用户调研报告范文3篇

版权声明 举报文章

农户信用评定调研报告

200×年初,我们××信用社接联社统一安排,对辖内14825户农户进行了评定和年检工作,这是我社在全省信用社改革后,继续大力开展信用工程的一年,是在信用站撤消后,对全镇50个村进行全面重新评定年检的一年,所以任务重,工作大,时间紧,目前巳年检农户8895户,年检面达60%,我社争取4月份全面结束年检工作,此项工作正在紧张进行之中。现就开展农户信用等级年检工作调查情况汇报如下:

一、组织开展年检工作措施

1.宣传发动、营造氛围。我社成立了以主任为组长的“创建农村信用工程领导农小组”,各网点相应成立了农户信用等级评定年检专班,全社上下高度认识农户信用等级年检工作的重要性,认真组织,周密部署,使全镇信用评定工作得以顺利开展。同时利用横幅、标语等形式进行宣传,营造良好的创建氛围。

2.社农联动,落实年检。我社依靠地方两级组织,深入村组、农户摸清“三个底子”,即农户底子、村组底子、乡镇经济底子,并按上级规定标准建立相关农户经济档案,年检内容包括农户总资产、负债、经营项目、规模变动、年收入支出、贷款使用情况、信用状况、有无重大变故等。同时发扬“挎包银行”精神,开展“送到期存款、送小额贷款、送科技信息”的“三送”活动,在工作中坚持“三带”,即带感情、带责任、带贷款,并采用“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的发放方式,手续简便,农民手持贷款证象手持活期存折一样方便,农户踊跃参加,甚至出现争评信用户的局面。

3.严格年检标准、把住关口。对信用户,我社严把关口,一是年检标准关,重点检查农户是否存在拖欠信用社贷款本息的不良记录以及其他不守信用的行为;二是组织保障关,成立多个资信评定小组,与村级干部密切配合,并明确责任,包村包户到岗到人;三是授信颁证关,坚决做到成熟一个,年检一个,对年检合格者,及时颁发《贷款证》。对年检为不同信用等级的及时调整,让诚信者得到实惠。对信用等级评定实行动态管理,信用级别能升能降,不搞终身制。,

二、我社在年检工作中发现的问题:

(一)原来部分信贷人员对《贷款证》发放和管理的责任意识不强,信贷人员对农户的资信评估程序不到位,授信额度带有较多的主观性。调查中发现,部分信用社人员责任意识和风险意识较弱,认为实行农户信用等级评定,费时费力,成本高,工作量大,以日常事务较多、人员较少为由,对农户资信评估和评定标准不细致分析研究,有的甚至不入户调查摸底,凭主观印象定农户的资信大小,考核认定执行程序不到位,为急于完成上级任务而突击发证,从而使一些《贷款证》所代表的资信等级缺乏客观真实性,以致贷款限额的核定不准确,给信用社放款带来风险。

(二)原来农户信用评定审核不严,受资信额度所限出现以证冒名取得贷款,形成不真实的借贷主体。一些信贷人员放款简单化操作,认为农户一旦有了《贷款证》就相当于该农户取得了相应的贷款权限,农户只要凭他的《贷款证》就可获得资信额内的贷款,对贷款人的经营现状不再进一步调查核实。目前,我社一般对单户信用贷款、担保贷款都分为优秀、较好、一般三个等级,他们的最高限额(即优秀级)一般分别是1万元、3万元、5万元。在实际应用中一部分农户只是春耕秋收式的自给自足经营,不需贷款;而一部分是农产品加工、种植牧养等开发经商办企业的农户,对于这些扩大再生产的经营农户,《贷款证》规定的资信限额显然是不能满足其所需,在无法得到信用社大额贷款的情况下,一些人就采取了借用他人《贷款证》的手段,即以他人的名义向信用社办理贷款,形成小额农贷垒大户的信用事实。二是以借他人《贷款证》名义获得贷款,一般是全村多数农户的《贷款证》被几个经商户使用,少则几千元多则几万元不等。从而形成不真实的借贷关系主体,失去了《贷款证》原有的宗旨意义。极易导致信贷资产管理和处置中的风险。

(三)部分信贷人员年检落实不到位,不能及时调整信用等级。按规定资信评估小组要逐户对持有《贷款证》的农户进行年检,对农户贷款的使用情况进行后续检查,深入核实农户现有的资产、负债、变现财产等的变动情况,再由资信评审小组据以研究确定下年度资信等级的升降。但在调查中发现,目前,基层信用社特别是我们社人员偏紧,信贷人员相对不足,所辖50个村,3个网点只有12名信贷员,这样有的信贷员要负责七八个自然村的农户信用等级评定和年检工作,并且评定工作中的各种台账及表格繁多,撤销信用站后,人员少业务量大的矛盾已成为农户信用等级管理中的客观问题。再加上一些信贷人员对信用证年检和贷后检查工作重视不够,只为了应付上级年检的任务要求而简化年检程序,有的以日常工作中的主观印象评定调整信用等级,甚至一些人员照抄上年的资信数据,农户贷款被挪用或经营出现危机,丧失还款来源不能及时发现处置,从而使《贷款证》年检结果出现偏差,信用等级不能如期调整,极易造成凭信用证发放的贷款出现不良和损失。

(四)评定不实,有弄虚作假之嫌。在小额信贷年检中,农户信用等级评定和贷款额度的核定十分重要,对于降低小额信贷风险、保证小额信贷推广工作的健康发展甚为关键。但是,由于农户信用等级的评定和贷款额度的核定是一个涉及诸多方面的复杂工作,部分信贷人员因不愿深入农户认真调查核实,或缺乏必要的专业知识和经验,所以在农户信用等级评定和贷款核定上靠感觉、凭主观,随意性较大,加之一些人员在初审、核批时把关不严,从而对小额信贷资金的安全造成不小的威胁。有一些信贷员甚至把权力下放到村委会,坐等村委会填资料。这样的做法,使评估存在很大的虚假性,而且避免不了村委会放“人情款”、“关系款”,在农户中造成不良的影响,损害了信用社的形象,违背了开办农户小额信用贷款的本意。

三、当前我镇农户小额信用贷款业务发展现状及存在问题分析

(一)社会信用环境欠佳,影响了我社发放农户小额信用贷款的积极性。受社会信用大环境的影响,有一些农户信用观念淡薄,还贷意识差,千方百计地逃废信用社债务。而地方政府、司法部门对维护金融资产安全,培植社会信用,打击逃废金融债务的力度明显不足,导致我社部分信贷人员不同程度地产生了慎贷恐贷心理,再加上对农户小额信用贷款的现实意义认识不到位,信心不足,影响了小额信用贷款的推广速度。

(二)信贷约束机制与激励机制不配套,基层信贷人员对评定和年检、发放小额信用贷款存有偏见。目前信用社实行了贷款责任终身追究制度,谁发放贷款谁负责收回,到期收不回的轻则扣工资,重则下岗清收。在贷款种类中属担保贷款的如果出现风险,可以依法保全债权,而发放的信用贷款如果出现风险,就难以保全债权。为此,基层信贷人员对年检和发放信用贷款顾虑重重,宁可少评或不评,少放或不放,也不去“冒风险”。另一方面,信用社在强化信贷风险约束的同时,没有相应的激励机制,导致小额农户贷款管理中激励机制和约束机制不配套,信贷人员所承担的风险和收益不对等,在一定程度上影响了信贷人员的积极性。

