重大项目策划范文

重大项目策划篇1

Abstract： Excellent project planning is the important bridge connecting the project and project management. For a long time， project planning has been a short slab of military project. Influenced by the traditional planning system， military industrial project planning has been mired in plans and risk assessments. Referring to civil project planning ideas and methods， and combined with the characteristics of military projects， the defense industry project planning is studied and discussed in this papaer. At the same time， this plan has received preliminary application in some important projects.

关键词：军工；项目策划；军工企业；军工市场；整理；判断；创新

Key words： military industry；project planning；military industrial enterprises；military markets；sorting；judgment；innovation

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）21-0255-03

0 引言

凡事预则立，不预则废。所谓预，对项目而言，就是策划。项目策划是项目发掘、论证、包装、推介、开发、运营全过程的一揽子计划，是项目成功的前提。

近年来，随着武器装备现代化建设的提速和军工企业自身实力的提升，军工市场竞争日趋激烈，许多军工企业借助项目策划手段，谋定而后动，取得了良好的社会效益和经济效益。同民用项目类似，军工项目策划也涉及很多环节，包括市场调研、可行性论证，组织策划、技术策划、行销策划、风险控制等，是一项复杂的系统性工程。

1 军工重大项目策划的特点

关于军工重大项目，军内装备管理部门有其自身的划分标准。但是对于企业而言，又会根据自身特点在内部加以细分，主要包含以下几个方面的要素：一是项目本身在武器装备现代化建设中的意义和地位，二是项目具备具有较高的技术含量，三是企业自身能够在项目中占据主导或者重要地位，四是项目与企业发展愿景相符合。

军工重大项目尤其独有的特性，技术含量高、时效性强、项目关注度高，复杂程度高。开展此类项目策划，既要尊重项目策划的共性规律，又要注意与军工项目自身特点的结合。

一般来说，项目策划主要分为整理、判断和创新三个阶段。

①整理就是占有信息和确定项目目标的阶段，这其中，占有信息又是一切策划工作前提。军工项目的信息的渠道是多样化的，包括作战应用研究，用户或者顶层的要求以及对外军同类装备的研究等。当然，这些信息往往是不完整甚至是不准确的，我们就是对这些信息进行甄别和挖掘，提取出有用信息来支撑企业的目标决策。

②判断就是根据整理阶段的各种数据确定总目标以及实施关键流程是否可行的过程。影响项目总目标达成的因素很多，军工项目而言，比较重要的包括项目是否符合用户需求，是否符合企业的预期，是否符合技术发展趋势，关键战略资源能否得到满足等。流程方面，要着重把握好用户需求获取、体系架构研究、关键技术成熟度等关键因素。现在很多企业为取得项目成功，在策划中增加样机战略等，都是军工重大项目策划的有益尝试。

③创新是项目策划思维过程中对项目关键环节的思维突破，是创意融入项目的具体体现。任何的军工项目，在立项之时，都会被赋予一定特定的使命，创新的基本点和落脚点，就是达成使命。但是，这还远远不够，创新的意义，是要突出项目的特点和优势，创造项目的独特卖点，增加项目的附加值，增强项目竞争力。在军工项目中，创新，是吸引用户，出奇制胜的重要砝码。

2 军工项目策划过程中须重点关注的几个要素

当前形势下，军工项目具有较强的计划经济特质，容易受到政治、经济、社会等外部宏观环境的影响，这些又往往是项目策划者本身无法掌控的，所以，传统的军工项目策划经常陷入到计划加风险评估的窠臼。随着整个国民经济向市场经济的转型，在军工项目的执行过程中，市场配置资源的特点越来越清晰和强烈的体现出来。在这种环境下，下列的几个因素将越来越强烈的制约着策划的成败。

2.1 市场因素 市场因素，是指市场状况对零售企业促销活动所产生的影响。它主要包括以下内容：①企业所处的市场当时处于怎样的一种商业周期中？②企业所处的市场正处于什么样的季节变化中？③企业的竞争对手现在处于什么状态？④产品市场的供需关系如何？⑤企业的上下游关系客户的状况如何？凡是与市场有关的各种因素都会对企业的促销活动产生重要的影响。以竞争对手的状态为例，零售企业如果要完成自己的销售目标，而又面临着竞争对手的强大压力时，就有必要采取一定的促销策略，加强促销力度，达到既定目标。

项目策划从来都不是闭门造车，它源于市场并最终归于市场，所以项目策划的首要问题就是要建立起以市场为导向的策划理念，军工项目策划也是如此。军工项目往往是针对特定用户，这个特定用户对项目往往有定制的需求，明确的功能性能、计划进度和经费概算等方面的要求。这个用户对于项目的成败，往往具有决定性作用，所以从项目策划伊始，就要把用户当成最为关键的要素。策划过程中，往往需要有专职人员负责与用户的沟通与交流，甚至可以邀请用户直接参与项目策划。

2.2 团队因素 团队是指相互信任、相互支持、目标一致、技能互补的人群为完成某一任务而组成的一种十分默契的合作关系，有效团队是组织获得成功的切实保障；一个成功的团队一般具有以下特征：目标明确、责任清楚、畅所欲言、共同决策、全体参与、团队协作、团队成功至上；而有意识地在组织中开发有效工作小组，就是团队建设。

从团队整体利益出发思考和处理问题，是每个团队成员必须具备的基本责任和意识，而且团队意识和技能是可以通过培训予以灌输和培养的；当企业开始着手实施团队建设时，必然对传统的管理体制实施变革，企业将以不同于现有的方式进行管理，经过团队建设洗礼的组织将出现不同于以往的崭新的面貌，部门壁垒将被彻底打破，管理的有效授权将更为充分，团队成员高度忠诚和信任且配合更加默契，资源、信息成为共享财富，沟通随时随地以任何方式进行。员工作为知识的载体，所拥有的知识对组织的奉献程度将决定组织在市场中的命运，企业核心竞争力的形成固然有赖于员工个人能力的充分发挥，但组织真正的“竞争优势”却永远来自于团队的集体智慧和共同努力。

科研项目策划一定要依靠团队，任何个人都不可能单独完成一个项目的策划。项目策划是项目中很顶层的工作，是一个项目的核心团队，这个团队，必须要有共同的目标、合理角色定位、共同行为规范以及高度的凝聚力，才能策划工作高效运作并始终处于正确的轨道。

2.3 信息因素 影响信息传播的因素，应该从传播者、接收者、环境情景三个角度入手分析。

2.3.1 传播者 许多传播者的身份其实与上面提到的者有所重合，而且确实有一大部分者同时起到着传播者的作用。

优秀的传播者对于信息的传播有着不可估量的巨大作用，他们才是真正说服人们接受信息的人。信息能不能真正病毒式地广泛扩散出去，最最重要的一点是有多少强有力的传播者在为此努力。

传播者的主要代表人物有：记者，书评作者，影评作者，乐评作者，乐于分享购物信息的购物达人。这些人的话语权高于草根，但是却很接地气，他们的言论也很容易影响广大群众。

2.3.2 接收者 任何信息要对人产生深刻影响，关键在于其内在质量。但是附着力法则告诉我们，信息如果想要快速的传播，光靠良好的内在质量是不够的，或许你在某些似乎微不足道的地方对信息做一下改进，就会让信息变的令人不可抗拒。我们日常生活中应该有所体悟，有些人说话总是那么的有个性令人记忆深刻，有的人说话却很难给人留下特别深刻的记忆。

①简洁性；②具体可信性；③情绪性；④故事性。

一则信息，如果以上四个性质表现得很强烈，人们就容易记忆并进行传播，也就是这种信息在发出以后会产生很强大的“附着力”，它们会附着于“接收者”身上进行二次乃至多次传播。

2.3.3 环境情景

①外部情境。人的行为，虽说是由内在特征做出的，但实质上是社会环境的作用，外部环境决定着我们的心态。例如，信息传播在一周的周末以及每天19点以后会产生高峰，因为此时属于相对闲余状态，人们有精力去阅读和传播各类信息。在这些信息传播高峰段信息，被关注和传播的可能性将大大提高。

②群体情境。人们在人群中考虑得出的结论，往往与他们独自一人时得出的结论有时会截然不同--这是因为当人们进入群体中的一员时，就很容易感受到来自身边众人的压力、社会规范和任何其他形式的影响。

信息也是生产力，项目策划必须基于信息的占有，策划团队的每个人都是一个有效的信息源。当然，仅仅占有信息还不够，必须有一个机制，保障信息能够为团队所共享，重要的信息能够为团队所分析和提炼 ，带有噪声的信息要有渠道来印证。

2.4 财务因素 财务因素也称为财务要素，主要有六大类，财务报表是指每月末、年中、年末所出的表，主要报表有三张-资产负债表、损益表及现金流量表，财务计划指标是指在每月初或是年初时公司或企业所作出的计划，当这个计划到期时，衡量计划是否完成或是完成得好坏，这个就是财务指标了。

在对企业进行非财务因素分析时，应准确判断非财务因素的特征；抓住非财务因素分析的重点，正确处理好非财务因素分析与财务分析的关系（要以财务分析为主，非财务因素分析为辅，在把握上，以财务分析后分类的基础上，非财务因素分析的结果上下只能浮动一级，跨度不能太大）；正确认识非财务因素的主观性特征。

