基本管理制度范文
时间：2023-10-12 02:46:04
基本管理制度篇1
摘要：本文通过分析公平正义与制度的关系，针对我国基本公共服务不公问题，运用质量管理方法，设计公正的基本公共服务质量管理制度。
关键词：公平正义；制度；质量管理；基本公共服务
一.公平正义是基本公共服务制度的应有之意
（一）公平正义的内涵
法国启蒙思想家卢梭指出“公意永远是公正的，而且永远以公共利益为依归”[1]。罗尔斯认为，“公平即正义”“正义总是意味着某种平等”[2]，并提出了差异原则和机会平等原则：“社会的和经济的不平等应这样安排，使它们①在与正义的储存原则一致的情况下适合于最少受惠者的最大利益；并且②依系于地位和职务向所有人开放。”[3]这个原则着重于解决分配平等问题，以来保障处于社会底层的弱势群体的利益。后来罗尔斯强调社会的制度安排应当优先考虑社会底层最弱势群体的生活状况，以便使该社会制度安排产生最有利于社会最不利者的实际效果，从而最大限度地实现普遍的社会公平正义。[4]我们认为基本公共服务的公平正义是以维护公共利益为根本目的，通过合理的基本公共服务制度，逐渐缩小地区、城乡和人群之间基本公共服务的差距，全民共享经济社会发展成果。
（二）公平正义与制度的关系分析
诺斯认为“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。”[5]他形指出制度是一种“游戏规则”，目的在于规范社会成员之间的关系，并指出制度是由非正式约束、正式约束和实施机制组成。我们认为制度是社会的游戏规则，是规范和调整人们行为的规则总和。
1、公平正义是制度设计的根本依据。制度设计的目的在于规范人们的行为，保证社会良序运转。社会中无数不同利益的个体之间的利益冲突需要一种合适的制度来分配，以维护社会稳定。此外制度的设计要准确把握公平正义在不同时期和不同领域的涵义。
2、制度是实现公平正义的根本保障。制度规定了社会成员的权利与义务。“正义的主要问题是社会的基本结构，或更准确地说，是社会的主要制度分配基本权利和义务，决定由社会合作产生的利益之划分的方式。”[6]制度赋予社会成员基本社会权利，这就能保障他们拥有基本平等的发展起点。制度能够引导社会价值取向。制度通过制定公平正义的社会游戏规则，奖励规范行为，惩罚违规行为。制度整合人们的心理，形成共同的价值观，使公平正义价值观深入人心。制度能有效地分配社会资源。首先，制度对现有社会资源初次分配，保障社会成员公平发展起点。其次，对创造社会财富的过程中的资源再分配，保障弱势群体的利益。基本公共服务的公平正义是社会公平正义的核心内容，然而，我国基本公共服务的公正现状不容乐观，存在严重不公平问题，我们必须建立公正的基本公共服务质量管理制度。
二.基于公平正义的基本公共服务质量管理制度
20世纪80年代末，质量管理引入公共部门，用来提高公共服务质量，并成为公共管理趋势。ISO认为质量管理是“组织在质量方面指挥和控制组织的协调的活动，通常包括制定质量方针和质量目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动”[7]。
（一）基本公共服务质量管理原则
1、以公众为导向。公平正义的基本公共服务质量管理以实现和维护公共利益为归依。政府部门要鼓励公众表达利益需求，了切实维护公众利益。根据罗尔斯的差别原则，维护弱势群体的利益是促进社会公平正义最重要的内容，应首先考虑弱势群体的服务需求。
2.全员参与。罗尔斯的公平原则中，机会平等原则优先于差别原则，原因在于政治领域的权利是实现公民在经济领域利益的基础。参与权是公众基本公共服务利益需求得到满足的重要条件，为人们提供平等发展机会。政府部门须保障公众参与权，鼓励公众参与。另外，各级人员是组织之本，要重视领导作用，鼓励全体人员参与。
3.明确职责与权限。基本公共服务质量管理制度的公正性，体现其在质量管理活动中明确合理的职责与权限划分。划分职责与权限也就是分配质量管理活动的权利与义务，根据管理需要，合理规定质量管理中的职责，同时，还要明确各个员工的职责和权限。
4.持续改进。持续改进是维护和实现公平正义的有效手段。政府部门面临的环境比较复杂，在政策执行过程中，由于信息沟通不畅，得到不同的服务质量结果或与质量目标存在偏差。所以，必须对质量结果进行改进，保证服务的公平性。此外，要根据变化的服务需求，不断改进质量管理标准。
（二）基本公共服务质量管理总体规划设计
（1）.统一思想，培训宣传
服务部门全体员工，尤其是领导者，要对质量管理理论有明确认识，遵循公平正义的质量管理原则。领导者要起到模范作用，深刻领会质量管理精髓。全体员工学习先进质量管理理论与方法，与实际工作联系起来。
（2）.收集需求信息，制定质量方针目标
收集公众需求信息，了解公众需求，是制定基本公共服务质量管理方案的前提。因此，政府部门须加强与公众之间的沟通，了解社会底层公众的需求。质量管理方针目标的制定，要以公平正义思想为指导。质量管理方针以公平正义质量管理原则为基础。质量目标的制定以质量方针为依据，应具有可操作性和可行性。
1.确定服务实现过程，明确职责
政府部门应根据实际情况，确定基本公共服务所需全部过程，以及过程之间的相互关系，根据具体职责配备相应资源。同时，根据标准对各个过程进行监督、评价和分析，以保证服务结果符合标准。最后，根据评价和分析的结果对基本公共服务质量结果进行持续改进。
2.基本公共服务实现的具体安排
在我国，政府部门是基本公共服务的主要提供者，公共服务实现经过以下过程：（1）政府部门分析公众需求，评估服务能力，制定总的方针目标，对基本公共服务工作总体布局；授权下级，配备活动所需资源；（2）具体公共服务部门，如社会保障部门、医疗卫生部门，根据政府部门的总体布局，对本领域的质量管理工作进行规划；（3）具体服务单位，如医院、学校等，执行本领域服务任务；（4）一线员工依标准，直接向公众提供服务，如医生、老师等向公众提供面对面的服务。
3.基本公共服务的监督与评估
政府部门虽是基本公共服务的监督和评价主体，但政府部门也需拓展参与渠道，鼓励公众参与。通过内外结合的监督评估方式，保证基本公共服务的公平性。社会公众监督可通过社会群众组织和政府部门设立的反馈机构，实现监督。提高公务信息的透明度，是确保社会公众监督效果的前提。在政府部门内部建立服务监督机构，保证它的相对独立性。评估应以公众满意度为首要内容，注重对公众公平感的调查，调查可通过问卷调查、与公众直接沟通等方式进行。
4.基本公共服务质量持续改进
实现基本公共服务质量的持续改进，必须要以群众需求为客观依据。按照统一标准，提供公平的基本公共服务。随着生活水平提高，基本公共服务标准也要相应提高。实现基本公共服务持续改进，要本着全员参与原则。首先，必须重视领导的作用。领导者要树立质量改进的意识，提供相应的资源。其次，必须提高下级人员的参与积极性。（作者单位：湘潭大学公共管理学院）
参考文献：
[1]卢梭社会契约论[M〕北京商务印书馆2005.35
[2][英]安德鲁・海伍德.政治学核心概念[M].天津：天津人民出版社，2008.167.
[3][6][美]约翰・罗尔斯：《正义论》，何怀宏等译[M].北京：中国社会科学出版社，1988.48-61.
