法律咨询合同范文
时间：2023-09-28 21:15:28
法律咨询合同篇1
从主体角度看，行政主体的行政合同行为是行政行为；从成立方式和法律效果看，行政合同行为是双方法律行为。行政合同的性质集中表现为行政性和合同性的综合，以行政性为主导。行政合同法律关系实质上是借助合同形式实现的行政法律关系。
在具体的行政法律关系中，行政合同是作为合同，还是作为行政行为？这是建立行政合同制度应当首先解决的题目。关于行政合同的性质，目前存在三种看法：一是以为行政合同是“行政与合同两方面性质的综合”，既不等同于行政命令，又区别于民事合同；日本行政法学界以为不能简单地把行政合同回类为公法契约或私法契约，行政合同具有公私混合性质，应该对契约的内容逐条逐款地进行分析，“那些只有具备行政权能的行政主体才能实现的条款是公法性质的，而私人也能实现的条款是私法性质的”。二是将行政合同基本等同于民事合同，并将之置于民法理论与规则的调整规范之下，英美法系国家采用此种理论，我国民法学界亦有人持此观点。例如，民法学家以为国家在国有土地使用权出让合同中的身份“并不是者和最高治理者，而是土地所有权人，作为土地所有权人，国家与公民、法人的地位同等，都是民事权利主体。……所以，土地使用权出让合同仍然是符合《民法通则》有关规定的民事合同”。在我国现行的法律中，也存在以民事合同规则调整行政合同的现象，《全民所有制产业企业承包经营责任制暂行条例》（以下简称《承包条例》）第18条规定：“承包经营合同依法成立，即具有法律效力，任何一方均不得随意变更或解除”。第15条规定：“订立承包经营合同，合同双方必须坚持同等、自愿和协商的原则”。三是以为“行政合同实系现代政府为适应社会发展的需要，充分发挥其服务职能，而采用的一种特殊的行政手段”。行政合同就实在质而言，还是一种行政行为，合同只是行政主体为实现行政目的而采用的一种特殊方式而已。笔者基本赞同第三种观点，以下详述之。
一、行政合同是行政行为
要确定行政合同是否是行政行为，首先应界定行政行为的涵义，对行政行为理解的不同决定了对两者关系的不同表述。德国行政法对行政行为的通用定义是《行政程序法》第35条之规定：“行政行为是由行政机关为调整涉及公法领域一具体事宜做出的，对外有直接效力的任何处分、决定或其他公法上的措施”。与私法行为、法规制定行为、事实行为和对内行政活动等相区别，行政行为与行政合同并列为行政活动的公法形式。在法国，对行政行为有三种理解，即形式意义的行政行为，实质意义的行政行为和功能意义的行政行为。以后者为通说，即以行为的作用为标准，把行政行为界定为行政机关用以产生行政法上效果的法律行为，以及私人由于法律或行政机关授权执行公务时所采取的某些行为。行政主体的行政合同行为属于行政行为。我国法律尚未对行政行为以明确定义，行政法学界的理解也有差异。1983年法律出版社出版的《行政法概要》最先使用“行政行为”概念，其后，尽大多数行政法专著、教材相继沿用了这一概念，并且出现了《行政行为法》、《行政行为概论》等专著。当前在我国占主导地位的观点以为“行政行为是指行政主体在实施行政治理活动、行使行政职权过程中所做出的具有法律意义的行为”。“行政行为是指行政机关及法定组织在行政治理过程中，依法实施的能直接或间接产生行政法上之法律效果的行为”。因此，行政行为应当包含下列三个要素：其一，主体要素，行政行为是行政主体作出的行为，行政主体包括行政机关和法律法规授权的其他组织；其二，职能要素，行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为，而行政机关以机关法人的身份从事的民事活动就不是行政行为；其三，法律要素，行政行为是具有法律意义、能产生法律效果的行为，不产生法律效果的事实行为如***执行公务时的打人行为就不是行政行为。
根据上述行政行为的内涵分析，就比较轻易解决行政合同行为的回属题目。行政合同是行政主体与行政相对方基于相反方向的意思表示达成的协议。行政合同的主体包括行政主体和行政相对方；行政主体关于行政合同的缔结、履行、变更、解除的意思表示和相应的行为都是基于行政职权的要求；行政合同的法律效果是设立、变更、终止具体的行政法律关系。因此，行政主体所为的行政合同行为具备行政行为的三个要素，属于行政行为的范畴。
行政合同是依合意，双方的意思表示对行政合同的成立具有同值性，行政主体和行政相对方都同等地受到行政合同的约束。从其成立方式和产生的法律效果看，具备合同的本质要件。从这种意义上理解，行政合同又是一种双方法律行为。
我国现有的行政***述尚有称行政合同是一种双方行政行为的。笔者以为，此种回类方法是对民法理论关于民事行为分类方法的生搬硬套。行政合同是行政主体和行政相对方的协议，其中行政主体缔结和履行合同的行为是行政行为，相对人的合同行为因其主体的非行政性而不是行政行为。所以，行政合同是“双方行政行为”的说法不符合行政行为的内涵，混淆了行政合同的性质在不同层面的凸现。
二、行政合同的行政性
行政合同是一种行政行为，其行政性表现在以下几个方面：
1．行政合同建立的基础和目的是行政法律关系。
行政主体依法享有合同所涉事项的行政职权，才能与行政相对方就实现行政治理目标的方式、步骤等部分内容达成协议，法律法规规定的行政职权是行政合同订立、生效的条件。行政合同成立之前，双方之间已然是行政法律关系中治理者与被治理者之间的关系，行政合同只能发生在治理者的职责范围之内。所以，行政合同是在法定的行政法律关系范围内，在具体的行政法律关系主体之间产生，以业已存在的行政法律关系为基础。
行政合同的目的是实现行政职责，完成行政任务。固然行政相对方的行为目的是自身利益，但因其依附于行政目的而实现，不具有独立性，不能影响行政合同目的的行政性。在民事合同中，政府不能为合同确立目标，不同的法律关系主体在自愿的基础上，从各自的利益出发，经过要约、承诺、协议等环节便可订立合同。而行政合同必须体现国家的政治目标和经济目标，如农业承包合同就是搞活农村经济这一行政目标的具体体现，国有企业的承包租赁合同就是建立社会主义市场经济这一总体目标的具体化。
行政合同是连接行政职权和行政目的的行为方式，是将行政法律关系以合同形式具体化、特定化的过程，其法律效果是某一具体行政
*法律关系的发生、变更或终止。行政合同规定的事项包含特定的行政内容，其中的权利、义务、手段、责任等具有行政特色。如建筑公司与城建部分签订的公共工程承包合同，城建部分必须享有对该项工程建设的治理权，合同成立后，建筑公司承担该工程的建设任务，城建部分给予必要的协助并支付相应的报酬。而城建部分对该项目的治理权并未消失。
2．行政职权在行政合同履行中依然起着主导作用，表现为统治者特权。
根据法理，行政法律关系的形成在尽大多数情况下是以法律规范的规定为条件的，立法机关的立法行为所产生的行政法关系对于双方主体是同等的，不存在一方优越的题目；而且，根据人***权原则，行政权作为国家政权的组成部分，亦来源于公民权利，是公民权利特定的转化形式。因此，从抽象角度或者终极意义上理解，行政主体和行政相对方享有同等的法律地位。但同等不意味着权利义务的对等，在具体的行政法律关系中，行政主体可依单方面意志作出行政行为。在具体的行政合同法律关系中，行政主体也有权单方面作出某些行为改变现存的行政法律关系，这就是行政主体在合同关系中享有的统治者特权，主要包括下述内容。
其一，行政主体享有行政合同的发起权。以合同本身的要约--承诺规则解释，行政合同的主要条款是由行政主体先提出要约、由行政相对方作出承诺形成的，这是行政职权的要求。由于行政事务以何种方式完成、哪些事项可以适用行政合同、哪些内容可以由行政主体和行政相对方协商、协商采取哪种方式等都应该由行政主体依法决定或裁量，而不能取决于行政相对方的意志。
其二，行政主体享有对合同履行的监视权和指挥权。在民事合同中，除提供劳务的合同外，当事人不具备经常性的指挥命令权，只需在对方当事人给付时按照合同规定的数目和质量验收，无需也不应对合同的履行过程有所干预。而行政合同履行的目的是实现行政目标，实现公共利益，其履行本身也必须符合公共利益，行政主体作为公共利益的判定者和执行者，合同的履行是否符合公共利益、如何履行才能实现行政目标，当然具有决定权，所以，行政主体对合同的履行应当享有指挥权和监视权，这也为各国行政法所确认。在法国，行政主体有权命令对方当事人采取他以为适当的方式履行合同，对方当事人应当服从；行政主体有权监视检查对方当事人履行合同的情况，有权要求对方当事人提供有关材料、报表、帐册或者口头汇报履行合同的情况等。葡萄牙的《行政程序法典》第180条规定，公共行政当局可以“指挥履行给付的方式”、“监察履行合同的方式”。在我国有关行政合同的具体立法中，也有一些类似的规定，如《城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》（以下简称《出让转让条例》）第6条规定：“县级以上政府土地治理部分依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监视检查”。
其三，单方面变更合同权。变更是指改变合同的内容，即对合同双方的权利义务进行调整。对于民事合同，成立需双方当事人意思表示一致，变更同样要经过双方协商，任何一方无权单方面改变合同的内容。但在行政合同中，行政主体有权基于公共利益的需要对合同的内容加以改变。法国行政法以为其属于公共秩序范畴，英国判例确认的“契约不能限制自由裁量权”的原则也包含了政府根据公共利益的需要对行政合同的内容加以改变的自由裁量权。葡萄牙《行政程序法典》180条行政当局的权力明确列举：“除非法律有相反规定或合同性质不答应，公共行政当局可以：a）单方面变更合同给付的内容，只要尊重合同的标的及其财政的平衡；…；c）基于公共利益且经适当说明理由，单方解除合同，但不影响支付公道的损害赔偿”。台湾《行政程序法草案（1998年）》第140条规定：“行政契约当事人之一方为人民者，行政机关为防止或除往对公共之重大危害，得于必要范围内调整契约内容或终止契约”。但在我国的法律中，尚未赋予行政主体此种权力，把行政合同的变更仅仅限定在协商变更上。如《承包经营条例》第18条规定：“承包经营合同依法成立，即具有法律效力，任何一方均不得随意变更或解除”。第19条规定：“国务院对税种、税率和指导性计划产品价格进行重大调整，合同双方可按国务院规定协商变更承包经营合同”。实践中经常发生根据公共利益的需要应该变更合同内容，而导致的两难困境：协商不成使公共利益受到损害；或者行政主体单方面强行变更合同，造成对法律的违反。
其四，单方面解除合同权。由于社会情况的变化，行政治理过程的发展，尚未履行或正在履行的行政合同没有必要或不可能再履行时，行政主体可单方面解除合同。法国行政法对此已明确确认，德国《行政程序法》没有明确规定行政主体享有单方面变更权，但第60条明确了行政主体“为避免或消除公共福利遭受严重不利”，也可作出解约通知，享有单方面解除权。我国目前的法律体系中尚无同一的规定，但有些单行法规也有具体的规定，如《出让转让条例》第42条规定：“国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年度和开发利用土地的实际情况给予相应的补偿”。既确认了行政主体对合同的单方面解除权，又规定了解除的条件和补偿原则。