非财务因素分析一般包括行业风险分析、经营风险分析、管理风险分析、其他因素分析。

①行业风险分析主要包括：行业的成本结构、行业的成熟期、行业的经济周期、行业的依赖性、产品的替代性、法律政策、经济技术环境等内容。

②经营风险分析主要包括借款人的总体特征、产品与市场、采购、生产、销售环节等。

③管理风险分析主要包括借款的组织形式、管理层的素质和经验、管理层的稳定性、经营思路和作风、关联企业的经营和管理、员工素质、内部控制与管理、财务管理能力、法律纠纷等。

④其他因素分析主要包括区域风险、自然社会因素、还款意愿、银行贷款管理等。

追求利润是企业的天性，所以对与企业而言，财务成功是项目成功的重要标志。项目策划中的财务管理既有对项目投资收益、风险评估与分析，也包括对项目资金需求进行预测。当然，由于军工项目的长期性和复杂性，项目的财务因素必须站在企业战略的角度上来考量。

3 结束语

好的项目策划是项目迈向成功的重要基石。项目策划不是一蹴而就的，可能会随着信息的变化、策划团队自身知识的积累以及外部环境变化而不断迭代。当然，光有好的策划是远远不够的，必须有相应的营销策略与之匹配，并做好与项目管理的对接，才能取得项目的成功。

参考文献：

[1]卢长宝.项目策划[M].北京：电子工业出版社，2008.

[2]沈建明.国防高科技项目管理概论[M].北京：机械工业出版社，2004.

重大项目策划篇2

一、深化对重大项目策划包装工作的认识

加强重大项目策划包装工作，牢固树立“项目立县”理念，积极实施项目带动战略，是加大投资力度，推动新型工业化和统筹城乡发展，促进经济社会发展的重要基础；是调整投资结构，促进产业优化升级的主要途径；是提高投资效益，增进投资决策科学化、民主化的关键环节。

近年来，全县上下就重大项目策划做了大量卓有成效的工作，但还存在诸多问题。主要表现在：策划项目零星分散，缺乏整体性和系统性；项目质量不高，可操作性不强；项目总量不足，特别是具有产业带动能力的大项目少，与国家产业政策和投资导向结合不紧，围绕主导产业、优势产品和名牌产品培植策划不够。因此，各镇办、各部门要进一步增强做好重大项目策划包装工作的紧迫感和责任感，立足当前，着眼长远，策划出一批对全县发

展具有重大支撑作用的新项目、好项目、大项目，力争在全县形成“策划一批、包装一批、争取一批、落地一批、开工建设一批、达产达效一批”的项目工作推进机制。

二、明确重大项目策划包装工作流程及指导原则

项目策划包装，就是根据国家和省市的产业政策的要求，通过市场调研，搞好项目可研、论证、立项等前期工作，在准确客观反映项目的基础上，求大、求新、求实，激发国内外客商的投资兴趣，提高项目引资含量与合资、合作的对接率。项目的策划包装是项目前期工作的主要内容，包括“项目选题—调研分析—提出建议—编制策划书”等一系列工作步骤，是整个项目前期工作最难的部分，是决定项目能否成功对接、能否争取资金的重要环节。

重大项目策划包装工作必须紧紧围绕解决我县在推进“五县”建设战略中存在的主要矛盾和问题，围绕“十二五”规划纲要提出的发展目标与任务，按照市场运作模式，创新项目策划机制，努力提升项目包装水平和质量档次，增强项目内在价值和吸引力，促进县域经济大发展。

三、突出重大项目策划包装工作重点

围绕优势资源的深度开发等，策划一批现代制造业、涉农加工、新能源等重大项目，切实推进新型工业化进程。

围绕发展现代服务业，扩展旅游资源优势，加紧策划一批旅游、商贸会展、现代物流、信息服务等重点行业的重大项目。提高第三产业比重，构筑服务业占重要地位的产业结构体系。

围绕深入实施西部大开发、关中—天水经济区、支持陕甘宁革命老区、建设东大门和秦晋豫黄河金三角产业转移示范区等中省重大规划，策划一批重大交通、水利、城建和旅游基础设施项目，加快构建更加完备的基础设施体系。

围绕提高人民群众物质文化生活水平和质量，推动社会和谐发展，策划一批重大民生和社会发展项目。重点突出体现社会发展和精神文明建设的标志性项目，改善环境、社会保障、公共安全等提高人民生活质量的重大项目，加强科技、教育、文化、体育、环境保护等社会事业的建设，为人的全面发展提供基础和条件。

围绕建设国家卫生县城、国家园林县城和省级环保模范县城，加紧策划一批重大生态环保项目。以我县列入全省农村环境连片整治示范县为契机，加大环境建设和环境整治力度，突出城市污染治理、生态示范园建设、区域生态环境综合治理和地质灾害防治等重大项目。

在项目策划中，一要符合国家的产业政策和土地、环保、节能减排等政策；二要符合国家及全县产业发展规划和重点产业布局；三要达到一定投资规模，其中工业项目投资要在5000万元以上，城市基础设施、交通、旅游开发项目投资要在3000万元以上，物流、信息服务等现代服务业、社会发展、生态环境项目投资在1000万元以上。对过亿元、过5亿元、过10亿元的重大项目要重点策划。

四、抓好重大项目的精细化包装

一是建立县级重大项目储备库。在建立全县性投资项目储备库的基础上，分别建立年度重点建设项目库、招商引资项目库、重大策划包装项目库。各镇办和各行业主管部门也要建立重大项目储备库。重大项目储备库将作为全县主要项目来源，申请省、市重点项目，申报财政性资金和政策支持的项目，原则上都从该库中筛选。同时不定期向银行推荐融资，适时向外包装推介、招商引资。县级重大项目储备库由县重大项目策划包装工作领导小组办公室（以下简称县项目策划办）负责建设，实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备。二是精心策划包装一批项目。每年根据项目实施和招商引资进展情况，县项目策划办不定期在广泛收集到的项目中，按照轻、重、缓、急的原则，认真挑选出对全县经济和社会发展影响大，符合国家产业政策和投资方向，有吸引力的项目80—150个，并组织专家就包装项目的产业政策、市场前景、技术前瞻、经济和社会效益、资金筹措等方面进行评议后，报送县重大项目策划包装工作领导小组审定。三是注重项目策划包装工作质量。各镇办、各相关部门作为重大项目策划包装工作实施主体，要加强与大专院校、科研院所、专业机构和行业协会的合作，并聘请各行业的知名专家作为项目策划专家顾问，切实提升项目策划的专业水平和质量。要按照国际惯例，从争取国家投资、吸引外商、国内招商引资、网上招商、向银行推介、吸纳民间资本等不同用途，对项目分别进行整体的、全方位的个性化包装，做到包装有据、有的放矢，使投资者对项目的内在条件和外部环境有一个全面、深入、准确的了解。

五、扎实推进项目策划包装工作

（一）加强组织领导。为了完善工作机制，推进全县重大项目策划包装工作，县政府将成立重大项目策划包装工作领导小组，由县长任组长，主管副县长、县经发局局长任副组长，成员由县政府办、各有关部门“一把手”和各镇（办事处）主要负责人组成。领导小组下设办公室（简称县项目策划办），与县项目办合署办公。各镇办、各有关部门要成立相应机构，明确专班人员具体负责项目策划工作。全县要形成政府主导，县项目策划办协调，部门联动，行业和企业为主体，全社会参与的项目策划工作机制。县项目策划办要负责重大项目策划统筹协调和推进工作，定期国家产业政策和投资信息，下达年度项目策划包装工作指导性任务，负责跨行业、跨部门的基础设施及公益事业等方面综合性重大项目的策划协调。要采取月汇报、季通报、年终考核结账的办法，促进项目策划工作积极有序推进。

（二）强化工作责任。各镇办、各有关部门要按照县政府的统一要求，在每年11月份以前提出下一年度拟策划项目内容及目标要求，由县项目策划办综合汇总筛选，报领导小组审定后，下达项目策划工作任务，每年底按实际完成情况进行考核结账。要立足当前，高度重视2012年重大项目策划包装工作，为县域经济持续较快增长积蓄后劲，对预期能挤进中省计划盘子的重大项目要及早开展项目预可研。各镇办、各有关部门要在10月底前完成各自今年重大项目的策划包装工作。

（三）建立项目策划包装工作信息报送制度。县项目策划办要加强纵横向的联系与协调，采取有效措施，收集国家、省、市投资政策、趋势、重点领域、行业投资状况，周边县市投资动态和能吸引较大投资的重要项目信息，及时报送县委、县政府，并通报相关部门。重大项目储备库中条件成熟的项目要及时进入市项目管理信息系统，扩大项目影响，争取省、市支持。

重大项目策划篇3

为了贯彻落实科学发展观，积极实施“项目带动”战略，促进全市经济社会又好又快发展，现就进一步加强和规范重大项目管理工作提出如下意见。

一、切实增强推进重大项目工作的意识

1、强化项目意识。抢抓国家推进新一轮西部大开发、实施“十二五”规划、《关中—天水经济区发展规划》和建设西咸新区、打造西安（）国际化大都市的重大战略机遇，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目就是抓跨越发展”的理念，强化各级抓项目的责任感和紧迫感，积极实施“项目带动”战略，增强经济综合竞争力和发展后劲，努力实现在全省的率先发展。