[4]万俊人.罗尔斯的政治哲学遗产（上）[J].马克思主义与现实，2006（1）.
[5][美]道格拉斯・C・诺斯著，陈郁、罗华平等译.经济史中的结构与变迁[M].上海：上海三联书店，1994，225-226.
基本管理制度篇2
基本建设项目管理制度
第一章 总 则
第一条 为规范本街道财政投资基本建设项目(以下称项目或工程)的管理，提高办事效率，保证工程质量和施工安全，降低工程成本，提高投资效益，预防贪污腐-败，根据有关法律和规章，结合本街道实际，制定本制度。
第二条凡全部或部分使用财政资金的所有基本建设项目适用本制度。
本制度所称财政资金，包括街道自筹的资金、上级政府部门的拨款和资本性经营项目的借款。
本制度所称基本建设项目，包括本街道所属行政部门、事业单位和项目法人所兴建的建筑及安装工程、市政工程、室内外装修工程、园林绿化工程、电子智能化工程以及同富裕工程和固本强基工程等。
第三条 基本建设项目管理必须坚持以下原则：
一、尊重基本建设规律，遵守基本建设程序，坚持深化前期工作，规范管理过程，加强事后监督，在注重程序规范的同时不影响效率的提高。
二、努力建立分工科学、主体明确、职责具体、权责统一、环节简化、程序规范、效率保证、监督到位、制约有力的管理机制和方法。
三、以科学发展观为指导、以实用、经济、牢固、美观为项目设计定位的指导思想，兼顾适度超前和可持续发展，注意降低项目投入使用后的运行成本和管理维护费用。
四、推行投资预算硬约束制度，实行限额设计。坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算。未经规定程序批准，不得擅自突破投资预算。
五、基本建设管理的目标是：确保安全、保证质量、控制工期、节约投资、保持廉洁，即质量、安全、工期、投资和廉洁五控制目标。
第四条基本建设程序主要为：
一、有关部门提出项目建议，必要时进行可行性研究;
二、申请立项;
三、办理规划、用地、环评、消防和人防等行政审批手续;
四、初步设计及概算审批;
五、征地、拆迁;
六、进行施工招标，办理施工许可手续;
七、开工建设;
八、竣工验收、项目移交及造价结算。
需到上级政府部门审批或招标的项目，依照有关规定办理。
第二章 管理工作分工
第五条 建设项目的各项工作依照其性质及内在联系，分为前期工作、招标工作和施工阶段工作三大部分。根据分工科学、主体明确、职责具体、权责统一、环节简化、程序规范、效率保证、监督到位、制约有力的原则，在党工委、办事处的领导下，各个环节的工作采用一个制度管理、一个机构招标、一个领导主管、一个部门主办的模式，有关管理机构和工作人员依据本制度规定的分工和程序各司其职、各负其责，互相配合，互相监督，共同推进。
第六条前期工作阶段从项目建议起至取得施工许可时止，包括办理各项行政审批手续、征地拆迁、以及委托编制项目建议书、工程可行性研究、勘察、设计、监理、施工承包等业务的对外发包工作。
施工阶段从工程发包之日起至竣工验收日止，包括施工过程的安全、质量、工期和文明施工监督，以及合同管理、造价管理、工程变更和现场签证管理、施工过程问题协调、工程款拨付管理、工程验收与移交保修管理等。
第七条各类项目前期工作和施工阶段工作的主管领导和主办部门按如下办法确定：
房屋建筑工程、道路、桥梁和市政管线工程、设备安装工程、室内外装修维修工程、园林建筑工程、信息化智能工程以及土石方工程等，主管领导为分管建设工作的街道领导班子成员，主办部门为工务中心。
水务工程、单独立项的排污治污工程、造林和国土绿化工程，主管领导为分管农林水工作的街道领导班子成员，主办部门为农林水办及水务所。
道路绿化工程、环卫设施工程、市政设施维修工程、交通标志标线和交通信号工程，主管领导为分管城-管工作的街道领导班子成员，主办部门为城-管办及市政中心。
造价未达到20万元的学校维修工程和教学设备设施工程，主管领导为分管教育工作的街道领导班子成员，主办部门为教育办及项目所在学校;造价达到20万元以上的，主办部门为工务中心，主管领导为分管建设工作的街道领导班子成员。
街道办事处可根据重点项目前期工作的需要，打破上述分工界限，成立临时的领导机构和工作部门，专门承办若干重点项目的前期工作。该临时机构的分工范围及权责在决定其成立的文件中另行规定。
同富裕工程和固本强基工程，其现有的临时工作机构和分工范围保持不变。
第八条 成立街道建设工程招标领导小组，负责建设项目有关业务的对外招标发包工作。招标领导小组组长由街道主要领导担任或者委托其他领导担任，副组长由分管建设工作领导和人大工委副主任担任，成员由有关项目主管领导和监察、城建、财政、审计、工务以及项目主办部门的主要负责人组成。
招标领导小组的具体职责是审查批准项目的招标文件、监督招标投标过程、监督零星项目的发包情况和受理有关招投标工作的投诉。
招标领导小组应当建立会议制度，重大事项应当通过会议集体议决。招标领导小组组长不能出席会议时，应委托副组长主持会议。
城建部门应根据深宝府[2007]35号文件的要求内设招标办公室，负责街道招标工程三个环节的备案工作和对开标现场的程序和开标结果进行监督。
第九条 成立街道建设工程招标服务中心，在招标领导小组的领导下负责承办项目外包业务招标的具体工作。招标服务中心主任和工作人员由街道办事处另行任命。
招标服务中心的具体职责是负责办理到区建设工程交易中心招标的项目和街道自行招标项目的招标准备工作，负责起草招标文件和合同文稿、招标信息、审查投标人资格、接受投标报名、组织开标会议、公示中标结果、记录有关会议情况并起草会议纪要和公告、统计招投标资料和保管招投标档案等。
第十条符合街道自行招标条件的所有建设项目的外包业务，其招标工作全部由街道建设工程招标领导小组及其招标服务中心负责。招标服务中心应参照宝安区《建设工程招标工作指南》规范招标操作过程。
第十一条 项目主管领导对项目建设管理负组织领导责任，其权责如下：
一、负责制订项目的实施计划并组织落实;
二、负责征地和拆迁补偿谈判;
三、主持项目有关会议;
四、协调解决项目实施过程中遇到的各种问题;
五、协调有关部门关系，争取上级拨款;
六、受街道办事处主任委托签订项目的咨询、勘察、设计、监理、施工等业务的发包合同，审查工程变更和现场签证，会签项目拨款手续;
七、指导、监督相关部门和工作人员依照有关规范高效率地开展工作;
八、主持工程验收和移交工作;
九、向街道主要领导和班子会议报告项目工作情况。
第十二条 项目主办部门是项目推进和施工现场安全、质量监督的责任主体，主要负责如下工作：
一、根据本街道经济社会发展要求或本行业工作需要，提出项目建议;
二、协助办理项目有关的行政审批手续;
三、组织征地、拆迁;
四、筹备组织项目有关业务会议，负责会议记录，起草项目有关文件资料;
五、协助项目分管领导解决项目实施过程中的各种问题;
六、对施工现场的安全、质量、工期和文明施工进行监督;
七、参与设计评审、工程招标和工程验收。
第十三条街道工务中心是项目建设管理的技术服务部门和属于其主办的项目管理的责任主体，主要承办如下事务：
