双方都表示这次村委会选举是历史上最公正的一次，在整个选举中没有不合法的因素存在，等计票结果出来后，落选方就指出村委会换届选举过程中的种种违法现象，要求依法重新选举，并上访到省级部门。

出现以上这些问题的原因是多方面的，既有客观的原因，也有人为的因素。主要有以下一些原因：

一是有关征地政策没到位，村级财务监管不规范。前几年，一些城郊结合部的村土地被征用后，政府部门在落实有关征地政策不及时，或者由于不同的时期、不同的项目和不同的地段差价较大，群众难以接受、矛盾比较突出。一些该落实的指标项目没有及时落实，该安置的没有及时给予安置。如瓯海茶山镇、鹿城南郊乡的个别上届没有换届的村就有这种情况。一些经济比较发达的村，由于少数村干部决策失误或不廉洁行为，造成了集体资产的大量流失，一些村财务管理混乱、帐目不清，村务公开不规范，村民意见很大。如上届龙湾蒲州镇的一个村，村干部没有通过村民代表会议，就自作主张用村集体经济为朋友企业作贷款担保，结果企业破产造成村集体经济100多万元被银行扣除。这些问题主要集中在三个区和县（市）的城郊结合部，虽然数量不多，但影响比较大。

二是有关法律法规不完善，不具体。《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省村民委员会选举办法》以及《换届选举工作实施意见》本身的不完善给基层工作带来

难度。比如《村民委员会组织法》中涉及的“村民”、“户籍”、“选民”、“集体资产”、“破坏选举”等概念性问题没有法定解释。《村民委员会组织法》在实施过程中存在无法可依的问题，比如村委会的法律地位问题、集体资产管理权和所有权问题、破坏选举的法律责任问题、拉票、贿选的界定问题，以及委托选举的具体要求和办法等，在实施过程中很难操作。又比如村民的民利保障问题，在选举中，村民的民利受到侵犯时，具体由哪个部门来维护，出现违纪违法行为时，应该由哪个部门去查处、查处的法律依据是什么。民政部门执法主体地位也不明确，责权利不一致。

三是集体资产的处置缺乏有效的量化方法。随着农村经济的发展，城市化进程的加快，我市一些城郊结合部的村，由于地理位置比较好，加上经营比较得当，积累了雄厚的集体经济和一定的集体资产。但是，如何量化和分配这些集体经济和集体资产，各地都没有科学的办法。同时，对集体资产的处置也缺乏有效的法律依据，没有法律条文明确规定能不能分集体经济和集体资产。

四是有关人员业务不熟悉，对农村的复杂性认识不足。有些乡镇领导班子调整以后，部分新上来的干部由于以前没有管过党务工作，加上对村级换届选举工作业务不够熟悉，对农村的复杂性认识不足，宣传发动、教育引导工作没做好，思想上存在偏差，“两推”工作存在简单化，没有按规定程序操作，仍然按老办法确定支部委员候选人。工作人员法律意识不强，思想认识不到位，对村委会选举办法的法律依据是什么不清楚。因此，对换届选举工作中遇到的突发性事件束手无策，应急处理能力差。如2002年鹿城区上戌乡西湾村选举委员会在制定村选举办法时，照搬范本，乡干部在指导村选举委员会制定村选举办法时说：“对候选人的八条规定只能说不宜，不能说不准”。结果把判了刑的人选起来当村干部。

五是候选人的资格确定缺乏具体的操作办法。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省村民委员会选举办法》，村选举委员会依法制定村选举办法，并对组织法、省选举办法中关于推选村委会成员的要求进行具体规定，有的村定了7条标准，有的村定了8条标准，但在实际操作中却难以执行。村选举委员会是组织实施村委会换届选举工作的机构，法律规定它可以通过教育、宣传的办法来组织实施。但在操作过程中缺乏强制性措施和法律、法规保障。另一方面村选举委员会是一个临时性机构，选举委员会成员在执行村选举办法时，不愿秉公办事，怕得罪人，结果使得村选举办法规定的候选人条件成了选举中的空头规定。

四、解决村级组织换届选举问题的措施

搞好村级组织换届选举工作，选好新一届村两委班子，直接关系到农村今后三年的经济发展和社会稳定。因此，各级党委和政府一定要从促进农村改革发展稳定，夯实党在农村的执政基础，提高党在农村执政能力的高度，深刻认识做好村级组织换届选举工作的重要意义。切实采取措施，及时解决村级组织换届选举中出现的问题，以确保村级换届选举工作的顺利完成。

1、加强组织指导，落实工作责任。各级党委、政府要增强政治意识、大局意识和责任意识，严格按照中央、省、市有关要求，切实把村级组织换届选举工作作为当前农村的头等大事来抓，加强组织领导，建立强有力的工作机构，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。县（市、区）和乡镇都应派出工作指导组，乡镇党委对每个选举村都要派人指导。县（市、区）委书记要认真履行好第一责任人的职责。乡镇党委、政府要负起主体责任，党委书记要切实履行直接责任人的职责，亲自抓，负总责，党群副书记、组织委员要直接抓，班子成员分工负责，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。村党组织要发挥好领导核心作用。要建立村级组织换届选举工作责任追究制，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究责任，严肃处理。

2、严格选人标准，选好配强两委班子。推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础。在这次村级组织换届选举中，对候选人的条件一定要严格把关，要引导党员和群众切实把能够拥护党的领导、拥护社会主义，政治坚定，坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规；能够真心实意为群众办实事、办好事，乐于奉献，具有一定科学文化知识；能够带头致富并带领群众共同致富，具有较强组织能力；能够廉洁自律，遵纪守法，公道办事，受群众拥护的优秀人才，选进村两委班子，特别要选好配强村党组织书记和村委会主任。对多数群众不同意、整体素质差的党员，不能提名为村党组织班子成员候选人；对一时无合适党组织书记人选的村，上级党组织要及时选派得力的党员干部到村任职，帮助开展工作。对那些执行党和国家方针政策不坚决，工作不积极，思想观念陈旧，带领群众发展经济能力弱，长期在位不在岗，以及作风不正，处事不公，自身不廉，甚至违法乱纪的村两委干部，必须坚决依法予以调整。各地要从各村的实际出发，将候选人的任职资格条件在村的选举办法中予以明确，对不符合法律法规和村选举办法的候选人，村民选举委员会要严格依法取消其候选人资格。

3、严格控制职数，优化班子结构。要按照精干高效的原则，从严控制村两委班子成员的名额，每个村的干部一般配备3至7人，最多不超过9人。在实际工作中，各地可根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要去把握，一般是党员人数在7人以下的党支部，设书记1名，必要时增设副书记1名；党员人数7至50人的党支部，设委员3名；党员人数在51人以上的党组织，设委员5名。村民委员会一般是人口在2000人以下的村安排3人；2000人以上的村安排5人。具体职数设置要报乡镇党委、政府审批。要提倡交叉兼职，减少村干部职数，节约村集体经费开支，提高办事效率。党组织要努力做好工作，使尽量多的党员争取通过法定程序，成为村委会候选人；使尽量多的党组织班子成员通过选举成为村委会班子成员；使尽量多的村委会中的党员成员通过党内选举成为村党组织班子成员。村党组织和村委会成员宜兼则兼，宜分则分，从实际出发，不搞一刀切。要优化班子结构，通过换届选举，努力提高有高中学历以上村书记、村主任的比例，提高有“双带”能力村干部的比例，积极选拔有志于农村工作的大中专毕业生到村任职；每个村两委班子中要有一名妇女干部，原则上要有一名35岁以下的年轻干部，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员，有移民和撤并的村，要注意保障他们的选举权和被选举权。

4、要依法按章办事，切实保障党员群众的民利。村党组织换届选举要严格执行《》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，全面实行“两推一选”制度，进一步规范和完善“两推一选”程序和做法，不断提高候选人的群众公认度。有条件的地方，可借鉴村委会“海推直选”的经验，积极探索直接选举党组织书记及成员的工作，为进一步扩大党内民主积累经验。村委会换届选举工作要按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，充分尊重群众意愿，严格遵守法律程序，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，让选民依法自主选择当家人。