(三)掌握农户资信信息困难,不利于农户小额信用贷款的发放。目前地方政府对信用社健康发展的参与程度低,村级组织职能弱化,加之村级信用站和农户联络员撤消后,导致信用社对农户的资信信息不得不依靠村组提供和信贷人员实地调查,工作量非常繁重,这与当前农村信用社信贷人员相对不足构成矛盾。据调查,一个基层网点信贷人员一般不超过四人,有的只有二三人,这相对于1万多农户的镇,无疑是严重不足,致使我社对农户的跟踪调查和信用评定、年检工作难以有效实施,绝大部分,不得不继续采用抵押方式发放农户小额贷款。

(四)我社在发放小额信用贷款中一些不规范操作,抑制了农户小额信用贷款的需求。一是宣传发动工作力度不够。目前虽然开办了此项信贷业务,但宣传发动工作的力度不够,致使许多农户对小额信用贷款的有关情况不甚了解,有的农户甚至存在认识上的误区。二是执行利率相对偏高。在发放农户小额信用贷款时,不论产业类型如何,一律执行基准利率上浮50%的规定,影响了农户贷款的积极性。三是小额信用贷款期限较短。农业产业具有周期长、见效慢的特点,一些特色农业生产周期多在1-3年左右,而当前农信社发放农户小额信用贷款的期限一般控制在半年以内,最长也不超过一年,使贷款期限与农业生产周期不符。四是贷款额度与生产资金需求不匹配。有些农户年收人均纯收入已突破5000元,农户一般性的生产资金都能自己解决,根本不需要信用社贷款,而用于发展特色农业、品牌农业、高效农业的资金投入,其小额信用贷款的额度是远远不够的。由此可见,信用贷款授信3万元以下的规定与部分农户的生产资金需求不相匹配。五是农户资信缺乏统一标准。准确评定农户的资信度,是确保农户小额信用贷款安全运行的重要一环。目前的信用户评定采取村党支部、村委会初审、信用社审定的办法,对农户的贷款授信额度有较大的随意性,农户的授信额度没有科学合理的评判标准化,有时导致评定结果失真,容易引起农户的不满情绪,而授信的不准确,也会给信用贷款的安全造成隐患。

(五)重规模,轻管理。为完成联社下达的放款任务,片面追求放款数量,不认真年检,就匆匆发证,发放贷款,不注重贷款质量。调查不深入实际,办理贷款时手续不齐全,存在冒名贷款和转借信用证的现象。而且在管理上也存在弊端和漏洞,贷户档案不完整,贷后检查不认真负责,对挪用、转让信用证等听之任之,不实施惩罚,使贷款发放之时就为回收埋下了隐患。

(六)目前的农户信用等级评定和年检,不利于确定贷款责任人。基层信用社人员调动较频繁,曾负责和参与资信评估、评审和核发《贷款证》的信贷人员调换或调离原岗位后,新上任的信贷人员对持有《贷款证》的农户按限额发放贷款,认为该户资信情况已调查,原信贷员已在农户经济调查表的责任人上签字,即使贷款形成不良,也是原信贷员的责任。而已调离的人员则认为自己虽参与对该农户的资信评估、评审,但并未经手放贷款,新放贷款形成不良与自己无关。《贷款证》放款中对此类责任确定没有明确,贷款一旦出现风险后,责任追究就会很难落实。

四、鉴于在小额农户贷款评定、年检和管理中的上述问题,我社对以后工作提出如下建议:

(一)广泛宣传,让广大农户充分了解和掌握小额信用贷款的具体内涵。推行农户小额信用贷款是农村信用社信贷管理制度的重大改革,是培养农户信用意识,营造农村信用环境的重要途径。信用社在开展小额信用贷款业务中,要通过墙报、广播、电视、报纸等媒体,广泛宣传农户小额信用贷款的意义、程序、做法和要求,让农户知晓小额信用贷款的贷款主体、额度、条件、方式等内容,要坚持以农户资信度确定信用贷款额,在乡村形成“有借有还、再借不难”、“讲信用光荣、不讲信用可耻”、“信用也是一种资产”的社会氛围,弘扬信用美德,为农户小额信用贷款的安全运行创造良好的信用环境

(二)加强基层信贷人员教育培训,强化责任和风险意识。要本着“以人为本”的理则定期组织业务人员思想教育、法规教育和风险防范教育等专题的培训,使“信用户、信用村、信用镇”的创建意义和防范资信评定中的操作风险的作用真正深入人心,真正认识到《贷款证》发放和管理工作,即是服务“三农”的政策所需,又是拓宽农村市场、谋求信用社发展所需,是实现社农双赢的战略决策。扎实做好资信评估、评审和年检工作是夯实农村农村信用工程的基础,是确保农户信贷资产质量的首要前提。基层信用社要对此项工作高度重视,制定和执行有关管理制度和操作规程,以审慎负责的工作态度,摒弃官商作风,放下架子,俯下身子,深入每乡每户和田间地头进行认真调查分析,掌握真实的第一手资信情况。

(三)有效整合人力资源,提高信贷人员队伍素质。业务的竞争与发展主要资源靠的是人才。目前,现有信用社人员大多是八十年代招收的初高中毕业生和职工内部子女,文化素门等客意识多、下乡吃苦精神差,愿意在城内机构工作,不安心在偏远信用社工作的人不少。质较低,受前些年信用社坐门等贷的官商作风的影响,经营理念和工作作风转化不到位,坐导致工作作风浮飘,工作不扎实、不深入。为此,上级联社应一方面科学调配现有人力资源,根据各基层信用社的业务量大小对信贷人员定岗定编,确保信贷人员合理分配,解决机构间人力资源不平衡的现象。

(四)完善《贷款证》管理办法和规程,实行连带责任和终身追究制度。针对目前《贷款证》管理中相关责任不明确的现象,上级部门要尽早研究出台相应管理制度,明确不同情况下的第一责任人和连带责任人,并实行贷款责任终身追究制度,对工作岗位调整新老人员责任要衔接好,新上任信贷员要在尽早的时间内完成对原资信证农户的调查核实工作,以便办理贷款时心中有数,否则只凭证放款出现问题应进行责任追究;如发现原信贷人员在《贷款证》评定、年检中有差错也要视情节相应落实责任。同时,区别信用等级对凭证贷款额度适当调高,以满足部分先发展起来的农户的资金需求,促进农村经济发展。

(五)实现贷款责任追究制度与信贷激励机制的有机结合。农信社在发放农户小额信用贷款过程中,要因地制宜,区别对待,对信用等级差的坚决不予贷款支持。同时,在规范信贷行为,加强信贷管理和信贷约束的基础上,完善信贷激励机制,结合实际,科学制定农户小额信用贷款发放、管理和收回责任目标及考核奖惩措施。对发放农户小额信用贷款资产质量高、社会效益好的单位和个人应予以表彰和奖励,并与工资奖金挂钩,以充分调动基层信贷人员发放农户小额信用贷款的积极性,确保农户小额信用贷款既有足够的信贷总量和覆盖面,又有较高的质量和回收率。