其五，制裁权。在相对人违反契约时，行政主体享有不同于民事合同一方当事人的制裁权。民事合同中的制裁手段只能是经济责任，如要承担违约金、损害赔偿责任等。而行政主体基于职权和公共利益的要求，有权使用特定的行政制裁手段，主要包括：（1）罚款，即对违反合同的相对方科处一定的金钱给付义务，促使相对方履行合同义务，如我国《出让转让条例》第17条第2款规定：“未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地治理部分应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚”。（2）强制手段，主要指强制执行和代执行，法国行政法视其为行政主体确当然权力；但德国行政程序法则规定只有合同针对公民服从紧急强制执行达成协议时，行政主体才可强制执行。（3）解除合同，这是最严厉的制裁，只在对方当事人有严重过错时才采取。但行政主体因实施制裁而解除合同与因公共利益需要而解除合同不一样，因制裁而解除合同时，不给对方以任何补偿。我国的《承包条例》第20条第1款规定：“由于承包方经营治理不善完不成承包经营合同任务时，发包方有权解除承包经营合同”。《出让转让条例》第14条规定：“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后60日内，支付全部土地使用出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿”。
另外，根据法国行政法的判例，行政主体的监视指挥权、单方面变更权、解除权、制裁权等不受合同有无规定、如何规定的限制，属于公共秩序范畴，行政主体事先放弃或限制使用的意思表示无效。笔者以为，上述行政优益权
*的存在，是行政主体依法享有的行政职权的具体体现，而且行政主体如何行使应当属于自由裁量权，不应受到合同内容的约束。
3．行政合同以契约不自由为原则
所谓契约自由包含五个方面的含义：缔约自由；选择合同相对方的自由；契约内容自由；变更、解除或终止合同的自由；契约形式自由。分析行政合同，双方主体并不同时具备这五种意义上的自由，所以说行政合同以契约不自由为原则。
其一，缔约自由，即决定是否与他人缔结契约的自由。日本行政法已经抛弃了就有关行政权能部分（公法条款）签订行政契约需要有明确的法律根据的观点，现在普遍以为，只要不违反法令就可以签订行政契约。在完全无法令限制的行政的自由领域，可以用契约的形式进行规定；属于行政自由裁量的事项，且法律未限定必须采取行政行为的，也可以签订契约代替行政行为，或者就属于行政行为附款内容的事项以契约进行规定。法国行政法未对行政合同的容许性作同一的规定，有些事项由法律明确规定适用行政合同，但大多数事项由行政机关根据需要和情况决定究竟使用行政命令还是行政合同。德、葡、台等国家地区的行政程序法也普遍确认：除非法律有相反的规定或因拟建立的关系的性质不答应，行政主体得以行政合同方式实现行政职权。可见，在是否以合同方式确立、变更、终止行政法律关系上，行政主体是自由的，而行政相对方是不自由的，行政相对方无权限制或不接受行政主体对职权行使方式的选择。
其二，选择合同相对方的自由，即决定与谁缔结合同的自由。一般情况下，行政主体应当通过招标、拍卖的方式与自动产生的相对方缔结合同，既使有的国家规定招标产生的自动中标人不能满足合同所涉事项的特定要求时，行政主体可举行第二次招标，但也只是有限的选择权。只有在特殊情况下，行政主体才可通过邀请发价、直接磋商选择合同相对方，但选择的依据是合同所涉事项的特定要求和公共利益，而不能根据行政主体自身利益自由选择。因此，行政主体对合同相对方的选择是不自由的。对行政相对方而言，在尽大多数情况下，不能拒尽成为行政合同的相对方，没有选择合同对方当事人的自由，由于行政主体享有行政合同的发起权。
其三，契约内容自由，即选择契约条款的意思自由。行政合同在不与有关法律、法规相抵触的条件下始能生效，其内容仅限于行政主体的法定职权范围。即便暂时“无法律、法规的积极认许，也不得违反法律法规之禁止”。德国、葡萄牙和我国台湾地区的行政程序法都对行政合同的非有效性制度作了类似的规定：决定行政合同订立的行政行为，或以行政合同替换的相应行政处分为无效或可撤销。行政主体在缔结行政合同时应当遵循相应的职权范围，根据相应的权限缔结合同，约定行政主体和行政相对方的权利义务。由于行政职权的双重性，行政主体在行政合同行为中，不能随意处分其职权，也不能利用合同形式约定行使本不享有的职权。法国的行政法判例确认，无论是国家、省还是市镇，各自只能在自己的权限范围内签订合同；特别重要的合同则需要政府授权，例如出卖国有不动产的合同就需要市长会议的授权；行政合同标的额达到一定数额以上时，必须就合同草案咨询一个部际专门委员会的意见；行政机关在权限范围外签订的合同无效，应对善意的对方当事人负损害赔偿责任。在英国，除英王在普通法上具有签订一切契约的权力和和契约相对人不受限制外，地方政府、公法人和中心各部分在行使法律直接赋予的权力时，只能在权限范围内签订，否则无效。在我国尚无同一的规定，有些专门法律也有此类规定，如政府对有偿出让国有土地使用权的批准权限为：耕地在1000亩以上，其他土地2000亩以上的，由国务院批准；耕地3亩以下，其他土地10亩以下的，由县级人民政府批准；省辖市、自治州人民政府的批准权限，由省、自治区人民代表大会常务委员会决定。土地治理部分签订国有土地使用权出让合同时要受此限制。行政相对方对行政主体提出的要约可以有条件地更改，也可以有自己的意思表示，但都受到行政主体意思表示的限制。
其四，变更、解除或终止合同的自由。在民事合同中，一方有权单方面变更、解除合同而偿付违约金、损害赔偿金，或者基于同时履行抗辩权而自行中止履行合同。但在行政合同发生情势变更时，行政相对方可以与行政主体协商变更、解除或请求法院判决解除合同，但无权自行变更、终止；既使出现了不可预见的情况，只要履行合同不是事实上的不可能，行政相对方都必须履行合同。而行政主体固然享有单方面变更、解除权，但受制于公共利益的需要及其限度，也是不自由的。
其五，契约形式自由，即当事人选择意思表示载体的自由，行政合同双方主体都不享有。各国法律都确认，行政合同应当采取书面方式，这不同于民事合同的订立由当事人选择书面或口头方式。
三、合同性
行政合同是与行政命令并列的行政职权作用形式，必须符合行政治理系统的特定要求。但行政合同之为合同，当然具备合同的本质特征，受合同一般规则的调整。其合同属性主要表现在：
1．行政合同的成立符合合同成立的规则。
固然行政主体在缔结行政合同时享有发起权，但双方主体意思表示的一致是合同成立的标志。在双方不能达成合意时，行政主体无权单方面决定合同的内容，否则就把行政合同混同于行政命令了。当然，行政合同的有些条款，受到法律规定和行政机关羁束性职权的严格限制，相对人可能没有多少选择或意思自治的可能，但承诺与否仍取决于相对方对自身利益的考虑。在法律强制性规定和羁束行政职权之外，可以而且应当根据双方当事人的意志选择，达成一致。行政合同的内容能否由双方当事人自行协商决定，取决于合同所涉利益的性质，私利益可以自主，公共利益则不可以。对于自由裁量权，法律答应行政机关根据具体情况，在职权的行使方式、手段、期限、具体目标等方面享有一定的自由度，给行政主体与行政相对方的协商提供了基础和可能。
2．行政合同的内容对双方具有同等的约束力。
行政合同一旦成立，行政主体和行政相对方都必须遵守，履行合同并承担因违反合同而产生的法律责任，合同的约束力对任何一方主体都是同等的。对行政主体的约束实质上就是依法行政原则的具体化，要求行政主体积极履行合同内容，履行各项义务，不能，滥用行政权力撤销、撕毁合同；对相对方而言则是宪法中公民、法人遵法原则的具体化，相对方不能享有合同之外的权利，不能对行政主体有依靠心理，不必履行合同以外的义务。行政合同的双方主体享有民事合同主体享有的一般权利义务：依法履行合同的义务，按照合同规
*定给付价金的义务；取得报酬权，按照合同规定的期限和要求履行合同的义务；不履行或延迟履行都要承担合同约定的责任。如《出让转让条例》规定，“出让方应当按照合同规定，提供出让的土地使用权。未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿”。行政主体因公共利益的需要行使行政优益权给相对方造成的损失，行政主体负有补偿的义务，相对人对补偿金额有异议的，可以向法院提讼。
3．行政合同的履行遵循着经济利益平衡原则。
雅克·格斯丹在其《合同中的效益与公正》中所表达的基本思想是，“今天的合同不再以意志自治原则为基础，而是以社会效益和（得失相等的）公正原则为基础”，“不破坏各项财产之间先前存在的平衡的合同，便是公正的合同”。行政合同对双方权利义务的确认就遵循了上述的经济利益平衡原则：行政主体除享有一般民事合同当事人享有的权利义务外，还享有统治者特权；相对方负有对行政主体特权行为的服从义务，为了维护和恢复对方当事人的经济利益平衡，出于公共利益的需要--为了避免由于对方当事人因行政主体的特权行为受到的损失得不到弥补而导致行政主体以后缔结合同的困难，行政相对方也享有民事合同当事人所没有的两项特殊权利--统治者行为的补偿权和不可预见情况的补偿权。
统治者行为的补偿权。统治者行为是行政主体基于公共利益维护者的正当地位作出的，给相对方增加的全部合同外负担（损害），都应当给予补偿。但对方当事人补偿权的范围只以全部实际损失为限，不能要求可以期待的利益。
不可预见情况的补偿权。一个较长期的行政合同，在履行的过程中可能出现当事人所不能预见的经济变动，使合同的履行固然不是事实上不可能，但合同的对方当事人将因履行合同遭受灾难性的损失，而使合同的履行极端困难。这种情况称为不可预见的情况，是行政合同特有的制度。在民事合同中，当事人只就合同中规定的义务和自己的过错负责，不分担对方当事人意外风险的责任；发生不可预见情况时，当事人双方可以协商变更、解除或自行终止合同。行政合同的行政目的决定了行政合同的实际履行和全部履行原则，不可预见的情况并不构成排除实际履行的条件。在不可预见情况存续期间，行政合同双方当事人之间的法律关系如下：（1）相对方履行合同的义务仍然存在；（2）双方当事人必须约定一个新的临时履行合同方案，当事人间不能达成协议时，相对方可申请法院判决行政主体分担其损失；（3）行政主体不补偿相对方的全部损失，只负担部分损失；（4）不可预见情况持续的暂时状态称为特殊时期，分担损失制度是一种临时的法律制度。假如造成合同履行极端困难的原因成为永久性的，此状态就转变为不可抗力，双方都可据此请求解除合同关系。