5、要把握好重点环节，依法规范操作程序。在这次村委会换届选举中，各地重点要把握好六个关键环节，包括：村民选举委员会的推选关、村民代表的推选关、选举办法制定关、选民登记关、候选人提名关和介绍工作，以及投票选举组织关。对这六个关键环节，各地要按照市委、市政府批转的《意见》要求，逐一认真把握，依法规范操作程序。特别是要突出把握好以下三个环节：一是把握好村民代表的推选关。村民代表对村级事务的影响力越来越大，许多村级重大问题的决策要经村民代表大会通过，村民代表素质的好坏，直接关系到党和政府在农村各项政策的贯彻落实，关系到党在农村的执政基础。因此，在这次村级换届选举中，各地一定要引导广大村民把具备较高素质，在村民中享有较高威信，作风正派，办事公道，有一定参政议政能力的人推选为村民代表；要鼓励党员和党组织成员参选村民代表；要注意加强对新产生的村民代表的培训和引导。二是把握好村选举办法的制定关。这是村换届选举工作的灵魂，事关选举工作成败。各乡镇选举工作指导组要花大力气、精心指导村选委会在遵循法律精神的基础上，结合本村实际制定具体的、操作性较强的村选举

办法。在选举办法中，要明确规定新一届村民委员会职数、选民资格、村民委员会候选人任职条件、候选人产生办法、投票选举的方式和程序、监票人计票人产生办法、选举效力、选举纪律等内容。选举办法，经过村民会议或村民代表会议讨论通过，及时向村民公布，并报乡镇选举工作指导机构备案。三是把握好投票选举的组织关。这是换届选举的最重要的环节，各地要围绕这一中心环节，务必制定严密细致的实施办法，进一步规范投票行为。在这次村级组织换届选举中，各地要严格限制使用流动票箱，尽量少设或不设流动票箱，或者改为多设分会场，非设不可的，一定要严格管理；要严格规范委托投票，所有需要委托投票的，都必须事先向村民选举委员会申请登记，得到审核确认，并张榜公示后没有异议的，才可以行使委托权；要严格管理秘密写票处，尽可能实行“一人一票一室”制度，创造秘密写票条件，确保选民在不受干扰的情况下独立行使选举权。

6、要统筹兼顾，加强分类指导。我市农村情况千差万别，复杂多样。从最近的调查情况来看，明年要换届的5161个村，整体情况评估比较好的有2322个村，占45%；一般的有2391个村，占46%；比较差的有448个村，占9%。因此，各地在村级组织换届选举工作铺开前，要选择不同类型的村进行认真试点，研究解决有关问题，取得工作经验，指导推动面上工作；要组织力量深入调查研究，进一步摸清情况，对每个村的两委班子情况、每个村干部的情况和党员的群众认可度要准确掌握，对村风民风和人选情况要及时掌握，制定一村一策；要在全面掌握面上情况的基础上，通盘考虑制订出切实可行的具体工作方案和计划，分类进行指导。在具体的工作中，各地务必坚持“四先四后”原则，为顺利推进村级组织换届选举创造有利条件：一是先清理后换届。要认真做好换届前村级财务审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。对村级财务群众反映很强烈的村，要重点进行审计。审计、清理的结果要进行公示，审计中查出的问题要严肃处理。二是先易后难。要分批实施，工作基础好、条件成熟的先进行换届选举；村情复杂、情况不明、条件不成熟的，要作好充分准备后再进行换届选举。特别是对宗族宗派势力较强、村民法制观念淡薄、干群关系紧张、遗留问题较多的村，不要急于换届选举，而要积极做好工作；对二轮土地承包、土地征用、积案、村撤扩并等一些遗留问题，要落实措施予以解决，努力使各种苗头性倾向性问题消除在换届选举之前。三是先整顿后换届。对村党组织软弱涣散、村干部自身不过硬、社情民意复杂的村，要先进行集中整顿，由县（市、区）、乡镇领导干部分片包干负责，加大转化工作力度，待打好工作基础后再进行换届选举。县（市、区）、乡镇主要领导要负起责任，靠前指挥，亲自到重点村、难点村指导换届选举工作。四是先改制后换届。已批准改制为居民委员会（社区）的村，应先集中力量搞好村改居工作，然后再根据《居民委员会组织法》及相关法律法规进行选举。已批准撤并的建制村，也应先集中力量搞好撤并工作，然后进行换届选举。

7、有关部门要密切配合，各司其职，形成工作合力。村级组织换届选举工作要求高，时间紧，任务重，情况复杂，政策性、法规性强，因此，领导小组成员单位要各司其职，积极配合，齐抓共管。组织、民政部门要义不容辞地承担起牵头组织的责任，及时协调，经常通气；纪检监察部门要加强对违纪党员干部的处置力度；宣传部门对这次村级换届选举的宣传工作要制订出具体的方案，加强对这项工作的正面宣传引导；农业部门和村级财务主管部门，要在村两委换届选举前，对群众反映问题比较多的村进行审计；部门要热心接待党员、群众的来信来访，及时协调解决反映的问题；公安、司法等部门要切实承担起法律赋予的保障职责，维护村级换届选举期间农村社会的稳定。要充分发挥农村工作指导员身份特殊、群众基础好、处事比较超脱的特点，组织农村工作指导员协助做好村级组织换届选举的摸底调查、宣传引导、人选考察、资格审查、矛盾化解、程序把关等方面工作。要建立联席会议制度、重大问题报告制度和情况通报制度。

8、加强宣传和培训，营造良好氛围。要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级组织换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，做到家喻户晓，人人明白。要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。县、乡两级一定要抓好村级组织换届选举的业务骨干和工作人员的培训，保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们熟悉和掌握选举工作政策法规、操作规程，切实提高他们做好工作的责任感和能力水平。

9、严肃纪律，倡导正气。要严格按章依法办事，严肃换届选举纪律，绝不允许任何人搞派性活动和非组织活动，禁止任何人在换届选举期间赠送礼品和从事影响换届选举的活动，严禁贿选，严禁拉票。对宗族、宗派、宗教和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作的，要理直气壮地及时予以制止和纠正，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场等行为，破坏、妨碍换届选举工作的，要依法坚决打击。对于情节轻微的，由乡镇政府和县级民政部门予以制止并进行批评教育；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。

10、立足长效机制，做好换届后续工作。要认真做好离任、落选人员的思想政治工作，关心他们的生活，帮助解决实际困难，使他们愉快地接受党员群众的选择，支持新一届班子开展工作。乡镇党委、政府要帮助、监督新老班子及时做好公章、帐册、档案等移交工作；指导帮助村里建立和完善各项制度，进一步规范村务公开和民主管理工作；指导帮助新班子立足本村实际，进一步理清发展思路，制定好发展规划。换届选举工作结束后，县、乡两级要有计划地组织村干部上岗培训。

四是加大正面宣传力度，进一步统一农村干部群众的思想。各地要根据中办发[2002]14号文件精神和中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的要求，广泛深入地宣传与村民委员会选举有关的法律法规、方针政策，使农村干部群众了解村民委员会换届选举的重要性，熟悉选举工作的原则、方法和步骤；宣传各地换届选举工作的好做法、好经验；通过宣传教育，使农村干部群众充分认识搞好村民委员会换届选举，实行村民自治，扩大农村基层民主，是加快农业农村现代化建设的需要，是推进基层民主政治建设的需要，是巩固村级“三个代表”学习教育活动成果，深化农村改革、发展和稳定的需要。做好这项工作，有利于把村民公认的、真心实意为群众服务的人选进村民委员会；有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，增强自主意识、竞争意识、民主法制意识，促进农村先进文化的发展；有利于坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，更好地实现最广大人民群众的根本利益。对农村基层干部，要加强村民委员会组织法等有关法律法规的教育，消除模糊认识，提高组织指导换届选举工作的能力和水平。对农民群众，要继续利用广播、电视、报刊、宣传手册、简报、墙报、村务公开栏等形式，深入进行宣传，帮助他们消除家族、宗族、派别等的不良影响，熟悉选举的程序和要求，掌握必要的投票方法，正确行使自己的民利，真正把那些公道正派、依法办事，带领群众致富，热心为群众服务的人选进村民委员会。

五是认真做好思想政治工作。村级组织换届选举工作，全市广大党员群众都很关心，涉及面广，思想政治工作特别重要，各地一定要认真做好思想政治工作，对党员进行民主集中制和党的基本知识教育，引导党员增强党性修养，讲政治、讲团结、顾大局、守纪律，严肃谨慎地行使自己的民利。对群众要加强政策、法规教育，引导他们严格依法履行自己的民利，严肃认真推选好村两委班子。既然实行差额推荐选举，就会有人落选，但要做好落选同志的思想工作，安慰好退下来同志的思想，必要时可采取聘请这些同志当顾问的形式，以调动和发挥这些落选同志的积极性；给退下来的老干部发荣誉证书的形式，以表彰他们曾经对村里作出的贡献。