(六)加强检查和考核力度,促进小额农贷管理行为科学化规范化健康发展。上级联社等管理部门要定期组织人员对小额农贷运行和管理情况进行检查督导,在检查中要避免只查看贷款合同、资信情况等资料是否完整性等表面问题,要深入乡村对借款农户的资信情况进行核实,通过实地抽查来考核资信评定的工作质量和效果;同时上级管理部门要针对操作中的薄弱环节制定严格的操作规程和考核措施,落实责任追究和奖惩制度,增强各级管理人员和员工责任意识和风险意识,扎实做好《贷款证》评估、审定、核发、年检、放款等各项工作,真正发挥《贷款证》的服务宗旨和经营效能,促进小额农户贷款管理工作科学化规范化健康发展。

水资源开发利用和保护工作调研报告

全县水资源开发利用和保护工作调研报告

为进一步加强我县水资源开发利用和保护工作,县人大常委会按照年初工作安排,经主任会议研究决定,对全县水资源开发利用和保护工作进行专题调研。为切实做好此项工作,人大常委会印发了调研实施方案,成立了由分管副主任带队,部分人大常委会委员、人大代表组成的调研组,于5月中下旬深入到全县5个乡镇进行调研。调研组在各乡镇分别召开了由乡镇党政领导班子成员、部分环节干部、村党支部书记、主任、人大代表参加的座谈会。6月14日,组织召开了由水利、环保、水文、农牧、林业、草监、气象、国土、给排水公司等相关部门和退休干部、部分群众代表参加的座谈会。7月12日,调研组专门听取了县政府分管领导关于全县水资源开发利用和保护工作的专题汇报。现将调研情况报告如下:

一、我县水资源总体情况

我县水资源较为丰富,据统计,目前有常年性河流47条,大小湖泊62个,中型水库2座(西山湾水库、大河口水库),小(1)型水库2座(双山水库、牛心山水库),小(2)型水库9座。水域总面积4.05万亩。主要河流除滦河干流外,小河子河、吐力更河、黑风河、闪电河等一级支流20条,二、三级支流26条,均汇入滦河,形成较为密集的河网水系。

根据20__年自治区水利水电设计院、水文总局、水事监理中心编制的水资源及其开发利用调查评价,我县水资源总量为1.24亿立方米,其中地表水1.18亿立方米(不含客水1亿立方米左右),地下水资源总量为7575.5万立方米,地下水可开采量为4545.3万立方米,其中:蔡木山乡1470.9万立方米,大北沟镇(包括现西干沟乡)1180.6万立方米,大河口乡1273.4万立方米,多伦诺尔镇620.4万立方米。

经20__年天津水利勘测设计院对西山湾水库的供水调节计算和海委批复,西山湾水库每年可为工业提供水量0.554亿立方米。目前,蓝旗上都电厂已批复1541万立方米,多伦煤化工一期和二期已批复3700万立方米,多伦大唐电厂一期(2×66万千瓦,为特高压供电)用水量285.6万立方米,其中:西山湾水库提供198.1万立方米,用中水87.5万立方米。上述三家用水企业已批复用水量5439.1万立方米,西山湾水库还有101万立方米的供水量。

二、水资源开发利用情况

我县水资源开发利用主要是农业、工业和生活用水等三个方面。据水利部门统计,20__年全县生活和工农业生产用水总量为4693.2万立方米(包括上都电厂598.8万立方米),其中地表水1455.4万立方米,地下水3237.8万立方米。

(一)生活用水开发。一是城镇生活用水。据水利局测算,20__年全县城镇生活用水为195.9万立方米(日平均供水量5367立方米)。20__年,城镇共有15眼机电井为居民提供生活用水,其中:自来水公司12眼,年供水量180万立方米,风华热力3眼,年供水量15.9万立方米。这些生活用水井均由县环保局划定了保护区(以井为圆心,100米为半径)。二是农村饮水。20__年农村人畜生活用水量为354.7万立方米。已建成农村饮水安全工程67处,为29127口人提供了安全生活用水。

(二)农业用水开发。农业生产用水主要是灌溉用水。到20__年底,全县农田灌溉面积15.9万亩(其中:地表水0.65万亩、地下水15.25万亩)。节水灌溉面积14.3万亩,主要为喷灌、微灌和滴灌,喷灌约占节水灌溉面积的95%以上。全年灌溉用水量为2400万立方米。

(三)工业用水开发。全县工业生产用水量为1742.6万立方米,其中:大唐煤化工20__年实际用水929.6万立方米(用地表水856.6万立方米,用地下水73万立方米)。蓝旗上都电厂20__年用水量598.8万立方米。全县其他规模以上工业生产和生活全部使用地下水,年用水量214.2万立方米。

三、水资源利用规划情况

为切实开发利用好我县的水资源,水利部

门对全县用水进行了总体规划:地下水主要用于全县人民生活用水和农田灌溉,地表水主要用于工业生产,用水实行总量控制。

(一)编制了《多伦县节水灌溉工程规划》。根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔20__〕3号)中“大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉”要求和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区新增“四个千万亩”节水灌溉工程实施办法的通知》(内政发〔20__〕140号)精神,结合我县水资源实际情况,县水利局编制了《多伦县节水灌溉工程规划》。规划以20__年水浇地面积15.9万亩为基数,规划到2015年全县水浇地面积达到20万亩(其中节水灌溉面积达到19.5万亩)。到2020年全部达到节水灌溉面积25万亩,其中:用地下水为灌溉水源的面积23.2万亩,地表水为灌溉水源的面积1.8万亩。

下一步,将出台《多伦县实施节水灌溉工程管理办法》,按照“规划一张图,建设一盘棋”的总体要求,建立由政府统一领导,水利、发改、财政、农牧业、国土、农业综合开发、扶贫等部门和五个乡镇参加的联席会议制度,研究解决节水灌溉工程建设布局、规模、程序、部门分工协作及实施中存在的问题。明确今后建设节水灌溉工程实行规划审核制度、取水许可制度、水资源论证制度和项目验收制度。

(二)编制了《多伦县工业园区水资源论证报告》。根据《内蒙古多伦县煤化工优势特色产业园区总体规划方案》、《内蒙古多伦县大河口工业园区总体规划(20__-2020)》,对于已经明确的入园企业和拟入园的各类企业发展规模,参考《内蒙古自治区行业用水定额标准》(db15/t385-20__)确定园区需水量,到2015年工业园区总取水量为3003.40万立方米,其中:再生水取水量为552.29万立方米,地表水取水量为2381.05万立方米,地下水取水量为70.06万立方米。2020年工业园区总取水量为5450.80万立方米,其中:再生水取水量为854.14万立方米,地表水取水量为4459.47万立方米,地下水取水量为137.19万立方米。