分析合同制度的发展趋势，古典的意思自治和契约自由不再能够支撑当代的合同制度，美国民法学家吉尔莫据此得出了“契约死亡”的结论，有些法学家开始用契约正义、公正契约理论解析社会意志对合同领域的渗透。行政合同法律关系中行政主体享有的特权和相对方享有的特殊的补偿权都是基于公共利益优位为条件的情势变更原则的特殊表现。一方面，行政合同作为行政治理系统的一个环节必须实现行政权的公共利益目的，遵循行政治理的规则；另一方面，行政合同适应现代行政的***化趋势，遵循民事合同的一般规则。因此，行政主体在行政合同中具有双重身份--合同所涉事项的治理者和合同的一方当事人，行政合同对特定行政目标的实现也依靠于其双重性质--行政性和合同性。回根到底，行政合同是一种什么性质的法律关系呢？笔者以为，行政合同法律关系是行政法律关系，行政合同制度是行政法律制度，合同是实现这种行政法律关系的具体形式；或者说，这种行政法律制度借助了私法的一般规则，保障行政职权的更有效实施。
注释：
《行政法与行政诉讼法辞典》，中国政法大学出版社1992年版，第205页。
南博方著《日本行政法》，杨建顺、周作彩译，中国人民大学出版社1988年版，第65页。
《中国民法学·民法债权》，法律出版社1991年版，第678-679页。
崔卓兰《行政合同纵横论》，《法制与发展》，1996-1，第13页。
平特纳著、朱林译《德国普通行政法》，中国政法大学出版社1999年版，第85、105-126页。
所谓形式意义的行政行为即以采取行为的机关为标准，指行政机关所采取的全部行为；实质意义的行政行为即以行为本身的性质和内容为标准，指适用普遍性的规则于具体事件的行为。王名扬《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版，第134-137页。
应松年主编《行政行为法》，人民出版社1993年版；刘永安编著《行政行为概论》，中国法制出版社1992年版。
罗豪才主编《行政法学》，北京大学出版社1996年版，第105-106页；许崇德、皮纯协主编《新中国行政法学研究综述（1949-1990）》，法律出版社1991年版，第176-178页。
张永泉《行政合同是行政行为》，《法学与实践》1992-1，以为“行政合同实质上是单方法律行为”，理由是”行政合同的内容是行政机关单方‘意志’的体现”；“订立行政合同的目的是单一的”；“行政合同的履行也反映了行政行为的性质”。笔者以为其论点和论据之间没有必然的因果关系。
罗豪才《行政法学》，第120、260页。
关于行政行为的单方面性和行政法律关系的不对等性的理解，详见张淑芳《行政法关系单方面性的理论审阅》，《法律科学》1999-5。
有人称之为“选择合同相对人的权利”、“优先要约权”，笔者以为不妥，理由是：行政主体对合同相对人的选择只是有限的、相对的选择，详见下文“缔约自由”；要约仅是合同成立的一个环节，而合同的订立并不是一个要约--承诺的回合就可以的，对于合同的全部条款，行政主体并不总是享有优先要约权。
王名扬《法国行政法》，第186-190页。
胡建淼《比较行政法--20国行政法评述》，法律出版社1998年版第111页。
江平、程合红、申卫星《论新合同法中的合同自由原则与老实信用原则》，《政***坛》1999-1，2--11页；姚新华《契约自由论》，《比较法研究》，1997-1，19--32页。
《法国行政法》，第192页。
张家洋《行政法》，三民书局印行，第619页。
《法国行政法》，第197页。
法律咨询合同篇2
一、构建科学合理的高校法律教育与咨询体系
笔者认为，科学合理的高校法律教育与咨询体系应是一个综合的范畴体，主要包括目标体系、计划体系、运行与质量监控体系。
（一）以维护大学生权利，提高大学生法律素质为出发点，构建法律教育与咨询目标体系
高校法律教育与咨询目标体系是指根据目前新形势发展需要，按照高校人才培养目标的要求，结合大学生特点，制定的法律教育与咨询各个具体实施环节目标的集合体。高校法律教育与咨询总的目标是通过开展法律教育与咨询活动，培育学生的法治观念、法律应用能力，使大学生的法律素质得到提升。具体而言，法治观念是指人们对法律的性质、地位、作用等问题的认识和看法，也就是依法治国的观念，法治观念的实质是法律至上、依法治国的理念、意识与精神。法律应用能力就是在了解熟悉法律知识的基础上，应用法律知识处理实际问题的各种能力集合体，主要表现为对实际法律问题具有较强的分析和判断能力等。高校在构建法律教育与咨询目标体系时，必须按照高校人才培养目标和培养规格的要求，按照学生个体群体差异、专业差异、学习阶段性差异，以维护大学生权利，提高大学生法律素质为出发点，熟悉大学生应具备的法律素质要求而确定。
（二）制定和完善相关文件，构建高校法律教育与咨询计划体系
高校法律教育与咨询活动的开展必须要有计划地进行。高校应根据维护大学生权利、提升大学生法律素质实际需求，制定和完善法律教育与咨询活动有序开展的各种计划性文件。例如相关法律课程的教学计划及课程教学大纲、学校课外法律实践活动规划及活动实施方案、法律咨询中心建设规划及活动开展计划等一系列规范性文件，并在实施的过程中不断地调整、完善。
（三）以实施效果为抓手，构建高校法律教育与咨询运行与质量监控体系
高校法律教育与咨询活动的效果好坏，需要严密的运行与质量监控体系的构建。高校应以法律教育与咨询活动实施效果为抓手，制定相关规章制度，完善法律教育与咨询运行与质量监控体系，健全由学校、教师、学生等共同参与的质量监控与评价机制，加强对法律教育与咨询运行过程的管理，切实抓好各个环节，保障法律教育与咨询运行的成效。通过实施法律教育与咨询运行与质量监控体系对活动质量进行全面考核，形成定性或定量评价，及时发现问题、及时反馈、及时整改，形成保证法律教育与咨询活动质量不断提高的长效机制。
二、完善高校法律教育与咨询方式、方法
（一）因境而异，选择合适的法律教育与咨询方式、方法
高校在开展法律教育与咨询活动时应因境而异，即以学生的个体实际差异、专业的差异、课程的差异、阶段性目标差异等多种因素，选择合适的法律教育与咨询方式、方法。并要根据形势发展的需要，与时俱进地开创新的方式方法。例如，可在不同的年级安排不同的法律教育目标任务和重点，对低年级学生侧重进行法律知识的传授，高年级学生选择适量的实践活动，侧重体现法律应用能力、法治观念的培育。
（二）深化改革，发挥课堂教学的最大功效
法律教育的方式可以分为课堂教学与课外法律实践活动两大模块。课堂教学是传授法律知识，提升法律素质的基础性环节。目前高校针对非法学专业学生设置的与法律教育相关的必修课主要是“思想道德修养与法律基础”课程，按照教学计划，其中法律基础部分的教学时数十分有限。此外，“思想道德修养与法律基础”的教学主要安排在大学一年级第一学期，此时的大学生理性思考能力还不很成熟，若对之进行法治理念教育与法律应用能力培育，则可能会因对法律教育内容的不理解而影响实际的教育效果[1]。因此，在充分发挥“思想道德修养与法律基础”课程法律教育功效的基础上，应充分利用学校资源，体现学生实际需要多开设一些法律类的校内公共选修课，并可与学生学分修习挂钩，以体现法律课堂教学的应有功能。同时，目前高校法律课程课堂教育普遍采用填鸭式的教学方法，法律教育在实践中被演化成了记笔记、背笔记、考笔记，缺乏法治理念教育与法律应用能力培育，从根本上来看对学生法律素质的提升作用不明显。因此，课堂教育方式方法必须进行深化改革，课堂教学方式方法的改革应以教学效果为根本依据，要综合考虑课程内容、学生发展水平、学校物质条件的实际等诸多因素。根据课程实际可采用案例式教学、情境式教学、讨论式教学等多种体现学生参与性的教学方式，不仅有利于提高学生的学习积极性，更重要的是学生在参与教学的基础上能潜移默化地理解法律知识，提升法律运用能力。
（三）创造条件，开展形式多样的课外法律实践活动
法律课堂教育方式由于课程设置、教学任务、时间保障等多方面因素的影响具有一定的局限性，如果仅凭课堂教育平台提升学生法律素质显然是不够的。高校还必须利用自身及相关校外资源，创造条件，开展形式多样的课外法律实践活动。主要包括社会调查、送法下乡、法律知识演讲或辩论赛、法律咨询、法庭庭审旁听、模拟法庭活动等多种形式。依据笔者所任职学校的践行经验及所取得的成效，高校可以利用法学专业的力量，定期举办法律文化节，依托法律文化节这一平台，面向全校学生，开展丰富多彩的法律实践活动。
（四）依托相关机构，扎实有效地开展法律咨询服务
高校应重视法律咨询机构设置的重要性。根据实际可设置与法律教育功能相结合的法律教育与咨询中心，还可利用法学专业力量开办法律援助机构。并在相关机构中设立专门针对在校学生法律咨询服务日常事务的办公室，专门负责学生的咨询预约接待工作；同时适当安排法学专业教师为学生免费提供法律咨询服务。一方面，在大学生的合法权益受到侵犯时，免费提供法律咨询和法律建议，为学生提供及时的法律咨询服务和正确引导；另一方面，通过解答学生关于法律法规等相关问题，提升大学生的法律素质[2]。
三、加强高校法律教育与咨询相关平台载体及队伍建设
（一）加强高校法律教育与咨询相关平台载体建设
高校法律教育与咨询活动的开展离不开一定的平台载体，高校应创造条件加强相关平台载体建设。学校建立的模拟法庭、法律教育与咨询中心等是主要的校内平台载体。应加大投入力度，整合学校及相关院系资源，建立高标准的模拟法庭与法律教育与咨询中心，其中法律教育与咨询中心可以与学校团学工作紧密结合，作为学校的法律宣传载体进行建设。学校要设立专项资金，提供场所，用于法律教育与咨询中心开展法律普及教育、为学生提供法律咨询等活动。同时应寻求地方法律实务部门的帮助，加强校外平台载体建设。可与地方法院、检察院、律师事务所等地方法律实务部门实行平台载体共建，签订共建协议，明确双方的权利与义务，双方平时应加强具体联系，以充分发挥地方法律实务部门对高校法律教育与咨询活动的作用[3]。
（二）加强高校法律教育与咨询队伍建设
法律咨询合同篇3
技术咨询服务合同范文1_________(以下简称委托方)为一方，_________公司(以下简称为咨询方)为另一方，双方就_________的技术咨询服务，授权双方代表按下列条款签订本合同。
第一条 合同内容
1.1 委托方希望获得咨询方就_________提供的技术咨询服务，而咨询方愿意提供此项服务。
1.2 技术咨询服务范围如下：_________。
1.3 技术咨询服务的进度安排：_________。
1.4 技术咨询服务的人员安排：_________。
1.5 技术咨询服务自合同生效之日起_________个月内完成，将在_________个月内提交最终技术咨询报告，包括图纸、设计资料、各类规范和图片等。咨询方应免费通报委托方类似工程的最近发展和任何进展，以便委托方能改进该工程的设计。
第二条 双方的责任和义务