五、看法和建议：

目前，全市村级换届选举工作已进入最后阶段。各地在这次村级换届中做了大量的工作，探索了许多好的做法和经验，下一步各地要认真总结，加以整理完善。但是，在这次村级换届选举

中也反映出了许多问题，发现了《村民委员会组织法》和《浙江省村民委员会选举办法》许多不完善的地方，以及平时农村工作中存在的一些问题。这些问题需要各级党委、政府在下一步的工作中着力研究解决。

一是要出台政策措施，规范完善选举办法。建议将各地换届选举中发现的问题以及组织法和选举办法不完善的地方，进行归纳梳理，逐级上报，督促省人大对村委会组织法实施办法和浙江省村民委员会选举办法进行修改。

二是及时协调解决“重点”、“难点”村问题。对“重点”、难点”村，采取“一村一策”的办法，逐一提出方案，一个一个解决。该重新选举的重新选举，该认定的给予认定。如果是县（市、区）、乡镇的问题，各县（市、区）、乡镇要尽快制定解决办法，予以解决；如果是市里的问题，各县（市、区）、乡镇要及时上报，市委、市政府将本着对人民负责的态度，根据有关政策，认真研究解决；如果是部门的问题，各级党委、政府要督促有关部门，尽快落实政策。如果一时解决不了的也要对群众有个交代，而不能上推下卸，敷衍了事，更不能简单地采取强制措施，人为激化矛盾。如果群众不理解或提出无理要求，各地也要做好耐心细致的解释工作。

三是及时做好检查验收和村干部的培训工作。对于尚未完成村民委员会换届任务的地方，要抓紧组织选举，对于已经完成换届选举的，要认真检查验收，监督新老班子及时进行公章、财务等交接，及时建立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，保障新班子依法履行职责，巩固选举成果。村级换届选举工作结束后，要及时抓好村干部的上岗培训工作，要统一对村干部进行邓小平理论、同志“三个代表”重要思想、党在农村的方针、政策和法律知识、实用技术知识教育，提高他们的思想政治素质、政策法律水平和实际工作的能力，使他们尽快适应岗位，开展工作。

四是及时制定村级规范化管理的制度、措施，健全完善监督激励机制。民主选举只是基层民主进程的一部分，建议选几个村先进行村级规范化管理工作试点，探索一套比较规范完整的制度、措施，然后在全市推开。主要是规范村级运行机制、强化对村干部的监督机制、健全和完善村干部激励机制以及村规民约等方面的制度、措施。

五是出台村集体资产量化办法和健全农村经济合作社。建议各级党委、政府及有关职能部门着手对我市村级集体经济和集体资产状况的调查研究，积极探索村级集体经济和集体资产的量化方法，健全完善民主理财、民主监督、民主管理以及合理分配等制度，切实加强对村级集体经济和集体资产的有效管理，促进农村经济发展，密切党群干群关系，维护农村社会稳定。要求各地农村经济合作社要依法进行登记，进一步明确村集体财产、土地等所有权的归属问题，明确区分社员和村民，使村委会选举中关于选民资格的界定问题不影响农村稳定。

村级调研报告篇5

在农村经济体制改革深入开展，社会主义市场经济体制日趋成熟的新形势下，如何把农村党支部建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，成为实现农村现代化建设的“带路人”，这是加强村级党支部领导班子建设的大课题。最近，我们带着这个课题，深入到各乡镇村委中去，通过发调查表、座谈会、走访、实地考察等形式，开展全面深入的调查研究，探索村级党支部领导班子建设新路子。现对我县村级党支部领导班子的现状、存在问题及对策，提出粗浅的看法。

一、村级党支部领导班子的基本情况

我县辖有20个乡镇场，278个村（居）委，组建了278个党支部，农村党员有16550人，选配了党支部委员872人。从村级党支部班子现状看，主要有以下四个特点：

（一）领导班子有合力。从总体上来看，各村级党支部领导班子比较团结坚强，有凝聚力、战斗力和号召力，能把党的各项政策贯彻到农村中去，出色地完成好各项国家任务，能带领群众奔康致富，为群众办好事实事，有一定的群众威信。从全县278个村级党支部分类排队看：好的有87个，占31.3%；比较好的有177个，占63.7%，一般软弱的有14个，占5%。

（二）班子结构较合理。近几年来，我们通过加大农村年轻干部培养选拔工作力度，积极推行“二推一选”，进一步优化了村级党支部领导班子结构。在全县村级278个党支部中，共选配了872名党支委，平均每个支部3.14名，班子没有缺员现象。领导班子成员呈现老、中、青相结合，年龄结构日趋合理，文化程度有新提高。在全县村级党组织的872名干部中，年龄35岁以下的有47人，占5.4%；36—45岁的有201人，占23%；46—55岁的有453人，占52%；56岁以上的有171人，占19.6%；高中文化以上的有343人，占39.3%；初中文化的有461人，占52.9%；小学文化的有68人，占7.8%；全县278名党支部书记中，年龄35岁以下的10人，占3.6%；36—45岁的91人，占32.7%；46—55岁的167人，占60.1%；56岁以上的10人，占3.6%；高中文化以上的144人，占51.8%；初中文化的122人，占43.9%；小学文化的12人，占4.3%。

（三）领导地位较巩固。近几年来，我县一直把选好配强村级党支部领导班子作为关键工作来抓，对“弱软散”，群众威信低的作为后进班子来整顿，把一些有文化、有能力、有威信的党员选进班子，为村级两委选举打下坚实的基础。在去年村委换届时，全县村级党支部书记有278人，其中推选兼任村（居）委会主任有204人，交叉任职率达73.4%。

（四）政治素质比较好。近几年来，我县把切实加强村干部的政治思想教育摆上了重要位置，扎实开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动，举办农村干部学习教育培训班，不断提高了农村干部的政治思想素质，提高了驾驭农村工作能力，能与上级党组织保持高度一致，大多数干部都能勤政廉政，遵纪守法，工作表现好。

二、村级党支部领导班子的存在问题

随着农村经济体制、政治体制改革和社会主义市场经济的发展，农村社会发生了可喜的变化。但由于农村大部分地区的经济、文化基础薄弱，市场经济发展的不平衡，农村的落后思想还根深蒂固，一些封建残余势力和所谓村民自治是民主化的影响，村级党支部领导班子建设出现了一些新情况、新问题。主要表现是：

（一）综合素质偏低。部分班子成员年龄偏大，文化偏低，工作能力差，班子不能充分发挥党的领导核心作用。从全县村级党支部的278名支部书记情况看，年龄55岁以上的有10人，占3.4%；初中文化以下有12人，占4.3%。在这些干部中有的思想陈旧，缺乏开拓精神，工作方法老一套，“穿新鞋，走老路”，工作打不开局面。

（二）配合不够默契。有的在村委会选举中互相竞争，或者新老干部之间互不服气，导致班子内部不团结，互相拆台，各自为政，内耗严重。全县村级组织中，“两委”关系的不协调的党支部有7个，有的关系很紧张。如圆墩乡圆墩村书记、主任互不服气，互拉山头，互相攻击，工作被动；梅陇镇云路村因村干部选举磨擦，村“两委”关系紧张，现只有一个年老的支部书记在做工作，班子处于涣散状况，各项任务完成较差。

（三）工作碍于情面。有些村干部怕换届选举丢失选票，怕得失党员群众，工作留步，处事留路，不敢抓、不敢管，甘当“好人”，工作停滞不前。如附城镇联西小路陂村有些群众乱占公地搞建设，村干部不闻不问不敢管，有些群众越级上访也不敢站出来处理。

（四）缺乏创新意识。一些村干部的发展意识差，不思进取，按部就班，特别是发展集体经济上欠思路，“等、靠、要”的依赖思想严重，不能起到带领群众脱贫致富的作用。全县目前仍有80多个村集体经济年收入在3万元以下，经济困难，严重制约了各项工作的正常运转，削弱了党支部的群众威信。

（五）农村后继乏人。在一些偏僻、边远及经济欠发达地区，由于经济困难，资源缺乏，人才缺乏，生产技术落后，河山依旧，出现了劳动力、能人、有文化的男女青年向经济发达地区转移，向城镇转移。这些村有的缺乏村干部后备人选，有的不愿当干部，有的干部人在家、心在外，工作消极；有的担忧培养了新干部，以后会挤了自己的工作职位，采取消极对待的态度；有的认为村级班子三年进行一次换届，选举党支部成员是“两推一选”、选举村委会成员由群众直接选举，培养后备干部不要花精力，顺其自然。