一、负责办理项目有关的行政审批手续;
二、协助项目主管领导进行技术管理工作，组织对项目建议书、可行性研究报告、勘察报告、设计方案和施工图纸等技术成果的评审;
三、负责或协助项目的征地、拆迁工作;
四、协助工程招标事务;
五、负责其主办的项目的施工现场管理，监督施工安全、质量、工期和文明施工，并为其他部门主办的工程的施工现场管理工作提供支持和指导。
六、负责或协助解决项目实施过程中的问题;
七、负责审核设计变更和现场签证，制发工程联系通知书;
八、负责预编项目拨款计划，负责工程统计工作，保管项目建设档案;
九、协助工程验收，负责工程移交和保修期内的维修事务;
十、协助市、区重大建设项目工作。
第十四条街道城建部门参照上级建设行政主管部门的职能对项目的有关工作实施行业管理或监督，具体负责如下工作：
一、在招标领导小组的领导下依法管理属于街道招标范围的项目有关业务的招标工作;依法监督进入区招标项目的招标准备工作;
二、监督承接项目各项业务的承包商是否具备国家规定的从业资质;
三、审核项目有关业务的发包合同;
四、复核工程预算和工程结算;
五、指导、监督项目主办部门负责的施工现场的安全生产和质量管理工作。
六、组织工程竣工验收。
第十五条街道分管建设工作的领导除了负责属于其主管的项目外，必要时应对由其他领导主管的项目进行协调。
第十六条 街道纪检、监察部门对项目有关业务的发包程序和工程管理过程的廉政情况进行法纪监督。
第十七条 街道审计部门负责对项目的造价管理工作进行审计监督。
第十八条街道财政部门负责根据财政预算及时筹集项目资金，依照合同约定核定项目拨款计划，收取投标人的投标费和保证金，并对项目的资金活动进行财务监督。
第三章 前期工作管理
第十九条 基本建设项目必须通过立项程序方可确定。
第二十条 各部门可根据本街道经济社会发展的需要或本职工作的需要，经街道分管领导同意后，提出项目建议，申请立项。
立项申请一般应于每年年初提出，街道根据各个项目的轻重缓急程度和资金情况制定每年的基本建设计划。
第二十一条 需要到上级发改部门立项的项目，依照有关程序和要求办理。
第二十二条 不需要到上级发改部门立项的项目，由提出建议的部门填制《街道立项申请表》后，依照如下程序和要求向街道办申请立项：
一、估算造价未达到50万元的项目，加附现场照片后，报本部门分管领导、分管建设工作领导以及分管财政工作领导会签后，再报街道主要领导审批;
二、估算造价达到50万元以上的项目，由本部门分管领导加签意见后，报街道党政领导班子联席会议审议。如获通过，由党政办制发会议纪要。会议纪要应当明确主要建设内容、建设规模、投资规模、建设工期、资金筹措办法、项目主管领导和主办部门等要点。
第二十三条 未经立项的项目，不得对外委托勘察、设计或签订任何合同，城建部门不得审核预算或结算，党政办不得为其合同盖章，财政部门不得支付资金。
第二十四条 对于未获立项但有必要列入中长期建设计划的项目建议，可转入基本建设项目库进行项目储备。入库项目的成果资料由工务部门负责妥善保存。
第二十五条 项目委托设计时应向设计单位下达设计任务书，明确项目设计的基本要求或意向。
第二十六条 工务部门应当组织对项目建议书、工程可行性报告、勘察报告和规划设计的阶段性成果进行评审。评审时应有项目使用管理单位的代表和其他有关部门的代表参加;重要的公共建筑方案应当聘请专家进行评审，并报街道党政领导班子联席会议审议和向社会公示。本街道的专业技术力量不足时，可对外有偿委托审图。
评审会议应当制发会议纪要。
第二十七条 未开展工程勘察的项目一般不得进行施工图设计;未有施工图纸和根据图纸编制预算的项目一般不得进行招标或发包;未签订合同的项目，一般不得开工。
除抢险救灾工程或特殊的零星工程外，禁止边设计、边施工、边修改的三边项目。
第四章 招标管理
第二十八条 合同价款达200万元及以上的项目外包业务，应当进入宝安区建设工程交易分中心进行招标。
第二十九条 下列合同价款达20万元以上未达200万元的项目外包业务，由街道以适当的招标方式自行发包：
一、编制项目建议书、工程可行性研究、工程勘察、项目专项规划、施工图设计、造价咨询、工程技术咨询、招标、工程监理等前期工作业务，以邀请招标方式发包，且接受邀请的承办商不得少于三家。
二、合同价款达20万元以上未达100万元的施工业务，由街道招标领导小组会议决定招标方式。
三、合同价款达100万元及以上的施工业务，原则上应公开招标;拟采用其它招标方式的，应报街道党政领导班子联席会议决定。
第三十条 街道招标服务中心应就每个拟招标项目的具体情况起草招标文件，并于招标公告之前报招标领导小组会议审议。
街道招标领导小组应于招标服务中心提交招标文件草稿后一周内召开会议，就招标文件建议的发包范围、招标方式、定标方法、定价办法及价款下浮幅度、邀请投标的承包商人数及具体邀请对象、合同的主要条款等问题作出决定，并制发会议纪要。
街道党政领导班子联席会议已有决议的项目，按照决议的原则制定招标文件。
以低价中标方式进行招标的项目，应当制定标底以确定投标人有效报价的上限和下限。制定标底的方法由招标领导小组在审议招标文件时一并确定。
第三十一条街道招标服务中心根据招标领导小组会议的决定对招标文件进行修改、并填制《招标文件审核表》报招标领导小组组长签字确认后，分送街道主要领导和招标领导小组成员。修改招标文件和办理签字的过程应在会后三天内完成。
第三十二条 招标文件确定之后应当即日招标公告，公告的时间一般不得少于五个日历天。
第三十三条 招标文件公告之后，街道招标服务中心方可根据招标文件规定的报名条件接受投标人报名。
第三十四条 招标项目的开标会议应当依照招标文件规定的时间、地点和程序举行。因特殊情况需变更时间和地点时，应经招标领导小组组长同意，并在合理的时间内提前通知投标人。迟到的投标人应取消其投标资格。
第三十五条 开标会议由街道招标服务中心组织，招标服务中心主任负责主持，街道纪检监察部门和项目主办部门各派出一名观察员出席开标会议。
第三十六条 开标会议应当参照区建设工程交易中心的做法规范化操作，并做好详细的会议记录。参加开标会议的投标人和街道工作人员均应签到并在定标记录表上签字确认招标结果。招标文件和会议记录等资料应按项目独立归档，交工务中心妥善保管。
第三十七条 招标项目的报名人数或者出席投标会议的投标人数不足三家时，应当停止该项招标活动，报告街道招标领导小组另行组织招标。
第三十八条 项目完成招标后，街道招标服务中心应公告公示招标结果。
第五章 零星项目和抢险救灾工程
第三十九条 合同价款未达20万元的项目外包业务，视为零星项目，可按如下程序和要求直接议标发包：
一、项目主办部门填制《零星业务发包审批表》，报街道分管领导、分管建设工作领导、分管财政工作领导和招标领导小组组长会签后，再报街道主要领导审批。
二、编制项目建议书、工程可行性研究、工程勘察、项目专项规划、施工图设计、造价咨询、工程技术咨询、招标、工程监理等前期工作业务，其合同酬金应按国家收费指导标准下浮20%以上。