2、坚持大上项目、上大项目。认真研究国家宏观调控政策，准确把握政策走向，立足我市资源禀赋和区位优势，超前谋划重大项目，通过深度策划包装项目，向上争取项目、招商引进项目、全民创业投资项目，督办落实项目等环节，形成“策划包装一批、申报储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的重大项目连续梯次推进格局，为项目早开工、快建设、早建成打好基础。

二、完善重大项目计划管理

3、实行市、县两级重大项目分级管理制度。列入市级的重大项目（包括重点建设项目、重大前期项目和重大招商项目，下同）应符合国家产业、土地、环境保护、安全生产、节能减排等政策，符合全市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划。针对各县市区经济发展不平衡的实际，秦都区、渭城区、兴平市、彬县每年列入市市级重点项目不少于8个，单体项目总投资不低于5亿元；礼泉县、乾县、泾阳县、三原县、长武县每年列入市级重点项目不少于6个，单体项目总投资不低于3亿元；武功县、旬邑县、永寿县、淳化县每年列入市级重点项目不少于4个，单体项目总投资不低于2亿元。市级重大前期项目和重大招商项目比照市级重点项目标准确定。县级重大项目标准根据各地实际自行确定。

4、市级重大项目实行计划管理。《市××年重点建设项目计划》由市发改委编制，经市政府审查同意，提交市人民代表大会审议通过后下达执行。《市××年重大前期项目计划》由市发改委编制，经市政府批准后公布执行。《市××年重大招商项目计划》由市招商局编制，经市政府批准后公布执行。

三、创新重大项目管理方式

5、调整充实市重大项目协调领导小组，充分发挥议事协调作用。领导小组组长由市长担任，副组长由常务副市长、主管重大项目促进工作的副市长担任，市直各相关职能部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市重大项目促进办公室，具体负责全市重大项目综合协调、督促检查与考核奖惩，分析研判重大项目，协调解决重大项目规划布局、土地供应、环境容量、扶持政策、环境保障等重大事项。

6、加强市重大项目促进办公室工作。分设科室，增加编制，充实人员，强化职能，履行以下主要职责：了解、掌握全市重大项目和市级领导包抓项目建设进展情况，按月统计相关数据，及时向市委、市政府领导汇报；召开各类协调会议，研究解决全市重大项目建设中遇到的困难和问题；负责全市重大项目建设的检查、考核与奖惩工作；负责招商项目落地推进工作；督促落实市重大项目协调领导小组决定事项。

7、全面落实“五个一”工作机制（一个项目，一名领导牵头，一套班子服务，一个部门负责，一套实施方案），健全重大项目包抓责任制。每年年初，市重大项目建设协调领导小组及其办公室根据市级重大项目计划，结合项目所在区域、行业，制定重大项目包抓方案，确定市级包抓领导、牵头包抓县市区政府或行业主管部门、配合包抓职能部门、项目建设单位（项目法人）抓重大项目的具体职责，建立健全重大项目管理推进机制。市级包抓领导应当切实负起责任，定期深入包抓项目现场，研究解决问题，为项目建设单位排忧解难。各县市区人民政府（含高新区管委会、北塬新城管委会、新型纺织工业园，下同）和各相关行业主管部门为市重大项目责任单位。责任单位主要职责是：组织实施本行政区域或者本行业的市级重大项目，负责重大项目策划包装、专项调研、咨询论证等工作；组织编制重大项目实施方案；协助项目法人办理项目建设所需前期手续；协调解决重大项目实施与推进中出现的各种问题；协助项目法人做好生产生活、物资供应和施工区域的社会治安等工作；督促项目法人履行责任，保障项目法人及其法人代表的合法权益。配合包抓职能部门负责依法开展重大项目相关管理、监督、协调工作，全力服务项目前期工作，支持项目建设。

8、重大项目建设单位（项目法人）要全面加快推进重大项目。要严格按照国家基本建设程序规范操作，取得相关审批手续，实行建设项目法人责任制、资本金制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、工程质量责任制，执行安全生产、环境保护、劳动用工和财务、审计、统计、档案等法律法规要求。

9、构建重大项目工作网络体系。建立健全各县市区、各行业主管部门重大项目促进机构，其主要职责是：负责本行政区域或者本行业内重大项目综合协调、督促检查、考核奖惩和统计分析工作。

10、完善重大项目协调服务制度。各项目责任单位负责协调解决市重大项目实施推进过程中遇到的困难和问题，本级权限难以协调的，报市级该项目具体推进机构或市重大项目协调服务领导小组办公室组织协调。市重大项目协调服务领导小组及其办公室、具体项目推进机构要及时召开重大项目协调推进会议，召集相关职能部门研究、解决各项目责任单位上报的有关问题。各级协调会议议定事项，要形成会议纪要或者文件，有关各方要按照会议要求组织落实。市重大项目促进办公室负责协调事项落实情况的监督检查。

11、实行重大项目动态信息月通报制度。市重大项目法人单位要联系县级发改、统计部门在每月底核实项目进展情况，填报有关报表，报经项目责任单位审查后上报市重大项目办公室和市发改委、市统计局，市重大项目办公室综合汇总分析后，以工作简报形式上报市委、市政府，印发各县市区、有关部门。

12、完善重大项目督查制度。市重大项目办公室要制定重大项目推进计划，明确工作目标、责任分工和时限要求，并会同市发改委、统计局、考核办、市委市政府督查室等相关部门，采取阶段检查、重点抽查和定期检查等办法，强化对重大项目计划执行情况的督查督办，促进重大项目建设。

四、破解制约重大项目建设的共性问题

13、精心策划包装重大项目。市发改部门会同有关部门、项目法人根据《关中—天水经济区发展规划》、《省国民经济和社会发展规划纲要》、《市国民经济和社会发展规划纲要》及有关专项规划，突出产业需求、板块特色、资源优势、园区优势、科技进步、绿色环保要求，主动谋划项目，深度策划包装对全市经济和社会发展具有较大影响力、带动力的项目，健全完善重大项目储备制度，为经济社会持续发展奠定基础。

14、优先保障重大项目用地。加强土地利用总体规划与城乡一体化规划、城市总体规划、经济社会发展规划的衔接，为重大项目布局留足发展空间。加大土地收储力度，盘活存量土地，保证重大项目用地需求。市国土资源部门对占地面积较大，建设年限较长的重大项目，可根据项目建设年限和当年投资数额，首先安排启动用地，续建工程用地可在下一年度计划指标中安排，最大限度地化解土地对重大项目建设的制约。

15、加快重大项目审核审批手续办理。实行重大项目行政审核审批绿色通道制度。在重大项目策划包装、规划选址、环境影响评价、安全生产预评价、文物影响评估、水资源论证、水土保持方案、地震安全性评价、地质灾害评价、土地预审、项目审批（核准、备案）、土地报批各环节，开辟绿色通道，做到“快收、快审、快办、快结”，优先和加快办理相关手续。对重大项目法人单位报请审核审批的事项，手续完备、资料符合要求的，应在收到申请之日起10个工作日内办结；手续不完备、不符合要求的应在收到申请之日起3个工作日内明确提出补办手续、补充资料的要求。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。市监察局负责各有关市级部门审批时限履职情况监察。

16、多渠道筹措重大项目建设资金。建立银政企协调配合机制，引导在咸金融机构支持重大项目建设，优先安排重大项目建设资金贷款。进一步拓宽融资渠道，发挥市县两级投融资机构的作用，用好现有各类专项资金，建立社会资金参与重大项目建设的投资回报机制，鼓励民资、外资投资重大项目。

17、持续优化投资发展环境。严格执行市委、市政府《关于进一步推进依法行政优化投资环境的若干规定》、《关于优化投资发展环境的纪律规定》和“20个平静工作日制度”。工程质量监督、公安消防、质量技术监督、安全生产监督、工商行政管理、环境保护、人力资源与社会保障、运政路政、水利、人民防空、地震、气象等执法部门应当强化服务意识，依法规范操作。建立重大项目服务投诉举报制度，设立投诉举报电话；建立协调联动的重大项目软环境建设长效管理机制，市优化办、市重大项目促进办公室要定期不定期对施工现场及周边环境综合治理开展督促检查，加大对相关制度和投诉案件的处理力度，坚决查处干扰和破坏正常生产经营秩序的行为。

五、加大对重大项目的政策支持

18、优先安排配套市重大项目的城市基础设施和公共服务设施建设。市交通、住建、电力、邮政、通信、供热、供气等单位，要优先保证满足市重大项目建设和投产的需要。教育、卫生等公共服务设施建设要优先配套重大项目。优先安排重大项目设备进口和原材料进口指标。

19、支持为重大工业项目配套的基础设施建设。市财政设立2亿元的重大项目扶持基金，主要用于支持总投资在5亿元（含5亿元）以上的重大工业生产项目配套基础设施建设和前期准备工作。重大项目扶持基金以借款的方式支持生产经营性项目建设。项目启动后，所用资金全部归还。基金的使用按照《市工业项目扶持基金使用管理暂行办法》文件规定执行。

