生产与运营管理论文范文

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生产与运营管理论文

生产与运营管理论文篇1

>> 海外“淘宝”,搜索一下 海外淘宝:警惕“雷”出没 海外淘宝的“东风西渐” 李云兵海外淘宝记 海外淘宝,感受东去万里中国风 京东屏蔽一淘搜索 与淘宝暗战升级 我来搜索一下 聚焦淘宝大营销(一) 淘宝新搜索的是与非 淘宝购物,自有搜索之道 淘宝店铺运营十法则(下) 杨学锋:借淘宝 下金蛋 “淘宝第一村”传奇 “淘宝”的一身本领 淘宝的下一步? 第一次“淘宝” 我和妈妈一起淘宝 搜索一下,朋友们都在玩什么 华丽变身,搜索一下Ta的世界 搜索引擎如何抢夺淘宝的饭碗 常见问题解答 当前所在位置:中国论文网 > 管理 > 海外“淘宝”,搜索一下 海外“淘宝”,搜索一下 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款!安全又可靠! document.write("作者: 郑晶敏")

申明:本网站内容仅用于学术交流,如有侵犯您的权益,请及时告知我们,本站将立即删除有关内容。 >> 黄貉铮ㄖ校戳⒌拿疵脆惨做的是一种“商城”概念,目标用户包括那些对自己的服饰搭配有自主想法的年轻人。

有没有想过有一天海淘就像逛淘宝一样方便?黄貉锖退的团队正努力让这成为现实。他创立的么么嗖,是一个可以直接搜索海外商品并一键下单的应 用。

么么嗖于2014年8月上线,采取海外直购、官网直邮模式,目前,其用户量已超过百万,平均每个用户每个月会在么么嗖消费3次,而每次的人均客单价在800元左右。

这并不是黄貉锏谝淮未匆怠T谄樟炙苟俅笱念书时,他曾发现美国昂贵的课本费让许多学生产生了买卖二手课本的需求。于是,他就写了一个插件,放到社交应用Facebook上,有需求的学生可以通过这个工具找到买家,并在线下完成交易。

但光靠交易二手书很难把生意做大,2010年毕业后,黄貉镉肿銎鹆松坛怯呕萑。他请了几个同学,搜集各大商场品牌折扣信息,然后反馈给消费者。通过这次创业经历,黄貉锖兔拦许多品牌都建立了联系―它们后来也成了么么嗖的资源。

2012年,黄貉锘氐街泄,他发现国内的消费者能够接触到的外国品牌数量太少了,而在国内能买到的商品,价格比国外又高出太多―这正是海淘兴起的原因,但当时的海淘应用,只解决了消费者部分需求。比如很多模式是依赖于推荐“爆款”,这使消费者失去了自主选择的权利。

黄貉锶衔,可以把在美国做优惠券的模式搬到中国。通过一些市场调查,么么嗖团队决定聚焦于非标品类(服装、鞋帽、箱包)―2015年“黑色星期五”当天,这类商品的消费比例占据近50%。

由于在美国积累了一些经验和人脉,么么嗖在纽约曼哈顿设立了专门负责与美国品牌洽谈合作事宜的办公室。而就是在这个过程中,它逐渐找到了自己的商业模式。美国品牌为了掌握渠道,不允许么么嗖囤货,同时为了保证信誉,也不容许出现假货。因此,么么嗖采取了官网发货,海外直邮模式。此外,么么嗖还要帮海外品牌做相应的宣传和本土化运营。

最初的么么嗖更像是一个聚合型购物网站。用户可以用它查询海外商品的实时折扣,但这种模式有一个缺陷,由于支付问题,很多时候用户看到了却不一定能买到。为了解决这个痛点,黄貉镎依戳嗽谕缎懈呤⒐ぷ鞯囊桓鐾学,开发了“一键下单”的功能。海外支付通常用国际信用卡,而国内消费者习惯用支付宝或者微信支付。么么嗖团队花了一年时间,解决了二者的转化问题。现在,用户在么么嗖购物时可以直接用微信或支付宝等国内常用支付方式付款。

但么么嗖仍有一个“短板”:缓慢的物流,以及伴随而来的高昂运费。很多海淘电商一般会把货物屯在保税区,从这里发出的货物运输成本会比海外直邮低50%。

目前,已经有超过1万个美国品牌与么么嗖建立了合作关系,其整体商品库存近2000万。如此大的货量难以通过保税区降低运输成本。么么嗖也尝试过从香港或中国内地发货,但不久后,有用户反映,收到的商品不是正品,么么嗖立即恢复了海外直邮。“官网直邮可以保证正品,这也是用户愿意等待的原因。”黄貉锒浴兜谝徊凭周刊》说。

在他看来,中国海淘分为三个阶段,第一批聚焦的主要是母婴市场,用户需要解决的是一些“刚需”,后来发展到了“爆款”阶段,不过用户选择的余地很少。而么么嗖要做的是一种“商城”概念,它针对的不仅仅是那些高收入群体,更想囊括的是一些对自己的服饰搭配有自主想法的年轻人。目前,么么嗖的用户群体已经出现从一线城市向二三线城市延伸的趋势。

商城概念给了用户更多选择,但这一概念能够实现还需技术支持。么么嗖的团队中有黄貉镌在Google担任软件工程师的同学,他们搭建的搜索引擎能够把么么嗖和美国品牌官网连接起来,搜索到的折扣信息,可以同时在么么嗖页面呈现。2015年10月,Coach官网曾有一批断码高跟鞋降价出售,原价300美元的鞋子打折后只需5美元。么么嗖的这个页面在当天的浏览量也增加了10倍。

么么嗖的目标是成为国外品牌官网在中国最大的入口。在美国待了十几年的黄貉锖推渫哦悠鸪跻晕,这个目标很容易实现。然而他们很快意识到,这个想法太天真了。

最大的问题是运营。最初,整个团队没有一个运营人员。“我们一开始纯技术推动,猜用户喜欢什么,觉得把产品做好就行了。”黄貉锼担“但国内竞争很激烈,用户很多时候需要引导。”

庞大的商品库给了消费者更多选择的同时,也容易让人找不到重点。黄貉镒⒁獾剑很多用户网上购物时其实并不了解自己需要什么。为了进一步优化体验,他把运营重点放在“选品”上。在么么嗖应用页面上,可以看到许多按风格或类型分类的专题。除了可以直接搜索商品外,用户还能由此找到合适的品牌。

搜索是么么嗖的核心,根据用户搜索得来的数据可以帮助运营人员发现热点,从而投入更多精力去做专题。现在,么么嗖还在尝试从用户的浏览记录中找出规律,为用户做定制化推荐。

么么嗖想用这些功能留住用户。早期用户量较少时,这家公司曾采取向用户收取手续费的形式,以此抵消支付环节中外汇转换带来的成本。随着用户数量到达百万级别,手续费已经取消了。目前,它主要收益来自与美国各品牌官网的分成。

今年4月8日起,跨境电商新税改正式实施,这给在保税仓发货的跨境电商带来了挑战。而采取海外直邮模式的么么嗖还暂时不会受新规影响。不过,么么嗖也对新政策做出了反应,它最近推出了优惠活动,每个用户可领一张130元优惠券,并且对部分商品包税费。

在竞争激烈的海淘市场,价格和品质始终是各家电商比拼的重点,么么嗖的模式让它在现阶段获得了一些优势。不过,随着越来越多的品牌加入,其运营管理的压力也会加重。

生产与运营管理论文篇2

“线上+线下”即当下流

>> 李静六人谈 “明月”六人谈 锵锵六人谈:被扭曲的房市 著录书画的鉴定与市场六人谈 “今天 我们怎样赚钱” 我们是怎样备考的 我们是怎样陌生的 “我们”是怎样炼成的 我们是怎样测试的…… 李健六人谈 陆川六人谈 人大主导立法六人谈 “我们赚钱的前提是中国富强” 我们是怎样的一代人 采购商是我们的上帝 电商烧钱我赚钱 我们想要怎样的年轻人 我们需要怎样的媒体人 我们的时代病是怎样形成的 我们需要的教育是怎样的 常见问题解答 当前所在位置:中国论文网 > 管理 > 电商六人谈我们是怎样赚钱的 电商六人谈我们是怎样赚钱的 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款!安全又可靠! document.write("作者: 本刊编辑部")

申明:本网站内容仅用于学术交流,如有侵犯您的权益,请及时告知我们,本站将立即删除有关内容。 第一种:线上太单薄,线下好过活

“线上+线下”即当下流行的O2O模式,这种模式能规避传统电商单一线上运营的缺陷,非常适合垂直领域的小电商。这种模式的关键在于将线上与线下运营整合为一个完整的链条,否则反而会适得其反。 1 洪清华:一开始就要稳健地赚钱

现在,电商有两种做法:小而美的电商追求盈利,大而全的电商钟情规模。这些做法没有对错,只有适合与否。我的看法是,从一开始就要稳健地赚钱,通过不断循环发展应该是大多数公司的追求,当然也包括电商。

每一家公司都有自己的基因,我们的基因是从线下开始的。我们最早是做旅游规划咨询,后来扩展到旅游营销、旅游开发、连锁酒店等,都是线下业务。那个时候,我们已经形成了赚钱的习惯。成立驴妈妈网,一是顺应互联网的发展大势,二是与线下业务达到互补,完善公司的业务链,形成一个闭环。最终目的,还是为了更好地赚钱。

企业要赚钱,靠的无非就是低成本、好产品、优服务,只是手段不一样。驴妈妈做得比较成功的地方有两个:一是业务模式上采取线上线下融合的方式,二是尽可能地把服务做到极致。

驴妈妈刚开始做的时候,学的是携程和e龙。我有时候觉得单独做线上也很好,但携程毕竟抢了先机,第二名跟它相差太远了。像我们这种垂直类的小电商,就是靠线上线下互动起来的,所以一直发展得很稳健。

线上+线下,就是现在流行的O2O模式。这块工作我始终围绕游客和景区展开。集团六个业务板块中,驴妈妈网给景区导入游客,奇创给景区做规划设计,除此之外还有景区营销、运营管理,甚至投资。反过来,我在线下和景区形成的良好关系,势必为线上提供更好的资源。我可以以更加低廉的价格拿到更优质的资源。如此一来,我的产品性价比就提高了,甚至还能为游客提供专项服务。

在我们这个行业,也有快速烧钱做市场规模的,但是我们增长也很快,每年也有百分之几百的增长,这就够了。只要自己能活得很好,就不怕压力,为什么?因为这个市场一定是大浪淘沙。我相信,靠快速砸钱也有成功的,但几率会很小。你烧完了钱还没做起来,那该怎么办?我觉得具有自我盈利能力是最稳健的模式,不管外面怎么变化,都会赚钱。

口述/驴妈妈创始人 洪清华

整理/本刊记者 徐利君 2 徐潇:走自我造血这条路

说到赚钱,我们其实没有外界说的那般暴利,只是盈亏平衡而已。不过,作为一家钻石电商,我们的确有一套自己的赚钱方法。

模式上,2005年我们最先提出“鼠标+水泥”的做法,即网站和线下体验店相结合的方式。我一直认为,体验店是品牌的终端。对于钻石这个品类,体验店大大提高了品牌价值,增强了客户信心,同时减少了交易纠纷和售后服务成本。

但是,这个模式早期很单薄,线上与线下几乎割裂,经过几年优化才逐渐成熟。现在,我们线上可以给体验店带来50%的客流量,而体验店是营收的主要贡献者。

在2007年和2008年,我们先后拿到今日资本和策源资本的两笔投资,砸了不少钱做推广,却让我们走了弯路。从2009年开始,我们有意识地缩减成本,改变营销策略。我们减少了电视和线下渠道的投放,在营销方式上采用创新玩法,在营销内容上做创新。

所谓缩减成本,不是一味地省钱,相反,保持必要的曝光率是我们这种做品牌的公司所必需。因此,我们现在依然不定期在楼宇、电视投放广告,而省下来的钱投放到更具价值的渠道上,比如做口碑营销。

我们认为,社交媒体是深层次地和用户互动,因此在微博、微信还没有大行其道之时,我们就在论坛上与用户保持交流与互动。今天,用户通过社交媒体更容易发出自己的声音,对于我们来说,机会就在于此。但是,我们并不引导口碑,而是基于客情系统得知用户的反馈,然后再调整自己的产品和服务。

合作营销是我们的另外一种方式。在预算有限的情况下,要做到最有效的传播,就要不断去寻找合作机会,借势营销。譬如在刚刚结束的Chingjoy上,我们和盛大合作,游戏里的饰品通过再设计做成周边产品,使其更具赠送或购买价值。

关于电商该怎么赚钱,我更倾向于自我造血的循环式发展。我们作为一家重线下的品牌商,服务是核心。在把团队控制在500人之后,我们就已经坚定了要走自我造血这条路了。

口述/钻石小鸟联席董事长兼CEO 徐潇

整理/本刊记者 徐利君 第二种:赚钱不容易,省钱是王道

当烧钱成为过去,大笔投资成为过眼云烟,电商该怎样活下去?省钱就意味着利润。即将冲刺上市的同程网将精打细算做到了极致,其财务报表甚至精确到每一天,开会都要把成本摊到每个人头上。 3 吴志祥:烧钱这条路不现实

同程网要赚钱,而且能赚钱。2004年,我从阿里巴巴出来创立同程网,多少受老东家影响,觉得阿里做全行业的B2B可以活下来,我做个细分领域的B2B应该没问题。我当时也没考虑过拿风投,就想着靠自己赚钱养活自己。

基于这样的理念,第一年我们实现营收平衡,第二年开始盈利。我们当时的做法很简单,建立一个针对旅行社老总的B2B社区,发展会员,给他们做电子名片挂在网站上,然后从中收费,最初是100块钱一张。到2008年,我们有接近1万名付费会员,单人最高收费也曾达到1万元。

2008年,我们吸引了VC的目光,但VC告诉我,如果想做大,需要转型做B2C。因此,我们需要一笔钱,于是就引入了苏州创投集团的1500万元投资。

当时,投资方希望我们能找到一条既能快速扩大规模,又能较快提升利润的路子。无疑,这很困难。我们只有1500万元、200多号人,竞争对手是携程、艺龙这样的超级大鳄,我们都不好意思去说跟它们是竞争关系。但也正是从那时候开始,同程网摸索出来一条自己的路,采取一种很草根的做法——SEM和SEO。

2009年,我们是扔钱给百度最多的旅游网站。2010年,我们实现盈利,营收1亿元,利润大概有400万元。

到2012年腾讯投资进来的时候,我们其实已经很清楚了,在国内走烧钱这条路不现实,只能靠精细化运营。而当年4月的亏损让我们加快了这一步伐。

按照原先的财务制度,4月份的亏损,最早要到5月13日才能得知,这还有什么价值呢?所以我们制订了一个“报表到天制”,把公司的年预算分到每一天,如果这个月的盈利额是200万元,分摊到天就是7.5万元,比如昨天的利润是5万元,那么差的2.5万元就要分拆出来,想办法补上。

这样一来,每天上午十点,我就能拿到前天的报表,各项成本、营收、利润一目了然;到月底时,可以清楚知道当月的实际运营情况跟预算偏离多少,然后讨论如何去调整。

在管理上,我们也是如此照做。比如开会,我们会估算参会者每个人的成本是多少,人均半小时多少钱,这场会议要达到哪些结果,如果没有完成,那就是资源浪费。

从业务上讲,在线旅游网站的产品并没有太多差异,拼的是细化的东西。携程的重点是公务和商务人士,那我们就去争取年轻一代的自助游人群。虽然竞争很激烈,但我们的酒店业务依然能保持百分之六七十的增长,而且还有利润。

口述/同程网创始人 吴志祥

整理/本刊记者 徐利君 4 杜非:没有正向现金流,你就是一个要饭的

过去几年,很多电商都在烧钱,那是因为大家都认为规模是生存之道。其实小而美的公司也活得很好,很多淘宝店里的垂直品牌都是盈利的,淘品牌和电商本质上没有差异,只是渠道的展现方法和获取会员的方法不一样。

这些盈利电商的一个共同特点是,把自己的前端和运营管控能力做得很强。比如御泥坊、阿芙精油的商品生产控制就很好,同时很强地控制了商品的毛利结构和需求结构,加上好的运营管控方法,盈利很容易显现。

你做管理经营时应该有一个习惯:做一个项目或是年度规划时,一定要算出盈利的时间节点,即使没有盈利节点,也要算出从哪一天开始现金流是正向的。如果没有正向的现金流,你将来是要向别人化缘的,你会过得很苦,你就是一个要饭的。

我相信很多人都算过这个账,但企业为什么最终还会走向失控? 第一,账没算清楚,大家通常都会用战略亏损来掩饰自己没算清楚账的缺陷;第二,规划做得不够长,创始人忽略了竞争会把盈利节点拉得过长,而一味追求规模。当你预估你的营收将达到1个亿的时候,一定不能拿有100万元业绩时的费用和成本结构去套用,你客单价、固定成本、Marketing成本都将随着市场而变动。

好的公司都是靠运营赚钱的。一家好公司的营销可以做得很平淡,但是如果运营管控得好,一定会挣钱。运营是从头卡到尾的,从选品到进货,到确定商品的毛利结构,到监控销售、监控缺货、监控出库、监控消费者的反馈,形成整个数据链条反馈给执行人员,你才知道什么商品要做,什么商品要剔除,什么商品要压制发展。这些都是零售业和电商碰撞出的方法。所以,运营部门是电商公司的中场发动机。这个部门是掌控进攻和防守的,什么时候要促销,什么时候不促销,不是采购营销部门说了算,而是要运营部门审批的。这个方法现在沱沱也在用。

起初,我们总想把客户体验做得更极致一点。我刚到沱沱的时候,发现我们给客户的满意度是150%,其实客户只要80%就够了,这样整个服务成本会降到更低。我们现在的客群很小,当有一天客群增加的时候,大家就会开始抱怨你的服务质量怎么下降了。我们应该让服务质量慢慢提升,你一口气做到150%,以后还怎么提升呢?