三、施工业务的定价方法：原则上结算价未达10万元的下浮5%，10万元以上的下浮7%;结算价小于3万元的，由街道主要领导视情况决定是否下福
第四十条 禁止将本应纳入招标范围的项目肢解为零星项目规避招标。以零星项目名义直接发包的业务，凡结算价达到30万元以上的，必须报街道党政领导班子联席会议审议。
第四十一条 当灾害仍在延续或因灾害、事故而出现险情，需要立即采取工程措施排除的，属于抢险工程。
抢险工程由在现场指挥的街道领导班子成员作出抢险方案，确定抢险单位或临时召集抢险队伍和机械设备。抢险费用当场不能确定的，可待任务完成后按预算确定。不能作出准确预算的，可参照市场情况与承办商协商确定。
估计抢险费用达20万元以上的，在情况许可的前提下应先向街道主要领导报告。
第四十二条 灾害过后，需要采取工程措施尽快清理现场或恢复设施，如果按正常程序招标发包会延误时机影响生产生活或可能产生次生灾害的，属于救灾工程，按如下办法管理：
一、项目主办部门提出施工方案，报街道分管领导同意;
二、项目主办部门填写《救灾工程发包审批表》，预估工程费用未达到50万元的，由分管领导签字后报街道主要领导批准;达到50万元以上的，送分管建设工作领导、分管财政工作领导和招标领导小组组长会签后报街道主要领导批准。
三、救灾工程可先开工后编制预算。预算价未达到50万元的，下浮5%之后作为发包价;达到50万元以上的，下浮7%之后作为发包价。工程完工后，参照下款规定进行结算。
四、救灾工程必须于约定的期限内完成。未能如期完成的，其结算价在上款规定的下浮比例基础上加倍下福
第四十三条 需要进行施工图设计且造价达到100万元以上但未达到200万元的灾后重建工程，可用邀请招标方式从快发包。
第四十四条 抢险工程和救灾工程完成后，主办部门应于一个月内完善补签合同手续。
第六章 承包商资格管理
第四十五条 承接项目各类外包业务的承包商必须依照《公司法》登记取得企业法人地位，且具备国家资质主管部门规定的行业从业资质，无不良记录。
第四十六条 宝安区政府小型工程预选承包商名录以后，凡名录中有相应类别承包商的，项目的各类外包业务应在该名录中预选承包商参加投标。
第四十七条 有下列情形之一的公司或个人，不得承接项目的外包业务或参加投标：
一、不具备相应从业资质的;
二、近两年在宝安区范围内发生过重大安全事故或质量事故的;
三、被区级以上建设行政主管部门通报处罚或列入不良记录的;
四、施工质量低劣，近两年内有竣工验收不合格工程的;
五、缺乏信用，近三年内承接过的街道财政投资工程拖延工期超过合同工期三分之二以上的;
六、目前仍在本街道辖区内承接违法建筑相关业务的;
七、近两年内因拖欠工资导致工人集体上访造成不良影响的;
八、不服从行业主管部门的合法管理，或者威胁恐吓行业主管部门工作人员，街道主管部门或街道领导认为不适合承接相关业务的;
九、涉嫌串通投标或围标且有证据的;非法转包且有证据的;非法挂靠对完成项目业务构成风险的;
十、经纪检监察部门查实，有贿赂项目管理人员行为的。
第四十八条街道城建部门和招标中心应当依照有关规定严格审查投标人的资质和信用。资质审查中发现的问题应及时向分管建设工作的领导报告。
第四十九条 将项目有关业务发包给不具备资格的企业或个人的，发包合同无效;因此造成安全事故或质量事故的，由相关领导和工作人员负主要责任。
第五十条 投标人报名时必须交纳招标费用。在街道招标的工程，每项向每个投标人收取200元;在区建设工程交易中心招标的工程，招标费用按有关规定收龋项目前期业务和零星工程以及抢险救灾工程免收招标费用。
第五十一条 公开招标的项目，投标人必须交纳投标保证金,中标人必须交纳履约保证金。邀请招标的项目，中标人必须交纳履约保证金，是否交纳投标保证金由招标领导小组决定。投标保证金及履约保证金按上级有关规定收取和管理。项目前期业务和零星工程以及抢险救灾工程免收投标保证金和履约保证金。
第五十二条 参加投标的承包商，其办理报名、出席开标会议和中标后签订合同的经办人必须是同一个自然人。否则，可取消其投标资格或中标资格。
第七章 合同管理
第五十三条 项目的所有外包业务必须依法签订合同。
第五十四条 街道城建部门是基本建设项目业务合同的主管部门，统一负责以街道办名义签订的项目各类业务合同的审核、签订和分送工作。
第五十五条 合同一般由街道招标中心或项目主办部门负责起草填制，送城建部门审核并加盖合同审核专用章和骑缝章后，由承包商先行签署，再由城建部门指定专人向街道办主任申请开具授权委托书、送项目主管领导签字和送街道党政办盖章。合同签署后，城建部门应及时分送到财政部门、项目主办部门和档案管理部门。
第五十六条 项目主管领导在签署合同前应当仔细审核合同的主要条款和手续。没有授权委托书或者未加盖城建办合同审核专用章的，项目主管领导不应签字，党政办不得盖章，财政部门不得接收合同。
第八章 施工管理
第五十七条项目的施工过程必须委托监理公司对施工安全和施工质量进行监理。
招标领导小组可通过邀请招标或者议标的方式，选择数家实力较强、信誉良好的监理公司签订一揽子协议，分别承办一定时期内200万元以下的小型水务工程、市政工程和其它零星工程的监理工作。
城建部门应当对监理公司的履职情况进行监督，将信誉不良者清理出本街道监理市常
第五十八条安全生产是施工管理的首要任务。监理公司、城建部门、工务部门、项目主办部门和项目主管领导应各司其职，利用多种手段监督施工方严格按照安全生产规范进行施工作业。
施工安全措施费用应当按照规定足额列入预算。
项目建设过程中如果发生施工安全事故，按照本制度规定的分工范围依法依规追究有关人员的责任。
第五十九条项目主办部门应当依照施工规范和质量标准，采取有效方法严格监督工程质量。
工程实物的检验检测业务一般应委托宝安区工程质量监督检验站进行。委托其它社会机构检测的，主办部门应当对检测过程进行现场监督。
工程质量检测不合格的，应当责令返工或者依照合同的约定处罚。
第六十条已发包工程在给予合理工期的前提下必须保证按期完工。项目主办部门应强势督促工程进度，各有关部门和有关领导应顾全大局，互相支持配合，提高办事效率，及时协调解决拆迁障碍、设计变更和现场签证等影响工期的各种问题。
第六十一条 施工承包合同应当于中标后七天内签订完毕，同时由施工单位提出开工报告明确开工日期。实际工期从开工报告批准之日开始计算至竣工验收合格之日止。
第六十二条 施工现场一般应预先通电通水，现场接口以外部分的费用由我方负责。
第六十三条 因施工承包方原因而拖延工期的，应当依照合同的约定向承包方索赔。
第九章 造价和现场签证管理
第六十四条 一般工程项目应预先编制施工图预算，工程完工后应及时办理竣工结算。
第六十五条 街道城建部门是工程造价的主管部门，统一审核本制度管辖范围内的工程预算和结算。
第六十六条 预算和结算的编制应委托具备工程造价咨询资质的中介机构承办。城建部门可通过邀请招标或者议标的方式，选择实力较强、信誉良好的中介机构签订一揽子协议，承办一定时期内全部项目的预算和结算业务。