四、我县水资源保护工作开展情况

水资源保护是个综合管理问题。近年来,我县水资源保护主要做了以下几项工作。一是加强水利水保工程建设,治理沙化严重的水泉、砧子山等17条流域,完成小流域治理面积18.76万亩,减轻了水土流失,减少了河流、水库等水体中的泥沙含量。二是完成水源工程1088处,打机电井3852眼,完成节水灌溉工程1077处。三是加强对重点企业水资源保护的监督。通过水资源保护执法检查等形式,督促企业建设工业废水处理系统,目前大唐煤化工、永白淀粉厂、伊利乳业、协鑫煤矿、滦源酒厂等五家企业都建立了污水处理厂。四是加强城镇排污设施建设。于20__年建设了日处理能力1.3万吨的污水处理厂,目前,日处理城镇生活污水0.3万吨。中水利用项目也正在申报待建中。五是不断提高城镇垃圾处理能力。在多伦诺尔镇二道洼村建设容积为70万立方米的垃圾处理厂一处,将城市生产建设或生活所产生的垃圾及时处理,垃圾处理厂经过有效的防渗处理后,不会对我县地下水造成污染。

五、水资源人均占有量总体情况

据20__年《中国水资源公报》显示,我国淡水资源总量约为23256亿立方米,占全球水资源的6%,居世界第四位,但人均只有2200立方米,仅为世界平均水平的1/4。在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。按照国际公认的标准,人均水资源低于3000立方米为轻度缺水;人均水资源低于20__立方米为中度缺水;人均水资源低于1000立方米为严重缺水;人均水资源低于500立方米为极度缺水。因此,我国也成为了全球13个人均水资源最贫乏的国家之一,是一个干旱缺水的国家。

据20__年自治区水资源公报显示,全区水资源总量为419亿立方米,按2400万人口计算,人均水资源占有量仅为1700余立方米,低于全国平均水平;全盟水资源总量约为21.68亿立方米,按20__年六普102.8万人计算,人均水资源占有量约为2106立方米,低于全国平均水平;据水利局提供数据,我县水资源总量为1.24亿立方,按10万人口计算,人均水资源占有量约为1240立方米,不仅低于全国、全区平均水平,而且低于全盟平均水平。

从以上资料可以看出,我们所说的多伦水资源丰富,事实上指的是地表水资源在全盟的占有量是相对较丰富的,我们的水资源利用率也位居全盟前列。但如果以20__年《内蒙古自治区水资源公报》显示的数据计算,全盟地表水资源总量为2.14亿立方米,我们多伦就占了1.18亿立方米,地表水资源量约占全盟地表水资源量的55%。但如果从总量上来看,全盟是21.68亿立方米,我县是1.24亿立方米,仅为全盟水资源总量的5.7%。

六、水资源在经济社会发展中的战略地位

现在世界上有能源、水源、食物、人口等多种危机,其中危机程度最严重、影响最广的是水资源的相对短缺。水不仅是人类生存的必要条件,同时也是工农业和国民经济发展的命脉。随着水资源的逐渐匮乏,水的经济、社会功能日趋显著,水在经济社会发展中的地位也日趋提高。随着世界水危机的加剧,水资源的地位,已不仅反映在经济社会发展上,而且日益强烈地涉及到政治、军事等各个方面。世界上许多国家,特别是缺水国,都把水利建设作为国民经济的基础产业,投入巨资,修建各种类型的水库、水堤,以及储水、蓄水、引水工程,来确保水的供求。据专家预测:在未来50年中,人们会看到导致国与国之间、人与人之间剧烈冲突的诱因,将不再是石油,而是水。

就我县而言,水资源储量并不高,尤其是地下水储量较为匮乏。随着产业结构调整力度的不断加大和区域中心城市建设的全面铺开,工农业生产及生活用水将不断增加,水资源将成为制约我们未来经济社会发展的重要命脉。因此,我们要执行最严格的水资源保护和利用政策,严格取用水审批制度,坚决杜绝对水资源的掠夺式开发,尽最大努力做好我县的水资源开发利用和保护工作,为我县经济社会的长远发展打好基础。

七、我县水资源开发利用和保护工作存在的主要问题

(一)农业方面存在的主要问题:

一是人畜饮水安全问题。近年来,虽然我县不断加大对农村人畜饮水安全的建设力度,农村人畜饮水安全状况不断改善。但目前仍有4万余人饮水安全问题没有得到解决。

二是关于喷灌圈问题。按照国家相关政策要求,喷灌圈属于国家推广的节水型农业科技项目。但在喷灌圈开发建设方面,国家也有对建设喷灌设施要进行水资源平衡、土地规划及环境评估的明确要求。就我县目前情况看,喷灌圈存在无序开发的问题,主要表现在以下几个方面:第一,喷灌圈超采地下水,是造成地下水位下降的原因之一。据水利部门统计,全县农田灌溉面积15.9万亩,用地表水灌溉的仅为0.65万亩,用地下水灌溉的达15.25万亩。每年农业灌溉用水量为2400万立方米,大部分用地下水。而据水利部门提供的数据,我县地下水可开采量仅为4545.3万立方米。在地下水补给量有限的情况下,大量抽取地 下水将是造成地下水位迅速下降的重要原因。第二,喷灌圈每年大量取用地下水,但一直未收取水费,这不仅容易造成水资源浪费,也造成了财源流失。如果按每年20__万方水收取水费,也将为县财政增加一笔不小的收入。第三,喷灌圈造成耕地土壤流失沙化现象严重。据有的乡镇水保站监测,在喷灌圈连接成片或喷灌圈在风口位置的耕地中,由于秋季土壤全部裸露,秋冬季风力较大的双重作用,喷灌圈每年土壤流失达3-5厘米。而且由于细土被风吹走,造成耕地沙化现象严重。第四,喷灌圈中化肥农药无序使用,对耕地和水源造成一定污染。据调研,开发商为追求产量,在喷灌圈中每亩施肥最低的300斤,最高的达700斤,农药的使用也没有任何监管。化肥农药的大量残留不仅污染了耕地,也通过渗透和地表径流污染了水源。第五,喷灌圈中存在无序取水现象。打井没有任何的审批程序,打井队也缺乏专业知识,有的喷灌圈老板甚至雇用民间风水先生靠目测随意打井。由于缺少科学的测量手段,耕地往往被打的千疮百孔,打井的深度也非常随意,深浅不一,破坏了原有的地质结构和平衡。第六,喷灌圈由于实施集中连片开发,好多原有的防风林带被随意破坏,造成农防林面积不断减少。第七,调研中发现,种植喷灌圈的大部分都是外地人,真正获利的是喷灌圈所有者,本县农民从喷灌圈中获得的收入仅是300-500元/亩的耕地租赁费和每个劳动力20__-3000元的务工费,但付出的却是耕地被常年掠夺开发的代价。从眼前看喷灌圈给农民带来了收益,但从长远看,这种不以农民自主经营的喷灌开发方式并不利于农业生产的可持续发展。

三是随意开荒问题。调研中发现,农村随意开荒现象时有发生,有的农民甚至破坏湿地进行开荒。

四是农村防洪问题。调研中发现,我县农村防洪问题没有统一规划,也没有采取相应的防洪治理措施,洪水淹没农田、冲毁道路的现象时有发生,农村防洪形势不容乐观。

(二)工业用水方面存在的主要问题:

一是据水利部门测算和国家海委批复,西山湾水库还有101万立方米的供水量。随着经济社会的不断发展,工农业用水矛盾将逐步凸显。

二是部分矿山企业存在滥采滥挖现象,不仅破坏了生态植被,也不利于涵养水源,有的矿山企业把抽取出来的地下水随意排放,造成了水资源的浪费。

三是部分矿山企业取用水缺乏相应审批程序,未按要求编制水资源论证报告。

四是有的企业存在排放工业污水污染河流现象。

(三)生活用水方面存在的主要问题:

一是城镇供水不足。用水高峰期断水停水现象频繁发生,而且由于水压不够,高楼层居民用水更是十分困难,群众反映强烈。

二是排水能力不足,遇有降水量较大的天气,城区内多处雨水排不出去,有的城区公路上最深处水深超过一米,雨水倒灌、影响出行现象频繁发生,这不仅影响了城市环境,也不利于雨水的及时排出和利用。

三是城区污水治理能力不强。目前虽然建设了污水处理厂,并已投入使用。但由于排污管网不完善等问题影响,大部分生活污水排入了东河套,尤其是县医院、中医院的污水,直接排放到了河道中,造成水体污染。据水利、环保等部门监测,县城下游河水存在氨、氮、磷及菌群超标现象。

八、需要做好的几项工作

水是人类生存发展不可缺少的自然资源,是人类和一切生物赖以生存的物质基础。当今世界,水资源不足和污染构成的水源危机已经成为任何一个国家在政策、经济和技术上所面临的复杂问题和社会经济发展的主要制约因素。我县虽然地表水资源较为丰富,但水资源人均占有量并不高,按国际公认标准,已属于中度缺水。因此,要站在全局战略的高度,以可持续发展的长远眼光,高度重视水资源的开发利用和保护工作,倍加珍惜有限的水资源,按照国家海委批复的水资源利用量,平衡好工农业用水关系,为长远发展打下坚实基础。

(一)做好水源涵养工作。要继续加强生态建设。据气象部门监测,我县30年平均蒸发量为1716.1mm,而30年平均降水量仅为386.4mm。蒸发量远远高于降水量。因此,要继续加强生态建设,严格执行禁牧政策,通过大面积的植树种草,不断增加植被综合盖度,减少蒸发量;要加强流域周边生态建设,继续加强小流域治理,做好农村防洪工作,严防水土流失;要严厉打击非法开荒行为,严禁在河流两岸、湖泊周围开荒、取土、私搭乱建,加强水源地保护。

(二)做好地下水开发利用监管工作。据资料显示:按照埋藏条件,地下水可分为潜水和承压水。地下水的补给源是降雨和地表水体,潜水(浅层地下水)直接受地面的降雨入渗、河渠渗漏补给、各种回归补给,自然循环期约为1-10年。而承压水(深层地下水)则是接受远在上游的山区入渗补给,其循环期在千年甚至万年以上。不管是潜水还是承压水,每年的补给量都是有限的。只要机井抽出的水量大于地下水的补给量,就叫超采地下水,井的水位就会不断下降,尤其是承压水,一旦下降再恢复则是十分困难的。按照可持续开发模式,大型喷灌机的工程规划设计时必须要按照可持续发展、高效利用、因地制宜等基本原则合理进行水资源平衡、土地规划及环境评估;必须以水资源承载能力为基础,实行有计划的用水管理,以供定需,总量控制。在大型喷灌机的使用过程中,严禁过多开采地下水、造成地下水位下降。而目前我县的366个喷灌圈,既没有进行简单的水资源需求平衡分析,更没有对环境的评估分析。这种不科学的开发建设模式极可能破坏水资源平衡,甚至恶化脆弱的生态环境。因此,要加强对地下水开发利用的监管,合理开发利用好有限的地下水资源,尽快制定出台《多伦县实施节水灌溉工程管理办法》。

(三)做好耕地开发使用的监管工作。要严格实行耕地保护政策,加强监督和管理,对喷灌圈实施有计划的轮作倒茬,坚决杜绝掠夺式开发耕地行为,促进农业生产的可持续发展。

(四)做好农村人畜安全饮水工作。继续加大农村人畜安全饮水工作力度,逐步实现全县农村人畜安全饮水的全覆盖。

(五)做好城镇居民供水工作。保证生活用水是一个城市最起码、也是最基本的要求。随着中心城市建设的逐步铺开,我县人口将会有新的增长,生产生活用水量都将逐步增加。但从目前来看,现有城镇人口的生活用水都无法保证,这已经严重影响到了人们的生产和生活,一定程度上也影响了城镇的健康发展。因此,要采取有力措施做好城区居民供水工作。

(六)做好城镇排水、排污设施建设工作。加大力度完善城镇排水、排污管网建设,使城镇生产、生活污水及时得到处理,进一步提高排水、排污能力,减少污水对河流的污染,提升水资源的循环利用水平。

(七)做好工农业用水规划工作。随着我县工业经济的快速发展和发展现代农业步伐的不断加快,工农业用水量还将大幅增加,因此,一定要按照海委批复的要求,合理安排好工农业用水指标,确保工农业用水的可持续发展。

(八)加强对重点企业取用水的监督和管理。要按要求编制水资源论证报告,确保按要求取水用水。要做好企业水污染状况的监测,在大力节约用水的基础上,确保达标排放,严禁工业污水污染河流、污染地下水现象。

(九)做好矿山开采的监督和管理工作。按照有关法律规定,严格执行矿山开采审批程序,监督矿山企业按要求做好生态恢复等工作。

九、做好水资源开发利用和保护工作的几点建议

(一)重新勘测全县水资源分布状况及水资源总量。积极争取资金,对全县水资源分布状况及水资源总量进行一次全面、系统的勘测,掌握详细、准确的数据,为推动经济社会发展提供科学依据。

(二)严格实施用水许可审批制度。无论是工业用水还是农业生产 用水,都要制定严格的许可审批制度,没有相关审批手续,一律不得随意取水。

(三)制定出台水资源有偿使用政策。根据有关法律规定,结合我县实际,制定出台水资源有偿使用政策或办法。对工农业及其他社会生产用水一律实施有偿使用制度。

(四)制定出台水源地保护政策。对县内流域、湿地进行重新勘查和统计,在掌握详细数据的基础上,对沿河流域和湿地周边划定保护范围,严禁以任何形式征用、占用湿地,并制定相应的管理措施和处罚标准。

(五)要研究制定耕地保护政策。要限制喷灌圈发展,原则上不再新上喷灌圈,尤其在水资源匮乏的地区,要严格限制新上喷灌设施。要重点对全县喷灌圈进行定期监督和检查,严禁超量、超标使用化肥和农药,避免造成耕地和水源污染;要加大对农民的资金补贴和政策支持力度,逐步让农民自己成为现有喷灌圈开发建设的主体;要认真研究和落实喷灌圈内12%耕地用于防护林建设问题,确保防护林起到应有的防风、涵养水源作用,同时,要加强耕地保护监督工作,严格按要求进行倒茬轮作,防止造成耕地沙化和土壤流失。