中国的电商和零售业都不是死在“小”上,而是死在“大”上。创始人要管理好自己的节奏,不要跟着别人的节奏跑。有些企业急于扩大自己的规模,有时一下扩大到两三年之后的预期,不断提高自己的成本。但其实,消费者真的没有那么着急。

口述/沱沱公社CEO 杜非

整理/本刊记者 石海威 第三种:不打价格战,安心做服务

在最疯狂的那几年,电商们都忙着融钱、烧钱、打价格战,谁还会把用户体验放在心上?当潮水退去,大家才发现,你的顾客才是身边最重要的人。电商的本质是一个长跑,当年的恶性竞争不可取。 5 李日学:价格战过时了

五年前,电商很疯狂,只要你会炒作概念,很容易获得投资。但是,到了2013年,整个市场已经回归理性。

对于VC来说,它们早期会投很多企业,但它们心里非常清楚,里面的很多企业是做不下去的。这是VC一种惯常的做法,但资本进入你,它终究是要盈利的,只是因为市场环境等原因,才会有所谓的阶段性亏损。

创业者当然不希望自己是炮灰,但决定他能否生存的是速度和规模。互联网变化非常快,你可以看到现在的很多企业,感觉做得还不错,但它只有低价,没有特性。而价格是没有底线的,便宜到什么时候才是头?电商的本质应该是方便消费者,而不是便宜,大家都知道便宜没好货。电商一味地迎合消费者把商品价格压低,这是导致现在电商普遍亏损的原因之一。

每个企业都会寻找自己的核心竞争力。我们一直强调自己是做服务的,我们没把自己当成一个销售通路,而是要提供服务价值。现在包括淘宝、天猫,它们也是为用户提供服务而不是简单地兜售商品。

京东更是如此。京东6年前自己做物流,当时很多企业觉得它太傻了,为什么做物流呢?包括现在它在做的金融、数据平台、网络推广等等,其实都是为商家、为消费者提供服务的。

现在,京东上的商品价格其实比三年前提升了很多。有越来越多的大品牌、厂商跟它直接合作,它的价格体系也越来越和外部的市场保持平衡。其中一些品牌还专门为京东定制一些产品,这其实在沃尔玛、国美、苏宁等传统零售行业里非常普遍。

很多人说刘强东烧钱,但京东做仓储和物流是非常棒的投入,这不是烧钱,是非常正常的投资,所以它现在非常有竞争力,而那些不懂得自己在做什么的电商才是烧钱。正常情况下,一个企业如果三年还不能盈利的话,它的价值就要打上问号。

所以,创业企业首先一定要做符合商业本质的事情,包括怎么让顾客信任,如何建立保障体系等等。很多企业因为要付出成本就不想提供保障,它觉得自己很聪明,但消费者的选择是很简单的,来你这里是因为你的保障体系,同样会因为没有保障而离开你。

口述/寺库网CEO 李日学

整理/本刊记者 石海威 6 徐茂栋:现在是管理和运营能力的竞争

团购过去是大家关注的焦点,但在过去两年发生了一些变化。这个变化可以用三个关键词描述:第一是进化,做得不好的人出局了,过去的千团大战现在还剩下三五家;第二是分化,同样在做团购,但是大家做的内容不一样了,有的公司还是传统团购模式,有的公司做了垂直模式,也有的公司转到实物类商品上了;第三是整合,有互联网巨头进来控股、并购。

尽管团购网站帮助商户出售剩余的能力,但方式是粗放式的,所以带来了一系列问题。价格是很便宜,但是用户打了很多电话找不到座位,和不是团购提供的服务是不一样的。这些问题不是商户的主观导致的,而是因为粗放的方式导致的。

但是,生活服务电商和团购不同。生活服务电商就是帮助生活服务商家精细化地出售剩余能力,比如说分时段经营,动态定价。这点很像航空公司,航空公司通过调整机票的折扣来保证上座率。

从这个角度讲,团购只是服务业电商的开始,而且是一个长跑。前两年的团购网站存在恶性竞争,也消耗了大量资金。现在,团购网站之间的竞争已经不是资金的竞争,而是管理能力和运营能力的竞争。

从去年年底开始,窝窝团已经实现了规模化盈利。到这个阶段,建立核心竞争力最重要。第一是打通供应链的能力,能否把商户和消费者联系起来,来解决消费者交互的需求,交互是最核心的环节;第二是整合产业链的能力,能否把质量好、低价格的产品提供给消费者;第三是获取、维护用户,以及开发和维护商户的能力。这三个能力才是竞争优势的根本,而不是资金。

生产与运营管理论文篇3

>> 知易行难 “知易行难”现象 国民休闲,知易行难 中医复兴知易行难等 全球变暖,人类知易行难? 节能住宅 知易行难 廉租房:知易行难 物业税,知易行难 柔性退休为何知易行难? “廉租房新政”知易行难 “全民养老”知易行难 中端酒店 知易行难 垃圾分类知易行难 为何环保总是知易行难 带头禁烟 知易行难? 全球“减负”知易行难 还原历史真实:知易行难 “民主妈妈”,知易行难 “以房养老”知易行难 大数据知易行难 常见问题解答 当前所在位置:中国论文网 > 管理 > 天然气发电知易行难 天然气发电知易行难 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款!安全又可靠! document.write("作者: 李毅 施智梁")

申明:本网站内容仅用于学术交流,如有侵犯您的权益,请及时告知我们,本站将立即删除有关内容。 国人希望通过大规模使用天然气发电改善环境,甚至希望气电能够承担电力基础负荷,从而替代污染巨大的煤电。

12月9日下午1点,上海空气重度污染,首要污染物PM2.5的小时浓度达到325.3微克/立方米。

这已是上海连续五天笼罩在黄烟中,雾霾已经从京津冀向长三角蔓延,高峰日,全国25个省市区处于重度污染至严重污染范围中。中国能源最倚重的煤炭及燃煤电厂,随即再次引发公众的强烈质疑。

环保组织绿色和平近日一份报道称,过度依赖煤炭的能源供应结构,对京津冀地区污染影响巨大。燃煤发电是京津冀地区PM2.5排放最大的单一工业源,燃煤电厂占京津冀地区一次PM2.5颗粒物排放的9%,占二氧化硫排放的69%,氮氧化物排量的47%。

这并非环渤海地区特有的能源结构。2012年,煤炭占中国能源消费总量的比重为66.4%。

绿色和平建议,如要在十年内达到或接近国家空气质量二级标准(35微克/立方米),京津冀需大幅度限制燃煤使用,尤其是电煤使用,不再新建燃煤电厂,最大程度替代燃煤发电,并使民用燃料由燃煤向燃气转化。

今年9月,国务院出台了业内俗称“国十条”的《大气污染防治行动计划》,提出采取综合措施减轻京津冀、长三角、珠三角重点区域的大气污染状况。环保部随后了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,提出力争在2017年,将该地区PM2.5浓度降低25%,并将北京市细颗粒物浓度控制在60微克/立方米的水平。

“国十条”提出,要“加大天然气、煤制天然气、煤层气供应”。到2015年,新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上,覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域。优化天然气使用方式,新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目,限制发展天然气化工项目;有序发展天然气调峰电站,原则上不再新建天然气发电项目。

以建设天然气分布式能源为名,将燃煤热电联产机组改为燃气多联产机组,成为各地政府的重要手段。但“煤改气”的一哄而上,让本已短缺的天然气供应更加紧张。

为此,11月上旬,国家发改委和能源局连发紧急通知,要求先落实“煤改气”的气源与供气合同。

除了气源,更大的挑战来自天然气和气电价格的管制。

今年9月,发改委调整了上网电价,下调了贵州等27个省市的火电脱硫标杆上网电价,幅度在0.9分/度-2.5分/度,但同时将上海、江苏、浙江、广东、海南等地的天然气发电上网电价从0.78元/度提至0.82元/度。在不调整销售电价的情况下,这等于用压缩火电利润补贴气电。

但若未来天然气价格调整到位,这种可能越来越巨大的补贴能否持续,必须打一个问号。 早期玩家分化

2012年,美国的天然气发电占比约为29%,欧盟和日本的天然气发电占比也均在20%以上,而中国的天然气发电占比尚不足5%。

“新世纪必然是天然气的世纪。十年前,没有人想到美国的天然气行业会出现那么多技术革新,进而带来革命性的变化。”美国通用电气董事长兼CEO杰夫·伊梅尔特(Jeffrey R.Immelt)告诉《财经》记者,“在中国,这样的转轨和变化势必会发生。”

嗅到政策利好的巨头们已开始悄悄布局。今年4月,中海油气电集团控股的珠海天然气发电厂一号锅炉拔地而起。这个总投资180亿元的项目,是中海油在国内筹建的第六个气电项目,投产后总装机容量将达到468万千瓦。

目前,中海油已建成运营燃气发电装机量480万千瓦。中海油相关专家解释称,该公司当初进入燃气电厂领域,是因为需要电厂消纳大量进口LNG。“中海油在深圳大鹏湾有LNG接收站,进口大量液化天然气,但仅靠城市燃气无法消纳全部气量。和当地电力公司合作建设燃气电厂,各取所需、相得益彰。”

五大发电集团亦没有忽视该领域。早在2009年,华能集团就携手中石油集团开发天然气发电项目;2011年,华电集团也与中石油集团签署了战略合作框架协议,在此领域展开合作。

数年前,华能、华电与中石油的合作,更多是出于环保的试探和调峰,但华电今年强势进入页岩气领域,则表明其想努力打通上下游产业链,寻求天然气发电的大布局。

华电集团副总经理邓建玲介绍称,进入非常规油气的上游开采,是华电必然的选择。“从长期发展战略角度看,搞燃气发电不去搞一点补充气源,就像火电厂不搞点煤一样,是很难持续的。”

今年元月,华电集团在第二轮页岩气探矿权招标中,拿下了贵州、湖南、湖北的五个页岩气区块。对其而言,液化运出或管道输送出售天然气显然并非上策,实现分布式发电才是王道。

时任华电集团总经理的云公民曾表示,华电会加紧在北上广等发达城市和江西、四川等气源供应地,积极布置分布式发电。到2015年,华电的天然气分布式电站装机将达到229万千瓦,年发电量超过100亿度,到2020年力争建成千万千瓦发电能力。

就市场主体而言,中国天然气发电领域主要有三大“玩家”:中海油等拥有气源的上游企业、大型发电央企以及看好市场前景的外资企业。第一类企业掌控气源,而发电公司则对燃气电厂的工程建设、运营管理经验丰富,第三类企业拥有一定资金和运营管理经验,但不熟悉当地电力市场,一般会选择和当地发电或电网企业合作。

据中电联统计,中国集中式天然气发电装机主要分布在京津塘、长三角和珠三角。这些燃气电厂包括四类,最初是为配合广东LNG项目而建的燃气电厂;其次是配合“西气东输”项目,而新建的9F机组大型燃气电厂;而京津冀地区,主要是以“陕京线”天然气为气源的燃气电厂;长三角地区,还有部分以海上天然气为气源的燃气电厂。

中国天然气发展目前已有规划,未来三分之一气源将用于发电。据预测,到2015年,装机容量将从2012年底的4500万千瓦增加到7000万千瓦;到2020年,或要增加到1.25亿千瓦。

国际燃气轮机巨头通用电气,已瞄准这一蓝海市场,携手哈尔滨电气集团共同在华推出燃气轮机。

“对GE来说,中国是一个我们要对天然气下注的地方,而且是现在就要下注。”杰夫·伊梅尔特预计,中国在天然气发电领域会出现更多市场信号,会有重要的措施陆续出台。“尽管局势还不明朗,但是我们现在就必须下这个决心。” 市场被雾霾催生?

目前,天然气发电最现实的功效是电力调峰。中国传统的电力结构,是煤电承担电力基础负荷,同时多用水电调峰。随着天然气国产量及进口量的逐渐增多,再加上其他间歇式可再生能源发电的发展,调峰开始使用天然气发电。

华北电力大学教授曾鸣认为,天然气发电是各种发电方式中调峰表现最好的一种,其运行灵活、机组启动快,一般E级机组冷态时启动至满出力只需2小时,而燃煤机组则需要6到8小时。

由于空气质量近年迅速恶化,更多国人希望通过大规模使用天然气发电改善环境,甚至希望气电能够承担电力基础负荷,从而替代污染巨大的煤电。

但是,中国大力发展天然气发电的运营环境并不乐观。从上游的采掘,到中游的运输,均存在诸多不确定因素。

按照国际惯例,天然气供应商与购买者必须签订“照付不议”合同,共同分担风险,以保证天然气供需关系长期稳定。但中国的燃气电厂处于天然气产业链下游和发电产业链上游,主要负责用电高峰期的调峰,经常面临“有气时无人要电、发电时无气可用”的尴尬。

其重要原因,是中国可用于发电的天然气量十分有限。2012年,中国天然气消费量达1400亿立方米,其中自产1000亿立方米,进口400亿立方米;到2020年,中国预计天然气消费量将达到4000亿立方米,其中自产气将达到2500亿立方米以上,进口气仍达三分之一。这些新增天然气,会多用于保障民用,并替代一些烧煤的工业锅炉、窑炉,真正可用来发电的份额将十分有限。

国家发改委能源研究所前所长周大地认为,媒体和学者津津乐道的美国经验,并不符合中国国情。美国煤炭消费总量为每年8亿吨左右,其中7亿吨用来发电;而中国每年用于发电的煤炭约20亿吨。“如此巨大的数量,几乎不可能用天然气来大规模替代,能替代1亿吨标煤就很不错了。”

1亿T标煤,相当于1500亿立方米天然气。周大地认为,替代煤电的基础负荷不是天然气能完成的任务,应该是核电来完成。

另外,一些学者亦对天然气发电的所谓清洁性提出质疑。中电联秘书长王志轩近日撰文,称“天然气发电替代煤电,需要一个历史性过程”。

王志轩介绍了清华大学热能工程系教授、中国工程院院士倪维斗的研究成果。倪认为,用燃气热电联产替代燃煤热电联产并不能真正缓解大气污染,因为要得到同样的热量,燃气热电联产需燃烧更多的燃料,导致燃气热电联产氮氧化合物排放量比燃煤热电联产更多。

火电关停还会遭遇火电企业的强烈反对,其除造成大量沉没成本外,还需要二次巨额投资,大规模关停或将形成行业债务危机。

王志轩认为,燃煤电厂的大气污染物控制技术,应逐步由除尘、脱硫、脱硝的单元式、渐进式控制,向常规污染物加脱除重金属及气溶胶等深度一体化协同控制技术发展,如此,可逐步使大气污染物排放接近于零。

11月26日,浙能集团宣布,其实施的“燃煤机组烟气超低排放”项目建设取得重大突破。对比数据显示,实施后的燃煤电厂烟气排放可“达到天然气机组排放标准”。该集团生产安全部副主任牟文彪介绍称,项目改造后煤电度电成本增加不到1.5分钱,新建机组则增加不到1分钱,“远低于天然气电价”。 价格瓶颈待破

相对其他清洁能源,天然气发电在成本上并不具备优势,0.82元/度的上网电价,使其缺乏足够竞争力。例如,中国风力发电的上网电价约为0.5元-0.6元/度,虽远高于煤电0.3元/度的平均标杆价格,但却仍远低于天然气发电的上网电价。

发电成本一般是由固定成本(包括总投资的折旧成本、运行和维护成本)加燃料成本组成。由于燃气电厂自动化程度高,劳动定员少,因此固定成本占比一般较燃煤电厂小,只占25%-45%。另外,燃气电厂占地面积仅为同规模燃煤电厂的15%,耗水量也仅为同规模燃煤电厂的30%-40%。