第六十七条 各主办部门应将所管项目的施工图纸附上《街道立项申请表》或有关会议纪要后送城建部门统一对外委托编制预结算。
第六十八条 城建部门应认真履行审核职能。委托咨询机构编制的预结算，其成果初稿应经本部门的造价工程师复核以后方可同意出具正式的成果报告。
城建部门每季度应将预结算的复核情况按项目列表向有关领导和街道主要领导报告。
第六十九条 下列没有合格施工图纸的工程项目，其预结算可由城建部门自行编制和审核：
一、小额维修或装修工程;
二、抢险救灾工程;
三、其它难于出具施工图纸的零星工程。
第七十条 工程项目的实际造价按如下原则进行管理：
一、除抢险救灾工程外，一般项目不得以按实结算的方式确定工程造价。
二、在施工图设计阶段，应对需迁移的市政管线和建筑物进行详细的拆迁设计;编制预算时，应据此算足所需的迁移恢复费用。
三、编制预算时应合理考虑施工措施费用并实行包干，除非发生重大特殊情况或重大漏项，否则不予调整。
四、编制预算时应足额提取预留金。
五、对事先难于准确计算的市政、水利等工程的软基处理费用，应在预算书和发包合同中预先说明，施工时再根据现场实测结果确定工程量，并按规定程序办理签证。
六、以工程勘察报告和施工场地状况为依据，尽量将零星土石方、现场残留建筑物清理、青苗清理及场地平整等费用纳入施工预算，在发包时一并包干，不另行签证。
七、对于少数未列入深圳市建材价格信息的建材或设备，可采用市场询价的方式，根据不少于三家供货商的报价情况研究确定进货价后，再按规范计算发包价。
八、建筑材料、劳务费用的市场价格变动的机遇和风险全部属于承包商。
九、施工过程中发生变更的工程量，原则上按编制本项目预算时的同期信息价计价，并按发包时主合同的下浮比例同等下福
十、 现场工程量变更签证必须有符合本办法第七十二条规定的审批手续方予承认。
十一、工程发包价中均应包含税收、报建及验收环节的行政事业性收费、临时设施费和文明施工费等费用。
第七十一条招标工程的造价按下列原则由招标领导小组确定具体项目的下浮比例：
一、市政工程、给排水和一般水务工程、强电弱电和暖通工程、室内外装修工程、园林绿化工程和一般的安装工程：
预算价20万元以上未达到200万元的，下浮率的下限不低于8%，上限由招标领导小组根据项目的规模和特殊情况在审议招标文件时确定。
预算价达到200万元以上的，按区建设工程造价管理站的指导下浮率下福
二、房屋建筑工程、桥梁工程、河堤和水坝工程、危险边坡治理工程、其它特殊工程：
预算价20万元以上未达到200万元的，下浮率的下限不低于6%，上限由招标领导小组根据项目的规模和特殊情况在审议招标文件时确定。
预算价达到200万元以上的，按区建设工程造价管理站的指导下浮率下福
第七十二条施工过程中的现场经济签证按下述办法进行管理：
一、设计单位提出变更方案或施工单位提交工程联系报告。
二、主办部门和工务中心(或组织有关单位)会审后，由工务部门填制工程联系通知书按下述程序报批：
预计增加造价未达到5万元的送项目主管领导和分管建设领导会签(不超过3个工作日)。5万元以上未达到10万元的加报分管建设工作领导和招标领导小组组长会签后报街道主要领导批准(不超过5个工作日)。达到10万元以上的报街道领导班子会议审议(不超过两周)。经批准后由工务部门盖章发出工程联系通知书。
三、施工单位按工程联系通知书完成施工后，按实际增加的工程量填报现场签证单并于一个月内报项目主管部门办理签证确认手续。
四、监理单位、项目主办部门、工务部门根据掌握的情况在现场签证单上加具意见后，由项目主管领导签署作为结算时增加造价的合法依据。
五、工程联系通知书必须要求施工单位签收。
第七十三条 拟变更部分的工程造价达到原发包价的10%以上且造价达到20万元以上、具备独立发包条件的，应另行招标发包。
第七十四条 工程造价结算按如下办法进行管理：
一、申请结算的前提条件：
1、工程按本办法规定的验收办法验收合格;
2、 施工承包单位报送的竣工结算资料真实、齐全、规范;
3、 报送的现场签证资料符合本办法规定的审批手续。
二、符合结算条件的项目，城建部门对施工单位报送的结算资料进行初审后，转送承办的造价咨询机构编制结算。
三、城建部门按本制度第六十八条规定的程序对结算书进行审核并加盖复核专用章，再由项目主管领导签字后送财政部门作为付款的最终依据。
第十章 工程拨款、验收、移交与保修管理
第七十五条 项目资金的拨付按如下办法进行管理：
1、工务部门依据合同编制各项目的拨款建议，报分管建设工作领导审阅后，于每月25日前送财政部门;
2、财政部门根据当月的资金情况审核平衡后，按财务制度规定的程序报批;
3、批准的拨款计划必须保证兑现;
4、财政部门与工务部门每季度就项目的拨款情况进行一次核对校正。
第七十六条工程验收按如下办法进行管理：
一、申请工程验收的基本条件：
1、工程已经全部完工，施工方自检合格;
2、竣工图纸及质量保证资料等准备齐全、规范;
二、验收组织办法：
1、工程验收由城建部门负责组织，项目主管领导负责主持，参加单位包括项目主办部门、工务部门、勘探、设计、监理、施工单位和项目启用后的使用管理单位等，其中城建部门为主验部门。
2、工程验收内容主要包括外观验收、质量保证资料验收、工程量计量和工程系统试运行四部分。有关参验单位应当各司其职，根据设计图纸和国家验收规范认真进行验收。
3、验收完毕应当召开总结会议，并制发会议纪要。
4、到区里报建的工程，按照有关规定组织验收。
5、未经验收的项目，一般不得投入使用。
第七十七条工程验收合格后，应即向使用单位或管理单位移交。街道财政应根据每年公用设施增加的规模，在年度预算中相应增加公用设施的运行管理维护经费。有关部门不得以经费问题为理由拒绝接收。
第七十八条工程保修期内发生的质量问题，属于施工承包方责任的，使用或管理部门应当及时通知项目主办部门，由主办部门督促施工方维修。施工方不履行保修责任时，依照合同保修条款严格处罚。
第十一章 监督措施
第七十九条 城建、工务部门应将下列事项在街道办公楼大堂电子屏幕进行公示：
一、招标公告;
二、投标报名情况;
三、招标结果：投标企业数量、中标单位、预计竣工日期、项目主办部门、项目主管领导等;
四、项目实施结果：项目名称、施工单位、项目主办部门、项目主管领导、工期情况、验收情况、结算情况等。
机关后勤部门应当保证公示时间不少于三个工作日。
第八十条街道纪检监察部门每年应当对本制度的执行情况进行一次全面检查。如果发现有暗箱操作或渎职受贿等行为，应当依法追究当事人的责任。
第八十一条街道审计部门应当对结算价100万元以上的工程全部进行审计，对低于100万元的但结算价高于发包价20%以上的工程按不少于30%的比例进行抽查审计。
第八十二条 街道城建部门每年应对基本建设项目的管理情况进行全面总结，将已发包项目的数量、名称、发包方式、承包商名称、发包合同价、实际结算价、合同工期和实际工期等情况汇总向街道领导班子会议和纪检监察部门作出书面汇报。