(六)严格执行城镇水源保护制度。对城区居民水源井进行一次细致的安全大检查,对于影响水源安全的建筑或设施,应采取有力措施予以迁移或拆除,在保护范围内,严禁规划建设任何新的建筑,确保居民饮水安全。

(七)实施水污染定期监测制度。统筹全县水资源监测工作,根据实际情况合理设置监测点,重点对存在污染隐患的河流、水源地等进行定期监测,对重点企业污水处理设施运行情况进行全程监管,并及时向社会发布监测结果,确保水质安全。

(八)要及早解决城镇居民供水问题。加快实施饮水工程,节约利用地下水资源。要想尽一切办法,全力推进施工进度,及时解决好城区居民供水不足问题,切实保证城镇居民生产生活用水的安全、足量供应。

(九)严禁破坏生态植被行为。严禁开荒、滥采滥挖等破坏生态植被和影响涵养水源行为,对由于矿山开采造成的水土流失,要严格按要求进行治理。要循环利用矿山企业抽取的地下水,避免水资源浪费。对随意滥采滥挖造成植被破坏的矿山企业,在责令恢复植被的同时,要进行严厉的处罚。

(十)加大节约用水宣传力度。要通过广播电视、宣传栏、发放宣传资料等多种形式,不断加大节约用水的宣传力度,让人民群众充分了解我县水资源总体状况,进一步提高全县人民的节约用水意识。

以上建议,请县人民政府认真研究,切实抓好工作落实,并及时向人大常委会反馈工作进展情况,人大常委会将对上述各项工作落实情况予以跟踪监督。

发改委发展保护利用调研报告

进入“十一五”发展时期,*市委市府作出了综合保护和利用*港的重大决策。我市东部沿海三镇地处*港北岸,东临*港、背靠*市区,区域内“港、渔、涂、岛、景”资源一应俱全,区位和资源条件极为优越,尤以岸陆生态景观倩丽、深水岸线丰富、经济腹地相对开阔而独具开发魅力,成为环*港极具发展潜力的地区。抓住机遇,率先推进我市*港区域保护和利用工作,对我市实施“东拓”战略,赢得环*港区域发展的主动权,实现全市国民经济又快又好发展和区域协调发展至关重要。本文立足于加快推进我市*港保护和利用工作,就我市当前保护利用工作状况、存在问题和推进对策建议作肤浅研究分析,以供市委、市政府领导和各部门参阅。

一、我市*港保护和利用工作现状

在*市委、市政府的统一领导和部署下,*结合自身实际,从20*年12月起,启动实施了*港保护和利用工作,并取得了一些进展。

一是思想认识逐步统一,发展氛围日益浓厚。*市委、市政府高度重视,把*港区域保护和利用工作摆上重要位置,市主要领导多次深入*港畔,传达上级精神,调查面上情况,研究总体思路,部署相关工作,有效带动了各级各部门的工作积极性和主动性。目前,*港保护和利用工作气氛日益浓厚,沿海各镇保护利用的热情十分高涨,市有关部门的思想逐步统一,工商企业开始关注该区域发展,一些企业已进驻该区域投资,沿港居民对*港保护和利用知晓度逐渐提高,有力地烘托了*港保护和利用的地位和效应。

二是组织保障不断强化,推进力度明显加大。今年1月,市委市政府成立了以市长、常务副市长为主的临时协调小组,开展了*港保护和利用总体功能定位、发展思路研定等方面的前期工作。随着工作的深入,今年4月,市委、市政府在临时协调小组基础上,成立了由市委书记任组长,市长任副组长,包括市委办、市府办、市发改局等13个部门和沿海三镇主要负责人组成的领导小组及办公室,办公室根据工作需要,建立了由各成员单位相关科室负责人为主的联络员网络,从而形成了比较健全的组织领导和工作推进机构。同时,为加大推进力度,市委市政府把*港保护和利用列入“十一五”规划、06年度国民经济和社会发展计划及06年市委市政府工作重点,明确目标,落实责任,有力地促进了我市*港保护和利用工作的扎实开展。

三是规划工作积极跟进,规划体系逐步完善。依照“整体推进、重点突破”的原则,在*市《*港区域保护和利用规划纲要》的指导下,我市研究确定了以*港空间发展布局规划为主,海洋功能区划、生态保护、产业布局、旅游发展、城镇建设、重点区域开发和重大项目建设等系列规划作补充的规划体系,并得到初步落实。其中空间发展布局规划、莼湖镇总体发展思路已形成初稿;海洋功能区划、沿港三镇生态镇建设规划已通过论证,正在完善定稿;*港区域农业产业布局已在《*市农业产业布局规划》中作专门阐述。目前,空间发展布局规划与专项规划相互配套的规划体系正在逐步建立。

四是坚持项目带动,重大项目建设着力推进。按照项目带动、项目促发展思路,年初市委、市政府就*港区域保护和利用安排了若干基础设施项目和重大产业推进项目。目前,这些项目正在逐步落实,总体情况良好:红胜海塘围涂工程于5月初完成了政策处理,项目开工在即;城区至莼湖快速通道项目工程可行性和水土保持方案得到上级批准,完成了初步设计送审稿和地质灾害评估;浙江船厂扩建工程启动前期工作;*湾旅游度假项目正在实施政策处理,目前投资累计1100万元;敏杰物流、世捷物流项目完成土地平整,*森林公园项目取得进展;悬山岛项目正在开展招商引资;莼湖小城镇建设批准实施;沿港区域垃圾收集网络初步建成。

综上所述,我市*港保护和利用工作有了良好的起步。但与沿港区域其他县市相比,与*市*港保护和利用工作总体要求相比,我市在推进力度和工作进度上还有一定差距,主要表现为“两个不足”:一是前期研究工作深度相对不足;二是重点开发区块和重大项目推进力度相对不足。

二、我市*港保护和利用面临的困难和存在问题

*港保护和利用是一项事关沿港区域经济社会协调、健康发展的系统工程。虽然我市*港保护和利用有了良好开局,但随着工作的深入,面临的困难和存在的问题逐渐显现,工作难度和压力正越来越大。

从面临的困难来看,主要有以下三个方面:

一是建设资金不足的困难。我市沿*港区域是经济相对落后的区域。20*年,沿港三镇的工业总产值和财政收入仅有40.3亿和1.31亿元;区域内基础设施条件不够完善,交通、供电、供水、环保等设施相对落后,对整个区域保护和利用支撑能力弱。按照*市《*港区域保护和利用规划纲要》的发展要求,搞好我市沿港交通、供电、供水、海塘、环保等重大基础设施配套,估算总投资达50亿元以上,其中:沿海中线8亿元,城区至莼湖快速通道3亿元,环港公路3亿元,红胜海塘15亿元(包括内塘平整)、小流域治理3亿元、污水处理3亿元、供水设施3亿元。这些基础设施项目资金单由沿港三镇和*市融资解决难度很大。目前建设项目资金不足已经成为主要障碍,影响了工程推进速度。另外,*港保护和利用工作前期研究经费严重不足,也影响了一些区域开发和项目前期工作的推进。