硬币的另一面,是快速上升的燃料成本,气电的燃料成本一般占55%-75%。这意味着,燃气电厂的经济性,很大程度上取决于天然气价格——这也正是国内燃气行业的短板。

刚赴美国调研的国家能源局原局长张国宝称,北美现在的天然气价格仅为4美元每百万英热单位,相当于0.6元/立方米,中国目前3元/立方米的天然气价格,几乎相当于美国的5倍。

今年9月,发改委对燃气发电上网电价的上调,等于用压缩火电企业和电网企业的利润,来补贴气电。这种补贴能“扛”多久,以及最终如何释放,仍是疑问。

接受《财经》记者采访的专家认为,仅比较燃气价格与火电价格,不足以得出煤电经济性强于燃气发电的结论。

“现在广州、深圳等地,已经非常明确地限制煤电发展,禁止新建,而且限制发电。那些地方每年下的雨中有一半是酸雨,所以民众都支持燃气发电。”一位中海油集团的研究员认为,煤电便宜、成本低这种说法,在经济学上并不合理。因为煤电未考虑环境成本,这些成本都应以各种税费的形式、或进行清洁化处理的方式加到燃煤电厂的总成本中。

“现在解决办法有两个,要么政府把电价提上去,要么政府加大补贴,我看再聪明的经济学家也想不出更好的办法来。”张国宝指出,“问题是政府有没有那么大的补贴能力。”

周大地则旗帜鲜明反对政府对天然气发电进行补贴。他认为,中国能源消耗大,能效却低,能源价格也低,“如果政府仍补贴能源,就等于纵容浪费”,调高电价是更实际的举措。

生产与运营管理论文篇4

MOT的雏形可追踪到1960年的美国大规模研发项目管理,但通常认为MOT教育诞生于上世纪八十年代后期(Burgelman,2000)〔5〕。MOT教育兴起与技术成为国家竞争力的关键决定因素有紧密关系。1996年美国国家科技委员会的一个报告指出,技术发展是国家可持续经济成长的关键决定因素,它在过去的50年中带来了美国50%的经济增长。技术的发展带来了新的挑战,项目任务复杂性和风险性的增强,与此同时项目周期要求变短、跨职能工作增加,虚拟组织的兴起和信息技术与电子商务作用的提高,使得组织管理变得更为复杂,快速、低成本、创新和快速响应成为竞争优势的重要来源。在此背景下,有关技术管理的学术机构也陆续建立并发展起来,包括国际技术管理协会(IAMOT)、技术管理教育协会(TMEDA)、波特兰管理工程与技术国际中心(PICMET)、工程与技术管理教育与研究理事会(ETMERC)、欧洲技术创新管理机构协会(EITIM)、日本技术管理社团、技术管理国际论坛(IFTM)。

八十年代,斯隆管理学院出版《美国制造》一书,指出美国生产力增长速度在放慢,其全球竞争力正在退化,呼吁美国不仅要重视研发,更要重视研发成果的市场化。它认为当时的美国教育需要加以改进,以便为高竞争的技术领域提供所需的管理人才。斯隆管理学院作为MOT教育项目发起人之一,提出“MOT教育旨在为未来的技术组织培育创造者、建设者及领袖人物”。在随后的时间里,MOT教育项目推广到世界各国,在推动技术创新以及国家产业竞争力方面发挥了重要作用。2002年美国已经有200个大学和研究生院开设技术管理专业,平均每年有一万名技术管理专业人才毕业。日本在MOT教育项目上后起追赶,将之作为培养日本国家竞争力的重要举措。2000年开始在日本东京大学、早稻田大学、东北大学等高校开设技术管理专业,在2002年日本举办MOT教育项目国际研讨会,2003年日本通产省举办了MOT教育全球化论坛。如今,日本每年有约2000个MOT项目的毕业生,并计划到2007年底达到年毕业生一万名的目标。

二、MOT的内涵

关于MOT教育项目的性质基本上形成了一些共识,但各类办学主体在执行中还存在差异性。最近一项研究也反映出了这一点。该学术调查涉及270个学术项目,从回收的148个有效样本中,发现MOT项目的办学主体多样化,包括商学院、科学与工程院及其中心。同时项目名称也有所不同,包括技术管理、工程管理、工程与技术管理、MBA技术管理、系统工程管理等。不同项目的内容侧重点不尽一致,课程范围超过了30个。同时师资来源涉及20多个协会。除此之外,有些教育机构还将MOT项目作为其它项目中的单一课程。因此,很有必要对MOT的内涵以及MOT教育项目的性质和特征进行界定。对MOT较为权威的定义是1987年美国国家研究委员会所提出的:综合工程、科学、管理学科的知识,通过对组织中技术能力的计划、开发以及实施,以实现组织的战略性及其运营性目标(Taskforceonthemanage-mentoftechnology,1987:9•:Managementoftechnology-linksengineering,science,andmanagementdisciplinestoad-dresstheplanning,development,andimplementationoftechnologicalcapabilitiestoshapeandaccomplishthestrategicandoperationalobjectivesofanorganization)(Nambisan,2003:949)〔12〕。此后不少学者也发表了对MOT内涵的理解,将MOT与企业的变革过程联系在一起。1989年Berk提出技术管理不仅适用于生产性或高技术公司,它还对开发、营销或使用高技术的企业都具有应用价值(Zehner,2000)〔15〕;同年Badawy指出技术管理可以视为变革管理,因为高层管理者在应对变革管理时必须在公司职能的稳定性以及一致上加以管理。技术管理要求组织开发并使用新方法、新产品、新工艺和新市场,通过生产与营销工作快速将技术创意转化为产品,有效的战略管理要将内部技术(研发、工艺、制造)与经营(财务、人力资源、营销)密切结合(Badawy,1998)〔2〕;1990年Noori将技术管理定位于变革过程,认为MOT是管理组织流程以及人员变革的过程(Liker,1999)〔8〕。

在这一过程中,组织提高产品质量并降低成本,开发必要的组织技能,创造鼓励员工追求有效变革的氛围(Badawy,1998)〔2〕。在第二次技术管理国际会议上,Bayraktar认为MOT是对技术机会所带来的创新与影响的理性系统的认识,技术管理涉及与创造力、技术资产和能力相关的各层面问题,包括创造新技术和有效使用现有技术,技术变革对个体组织、社会和自然的影响与对策,以及有关技术课题的方法技能与过程开发。此阶段,对技术管理的讨论没有涉及到技术对管理实践及其方法的影响(Bayraktar,1990)〔4〕。1993年Dankbaar提出,技术管理包括与技术研发、技术调整、技术挖掘有关的将技术用于产品和服务生产的所有管理活动(Dankbaar,1993)〔7〕。这一观点得到了广泛的支持,在本专业重要学术期刊(IJIM、IJTM、IAMOT、IFTM、PICMET等)中得到论文响应。1998年Badawy提出技术管理是整合技术战略与业务战略的实际工作,是对研发、制造及其它服务功能的协调。他认为由于技术管理的研究依然不成系统,还处于演化之中,因此有必要对科学家进行技术管理教育(Badawy,1998)〔2〕。近年,有学者提出MOT还应该具备维护成熟技术、培育新技术、预测未来技术的功能(Wky,2004)〔13〕。哈佛大学StevenWheelwright等人提出MOT传授将理论及实践相结合的技能及艺术,用于开发产品和服务并将它们推向市场(Burgelman,2000)〔5〕。上述学者从不同角度理解MOT,国内也曾有学者将MOT的发展归纳为从“研发管理、技术转移、技术创新、技术战略到公司的风险投资管理的递进过程”(吴贵生等,1999)〔17〕。总结不同观点,我们认为MOT是以挖掘组织中的技术能力为核心,并将之转化为企业竞争力的管理系统与方法的总称,它尤其适用于环境变化迅速的高技术企业。

三、MOT教育项目的性质与特点

3•1MOT教育项目的性质

首先,MOT教育是集多学科知识为一体的,实践导向型的技术管理人才教育项目。MOT教育项目的内容涉及管理工程、自然科学及社会科学、行政科学中的计划、决策、开发及执行技术,关注运营能力开发(如制造分销及服务),运营过程工具、技能及人员管理,开发产品及服务中的领导能力,包括企业战略、组织文化及业务环境分析,将交叉学科知识整合为一个系统(Chanaron,1999)〔6〕。2003年技术管理国际年会的圆桌会议上,一份有关日本MOT教育的报告中指出:MOT教育包括技术人员管理、研发过程管理以及创新管理,它必须应对标准的演变。MOT方向的MBA项目以及管理学硕士项目需要涉及以下内容:管理技术追求竞争优势、预测技术及市场趋势对新兴技术的影响、规划组织变革、管理信息技术、设计及应用公司战略、进行不确定性条件下的决策、理解系统思考及反馈的价值、管理项目及有效建设团队、解决冲突及谈判。MOT教育项目属于研究生项目,学员需要具备实践经验,项目内容涉及行为科学、定量技术、组织(技术组织)理论,并且具有十分鲜明的实践操作性。结合相关的理解,我们认为MOT教育项目是集多学科知识的、应用导向型技术管理人才的教育项目,通过整合工商管理与技术研究领域的知识,系统传授在技术变革的背景下技术型企业所需要的管理技能。其次,MOT教育需要立足产学研服务国家创新系统。MOT教育中的部分内容与MBA教育有共同之处。根据国外一项研究发现,在技术管理领域最重要的十个个体层面的挑战中,有七个问题属于管理行为中的技能问题,而非技术决窍类范畴①(Mallicketc•,2000)〔11〕。与MBA的普及型教育项目不同的是MOT教育必须有很强的产学研(科学技术研究)合作做支持。该项目旨在服务国家创新系统的建设,为此需要结合国家阶段性的创新战略目标和国家中长期科技战略计划,针对部分技术领域,选择有条件的机构来承办。国外著名高校的MOT教育项目均十分关注国家科技计划中的战略性技术领域,开设出特定技术方向的MOT教育项目,针对产业界技术管理人才的需求,通过与企业紧密结合,学习与共同探索具体技术管理技能方法,并与相关科学技术研究单位保持紧密合作,起到教育服务于国家创新系统的作用。

3•2MOT教育项目课程设计灵活实用

MOT教育项目在课程设计上结合产业界需求,进行有侧重点的灵活安排。MOT教育项目涉及四方面的主题。一是技术为中心的主题,包括技术核心理论、技术预测、新兴技术、特定领域技术,此部分课程内容十分专业;二是与技术相关的管理课程,包括技术预测、研发管理、创新管理、新产品开发、项目管理和知识产权管理,这一部分有开发较好的学术资料;三是企业职能管理课程,包括战略、市场营销、财务、运营、信息系统、人力资源和行政管理,这部分内容十分标准化;四是支持学科,包括国家政策框架、系统论、未来学、产业生态、伦理、经济学、行为学、计量方法、会计和法律,这部分内容涉及面很广。根据MOT项目侧重点,以上四类课程可以做到不同搭配(Badawy,1998)〔2〕。MOT教育项目的关注点较为广泛,国外一项研究就高技术产品开发中的技术管理问题开展了两次德尔菲调查,发现了技术管理方面存在的24项重要工作(George,2001)②。但是MOT项目又具有相当的实践服务导向。因此该项目管理技能内容设计应当从本国本区域的实际情况出发制定,相关方面共同制定业界所需的技能,并以此为基础来设计教学内容。

四、国外MOT教育的发展现状

4•1在全球范围内呈兴起趋势

MOT教育近年在全球呈现了兴起趋势,欧美及亚非地区都不断有机构来推广MOT。我们的周边邻国,韩国、日本等都投入巨大精力来兴办MOT教育项目。汉城大学就设有跨学科的技术管理教育项目,由工程学院及管理学院合作,学生在掌握了MOT理论后参加实际技术管理项目,将理论与实践结合。日本更是将它上升为一项国策来执行。国内的院校如清华大学、浙江大学等在技术创新管理方面进行了理论研究与教学的探索,但是从国家层面来看,我国的办学力度较为薄弱,远未形成有效的办学体系。

4•2欧美正在进入发展期

欧美的MOT教育正在进入发展期,有关项目的排名研究也出现在专业期刊的论文中。例如,2004年《产品创新管理》杂志的一篇论文基于技术与创新管理学术期刊上文章的引用率与发表率(包括:《IEEE工程转化管理》、《技术预测与社会变革》、《研发管理》、《研究政策》、《技术创新》、《工程与技术管理期刊》、《产品创新管理期刊》、《技术管理国际期刊》以及《技术分析及战略管理》期刊),将国际上120个研究中心的413个研究人员(共699个研究人员,调查时去除了两个人员的机构)进行排名。五年内教师在以上期刊中的两个期刊以上发表文章的老师属于“活跃的教师”,以此为标准,将美国大学的MOT教育项目分为三类①(Linton,2004)〔9〕。由于技术管理仍然是个有待成熟的领域,目前教师的知识在课程质量上起着较为关键的作用,教材在许多课程中所起的作用还较小。由于各院校研究的擅长领域不同,使得其MOT教育项目的优势也各有千秋。在第一阵列中,GeorgiaTech擅长技术政策、MIT擅长市场及战略有关的研究、Rensselaer擅长战略及商业化、Rutgers在宏观及微观的组织领域研究领先、Stanford则在风险及决策支持的研究上领先。欧美MOT教育项目的开始呈现出特色。以下介绍两家有特色的MOT教育机构:一是MIT。1987年MIT得到美国国家研究委员会的资助,它的MOT教育项目开始提速发展。参加该项目的学生需要有8年以上工作经历,来自大公司的管理人员。目前瞄准了生化与纳米技术领域。MIT的MOT项目有两个特色:一是与业界的互动十分密切;二是具有全球化的特征。课程以教师为主导,内容为老师的研究成果,随时更新,有些不实行案例式教学。二是位于纽约Rensselaer大学的Lally学院。该学院没有根据传统的学科门类组织教学内容,而是将学科知识分为五类知识流(streamsofknowledge),包括:创造力、企业管理、网络、创新及价值创造。学生将在这种大概念下学习各门学科。教员紧密合作组成教学团队,学生以团队为单位进行学习,以项目为导向与产业关系密切(Altman,2005)〔1〕。

4•3日本顶层设计积极推进MOT教育

日本将MOT教育的推进视为国策。它在2002年投入了12亿日元,2003年投入了20亿日元。通产省在高级管理者中进行MOT重要性及其在企业应用的培训,同时还培育相关的人力资源,包括讲师、项目主管、支持先进的教育方式研究。它已经委托教育机构作了113个MOT教育开发项目。结合76个产业机构及61个教育机构组成MOT教育协会,下设委员会。政府出面作为项目主管方,下设6个项目主管,包括:MOT教育项目开发、MOT教育的人力资源开发、MOT教育的推广及普及、MOT教育项目的协调、项目可行性认证、举办MOT教育的研讨会。2004年日本推广MOT教育的教学人力资源开发项目,包括培育面向中小制造业的MOT教师;培训基于案例方式的课程开发与设计、为相关管理人才提供案例教学法培训、培育教师;教学方法培训;培训先进人力资源;在职发展项目指导者的专业技能、项目开发能力与学习资料开发能力;国外的MOT教育人力资源开发项目(如哈佛商学院两天的案例教学法、写作培训,以及十天的强化训练;在WesternOntario学院进行三至五天的案例教学方法培育)。委托七个机构征集MOT教育的方案意见,建立当地企业及亚洲商学院合作项目,与MIT合作企业高层MOT教育项目(日本两周,两周在MIT,培养思考能力);企业高层培训,MOT教育项目的知识产权计划;日本式MOT教育,高技术公司的MOT能力;举办技术、企业、竞争研讨会;在当地企业的技术管理高层中推广MOT教育(整合不同科目课程,课后提交本公司问题并一起讨论;五天的MOT方法学习,来检验本公司所面临的MOT问题);在特定区域的公司高层管理者中普及MOT知识。2003年日本分析了MOT所需的知识与能力,征求产业与学术界观点,明确企业界要参加什么项目,学习目标以及能力提高的目标。引入第三方对MOT项目的评估,整体应用前,检验系统,发现问题,认证资格以确保高质量的项目。日本的MOT教育项目推广力度反映出该国在建设与完善国家创新系统的过程中,对技术管理人才培育的高度重视,值得我们深思。