第八十三条 有下列情况之一时，项目主管领导应当向街道党政领导班子联席会议作出书面说明：
1、出现不合格工程的;
2、拖延工期超过合同工期的三分之二以上的;
3、项目造价超出计划投资额的20%或增加额100万元以上的。
第十二章 附 则
第八十四条 本制度自修改公布之日起生效,原松岗街道办事处颁发的深宝松办[2006]34号《松岗街道财政投资基本建设项目管理暂行办法》同时废止。
第八十五条 本制度生效之前已发包的在建项目，原则上按照原招标文件和合同的约定进行管理;其中可以适用新制度的部分，由分管建设的领导与各项目主管领导视情况协商衔接办法。
基本管理制度篇3
本课程的知识架构
第一章物业管理概述
第二章物业管理服务
第三章物业管理的基本制度
第四章房地产相关制度与政策
复习向导
《物业管理师资格考试大纲》（2014版）是我们复习的指导性文件，《物业管理基本制度与政策》科目修订后各章的知识点数如下：
第一章物业管理概述
第一节物业管理的概念
第二节我国物业管理的产生与发展
第三节我国物业管理制度建设的历史沿革
第四节《物业管理条例》
第五节《物权法》关于“业主的建筑物区分所有权”的规定
考试目的
测试应考人员对物业管理基本特征和制度沿革的掌握程度，以及运用《物业管理条例》（以下简称《条例》和《物权法》第六章“业主的建筑物区分所有权”分析、处理物业管理服务工作中相关问题的能力。
第一节物业管理的概念
大纲要求：
物业管理的概念；
物业管理的内容；
物业管理的特征。
知识点一：物业管理的概念
广义的物业管理
《物权法》第八十一条：物业管理，是不动产管理活动的总称，是指业主通过自行管理、委托其他管理人或者物业服务企业等方式，对其所有的建筑物及其附属设施进行维修、养护和管理的活动。
狭义的物业管理
《物业管理条例》（以下简称《条例》）第二条：物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。（必考点）
一、对《条例》所称“物业管理”定义的理解
（一）前提：物业管理是业主选聘物业服务企业的管理方式
业主是物业的所有权人，有权根据不同情况，对建筑物及其附属设施选择不同的管理方式：
第一种方式：业主自己进行管理；
第二种方式：将不同的服务内容分别委托给不同的专业服务企业；
第三种方式：统一委托物业服务企业提供综合管理服务。
将业主选聘物业服务企业作为物业管理活动的前提条件，就是将物业管理与传统意义的行政管房模式区分开，强调物业管理是一种市场行为、市场关系和市场活动，必须遵守市场规则。不仅如此，业主选聘物业服务企业，必须在平等、自愿、等价有偿、诚实信用的基础上，必须通过公开、公平、公正的市场竞争机制进行，必须纳入市场秩序。
需要说明的是，制定市场规则，维护市场秩序，是政府履行物业管理市场监管职能的重要手段。业主通过选聘物业服务企业的方式来对物业进行管理的，必须遵守物业管理的市场秩序，服从政府主管部门按照《条例》进行的监管。
（二）依据：物业管理的依据是物业服务合同
物业管理活动的实质，是业主和物业服务企业以物业管理服务为标的进行的一项交易。市场经济条件下，交易的进行主要通过合同作为纽带完成的，交易的双方就是合同的主体。物业管理作为一种市场行为，是通过物业服务合同的签订和履行得以实现的。物业服务合同，是业主和物业服务企业订立的关于双方在物业管理活动中的权利义务的协议，是物业管理活动产生的契约基础。
物业服务合同确立了业主和物业服务企业之间被服务者和服务者的关系，明确了物业管理活动的基本性质。
物业服务企业根据物业服务合同提供物业管理服务，业主根据物业服务合同交纳相应的物业服务费用，双方是平等的民事法律关系。
（三）内容：维修、养护、管理物业以及维护环境卫生和秩序
物业管理的内容由业主和物业服务企业在物业服务合同中约定。主要有两方面：
一是对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理；
二是维护相关区域内的环境卫生和秩序，包括物业服务企业提供的清洁卫生、秩序维护、装饰装修管理等服务。
在履行物业管理基础服务义务的前提下，物业服务企业还可以接受业主和使用人的委托，为其提供物业服务合同约定以外的服务项目。
例如，利用物业资源和客户资源开展多种经营，为业主提供租赁服务管理、物业招商、营销策划、销售等不动产投资理财服务。
单选例题
下列关于物业管理的表述中，不正确的是（）
a．物业管理是由业主通过选聘物业服务企业的方式来实现的活动
b．对于房屋等建筑物的管理，业主都应选聘物业服务企业来进行管理
c．物业服务企业是基于物业服务合同的约定来为业主提供物业管理服务的
d．物业管理的内容由业主和物业服务企业在物业服务合同中约定
答案：b
知识点二：物业管理的特征（必考点）
社会化、专业化、市场化是物业管理的三个基本特征。
（一）社会化
物业管理社会化，有两个基本含义：
一是物业的所有权人要到社会上去选聘物业服务企业；
二是物业服务企业要到社会上去竞聘可以接管的物业项目。
物业管理的社会化，是指摆脱了过去那种自建自管的分散管理体制，由多个业主通过业主大会选聘一家物业服务企业的统一管理。
物业的所有权、使用权与物业的管理权相分离，是物业管理社会化的必要前提，现代化大生产的社会一专业分工，则是实现物业管理社会化的必要条件。
单选例题
物业管理社会化的必要前提是（）
a．现代化大生产的社会专业分工
b．物业的所有权、使用权与物业的管理权相分离
c．物业的所有权人在社会上选聘好物业服务企业
d．物业服务企业社会上找到可以代管的物业
答案：b
（二）专业化
物业管理的专业化，是指由物业服务企业从解决专业难点人手，充分运用专业方法，通过提供专业的物业服务产品来满足业主的需求。
物业管理的专业化，要求建立市场准入制度，物业服务企业承接物业项目必须具备一定的资质等级，从业人员执业必须具备一定的职业资格。物业服务企业资质管理制度和物业管理师制度，是物业管理专业化的两大制度基础。
单选例题
关于物业管理的专业化，下列说法不正确是（）
a．物业服务企业通过合同或契约的签订，按照产权人和使用人的意志和要求去实施专业化管理
b．专业化要求物业服务企业具备专业的人员、专业的组织机构、专业的生产工具、专业的管理方法
c．物业服务企业必须具备一定的资质等级，但物业管理管理人员不必具备一定的职业资格
d．要求物业服务企业运用先进的维修养护技术，实施房屋及其设施设备的运行、维修和养护工作
答案：c
（三）市场化（轮换考点）
市场化是物业管理的基本特征。
双向选择和等价有偿是物业管理市场化的集中体现。
在市场经济条件下，物业管理的属性是交易，提供的商品是服务，交易的方式是等价有偿。
物业服务企业的商业性和物业管理活动的市场化，是物业管理可持续发展的经济基础。
多选例题
物业管理的基本特征包括（）
a．产业化b．社会化
c．专业化d．标准化
e．市场化
基本管理制度篇4