二是建设用地平衡的困难。据调查统计,我市东部沿港区域共有耕地26.5万亩,其中农保田23.8万亩;林地99.1万亩,其中从莼湖双山到松岙湖头渡临港沿岸国家生态公益林3.8万亩。农保田和生态公益林按现行政策严禁用作建设用地,这给我市沿港区域项目推进形成很大制约。目前,我市正在着力建设的*湾、沿海中线、*省级森林公园项目等都实质性面临用地制约,项目推进因此而变得缓慢。如*湾项目总用地1800亩,都涉及农保田和国家生态公益林,还有沿海中线项目总用地约1000亩,一旦动工就碰到农保田和生态公益林限制,*省级森林公园建设项目总用地统计1.12万亩,全部属于生态公益林。据初步匡算,我市近期排定的沿港基础设施项目和重大产业项目总计用地约2万亩左右,其中绝大部分涉及农保田和国家生态公益林,如果不能调整农保田和国家生态公益林,项目建设用地就无法解决,项目实施相当困难。

三是项目申报和管理的困难。从前阶段该区域项目申报和管理的情况来看,该区域的项目申报和管理难度要比其他区域大得多。除用地难平衡外,主要还有以下几个原因:一是专项规划没有到位,行业主管部门从严控制项目。如*市岸线利用规划,海洋功能区划未完成,涉及用海用岸线的项目无法审批。二是项目审批部门多,缺少主受理协调部门,给项目申报增加难度。如同时涉及到岸陆、岸线、海塘的项目,需要分头向交通、海洋、林业等部门申报,而且各部门意见经常不统一,申报难度很大。三是项目审批权限不太明确。由于*港是特殊区域,*市有关主管部门对项目审批都很谨慎,目前还没有出台相应的审批办法,审批权限不明确,县级管理部门很难操作,增加了申报难度。同时,由于项目申报难度增大,造成边建边申报、先建后报、多建少报的现象不断增加,给项目管理带来难度。

从存在的问题来看,主要有以下四个方面:

一是缺乏全市总体保护和利用思路的引导。从调查情况来看,目前有关部门和沿港各镇对*港保护和利用工作都有各自的思路,总的目标方向不太明确,就具体的项目、重点区块的发展各有己见,推进工作力度和进度也不一致,部门与部门之间、部门与镇之间协调不够顺畅,难以形成合力。这与全市尚未形成沿港区域保护和利用总体思路、明确发展重点,确定重点区块功能和重大基础设施项目布局直接有关。这种现象存在,既影响沿港区域保护和利用快速推进,也不利于沿港区域一体化发展,制约沿港区域整体发展大局。

二是前期研究和项目前期工作有待加强。前期研究和项目前期工作是非常重要的基础性工作,没有前期基础研究,就不可能有好的工作思路;没有项目前期工作就不可能推出好的建设项目。*市《*港保护和利用规划纲要》和《*港区域空间布局规划》是原则指导文件,只有结合*实际,加强深入的前期研究,才能形成适合*实际的贯彻思路;重大项目只有做实做好前期包装设计工作,才有可能获准审批、解决用地、得到实施。从调查情况来看,沿海三镇和有关部门对前期研究和项目前期工作要进一步重视,特别是对重点区块的前期研究、重大项目的前期工作要加大力度,以切实推进重点区块开发、重大项目建设进度。

三是专项规划编制工作进展不平衡。除沿海空间发展布局规划、海洋功能区划和农业产业布局规划已初步完成外,生态控制规划、产业布局规划、重点区块规划、重大项目规划等编制进度有待加快。同时,规划之间不衔接问题也相当突出,集思广益做得还不够,达不到统一思想、指导行动的效果,规划编制方式方法有待改进,规划编制的公众参与度有待提高。

此外,一些单位在困难面前有畏难情绪、存在“等、靠、要”思想,部分区域和一些农村无序利用,部门与镇联系不够,市级部门与*市级部门沟通不够,推进机制不健全等问题也值得重视。

三、推进我市*港保护和利用的工作建议

(一)加大宣传发动力度,掀起*港区域建设的强劲声势

*港保护和利用是我市实施“十一五”规划的战略重点,是事关经济社会持续快速发展的大局,也是造福百姓,推进小康社会建设的民心工程。面对*港优越的资源条件和发展机遇,要因势利导,加大宣传发动力度,广泛动员,深入发动,充分运用舆论引导、会议研讨、政策激励、商业推介、典型示范等多种形式,扩大*港保护和利用的“知晓度”和“参与率”。要通过宣传发动,进一步统一思想,明确思路、协调行动、凝聚合力,促成*港保护和利用工作的强大动力。要强化政府的先入意识、责任意识和紧迫意识,激发企业和社会的主体意识、共建意识和创新意识,充分把握机遇,乘势而上,加快发展,走在前列,营造*港建设的良好氛围,赢得区域保护和利用的主动权。

(二)强化政府主导作用,建立健全工作推进和激励机制

建立权威的组织机构和完善的工作机制,是确保*港保护和利用工作得以扎实有效推进的首要前提。在*港保护和利用初期,要突出政府的主导作用,发挥带动作用,强化协调作用,建立领导、协调、激励和督察机制。一是完善市委、市政府对沿海区域保护和利用工作的领导协调机制。在前期建立领导小组及办公室同时,抓紧制定领导小组及办公室的工作规程和工作制度,强化领导小组办公室的综合协调能力,加强对具体工作的协调。二是建立沿港区域保护和利用工作计划实施制度。每年初制订沿海区域保护和利用年度实施计划,分解落实工作任务,加强对任务完成过程的督促指导,确保按时完成年度各项任务。三是独立实施沿港区域保护和利用工作考核、督查制度。按照年度实施计划,建立工作进度统计报告制度,及时汇总通报工作进度,并将保护利用工作列入市委年度特色工作考核,根据工作需要,对阶段重点工作进行检查,将检查考核结果与年终奖金、先进评比等挂钩,以增强考核的有效性和激励作用。

(三)坚持规划先导,统筹区域一体化发展

良好发展源于科学的规划。在遵循区域自然属性的基础上,立足整体联动和一体化发展,加快推进规划编制工作,建立健全区域规划体系,科学、有序引导区域发展。一是抓紧修编完善区域空间规划,确定总体保护和利用思路。二是完善城镇体系规划和莼湖中心镇总体发展规划,明确城镇主体功能和发展支点。三是编制工业和旅游发展空间布局规划,构建有较强优势、较大潜力、较高效益的产业体系。四是编制生态控制和区域环境整治规划,着力保护港区自然资源,建设资源节约型和环境友好型社会。五是编制重点开发区块、基础设施和重大项目规划,搞好新农村建设规划,为区域发展提供强有力的支撑。为了规范规划编制工作,保障规划的科学性、合理性和可操作性,必须加强市委市政府对规划编制工作的统一领导,研究确定规划体系,布置落实规划任务,审查批准规划,协调规划实施。必须改进规划编制的方式方法,强化规划编制的地方自主性和过程的开放性,充分吸收各部门和广大群众的意见。必须增强规划实施执行中的严肃性和刚性约束,依据规划要求,统一配置自然资源、统一落实管理措施、统一审批工程项目,建立健全规划评估和考核机制,加大规划执法力度,保持规划的连续性和稳定性,使*港保护和利用规划步入规范化、法制化轨道。