2.1 委托方应向咨询方提供有关的资料、技术咨询报告、图纸和可能得到的信息并给予咨询方开展工作提供力所能及的协助，特别是委托方应在适当时候指定一名总代表以便能随时予以联系。
2.2 委托方应协助咨询方向有关机构取得护照签证、工作许可和咨询方要求的其它文件以使咨询方能进入委托方国家和本工程的现场，但费用由咨询方负担。
2.3 除了合同第一条所列的技术人员外，咨询方还应提供足够数量的称职的技术人员来履行本合同规定的义务。咨询方应对其所雇的履行合同的技术人员负完全责任并使委托方免受其技术人员因执行合同任务所引起的一切损害。
2.4 咨询方应根据咨询服务的内容和进度安排，按时提交咨询技术咨询报告及有关图纸资料。
2.5 咨询方应协助委托方的技术人员获得进入咨询方国家的签证并负责安排食宿，食宿费用由委托方负担。咨询方应为委托方的技术人员提供办公室、必要的设施和交通便利。
2.6 咨询方对因执行其提供的咨询服务而给委托方和委托方工作人员造成的人身损害和财产损失承担责任并予以赔偿，但这种损害或损失是由于咨询方人员在履行本合同的活动中的疏忽所造成的。咨询方仅对本合同项下的工作负责。
2.7 咨询方对本合同的任何和所有责任都限定在咨询方因付出专业服务而收到的合同总价之内，并将在本合同第7.3条规定的保证期满后解除。
第三条 价格与支付
3.1 本合同总价为_________(币种)_________(大写：_________)。
各分项的价格如下：
分项一的合同价为_________(币种)_________(大写：_________);
分项二的合同价为_________(币种)_________(大写：_________);
分项三的合同价为_________(币种)_________(大写：_________);
分项四的合同价为_________(币种)_________(大写：_________)。
3.2 本合同总价包括咨询方所提供的所有服务和技术费用，为固定不变价格，且不随通货膨胀的影响而波动。合同总价包括咨询方在其本国和委托方国家因履行本合同义务所发生的一切费用和支出和以各种方式寄送技术资料到委托方办公室所发生的费用。如发生本合同规定的不可抗力，合同总价可经双方友好协商予以调整。如果委托方所要求的服务超出了
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本合同附件一规定的范围，双方应协商修改本合同总价，任何修改均需双方书面签署，并构成本合同不可分割的部分。
3.3 委托方向咨询方的所有付款均通过委托方所在地的_________银行以电汇方式支付到_________银行咨询方的帐户上。
3.4 对咨询方提供的服务，委托方将以下列方式或比例予以付款：_________
3.4.1 合同总价的_________%，即_________(大写：_________)，在委托方收到咨询方提交的下列单据并经审核无误后_________天内支付给咨询方：
a.咨询方国家有关当局出具的批准证书或不需批准的证明文件，正本一份，副本二份; b.咨询方银行出具的金额为_________元(大写：_________)，以委托方为受益人的对预付款的不可撤销保函正本一份，副本一份，保函格式见合同附件。
c.金额为合同总价的形式发票一式五份;
d.签发的标明支付金额的商业发票一式五份;
e.即期汇票一式二份。上述单据应在本合同生效之日起不迟于_________天内交付。
3.4.2 分项一合同价_________%，即_________(大写：_________)，在委托方收到咨询方提交的下列单据并经审核无误后_________天内支付给咨询方：
a.分项一的技术咨询报告一式十份;
b.签发的标明支付金额的商业发票一式五份;
c.即期汇票一式二份。
3.4.3 分项二合同价的_________%，即_________(大写：_________)，在委托方收到咨询方提交的下列单据并经审核无误后_________天内支付给委托方：
a.分项二的技术咨询报告一式十份;
b.签发的标明支付金额的商业发票一式五份;
c.即期汇票一式二份。
3.4.4 分项三合同价_________%，即_________(大写：_________)，在委托方收到咨询方提交的下列单据并经审核无误后_________天内支付给咨询方：
a.分项三的技术咨询报告一式十份;
b.签发的标明支付金额的商业发票一式五份;
c.即期汇票一式二份。
3.4.5 分项四合同价_________%，即_________(大写：_________)，在委托方收到咨询方提交的下列单据并经审核无误后_________天内支付给咨询方：
a.分项四的技术咨询报告一式十份;
b.签发的标明支付金额的商业发票一式五份;
c.即期汇票一式二份。
3.4.6 分项四合同价_________%，即_________(大写：_________)，在委托方收到咨询方提交的下列单据并经审核无误后_________天内支付给咨询方：
a.签发的标明支付金额的商业发票一式五份;
b.即期汇票一式二份。
3.5 如果依据合同规定咨询方应支付预提税和应向委托方支付违约金，委托方有权从上述款项中扣除。
3.6 为执行合同在中国境内发生的银行费用由委托方承担，中国之外的发生的费用由咨询方承担。
第四条 交付
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4.1 前述技术咨询报告以_________价格条件交付的最后期限为：
a.分项一的技术咨询报告：合同生效后_________月内;
b.分项二的技术咨询报告：合同生效后_________月内;
c.分项三的技术咨询报告：合同生效后_________月内;
d.分项四的技术咨询报告：合同生效后_________月内。
4.2 咨询方在航空邮寄上述资料时应以传真方式将邮寄日期和航空提单号等通知委托方。委托方收到上述技术咨询报告后应及时通知咨询方。
4.3 如果在邮寄过程中上述资料发生丢失、损坏，咨询方应在接到通知后两周内免费予以替换。
第五条 保密
5.1 由委托方收集的、开发的、整理的、复制的、研究的和准备的与本合同项下工作有关的所有资料在提供给咨询方时，均被视为保密的，不得泄漏给除委托方或其指定的代表之外的任何人、企业或公司，不管本合同因何种原因终止，本条款一直约束咨询方。
5.2 合同有效期内，双方应采取适当措施对本合同项下的任何资料或信息予以严格保密，未经一方的书面同意，另一方不得泄露给任何第三方。
5.3 一方和其技术人员在履行合同过程中所获得或接触到的任何保密信息，另一方有义务予以保密，未经其书面同意，任何一方不得使用或泄露从他方获得的上述保密信息。
第六条 税费
6.1 中华人民共和国政府根据其税法对委托方征收的与执行本合同或与本合同有关的一切税费均由委托方负担。
6.2 中华人民共和国政府根据中国税法和中华人民共和国政府与咨询方国家政府签订的避免双重征税和防止偷逃所得税的协定而向咨询方课征的各项税费均由咨询方支付。委托方依据本国的税法有义务对根据本合同而应得的收入按比例代扣一定的税费并代向税务机关缴纳，在收到税务机关出具的关于上述税款税收单据后，委托方应毫不迟延地转交给咨询方。
6.3 中华人民共和国以外所发生的与本合同有关和履行本合同的各项税费均由咨询方承担。
第七条 保证
7.1 咨询方保证其经验和能力能以令人满意的方式富有效率且迅速地开展咨询服务，其合同项下的咨询服务由胜任的技术人员依据双方接受的标准完成。
7.2 如果咨询方在其控制的范围内在任何时候、以任何原因向委托方提供本合同附件一中的工作范围内的服务不能令人满意，委托方可将不满意之处通知咨询方，并给咨询方_________天的期限改正或弥补，如咨询方在委托方所给的期限内改正或弥补，所有费用立即停止支付直到咨询方能按照本合同规定提供令人满意的服务为止。
7.3 咨询方的保证义务在本咨询服务经委托方最后验收后或最后一批款项支付后的_________月到期。
第八条 技术咨询报告的归属
8.1 所有提交给委托方的技术咨询报告及相关的资料的最后文本，包括为履行技术咨询服务范围所编制的图纸、计划和证明资料等，都属于委托方的财产，咨询方在提交给委托方之前应将上述资料进行整理归类和编制索引。
8.2 咨询方可保存上述资料的复印件，包括本合同第五条所指的委托方提供的资料，但未经委托方的书面同意，咨询方不得将上述资料用于与本咨询项目之外的任何项目。
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第九条 转让
9.1 未经另一方事先书面同意，无论是委托方或是咨询方均不得将其合同权利或义务转让或转包给他人。
第十条 违约和合同的解除
10.1 如果由于咨询方的责任，技术咨询报告不能在本合同第4条规定的交付期内交付，咨询方应按下列比例向委托方支付迟延罚金：
a.第一至第四周，每周支付合同总价的百分之_________;
b.第五至第八周，每周支付合同总价的百分之_________;
c.从迟延的第九周起，每周支付合同总价的百分之_________;在计算违约金时，不足一周按一周计。
10.2 迟延交付的违约金总额不得超过合同总价的百分之_________。迟延交付违约金的支付并不免除咨询方交付技术咨询报告的义务。
10.3 对咨询方的下列违约行为，委托方可书面通知的方式全部或部分解除合同，并不影响其采取其它补救措施：
a.在本合同第四条规定的交付任何一项的技术咨询报告期限后_________天内仍不能交付部分或全部技术资料;
b.无法使技术咨询报告达到合同附件一规定的最低验收标准。对上述解除合同，咨询方应退还委托方已支付的所有金额，并按年利率百分之_________加付利息。
10.4 如果一方有下列行为，任何一方可书面通知对方全部或部分解除合同，并不影响其采取其它补救措施：
a.没有履行合同规定的保密义务;
b.没有履行合同规定的其它义务，轻微的违约除外，并在收到对方书面的通知后_________天内或双方商定的时间内对其违约予以弥补;
c.破产或无力偿还债务;
d.受不可抗力事件影响超过_________天。
第十一条 不可抗力
11.1 任何一方由于战争及严重的火灾、台风、地震、水灾和其它不能预见、不可避免和不能克服的事件而影响其履行合同所规定的义务的，受事故影响的一方将发生的不可抗力事故的情况以传真通知另一方，并在事故发生后十四天内以航空挂号信件将有权证明的机构出具的证明文件提交另一方证实。
11.2 受影响的一方对因不可抗力而不能履行或延迟履行合同义务不承担责任。然而，受影响的一方应在不可抗力事故消除后尽快以传真通知另一方。
11.3 双方在不可抗力事故停止后或影响消除后立即继续履行合同义务，合同有效期和/或有关履行合同的预定的期限相应延长。
第十二条 仲裁