摘 要 成本控制，是所有经营企业、单位促进经济效益的基础措施，医院也不例外，加强成本的管理控制，能使医院的资源资金合理分配，实现经济效益，这使得医院的会计工作责任重大。特别是随着医疗体制改革的不断深入，《新医院会计制度》等制度的提出和实施，使医院对于成本的管理工作迎来了新的挑战。本文简要分析成本管理的意义和医院成本管理中的问题，并提出加强新医院会计制度下医院成本管理的建议，希望对医院的成本管理工作有所帮助。
关键词 新医院会计制度 成本管理 方法措施
医院成本的管理工作，是医院财务管理工作的基本前提，加强医院成本管理工作，对医院的财务管理以至于经济效益都有显著效果。而医改政策的实施，和医院会计制度等一系列制度的提出实施，使医院的财务管理工作作出了调整。为了使医院的经济发展适应社会的发展，必须要正视医院成本管理工作的不足之处，作出改进创新，这样才能促进医院的整体发展。
一、医院成本管理的意义
医院的成本管理，是指以科学有效的方法，对医院的各项资源进行成本预算、控制等措施，实现医院经济效益最大化，最终推进社会经济的发展。特别是在新医院会计制度的背景下，加强医院的成本管理，是深化医改措施的体现，也是医院运营管理的必然要求。因此，通过医院成本管理的加强，对医院资源合理的分配规划，能使医院甚至社会的经济发展。
二、医院成本管理中的问题
（一）成本预算不够科学
成本的预算工作是成本管理控制的重要方法。虽然医院工作开展时也有进行成本预算，但是预算的时候并没有结合市场情况和医院的内部运营综合分析，大部分是根据工作经验或者提交的申请进去预算预批，不具有科学性，容易造成资源资金分配不均，成本预算工作的性质也没有得到体现。
（二）成本管理体制不够完善
大部分的医院成本管理工作，都只是医院财务系统的一项工作内容，对成本管理的重视不够，没有完善的成本管理工作体系制度，致使医院的经营没有合理的成本规划。并且随着经济体制的改革，工作更加复杂，对医院的财务系统工作造成压力，致使成本管理工作的有效性丧失。
（三）会计队伍专业水平不够
由于管理人员对成本管理工作不够重视，致使医院的会计工作人员专业水平不够，遇到专业性强的工作时无法保证工作质量。而医院平时的培训和学习，多数是有关医疗技术的，对财务工作的专业技能和素质不予考虑。致使医院的成本管理工作停滞不前，对于成本管理的深层次问题不能发现改进，无法促进医院的经济效益，致使成本管理工作更不受重视等一系列问题。
三、新医院会计制度下医院成本管理工作加强的措施方法
（一）建立完善的成本管理制度
为确保成本管理工作的有效进行，首先要加强工作人员和管理人员的成本管理意识，并建立完善的成本管理制度。根据国家政策的指导和市场发展的情况，结合医院的自身情况，确保成本管理制度的合理性和科学性。使会计工作人员在制度的规范引导下，实现各项工作的成本预算、核算等管理工作，实现医院资源资金的利益最大化，体现成本管理工作的实效意义，最终推动医院经济的发展。
（二）提高会计工作人员的专业水平
要提高医院成本计算和管理的水平，首先就要提高工作人员的技术水平，不仅仅是高层管理人员的水平。定期开展会计工作的学习培训，促进工作人员的专业技能和素质；并且加强管理人员对成本管理的认识，促进他们对于成本管理工作意义的认识，才能促进管理工作的综合有效进行。只有一线的会计工作人员和高层管理人员的综合水平提升，成本的管理工作效益才能得到提升。
（三）加强成本管理工作的信息化建设
信息化发展建设是当前社会发展的重要手段，在医院的一些管理工作当中也有体现。因此，加强会计工作的信息化建设，能有效提高成本管理工作的效益，p少误差的存在。利用先进的信息设备，建立一个成本管理工作的应用系统，综合时代和国家政策的特点，并结合医院自身的经营状况，根据以往成本管理的预算、控制等工作数据信息，促进会计工作效率的提升，也提高了成本管理工作的有效意义。
四、结语
新医院会计制度的提出和实施，为医院的财务和成本管理工作都提升了难度，正视成本管理工作中的难度和问题，结合新医院会计制度的指导，做出相应的调整和改进，能促使成本计算和管理工作能力得到提高，并不断完善成本管理制度，为医院的经济效益做出了贡献。因此，加强医院的成本管理工作，并不断创新，发挥成本管理工作的实效力，使医院各个部门综合发展，提升医院的市场竞争力，最终促进医院的发展。
参考文献：
[1] 王明洁.新医院会计制度下医院成本管理问题与应对策略[J].财经界，2013（9）：184.
[2] 田明祥，陶爱林.新医院会计制度下医院成本核算体系的构建[J].卫生经济研究，2013（12）：53-55.
基本管理制度篇5
关键词：人工成本；黑龙江省制造业；财务管理
一、人工成管理的内容
1.人工成本管理的概念
所谓人工成本就是指劳动力成本。指一个生产企业在一定的时间内的生产活动中因劳动力成本产生的各种费用支出。它主要由三部分组成，一是企业的职工工资总额，二是因使用劳动力而承担的社会保险费用支出，三是企业职工的福利费。在企业的财务管理体系当中，人工成本控制的如何，能够对企业的利润产生直接的影响。所以，加强企业的人工成本控制，通过科学合理的措施，提高控制水平，对于提升企业的管理科学化和增强企业的经营效益具有重要的现实意义。
2.人工成本的指标体系
人工成本的指标体系由两方面组成。一是指相对的指标体系，是指通过分析制造企业在人工成本方面的支出总额在财务总支出的各项指标中所占的比例进行比较。这种比较可以是横向的，也可以是纵向的。横向比较是指单独一项指标与其它指标进行比较，纵向比较是前后的年（月）度间的比较。二是绝对指标体系，这是指以人均在人工成本支出的费用为单位，其横向比较是指与同一生产性质的企业该项指标体系间的比较，纵向比较也是指此项指标与前后年（月）度支出进行比较。在制造企业的生产活动中，相对的指标控制体系与绝对的指标控制体系是相辅时相成密不可分的。以这两项指标为标准对企业的人工成本支出进行科学而合理的确定，从而指导企业的生产经营活动，为企业发展提供决策依据。
二、黑龙江省制造业人工成本控制存在的问题
1.黑龙江省制造业人工成本控制观念淡簿
作为我国老工业基地，素有“共和国长子”之称的黑龙江省制造业，一直受计划经济的影响，在人工成本控制上受传统观念影响是最深的。制造企业考虑投入与产出的关系，不需要考虑产品销售的问题，不需要考虑生产成本的投入何时能收回，对经营上能否创造利润并不关心，尤其在大部分的黑龙江省制造企业中，企业人工成本与企业的经营状况是互不关联的，企业的成本投入与企业的经营利润之间呈孤立的状态。对黑龙江省制造企业来说，对于人工成本支出能否与当前的实际情况相适应并没有被足够的重视，由此造成了企业经营上的困难，其原因就是黑龙江省制造业对于各种资源配置的科学性与合理性没有全面考虑。
2.黑龙江省制造业人工成本控制措施不到位
（1）机构重复设置。受计划经济观念影响，黑龙江省制造企业在企业内部机构设置上没有进行科学的论证，不能与生产实际需要相结合，做好相适应的机构设置，结果导致企业的管理机构和人员越来越多，影响了员工的工作积极性和主动性，增加了企业不必要的人工成本支出。