五、国内教育现状以及发展MOT教育的几条路径

5•1现有教育体制不利于技术管理人才的培育

现有教育体制对培育技术管理人才十分不利。主要体现为研究所与高等教育脱节、文理分科培育专才。上世纪50年代初全国200余所高校进行院系调整,形成182所高校。1950—1954年全国划分了六大地区,分别设立教育机构协调本地计划。它们由教育部领导的3—4类大学构成:应用性理工科专业工科院校、基础文科和理科综合性大学、文理与教育结合的师范大学。还有大量的部委下属院校,专业狭窄,培养特定人才。科研工作主要由中科院、部委以及地方政府领导下的独立科研体系承担,国家计划下达研究课题和经费。研究机构与大学系统没有多少联系。目前培育技术人才的主要是工程专业教育。从历史上看,工程学科正式成立始于上世纪四十年代,工程管理和技术管理不尽相同,工程管理侧重于企业的运营,而技术管理服务于技术商业化的各个方面工作。工程管理教育提供高级技术人才、技术管理教育提供技术管理人才。新奥尔良大学的工程管理主任说过,如果学员想从事专业技术工作,理解商业领域并提高管理技能,可选择工程管理;如果想以工程知识及专业作为铺路石,发展为公司高层管理者,那么应该进入技术管理专业。我国工程技术人才的培育体制基本上是学习苏联模式,建立了钢铁、地质、矿冶等工程专门院校,进行“专才教育”。形成了几下特点:根据工业发展的战略方针,新建12所专业的工业院校。注重与工业部门对口,专业分工细(张海英,2005)〔18〕。瑞士洛桑国际管理开发研究院发表了《2005年全球竞争力报告》。2005年中国排名31。其中“合格工程师或获得程度”与“合格信息技术人员或获得程度”排名非常低,反映出我国缺少合格的工程人才。传统的研究所与高等教育脱节、文理分科的人才培养格局,不利于技术管理人才的培育。技术专业人才缺乏系统的技术管理教育,对个人以及技术型企业的发展十分不利。

5•2国内MOT教育现状

MOT教育项目已经登陆我国,开始引起相关方面的注意。国内技术经济学会召开了两次会议探索MOT教育模式,相关国际交流增加。国内开始引入并探索MOT教育模式。目前以两种方式运作:一是与国外合作办学,如2001年上海交大与香港科技大学的合作、日本早稻田大学与南洋理工大合作、伯克利加州分校与中山大学合作短期项目;二是放在现有的MBA或博士教育体系内,作为一个专业方向。如上海交大在MBA教育下设技术管理与创新研究方向。其课程设计包括高新技术企业战略管理、高新技术企业运营管理、高新技术产品营销、高新技术企业组织行为与人力资源管理、研究开发管理、技术创新动态分析、创业管理、高新技术投资、管理创新、知识管理与知识产权、技术管理论坛。但是目前这种各自为政的项目引进行为存在着诸多的弊端,一是由于缺乏系统安排,不能整合产学研力量,无法实现MOT教育在国家创新系统建设中的作用,有可能沦落为某些单位的创利项目;二是教育质量无法保证,MOT教育项目的课程建设的产学研合作性质与师资力量的多元化,不仅仅是某些单位通过聘请国外的专家可以解决,需要国家层面有系统的方针政策进行指导,结合我国国家创新系统建设的需要,针对关键技术领域,深入实践,有重点地选择项目领域。

5•3发展我国MOT教育的几条路径

由于我国技术管理研究领域人才力量薄弱,产业界与学术界的有效沟通与合作机制没有建立健全。MOT教育项目在我国的推广是当前我国国家创新系统建设的一项迫切的工作,该项目需要政府相关部门及机构的系统化推动,日本的经验具有一定的借鉴价值。在具体的发展路径上可以有以下选择:

一是选择理工科背景强的研究生院进行试点。这类院校的特点是技术型专家云集,有丰富的研究与教育经验。同时,这类院校面向企业输送技术人才,与产业界有天然的联系。发现并培育理工科研究生中具有管理兴趣与潜力的人才,系统传授MOT专业知识,并结合产学研项目和产学研实习平台建设,结合具体项目,提高理工科研究生的技术管理技能,对推进我国的技术创新工作有深远的意义。如中国科学院研究生院每年毕业生中相当一部分去了企业单位,并从事高技术领域的经营管理工作,推广MOT教育项目,在高技术人才培育上进行创新,将有助于中国科学院的知识创新工程。此外,技术管理领域是一个新兴的研究领域,发展此类院校中的管理学院以及工程学院,通过大力引进人才培育自身队伍,在技术管理领域的专业研究与教学上跟踪与超越国际同行是很有可能的。

生产与运营管理论文篇5

关键词:知识管理 高校教师 专业素养

近年来,随着科技革命和信息技术的迅猛发展,知识和人才逐渐成为各行业中最有价值的资源。在各大院校中,教师们作为学校中最重要的人力资源,他们的综合水平直接关乎到学校的生死存亡。因此,注重对教师专业素养的提升,已成为各高校紧急的课题和义不容辞的任务。本文通过从个人知识管理对高校教师个人专业素养提升的状况方面进行分析,进一步深入探讨了关于提升院校竞争实力的有效方法以及使高校处于良性发展的有效途径。

知识管理这一概念源自企业对自身的资产经营管理,近年来,这一科学管理思想已经不断渗透到社会生活的方方面面。教师作为其专业知识的拥有者和传递者,肩负着培育学生,开展科学研究,进行学术探索等与知识相关的各项工作。然而,在教学实践中,却很少有教师关注个人知识的系统及科学管理,这最后势必会影响到教学质量的快速、稳步提升,对于教师个人素养的锤炼也会产生一定的阻碍。为此,只有倡导高校教师开展个人知识管理,才可以帮助教师个人专业素养得到有效的提升,进而促使高等院校的竞争实力也得到一定的提升。

1 对高校教师知识管理的认识

1.1 知识管理的定义

知识管理,是以人为中心,以信息为基础,以科学技术为手段,以知识创新为目的,把知识当作一种资源、资本、生产要素加以运营管理,最后,通过知识的共享和运用集体的知识、技能、智慧来提高组织应变和创新能力的管理活动。高校教师的工作轨迹通常是由教学、科研两部分组成的,虽然身处院校这样的工作环境,但教师的个人学习及对个人知识的梳理并不规范和系统,通常都是工作中需要什么知识,教师临时去寻找和学习,这就导致教师对信息的积累没有科学性。因此,在这种状况下,只有运用知识管理才能使教师的信息积累具备科学性,另外,实践发现,运用知识管理的理念指导个人学习,不仅可以提高工作效率,还能有效激发个人的工作创新能力。

1.2 个人知识管理的内涵

个人知识管理(personal knowledge management)是一种新的知识管理理念和方法,其本质在于帮助人们整合个人信息资源,以利于提升工作效率。在这个过程中,通过对知识的收集、提取、共享和应用,将个体中隐性知识有效地转化为显性知识,并对知识进行科学、系统的管理,进而来构建个人的知识库。在某种程度上,个人知识管理(pkm)可以被看作是知识管理的子集,它利用先进的信息技术来整合个人信息资源,以提高个人工作效率和综合竞争能力。常年工作在教学第一线的教师都有着丰富的教学经验,这些教学经验、体会多存储在教师的头脑中,在教学实践中,教师凭自己的灵感来创设的教学环境以及凭内容来选取的教学手段,都可以被认为是因材施教的隐性知识,而且这些隐性知识都是非常有价值的,如果能够通过个人知识管理将其显性化,不仅可以达到总结个人经验,萃取精华的目的,而且合理地转化和应用还可以帮助年轻教师们不断进步和成长。为此,我们得出结论,运用个人知识管理机制,不仅可以丰富教师这一集体的知识资源,还可以有效地提升团队的专业知识素养。

1.3 高校教师知识管理的含义

教师知识管理是指教师个人或学校产生、获取、收集、组织、传播、共享、利用和创新知识,通过运用集体智慧来促进教师个人专业成长和提升学校整体应变及创新能力的系统过程。它的本质在于促使学校和教师创造性地利用和获取知识,进行知识创新,使其具备创造性教学行为的知识基础,最终使教学具有创造性。教师知识管理的目的在于有效利用资源,减少重复不必要的工作,提升工作效率,进而不断提升教师个人素养,最终实现提高学校核心竞争力的目标。

2 知识管理过程中高校教师专业素养提升的途径

2.1 对教师所拥有的知识进行整序

教师拥有,或教师专属的知识包括专业学科基础知识、认知理论知识、教育学、心理学知识

等,这些知识都属于显性知识,它们都是由以下各内容组成的,包括教材、辅助材料等图书资料;论文、专著及教案;个人知识积累所需的各种文件和相关多媒体资料以及管理系统等内容。这些都是教师知识管理中最基本的内容,也是实施知识管理的基础。因此,我们就必须对教师所拥有的知识进行整序,使他们的个人知识条理分明、分类合理,又不失彼此之间生动的联系,从而进一步来提升教师的专业素养。

另外,对高校教师进行知识管理,可以让他们的知识结构更趋于完整性和有序性。合理的知识结构是发展高校教师教学创新能力的基础,通过让他们优化知识结构、设计实用的个性化教案;归集信息资源,丰富教学内容以及学习并善用计算机相关软件来支持教师个人知识管理,不仅可以有效地提升教师的专业素养,还能有效地实现对高校教师教学创新能力提高的目标。除此之外,教师专业素养不断提升,对知识管理的水平的提升也会有相应的积极作用。

2.2 对各种隐性知识进行显性化处理

高校教师知识素养提高的障碍不仅仅在于新知识的获取数量,还在于教师隐性知识是否能够成功地转化为显性知识,它也是反映教师专业素养和教学能力的重要标志。教学经验是体现任教者教学思想中富有创造性劳动的结晶,但通常情况下,这种珍贵的知识却很难被清晰地识别和分享。在教学实践中,广大教师都普遍达成这样一个共识:无论是文化知识还是实践性知识,总有一部分具有很强的内隐性,也就是说,这部分知识很不容易被清楚地表达出来,或者说让人百分之百地心领神会。与此同时,教师头脑中的部分知识还存在结构松散,体系不健全、逻辑关系欠严谨,个别闪光点稍纵即逝的问题。因此,面对这样的问题,要想有效解决该类问题、实现提升教师专业素养的目的,就必须对教师进行有效地知识管理。也就是说,将教师拥有的,却属于隐性知识范畴内的难以进行规范化地描述,如教学心得、体会及经验等并非一目了然的知识,以及主观性强、零星的内容等,通过让教师个体或群体对此类知识进行科学管理来将它们变得显性化。管理措施包括反思、交流、分享、共生等,通过采用这些管理措施来使之理性化,这便是最佳实现教师个人知识由隐性到显性的转化的方式。通过隐性知识的显性化转化,可以将教师的各种隐性知识,通过知识管理的方式将其转化为显性知识,进而使曾经松散、零乱的知识被逐渐整序成为稳定且具有逻辑性的体系性知识,这些知识或智慧应用于教师的教学实践中,必然会形成独具特色的个人理论,这也是教师专业素养得到提升最显著的方面。

2.3 实现教师知识的有效获取与积累

知识的动态性特征要求作为知识传播者的教师必须不断地更新、充实个人知识。外因驱动的自主学习或通过参加专家讲座来获取知识,是教师们通常采取的知识获取与积累的途径,在教师群体中进行教学经验和相关专业知识的交流与探讨,也是非常有效的获取知识的途径之一。另外,知识在群体中进行传播、流动,不仅可以实现知识的分享,同时还能够激发个体灵感和新知识的产生。

3 开展知识管理实现教师专业素养提升的方法

3.1 建立个人专业及相关知识数据信息库

先进的管理有赖于科技的支持,建立教师个人专业知识电子存储系统,是进行教师个人知识管理的基本任务。之所以说建立数据信息库是知识管理的基础是因为数据是信息、知识和智慧的基础和源泉,只有掌握了相当数量的数据,教师才能对其进行处理,从而形成对自己有用的内容,即信息。那么掌握了信息的教师再加入个人的经验判断和文化脉络就形成了知识,这也是教师教学的根本。

教师可以利用多种分类方式管理信息,如以信息内容、时间顺序或地域范围等方式进行分类。这样不仅可以系统管理个人知识,用多样的形式归类过去较凌乱的各种知识资源,使其从以往沉睡的状态中苏醒,用于教学实践,而且还可以通过较有效的搜索方式,让教师对所积累的知识有更多维的认识,激发创造力,产生新知识,从而有效优化教学实践效果,提升教师的教学能力。

3.2 通过多种形式增加教师的知识积累

学习不仅是学生的任务,更是教书育人的教师的终身工作。教师可以利用日常自学、专项培训、观摩教学、集体研讨等形式,不断增加自己的知识积累,在保持自己旺盛的学习能力和知识更新能力的同时,使得个人的知识基础被持续加固和丰富,如此以来,此种积累必然会对教学工作产生良好的影响和推动作用。

3.3 记录并定期整理教学反馈笔记

教师应该定期地通过

反思性学习,来管理教学心得和经验。另外,教师应该有意识地将教学实践中呈现的问题与教学理论进行相互印证,不断反省实践与理论之间的差异,并有针对性地记录一些对特定教育事件处理的案例,并在过后对该类事件进行反思和展开全面的分析,以此来不断提高自己的理论和业务水平,从而推动个人素质的提升。

4 高校教师个人知识管理助力教师和院校的发展

教师个人知识管理这一先进的知识管理的理念和方法,能够将教师本身拥有的各种资料、随手可得的信息变成更具价值的知识,最终利用于自己的教学和科研实践。通过对个人知识的管理,教师可以养成更加良性的学习习惯。因此,高校教师要不断提升自身素养,就必须坚持不断完善自身的专业知识体系,不断提高个人的学术能力和竞争能力,从而为实现教师个人价值和可持续发展打下坚实的基础。

教师在教学工作中因实施知识管理而取得的进步,会推动其个人知识素养的提升,反之教师知识素养的不断提升也会反作用于教师的知识管理,使之不断良性发展下去。

树立科学的教育观念、提升驾驭教育教学的能力、增强教学研究的意识、挖掘自身科研潜力,以及注重培养个人较高的现代信息素养,都是教师进行知识管理,提升专业素养和自身价值的根本保证。高等院校是培育人才的基地,人才培养则依赖于教育,而打造优质教育更依赖于高素质的教师,因此,归根结底,教师的专业素质决定着高校的教育实力。

参考文献:

[1] 任长印.高校教师知识管理初探[j].太原大学教育学院学报,2009(3).

[2] 孙芳芳,任永祥.高校教师知识管理与创新能力研究[j].软件导刊(教育技术),2009(6).

[3] 魏佳.基于价值链分析法的高校教师知识管理模型[j].广西警官高等专科学校学报,2009(2).

[4] 纪清华.浅谈教师知识管理及其管理系统[j].科技情报开发与经济,2009(11).

[5] 周福盛,周庆.教师知识管理:基于个体知识的观点[j].图书管理论与实践,2005(6).

生产与运营管理论文篇6

罗西亚

女,1965年生人,1987年毕业于陕西师范大学,获哲学学士学位,留校任助教、讲师,1996年毕业于复旦大学,获法学硕士学位,先后在上海市虹口区文化局、上海长远集团任职。

出版的参撰书籍:《新编政治学》《上海改革开放二十年丛书》《海派文化发展创新的动力和活力》。

发表的论文:《试论分工与人的全面发展》《行政沟通模式浅析》《行政沟通模式再析》。

发表的评论:《我看》《的音乐联想》《何辉的黑白影像》等。

中国文化“走出去”战略的转折

北京时间2009年12月14日,中国港中旅旗下天创国际演艺制作交流有限公司正式签署文本收购美国布兰森市白宫剧院,成为首次成功收购美国剧院的中国文化企业,标志着中国文化“走出去”战略取得重要成果。无独有偶,就在“天创”收购白宫剧场的消息落实后,在把功夫剧《少林武魂》成功带进美国百老汇剧场后,制作方“东上海”国际文化影视集团也在美国田纳西州大雾山旅游区收购了两家剧场,拟将更多的中国剧目推向美国。而在他们之前,2009年7月19日俏佳人传媒股份有限公司正式并购美国国际卫视电视台,并成功组建ICN,即国际中国联播网,成为中国第一个进入美国数字无线电视的文化传媒企业。

点评:历史催人奋进,成就鼓舞人心。“天创”“东上海”“俏佳人”作为中国有实力和影响的积极致力于市场开拓的综合性文化企业,从“走出去”到“走进去”,迈上了更为广阔、更为深远的发展道路,利用国内国外两种资源和市场,使中国的文化产品在全球市场上获得应有的竞争力。当然新的环境更具机遇和挑战,站在新的起点上,“天创”“东上海”“俏佳人”既有谋求自我发展的激动,更有完成自我提升的使命,从“走出去”到“走进去”,从“走进去”到“走上去”,还有很长的路要走。

中国动漫产业进入洗牌调整

傲慢、慵懒、肥胖的“加菲猫”又将推出新故事。日前,江通动画股份有限公司与法国达高集团在武汉签署合作协议,联手推出104集3D版电视系列剧《加菲猫》(中文版),计划今年(2010年,引者注)夏季在国内各大电视台播出。

随着三维动画电影《阿童木》的上映,市面上出现了种类丰富的阿童木系列衍生品,其中电影版阿童木毛绒玩具在电影上映前就已推出,影片的上映更带动了衍生品的热销。但国产动漫作品和衍生品还很难达到这样的同步和热销。

近日,有媒体对河北省石家庄市的动漫基地进行了调查。其现状令人叹息:在高楼耸立的国家动漫产业发展基地创业孵化园门口,如今颇具讽刺地挂上了“石家庄肉类协会”的牌子。动漫基地“挂羊头卖狗肉”的现象并不鲜见,几年前,南方某沿海城市的动漫基地就爆出“无一家有实力的动漫企业,多数入驻企业与动漫无关”的消息。但类似如此“楼空空”,连其他企业都不光顾的,还是第一次耳闻。

在戏曲专家眼中,戏曲动画是中国原创动漫的富矿,在动漫界人士看来,戏曲动画是弘扬戏曲文化的途径之一。戏曲动画不仅是艺术形式的一次创新,也带来传统戏曲和现代动漫的双赢。那么,目前有哪些机构和个人在从事戏曲动画创作?其作品数量、生存现状和接受程度如何?