12.1 凡因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，均应提交_________仲裁委员会，按照申请仲裁时该会现行有效的仲裁规则在_________进行仲裁，仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。仲裁适用中华人民共和国法律。
12.2 除非另有规定，仲裁不得影响合同双方继续履行合同所规定的义务。
第十三条 语言和标准
13.1 除本合同及附件外，委托方和咨询方之间的所有往来函件，咨询方给委托方的资料、文件和技术咨询报告、图纸等均采用英文。
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13.2 尺寸均采用公制。
第十四条 适用的法律
14.1 本合同的法律含义、效力、履行等均受中华人民共和国法律管辖。
第十五条 合同的生效及其它
15.1 本合同在双方授权代表签字后，如果需要，由各方分别向本国政府当局申请批准。双方应尽一切努力使合同在签字后30天内获得各自国家当局的批准，各方应立即将批准日期书面通知对方。最后一方的批准日期为本合同生效日期。
15.2 本合同有效期自合同生效之日起为_________年。
15.3 本合同期满时，合同项下的任何未了的债权债务不受合同期满的影响。
15.4 本合同的附件为本合同不可分割的组成部分，与合同正文具有同等法律效力。如合同正文与附件有矛盾之处，合同正文内容优先。
15.5 所有对本合同的修订、补充、删减、或变更等均以书面完成并经双方授权代表签字后生效。生效的修订、补充、删减、或变更构成本合同不可分割的组成部分，与合同正文具有同等法律效力。
15.6 双方之间的联系应以书面形式进行，涉及重要事项的传真应随后立即以挂号信件或特快专递确认。
15.7 本合同用中英文两种文字写成，两种文字具有同等效力。本合同正本一式四份，双方各二份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
技术咨询服务合同范文2甲方： (以下简称“甲方”)
乙方：(以下简称“乙方”)
双方就工程的技术咨询服务，达成以下协议书：
一、甲方请乙方就工程提供技术咨询服务，乙方愿意提供这样的服务。
二、乙方向甲方提供的技术咨询服务范围如下：
三、乙方的责任如下：
1.乙方应于 年 月 日派遣 名身体健康、能够胜任工作的设计师到甲方指定现场工作。
2.乙方专家应到现场考察，并正确、全面地解答甲方人员提出的咨询问题，绘制所需图纸。
3.乙方的设计师在工地进行技术咨询服务的时间为(包括，每周工作六天。
4.乙方的设计师在工地工作期间应遵守国家的法律和甲方提出的合理规定。
四、甲方的责任范围：
1.考虑到本协议第二条所规定的乙方所提供的咨询服务，甲方支付给乙方一笔总费用，其金额为 元(大写)。
2.为乙方设计师提供在工地的食、宿和报销工作需要的交通费。
3.提供工作必须的技术资料、图纸和技术文件。
五、费用的支付
双方签订合同后，甲方支付乙方费用总额的50%，装修工程竣工并验收合格后一周内结清剩余费用。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
技术咨询服务合同范文3甲方：
乙方：
依据《中华人民共和国合同法》的规定，甲、乙双方就 技术咨询服务事项的内容，经双方协商一致，本着平等互利的原则，特订立以下合同条款，以兹遵守。
一、服务内容
乙方向甲方提供 技术咨询的服务。
二、协议期限
本合同有效期为 一 年，自签订之日起生效。
三、甲方的权利和义务
1、提供专人与乙方联络;
2、提供服务所需的资料给乙方，并保证资料的合法性和正确性;
3、按照合同要求及时、足额支付服务费用;
四、乙方的权利和义务
1、提供专人与甲方联络;
2、在合同要求的期限内，完成甲方所要求的技术咨询服务;
3、对甲方公司的商业机密进行保密。
五、费用的支付
1、费用以乙方每次提供咨询服务实际发生费用为准，于服务工作结束后以服务确认单的形式进行确认;
2、甲方于双方共同签署服务确认单7日内以现金、转账支票或者汇款的方式向乙方支付费用;
3、乙方户名：山西万卡德商务有限公司
收款户行：兴业银行学府支行
收款账号：485060100100036936
六、违约责任
1、任何一方有证据表明对方已经、正在或将要违约，可以中止履行本合同，但应及时通知对方，若对方继续不履行、履行不当或者违反本合同，该方可以解除本合同并要求对方赔偿损失。
2、因不可抗力而无法承担责任的一方，应在不可抗力发生的3天内，及时通知另一方;
3、一方因不可抗力确实无法承担责任，而造成损失的，不负赔偿责任;本合同所称不可抗力是指不能预见、不能克服并不能避免且对一方当事人造成重大影响的客观事件，包括但不限于自然灾害如洪水、地震、火灾和风暴等以及社会事件如战争、动乱、政府行为等。
七、其它
1、如果本合同任何条款根据现行法律被确定为无效或无法实施，本合同的其它所有条款将继续有效;此种情况下，双方将以有效的约定替换该约定，且该有效约定应尽可能接近原约定和本合同相应的精神和宗旨;
2、甲乙双方发生争议应先协商解决，协商不成的，任意一方均有权向合同签署地的人民法院提起诉讼;
3、本合同经双方授权代表盖章之日起生效;
4、本合同一式两份，双方当事人各执一份，具有同等法律效力。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
法律咨询合同篇4
【关键词】公证咨询；法律语言；通俗
一、法律语言概述
起源于西方的“法律语言”一词本意是对一些法律科学概念进行表述，并在诉讼和非诉讼法律事务时所选用的语种或选用某一语种的部分用语。历经实践发展，法律语言已衍生成为一些具有法定法律予以词语的统称，并逐步扩展到“法律文句”、“法庭诉讼语言”等层面。
在法律语言中，庄重性、规范性以及简明性是其显著特点。首先，庄重性。法律所特有的强制力对全体社会成员均有约束，以国家强制力为后盾的法律，其庄重性不言而喻。而法律语言作为法律的承载，其必须将法律的庄重性予以延续；其次，规范性。法律是正义严肃的化身，任何有失偏颇的行为和措辞都是与法律相违背的，这就需要运用规范性的法律语言进行法律的表述，使得对法律的表意周密，无懈可击；再次，简明性。法律设立的目的在于对全体社会成员进行约束，使得社会各个群体都能透彻地认识和理解法律，进而自觉维护法律的尊严。而这就需要将法律语言简明化，更方便公众对其的领悟，尽可能地扩大法律的普及面。
二、公证咨询中实现法律语言通俗化的举措
鉴于通俗化的法律语言在公证咨询中的重要作用以及其必要性，必须强化公证人员的思想意识，在日常的接待和受理咨询事项中善听慎言，用便于民众理解的通俗法律语言为民众答疑解惑，顺利实现公证咨询的目的。
（一）善听慎言，力求言辞的准确简洁。通俗化并非脱离法律的严肃正义的本质，而是通过亲民和便民的语言方式将原本专业性强、晦涩拗口的法律术语简单化，使法律充分融入社会和公众生活中。
如何在将法律语言通俗化的同时保持其规范性，不脱离法律的本质。这就需要公证人员悉心对待前来咨询的当事人，认真听取其疑问，并辅之以记录，使当事人感觉到公证人员的认真态度，体会到尊重。与此同时，在回答过程中，公证人员要力求语言的准确简洁，避免兜转一大圈却未切中实质主题。
譬如在实践中咨询较多的房产公证中，由于其牵涉到众多法律问题，当事人的咨询问题往往较多。此时，公众人员就需认真倾听，详做记录，将咨询问题条理化，逐个解答民众的疑问。对于房产公证的内容以及公证的条件等问题，公证人员要准确简洁地回答，便于当事人记忆或记录，以便正确判断自身是否符合房产公众的条件，抑或是在房产公众时需要准备何种资料。
（二）一对一咨询，适当运用方言沟通。在公证咨询中，公证人员往往会遇到较多民众一起咨询的情形。这种情况下，要保证咨询的效果，就必须坚持一对一咨询方式，切忌统一咨询，避免混乱和嘈杂对咨询效果的影响。
公证人员要妥善安排咨询民众，劝导其耐心等待。在一对一的咨询中，对具体咨询者的问题进行梳理和回答，使咨询更具针对性和目的性。同时，为了加深民众的理解，在将法律语言通俗化的同时，可适当运用方言进行沟通。尤其在面对中老年时，使用方言不仅可以打破普通话的不尽自然和生疏，还能较为直接地表达出法律的朴实意思，使民众的理解更为深入和透彻，在无形中拉近公证人员与当事人的距离，从而更好地进行公证咨询和下一步的公证。
（三）采用通俗的问答和告知方式。公证咨询中，“问答”与“告知”是两个主要内容，这就需要公证人员牢牢抓住咨询的实质，明确咨询目的。在咨询过程中做到思路清晰、条理分明，以通俗化的运用围绕问题展开，避免没有主次和重点的泛泛而谈，在通俗的同时把握针对性。
在告知时，公证人员要尽量扩大重要问题的告知范围，即便是未被提及的问题，但如果牵涉众多，对当事人至关重要的话，公证人员应主动进行告知，向当事人剖析咨询问题。以遗嘱公证为例，公证人员在解答是否可以公证以及如何公证等基本问题后，还应将其生效后的后续事项主动告知。如果亲属间因财产继承发生矛盾，在调解无效的情况下还需通过法律诉讼手段进行解决。从而使当事人明白遗嘱公证并非解决家庭财产纠纷的唯一方式，必要时仍需诉诸法律，帮助当事人谨慎选择矛盾处理手段。通过通俗的告知将法律与亲情相融，倡导和谐家庭环境和社会氛围。
（四）使用第一人称和第二人称进行表述。运用通俗化的法律语言，使用第一人称和第二人称进行表述，能够极大拉近公证人员与当事人之间的距离，使当事人的咨询感受更为直观和深刻。同时，公证咨询中第一人称和第二人称的引入更易于答疑，向当事人提供他们期冀得到的信息和了解的内容，清楚地掌握法律问题。
譬如婚前财产约定协议公证，它指的是公证机关对将要结婚的男女双方就各自婚前财产和债务范围、权利归属问题所达成的协议的真实性、合法性给予证明的活动。但如果公证人员以如此生硬、刻板的方式向当事人解释婚前财产公证问题，会造成当事人的不解以及对重要信息的遗漏。但如果改用第一和第二人称，将语言通俗化，效果将截然不同。公证人员可这样解释婚前财产公证：“我跟您说下这个问题，在婚前如果您想和结婚对象明确财产范围和权力归属，可以带上身份证、户口本、双方的协议书和需要公证财政的所有权证明，比如房产证之类。备齐这些材料，你们双方可以到我们公证机关提出申请，办理公证……”由此可以看出，第一人称和第二人称的使用使咨询明显清晰易懂，通俗地将重要事项说明清楚，使当事人的理解和记忆更加透彻深刻。
三、结语
公证咨询中法律语言运用的通俗化减少了公证人员与当事人间的沟通障碍，以亲近易懂的方式建立了当事人对于公证咨询的信任，在强化普法效果的同时有力维护了法律权威。鉴于此，在实践中，公证人员要注意避免晦涩难懂的法律语言，在坚持法律原则和体现法律尊严的同时尽可能将法律语言通俗化，拉近公证与民众的距离，让公证事业真正体现亲近民众、服务民众的本质。
参考文献
[1] 陈曦.公证在文化的衬托下[J].中国公证，2009（01）.