以上这些现象与问题，给村级党支部领导班子建设带来了新的挑战，必须引起各级党委的高度重视，摆上重要位置，采取有力措施，进行分类指导解决。

三、加强村级党支部领导班子建设的几点意见

在新的形势下，要建设一个团结坚强、廉洁为民，朝气蓬勃、奋发有为的村级党支部班子，乡镇党委是关键。既要新的工作谋略，迎接新时期新的挑战，又要更新观念，与时俱进，开拓班子建设新路子；既要看到面临的新问题，不要被困难拦路，又要看到村级班子基本坚强的大好形势，采取新的工作对策，克服前进中碰到的问题，这样，才能把村级班子建设搞好，提升新的水平。基于这一认识，对如何选好配强村级党支部领导班子提出如下几点意见：

（一）选好配强村级党支部领导班子，必须按照党的干部“四化”目标的要求，要坚持“重德才、重政绩、重民意”的原则。进行选贤任能，不戴“有色眼镜”、不“任人唯亲”、不搞“大杂烩”，要讲政治、讲大局、讲原则、讲公正，通过组织培养考察，把哪些政治强、文化高、懂市场、懂科技、善经济、会管理的优秀分子选进村级党支部领导班子。这就是我们选好配强村级党支部领导班子的目标要求，任何时候不停移。

（二）选好配强村级党支部领导班子，需要面向社会，多渠道进行选贤任能。要坚持善于发掘人才，敢于用人的原则，更新思想观念，改变过去对村级干部仅任命委派的形式，立足本地，面向社会，开拓选用人才的新路，多层次、多渠道的培养、选拨优秀人才进入村级党支部领导班子，以增强农村党组织的生命力。面向社会，多渠道进行选贤任能，必须立足有利于加强党对农村工作的领导，有利于增强班子战斗力，有利于发展农村经济和稳定社会出发，进行多渠道的培养选配干部。

1、从党支部内部进行发掘人才、培养人才。乡镇党委要对农村党员队伍进行分类排队，着重对哪些年青有为，工作责任心强，群众反映好的优秀党员列为培养对象，然后指定专人负责培养，采取一帮一、传班带班的办法，不断提高他们的整体素质，有计划有目的地给他们压担子，经过培养考察，对哪些表现好的年青有为的党员推选进领导班子，实行有效的新老接班。

2、充分发挥民主，采取“两推一选”的办法，发动党员和群众公开推荐“心中人”，被推荐的对象，必须是党员、群众的“知心人”，把大家公认公选的党的优秀分子推进村级党支部班子。

3、外返外聘，为群众选好“带路人”。通过对本地外出经商、务工的人员进行深入调查摸底，摸清村里在外的能人，作为外返外聘的干部对象，采取穿针引线、说服引导的办法，聘用他们回乡工作。这些人选必须是当地人，熟悉本村情况，有事业心，有开拓精神，有工作经验，有热爱家乡观念和有奉献精神的人，进行选贤任能。

4、从本村大中专生、复退军人、专业户、致富能手中进行选拨培养后备干部。村党支部对这些人员要经常联系，多与他们接触，多鼓励他们热爱农村，热爱自己的事业，积极参加村里各种社会活动，给他们安排一些适应工作，从中进行培养考察。

5、采取公开选拔，择优选贤。特别是一些经济、生产、生活条件较好的地区，在推行直接推选的同时，也可试行公开选拔的形式，组织群众民主公开推荐、自我推荐、统一考试、考察、考核相结合的办法进行公开、公正、公平推荐选拨干部，被推荐的人员必须是党员、村民小组、妇女、共青团、集体经济组织的骨干和积极分子。

6、从乡镇、机关或乡镇企业下派有农村工作经验的干部下乡驻村，帮助后进村进行带班培养后备干部，解决村干部后继乏人的问题。

（三）选好配强村级党支部领导班子，要坚持“扶上马、送一程”的方针。领导班子选配后，要采取有效措施，提高班子成员整体素质是关键。主要措施是：

1、要认真加强对班子成员的学习培训，组织他们学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神，学习党的基本知识、党在农村的各项方针政策以及农业科技知识，不断提高干部的整体素质和工作水平。

2、要经常召开专题研讨会，针对每个时期农村需要解决的突出问题，提出议题，组织党员干部讨论，让大家围绕主题发表解决办法，以提高干部对处理问题思考能力和决策水平。

3、要组织干部走出去，到外地学习先进地区的工作经验，让大家吸收新鲜营养，开阔视野，借鉴先进地区经验，有效指导本地工作。

4、要联系农村实际，有针对性的组织村干部，到本镇其他村帮助解剖农村出现的难点问题，从实践中锻炼考察干部，增长干部的工作经验。

通过多方面对村干部的培训、锻炼、考察，使大家的信息渠道越来越多，知识面越来越广，工作能力越来越强，造就一支整体素质较高的农村工作生力军。

（四）选好配强村级党支部班子，要建立有效的运作机制。用制度规范干部行为，进一步促进干部改变工作方法和工作作风，落实工作责任制，调动工作积极性，确保党在农村各项工作任务的完成。

1、围绕创建村“五个好”党支部，联系本村实际，制定党支部三年和当年的工作目标和发展规划，使村的工作有领导、有目标、有措施、有步骤地正常运作，克服工作的盲目性、无效性。

2、建立班子成员工作责任制。党支部把工作目标和工作任务分解到每个干部身上，明确分工，分头抓落实；支部成员实行包组、挂户帮扶责任制，具体帮助解决实际问题，落实各项工作任务。

3、建立勤政廉政制度，特别是村务、财务公开制度，做到项目公开招标，财务收入清，支出去向明，办事无私情。进一步密切党群关系，树立党支部新形象，提高党在群众的威信。

4、建立干部考核评比制度，坚持每半年或年终，党支部召开一次民主生活会，结合对支委工作进行评议考核；支委每季度向支部会报告工作情况：党支部每年进行一次评比，表彰先进，批评教育后进，促进党支部的自身建设，增强党的先进性。

5、实行固定工资加浮动奖励相结合的报酬制度，即是把县财政拨的干部工资补贴作为固定工资，把乡镇和村的工资补贴作为干部浮动工资，把工作政绩与工资补贴结合起来，做到多劳多补、少劳少补，奖勤罚懒，调动工作积极性。

村级调研报告篇6

一、基本情况

二、存在的问题

二是考核奖惩机制不健全，村干部工作热情不高。村干部队伍的精神面貌总体来看是好的，一些村干部能积极带领群众抓好经济和社会各项建设事业。但由于主客观方面的原因，一些村干部的工作积极性、主动性不强，工作热情不高，导致村级各项建设事业搞不上去。究其原因，是因为还没有形成一整套有效的工作激励制度和严格的年度工作考核机制，造成村干部工作干多干少、干好干坏一个样，工作积极性没有得到有效地调动。

三是干事难度较大，工作劲头小。村干部官虽小，但管理一个村小到几百人，大到上千人的所有事务，工作多，任务重，事情杂，党在农村的各项方针政策的贯彻落实，全靠村干部去完成，尤其是在当今建设社会主义新农村的新形势下，对村干部的依赖性更强。由于部分村集体经济薄弱，面对基础设施落后和“口袋”没钱的局面，村干部是处在想干事确没钱干事的两难境地。村干部上任初的慷慨陈词不能兑现，群众的愿望不能实现，不仅挫伤了村干部工作积极性，也在一定程度上影响了村级组织和村干部在广大群众中的威信。群众是“有吃有喝不求你，出了问题责问你，说错政策就顶你，有了困难要找你，不顺心意就告你”，也使村干部在工作中放不开手脚。

四是缺乏正确的政绩观，发展方式不科学。当前，有些村干部抱着得过且过的态度，整日应付了事，有的村干部也确实想为本村的群众办一些事情，但在此过程中只是一味地注重群众能够看得见的，如对于道路硬化、整村推进、人畜饮水等项目工作较为重视，但对基层组织建设、社会治安综合治理、精神文明建设等工作却很少过问，同时对本村经济和社会发展缺乏长远规划，有的甚至只注重追求一时的“政绩”，忽视了各项工作的可持续发展。

三、对策和建议

我们经过深入调研后认为，上述问题存在的原因是多方面的，解决上述问题，要从两方面入手，一方面要建立科学合理的考核机制，以年度为单位对村干部的工作进行全面考核，解决好村干部干好干坏一个样，另一方面要建立对村干部的激励机制，理解他们的难处和苦衷，解决好其工作积极性不高的问题。