20、健全完善重大项目人才服务体系。重大项目高级管理人员和中级以上技术骨干，可为本人、配偶、子女办理市城镇户口；子女入托、就学、就业及生活等方面享受本市市民待遇。重大项目法人单位聘用的中专以上学历人员（含民办高校、技工学校和职业高中毕业生），可办理城镇户口。全面推行人事劳动与社会保障制度，为重大项目建设单位工作人员提供优质政策咨询、人事劳动与社会保障服务。

21、优先减免重大项目相关规费。除国家、省、市另有规定外，任何单位和个人不得向市重大项目法人收取费用。国家、省、市规定收费设有浮动区间的，一律按下限标准执行。对关系国计民生和政府全额投资的市重大项目，涉及市级行政事业性收费的，由项目法人向市行政事业性收费征收管理部门提出申请，经审核并报市人民政府批准后给予减免。

22、允许项目法人在其施工现场、文件材料、对外广告和媒体宣传上刊示“市××××年重大项目”字样。

六、强化重大项目考核奖惩

23、健全重大项目考核制度。加大对项目落实的考核力度，将重大项目考核工作纳入全市目标管理体系，重大项目进展情况列为年度目标责任考核的重要内容，作为考核政绩、评价干部工作能力的重要依据。重大项目考核对象为重大项目的责任单位、协调服务单位、项目法人。重大项目考核内容为项目数量、总投资、年度计划投资；年度计划投资完成情况；项目前期工作情况；协调服务工作情况；项目促进机构履职情况。重大项目考核采取平时考核与年终考核相结合的办法，实行每月汇总、每季考评和年终总评。

重大项目策划篇4

为了有效实施项目带动战略，建立和完善重大项目推进机制，调动全市各方面策划包装重大项目的积极性，确保重大项目建设接替有序，强力推进经济社会又好又快发展，现就促进重大项目前期工作提出如下实施意见：

一、明确前期工作内容。重大项目前期工作主要包括项目建议书（预可研）、可行性研究报告（项目申请报告）、初步设计、施工图设计的编制、论证、审核，以及发展规划、建设用地、环境影响评价、节能评估、资金筹措等开工前的各个环节。做好项目前期策划包装工作，是实施项目带动战略，加快项目建设，促进经济增长的重要基础。各县市区、各部门要积极主动策划包装项目，鼓励各类中介机构、社会团体、科研院校、企事业单位和个人参与项目策划包装。

二、把握前期工作原则。各县市区、各部门要按照科学发展观的要求，依据我市中长期发展规划和城市空间规划，结合本县市区、本行业实际，以争取中省投资、招商引资和财源建设为目标，不断筹划对发展全局有重要影响的农业产业化、基础设施、能源化工、电子工业、装备制造、旅游开发、食品加工、建材工业、现代物流等重大项目。提出的项目，要符合国家产业政策和投资导向，与各项规划确定的目标、任务和重点相一致，与规划的总体空间布局相一致，并能够达到项目建议书的深度要求。

三、建立项目储备库。各县市区、各部门要根据“提高产业层次，优化产业结构，节约资源能源，实现可持续发展”的要求，在充分论证的基础上，精心筛选一批大项目，建立各自的重大项目储备库。对总投资3亿元以上的产业开发、基础设施项目和总投资1亿元以上的社会事业、农业和农村城镇化项目纳入市重大项目前期储备库。对国家发改委认定的高新技术、在行业中有先导地位和龙头带动作用的项目，以及对推动我市经济与社会发展有较大影响的项目可适当降低投资额度。

四、编制年度项目计划。市发改委要根据重大前期项目推进情况和经济社会发展需要，从市重大前期项目储备库中筛选项目编制全市重大项目前期工作计划，明确目标任务，下达各县市区和各有关部门具体实施。各县市区和有关部门每年10月底前将下一年度拟启动前期工作的重大项目向市发改委申报，符合申报条件的列入市重大项目前期工作计划。对市重大项目前期工作计划实施过程中确需追加的项目，由发改委研究审核报市政府审定后予以追加。

五、推进重点项目实施。对列入全市前期工作计划的项目，要分阶段协调督促推进，按照轻重缓急和条件成熟程度，及时编制项目可行性研究报告，抓紧做好项目规划、用地、环保、节能等方面的审核，履行前期手续，确保每年都有一批前期项目转入开工，形成“成熟一批，推出一批，建设一批”的梯次滚动机制。

六、实行项目咨询评估制度。成立市重大前期项目决策专家咨询委员会，参与项目的提出、策划、评估和项目建议书、可行性研究报告的论证。项目建议书、可行性研究报告（项目申请报告）、初步设计须由具有相应资质的咨询和研究机构编制，必要时组织专家或中介机构进行评估，确保提出的每一个项目都符合用地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。

七、加大资金投入。市政府每年从市本级财政预算中安排800万元重大项目前期经费，专项用于重大项目前期工作。各县市区政府，高新区、泾渭新区、沣渭新区管委会要根据各自财力情况，每年安排100-300万元的前期费，确保各重大项目前期工作顺利开展。各部门、项目单位也要从自有资金、专项资金和其他资金中筹集前期经费，保证重大项目前期工作的需要。

八、加强组织领导。成立市重大项目建设前期工作领导小组，由市长任组长，常务副市长任副组长，市政府相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室（以下简称市前期办），办公室设在市发改委，市发改委主任兼任办公室主任。市前期办承担领导小组的日常工作，主要负责综合协调和督促指导全市重大项目前期工作，督促检查前期工作计划执行情况，组织召开重大项目前期工作协调会议，通报前期工作动态。各有关部门要进一步转变工作作风，建立联动机制，强化协调服务，形成工作合力，积极主动协调解决重大项目前期工作中遇到的问题。各县市区、各部门也要成立相应机构，组建相对固定的项目策划包装队伍，切实做好项目前期工作。

重大项目策划篇5

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，紧扣"推动大开放、建设新"主题和市委、市政府加快推进"五大工程"，建设"四个城市"，实现"四个示范"的发展要求，抢抓发展机遇，创新工作举措，破解工作难题，加快推进一批关系全局及长远发展的重大项目，引领全市经济社会科学跨越发展。

二、总体原则

（一）坚持争取政策引导与加强市场主体相结合。加强与国家宏观政策、重大生产力布局的对接，努力争取国家和省对我市重大项目建设的支持。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，努力吸引外来投资、社会投资、企业投资、贷款融资等参与重大项目建设。

（二）坚持扩大投资规模与提高项目质量相结合。通过加快推进一批重大项目建设，不断扩大投资规模，保持和增强投资对经济增长的拉力。注重重大项目的结构和质量，突出抓好产业转型升级、基础设施提升、民生改善和生态环保项目建设，促进经济发展方式转变。

（三）坚持加快项目建设与加强项目储备相结合。千方百计加快在建项目进度，促进项目早竣工、早投产、早受益。抓好项目开发储备，加快推进前期工作，形成储备一批、建设一批、投产一批的良性循环。

三、建设目标

全市每年安排重点工程建设项目100个以上，每年安排开展前期工作的重大项目50个以上，每年开发储备重大项目100个以上。力争通过一段时间的努力，初步形成具有核心竞争力的产业体系，具有强大支撑力的基础设施体系，具有较强保障力的民生服务体系和生态环保体系，全市经济实力大幅提升。

四、工作重点

（一）产业项目建设。大力实施新型工业化"22335"工程。突出加快东方红南广场、风电产业园、兴业太阳能（）产业园和战略性新兴产业等一批事关高新区、九华示范区两个千亿园区发展以及精品钢材及深加工、现代商贸物流两个千亿产业发展的项目建设。大力实施现代农业"2211"工程。着力加快生猪、湘莲、粮食等主要农产品规模化种养殖及精深加工项目建设。大力实施现代商贸物流业"2331"工程。加快九华现代工业物流园、荷塘现代综合物流园、西商贸物流园三个重点物流园区和韶山红色文化旅游产业园区、昭山生态休闲产业园区、东山励志文化创意产业园区等三个文化旅游产业园区项目建设。大力实施信息产业"1162"数字工程。加快建设基础网络基地和科技研发、科技孵化、科技转化、技术咨询交易服务平台及政务、物流、城管、交通、环保、民生等六个专业物联网络项目建设。

（二）基础设施项目建设。大力实施新型城市化"2146"工程。加快湘江风光带建设进程；全力推进九华滨江新城、昭山生态新城、万楼新城、河西旧城改造四大片区和岳塘新城、河东新区建设；加快推进沪昆高铁、长株潭城际铁路、城市二环线等六条主要交通干线及数字城管硬件设施项目建设。

（三）民生保障项目建设。大力实施民生优先工程，着眼于发展教育、扩大就业，加快社会保障体系建设，完善基本医疗卫生服务体系，重点加快文教卫体、民政社保、保障性住房等项目建设。