法律咨询合同篇5
【关键词】管理；造价咨询；对策
我国经济和社会的飞速发展，都对我们的工程造价咨询业提出了更大的挑战和更高的要求。好的一方面是日益发展的刚性需求为工程造价咨询企业提供了良好的发展机遇，但同时也要看到我国工程造价咨询行业在政府监管和自身管理上的不足，许多常见的问题都制约着工程造价咨询业的健康发展。目前，如何深入发展我国的工程造价咨询业，达到规范和优化建设市场的一个长期的主要课题。
1 我国工程造价咨询业面临的主要问题
1.1 法律法规制度的不健全。任何一种行业都必须有规定的执业范围和道德法律责任。目前工程造价咨询行业是以建设部的相关行政规范和文件来约束的，并没有一套完整的法律法规体系。尤其是工程造价咨询的法律定位没有得到明确，工程造价咨询的业务范围未予具体，还有哪些工程应该强制执行工程造价咨询等等，这些都是迫在眉睫需要解决的问题。
1.2 造价咨询管理不完善。不得不承认，中国长期的计划经济对我们的造价咨询行业有很大的影响，导致咨询业的发展表现出一定的滞后性。很多地方的咨询行业管理职能大多由当地政府承担，行业的准入机制、自律机制都没有系统地建立，同时在管理制度或相关规定上，也没有定量的可操作性。一个重要的表现就在于一些造价咨询企业未能及时地与部门脱钩完成改制，而是形成另一种行政上的行业垄断，这样混乱的造价咨询管理不能有效独立和客观公正地开展咨询业务，很难兼顾公平，无法有效进行咨询服务。
1.3 市场竞争调节不规范。由于工程造价管理部门引导效果不强和监督监管的不力，工程造价咨询行业还未建立起统一的行业服务标准。而且由于现实的严峻性，使得工程造价咨询企业未能把日常工作重点抓在提高服务质量上，只是一味地去围绕承接业务、疏通关系做文章，严重阻碍了咨询业的良性竞争发展。同时造价咨询业同行之间通过压价、诋毁、给回扣等变相竞争方式争夺业务，也制约着行业的健康发展。
1.4 从业人员业务素质不齐。工程造价咨询其实是一门技术性专业性很强的工作，从事工程造价咨询工作需要的是集工程、经济、管理等知识于一身的复合型人才。目前，我国从事这一行业的人员并没有严格的知识体系限制，很多从业人员的知识面达不到要求，对工程造价咨询行业的项目管理、造价控制、风险管理等相关方面也缺乏开拓探索的精神。
2 推动工程造价咨询发展的对策
2.1 建立健全法律法规制度，完善工程造价咨询业监督机制。首先，政府和国家要建立健全的造价咨询法律法规体系，这是规范工程造价咨询市场的必要前提条件。各省市自治区都保存着针对地方造价管理的区域性政策，有些已经滞后于市场发展，有些与现行法律相抵触。所以，地方政府要对这些阻碍发展的地方性法规进行清理和整顿，真正落实对建筑市场的宏观管理和依法调控。其次，国家要加强和完善法律的可操作性和具体性，以达到规范市场竞争，防止出现再次恶性竞争。制定合理的咨询服务、咨询控制和理赔等收费标准，解决地区行业的垄断问题，完善行政监督约束，对违规的人员、企业要实行淘汰制度，为我国工程造价咨询行业的发展提供必要的政策支持。与此同时，要利用政府公信力提升造价咨询行业的社会地位和影响，积极培育造价咨询行业市场环境，让社会各界能够真正感受到工程造价咨询行业的社会价值。
2.2 营造公平、公正、平等的环境，建立规范工程造价咨询行业市场。这是造价管理部门的职责所在，也是造价咨询企业努力的目标。可以通过试点运行的方式，逐步统一工程造价咨询活动的步骤、工作内容以及服务标准，要明确在咨询服务中各自的权利义务和责任担当，创设良好的咨询业发展外部环境。其次要建立有效的准入制度。无论是何方神圣，只要想介入造价咨询这个行业，都要通过一致的材料审核与备案手续，不走关系，不开后门，严格按照程序办理，并进行有效的年检年审，加强规范执业行为。此外，还要进一步对造价咨询业进行引导，引导其加强相关的引导与服务，认真做好相关的部门协调工作。加强工程造价咨询市场的开拓工作，促进工程造价咨询企业之间的合作，进行优势互补，避免恶性不良竞争的出现，促进工程造价咨询业逐渐深入发展。
2.3 提高行业人才综合素质，提升造价咨询过程服务水平。造价咨询企业要注重人才的培养与引入，加强从业人员的日常学习和在职教育，扩展工作人员知识结构，培养复合型人才。同时要大胆运用新的管理技术与方法，及时转变观念，积极创造新的业务点，使各个环节都得到有效的控制。工程造价咨询企业要建立完善的信息管理体系。通过信息服务，完善各个阶段具体的造价管理标准，及时了解市场变化，以提供高效优质的服务。工程造价咨询提供的服务是专业的技术服务，这种技术服务的高低直接影响到服务的质量，间接影响到客户的好评与企业的信誉。全行业需要建立一种珍视信誉和质量的良好执业氛围，要注重关心质量问题，健全质量体系，形成全员参与的质量管理与发展模式。只有建立一个“以质量为基础，用管理求发展”的良性循环，才能有效深入发展工程造价咨询市场。
随着我国建筑业和房地产业的发展，工程造价咨询业必然也将面临着多元化发展和激烈竞争的局面，在机遇与挑战并存的时刻，如何在新的时代形势下，克服造价咨询行业的瓶颈与困难，不断提升自己的咨询服务质量，是每一个工程造价咨询企业需要时常考虑的问题。
参考文献：
[1] 姜， 刘雪芹. 对工程造价咨询业发展的探讨[J]. 建设科技，2009，(09)
[2] 张雅君. 工程造价咨询企业参与项目设计过程的咨询方法研究[J]. 建筑市场与招标投标，2009，(04)
[3] 雷振亚， 许东， 崔恩杰. 浅议工程造价咨询机构如何发展[J]. 中国建设教育，2008， (09)
法律咨询合同篇6
关键词：管理；造价咨询；建议
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
在我国经济快速发展的形势下，工程造价咨询行业面临着良好的机遇及更大的挑战。我国建设市场的不断发展，从而促进了做为市场主体之一的工程造价机构的发展速度，工程造价机构在建设市场中从事着为业主、承包商等提供工程造价管理和控制的中介服务机构，其在服务中具有独立性和公正性，因此要恪守职业道德，形成良好的口碑，树立企业的形象。但因工程造价咨询行业在我国的起步较晚，因此在立法及部门监管方面都存在着不完善的地方，同时还存在着自身管理上的不足，这些存在的问题都给工程造价咨询业的发展带来了较大的阻力，制约了其健康发展的进程，因此工程造价咨询业必须清楚认识到当前面临的问题：
1 我国工程造价咨询业面临的主要问题
1.1 法律法规制度的不健全
工程造价咨询行业是在市场经济体制发展过程中，适应工程建设市场的发展需求而兴起的新型行业，在其发展过程中到目前为止还没有相关的法律法规出台对其进行规范，在其经营活动中都是以建设部的相关行政规范和文件来进行对自身约束的。由于法律定位的缺失，工程造价行业的业务范围受到了制约，还有具体的业务范围，从而制约了行业的健康快速发展。
1.2 造价咨询管理不完善
不得不承认，中国长期的计划经济对我们的造价咨询行业有很大的影响，导致咨询业的发展表现出一定的滞后性。很多地方的咨询行业管理职能大多由当地政府承担，行业的准入机制、自律机制都没有系统地建立，同时在管理制度或相关规定上，也没有定量的可操作性。一个重要的表现就在于一些造价咨询企业未能及时地与部门脱钩完成改制，而是形成另一种行政上的行业垄断，这样混乱的造价咨询管理不能有效独立和客观公正地开展咨询业务，很难兼顾公平，无法有效进行咨询服务。
1.3 市场竞争调节不规范
由于工程造价管理部门引导效果不强和监督监管的不力，工程造价咨询行业还未建立起统一的行业服务标准。而且由于现实的严峻性，使得工程造价咨询企业未能把日常工作重点抓在提高服务质量上，只是一味地去围绕承接业务、疏通关系做文章，严重阻碍了咨询业的良性竞争发展。同时造价咨询业同行之间通过压价、诋毁、给回扣等变相竞争方式争夺业务，也制约着行业的健康发展。
1.4 从业人员业务素质不齐
工程造价咨询其实是一门技术性专业性很强的工作，从事工程造价咨询工作需要的是集工程、经济、管理等知识于一身的复合型人才。目前，我国从事这一行业的人员并没有严格的知识体系限制，很多从业人员的知识面达不到要求，对工程造价咨询行业的项目管理、造价控制、风险管理等相关方面也缺乏开拓探索的精神。
2 推动工程造价咨询发展的建议
2.1 建立健全法律法规制度，完善工程造价咨询业监督机制。首先，政府和国家要建立健全的造价咨询法律法规体系，这是规范工程造价咨询市场的必要前提条件。各省市自治区都保存着针对地方造价管理的区域性政策，有些已经滞后于市场发展，有些与现行法律相抵触。所以，地方政府要对这些阻碍发展的地方性法规进行清理和整顿，真正落实对建筑市场的宏观管理和依法调控。其次，国家要加强和完善法律的可操作性和具体性，以达到规范市场竞争，防止出现再次恶性竞争。制定合理的咨询服务、咨询控制和理赔等收费标准，解决地区行业的垄断问题，完善行政监督约束，对违规的人员、企业要实行淘汰制度，为我国工程造价咨询行业的发展提供必要的政策支持。