（一）建立科学合理的村干部年度目标绩效考评机制

1、推行村干部年度目标绩效考评制。以“项目化、责任制、严考核、重奖惩”为标准，推行对村干部的年度目标责任绩效考核。确定完善的保障措施，把实施年度目标绩效考评作为提高村干部能力水平、加快农村发展的有力抓手，纳入到全乡基层组织建设体系。以绩效考核增强村干部的危机意识、责任意识，激发村干部干事创业、开拓奋进的主动性和责任感，改变干多干少一个样；促使村干部适应形势，转换角色，找准定位，在思想上更尊重农民，在感情上更贴近农民，自觉当好农民致富的领路人。

2、确定合理的绩效指标。坚持科学合理、简便易行，客观公正、权责统一，民主公开、群众公认，定量和定性相结合的原则,每年年底对村干部工作进行科学考核。采取三项措施，确保村干部绩效考核指标能够科学规范、简便适用、切合实际。一是围绕发展制定各村的年度目标任务。按照实现全乡经济社会科学发展的目标，指导村“两委”班子立足实际，围绕经济发展、三个文明建设、增强“三力”作用等方面规划确定村“两委”班子及村干部年度工作目标，年度工作目标既要切实可行，又要体现一定的“台阶”效应，既要有经济指标，又要有基层组织建设、社会治安综合治理、精神文明等社会指标，努力形成年度目标围绕发展定，干部围绕发展转的年度目标导向。二是结合实际确定年度工作目标。召开村“两委”会、党员大会、户代表会审定全年年度工作目标，通过群众审议、“两委”集体决议的办法，确定因地制宜、切实可行、公平公正的年度目标绩效指标，使群众及干部明白，每年村“两委”及村干部要干好哪些工作，实现哪些目标。三是细化标准签订目标考核责任书。根据各村的年度工作目标，从经济指标、基层组织建设、精神文明与社会事业、社会治安综合治理、重点工作等五大指标入手，研究每项工作分值，明确评分办法，并写入年度目标考核责任书，乡上与村上签订责任书，让村干部早知晓、常对照，引导和激励村干部干事创业的热情。

3、确定严格的操作程序。要建立标准化的考评流程。一是村干部自评。每年年度组织各村根据年度目标责任书确定的内容，认真做好全方位的自查自评，然后以书面形式将自评报告报乡党委。二是组织考核。乡上成立年度目标考核领导小组，要求计生、司法、畜牧、水务、社会经济服务中心等站所对村上报的数据进行核实，并向乡考核领导小组提供相关资料以便核查校对。乡党委及时组织相关站所组成考评组，采取看现场、查资料、走访群众、抽样调查、核实数据等形式对村两委班子及成员进行考核评价。三是群众测评。先后组织两个层次的测评，即组织乡党政领导班子成员、各站所负责人和村党员、老干部代表、县乡人大代表、户代表，分别召开会议，对村两委班子及其成员的满意度进行测评，最后把这两个层次的测评结果分别按分值比例综合汇总，量化计入年度目标考核结果。四是结果公示。考评组将认定后的村两委班子及其成员的年度目标考核结果报乡党委审定后，在乡政务公开栏和各村村务公开栏中公示，接受全村党员和群众的监督，党员和群众有权提出质疑。

4、做好年度考核目标的兑现落实。一是将年度考核目标兑现落实到村干部的工作报酬上。改革现行工资发放体制，将村干部工资结构统一调整为基础工资、绩效工资二部分，分别占工资总额的70%和30%，30%的绩效工资按考核结果放发，体现多劳多得，明确奖惩。二是对将年度考核目标兑现落实村干部“能上能下”上，完善罢免程序，对考察不称职或群众意见较大、满意率偏低的农村干部及时采取相应措施，诫勉谈话或按有关规定予以调整，真正使农村干部有压力、有动力，克服“不作为”或“乱作为”的现象。

（二）建立行之有效地激励机制。

一是建立工作帮扶制度。建议县直部门与农村党支部经常性地开展广泛的互帮互助活动，帮助村上理思路、扶产业、训人才、壮基础、抓党建。乡上加大对贫困村、不稳定村、后进村的帮扶指导力度，对村干部工作上多理解、少责难，多指导、少指责，多帮助、少要求。强化乡领导包片工作责任，每月集中一定时间深入各村帮助村干部开展工作，协调处理各种矛盾和问题，减轻村干部工作压力，增强他们攻坚克难的信心。

二是建立生活关爱制度。关心体贴村干部，建立正常的慰问、体检等制度，帮助他们解决一些实际困难，改善生产生活条件。村干部家有红白喜事的，力所能及地送上乡上的一点心意。在村干部的一届任期内，组织一次身体健康检查，使他们做到有病早预防、早治疗。设立特困村干部扶助基金，家中出现突发性灾祸或患重大疾病的村干部，及时上门走访慰问，并给予适当的生活补助，帮助他们树立信心，解决生活困难。对没有固定经济来源，年老体弱的离任村干部，帮助他们解决“低保”待遇。

三是建立沟通谈心制度。组织村党支部书记、村委会主任开展经常性的谈心谈话活动，每年乡镇党政一把手与村支部书记、村委主任开展一次谈心，及时了解掌握村干部的思想动态，帮助他们解开思想上的“疙瘩”，消除思想顾虑，支持他们大胆开展工作。通过与村干部谈心交心，正确把握他们的思想脉博，努力改善他们的工作环境，尽力搞好协调服务，做到工作上理解，言行上尊重，生活上关心，营造宽松和谐的工作氛围。

村级调研报告篇7

一、基本情况

xx镇位于xx市北郊，总面积109平方公里，人口6万，下辖14个行政村和4个社区。就从xx片区来看，2014年村级集体总资产19745万元，负债3870万元，村级集体经济总收入为2214万元。

二、发展村级经济主要做法及成效

1、依托自身优势，拓宽村级经济发展渠道。从xx片情况来看，发展村级经济的手段主要是依托自身资源优势和区位优势，积极壮大实体经济，实现多项经营创收。如xx村牢牢抓住历史机遇，早在改革开放初期就开办村集体企业，为后续资本经营和积累打下坚实基础。从上世纪80年代创办xx镇第一家村级企业——净水设备厂，净水厂当年投产当年见效，实现集体经济零突破，为xx村继续发展村办企业坚定了信心，经过十多年的平波和经营，xx村的企业如雨后春笋，从无到有，由小变大，由弱变强，至1991年已发展到25个，还创办了3个民办环保科研所，为企业技术研发、科学转型、产品提档升级提供了强有力的支撑。xx村成为全市响当当的亿元村。同时，xx村还积极将工业利润反哺农村，引进各种农业机械，建立专业植保队、机耕队，形成了为农服务体系，由村为农民提供机械化服务，根据产值向企业征费，用以代缴农民农业税，推进村级实事工程建设。xx村一手促农民增收，一手改善村民福利，对全村农户实行家庭财产保险，成为发展成果由村民共享的真实写照。

2、大力盘活土地，激发村级经济发展动力。针对近年来农村青壮年劳动力大量流失，土地使用效率有所降低的问题，各村积极开展农村土地流转，用以引资建厂、集约种植、整合开发等，既直接提高了农户的经济收入，改善了农户的生活状况，也使得村集体经济条件得到优化。胥井村自07年大规模拆迁、征地，8年来全村土地征用、流转面积已达1500亩，占村域面积的近20%。主要用于镇工业集中区的发展用地，以及园区道路建设、绿化建设用地。当地农户中愿种地、会种地、能种地的越来越少，而年龄多集中在55-75岁。为保证粮食产量安全，也为保护农民利益。在尊重农户意愿的前提下，胥井村积极引进优质种田大户，以具有市场竞争力的租赁价格，促成农户的土地出租给种田大户耕种。目前全村可耕地的出租面积已占总面积的45%，并以较快的速度逐年提升。未来3-5年，土地出租面积有望达到80%以上。以土地出租的方式交由种田大户耕种，不仅使土地没有抛荒，依靠种田大户以集约化、专业化的生产方式提升土地使用效率，实现更大产能；还使农民得到土地租金，增长收入；更使村委降低对农业生产投入，管理也更加便捷，成为真正的有财可理，进而在市场发展和改革的红利中分一杯羹。