（四）生态环保项目建设。围绕湘江流域综合治理，重点加快湘江流域重金属污染治理，饮用水安全，污水、垃圾处理设施，城市公园，生态保护和生态修复等项目建设。

五、关键环节

（一）扎实推进重大项目前期工作

1.加强项目策划开发。各级各部门各单位必须结合自身的发展需要和职能职责，积极研究相关政策，从政策对接中策划项目；积极创新工作思路，从发展需要中开发项目；积极鼓励市场主体，从社会需求中寻找项目，对重大项目实行滚动开发。市级常年储备项目要达到100个以上，各县市区、示范区（园区）每年策划和储备重大项目不得少于20个。

2.加快推进项目前期工作。市人民政府每年确定一批需开展前期工作的重大政府投资项目，由市项目前期办负责承担项目前期推进工作，组织完成项目建议书、可行性研究报告（项目申请报告）、环境影响评价文件等的编制、评估论证和申报等工作，落实建设条件。项目前期相关费用由政府从土地出让金收益中先行支付，项目开工建设后从项目总投资中收回。对于市场化运作项目由项目法人提出建设方案，各相关部门在各项前期手续办理中应明确责任领导和工作人员，强化服务理念，优化审批程序，实行限时办结。

（二）全力推进重点工程项目建设

1.明确责任主体。重点工程建设项目实行领导责任分工制度和市政府领导分管负责制度及项目主管责任制度。市政府每年确定20个左右的年度重大建设（前期）项目，按照"一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底"的工作原则，实行责任领导负责推进工作机制。

2.明确工作范围。市级责任领导和重大项目工作组对重大项目建设负有工作调度权、问题处置权、人事调配权，主要负责协助项目业主抓好项目对接、审批服务、征地拆迁、融资衔接、优化环境等工作。对于重大项目建设过程中遇到的资金、用地、征拆、用电、管线转移等实际问题，项目建设的责任领导及项目工作组应主动上门、跟踪服务，积极协调各职能部门，及时推动问题解决。

3.明确目标要求。市政府每年10月份开始组织制定下一年度的重大项目工作计划，按照定责任领导、定实施单位、定责任人、定目标任务、定时间进度、定奖惩措施的"六定责任制"，把重大项目建设各个阶段的责任目标分解落实到责任领导、责任单位和责任人、承办人。项目工作组应积极协调项目法人，落实建设条件，合理安排建设工期，科学组织工程施工，推动项目建设有序开展。

（三）积极拓宽项目融资渠道

1.创新招商引资方式。突出园区招商、产业招商、区域招商，每年引进1—2家大开发商，推进城市集中连片开发，推进产业链群发展，引进更多重大项目落户。注重利用资本市场，出台相关鼓励引导政策，积极培育上市企业，充分激活各类民间社会资本参与重大项目建设。

2.夯实投融资平台。对政府投融资平台进行市场化改革，充实资本金，完善治理结构，充分吸收民间资本，促进投资主体多元化，增强投融资平台的融资能力。

3.加强政银企合作。由市政府金融工作办公室牵头，定期召开"政银企"洽谈会，积极主动加强与各级金融机构的沟通，积极向金融部门推荐重大项目，引导银行信贷资金向重大项目倾斜。各级各部门应根据国家产业政策和投资重点，强化重大项目申报，努力争取国家、省更多的项目与资金支持。

（四）健全项目督查管理机制

1.健全规章制度。建立健全项目法人责任制、项目资本金制、招标投标制、工程监理制等项目建设管理制度，科学组织施工，严格质量管理，确保项目顺利推进。

2.强化日常管理。实行月度讲评例会制度。讲评例会每两个月召开一次，每季度总结一次，研究、分析、解决项目推进过程中存在的问题，讲评通报重大项目进展情况和有关问题的解决情况。各县市区、示范区（园区）和市直相关部门于次月5日前将本区域、本系统的重大项目上月进展情况报送市发改委，及时分析通报。

3.严格督查考评。对年度重点（前期）项目由市委督查室、市政府督查室会同市发改委及相关部门，实行按月督查；对发现的问题实行交办制，跟踪督办，限期办结。对市级重大项目建设、项目前期推进工作和年度投资目标完成情况，实行目标管理，纳入绩效考核。未完成年度项目投资和推进任务的责任单位和部门，年底须向市重大项目推进工作领导小组说明原因，并向市委、市政府报告。有关企业由于自身因素未完成年度项目建设任务的，取消享受有关项目建设方面的优惠政策。

4.强化责任追究。建立健全重大项目工作责任追究制。对无故延迟或无正当理由拒绝办理项目建设各项前置审批手续的，侵占、截留、挪用、浪费重大项目建设资金的，未经批准擅自对重大项目乱收费、乱摊派的，予以行政问责和责任追究。

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立市重大项目推进工作领导小组。由市委、市政府主要领导任组长，领导小组负责对全市重大项目推进工作的统一领导，统筹部署重大项目工作任务，研究解决重大项目推进过程中存在的重大问题。领导小组下设办公室，由市人民政府常务副市长兼任办公室主任，负责全市重大项目推进综合管理工作。

（二）健全服务机制

1.优化协调服务。各县市区、示范区（园区）和发改、经信委、商务、财政、住房和城乡建设、城乡规划、国土资源、环保、公安等部门要各司其职，各负其责，协调配合，主动帮助解决重大项目在项目审批、规划选址、融资渠道、用地计划、环境评价、维护稳定等方面的困难和问题，当好项目推进的"服务员"。

2.推进"并联审批"。按照"统一受理、分头介入、同步审查、限时办结"要求，建立并联审批机制，缩短审批时限、降低申报成本、加强监督约束、提高审批效率；对需转报国家、省审批（核准）的重大项目，要特事特办，立办立结，并落实专人，负责向国家、省有关部门申报，及时获得审批（核准）文件。

（三）强化要素保障

1.优先用地需求。建设用地指标要向开发园区、生产性大项目、重大基础设施项目、重大民生项目倾斜，在达到规定投资密度的前提下，重大项目的用地计划由市级优先安排或由市向上争取。依法推进征拆，妥善处理好征地拆迁中的各种矛盾，确保按期供地。

2.优先资金保障。建立完善项目与资金互动的信息平台。对年度重大建设项目优先向银信部门推荐，优先争取国家、省有关技术改造、成果转化、科技创新等方面的财政贴息，确保地方配套资金到位。

3.强化人才支撑。针对重大项目建设需要，定期组织相关部门和企业，开展项目开发、实施、管理人才培训。完善引进、选拔和培养高层次创新人才制度，重点在项目策划及论证、资本运营、投融资等领域培养和引进一批人才，努力为重大项目建设提供人才保障。

（四）优化建设环境

实行重大项目建设治安保卫制度，治安责任单位和责任人员应经常巡视施工现场，及时依法打击破坏重大项目建设的违法犯罪活动。实行项目周边环境维护责任制度，项目建设工地所在地的县市区人民政府、示范区（园区）管委会行政一把手为项目建设周边环境维护第一责任人。强化行政效能监察制度，对项目建设中各种行政不作为、缓作为和乱作为的部门和个人依据有关规定进行严肃处理。

（五）强化考核奖惩

重大项目策划篇6

为全面贯彻落实区重大项目推进会议精神，进一步明确发展方向，扎实做好街道重大项目的服务推进工作，实现街道经济社会各项事业更好更快发展，经街道党工委、办事处研究，现制定重大项目推进服务机制实施意见。

一、重大项目范围

1、列入区考核的21只计划实施的超千万重大项目；

2、总投资1000万元以上的新开工基本建设及技术改造项目。

二、服务工作重点

1、切实做好重大项目行政审批服务工作，提升服务效率，加强主动服务，压缩审批周期；

2、切实做好重大项目实施过程中矛盾的协调和问题的解决，确保项目顺利实施；

3、切实做好对上争取资金项目对接和审批，使各项扶持政策真正落到实处；

4、切实做好重大项目创意策划、规划设计等项目前期工作，把储备项目、意向项目尽快落实为实施项目。

三、机构设置

1、街道成立重大项目管理中心。葛宝亮同志任中心主任，蒋维维、夏志伟同志任中心副主任。中心下设办公室，由陈建良同志任办公室主任，负责日常工作。街道重大项目管理中心在街道重大项目领导小组的领导下开展工作，对应履行区域范围内的重大项目推进管理工作。

2、街道重大项目管理中心下设三个工作小组。葛宝亮同志兼任工业重大项目工作小组组长；蒋维维同志兼任服务业重大项目工作小组组长；夏志伟同志兼任街道自建项目工作小组组长，工作小组分别设在工业办、商务办和建设办。以上三个小组为常设管理工作机构，负责职能范围内重大项目的各项推进工作。

3、街道重大项目管理中心和各工作小组之间实行“统一归口、分头推进”的工作机制和管理模式。通过街道重大项目管理领导小组会议、相关工作会议和报表报送机制等形式，建立重大项目推进和管理日常联系和工作制度。

四、工作推进机制

1、建立重大项目归口管理机制。街道重大项目管理中心对区域内重大项目实行归口管理，建立前期项目库和实施项目库，实行动态管理。落实上级对项目实施的各项要求，全过程参与项目推进的各项工作；负责做好区和街道重大项目领导小组会议和重大项目推进联席会议等明确的各项工作要求；负责做好归口项目的各项报表及资料、材料汇总工作。