2.2 营造公平、公正、平等的环境，建立规范工程造价咨询行业市场。这是造价管理部门的职责所在，也是造价咨询企业努力的目标。可以通过试点运行的方式，逐步统一工程造价咨询活动的步骤、工作内容以及服务标准，要明确在咨询服务中各自的权利义务和责任担当，创设良好的咨询业发展外部环境。其次要建立有效的准入制度。只要想介入造价咨询这个行业，都要通过一致的材料审核与备案手续，严格按照程序办理，并进行有效的年检年审，加强规范执业行为。此外，还要进一步对造价咨询业进行引导，引导其加强相关的引导与服务，认真做好相关的部门协调工作。加强工程造价咨询市场的开拓工作，促进工程造价咨询企业之间的合作。
2.3 提高行业人才综合素质，提升造价咨询过程服务水平
造价咨询企业要注重人才的培养与引入，加强从业人员的日常学习和在职教育，扩展工作人员知识结构，培养复合型人才。同时要大胆运用新的管理技术与方法，及时转变观念，积极创造新的业务点，使各个环节都得到有效的控制。工程造价咨询企业要建立完善的信息管理体系。通过信息服务，完善各个阶段具体的造价管理标准，及时了解市场变化，以提供高效优质的服务。
结语
随着我国建设行业体制的建立，行业的发展速度在不断的提高，在建设行业快速发展的形势下，对工程造价咨询行业也提出了更高的要求。面临多元化的市场发展格局，工程造价咨询企业也处于市场的激烈竞争中，在机遇和挑战面前需要努力突破自身发展的瓶颈，提升自己的服务水平和质量，为工程造价咨询行业的健康发展提供足够的动力支持。
参考文献
[1]雷振亚，许东，崔恩杰.浅议工程造价咨询机构如何发展[J].中国建设教育，2008（09）.
[2]薛瑞.工程造价咨询企业在发展中面临的问题及对策[J].建筑监督检测与造价，2010（05）.
[3]姜，刘雪芹.对工程造价咨询业发展的探讨[J].建设科技，2009（09）.
法律咨询合同篇7
关键词：科技决策咨询；比较分析；发达国家
一、引言
科技决策咨询是事关我国科技健康发展的重要环节。2012年中共中央国务院在《关于深化科技体制改革，加快国家创新体系建设的意见》中明确提出完善国家科技决策咨询制度，将专家咨询列为中重大科技决策的必要环节；2015年，十三五规划进一步强调要完善国家科技决策咨询制度。党和政府深切关注科技决策咨询，原因在于科技决策咨询的重要性。首先，科技决策咨询室保证科技政策民主化、科学化的提前；其次，科技决策咨询通过决策科学化平衡各方利益；最后，科技决策咨询通过通过决策科学化、民主化更好促进科技进步与经济发展，对于创新型企业发展及其创新型国家建设意义重大。尤其是处于转型时期的中国，在面临科技激烈竞争的同时也面临着巨大的国内外挑战，这种挑战迫使我国要加快完善科技决策咨询，促进科技决策咨询更好为我们科技创新发展服务。
二、发达国家科技决策咨询发展现状
发达国家科技决策咨询制度成熟、稳定且形成一套相对完善的体系，这种完善程度不仅来源其历史发展过程中的谋士文化，而且形成于工业化社会逐步演进的过程当中。工业社会及其科技的日益发展迫使社会分工细化，进而促进科技决策咨询从广泛的社会分工中分离出来，成为一个行业。
（一）美国科技决策咨询制度
美国引领世界科技潮流，把握世界科技发展最新前沿，究其原因，与其科学成熟的科技决策咨询密切相关。
1、多元化的决策咨询机构
美国拥有多元化的科技决策咨询机构，这些机构承担着向社会提供咨询服务相关职能，可以将这些多元化机构分为以下四类[1]。第一，首先是美国科学院、各大学的研究院（所）以及大企业的研究院和研究所等研究性机构；这类机构主要负责科学研究u，辅之以咨询服务；第二，美国的外脑、思想库，如兰德公司；第三，与科技决策咨询相关的行政机构，如美国联邦政府依靠科技政策办公室（OSTP，主要负责制定科技政策和预算的白官办事机构）、国家科学技术委员会（NSTC，由内阁成员组成的虚设机构，主要负责协调联邦机构科技战略）和总统科技顾问委员会（PCAST，由工业、教育和研究各界知名人士组成，负责向总统提供咨询和反馈）这3个机构协同进行国家科学技术决策；第四，大量的民营科技决策咨询公司，这类咨询机构通过有偿服务向企业、社会机构提供科技决策咨询服务。
2、高度重视科技决策咨询，咨询业地位高
美国政府领导高度重视科技决策咨询发展，历届总统通过科技决策咨询为其决策出谋划策。如罗斯福在竞选总统时就成立了主要由三位哥伦比亚大学教授组成的专家顾问委员会，为他出主意，起草政策文件等，“智囊”一词从此便大量使用。罗斯福上台后，又雇用了大批社会科学家在他的“新政”计划中为各政府部门服务。尼克松和福特，在重大决策方面，十分器重美国企业研究所。卡特主要依靠布鲁金斯学会。里根则把斯坦福大学的胡佛研究所作为自己的“智囊团”，美国著名“智囊团”兰德公司的成员经常被聘到国务院任职。联邦政府的法律还规定，超过100万人的城市都应建立关于区域发展的综合咨询机构[2]。与此同时，美国的咨询业在社会享受较高社会地位，不仅咨询人员享受较高工资待遇，而且受政府人员尊重。政治权威的高度重视机器科技决策咨询行业的社会地位大大激励了美国科技决策咨询人员的工作认同感，促进科技决策咨询行业发展与创新。
3、保持决策咨询独立性，加快决策咨询产业化
科技决策关乎国家社会发展前景的同时也是社会利益分配的形式之一，因此，科技决策受众范围广而容易受政治、媒体、利益集团等影响。因此，为保证科技决策咨询的科学性、公正性，保持其独立性至关重要。美国科技决策咨询通过一系列制度政策规范实现科技决策咨询过程中的独立性，作为美国政府思想库的兰德公司也不例外。这种独立性的制度保证进一步加快美国决策咨询产业化的形成。美国社会现有大量的独立、私营的决策咨询公司，通过提供有偿科技决策咨询服务维持企业的运营。
（二）英国科技决策咨询制度
英国皇家政府高度重视科技决策咨询制度建设，通过在章程中不断强调科技决策咨询制度的重要性以此带动各级政府对科技决策咨询的重视。英国皇家学会成立于1660年，并于1662年、1663年、1669年获得皇家的各种特许证。英国皇家学会为英国的科技政策决策提供咨询建议始于1664年。其主要职责是：对国家的科技发展、科研经费和人事任免等事项为政府提供咨询服务；资助科学考察和调查，组织与国外高级科技人员的交往；举办科学会议，出版科学刊物，出资举办讲座以及颁发奖金等。与此同时，英国皇家学会成立了专门的咨询中心，并保证该咨询中心的独立性。2009年皇家学会成立了科学政策中心，增强了英国、欧洲在国际政策制定中科学的独立声音，使皇家学会成为科学、社会和公共政策的辩论中心[3]。这些举措可以说明，英国科技决策咨询制度的成熟在很大程度上取决于政府的大力支持，这种支持包括法律法规、财政资金、人才培养等。
（三）日本科技决策咨询制度
改革之后的日本在科技行业不断取得新的突破，逐步增强世界竞争力。这其中也源于日本当局高度重视决策咨询进而通过政策举措实现科技决策咨询逐步完善化。日本政府十分注重科技决策咨询的制度建设，尤其是法律法规。日本学术会是依照“日本学术会议法”（昭和二十三年七月十日法律第百二十一号）。该法律明确规定了日本政府可以就与科学相关的问题向日本学术会议进行咨询，日本学术会议也可以就一些科学问题向政府提出建议。学术会议一般采取垂直型组织结构，这种组织结构有利于机构稳定，统一协调。三、我国科技决策咨询发展现状
我国科技决策咨询起步较晚，发展慢。有些学者认为，我国科技决策方式经历从“精英模型”到“渐进模型”再到“公共选择”模型[4]，这也就说明我国科技决策咨询发展的滞后性。我国科技决策咨询制度现状与发达国家的差异性，而这种发展不充分、不完善所带来的差异性导致当前我国科技决策咨询存在一些问题。
1、决策咨询文化滞后，咨询及参与意识薄弱
我国受传统“独裁”观念以及计划经济时代行为作风影响，一方面，政府科技决策咨询意识较低，没有充分认识到科技决策咨询重要性以及承认政府信息局限性；另一方面，专业咨询人员以及一线科技技术人员献言献策意识较低，欠缺主动性与积极性。
2、法律规范化程度低，机构独立性无保障
我国针对与科技决策咨询相关法律法规十分欠缺，因此对科技决策咨询的规范化内容有限，由此导致科技决策咨询活动杂乱无章，严重影响科技决策咨询效用水平[5]。而这种欠缺法律保障的科技决策咨询活动，加之当前我国科技决策咨询机构大多隶属于行政单位或事业单位，由此无法保证科技决策咨询独立性。科技决策咨询行政色彩浓厚，往往受制于内外部环境影响而无法做出真实、客观和理性判断。
3、产业化发展动力不足，欠缺经费来源渠道
我国科技决策咨询制度与行政机构的隶属关系与发达国家科技决策咨询产业化水平形成鲜明对比。我国当前科技决策咨询的私营机构稀少，政府也尚未出台相关私营科技决策咨询机构的资助政策。科技决策咨询机构与政府隶属关系加之市场产业化水平低下，导致当前决策咨询机构自营能力不足。自营能力不足与市场需求低由此导致当前科技决策咨询机构仅能够依靠政府小额度的经费支持，因为其发展受限。