3、发展特色产业，培育村级经济发展增长点。农村产业结构的调整和人们对生活需求的日益提高，使农村一、三产业的发展逐渐成为农村集体经济增收的另一有效途径。以xx葡萄为名的xx村地处西氿河畔，水质清晰，土壤肥沃，周边无有害物质污染，具备良好的生态条件；依托现代农业发展的大好机遇，围绕科学发展观，在村集体的带领与努力之下，成立以“公司+合作+基地+农户”服务模式，集生产、科研、推广、销售、运输、加工、储藏、服务与一体化的农村专业合作组织。在总达1045亩的土地之上，带领周边村民共同致富，使xx葡萄成为人们口中的佳品。依托先进科技，大力发展特色产业、利用生态产品资源优势，引进企业发展生态农业，以产业发展带动农民发家致富，显著提高村级集体收入。

三、村级经济发展过程中存在的主要问题和困难

1、村级经济发展空间越来越小。当前，国家采取严格的土地使用政策，村级争取不到非农建设用地指标，加上新一轮城镇化和工业园区的规划建设，村级集体土地被大面积征用，导致许多村出现土地存量萎缩和增量趋减的情况。同时，在经济“新常态”大背景下，原来过分依赖土地来发展经济的固有模式已不再适应，“土地财政”将成为过去，这对新时期村级经济发展提出了新难题。

2、集体资产转化为资本效益不高。由于历史原因，许多村房屋、场所等固定资产无合法手续，难以向金融机构融资、无法以固定资产和企业入股合作发展，无法发挥固定资产的经济效力。

3、村级集体经济收入渠道单一。目前，各村村级集体经济主要以发包土地、鱼塘、企业土地租金等租赁性收入和土地征用后的补偿性收入为主，村集体经济收入稳定性已基本定格。

4、村级运营成本越来越高。人工工资、办公经费、管理费用等刚性支出越来越多、村民福利等软性支出也逐年加剧。农民群众的期盼也不断提高，特别是在农村环卫保洁、村庄环境整治、河道清淤、治安联防、农田基础设施建设等方面的支出呈现逐年上扬态势。

四、发展村级经济的几点建议

面对村级经济发展的现实困难，分析发展的制约因素，我们必须通过又好又快的发展来化解制约，寻求突破，以发展壮大村级经济硬实力，为推进现代化新农村建设提供有力支撑和重要保障。对此，我调研小组深入xx片各村开展实地专题调研，走访相关农村企业和涉农部门，获取了第一手基础资料。经过调研组集体讨论研究，我们的思考和建议主要有以下几个方面：

1、科学谋划上层设计

一是科学制定村级集体经济发展规划。镇党委政府、各村（社区）要因地制宜地制定村集体经济发展中长期规划，明确发展目标、主要任务和具体措施，选准选好发展路子，充分发挥各村的资源、产业和区位优势，加快发展村级集体经济。

二是发展工业同时提升农业增收水平。要加快传统农业向现代农业迈进的步伐，大力发展特色种、养殖业，着力提升农业现代化、专业化、规模化和市场化水平，通过发展现代高效农业增加农业收入。同时加强专业合作社的建设，扩大xx等农业品牌的知名度和影响力，并通过品牌示范效应，带动周边农民增收。

三是利用资源优势积极发展第三产业。对于生活节奏加快的现代人，农家乐、农村休闲观光有着很大的吸引力，可以利用农村等农村独有的环境优势发展集餐饮、休闲、参观等为一体的新型项目。在资源开发中要注重引入市场竞争机制，采用公开招标等形式，把资源整合发包、流转信息多渠道对外公布，组织公开招标，吸引有实力的内外部市场主体参与开发，实现资源价格和开发价值的最大化。

2、充分用好资金资产

面对当前宏观经济形势严峻和金融趋紧的状况，我们必须认识到资金资产是村级经济发展得命脉，是促进村级经济发展的重要方面。

一是要积极拓宽融资渠道。有资金实力的村，可以在符合相关管理要求的前提下，把富裕资金按照规范的手续，投资到有实力、信誉好、风险低的市、镇资金经营公司，在对外经营平台上赢取稳定收益。

二是要高效运用存量资产。最大限度的盘活存量资产，经营集体资产，是促进村级经济发展的一个好办法。根据我镇整体建设规划要求，有计划、分步骤地对村范围闲置土地等资产进行回购，再通过科学谋划和专业设计，使“旧水池”变成“活泉眼”。通过对现有村级固定资产或闲置资产的整合利用，以自主开发、招标出租、入股合作、使用权有偿转让等多种方式来提高集体资产的盈利能力和产出效益。

3、严格抓好“三资”管理

一是要继续落实“村账镇管”机制。要建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，确保支出科学合理，收入不折不扣。

二是要加强民主监督。要落实村级财务公开制度，提高村财务公开质量和效果。同时完善“三资”监管平台的建设，重点抓好农村财务管理、合同管理、工程发包、多种经营发包、土地流转等管理工作的监督指导，确保了集体资产的保值增值。

三是要做好村级集体“三资”审计工作。建立产权明晰的资产管理制度，防止集体资产流失。通过严格执行定村定企、村级财务管理、定期届中审计、公开述职民主直评和考核激励等制度机制，真正做到用制度办好事、管好人。

4、切实增强扶持力度

村级经济处在城乡统筹发展的弱势地位，是经济社会发展中的“短板”项目，更需要我们从多方面加大扶持力度，营造更加有利于村级经济发展的良好环境，促进健康持续发展。

一是要加大金融政策的支撑。对村级经济组织发展项目要优先提供金融服务，畅通绿色融资渠道，对涉农项目、农产品基地、村旅游项目等优先给予金融支持。

二是要建立财政帮扶专项基金。对经济薄弱村发展经济和社会事业进行专项补助，鼓励其化解村级债务，改善生产生活环境，增强自身造血功能。同时，各村（社区）自身也要尽力减少各项非生产性开支，严格执行各项制度规定，杜绝各种铺张浪费和违纪违规行为的发生。

村级调研报告篇8

本文主要以地处中南区域的湖南省长沙、株洲、湘潭为调研区域，以白电行业中的冰箱为调研产品，以四级乡镇市场为调研渠道，以四级市场经销商为调研对象，本研究报告中所列部分数据是根据实地对乡镇网点的走访统计的结果。

长沙、株洲、湘潭是湖南省经济最发达、人均收入最高的区域，相当于浙江省的杭嘉湖区域，和江苏的苏锡常区域，是消费潜力最大的市场，与去年同期相比，上述三个区域也是全省销售增长最快的区域。

由于我国地域辽阔，覆盖范围广，经济水平、消费习惯、文化基础的差异，不同地区的消费者对产品的要求也会有所不同，所以同性消费群体相对分散，区域性的需求呈现多元化，所以难免和全国其他区域会有不同之处，本文旨在抛砖引玉。

市场背景

1、 “三农”政策自从今年3月14日人大正式通过，今年为“三农”安排的国家财政支出为3397亿，在中央财政每支出6.5元中就有1元花到了农民身上，农民负担减轻了，农民收入增加了，农村的的消费能力有了显著提高。

2、 随着改革开放的进一步深入，随着农村农电网的成功改造，农村用电问题也得到了解决，为农村家电消费提供了保障。

3、 彩电行业是家电行业中最早关注农村市场的产品，在90年代中期就已重视农村销售渠道的开发，将营销职能的下移，通过在各地级市设立了经营部或分公司，以庞大的人力投入、高性价比设计的产品投放、密集的广告和终端推广来撬动农村市场这快土地，从而使农村的彩电销售在二十世纪九十年代末期和二十一世纪初期达到了销售颠峰。

4、 连锁卖场迫于竞争压力而不断进行的跑马圈地，导致在已处于饱和状态的一二级市场中，连锁卖场单店年销量达到1500台以上的网点已是凤毛麟角，拿长沙市区来说，人口175万，家电销售门店数量高达26个，高投入，低产出，投入产出比严重失调，严重下滑的单店贡献率把各冰箱品牌拖入到了亏损的泥塘，导致一二级市场成了“食之无味，弃之可惜”的鸡肋，而三四级市场冰箱的销售状况正处于彩电行业90年代中后期所处的快速增长阶段，所以三四级农村市场成为或即将成为各品牌销量的支撑点利润主要来源。

5、 据统计目前全国有地级市500个左右，县级市2100多个，有5万多个乡镇，农村家庭占家庭总量的67.6％，截至2008年，全国三四级市场的家电容量为2300多亿元。另外据家用电器协会统计显示，农村冰箱的拥有量很低。但从当前农民收入水平增长情况看，已开始接近家用电器普及化的要求，增长潜力极大；