点评:按照专业研究机构对动漫的剖析,认为动漫包括有形象、剧情、场景、道具、文字、色彩、声音、乐曲、动漫等八个内容要素,同时还具有功能性、价值性、体验性和娱乐性等四个非内容要素。按照包含内容要素和非内容要素的多寡,动漫产业可以划分为三级市场。初级市场只包含部分内容要素,可能存在部分非内容要素,具体产品形态主要包括动漫形象和漫画作品等;中级市场强调八个内容要素俱全,包括电视动画、动画电影、动画特技和FLASH动画等;高级市场则强调非内容要素的存在,又可进一步细分为低端和高端衍生品,主要包括游戏、玩具、服装、收藏工艺品、舞台剧和主题乐园等。另外,从动漫产业链来看,原创漫画是动漫产业金字塔的根基。漫画是动漫产业的基础环节,用漫画在市场试水,成本很低,风险也小。当有漫画整套书在市场上销售非常好的时候,这套漫画书做成动画的时机就成熟了。漫画作品的角色形象、故事情节、场景道具等内容和设定,可以很容易地应用到动画片、游戏、影视、文学作品和玩具等产品形态中,从而贯穿起动漫产业一条完整的产业链。但如果先从动画做起,动辄投入几千万,成本高,风险大。因此,日、美等发达国家的动漫产业有一条清晰、完整的产业链:在杂志上连载漫画作品――择读者反馈好的发行单行本――编成动画片――根据漫画造型制造玩具、服装、日常用品等衍生产品――发游戏。

中国动漫产业起步较晚,上个世纪八九十年代是孕育期,九十年代后期开始破土发芽,但基本上处于自生自灭状态。2004年是中国动漫产业发展的一道分水岭,广电总局颁布了《关于发展我国影视动画产业的若干意见》,力挺国产动漫,动漫领军企业打造了首个全国动漫大赛,营造了空前高涨的原创氛围,为行业发展奠定了良好的基础。随后,中国动漫产业迅速发展,并在2006年得到国家的大力扶持,文化部、信息产业部、广电总局等十部委联合下发了《关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》,国家相关部门“培育国产动画品牌的决心”使国产动画片创作生产出现了前所未有的良好态势。与此同时,北京、湖南、上海、广东、江苏、浙江、四川等各省市,相应出台扶持动漫产业发展的地方性法规,为动漫企业在创作生产、影片播出、产品开发、上市融资等产业链各环节提供了强有力的政策保障。从此,市场进入者数量持续增加,市场竞争加剧。早期进入动漫市场的中小企业出现两极分化,有实力的动漫企业得到资本追捧,逐步做强做大,而未获得投资者青睐的中小企业生存空间受到进一步挤压。随着一些中小企业的优胜劣汰,竞争环境进一步改良,强势业外企业和大资本顺势进入,预计2010年后将会初步形成有序成熟的动漫产业市场格局。有序成熟的标志之一就是确立中国动漫产业应该走具有中国特色的动漫发展道路,从原创动画工程到戏曲动漫创意将是中国动漫产业发展的路径之一。

剧场建设和发展呼唤体制改革

剧场建设是现代城市中重要的文化建筑类型之一。今年(2009年,引者注)文化产业振兴计划的,使文化产业上升为国家战略性产业,剧场作为文艺演出市场的重要组成部分将发挥越来越大的作用。据不完全统计,我国现有大小剧院3000家左右。但除北京、上海及少数地区的几家大剧场建立了良性市场运行模式外,多数剧场还未进入良性发展的轨道。国内90%以上的剧场使用率低,剧场建设存在的诸多问题亟待解决。

一个剧场和一座城市应该构成怎样的关系?剧场对于城市的发展能够发挥什么样的作用?剧场和观众应该形成怎样的关系?“场团合一”的模式反映了怎样的产业规律?剧场的主体地位应该如何体现?这些有些“棘手”的问题,都是前不久举行的“德中同行”走进湖北武汉系列活动之“城市与剧院――德中剧院管理论坛”上的热点话题。

点评:众所周知,近些年来,由于经济的高速增长,我国剧场建设取得了长足进步,一大批设施先进、外观华美的剧场成为很多省市的地标性建筑。然而在建设中,决策者很重视对国外剧院建设的学习与借鉴,但对于建设后的演出体制、市场规则、商业运作等运营管理的学习与借鉴却是滞后的。随之而来的问题是,由于对整个演出产业链建设认识不清、把握不够,致使剧场作为演出市场的主体,在文化体制改革的进程中被有意无意地忽略了,剧场服务体系等软件建设严重滞后于剧场硬件设施建设,大多数剧场经营困难,缺少自我生存和发展能力,入不敷出。再者,文艺演出院团在市场化程度上的滞后也制约了剧场的发展。

2009年通过文艺演出院团的管理体制、经营机制改革,有望建立符合艺术规律和市场规律的新型艺术生产机制,延伸文艺演出产业链,强化文艺创作和演出营销,支持文化观念创新、制度创新和实践创新,支撑剧场生存和发展,促进演出市场的繁荣。

中国文化产业跨界跨区合作凸现

新华网北京11月27日电(记者廖翊)27日(2009年,引者注),中国对外文化集团公司与中国进出口银行北京分行在京签署战略合作协议。这标志着国家政策性银行助力国内大型文化企业集团及重点文化产业项目的序幕正式开启。

点评:此次银企合作,扩展文化产业融资渠道的重要举措,起到了助推中国对外文化集团公司发展的作用,适时抓住金融危机显露的国际市场契机,一方面在国内全力打造文化产业链,形成规模化经营,另一方面积极开拓海外文化产品与服务市场,在世界各地建立中国文化产品海外制作与营销的前沿阵地,充分发挥自身优势,整合了国内国外两种资源和市场。

为推动四川文化资源整合,构建优势突出、集聚程度高的特色文化产业群,发挥地域文化资源和主导产业优势, 推出重大文化产业项目,建立各级各类文化产业基地(园区),2002年四川省提出了培育壮大成都―德阳―绵阳―广元―乐山―雅安重点文化产业带,形成覆盖全省、门类齐全、布局合理、特色突出的省、市(州)、县三级文化产业支撑体系的文化产业建设工作构想。同时,着力打造甘孜、阿坝、凉山藏羌彝等民族文化品牌,加大品牌经营和知识产权保护力度,构建文化产业品牌推广服务体系。目前,通过灾后恢复重建,成德绵广乐雅文化产业带和藏羌彝文化走廊形态基本形成。

点评:跨区域资源具有分散性和行政区划制约性的特点, 为推动四川文化资源整合,四川省在资源规划与开发过程中,运用产业化的方式进行资源整合,集中优势力量,形成跨区域优势,提高区域效益,把产品整合、资本整合和政策整合三个层面统筹起来,按照跨区域资源特点和产业实际进行要素整合,区位优势互补、主体协调、市场互动、规划统一,使区域文化旅游开发取得了整体性发展,对其他文化资源大省也颇具借鉴意义。

科学技术发展与文化产业相互映现

自开展打击手机网站传播淫秽色情信息专项行动以来,各地迅速破获了多起手机淫秽色情信息案件。全国“扫黄打非”工作小组办公室14日(2009年12月,引者注)公布了8起手机传播淫秽色情信息牟利案件。

全国“扫黄打非”办公室相关负责人表示,各地“扫黄打非”办公室要加大对案件查处协调力度,除依法严处直接从事制作、传播淫秽色情信息的犯罪嫌疑人外,还要寻根究底,对那些为淫秽色情网站提供建站、网络接入、增值服务、广告推广、代收费服务的运营商和第三方支付企业依法追究相关法律责任,彻底查清和斩断手机淫秽色情网站的利益链条。

点评:科学技术改变着人生的意味和价值,展示出人的发展的新前景;而人的价值观念及生活态度,也无不影响着科学技术的命运及其效能,两者互渗互融到如此地步,以致于我们在今天,凡是提到科学技术的地方,必然联想到人,而凡是提到人的时候,也不可避免地谈及映照在他们身上及其周围的科技文明之光。因此,寻求科学技术与人的最佳结合方式,即科学文明与人的发展、科学精神与人文精神的最佳结合方式,既需要探究科学技术合乎人性的发展战略与道路,也需要探究有利于科学技术健康演进的主体精神风貌,方能相互映现、相得益彰。

上海世博会中国馆因科技而魅力四射、大型媒体技术的应用使人在仙境般的场景中感受到展会的无限魅力,中国六十年大庆晚会,烟花技术再放异彩,锦绣河山、美好家园、雪域天路3个烟花图案令世人叹为观止。图书馆驶入发展快车道,“电子图书”长度、宽度都只有几十厘米,厚度仅1.3厘米,相当于薄薄一本小册子,十分便于携带。读者只需要登录上海图书馆网址,就可以从其馆藏的10万种、24万册电子图书中任意选择下载阅读的内容。

点评:文化与科技的结合,让文化建设成果层出不穷,文化与科技的结合,不仅提升了原有的文化业态,而且还催生了众多的文化新产品、新业态。实践证明,科技已成为推动文化产业发展的重要引擎。

中国文化产业新纪元展现

新华网北京12月17日电(记者白瀛)2009年,在新中国成立60周年的喜庆氛围中即将落下帷幕。回首这一年,从小沈阳走红,到季羡林、任继愈逝世,到《建国大业》票房夺冠,到《文化产业振兴规划》出台,到无照BT网站被关停,有争论,有彷徨,有欣喜,有哀伤,但无论如何,一个个事件引领着中国文化界的前行,也伴随着国人迈向更加和谐的精神文化生活。

点评:2009年的关键词应该有“国”和“民”,对我们国家和人民来说,在过去的一年里,最令人难忘的就是60年的国庆大典,它让人民感受到了一种前所未有的自豪。与此同时,和60年相关的国产片《建国大业》热映,它对于历史人物的塑造,体现了一些新的视角,回归到了人性与理性,一定程度上还原了历史的本来面目。

生产与运营管理论文篇7

青木昌彦等人将制度概括为一种关于均衡策略组合的共享的、稳定的和扼要的表征,它制约着人们在经济特定域的相互作用。这种制度均衡观使得研究内生于多个域的制度及制度间的多重关联在分析上成为可能。在某个域流行的制度从其他域的参与人角度看,只要他们把它们看作参数,超出了自己的控制范围,它们就构成了一种制度环境。

二、我国其他社会资本投资城市基础设施的制度障碍

在传统的城市基础设施项目中,由于建设资金单纯依靠政府投资,政府直接对项目的建设和运营进行管理,然而政府毕竟不是建设管理领域的“专业选手”,因此政府的这种对基础设施项目的垄断专营势必会带来效率低下、管理混乱等诸多问题,也会极大地挫伤参建企业的积极性。其他社会资本投资城市基础设施正在全国范围内形成潮流。但是另一方面,除了特许权经营制度尚待建立和完善之外,不少城市还存在着观念障碍及行政障碍,仔细分析,所有这些障碍无不来自垄断的惯性。

1、市场准入的隐性壁垒——利益集团中梗阻

就其他社会资本投资城市基础设施而言,已经不存在来自中央行政的市场准入障碍。最近推出的投资审批制度改革措施中,仍然需要由中央审批部门“核准”的城建项目包括新建机场、燃煤热电厂、城市快速轨道交通、大型主题公园等,针对的都是项目类型而不是资本类型。

城市基础设施市场化的操作层面完全在地方政府。基础服务对其他社会资本开放的范围、顺序、路径等,都应该在地方政府的统筹规划之下有序推进。不可能强求所有城市按同一模式接纳其他社会资本,浙江、上海、成都的差异就说明了这一点。

显性壁垒已不构成其他社会资本进入的障碍。更何况其他社会资本具有很高的流动性,没有必要盯住某个对内开放不积极的城市再三要求准入,有足够的其他城市可供选择。但是另一方面,很多地方的众多案例反映出,尽管政府的主要领导层与其他社会资本投资者能够取得共识,却迟迟难以把双方意愿落实到具体项目上。这一问题之所以产生,在于其他社会资本的市场准入存在隐性壁垒,主要就是利益集团的中梗阻。

许多基础服务行业由于长期的政府垄断,已经形成利益集团,口头上“欢迎”其他社会资本介入,背地里却合力抵制。在一些行业里,从设计、施工到经营、管理等,都是行业管理部门自己的事业单位或公司,表面上脱钩了,实际上有着千丝万缕的利益联系,形成“一条龙垄断”。如果其他社会资本进入这些行业,势必打破原有的利益格局。垄断部门不愿把原来属于自己的“肥肉”拱手让于他人,所以会制造中梗阻。

任何地方其他社会资本投资的兴起,受到竞争威胁的首先是当地基础设施领域的政府企事业单位。其他社会资本投资的效率要高于政府投资,这是普遍性的公理,竞争的结果不问可知。手心手背都是肉,地方政府作何抉择?事实上往往是以前者服从于后者而告终。要想在这方面打破障碍,不能期待专业主管部门或政府的企事业单位自发转变观念,关键在于地方主要领导层的行政决心和行政能力。

2、有些地方政府缺乏对项目盈利性的基本判断

当城市基础服务完全由政府提供时,具体服务部门可分为两大类:一是政府公司(即国有企业),二是事业单位。这两类机构间最根本的差别,在于所提供的服务是否能够盈利。城市基础设施向其他社会资本开放,也就是投资项目的商业化运作,其前提仍然是项目的盈利性,只有能够盈利的项目才有希望推向市场。对于不能盈利的项目,如果不提供其他补助,只好继续由政府来操办。

基础设施项目是否能够盈利,取决于有多少有实际支付能力的需求,所以不同地区会有不同的情况,越是富裕地区越有可能把基础设施项目纳入商业化运作。各发达国家政府长期以来不断把各种被认为具有“天然垄断性”的基础设施建设推向市场,我国其他社会资本投资的基础设施项目较多地集中在东南沿海地区,都说明了这一点。但是就目前的普遍情况而言,仍然有很多城市基础设施是无法获得投资回报的,这恰恰显示出基础设施所特有的公益性质。明明是无法盈利的项目,如果偏要推介给其他社会资本,只会丧失地方政府的信誉。有些城市虽然全部放开市场准入,但是并没有对具体项目的盈利性和投资回报率作认真测算分析,招商工作难免失败。

3、政府亟需建立有效的监管

2004年6月,世界银行的报告《改革基础设施:私有化、监管和竞争》提出,“有效的监管”是正确实行基础设施改革的最关键的促进条件。监管可以为维护投资者和消费者两方面的利益提供可信的承诺,对于吸引长期私人资本以满足对充足可靠的基础设施服务的需求是十分重要的。监管薄弱是造成发展中国家基础设施改革和私有化失败的主要原因。在有些国家,私有化是在没有机构保障的情况下进行的,而且是以普遍认为不合法的方式进行的。在许多发展中国家,私有化的可信度很低,在阿根廷和秘鲁的调查发现不赞成的比例超过80%。这种对公用事业私有化的不满意不是由于他们的所有制结构,而是由于负责监管公用事业的机构比较薄弱。报告指出,具体地说,监管机构必须免于政治影响,他们的决策必须接受司法部门或另一个非政治性主体的监督。监管程序必须鼓励竞争,必须是开放的,透明的,而且是在开展私有化之前就设计好的。

国内基础设施民营化过程中反映出来的许多矛盾,与世界银行这份报告提出的问题有共通之处。地方政府要想长期稳定地吸引其他社会资本投资基础服务,就必须通过特许权经营制度来建立有效的监管。监管又称规制,涵盖的内容比较广泛,其中对价格的监管尤为关键。

(1)价格的确定与调整应走向制度化、透明化

城市基础设施的特许权经营,涉及到地方政府、其他社会资本、市民公众这三个主体。资本希望得到满意的回报,公众一是希望得到优质服务、二是希望付费低廉;这两种不同的价值期望,汇聚在基础设施产出服务价格这个焦点上。产出服务价格是最敏感的因素。这不仅是指价格与项目盈利性密切相连、价格变动会极大地影响投资回报率,而且是指价格变动会产生较大的社会反响,所以必须施行规制。