(四)坚持基础设施先行,优化区域发展环境

按照适度超前、资源共享的原则,加快推进区域交通、供水、供电、水利、土地整理、保洁等基础设施建设,为区域发展提供强有力的支撑。一是加快构建内联外畅的交通网络系统。在加快推进已建或在建同三高速和甬台温铁路等项目建设的基础上,完成沿海中线建设方案,启动环港公路前期研究,开工建设城区到莼湖快速通道、全面完成农村公路建设。二是加快推进区域电网建设,推进裘村110千伏变电项目,启动松岙镇变电项目前期研究。三是改善区域供水条件,研究确定沿港区域供水设施的总体布局方案,启动莼湖自来水厂前期工作,加快推进缓解近期区域供水矛盾的饮用水工程。四是加快推进红胜海塘围涂续建工程和标准海塘加固工程,红胜海塘工程力争在年底前动工建设。五是全面推进环境整治工程,重点是结合新农村建设,搞好村庄整治和区域河道环境整治。

(五)坚持强化产业支持,进一步夯实区域经济基础

发展区域经济,增强区域经济实力,提高区域经济竞争能力和持续发展能力,是*港保护和利用的首要任务。要按照滨海生态型综合经济区的定位,坚持“稳农、强工、兴三产”的思路,努力构建以滨海度假旅游业、港口物流业、海景房产业、清洁制造业和特色农渔业为主导的产业体系。一是依托岸陆生态和海洋资源,优先发展滨海休闲度假旅游业。重点推进松岙*湾滨海商务度假区、悬山岛-双山-红胜海塘综合旅游度假区、*森林公园休闲区、松岙红色旅游基地、豪华私家游艇基地和海上渔家乐六大旅游项目建设。二是积极开发深水岸线,培育发展现代港口物流业。加快推进*世捷、敏杰物流仓储基地建设,适度培育、引进具有一定规模、核心业务能力较强的物流企业。三是走新型工业化路子,大力推进生态工业发展。按照“工业集中、企业集聚、产业集约”的要求,加快推进松岙临港产业区、裘村服装服饰区和莼湖红胜海塘生态型综合经济区三个特色产业区块的建设,加快完善基础设施,加强招商选资,推动重大产业项目建设,促进特色产业做强做大。同时,要整合提升现有工业,重点支持船舶修造、服装服饰加工、机械电器、仪表精密制造等优势产业。四是扎实推进《农业产业布局规划》和《农业产业基地建设规划》实施,做强特色农业。按照区域化、标准化要求,以基地建设为抓手,整合资源,调整布局结构,抓好生态滨海旅游农业、生态型海洋渔业、生态型滨海林果业基地建设。五是强化城镇服务业支撑。重点推进莼湖中心镇服务业发展,强化莼湖镇的集聚功能和综合服务功能,保障和支撑整个*港区域经济社会发展。同时推进松岙、裘村生态居住镇建设,选择三镇宜居宜业宜观光地块,加快建设海景房产和高档住宅,以提高城镇品位。

(六)切实化解各种制约,保障*港区域保护和利用工作顺利展开

*港区域保护和利用是一项艰巨的任务,要针对当前各方面制约因素,采取切实有效的措施,积极构建全面、完善的服务和保障体系,切实化解各种制约。一是要强化前期研究。*港保护和利用尚属起步阶段,工作需要不断研究和创新。各地各部门要结合自身职能和工作实际,加强调查研究,理清工作思路,制定具体推进措施,量化细化工作任务,特别是规划编制单位,尤其要重视规划前期研究工作,下大功夫提高规划成果质量。通过加强前期研究,做好与*各部门的思路、规划衔接工作,争取上级支持,最大限度用好用活上级政策和规划。二是要强化项目前期工作。项目是*港保护和利用的支撑。在强化规划的基础上,各级各部门要根据规划的定位和各自实际,加强项目前期研究,下大力气催生一批带动作用强、符合区位条件的大项目,并积极推进项目实施的前期工作,推进项目落实。当前要特别重视游艇俱乐部等政府规划控制项目的前期工作,及早与上级审批部门衔接。三是加快制订财政、金融、土地流转、产业发展、生态补偿等配套政策,加大对*港保护和利用的支持力度。同时要加大土地、水利、海洋、规划等执法力度,坚决抑制违法利用,维护*港保护和利用秩序。四是要积极破解土地制约。在完成空间发展布局规划和生态保护规划后,要尽快启动沿港3.8万亩生态公益林布局调整和土地利用规划研究,及时做好与*市主管部门的衔接,争取上级支持,最大限度地调剂出建设用地。同时,要加强集约用地工作,提高土地利用率,节约利用土地。五是积极拓展筹资渠道,在加大财政资金支持力度同时,创新投融资机制,积极探索市场化、多元化融资机制和渠道,缓解建设资金不足困难。六是要有效开展区域整体包装、宣传和推介。制定全市统一的*港区域保护和利用宣传推介方案,运用新闻、广播、电视等媒体,广泛宣传,大力推介,努力提高区域知名度和影响力。对内要加大对*港区域保护和利用的意义、相关法律法规等内容的宣传力度,提高沿港群众法律意识和支持沿港区域建设的自觉性,加强群众与政府在区域建设中的合作。对外要认真研究和排摸目标市场,统一策划宣传形式,通过建网站、编资料、举办投资洽谈会、赴异地大中城市开展宣传等多形式地开展招商推介、旅游推介,扩大知名度。

(七)加强资源和环境保护,促进沿港区域经济社会环境协调、可持续发展

在加快产业发展同时,加强环境整治和生态建设,切实保护*港发展的资源特色和可持续发展资本,建设资源节约型和环境友好型港湾。一是要按照“保护和整治”的要求,确定一批海洋和陆域生态特别保护区,对特别保护区严格加以保护,不得以任何名义进行损害性开发。二是要全面实施莼湖、裘村、松岙生态镇和新农村建设,为建设滨海生态综合经济区提供保障。三是要开展陆、海、涂、村污染源综合治理,包括陆地工业污染、海洋排污、滩涂养殖、农村生活垃圾和污水的综合治理。有关部门要积极完善产业投资政策,严格落实产业和环保准入制度,严格限制高能耗、高物耗、高污染企业发展,严格执行项目建设环境影响评价和“三同时”制度,积极推行清洁生产,整治和规范入海排放,巩固和深化“一控双达标”成果。要适度压缩滩涂养殖规模,推行畜禽生态养殖模式,深化实施“示范整治”和“清水河道”工程,大力改善农村环境,全力建设生态型、清洁型、宜居型和谐港湾。

注:本文为网友上传,不代表本站观点,与本站立场无关。举报文章

0

好文章需要你的鼓励

上一篇:大学课程论文范文 下一篇:电脑专业论文范文

写作没思路?你需要文秘服务

2~15天完成、写作疑难迎刃而解

了解详情
期刊投稿服务,轻松见刊

个性化定制期刊投稿方案,1~3月见刊

了解详情
学术顾问

免费咨询 发表服务 期刊推荐 文秘服务 客服电话 免费咨询电话400-888-7501