2、建立重大项目分头推进机制。街道重大项目管理中心和中作小组按各自职能，对照项目制定详细的实施计划、推进方案，负责各自职能范围内重大项目的推进；分条线组织职能范围内项目推进的协调会议，把工作重点放在项目的各项前期工作和项目落地的各项问题的协调解决上，确保计划项目按节点推进到位、实施到位。

3、建立重大项目服务协调机制。街道重大项目管理中心和各工作小组，要定期或不定期做好区域重大项目协调推进的各项工作，全面摸清情况、了解推进进度、协调各类问题；建立专人跟踪服务的审批过程，做好项目审批过程中各项协调工作，帮助项目实施单位协调解决审批过程中的各种问题，确保项目审批按时、按序完成。

重大项目策划篇7

第一条为了贯彻落实市委、市政府《关于加强重大项目建设的决定》精神，充分发挥重大项目的带动作用，保证重大项目顺利实施，提高投资效益，促进经济社会又好又快发展，按照国家和省上有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本行政区域内的重大项目建设管理。

第二章项目确定

第三条符合下列情况之一，总投资在3000万元人民币或者500万美元及以上的项目，列入市重大建设项目：

(一)中、省在本市的重点建设项目；

(二)对经济社会发展有战略影响的重大项目；

(三)加快城市化进程的重大基础设施项目；

(四)产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的骨干项目；

(五)关键领域的重大高新技术项目；

(六)利用外资及其它社会资本有重大影响及示范作用的项目；

(七)体现社会发展和精神文明建设的标志性项目；

(八)改善环境、提高人民生活质量的重大项目。

属于农业和社会事业项目，列入重大项目的投资规模可适当降低。

第四条在建或具备开工条件，确定为市重大建设项目；未完成审批或核准手续，尚不具备开工条件的，确定为市重大前期工作项目；本市五年规划期和远景规划期内需要调研、论证和实施的项目，确定为市中长期拟建重大项目。

第五条市重大项目每年初确定一次，按下列程序办理：

(一)市直各有关部门和各县、区发展计划部门、各项目建设单位对符合本办法规定的项目，于每年10月中旬向市重大项目办公室提出申请列入下一年度的重大项目计划；

(二)市重大项目办公室根据全市经济社会发展目标进行综合平衡，组织进行项目调研、论证和项目筛选，在征求有关方面意见的基础上提出年度重大项目计划草案；

(三)年度计划草案经市重大项目领导小组审核，报经市人民政府批准后，由市重大项目办公室公布实施。

第六条各县区上报市重大建设项目年度投资计划，应不低于本县区年度固定资产投资的35%。

第三章职责分工

第七条市重大项目领导小组是负责全市重大项目建设工作的领导机构，主要职责是：

(一)研究确定全市重大建设项目，及时向市委、市政府提出意见和建议；

(二)审查、确定市重大建设项目长远规划和年度计划；

(三)审查确定市重大建设项目规划选址、征地拆迁、设计方案、招商方案、融资、概算等重要事项；

(四)负责市重大建设项目的检查、考核、验收的组织领导工作；

(五)协调解决项目建设中的重大问题。

市重大项目领导小组办公室是市重大项目领导小组的日常办事机构，办公室设在市发展和改革委员会。

第八条市重大项目领导小组办公室承担下列任务：

(一)落实市重大项目领导小组制定的各项工作任务及工作措施；

(二)定期向市重大项目领导小组汇报工作情况及项目进展情况，并提出工作意见；

(三)编制重大项目建设年度计划及长远规划；

(四)定期督促检大项目进展，协调重大项目建设过程中出现的问题；

(五)组织、协调重大前期工作项目的招商谈判，协助有关部门推进重大前期工作项目进度；

(六)代市重大项目领导小组拟定责任书，组织重大项目的考核和奖励工作。

第九条建立重大项目工作网络体系。县区重大项目建设工作由发展计划部门牵头，明确责任科（股）室和联系人；市重大项目主管部门要明确重大项目建设工作的分管领导、责任科室和联系人。

第十条重大项目建设工作网络体系内的各有关单位主要承担下列任务：

(一)向市重大项目办公室提出本地区、本部门申请列入市计划的重大项目，并提供相应的资料；

(二)根据市上确定的重大项目年度计划意见，跟踪管理属于本单位负责的重大项目，协调解决项目建设中的有关问题；

(三)做好重大前期工作项目的策划包装工作，协助项目单位推进项目前期工作；

(四)每月汇总重大建设项目、重大前期工作项目进展情况并上报相关报表；

(五)总结工作经验，提出工作意见。

第四章项目管理

第十一条市重大项目前期工作应按国家基本建设程序规范操作。建设单位每年应制定工作计划，内容包括责任单位、责任人、年内进度目标、长远工作目标、工作措施等，并向市重大项目办公室报送有关材料。

第十二条市重大项目的建设必须严格按照基本建设程序办理有关手续。项目建议书、可行性研究报告（项目申请报告）、初步设计由发展改革部门根据规定进行审批、核准备案或上报；环境影响评价报告、安全评价报告由环保、安监部门按规定审批或报批。采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，由市发改委依据初步设计进行概算审查报批。

第十三条市重大项目在可行性研究阶段必须组建项目法人。项目法人负责对项目的建设资金、建设工期、工程质量、安全生产等进行严格管理。

第十四条市重大项目的设计、监理、施工、设备及材料采购，建设单位应依法进行公开招标，择优选择中标单位。

第十五条各级政府投资建设的市重大项目建成并经过试运行后，由项目建设单位向有关部门提出验收申请，相关部门应对规划、设计、施工、环保、消防、卫生防疫、安全、档案等进行单项验收，进行工程结（决）算审查和竣工决算审计后，由市发改委会同有关单位组织竣工验收。

第十六条国家、省、市财政出资、融资的重大建设项目，由市重大项目办公室配合实施项目稽查，对重大项目建设活动进行监督检查。

第五章保障措施

第十七条市重大项目的建设用地应优先安排，征地拆迁、“四通一平”及施工现场的协调工作，分别由各级政府、项目主管部门负责；对涉及面广、政策性强的重大问题由市重大项目办公室协调或报请市重大项目领导小组协调解决。

第十八条重大项目经批准占用耕地的，按照“占多少垦多少”的原则和省政府的规定缴纳耕地开垦费，由市国土资源局统一平衡落实开垦新的耕地。属城市基础设施、公益事业、国家重点扶持的能源、交通、水利等市重大项目占用国有土地的，可以采用行政划拨方式供地。

第十九条重大项目所需资金要优先予以解决。符合国家和省投资方向的项目，相关部门要积极推荐申报；需要银行贷款的项目，应优先向各商业银行、政策性银行、投资公司等金融机构推荐并协调落实；负有拨付建设资金责任的有关部门、投资主体以及承诺贷款的金融机构，应按照计划和合同要求拨付建设资金，确保建设资金及时到位。

第二十条除国家和省、市明确公布的收费规定外，任何单位不得向市重大项目法人单位收取费用。

第二十一条努力提高办事效率，市重大项目一经确定，各有关部门应优先和加快办理相关手续。发改委、环保、城建、国土、安监、水务等相关职能部门对市重大建设项目报请审批的事项，手续完备、资料符合要求的，应在收到申请之日起10个工作日内办结；手续不完备、不符合要求的应在申请之日起2个工作日内通知项目建设单位，明确提出补办手续、补充资料及时限要求。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第二十二条建立重大项目前期工作经费制度。重大项目前期工作经费列入本级财政预算，用于重大项目前期工作。

第二十三条充分发挥重大项目工作网络体系作用。市重大项目办公室对重大建设项目和重大前期工作项目实行动态跟踪管理，工作网络体系内有关单位按月上报工作情况和项目进展情况。重大信息应及时上报，使市重大项目领导小组及时了解工作中存在的问题，确保项目顺利实施。

第六章考核奖惩

第二十四条市重大项目办公室每年组织一次重大项目的建设管理工作考核。考核内容包括：列入年度计划的重大项目建设进度和质量，重大前期工作项目的推进、策划及责任书的完成情况。

第二十五条建立重大项目奖励制度。对重大项目建设中成绩特别突出的单位和个人，由市政府通令嘉奖。

第二十六条各有关部门、单位，未按规定履行职责或履行职责不力造成损失的；因管理不善，弄虚作假，造成市重大项目投资严重超概算、延误工期、质量低劣、拖欠经费或发生责任事故的，根据情节轻重，可给予通报批评。对负有直接责任的主管领导和其他责任人员依法给予行政处分，同时给予相应的经济处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

重大项目策划篇8

县委、县政府决定，利用两天时间，召开全县重大项目建设观摩会，这充分说明了项目建设工作的极端重要性，体现了县委、县政府抓项目建设的决心。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，全面落实市委、市政府《关于加强重大项目建设的决定》和全市重大项目观摩会议精神，按照县委第十六次党代会、县十六届一次人代会确定的总体目标，回顾总结*年重大项目建设工作，认真分析重大项目建设工作面临的新形势、新问题，动员全县上下进一步增强项目意识，强化工作措施，快速落实和启动*年重大项目建设工作，加快推进全县经济社会突破发展的步伐。昨天和今天上午大家分组对今年的27个重大建设项目进行了实地观摩，看到了成绩，明确了差距，感受到了压力，刚才，王县长通报了*年重大项目建设情况，绣屏公园、镇杨公路、镇安大酒店、魔芋精粉厂等四个项目的负责人分别作了经验交流。一会，李书记还要作重要讲话，请大家抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、总结成绩，明确差距，切实增强抓项目促发展的紧迫感