以政府资本垄断基础服务领域,本身就是一种规制。在这种规制模式下,价格的制定、调整完全由政府拍板(价格听证会制度并不改变这一实质),政府公司无条件地贯彻执行。其结果正如世界银行基础设施私人经济参与部主管W•史密斯先生在总结国际基础领域改革的经验和趋势时所指出的:“国家如何在此领域中行使权力?在过去作法中,由于主要是国家所有,各部委有很大的裁决权,决定这些领域的定价、投资、服务质量。但不幸的是,这种模式造成了低效,因为全世界各国的政府只要得不到公众的支持,就不想提高价格,价格无法提高,也就无法提高服务质量。很多国家对消费者的调查表明,改革会给消费者带来许多好处,但改革并不是一件很容易的事。世界上没有免费的午餐,好的服务是要付出成本的。”

在这里,史密斯先生只谈到了市场经济国家的情况,在中国还存在另外一种可能:政府提高了基础服务的价格,但是并没有提高服务质量或扩展服务对象;公众也无从了解到,提价在多大程度是为了弥补成本,在多大程度上增加了政府公司的福利。

对于其他社会资本投资基础设施的产出价格,由于出资人发生了变化,政府的规制方式也必须调整。为了协调投资者和消费者双方的利益,政府不但需要格外关注基础服务的价位高低,而且需要使价格的确定与调整制度化、透明化。

(2)寓监管、调控于合同之中

建设部的《市政公用事业特许经营管理办法》中,规定主管部门的责任之一是“提出价格调整意见”。《北京市城市基础设施特许经营办法》里则规定,服务价格的调整“依照价格法的规定执行”。这两种提法都赋予政府以价格调整的权力,都是沿袭了政府垄断基础服务时的做法,也都是行不通的。实际上在特许权经营期内,民营基础设施服务价格的确定和调整应该只受特许权经营协议的制约;同时,政府作为协议的签约方之一,不应该有单方面更改合同的权力。

通过特许权经营协议确认价格和价格调整方式,对其他社会资本投资者来说是得到一个可以预见的政策环境,避免承担政策风险;对政府来说则是寓监管、调控于合同之中,改变传统的不受任何制约的“宏观调控”模式。

城市基础设施的服务价格本来就控制在城市政府手中,政府完全可以在特许权经营协议里以价格规制的方式降低投资回报、压缩投资者的盈利空间,从而使市民们享受较低价格的基础服务。

4、政府信用风险大大高于市场风险

城市基础设施有着与一般商品市场完全不同的风险特性,其他社会资本投资者必须注意规避风险。另一方面,地方政府应该认真改善投资软环境,特别是认真竖立诚信的形象,绝不能以欺骗的手段对待其他社会资本。从许多案例反映的情况来看,政府的信用风险要大大高于市场风险。

(1)政府缺乏信用观念仍然是较普遍的现象

缺乏信用而且缺乏信用观念,这在我国已经成为社会通病,病根出自国资、国企、政府。基础设施吸引其他社会资本投资的基本方式是特许权经营,它建立在一揽子合同、契约之上。政府缺乏信用观念,自然也就缺乏合同观念。

境外资本享受到的国民待遇一般比国内其他社会资本要高。对待外商尚且如此,政府与国内其他社会资本之间就更无契约可言,有时简直是以“招之即来,挥之即去”的态度行事,有许多地方甚至严重到“开门招商,关门打狗”的地步。这方面的案例可以说是无日无之,完全不必列举了。

政府和政府资本缺乏信用,起因于政府的行为不受任何约束,因此很难解决。它是市场失序的最深层次、最本质的根由。其他社会资本投向城市基础设施,投资阶段好说,收取回报阶段难免要出问题。如果要实现大面积、常规化的商业运作,首先就要求各个城市政府必须有诚信,这是投资软环境最重要的一条。

(2)其他社会资本要有风险规避意识

为实现投资收益,其他社会资本的动作可以归纳为三部曲:第一,认真测算投资回报率(测算结果未必与政府所测结果一致),认真分析构成投资回报的所有投入、产出要素;第二,把分析与测算的结果反馈到与政府的谈判中去,积极争取在特许权经营协议里达成合理而又有利的条款;第三,特许权协议签订后,通过加强管理来降低建设期投资及经营期成本,力求获得更高的回报率。

由于所有者绝不缺位,因此其他社会资本在这些问题上不会像政府资本那样草率。但是另一方面,相当多的其他社会资本投资者是在其他行业获得资本积累之后初涉城市基础领域,难免缺少知识积累和管理积累,所以应该注意吸取先行者的经验教训。其中,“尽量分散风险”是商务谈判中的一个关键问题。

首先,要尽量识别风险因素。造价提高、工期延误、产出服务价格下调、投入品价格上调、接手国有企业时的或有债务(曾为其他企业提供过担保等)及隐性债务(退休、下岗职工等)等等,这些风险都将会使投资回报落空,不能不慎重识别。此外还需要注意项目的融资风险。融资风险是指项目筹措了债务资金之后,因各种与融资有关的经济因素及财务因素的恶化导致债务增加,它会使项目和投资者都蒙受损失,因此要对项目的融资风险进行识别、评价,并提出防范措施。主要的融资风险是利率风险、汇率风险、融资财务风险。

其次,要利用长期供销合同来分散风险。举例来说,政府投资电厂时的可行性研究报告中,预计上网电价每度50分,预计煤炭到厂价每吨200元,电厂盈利性很好,还贷没问题,完毕。建成投产后再去签合同,电网出价每度45分,煤炭出价每吨250元,只好由行政审批部门(同时也是价格管理部门)出面“协调”,压煤价抬电价,使电厂能够运行下去。外商投资电厂时则是另一路做法:和电网公司商定每度50分的长期售电合同,和煤业公司、铁道部门商定长期供应合同以保证到厂煤价不高于200元/吨,此外还有设备供应、建筑安装等一系列与投入要素有关的合同,然后和特许权经营协议一起签字生效。所以外商为实施特许权项目,需要签订“一揽子合同”。据山东电力的同志讲,日照电厂的“一揽子合同”摞起来有一米多高。这些合同起到了分散风险的作用,比如说工期延误,项目公司根据特许权协议应该向政府缴纳罚款,但是可以根据合同向建筑公司索取赔偿。

合同被外商视为圣经,外商参与项目前期工作的最重要的人员,就是负责合同起草的律师和经济师。而在国内一些政府部门眼里,合同没那么神圣,必要时可以单方面推翻,与国内其他社会资本签订的合同更是难能对政府具有约束力。但是随着民营经济的不断发展,有信用观念的地方政府总是会逐渐多起来的;换个角度看,如果合同不能得到信守和保护,其他社会资本还有其他更好的法律保护手段吗?

三、制度环境改善措施

引导社会资本进入城市基础设施建设在上,具体应从以下三个方面加以完善:

1、就是在政策法律环境上需要完善。中央、省、市都出台了一系列文件、优惠政策等等。但是一般号召性的条文比较多,可操作性的条文比较少。关于开放市场、打破垄断、引入竞争、搞特许经营、经营性设施、怎么开放、怎么实现股权多元化、产权多元化等等,说了很多,但是具体怎么操作,这方面的文件规定相对来说不是很细致。另一个方面,管理性、鼓励性的条文是比较多,真正保护资本权益的具体条文相对来说比较少。政府肯定要管,进入、价格、退出,包括它服务的质量,包括它能不能尽到普遍服务的义务,这方面都应该管。但是在这个同时,保护性条文相对比较少,市政投融资的民营资本保护尤其重要。基础设施特点是第一投资大,第二回收期长,第三由于资本垄断的特性,像我们城市的供水、污水处理,垃圾处理这些事一旦在这个里面进行投入以后,它的投资的沉淀性非常强,不可转移,而且相对来说建设成本是非常大的,它的投资是不可分割的,要在政策法律上保护他们进入建设投资领域的合法权益。

2、就是完善政府的诚信,城市基础设施建设投资,实际上是和政府建立起一种合作的关系,作为政府来讲,必须要以自己良好的诚信来维护各类资本的投入,按照现在行政许可法的要求,政府不可以擅自撤销你的行政许可,我们有些政府失去了诚信,政府没有按照合同协议的要求,使企业真正能够履行完合同就提前终止,这样首先使城市建设发展受到了影响,最终对城市建设造成损害。政府一定要做诚信的表率。

3、完善利益激励机制,在公共事业的价格管理方面有许多需要完善的地方,没有回报,或者回报率过低,就很难进行这个行业的投入。城市建设目前融资渠道单一,直接资本市场的融资,渠道非常有限。企业通过上市融资,或者发行债券融资目前受各种条件的制约,大部分民营企业没有资格和条件,虽然占0.4%的企业债券投到建设里面,大部分还是我们政府性的国有企业。所以在利益激励机制这方面,还有很多工作需要做。

具体的讲,还应包括:

1、必须要改革现有的基础设施投资的审批制。

2、政府必须要提供必要的服务,利用自己的行政资源,土地、拆迁、征地这些法律的支持,政府作为一个市场的主体要遵守起码的信用。如果地方政府作为一个市场主体不讲信用,那你怎么可能吸引长期的投资?

当然,在基础设施融资方面也有不少技术性、专业性的工作,例如估值、不同项目的定位和分类、对项目进行适当的分割,或者对不同的项目进行适当的整合,都可以交给专业的金融机构和专业人员来做就可以了。相比较而言,体制性的障碍影响更大,更为值得关注。

3、在城市基础设施建设投资上,必然面临一个投资主体多元化的格局,其中投融资主体的准入机制、投融资的原则、资本运作与监控等问题都需要进一步的深入探讨。解决好城市基础设施建设的投资和融资问题,可以减轻政府财政负担,同时有关参与城市基础设施建设的公司企业可以获得可观的收益。此外,城市基础设施建设的投资和融资渠道的多元化和政策的开放性也是促进城市产业发展的重要举措之一。

4、由于城市基础设施建设覆盖城市现代化建设的全局,需要大量的资金投入,因此,政府计划部门和财政部门将城市基础设施建设投入单独列项,纳入国民经济计划和财政预算。设立“城市基础设施推进专项资金”,用于城市基础设施建设项目贷款贴息以及软件创新和信息化推广应用的奖励。科技部门每年在科技投入预算中要单独安排研究资金用于推动信息技术的研发及应用。加强项目的前期研究和建设资金使用的管理力度,避免城市基础设施建设资金多部门、多渠道申报与审批,避免资金分散投入、分散使用、分散管理。把加大对城市基础设施建设和产业发展的投入作为城市建设的重要组成部分,将城市基础设施的建设投资列入城市中长期经济和社会发展规划。

5、在城市基础设施项目的投入上,要确定政府投资的重点、范围和投资主体,区分和界定好哪些是政府应该投资的,哪些是可以市场化运作融资的,凡是可以市场化运作的都要市场化运作。同时,要通过政府采购、招标等方式,保证项目的公开、透明和有效性。政府投资重点放在政府部门、科技教育系统、医疗卫生、劳动和社会保障等工程建设。对体现国家意志的公益性、战略性基础设施建设,政府要集中控制,增加投入,建立专项发展资金。

6、在城市基础设施重大项目上采取“政府投资引导、社会投资跟进”等方式。城市基础设施建设初期需要大规模的投资,政府设立引导资金十分必要,政府可以设立城市基础设施发展专项资金、城市基础设施示范工程引导资金等,引导社会投资积极参与城市基础设施建设。市直有关部门要优先立项、优先审批,并在税收、贷款、技术入股等方面进行全方位扶持。积极鼓励其他社会资本参与重大信息化工程的建设,并给予相应的优惠政策。在城市基础设施建设过程中,上海市通过建立城市基础设施专项建设基金和引导资金、鼓励企业带资兴建等方式,充分调动了社会参与城市基础设施建设的积极性,拓宽了城市基础设施投融资渠道,形成了城市基础设施建设多元化的投资主体。例如,浦东新区政府每年拿出1000万元作为信息化建设专项基金,用于支持应用项目的开发,有效地带动了社会资金的跟进投资。

7、颁布并实施【城市基础设施特许经营办法】,就实施城市基础设施特许经营的范围、方式、项目确定、实施程序、职责分工等要进行专门规定,逐步建立起开放基础设施建设和经营市场的制度框架,为在基础设施领域引入社会投资提供了政府规范。对于供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等存量设施或新建设施,采取公开向社会招标形式选择企业的经营单位,由政府授权特许经营。

8、是设立了投资回报补偿基金,以保障投资者利益,增强基础设施项目对社会投资者的吸引力。对于基于公共政策和公众承受能力等原因,价格或服务收费一时不能到位,必须由政府出资建设或补贴的,可以采用政府资金与社会资金联合投资建设与经营的方式。确需政府补贴的项目,由财政补贴。

9、是积极研究调整城市基础设施产品和服务价格。为了给基础设施投融资体制改革的顺利推进创造条件,研究制定适当上调部分基础设施产品和服务价格的工作方案,并将调整内容列入政府年度价格调整计划,拟择机对外公布后实施。

需要通过4项改革实现4个转变:

一是通过投融资体制改革,实现垄断经营向开放竞争的市场格局转变。有一定经济回报的经营性项目,要在加快推进价格改革的基础上,按照特许经营方式,向社会公开招标,鼓励国内外各类经济组织采用BOT等方式进行投资建设和经营,实行项目业主负责制,由投资者承担投融资风险。无经济回报的公益性项目建设应由政府出资,但也要按市场规则运作。成立政府投资工程集中采购机构,代表政府组织项目的建设实施。

二是通过原国有企事业单位实行政企分开的改革,实现单一产权向多元化的产权结构转变。原国有投资形成的大量市政公用企事业单位要实行政企开分和股份化改制,逐步形成国家独资企业、国家控股企业、国家参股企业和非国有企业并存的多元化的产权结构。各种企业以平等的身份参与特许经营权的竞争。

三是通过价格形成机制和财政补贴机制的改革,实现由计划机制向以市场机制为主配置资源的转变。经营性的市政公用事业定价关系到投资者的积极性、消费者的承受能力和社会的整体利益。要建立科学合理的价格形成机制和科学可行的财政补贴机制,使其既能刺激企业愿意投资,主动降低成本,提高效率,又能满足公共利益的需要,保证市政公用事业的可持续发展。

四是通过改革政府管理方式的改革,实现政府由直接经营管理者向市场管制者角色的转变。政府由过去管企业、管行业变为管市场,通过事先控制和事后监督,依据法规对企业的市场进入、价格决定、产品质量和服务条件加以管理。

四、参考和借鉴

美国经验:联邦政府转移支付+“清洁水州立滚动基金”+市政债券

建设费用

联邦政府在美国,地方政府(县/市/镇)负责建设和运营生活污水处理设施,建设资金主要来源于各级政府的公共财政支出、发行市政债券,运营管理费用主要来源于污水处理费。美国城市生活污水处理设施建设的具体投融资结构为:以地方政府或地方政府下属的污水处理公司为项目法人进行建设,以联邦和州政府公共财政支出下的转移支付资金、以及由此衍生出的其它资金机制为主要资金来源,地方政府公共财政预算和地方政府资信担保下的市政债券融资为第二资金来源。

美国把公共污水处理设施、下水道和流域水环境整治统称为清洁水领域。长期以来,联邦政府通过转移支付等手段,用联邦政府的公共财政预算向各州和地方政府提供了大量资金,用于清洁水项目的建设。这种转移支付机制在1972年美国国会通过《清洁水法》后得到了进一步的加强。联邦政府对清洁水项目的支出都是来自于公共财政预算(主要是个人所得税),联邦政府没有设立其它专门的环境税收或收费手段来筹集所需资金。对环境保护领域(包括清洁水项目)的转移支付一般占支付总额的1%到2%之间,其中80年代曾达到5.87%(1980)。另外美国农业部、住房部、内务部等其它7个联邦机构亦有对清洁水项目的资金资助计划。对于清洁水项目的投资,不仅来自联邦政府当年财政支出的转移支付,还来自联邦政府已建立(或协助建立)的各种滚动基金,如环保局协助建立的“清洁水州立滚动基金”和农业部的滚动基金。