4、人才培育不充分，决策咨询主体有限
人才是支撑科技决策咨询制度发展完善的基础，而我国当前科技决策决策咨询人才尚未纳入高校人才培养体系当中，人才培育不充分导致当前科技决策咨询只能依赖于行政单位以及高效的资深人士，而兼具理论与实践的青年人才欠缺，且社会参与渠道不足，决策咨询主体有限，社会各方利益平衡力度较差。
四、完善我国科技决策咨询的对策建议
基于我国当前科技决策咨询制度发展现状，结合发达国家相关经验，为进一步发展、完善我国科技决策咨询制度，本文提出相关对策建议。
（一）加快科技决策咨询立法工作，促进科技决策咨询规范化
法律制度是规范科技决策咨询活动的基本保障，完善法律法规，健全科技决策咨询活动规范内容是当前推动科技决策咨询的重中之重。首先，健全科技决策咨询机制，通过立法保障科技决策咨询机构法律地位，确立机构的权责关系，强化机构日常工作的激励设计；其次，规范科技决策咨询活动程序，以法律法规、规章制度来制约当前科技决策咨询不作为行为；最后，通过立法明确咨询主体双方的权利义务关系，为咨询活动的有效性提供保障。
（二）加大政府资助力度，推动科技决策咨询产业化
科技决策咨询机构的产业化受市场需求制约，而且在很大程度上也受制于政府的引导作用。当前我国政府对民办科技决策咨询机构资助力度小，民营科技决策咨询机构一无政府资助，二无市场支柱，导致其市场生存能力弱，进一步弱化我国科技决策咨询产业化的社会培育功能，这是导致我国当前科技决策咨询产业化未能得到发展的重要原因。因此，政府要加大科技决策咨询机构资助力度，加大科技决策咨询机构资助的生命周期研究，培育科技决策咨询的市场需求，为民办科技决策咨询机构的产业化水平提供良好的市场氛围。
（三）落实决策咨询机构独立性制度设计，鼓励决策咨询机构自营活动
当前我国科技决策咨询机构与行政机关的隶属关系有可能导致科技决策咨询受制于政府期望而影响决策的社会影响力。因此，明确科技决策咨询机构的作用角色，通过制度设计保障科技决策咨询机构独立性，对于机构自身发展、决策科学性以及社会影响力具有重要意义。与此同时，在一定合理限度内，政府要鼓励科技决策咨询机构通过开拓市场，加强机构自营能力，拓宽机构的经费来源渠道，促进机构发展与完善的同时能够传播科技决策咨询成果，提高科技决策咨询的社会影响力。
（四）加快决策咨询人才培育，提高咨询人员专业化水平
法律咨询合同篇8
建筑工程造价咨询服务是为建筑工程提供专业服务的一种形式，一般情况下提供这种服务的都是专业的建筑工程造价咨询服务企业，服务企业在收到客户的服务要求后即按照客户的要求进行信息收集，企业的专家通过现代的科学工程技术对信息进行分析，在结合专业的经济、法律、管理等方面的知识为建筑工程提供帮助。在建筑工程造价咨询服务刚刚发展的时候只涉及到了工程进程中的几个环节，在经过近年来的快速发展之后，建筑工程造价咨询服务已经从原来的几个领域逐渐扩展到我国经济的其他领域，比如工程前期的招标、计划，工程进行过程中的咨询，工程后期的验收等等。所以，从建筑工程造价咨询服务所涉及到的领域就已经知道，这种服务是包含了经济管理、计算机技术、法律知识、工程常识等。
1．1咨询服务的内容介绍
近年来，人们对于建筑工程的造价咨询服务日益关注。咨询服务所提供的范围也涵盖了建筑工程的始终:(1)在工程的前期谈判过程，咨询服务可以提供工程等的进度、质量等预测;(2)在工程的招标阶段也可以提供相关的招标信息，来提高企业的竞争力;(3)在开始施工的时候，通过工程造价咨询服务可以指定详细的计划书;(4)在工程进行的过程中，通过工程造价咨询服务可以制定具体的造价控制细则;(5)同样在工程进行的过程中，通过咨询服务可以更好的掌握原材料的市场变动情况，来不断调整造价控制目标;(6)在承包方和发包方两方发生矛盾时，或者有一方提出索赔时，可以征求双方的意见，合理解决矛盾;(7)提供其它咨询服务;(8)根据施工状况来确定部分工程结算的状况，并且制定与施工各方面工作相符合的规章制度。
1．2特点概括
建筑工程造价咨询服务是有其自身的特点的，具体包括以下几个方面:(1)提供全方位、准确信息服务。建筑工程最大的特点就是自身因素以及影响因素的不确定性，建筑工程在施工的过程中会受到自身因素以及社会、经济等方面因素的影响，所以在为建筑工程提供造价咨询服务的时候必须对建筑工程的影响因素有一个全面的了解和分析，只有这样才能提供准确的信息服务。(2)提供全过程的咨询服务。为建筑工程提供服务的是一个全过程的提供，既涉及到招标、计划、施工、决策，同时也包括建筑工程的验收;(3)所提供的服务是动态分析与静态分析相结合产物;(4)提供服务的过程是产销一体化的过程。(5)工程造价咨询服务是一种智力服务活动;(6)就工程程序而言是一种固定与非固定的结合。
2建筑工程造价咨询服务能力的提升举措
2．1促进行业规范
当代，随着经济快速发展，建筑业以及建筑工程造价咨询服务的发展也取得了巨大的成就，其宗旨是服务于建筑行业。因此，规范管理工程造价咨询行业对展开各方面工作意义十分重大。所以，这就在一定程度上要求着各级工程造价管理部门需进一步完善整理造价咨询市场，对工程造价工作的监督要建立完善的体制，建立起动态的日常监督管理系统。比如:审核工程造价咨询资料，根据我国目前发展状况来讲，尤其是在工程造价的控制方面问题较大，问题主要表现在材料的价格审核上具有很大的局限性。因为，进行造价控制的时候一般都是在费用已经发生实际的变化之后，这时的控制从管理的角度上来说是很难的，也与具体的标准难以符合。加强整个行业的规范管理，对工程造价咨询服务工作进行整合、优化，这样对材料的审核、预算的制定等都十分有利。在实际的管理过程中，对各项费用采用跟踪制度，对存在不足的地方，要提出有效意见，这样可以为单位建设展开费用估算工作，其建筑投资其中大部分都是材料设备的费用，预先控制这项工作在一定程度上说明可以为工作的开展提供专业型的服务。另外，在对建筑行业提供咨询服务过程中，还需要对工程造价咨询的日常工作展开监督和管理，需要严格按照工程造价咨询市场的退出机制，这样可以保证咨询服务的质量以及进一步规范服务计价工作，让我国的建筑工程造价咨询服务行业朝着健康、正确的方向发展。
2．2规范工程造价咨询范围
目前，从工程造价咨询服务范围方面上来讲，是比较广泛的，在开展施工过程中，咨询服务应该与项目进行紧密结合。在近年来，我国出台很多与工程造价管理咨询服务相关的法律条例。其规定建筑工程造价咨询企业的主要业务范围应包括:(1)编制与审核工程建设项目预算工作，保证各方面工作都能顺利进行;(2)明确规定建筑工程各项目合同价款，其两方面的价款是十分重要的，主要有包括编制招标工程的报价及工程量审核这两方面;(3)签订合同价款以及调整合同价款。(4)在工程造价中所存在的经济纠纷，可需采取仲裁信息服务。我国建筑行业各项工作效果都已经得到了普遍的提升，所涉及的工作范围也在大幅度扩大，因此造价咨询服务的业务能力和业务水平也应该得到不同程度的提高，其领域也需在不断扩大状态中。
2．3健全赔偿保险制度
在法制社会形式下，建筑工程造价各方面工作的发展与法律规范有着十分紧密的联系，这就要求在法律所允许的基础条件上完善和管理制度管理。我国在展开造价工程服务体系过程中，所面临的主要问题是赔偿保险制度的不健全，所以，不管是从行业信誉方面上来分析，还是在行业自律方面上来分析，在改革建筑工程造价咨询机构过程中，都需要保障每一项咨询服务体系都达到具体规范要求，保证正常、有序的开展，在公开的环境下运行和发展，不论是哪一方的利益都不能损害到，如果损害到其中一方的利益，那么问题可能就难以解决了。所以，需要从各方面上保证赔偿管理制度的有效运行，在运行过程中有法律作为基础保障，在这样的状况下，不但培养了工程造价管理人员对工作的责任心，而且也能够自觉约束自身的行为理念。除外，咨询企业也可以参与投保管理工作中，在将风险转移的同时，也能提升自身在市场中的竞争力，同时也能从竞争中提高企业的知名度，使企业与国际市场接轨。在发展过程中，促进企业取得更好的发展。随着社会经济的快速发展，其需求也越来越大，所以需要建立起与社会需求相符合的信用评价管理机制，这样从各方面上避免企业遭受到不必要的损失。因此，这就需要相关行业管理组织以及信用评价管理机构积极参与到信用评价管理机制中，能够对工程造价管理工作所存在的问题，进行解决和处理。另外，由于造价咨询机构的具体性，所以引导他们能够自觉按照市场经济秩序来展开一系列工作，以便形成较好的造价咨询管理服务环境，这样可以带动其他工作人员完成造价管理的各方面工作。最后，能够市场的正常运行，不断推进建筑工程造价咨询服务的发展和进步。
3结语
从上面的分析来看，经济以及建筑工程的快速发展给建筑工程造价咨询服务提出了更高的要求，同时针对当前的建筑工程发展形势对于建筑工程造价咨询服务而言既是机遇同时也是一种挑战。因此，建筑工程造价咨询服务企业在提供服务的时候要提高服务的质量，结合建筑行业的实际情况，本着公开、公正、公平的态度提供服务。