农村城镇家电拥有数量对比表：

冰箱 洗衣机 空调 彩电

城镇每百户家庭拥有量 90 95 80 135

农村每百户家庭拥有量 18 37 5 75

6、 乡镇农村市场冰箱的需求量以井喷之势正在增长，经销冰箱的乡镇网点数量之多，冰箱品牌之多，都无一例外证明了今日冰箱乡镇市场就如同90年代末彩电市场一样，需求巨大，潜力巨大，前景广阔，是冰箱行业的最后一桶金，但如何在三四级市场实现有效突破一直是各品牌讨论的话题。

三四级市场竞争分析：

以下表格中所列数据是根据实际普查走访所得结果

（图表略，请与作者联系）

1、 上表中的三个区域共有网点数量419个，乡镇数量140个，平均乡镇网点数量2，9个，与上年同期网点数量相比增加了一倍，其中网点数量达到5—8个的乡镇占20%，网点数量达到2—4个的乡镇60%，网点数量为1个的乡镇占20%左右。

2、 各行业都有一个共性的经济规律：人才跟着资本走、资本跟着利润走，目前农村市场涌现出的众多的冰箱经销商，说明农村的资本在向冰箱行业集中，反映出在乡镇市场冰箱需求量在快速增加、经销商销售冰箱的利润空间较大；

3、 各品牌按出样数量多少排序如下：HR、XF、RS、ML、HX、XTE，但冰箱四大家族累计出样数量只占据50%左右，其他品牌占据50%，因为出样数量在一定程度上基本代表了销量，所以非“四大家族”的其他冰箱品牌冰箱的销售占据了农村市场的半壁江山。

4、 在被调查的上述三个区域中，RS品牌是四大家族品牌中出样数量下降最快的品牌，ML品牌的网点数量与同期相比是增长最快的品牌， HR是各品牌中出样数量最多的品牌，但由于市场保护意识不强，经销商受销售利润的影响，HR在各三四级经销商中是推力最弱的品牌，市场表现较突出的品牌是XF，出样数量仅次于HR，在各经销商中都拥有较好的口碑，也是各品牌中终端建设和品牌推广做得最好的品牌，在各乡道、省道、国道投放了大量的墙体广告，和农村中巴车车身广告。

三四级市场消费特点分析

重视冰箱的性价比：四级市场消费者由于赚钱不容易、购买力有限，所以在挑选产品时，要比一二级市场的消费者更重视“性价比” 更注重冰箱的实用价值，四级市场消费者购买冰箱主要考虑以下因素：价格、外观、性能、朋友亲戚邻居推荐、当地经销商推荐、品牌知名度、售后服务，追求性价比基础上的廉价。

高度认同口碑传播：由于信息的短缺和不对称，消费者大都相信“眼见为实”，三四级市场品牌传播还是以传统的口碑相传为主，如经销商推荐、亲戚朋友介绍，以墙体广告为附助，终端经销商对产品的介绍和评价会对消费者的购买行为产生很大的影响，因为在农村市场经销商相对而言具有更高的文化和更广的见识，所以经销商的推荐至关重要，而农村消费者对品牌的认知存在一定的偏差，因此常常出现两种极端的情况：一种是只认牌子一根筋，一种是只认价格，谁低买谁的，出现了杂牌冰箱非常好卖的现象；

品牌意识整体淡漠：另外农村消费者由于整体收入水平偏低，所以高端家电市场还相当小，外资品牌在三四级市场难觅踪影，而国内冰箱行业的四大家族在三四级市场上表现也不仅人意，与在一二级市场的表现来说相差甚远，购买冰箱品牌意识不强。

购买物的时令性强：农村消费者购买“大件”产品的“时令性”很强，“有钱不买半年闲”的消费观念根深蒂固，所以农村消费者购买冰箱的时间主要集中在夏季和春节期间，而此阶段是各品牌集中资源投放市场的核心时间段。

三四级市场经销商需求分析

“知己知彼，百战不殆”，抢占三四级市场还要研究三四级市场经销商的心理需求，根据其需求来制定营销策略，我们结合马斯洛的需求理论中的部分需求做以下经销商心理分析：

生存需求—利润需求：

利润是任何一个商人永不改变的追求，是所有企业追求的目标，影响经销商利润的因素有四个方面

产品价格：农村消费者有限的购买力设定了产品零售价格的上限，获取最大利润的主要途径之一就是采购低价格的产品，这也正是“杂牌”品牌冰箱在三四级农村市场滋生的主要原因，。

产品性能：产品是经销商赢得利润的工具，主要指产品的外观、高度、耗电量、产品的高度等因素，“爱美之心人皆有之”，即便在农村市场，老百姓的审美观还是具备的，所以我们看到许多“杂牌”冰箱将冰箱的外观做得非常漂亮，和一线品牌相比毫不逊色！甚至要超过一线品牌！

产品销量：没有销量就没有一切，即便单台利润不高，但如果品牌知名度相对较高，品牌影响力很相对较大，消费者认知度相对较高，经销商也会经营。

市场保护：市场保护和价格控制直接影响经销商的利润，一二级市场是所有“杂牌”冰箱的销售盲区，连锁客户基本没有经销，不透明价格留给三四级市场经销商很大的利润空间，而“一线”品牌无法做到这点，大部分品牌都采用了一套产品，只是价格和政策进行了一定的差异化，并没有专供农村市场的产品。

安全需求—风险分析：

经销商所认为的风险分析主要指售后问题，大部分“杂牌”冰箱的售后服务都是由商承担，工厂按扣点兑付售后费用，同时工厂给当地具备一定实力的商一定额度的铺底，商同时给分销商一定额度的铺底，经销商有了铺底就掌握了主动权，就降低了经营风险。

相反，一线品牌大都执行现款现货合作，而一线品牌在乡镇市场的售后服务却又是盲区，售后服务质量和“杂牌”冰箱相比没有任何优势，如果售后能及时，能解决经销商的后顾之忧，则会有大量三四级市场经销商倒戈主推“一线”品牌。

质量问题：在产品高度同质化的今天，“杂牌”冰箱厂所生产的产品质量和“一线”：品牌相比基本没有区别，相反，“一线”品牌由于产能问题，每到销售旺季，批量的质量问题和“杂牌”冰箱相比也不少。

“杂牌”冰箱销售分析

“杂牌”冰箱其实是所谓的“一线”品牌给其他品牌的冠名，我们在拜访了大量的三四级市场经销商后，他们的概念是：“能给我们带来利润的品牌就是好品牌，就是一线品牌”。

没有系统的营销策略，没有成功的市场推广，没有培训，没有导购，甚至没有售后服务，没有业务人员去开发，有的甚至连业务人员都未曾谋面，但就这样的营销，大量的“杂牌”冰箱仍能成功抢占三四级市场，原因何在？

主观方面，首先，通过低价的产品导入，保证经销商利润最大化是“杂牌”冰箱取得成功的主要原因，也是“杂牌”冰箱成功运用“4PS”营销理论中的价格因素取胜的主观因素；

在客观方面，“一线”品牌即便有大量的人员但很难深度乡镇，即便有一流的营销策略、一流的推广、一流的产品，却很难渗透到农村，即便渗透了但也由于受消费特点的影响，大都“水土不服”，没有专供农村市场的产品，没有适合农村市场的推广，没有深度分销的意识，其实做市场和谈恋爱是一样“适合才是真理”，比如，“一线”品牌化大量的资金制作的POP和机身贴，但在农村很少受欢迎，因为POP用的是胶水，粘贴后会留有痕迹，影响销售，同时如“中国名牌”“中国驰名商标”等宣传物料在一二级市场早已过时，但在三四级市场却深受经销商和消费者的欢迎，所以适合才是最重要的；

综上所述，“一线”冰箱品牌在农村市场的销售不算成功，不成功的原因并不是“杂牌”冰箱太强大，而是因为“一线”品牌没有充分重视农村市场！‘一线“品牌真正的敌人是他们自己，即便拥有先进的营销理念，技术含量很高的产品、拥有素质很高的营销团队，以及拥有一套完善的营销策略，但由于没有落实在三四级市场，该强的地方没有强，不该弱的地方却弱了，难怪许多“杂牌”冰箱厂方人员无不自豪地说，和一线品牌竞争，“伤其十指，不如断其一指”，仅凭价格这一件武器，一线品牌就败下阵来。

整合资源进攻农村市场

综合上述所述，三四级市场冰箱的需求潜力巨大，如果把三四级市场看成是冰箱行业的最后一桶金，丝毫不夸张，“得渠道者，得市场”，但即便如此，受农村市场渠道特点、消费者需求特点、经销商需求特点的影响，我们要真正抢滩三四级市场并非易事，目前至少还存在以下问题需解决。