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的全力支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕推进突破发展、构建和谐镇安这个主题，大力实施项目带动战略，狠抓重大项目建设，不断创新理念、创新思路、创新方法，认真落实责任措施，积极优化投资环境，攻坚克难，奋力拼搏，重大项目建设取得了较好的成绩。年初确定的27个重大建设项目进展顺利，预计到年底累计可完成投资4.3亿元，同比增长24%，净增投资8492万元，其中9个大工业项目完成投资1.17亿元、4个基础设施项目完成投资1.31亿元、9个社会事业及三产经济项目完成投资1.13亿元、5个支农项目完成投资7266万元，全年地方固定资产投资总额达到20.51亿元，较上年增加23.4%，投资对经济增长的贡献率达到51%，为加快我县经济社会突破发展做出了积极的贡献！特别是通过观摩，使大家深切感受到了广大干部群众人心思进、人心思干、不甘落后、奋力拼搏的良好精神风貌，深切感受到大家精心谋事、用心做事、齐心成事的浓厚氛围，深切感受到了大家抢抓机遇、凝心聚力、攻坚克难，建设大项目、推进大开发、促进大发展的雄心壮志。令人欣慰，令人喜悦。在此，我代表县委、县政府向包抓重大项目的县级领导和各有关部门、项目单位以及支持参与项目建设的广大干部群众表示诚挚地感谢！

现场观摩，我们感受了成绩，激励了斗志，坚定了加快发展的信心和决心，但与此同时，我们更应该清醒地看到项目建设工作中存在的问题和差距，切实增强紧迫意识和忧患意识。一是全县上下抓项目的浓厚氛围尚未形成，与经济社会突破发展的要求极不适应。少数乡镇和部门的负责人对抓项目工作的重要性认识不足，对项目建设、策划等研究得不深、不细、不透，项目建设质量不高，投资规模偏小。从近期全市重大项目观摩会上看，我县项目建设工作与兄弟县区竞相发展的势头相比，让我们感受到了前所未有的压力。二是项目结构性矛盾依然十分突出，对经济社会发展的支撑作用未得到充分发挥。从今年新上项目的类型来看，产业类特别是骨干财源类项目少，27个重大项目总投资12.01亿元，而产业项目投资只有2.76亿元,仅占总投资的23%，对经济社会发展的拉动作用不强。三是项目储备严重不足，策划、包装工作严重滞后，将会影响和制约经济社会突破发展。*年进入全市35个重大产业类计划盘子的项目仅有3个，不到全市的十分之一，而*年产业类项目仍然弱小。四是国家宏观调控力度加大，银根紧缩，严控“土地、信贷”两个闸门，不断提高行业准入“门槛”，国家投资项目的“可研、初设、概算”上收一级的“三审”管理，加大了新上项目审批难度。五是项目建设环境仍需不断改善，少数单位服务意识、大局意识有待加强，思想不够解放，主动服务不到位，重管理轻服务、重收费轻指导；少数群众思想认识不高，因征地拆迁阻挠项目建设的现象还不同程度存在，等等。这些问题，必须引起高度重视，认真分析研究，采取过硬措施，切实加以解决。

项目是经济发展的载体、发展的支撑、发展的依托、发展的生命，是扩充经济总量、转变增长方式和优化经济结构的重要抓手，更是我县经济社会突破发展的前提和基础。不论是经济建设、精神文明建设，还是社会事业发展；不论是推进新型工业化、农业产业化，还是加快城市化，最终都要落实到具体的项目上。虽然国家宏观调控力度不断加大，但发展的主导没有改变，从总体上看，仍是机遇大于挑战。一是省、市高度重视项目建设工作，市委二届二次全会作出了《加强重大项目建设的决定》，明确了“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目、突出抓招商”的指导思想，更加坚定了我们加强项目建设工作的信心和决心。二是国家继续实行有保有压的宏观调控和西部大开发政策，以及省上三大区域的统筹发展战略，给我们在基础设施、绿色食品、现代医药、生态旅游、水电开发、环保产业和适度矿产业开发项目方面，提供了充足的政策支撑和资金保障。三是我县属工业欠发达地区，环境指标容量相对较大，关停并转、节能减排压力相对较小，为新上项目提供了有利的前置条件。四是西康高速公路即将建成通车，区域优势逐步显现，物流、信息流、资金流要素逐渐聚集，我县承担中东地区产业梯度转移能力将会进一步增强。因此，各乡镇、各部门、各单位都要从实现经济社会突破发展的高度，切实认识加强项目建设的重要性，充分抓住机遇、把握投资导向，以强烈的责任感和使命感，共同推动全县重大项目建设工作上规模、上水平。

二、明确目标，突出重点，扎实做好*年重大项目建设工作

*年，是实施“十一五”规划的第三年，也是我们谋求突破发展，确保如期实现十六次党代会、十六届一次人代会发展目标的关键年。按照科学发展观和突破发展的要求，县委、县政府经过充分调研论证，确定了*年重大项目建设工作的总体目标：全年计划建设重大项目31个，总投资67.6亿元，当年完成投资25.7亿元，其中中省在镇项目2个、当年完成投资19.9亿元，地方建设项目29个、当年完成投资5.7亿元，较*年增长33%，净增投资1.485亿元。全年完成固定资产投资30.4亿元，较*年增长48.2%；其中地方固定资产投资10.5亿元，较*年增长14.7%；投资对经济增长的贡献率达到58%，较*年增长8个百分点；全年完成地方重大项目前期工作11个、重大项目策划工作10个，并使其尽快成为支撑镇安突破发展的支柱。

围绕上述目标，要突出抓好以下几个方面的工作：

（一）抓早动快，按期完成既定重大项目建设任务。*年重大建设项目年度建设任务、责任已经明确，请各位包抓县级领导、项目主管部门和项目承建单位，结合各自实际，认真研究，制定周密的推进计划，落实措施，抓早动快，尽快启动，确保按期完成任务。镇安金矿日处理3000吨原生矿生产线，是全市全县关注的重大项目，要以项目可研为先导、环评和安评为重点，抓紧完成手续报批工作。同时，要统筹安排好老尾矿库的排险加固、新尾矿库和矿山的建设以及土地恢复治理工作，确保明年8月底老生产线技改恢复生产、新建日处理2000吨原生矿生产线建设全面启动。恒达公司板栗深加工项目，要按合同约定，在明年8月底前完成技改任务，达到年加工处理板栗1200吨的生产能力。在抓生产线建设的同时，抓好产品开发，尽快定型2-3个主导产品。鸿源化工公司的万吨改性铵油炸药生产线项目，要加快生产线建设进度，务必在5月底前全面完成厂房建设和设备安装调试工作，6月份正式投产。云东钒业小区三户企业，泰鑫公司要抓紧技术攻关，确保4月份投产；张子坪钒矿、繁丰钒矿公司要加快建设进度，务必在5月份以前建成选冶生产线。天坤都市、秀山花园、世纪阳光小区、骊珠花园等四大城市房地产开发项目，要加大投资力度和建设进程，保证明年年底向社会提供9.2万平方米、700套商品住房。木王森林公园、绣屏山庄、镇安大酒店、塔云山旅游开发、县城中心广场、农家乐旅游开发等六大迎接高速路开通的主体功能项目，要倒排工期，加快进度，确保在明年8月底前投产营业。以工代赈等5大支农项目，在抓紧资金争取的前提下，围绕国家政策导向，破解争资难题，拓宽工作视野，尽可能地扩大受益面。交通、电力、通讯等5个基础设施项目，尤其是户表公路等交通项目要提前谋划，提早开工，准确预计有效工作时间和最佳施工时段，确保高质量、高标准的完成项目建设任务。

（二）突破难点，高质量完成重大项目前期和策划工作。经过认真筛选*年安排重大前期工作项目11个、重大策划项目10个，这些项目对我县经济社会突破发展有着举足轻重的作用。请各位包抓县级领导和项目主管部门，切实将此项工作列入重要议事日程，认真研究工作方案，落实有效措施，确保这些项目到*年底都能达到开工条件。东川大乾公司日处理1000吨铅锌选厂项目，要抓紧项目核准手续办理和外资并购合同的签定，力争明年5月底外资正式进入，年底前能开工建设。月西硫铁矿开发是争取全市制酸布局的核心项目，要尽快完成可研、落实投资主体。120万吨水泥基地建设项目，要以技术为先导，着力研发高贝利特特种水泥，扩大市场空间，力争2009年启动三期工程，产能达到120万吨；镇安金矿要立足提高产品附加值，提升企业效益，在明年底完成精金粉选冶项目可研报告；金三角商贸城项目，要尽快完成规划衔接，明年3月底前确定设计和建设方案，并开工建设；垃圾和污水处理项目，要按照政府既定的合作模式，抓紧同桑德集团谈判，尽快签定合作合同，办理项目报批手续，力争垃圾厂项目在明年启动建设。云镇水库项目要抓紧完成报批和初步设计，争取列入国家*年投资计划。旬河水力资源梯级开发和氮化钒、钒铁一体化生产线等10个重大策划项目，相关部门务必按照年度计划目标，切实抓好落实。为了确保成效，县委、县政府决定将此项工作同重大建设项目同检查、同考核，务必加快工作进度。