联邦政府对清洁水项目的转移支付机制从形式上看,可以分贷款和赠款。从内容上看,分技术支持(规划,设计)、设施建设、系统完善、特殊地区帮助(印第安人地区和美墨边境地区等)等。从部门看,联邦政府环保局、农业部、内务部、联邦海洋与大气管理局、美国地址勘察局、商务部、住房与城市发展部、卫生布等都有援助资金用于清洁水项目。城市污水处理设施的建设与改造是重点援助对象之一。除“清洁水州滚动基金”外,绝大多数资金援助项目由上述联邦机构的某一个部门,通过设立资金管理和使用章程、公布申请程序和评审标准与时限、实施项目资金审查监管和后评估程序等进行直接管理。“清洁水州滚动基金”是根据《清洁水法》修正案于1987年后逐渐在各州建立起来的一项滚动基金,该基金由联邦政府和州政府按照4∶1的比例投入资本金,由各州设立自己的管理机构,并根据本州的具体情况决定资金使用用途和申请程序等。这些分布在不同联邦机构的项目,侧重点不同,相互补充,相互支持,对提高美国生活污水处理水平,增加公共污水处理系统的服务区域项目,改善美国的水环境质量起到了很大的作用。“清洁水州立滚动基金”是美国各界公认的、最大和最成功的向清洁水项目提供资金的联邦政府转移支付项目。根据美国环保局的统计,从1987年到2001年,这个基金共向10900个清洁水项目提供了343亿美元的低息贷款,在过去5年内,平均每年提供34亿美元贷款。为了扩大资金量,在50个设立该滚动基金的州中,由34个州还通过发行“平衡债券”(用滚动基金中的1美元做担保发行2美元的债券),使其滚动基金的可使用资金共增加了44亿美元。目前,这个基金周转情况良好,除了每年都有10亿美元以上的本金和利息回流外(2000年返还的本金和利息达到21亿美元),美国国会还根据美国环保局所做的“清洁水需求调查”等基础调查,每年向这个滚动基金增拨约11亿美元的联邦资金。联邦政府(含清洁水州立滚动基金)对全美生活污水处理设施的建设投资约在100-1000亿美元之间,占这一领域总投资的77-85%。

州政府和地方政府美国各州政府对污水处理的最大投入是根据1987年《清洁水法》修正案向“清洁水州立滚动基金”配套投入的约45亿美元(平均每年约3亿美元)。此外,各州还根据自己的实际情况设立其它的污水处理资助计划,如纽约州为了保护其北部的大湖地区水质,在不同的地区和州立政府机构设立了多种资助计划。如果将“清洁水州立滚动基金”的衍生扩容资金i使用平衡资金发行市政债券a归属联邦资金,美国各州政府公共财政资金每年对清洁水建设项目的转移支付总量平均在7亿美元,约占全美在这一领域投资总量的5%。

作为生活污水公共处理设施的直接投资者和拥有者,地方政府(一般指县,行政市,镇政府)在为项目建设的融资过程中可以考虑使用多种资金,如联邦政府和州政府援助资金、自有财政资金和资本市场资金(市政债券)等。从案例调查情况看,地方政府一般只从地方财政公共预算中拿出占项目建设总投资的2-5%作为项目的前期准备资金和开工经费,其余的资金多是使用联邦和州政府的转移支付资金(1987年前以赠款为主,1987年以后以贷款为主)和发行市政债券。在其所发行的债券中,有相当一部分被“清洁水州立滚动基金”所直接或间接购买或担保。在美国的清洁水项目(主要是污水处理项目)建设资金中,直接来自州政府和地方政府公共财政支出的资金约占其项目投资总需求的7~10%。

市政债券在美国的水务公共事业领域(含供水、污水管网与处理设施建设以及河道疏浚等流域治理等),每年的建设性投资需求约2300亿美元,其中85%来自市政债券投资,政府财政投资仅占15%。美国市政债券不仅可以直接为城市环境基础设施建设融通社会资金,而且产生了一定的引导和挤出效应,吸引更多的社会资金用于投资回报高或回报不高但利润稳定可靠的城市基础设施项目,这样政府可以将节省出的有限财政资金用于回报率较低的城市公益项目。城市污水处理厂建设领域的市政债券筹资只占总建设投资的5~16%。近年来,这一比例有迅速扩大的趋势。

运营管理费用

在美国,各城市政府是靠收取生活污水处理费来维持公共污水处理厂的运营和管理、建设投资还本付息,设备的更新改造,不足部分由地方政府从其财政收入中补贴,联邦和州政府在这一方面没有资金支持。

美国环保局《2000年~2020年美国清洁水/饮水基础设施需求分析报告》中指出在这20年里,美国还需在市政污水处理领域投资3310~4500亿美元,如果加上融资成本,则需要4020~7190亿美元,而同期美国还需要4060~5620亿美元用于污水处理设施的运营和管理。该报告指出,在现有投融资体制下,20年中,如果财政收入增长,在污水处理建设投资上会有210亿美元的资金缺口,如果财政收入没有增长,在污水处理设施建设投资上会有1220亿美元的资金缺口。经济发展和财政收入增加是解决问题的关键。发行市政债券是解决资金短缺的方法之一。提高现行生活污水处理收费标准也可以考虑。通过鼓励私人部门参与提高现有系统的运行效率降低生产成本也是可提倡的方法。

参阅资料

⑴《清除对内开放隐性壁垒》。2002年4月3日《中华工商时报》。

⑵单继林:《基础设施改革:监管须免于政治影响》。2004年6月17日《中国经济时报》。

⑶迟福林主编:《走入21世纪的中国基础领域改革》。2000年5月,中国经济出版社。

⑷阿特金森(A刀tho叮B.^tkinson)、斯蒂格里茨(JosephE.Stiglitz),((公共经济学》,上海三联书店/上海人民出版社,1994。

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⑺哈耶克,1949,《个人主义与经济秩序》,贾湛等译,北京:北京经济学院出版社1989年版。

⑻柯武刚,史漫飞,《制度经济学—社会秩序与公共政策》,商务印书馆,2000年11月第一版。

⑼肯尼斯。巴顿,《运输经济学》,商务印书馆,2002年1月第一版。

⑽金磅主笔,《国有企业根本改革论》,北京出版社,2002年1月。

⑾江小娟等,《体制转轨中的增长、绩效与产业组织一对中国若干行业的实证研究》,上海三联书店/上海人民出版社,1999年。

⑿张听竹,《中国规制与竞争:理论与政策》,社会科学文献出版社,2000年版。

⒀张听竹,让•拉丰,安•易斯塔什,《网络产业:规制与竞争理论》,社会科学文献出版社,2000年版。

⒁浙江沪杭雨高速公路股份有限公司编,《高速公路管理论文集(1997一2000)》,2001年3月版。

⒂交通部综合规划司,《2001年公路水路交通统计分析报告》。

⒃交通部,《中国交通发展规划》,2001年。

⒄刘明远,((现代财政学理论体系的思考),《财政问题研究》,1998年12期。

⒅郭励弘,《基础设施投资市场化与国有资本运作》,国务院发展研究中心,《调查研究报告》,2000年第157号。

⒆吴庆,《吸引民间资本投资基础设施研究》,国务院发展研究中心青年招标课题,2000年4月。

生产与运营管理论文篇8

青木昌彦等人将制度概括为一种关于均衡策略组合的共享的、稳定的和扼要的表征,它制约着人们在经济特定域的相互作用。这种制度均衡观使得研究内生于多个域的制度及制度间的多重关联在分析上成为可能。在某个域流行的制度从其他域的参与人角度看,只要他们把它们看作参数,超出了自己的控制范围,它们就构成了一种制度环境。

二、我国其他社会资本投资城市基础设施的制度障碍

在传统的城市基础设施项目中,由于建设资金单纯依靠政府投资,政府直接对项目的建设和运营进行管理,然而政府毕竟不是建设管理领域的“专业选手”,因此政府的这种对基础设施项目的垄断专营势必会带来效率低下、管理混乱等诸多问题,也会极大地挫伤参建企业的积极性。其他社会资本投资城市基础设施正在全国范围内形成潮流。但是另一方面,除了特许权经营制度尚待建立和完善之外,不少城市还存在着观念障碍及行政障碍,仔细分析,所有这些障碍无不来自垄断的惯性。

1、市场准入的隐性壁垒——利益集团中梗阻

就其他社会资本投资城市基础设施而言,已经不存在来自中央行政的市场准入障碍。最近推出的投资审批制度改革措施中,仍然需要由中央审批部门“核准”的城建项目包括新建机场、燃煤热电厂、城市快速轨道交通、大型主题公园等,针对的都是项目类型而不是资本类型。

城市基础设施市场化的操作层面完全在地方政府。基础服务对其他社会资本开放的范围、顺序、路径等,都应该在地方政府的统筹规划之下有序推进。不可能强求所有城市按同一模式接纳其他社会资本,浙江、上海、成都的差异就说明了这一点。

显性壁垒已不构成其他社会资本进入的障碍。更何况其他社会资本具有很高的流动性,没有必要盯住某个对内开放不积极的城市再三要求准入,有足够的其他城市可供选择。但是另一方面,很多地方的众多案例反映出,尽管政府的主要领导层与其他社会资本投资者能够取得共识,却迟迟难以把双方意愿落实到具体项目上。这一问题之所以产生,在于其他社会资本的市场准入存在隐性壁垒,主要就是利益集团的中梗阻。

许多基础服务行业由于长期的政府垄断,已经形成利益集团,口头上“欢迎”其他社会资本介入,背地里却合力抵制。在一些行业里,从设计、施工到经营、管理等,都是行业管理部门自己的事业单位或公司,表面上脱钩了,实际上有着千丝万缕的利益联系,形成“一条龙垄断”。如果其他社会资本进入这些行业,势必打破原有的利益格局。垄断部门不愿把原来属于自己的“肥肉”拱手让于他人,所以会制造中梗阻。

任何地方其他社会资本投资的兴起,受到竞争威胁的首先是当地基础设施领域的政府企事业单位。其他社会资本投资的效率要高于政府投资,这是普遍性的公理,竞争的结果不问可知。手心手背都是肉,地方政府作何抉择?事实上往往是以前者服从于后者而告终。要想在这方面打破障碍,不能期待专业主管部门或政府的企事业单位自发转变观念,关键在于地方主要领导层的行政决心和行政能力。

2、有些地方政府缺乏对项目盈利性的基本判断

当城市基础服务完全由政府提供时,具体服务部门可分为两大类:一是政府公司(即国有企业),二是事业单位。这两类机构间最根本的差别,在于所提供的服务是否能够盈利。城市基础设施向其他社会资本开放,也就是投资项目的商业化运作,其前提仍然是项目的盈利性,只有能够盈利的项目才有希望推向市场。对于不能盈利的项目,如果不提供其他补助,只好继续由政府来操办。

基础设施项目是否能够盈利,取决于有多少有实际支付能力的需求,所以不同地区会有不同的情况,越是富裕地区越有可能把基础设施项目纳入商业化运作。各发达国家政府长期以来不断把各种被认为具有“天然垄断性”的基础设施建设推向市场,我国其他社会资本投资的基础设施项目较多地集中在东南沿海地区,都说明了这一点。但是就目前的普遍情况而言,仍然有很多城市基础设施是无法获得投资回报的,这恰恰显示出基础设施所特有的公益性质。明明是无法盈利的项目,如果偏要推介给其他社会资本,只会丧失地方政府的信誉。有些城市虽然全部放开市场准入,但是并没有对具体项目的盈利性和投资回报率作认真测算分析,招商工作难免失败。

3、政府亟需建立有效的监管

2004年6月,世界银行的报告《改革基础设施:私有化、监管和竞争》提出,“有效的监管”是正确实行基础设施改革的最关键的促进条件。监管可以为维护投资者和消费者两方面的利益提供可信的承诺,对于吸引长期私人资本以满足对充足可靠的基础设施服务的需求是十分重要的。监管薄弱是造成发展中国家基础设施改革和私有化失败的主要原因。在有些国家,私有化是在没有机构保障的情况下进行的,而且是以普遍认为不合法的方式进行的。在许多发展中国家,私有化的可信度很低,在阿根廷和秘鲁的调查发现不赞成的比例超过80%。这种对公用事业私有化的不满意不是由于他们的所有制结构,而是由于负责监管公用事业的机构比较薄弱。报告指出,具体地说,监管机构必须免于政治影响,他们的决策必须接受司法部门或另一个非政治性主体的监督。监管程序必须鼓励竞争,必须是开放的,透明的,而且是在开展私有化之前就设计好的。

国内基础设施民营化过程中反映出来的许多矛盾,与世界银行这份报告提出的问题有共通之处。地方政府要想长期稳定地吸引其他社会资本投资基础服务,就必须通过特许权经营制度来建立有效的监管。监管又称规制,涵盖的内容比较广泛,其中对价格的监管尤为关键。

(1)价格的确定与调整应走向制度化、透明化

城市基础设施的特许权经营,涉及到地方政府、其他社会资本、市民公众这三个主体。资本希望得到满意的回报,公众一是希望得到优质服务、二是希望付费低廉;这两种不同的价值期望,汇聚在基础设施产出服务价格这个焦点上。产出服务价格是最敏感的因素。这不仅是指价格与项目盈利性密切相连、价格变动会极大地影响投资回报率,而且是指价格变动会产生较大的社会反响,所以必须施行规制。

以政府资本垄断基础服务领域,本身就是一种规制。在这种规制模式下,价格的制定、调整完全由政府拍板(价格听证会制度并不改变这一实质),政府公司无条件地贯彻执行。其结果正如世界银行基础设施私人经济参与部主管W•史密斯先生在总结国际基础领域改革的经验和趋势时所指出的:“国家如何在此领域中行使权力?在过去作法中,由于主要是国家所有,各部委有很大的裁决权,决定这些领域的定价、投资、服务质量。但不幸的是,这种模式造成了低效,因为全世界各国的政府只要得不到公众的支持,就不想提高价格,价格无法提高,也就无法提高服务质量。很多国家对消费者的调查表明,改革会给消费者带来许多好处,但改革并不是一件很容易的事。世界上没有免费的午餐,好的服务是要付出成本的。”

在这里,史密斯先生只谈到了市场经济国家的情况,在中国还存在另外一种可能:政府提高了基础服务的价格,但是并没有提高服务质量或扩展服务对象;公众也无从了解到,提价在多大程度是为了弥补成本,在多大程度上增加了政府公司的福利。

对于其他社会资本投资基础设施的产出价格,由于出资人发生了变化,政府的规制方式也必须调整。为了协调投资者和消费者双方的利益,政府不但需要格外关注基础服务的价位高低,而且需要使价格的确定与调整制度化、透明化。

(2)寓监管、调控于合同之中

建设部的《市政公用事业特许经营管理办法》中,规定主管部门的责任之一是“提出价格调整意见”。《北京市城市基础设施特许经营办法》里则规[定,服务价格的调整“依照价格法的规定执行”。这两种提法都赋予政府以价格调整的权力,都是沿袭了政府垄断基础服务时的做法,也都是行不通的。实际上在特许权经营期内,民营基础设施服务价格的确定和调整应该只受特许权经营协议的制约;同时,政府作为协议的签约方之一,不应该有单方面更改合同的权力。

通过特许权经营协议确认价格和价格调整方式,对其他社会资本投资者来说是得到一个可以预见的政策环境,避免承担政策风险;对政府来说则是寓监管、调控于合同之中,改变传统的不受任何制约的“宏观调控”模式。

城市基础设施的服务价格本来就控制在城市政府手中,政府完全可以在特许权经营协议里以价格规制的方式降低投资回报、压缩投资者的盈利空间,从而使市民们享受较低价格的基础服务。

4、政府信用风险大大高于市场风险

城市基础设施有着与一般商品市场完全不同的风险特性,其他社会资本投资者必须注意规避风险。另一方面,地方政府应该认真改善投资软环境,特别是认真竖立诚信的形象,绝不能以欺骗的手段对待其他社会资本。从许多案例反映的情况来看,政府的信用风险要大大高于市场风险。

(1)政府缺乏信用观念仍然是较普遍的现象

缺乏信用而且缺乏信用观念,这在我国已经成为社会通病,病根出自国资、国企、政府。基础设施吸引其他社会资本投资的基本方式是特许权经营,它建立在一揽子合同、契约之上。政府缺乏信用观念,自然也就缺乏合同观念。

境外资本享受到的国民待遇一般比国内其他社会资本要高。对待外商尚且如此,政府与国内其他社会资本之间就更无契约可言,有时简直是以“招之即来,挥之即去”的态度行事,有许多地方甚至严重到“开门招商,关门打狗”的地步。这方面的案例可以说是无日无之,完全不必列举了。

政府和政府资本缺乏信用,起因于政府的行为不受任何约束,因此很难解决。它是市场失序的最深层次、最本质的根由。其他社会资本投向城市基础设施,投资阶段好说,收取回报阶段难免要出问题。如果要实现大面积、常规化的商业运作,首先就要求各个城市政府必须有诚信,这是投资软环境最重要的一条。

(2)其他社会资本要有风险规避意识

为实现投资收益,其他社会资本的动作可以归纳为三部曲:第一,认真测算投资回报率(测算结果未必与政府所测结果一致),认真分析构成投资回报的所有投入、产出要素;第二,把分析与测算的结果反馈到与政府的谈判中去,积极争取在特许权经营协议里达成合理而又有利的条款;第三,特许权协议签订后,通过加强管理来降低建设期投资及经营期成本,力求获得更高的回报率。

由于所有者绝不缺位,因此其他社会资本在这些问题上不会像政府资本那样草率。但是另一方面,相当多的其他社会资本投资者是在其他行业获得资本积累之后初涉城市基础领域,难免缺少知识积累和管理积累,所以应该注意吸取先行者的经验教训。其中,“尽量分散风险”是商务谈判中的一个关键问题。

首先,要尽量识别风险因素。造价提高、工期延误、产出服务价格下调、投入品价格上调、接手国有企业时的或有债务(曾为其他企业提供过担保等)及隐性债务(退休、下岗职工等)等等,这些风险都将会使投资回报落空,不能不慎重识别。此外还需要注意项目的融资风险。融资风险是指项目筹措了债务资金之后,因各种与融资有关的经济因素及财务因素的恶化导致债务增加,它会使项目和投资者都蒙受损失,因此要对项目的融资风险进行识别、评价,并提出防范措施。主要的融资风险是利率风险、汇率风险、融资财务风险。

其次,要利用长期供销合同来分散风险。举例来说,政府投资电厂时的可行性研究报告中,预计上网电价每度50分,预计煤炭到厂价每吨200元,电厂盈利性很好,还贷没问题,完毕。建成投产后再去签合同,电网出价每度45分,煤炭出价每吨250元,只好由行政审批部门(同时也是价格管理部门)出面“协调”,压煤价抬电价,使电厂能够运行下去。外商投资电厂时则是另一路做法:和电网公司商定每度50分的长期售电合同,和煤业公司、铁道部门商定长期供应合同以保证到厂煤价不高于200元/吨,此外还有设备供应、建筑安装等一系列与投入要素有关的合同,然后和特许权经营协议一起签字生效。所以外商为实施特许权项目,需要签订“一揽子合同”。据山东电力的同志讲,日照电厂的“一揽子合同”摞起来有一米多高。这些合同起到了分散风险的作用,比如说工期延误,项目公司根据特许权协议应该向政府缴纳罚款,但是可以根据合同向建筑公司索取赔偿。

合同被外商视为圣经,外商参与项目前期工作的最重要的人员,就是负责合同起草的律师和经济师。而在国内一些政府部门眼里,合同没那么神圣,必要时可以单方面推翻,与国内其他社会资本签订的合同更是难能对政府具有约束力。但是随着民营经济的不断发展,有信用观念的地方政府总是会逐渐多起来的;换个角度看,如果合同不能得到信守和保护,其他社会资本还有其他更好的法律保护手段吗?