首先要解决人员效率问题

网点布局分散，交通不便利是开发农村市场首先遇到的问题，按目前一个地级城市由1-2名业务人员负责，要将市场细化进行深度分销难度很大，需要从以下方面入手：

要解决组织结构问题和人力效率问题

第一、设立一二级市场卖场管理员，专门负责地级市场连锁卖场以及区域内有导购员的商场，负责终端管理、连锁业务、培训、推广、促销活动实施等工作，业绩工资直接和零售量挂钩，总经理和总经理助理（连锁负责人）直接管理；

第二、设立三四级市场批发专管员，专门负责三四级市场渠道的维护、市场推广、以及销售，业绩直接与商的出货（即分销商的提货）挂钩；

第三、设立三四级市场渠道突击队，专门负责三四级市场渠道的开发和市场调研，解决渠道的深度和广度问题，业绩直接与网点开发的数量和新开网点的提货数量直接挂钩；

要解决网点开发和铺货上样问题

解决上述问题有以下两种途径可以解决：

如果有足够的产品价格竞争力，在三四级市场经销商面前我们就具备了强大的“拉力”，其他条件不具备也会快速覆盖渠道，快速上量；

但如果我们不具备这种条件，要抢占农村市场就必须通过营销组合策略去实现，比如推广、促销、培训等，而再完美的营销组合策略必须依赖人去执行，所以就必须增加人力资源的投入或者提高人员工作效率；

在家电销售行业，人力成本是最各项成本中最低的，在人员选聘上，可以降低门槛，专科以上文凭即可，费用情况如下表所列，三四级市场专管业务人员全部地聘化，专门负责乡镇市场，月薪 1500元—2000元；具体见下表：

类别 工资 差旅费 通讯费 办公费用 住房补贴 合计

标准（元/月） 1500 300 200 50 300 2350

如果不增加人员数量，提高员工工作效率则可以通过不断培训来统一思想，并借助运用现代的交通工具来实现，以地级城市为单位，租用业务车辆或者鼓励商购买车辆用于跑农村市场，费用从公司在年初政策中预留费用中支出，这样网点拜访的效率可以提高2—3倍；

上述方案中，第二种方案更加有效，因为采用第一种途径增加人员后，管理一支庞大的营销员队伍本身就是一件很困难的事情，因为人一切管理活动中最难的管理对象，所以，管理成本会增加，而租用车辆其实羊毛出在羊身上，只是租用商车辆必须在年初签定商协议中进行书面约定，将该条款纳入协议并明确配备业务车辆是取得权的必要条件之一。

其次要解决产品问题

产品是企业生命，是企业灵魂，抢占农村市场必须要有适合农村消费者的产品，要有适合农村经销商的产品，否则无法实现农村市场的大幅度增长，产品必须和一二级市场差异化，同时绝对不能从其他“杂牌”厂家OEM，如果一贯以制冷为主业的企业从其他厂家帖牌，同样的产品，同样的外观设计，价格却比其他“杂牌”产品高出20%左右，等于给“杂牌”冰箱在做广告。

第一， 设计农村产品的价格要适中，成本分摊上要区别其他一二级市场的产品，根据“杂牌”冰箱的价格来倒推“一线”品牌的价格，将“杂牌”冰箱不具备而“一线”品牌具备且切实用到市场上的营销费用分摊进去，如果单价价差控制在10%左右，则有很强的结合竞争力。

第二， 产品外观要学韩国产品，凡是消费者能看到的要做到很好，看不到的可以放松要求，简洁大方，面板材料不一定要很好但外观一定要时尚 ，要注意产品设计的高度，170升的产品高度要在1480MM左右。

第三， 性能设计上要侧重于基本功能，起码要二级节能，最好是一级，比如，可以将节能冰箱玻璃面板改为普通的拉丝面板，降低销售价格专供批发渠道，蒸发器绝对不能使用绑管式的，抽屉使用透明抽屉，这是冰箱行业的最基本要求。

第四， 农村批发产品的包装要加强，由于批发环节中，从工厂到消费者家庭所需的运输流程比一二级市场零售环节要多，且运输路程要长，路况情况要差，所以冰箱包装的底座和外包装要适度加厚，以降低残损率，减少公司的综合成本。

再次要解决品牌推广问题

农村市场由于信息的短缺和不对称，他们接受信息的来源主要是来自于地方电视和所“见”所“闻”，三四级市场品牌传播还是以传统的口碑相传为主，冰箱品牌在湖南省除了XF做了大量的墙体广告以外，其他冰箱品牌基本没有推广措施，如果“一线”品牌在三四级没有推广，价格又高于“杂牌”冰箱，那么对农村市场来说，“一线”品牌可能就是“杂牌”。

乡镇和农村的信息传播载体非常有限，除了电视媒体外，墙体广告是进行品牌传播的一条重要途径，所以要学习彩电行业农村成功的推广经验，在国道、省道和交通要道上墙体广告，墙体广告的优点是成本低，视觉冲击力很强，农村消费者接受率高，并广为经销商所宣传。

车身广告由于具备流动性，且流动范围广，也是农村市场品牌推广的另一条重要的途径，如从各乡镇到县城的中巴车，地方农用车、三轮车等以及摩托车和三轮车的车蓬都是很好的推广载体。

终端建设也是品牌推广最有效的途径，主要包括终端展台建设和终端门头建设，彩电行业在农村市场的辉煌时代已基本结束，乡镇经销商已逐步将重点转移到白电行业，尤其是冰箱行业，以前乡镇经销商的门头几乎被彩电垄断，冰箱品牌想制作都不可能，通过前期对长株潭419个经销商的走访，目前有许多经销商愿意尝试将彩电品牌的门头更换成冰箱品牌，所以在公路边或者是中心乡镇的经销商门口制作门头喷绘，其宣传效果很明显。

乡镇市场的品牌推广途径还有一种被大部分品牌遗忘的推广载体，那就是我们自身的营销人员，营销人员代表的是品牌，代表的是冰箱行业的专业人士，代表的是“布道者”，适当对营销人员进行包装是最好的品牌传播途径，如：拜访客户时统一工作服，统一公文包、统一挂工作证，当然更重要的是要“诚实做人，诚信经商”。

要制作适合农村市场使用的物料和礼品，如：“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“中国免检产品”以及相关的POP和立牌，农村消费者经常将POP看成是冰箱的一部分，购买冰箱时所要POP，所以在POP的设计上要有针对性，农村市场的促销礼品侧重于实用价值。

由于农村消费者都喜欢“名牌”产品，喜欢邻居间相互攀比，消费具有很强的从众心理，所以上述品牌推广对于撬动农村市场是必不可少的。

最后要解决售后服务问题

售后服务问题不能及时解决会带来以下问题：第一、退货比例增加，部分问题很小的产品也因为售后不及时造成退货，在退货的过程中由于搬运的不规范将小问题变成了大问题；第二、售后不及时所造成的退货就好比要经销商将吃到嘴的肉吐出来，会严重动摇经销商经营的信心。

解决售后服务问题首先解决网点数量问题：农村市场网点布局分散，交通不便利，而大部分“一线”冰箱品牌售后服务网点都不可能做到一县一点或者一县多点，售后服务有限的网点和广阔的农村区域形成了鲜明的对比，要少量的网点去及时解决分布很广的用户售后服务问题已成为一个不可能实现的目标。所以三四级市场售后服务网点的扫盲工作应和经销网点的开发工作并驾齐趋，甚至要在经销渠道开发之前先行一步，正所谓“兵马未到，粮草先行”，服务要先行业务至少要同步进行。

其次要提高服务商的服务质量，服务质量的提高很大程度上取决于为品牌服务所带来的利润，所以，适度提高三四级市场服务商的结算标准很重要，同样是上门维修，同样的故障，但一二级市场由于路途较近，所需工时也少，而三四级市场，有时地处山区，路途遥远，交通不便利，一台冰箱的维修可能所需时间就是一整天，若结算标准不做适度提高，维修点上门的积极性会大打扣，不要说服务质量问题就拿最基本的服务及时性也无法保证，有的维修点为了节省时间和路费甚至直接将鉴定单开好放到经销商处，直接让消费者做退货处理。

当然，要实现三四级市场的有效突破，需要解决的问题还有很多，比如，要协同商解决物流配送问题，但从另一个角度去分析，也可能不需要解决上述所有问题，只要一个方面实现了突破，就可能成功，因为大部分“一线”品牌目前根本就没有重视农村这快肥沃的土地，即使重视了，但没有真正去挖掘，去实施相关营销策略，各品牌的高层应高度重视，但更应立即行动，“临渊羡鱼，不如退而织网”。