（三）开拓思路，认真做好重大项目库建设工作。近些年来，由于认识不足、经费紧缺，特别是思路不宽，总感觉无项目可做，导致项目储备断档，项目库建设相对滞后，经济社会发展缺乏足够的动力。因此，各部门、各企业要按照国家宏观调控政策导向和市场需求，结合我县“十一五”规划中的113个建设项目，因地制宜，突出重点，突出优势，超前谋划一批能够增强经济社会发展后劲的重大项目。一要抓住高速公路明年通车后，镇安进入西安一小时经济圈、区位优势明显改变和高速公路沿线通常是高新技术产业密集区的规律，在高新技术产业上策划项目、招商引资。二要充分利用我县富余劳动力资源，承接大中型企业劳动密集型零配件的加工，以推动劳动密集型产业在我县的发展。三要发挥比较优势，打绿色牌、走特色路，以水力、矿产、中药材、生态旅游、农副产品深加工为重点，搞好市场调研，做好项目策划。同时，要将项目策划与推进农业产业化、新型工业化以及原有企业的嫁接改造和项目带动战略的推进有机地结合起来，着力加快县域经济发展步伐。四要充分利用国家扶持循环经济发展的优越政策机遇，以秀山公司为典范，不断加大科技投入和科技创新，在充分利用再生资源产业、大力发展循环经济上狠下功夫，切实发挥科技第一生产力的重要作用。五要及时捕捉投资信息，加大项目衔接力度，争取更多项目列入中省计划，争取更多的项目被县外大企业、大财团投资开发。力争每年至少完成2个亿元以上、10个千万元以上项目的可研工作。同时，重大项目办公室要建立规范的项目储备库，根据建设动态不断充实、更新和完善，真正做到建成一批、开工一批、储备一批。

（四）规范管理，提高重大项目建设质量和水平。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、竣工项目验收制、资金使用审计制的“五制”要求，明确项目法人责任，切实规范重大项目建设程序，提高项目建设管理水平。各类项目都应严格遵守国土、环保、安监、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准。凡投资主管部门审批和核准的项目，均应委托有资格的咨询评估机构进行评估或评审，对不符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策，没有土地预审意见或未通过预审，咨询评估没有通过的，不予审批或核准。县上将根据国、省、市资源整合要求，就一些小、散、零矿山进行整合。没有完善项目报批手续的企业，请抓紧申办补办，*国家将组织全面检查，避免因手续不全，被强制关停。

（五）多措并举，拓宽重大项目建设的投融资渠道。紧紧抓住国家投资向落后贫困地区倾斜的良好机遇，围绕国家产业政策、投资导向和省委、省政府对陕南地区的发展定位，结合我县县情实际，紧扣发展优势，认真论证、筛选一批好项目，通过高质量的项目争取国家和省上尽可能多的投入。要充分发挥产业发展引导资金的作用，把项目单位、金融机构和民营企业联系起来，采取资本金注入、贴息和补助等多种灵活方式，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，吸引外来资金和民间资本投入项目建设和产业发展。要按照国家投资体制改革决定精神，消除民间资本进入障碍，鼓励民间资本进入国家非限制类的投资领域。从政策创新入手，鼓励民间资本采取多种形式的联合，发展产业项目，同时，参与基础设施和公益项目的建设和经营。要努力优化金融环境，打造“诚信镇安”，搭建银企合作平台，改善银企关系，加强与国家政策银行和商业银行的合作，扩大合作领域，争取银行对工业项目、产业项目、基础设施、生态等项目建设的信贷投入。通过多种形式，切实解决重大项目建设的资金制约“瓶颈”。

（六）强化服务，不断优化重大项目建设环境。一要建立并联审批制度，按照一口受理、抄告相关、过程监督、限时办结的总体要求，由发展计划部门牵头受理立项审批和开工许可服务，工商部门牵头受理证照办理服务，税务部门牵头受理税务登记服务，人行牵头受理开户许可服务。同时，城建、国土、环保、安监、水保、林业、公安等承担单项行政许可服务的部门，要严格按照《行政许可法》要求，落实限时办结承诺，依法为投资业主提供优势服务。会后，由王浩副县长召集上述部门按照国家政策要求，集中研究，进一步简化理顺办理相关手续的操作程序，形成规范性的程序和准则，以县政府名义印发执行。二要建立环境保障机制，县纪委、监察局要加强对重大项目建设环境的监察工作，对涉及项目行政许可服务的县级部门和项目所在地乡（镇）、村、组实施环境保障创佳评差管理，实行每月巡查通报制度，对查出的乱收费、乱摊派、乱罚款和吃、拿、卡、要等违纪问题，从重从快处理。各项目所在地要切实履行属地环境保障第一责任人职责，在坚持依法维护群众利益，充分作好相关协助工作的基础上，对那些无理取闹、漫天要价、敲诈勒索，干扰阻挠重大项目征地、拆迁、公用设施使用及工程施工的不法人员，要联合执法部门依法严厉打击。三要加强重大项目建设的宣传工作。从明年元月起，新闻宣传部门要紧跟重大项目建设节奏，深入实地调查研究，加大在报刊上的宣传力度，每月至少有3篇以上重大项目建设方面的文章在商洛报刊登，一年至少要有5篇以上专题文章在陕西日报刊登。县电视台要围绕重大项目建设工作，开辟《走进重大项目》之类的专栏，通过采访、谈话等形式，多角度、多层面的报道重大项目建设成就，每月至少编播10条新闻、1个专题，一年至少要向市电视台送播10条新闻、5个专题，向省电视台送播2条新闻、1个专题，努力营造参与支持重大项目建设工作的良好氛围。

三、加强领导，落实责任，确保*年重大项目建设目标如期实现

重大项目建设工作涉及面广，综合性强，尤其面对国家项目准入门槛的提高和各地激烈地竞争形势，更要加强对项目建设工作的领导，充分调动各部门和全社会的积极性和创造性，共同促进重大项目建设。

要强化领导责任。要继续实行县级领导负总责、主管部门负主责、项目建设法人负实责的重大项目建设工作包抓责任制。各位包抓项目的县级领导要充分发挥协调牵头作用，主动做好协调服务工作，解决好影响项目建设工作的重点、难点问题。项目主管部门主要负责人要抓好督促落实和指导工作，并主动向包抓领导汇报项目建设动态，以便及时解决建设中存在的问题，同时派员常驻工地协调解决具体问题。项目法人要组成强有力的班子，抓好项目建设的进度、质量和管理。为强化责任考核和落实，对*年确定的31个重大建设项目、11个重大前期工作项目、10个重大策划项目，要逐一与项目主管部门签定目标责任合同，并作为考核包抓县级领导的依据，同奖同罚。创新领导包抓项目和部门包建项目的督查工作，建立县级领导包抓重大项目工作备案卡和部门包建项目工作日志，实行重大项目季度例会制度，每季度末召开一次领导小组例会，由包抓项目的县级领导和主管部门汇报本季度工作，提出下一季度工作计划。领导小组会议集中解决重大项目工作中存在的重大突出问题，落实下一季度工作计划。对部分建设难度大、影响大的重大建设项目，将继续实行政府派驻专职工作组制度，今年，计划对镇安金矿、云东钒业小区和城市三产经济等三个重大建设项目，分别派驻工作组，专职专责为项目建设提供服务。

要形成工作合力。这个合力，就是上上下下、方方面面共同为项目推进出谋划策、攻坚克难、保驾护航的整体性力量。现在，让人感到最棘手的，往往并不是项目推进过程中的一些客观因素和具体困难，而是来自于少数部门的不理解、不支持、不合作，往往是自己人把自己人给卡住了、捆死了。对此，各部门要多做作些换位思考，充分认识到自己手中的权力，决不是用来制约发展，而是用以指导发展、支持发展、促进更快更好地发展。我们决不能把自己放到发展的对立面上去。要明确，讲规则是为了更好地推进发展，防止走弯路，而决不是教条主义的借口、各自为阵的托辞；设红灯是为了保障通行顺畅，而决不是为了妨碍交通、禁止通行。我们要坚决杜绝一切为了罚款而罚款，多收费、少服务，甚至只收费不服务的现象发生。总之，各个部门都要心往一处想，劲往一处使，积极主动地服务于项目推进这个大局。

要强化考核奖惩。要实行重大项目建设月通报、季检查、半年公示、全年总评的考核管理制度，逐时段、逐项目跟踪督查，将各时段检查结果排名，通过电视媒体向社会通报。实行重大项目建设工作“双重考核”、“双重奖惩”制度。首先，将重大项目工作列为年度综合目标责任书的重大内容，给足分值，县考评办进行综合考核奖惩；其次，通过签定年度重大项目建设目标责任书，由重大项目办进行专项考核奖惩。同时设立重大建设项目组织奖和法人奖，对那些项目大、投资大、影响大、建设难度大的项目包抓领导、主管部门和承建单位给予重奖。