三、制度环境改善措施

引导社会资本进入城市基础设施建设在上,具体应从以下三个方面加以完善:

1、就是在政策法律环境上需要完善。中央、省、市都出台了一系列文件、优惠政策等等。但是一般号召性的条文比较多,可操作性的条文比较少。关于开放市场、打破垄断、引入竞争、搞特许经营、经营性设施、怎么开放、怎么实现股权多元化、产权多元化等等,说了很多,但是具体怎么操作,这方面的文件规定相对来说不是很细致。另一个方面,管理性、鼓励性的条文是比较多,真正保护资本权益的具体条文相对来说比较少。政府肯定要管,进入、价格、退出,包括它服务的质量,包括它能不能尽到普遍服务的义务,这方面都应该管。但是在这个同时,保护性条文相对比较少,市政投融资的民营资本保护尤其重要。基础设施特点是第一投资大,第二回收期长,第三由于资本垄断的特性,像我们城市的供水、污水处理,垃圾处理这些事一旦在这个里面进行投入以后,它的投资的沉淀性非常强,不可转移,而且相对来说建设成本是非常大的,它的投资是不可分割的,要在政策法律上保护他们进入建设投资领域的合法权益。

2、就是完善政府的诚信,城市基础设施建设投资,实际上是和政府建立起一种合作的关系,作为政府来讲,必须要以自己良好的诚信来维护各类资本的投入,按照现在行政许可法的要求,政府不可以擅自撤销你的行政许可,我们有些政府失去了诚信,政府没有按照合同协议的要求,使企业真正能够履行完合同就提前终止,这样首先使城市建设发展受到了影响,最终对城市建设造成损害。政府一定要做诚信的表率。

3、完善利益激励机制,在公共事业的价格管理方面有许多需要完善的地方,没有回报,或者回报率过低,就很难进行这个行业的投入。城市建设目前融资渠道单一,直接资本市场的融资,渠道非常有限。企业通过上市融资,或者发行债券融资目前受各种条件的制约,大部分民营企业没有资格和条件,虽然占0.4%的企业债券投到建设里面,大部分还是我们政府性的国有企业。所以在利益激励机制这方面,还有很多工作需要做。

具体的讲,还应包括:

1、必须要改革现有的基础设施投资的审批制。

2、政府必须要提供必要的服务,利用自己的行政资源,土地、拆迁、征地这些法律的支持,政府作为一个市场的主体要遵守起码的信用。如果地方政府作为一个市场主体不讲信用,那你怎么可能吸引长期的投资?

当然,在基础设施融资方面也有不少技术性、专业性的工作,例如估值、不同项目的定位和分类、对项目进行适当的分割,或者对不同的项目进行适当的整[合,都可以交给专业的金融机构和专业人员来做就可以了。相比较而言,体制性的障碍影响更大,更为值得关注。

3、在城市基础设施建设投资上,必然面临一个投资主体多元化的格局,其中投融资主体的准入机制、投融资的原则、资本运作与监控等问题都需要进一步的深入探讨。解决好城市基础设施建设的投资和融资问题,可以减轻政府财政负担,同时有关参与城市基础设施建设的公司企业可以获得可观的收益。此外,城市基础设施建设的投资和融资渠道的多元化和政策的开放性也是促进城市产业发展的重要举措之一。

4、由于城市基础设施建设覆盖城市现代化建设的全局,需要大量的资金投入,因此,政府计划部门和财政部门将城市基础设施建设投入单独列项,纳入国民经济计划和财政预算。设立“城市基础设施推进专项资金”,用于城市基础设施建设项目贷款贴息以及软件创新和信息化推广应用的奖励。科技部门每年在科技投入预算中要单独安排研究资金用于推动信息技术的研发及应用。加强项目的前期研究和建设资金使用的管理力度,避免城市基础设施建设资金多部门、多渠道申报与审批,避免资金分散投入、分散使用、分散管理。把加大对城市基础设施建设和产业发展的投入作为城市建设的重要组成部分,将城市基础设施的建设投资列入城市中长期经济和社会发展规划。

5、在城市基础设施项目的投入上,要确定政府投资的重点、范围和投资主体,区分和界定好哪些是政府应该投资的,哪些是可以市场化运作融资的,凡是可以市场化运作的都要市场化运作。同时,要通过政府采购、招标等方式,保证项目的公开、透明和有效性。政府投资重点放在政府部门、科技教育系统、医疗卫生、劳动和社会保障等工程建设。对体现国家意志的公益性、战略性基础设施建设,政府要集中控制,增加投入,建立专项发展资金。

6、在城市基础设施重大项目上采取“政府投资引导、社会投资跟进”等方式。城市基础设施建设初期需要大规模的投资,政府设立引导资金十分必要,政府可以设立城市基础设施发展专项资金、城市基础设施示范工程引导资金等,引导社会投资积极参与城市基础设施建设。市直有关部门要优先立项、优先审批,并在税收、贷款、技术入股等方面进行全方位扶持。积极鼓励其他社会资本参与重大信息化工程的建设,并给予相应的优惠政策。在城市基础设施建设过程中,上海市通过建立城市基础设施专项建设基金和引导资金、鼓励企业带资兴建等方式,充分调动了社会参与城市基础设施建设的积极性,拓宽了城市基础设施投融资渠道,形成了城市基础设施建设多元化的投资主体。例如,浦东新区政府每年拿出1000万元作为信息化建设专项基金,用于支持应用项目的开发,有效地带动了社会资金的跟进投资。

7、颁布并实施【城市基础设施特许经营办法】,就实施城市基础设施特许经营的范围、方式、项目确定、实施程序、职责分工等要进行专门规定,逐步建立起开放基础设施建设和经营市场的制度框架,为在基础设施领域引入社会投资提供了政府规范。对于供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等存量设施或新建设施,采取公开向社会招标形式选择企业的经营单位,由政府授权特许经营。

8、是设立了投资回报补偿基金,以保障投资者利益,增强基础设施项目对社会投资者的吸引力。对于基于公共政策和公众承受能力等原因,价格或服务收费一时不能到位,必须由政府出资建设或补贴的,可以采用政府资金与社会资金联合投资建设与经营的方式。确需政府补贴的项目,由财政补贴。

9、是积极研究调整城市基础设施产品和服务价格。为了给基础设施投融资体制改革的顺利推进创造条件,研究制定适当上调部分基础设施产品和服务价格的工作方案,并将调整内容列入政府年度价格调整计划,拟择机对外公布后实施。

需要通过4项改革实现4个转变:

一是通过投融资体制改革,实现垄断经营向开放竞争的市场格局转变。有一定经济回报的经营性项目,要在加快推进价格改革的基础上,按照特许经营方式,向社会公开招标,鼓励国内外各类经济组织采用BOT等方式进行投资建设和经营,实行项目业主负责制,由投资者承担投融资风险。无经济回报的公益性项目建设应由政府出资,但也要按市场规则运作。成立政府投资工程集中采购机构,代表政府组织项目的建设实施。

二是通过原国有企事业单位实行政企分开的改革,实现单一产权向多元化的产权结构转变。原国有投资形成的大量市政公用企事业单位要实行政企开分和股份化改制,逐步形成国家独资企业、国家控股企业、国家参股企业和非国有企业并存的多元化的产权结构。各种企业以平等的身份参与特许经营权的竞争。

三是通过价格形成机制和财政补贴机制的改革,实现由计划机制向以市场机制为主配置资源的转变。经营性的市政公用事业定价关系到投资者的积极性、消费者的承受能力和社会的整体利益。要建立科学合理的价格形成机制和科学可行的财政补贴机制,使其既能刺激企业愿意投资,主动降低成本,提高效率,又能满足公共利益的需要,保证市政公用事业的可持续发展。

四是通过改革政府管理方式的改革,实现政府由直接经营管理者向市场管制者角色的转变。政府由过去管企业、管行业变为管市场,通过事先控制和事后监督,依据法规对企业的市场进入、价格决定、产品质量和服务条件加以管理。

四、参考和借鉴

美国经验:联邦政府转移支付+“清洁水州立滚动基金”+市政债券

建设费用

联邦政府在美国,地方政府(县/市/镇)负责建设和运营生活污水处理设施,建设资金主要来源于各级政府的公共财政支出、发行市政债券,运营管理费用主要来源于污水处理费。美国城市生活污水处理设施建设的具体投融资结构为:以地方政府或地方政府下属的污水处理公司为项目法人进行建设,以联邦和州政府公共财政支出下的转移支付资金、以及由此衍生出的其它资金机制为主要资金来源,地方政府公共财政预算和地方政府资信担保下的市政债券融资为第二资金来源。

美国把公共污水处理设施、下水道和流域水环境整治统称为清洁水领域。长期以来,联邦政府通过转移支付等手段,用联邦政府的公共财政预算向各州和地方政府提供了大量资金,用于清洁水项目的建设。这种转移支付机制在1972年美国国会通过《清洁水法》后得到了进一步的加强。联邦政府对清洁水项目的支出都是来自于公共财政预算(主要是个人所得税),联邦政府没有设立其它专门的环境税收或收费手段来筹集所需资金。对环境保护领域(包括清洁水项目)的转移支付一般占支付总额的1%到2%之间,其中80年代曾达到5.87%(1980)。另外美国农业部、住房部、内务部等其它7个联邦机构亦有对清洁水项目的资金资助计划。对于清洁水项目的投资,不仅来自联邦政府当年财政支出的转移支付,还来自联邦政府已建立(或协助建立)的各种滚动基金,如环保局协助建立的“清洁水州立滚动基金”和农业部的滚动基金。

联邦政府对清洁水项目的转移支付机制从形式上看,可以分贷款和赠款。从内容上看,分技术支持(规划,设计)、设施建设、系统完善、特殊地区帮助(印第安人地区和美墨边境地区等)等。从部门看,联邦政府环保局、农业部、内务部、联邦海洋与大气管理局、美国地址勘察局、商务部、住房与城市发展部、卫生布等都有援助资金用于清洁水项目。城市污水处理设施的建设与改造是重点援助对象之一。除“清洁水州滚动基金”外,绝大多数资金援助项目由上述联邦机构的某一个部门,通过设立资金管理和使用章程、公布申请程序和评审标准与时限、实施项目资金审查监管和后评估程序等进行直接管理。“清洁水州滚动基金”是根据《清洁水法》修正案于1987年后逐渐在各州建立起来的一项滚动基金,该基金由联邦政府和州政府按照4∶1的比例投入资本金,由各州设立自己的管理机构,并根据本州的具体情况决定资金使用用途和申请程序等。这些分布在不同联邦机构的项目,侧重点不同,相互补充,相互支持,对提高美国生活污水处理水平,增加公共污水处理系统的服务区域项目,改善美国的水环境质量起到了很大的作用。“清洁水州立滚动基金”是美国各界公认的、最大和最成功的向清洁水项目提供资金的联邦政府转移支付项目。根据美国环保局的统计,从1987年到2001年,这个基金共向10900个清洁水项目提供了343亿美元的低息贷款,在过去5年内,平均每年提供34亿美元贷款。为了扩大资金量,在50个设立该滚动基金的州中,由34个州还通过发行“平衡债券”(用滚动基金中的1美元做担保发行2美元的债券),使其滚动基金的可使用资金共增加了44亿美元。目前,这个基金周转情况良好,除了每年都有10亿美元以上的本金和利息回流外(2000年返还的本金和利息达到21亿美元),美国国会还根据美国环保局所做的“清洁水需求调查”等基础调查,每年向这个滚动基金增拨约11亿美元的联邦资金。联邦政府(含清洁水州立滚动基金)对全美生活污水处理设施的建设投资约在100-1000亿美元之间,占这一领域总投资的77-85%。

州政府和地方政府美国各州政府对污水处理的最大投入是根据1987年《清洁水法》修正案向“清洁水州立滚动基金”配套投入的约45亿美元(平均每年约3亿美元)。此外,各州还根据自己的实际情况设立其它的污水处理资助计划,如纽约州为了保护其北部的大湖地区水质,在不同的地区和州立政府机构设立了多种资助计划。如果将“清洁水州立滚动基金”的衍生扩容资金i使用平衡资金发行市政债券a归属联邦资金,美国各州政府公共财政资金每年对清洁水建设项目的转移支付总量平均在7亿美元,约占全美在这一领域投资总量的5%。

作为生活污水公共处理设施的直接投资者和拥有者,地方政府(一般指县,行政市,镇政府)在为项目建设的融资过程中可以考虑使用多种资金,如联邦政府和州政府援助资金、自有财政资金和资本市场资金(市政债券)等。从案例调查情况看,地方政府一般只从地方财政公共预算中拿出占项目建设总投资的2-5%作为项目的前期准备资金和开工经费,其余的资金多是使用联邦和州政府的转移支付资金(1987年前以赠款为主,1987年以后以贷款为主)和发行市政债券。在其所发行的债券中,有相当一部分被“清洁水州立滚动基金”所直接或间接购买或担保。在美国的清洁水项目(主要是污水处理项目)建设资金中,直接来自州政府和地方政府公共财政支出的资金约占其项目投资总需求的7~10%。

市政债券在美国的水务公共事业领域(含供水、污水管网与处理设施建设以及河道疏浚等流域治理等),每年的建设性投资需求约2300亿美元,其中85%来自市政债券投资,政府财政投资仅占15%。美国市政债券不仅可以直接为城市环境基础设施建设融通社会资金,而且产生了一定的引导和挤出效应,吸引更多的社会资金用于投资回报高或回报不高但利润稳定可靠的城市基础设施项目,这样政府可以将节省出的有限财政资金用于回报率较低的城市公益项目。城市污水处理厂建设领域的市政债券筹资只占总建设投资的5~16%。近年来,这一比例有迅速扩大的趋势。

运营管理费用

在美国,各城市政府是靠收取生活污水处理费来维持公共污水处理厂的运营和管理、建设投资还本付息,设备的更新改造,不足部分由地方政府从其财政收入中补贴,联邦和州政府在这一方面没有资金支持。

美国环保局《2000年~2020年美国清洁水/饮水基础设施需求分析报告》中指出在这20年里,美国还需在市政污水处理领域投资3310~4500亿美元,如果加上融资成本,则需要4020~7190亿美元,而同期美国还需要4060~5620亿美元用于污水处理设施的运营和管理。该报告指出,在现有投融资体制下,20年中,如果财政收入增长,在污水处理建设投资上会有210亿美元的资金缺口,如果财政收入没有增长,在污水处理设施建设投资上会有1220亿美元的资金缺口。经济发展和财政收入增加是解决问题的关键。发行市政债券是解决资金短缺的方法之一。提高现行生活污水处理收费标准也可以考虑。通过鼓励私人部门参与提高现有系统的运行效率降低生产成本也是可提倡的方法。

参阅资料

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