（2）定岗定编不合理。在企业的生产经营管理中，合理的人员定岗定编能够促进企业人工成本的控制。定岗定编不合理，就会导致企业的人员浪费或是真正需要生产人员不足的现象，会影响企业的正常生产运行。在黑龙江省制造企业中，没有从生产的实际需要出发进行编制设置，不能与市场经济相结合进行定岗定编，已经制约了企业的经营与发展。
（3）薪酬体系缺乏竞争力。从实际情况来看，黑龙江省制造企业的工资体系在市经济条件下仍存在着收入分配上的不公平，它对岗位设置对人的价值和能力的要求不能科学的体现，没有真正体现工作能力与工作创造价值上的差异所导致的收入结果上的不同，干好干坏与干多干少在收入上一个样，从而影响了员工的工作主动性，由于在本企业中员工的自身价值和能力不能体现出来，因此使员工产生了去别的企业发展的相法，终导致人才流失，这样企业就会产生再次招聘员工的举动，增加了人工成本支出。
3.黑龙江省制造业人工成本支付不合理
人工成本支付不合理具体有以下两个方面的表现：一是从总的人工成本支付上表现为控制上的不合理。当前，多数企业的成本费用支出较大，这其中企业的人工成本费用所占的比例越来越重。对于经营管理较好的大型企业来说，能够从长远考虑对人力资源的成本支出承担得起，但对于大部分中小企业，特别是刚刚进行市场的企业来说，这部分成本支出显得较重。在企业面临的较激烈市场竞争时，成本与利润决定了企业的生存与发展，所以人工成本支出应不在企业的不同发展阶段表现出弹性的支出比例。在企业的经营发展中，每一项支出都应该作为一项投资的风险项点，纳入到企业全部投资当中加以考虑，要将人工成本的支出作为一个分项纳入企业总投资的通盘计划之中，让其承担相应的风险。但，现实情况是多数企业只考虑的是总投入与收入之间的关系，对人工成本支出没有引起相应的重视，当人工成本支出超出警戒水平，同样能够导致企业经营上的风险。二是人力投资资本低，阻碍了员工自身价值的提升。在企业的人力资源投资中，其价值表现为人工成本。人力投资的目的就是为了提高企业员工的岗位操作技能和员工的综合素质，以此提高员工创造的价值，从而降低企业的人工成本支出。但是，如果企业的人力投资较少，员工岗位操作技能较低，就会影响到岗位创效，使岗位上的工作人员难以创造出更多的价值，在黑龙江制造企业较其它类型的企业在人力投资方面水平更低，对于员工的岗位二次培训或是新技术应用与开发方面的投入均是较少的，我们的企业对于企业的硬件投入关注度往往大于企业在软件方面的建设，而人力投资却是最要的软件建设，由于员工岗位技能不能适应岗位的需要或是综合素质难以适应新技术、新工艺的需要，就会使企业再次重新进行新的招聘，由此使黑龙江制造企业人力资本投资偏低的现状又进一步强化了对人力资本投入的忽视，形成恶性循环。
三、黑龙江省制造业人工成本控制策略
1.转变人工成本控制的观念
首先，作为老工业基地的黑龙江省制造企业应该正确认识人工成本控制对企业经营与发展的推动作用：其作用不仅是调节国家、企业和个人之间的关系，更重要的是通过对人力资源开发推动作用对企业的再次创效。人工成本投入与企业总的资产增值是成正比的，即人工成本投入既要保证企业的商品在市竞争中具有竞争力，又要确保职工的工资收入水平与企业实际发展相适应。企业可以将人工成本控制的各要素与项点纳入整个企业的劳动力管理体系当中，通过精细计算后明确以较少投资额度能够取得的最大经济效益，从而确保资产增值，为职工收入提高提供保障。
其次，黑龙江省制造企业要从根本上改变人工成本越低越好的旧思想旧观念。当今企业的竞争是管理水平、技术能力和资本投入等多方面的全方位的竞争。一直以来，制造企业的人工成本控制很低，特别是在黑龙江省制造企业中表现的尤为突出，但是我们的企业并没有产生高效益和高利润。反观当今世界是上一些制造业的大公司如美国的通用、英国的罗斯罗尔、法国的阿尔斯通公司，这些企业在人成本支出上一直处于同类企业的前列，但他们在世界上的竞争力并没有因此而减弱，而是越来越强。事实证明，仅仅以控制人工成本进行竞争已不是一条正确的道路。因此，我们要尽快改变低人工成本投入、低工资、低效率、低效益的发展思路与方式，在提高劳动者素质的同时，加大对人工成本投入，促进效率、效益更快增长之路。
2.完善人工成本控制措施
首先，加强人工成本预测。作为企业的薪酬管理者兼有两个身份，既是企业人工成本（员工薪酬方案）发生数额的制订者，也是企业人工成本预测制度建立者、执行者和监督者。其工作本质是通过薪酬管理的信息反馈、资料收集、数据整理与分析等过程，对本年度企业人工成本发生情况进行剖析，结合企业当年销售收入、企业增加值等财务数据的汇总分析，与企业生产经营财务计划等部门共同对下一年度企业人工成本进行预测，编制相关方案，并提交决策层审议，以便为企业创造出经济效益最佳的人工成本管理措施，更好地通过企业人工成本预测为企业和员工服务。
其次，合理定岗定编。通过建立健全劳动定额的管理运行机制，对于提高劳动生产效率具有较大的促进作用，以劳动时间及科学的劳动方法使企业的生产组织更标准、更规范和更具有操作性。按照“精简增效”的原则对企业的各生产要素和劳动组织结构科学合理地配置，减少劳动时间和人员浪费，打造一支高效、高素质的员工队伍。科学合理的人员编制，对于确保企业经营通畅和提高效率具有极大地促进作用。
最后，建立人工成本预警制度。人工成本预警作为人工成本管理的重要组成内容，它能够对于人工成本较高或是效益较低的企业及时提出警戒提示，及时警示企业须加强人工成本管理，从而达到企业对人工成本有效的监控。
人工成本预警由两级预警体系组成：第一级是投入产出预警，即首当本企业的人工成本利润率或企业的人事费用率与本地或是同行业水平偏离较高时，则提出预警警戒提示。第二级为水平预警，即企I的工人成本投入产出水平在较低的情况下，当企业的人工成本支出超出本地或同行业水准较高时，这就说明了本企业的人工成本过高，应及时进行研究分析并制定出有效的对策，降低企业的人工成本支出。建立企业人工成本预警制度需要对几年的人工成本进行统计与分析，并结合当年市场对产品总量的实际需注情况进行科学地分析，从而科学合理地预测并制定出当年的企业人工成本预测预警线。在制定方案的过程中，需对职工收入与企业利润进行全面考虑，实现企业与职工的双盈利。
3.科学合理的人工成本预算
企业通过改善薪酬分配制度进一步推动人工成本控制体系的发展，这种推动作用表现在以人为本的发展理念，通过对人工成本支出的科学计算进行有效地监督其运行。以企业内部激励机制为载体，以此调动职工的工作积性从而创造出更多的价值，达到降低人工成本的目的。根据不同岗位的工作要求和技能要求，制定出不同的薪酬标准，以职工在岗位的职业技能和工龄、学历为参照对象进行适当的补贴，以此来加强职工的工作主动性和对岗位的热爱。
通过对人成本的定义、人工成本构成及指标体系我们可知，基于财务管理角度下的黑龙江制造业人工成本控制是企业劳动管理的一项重要的基础性工作。加强人工成本控制对于提高企业的经济效益具有重要的促进作用，有利于企业规划发展方向，为企业有效地科学管理提供保障。作为黑龙江省制造业，应该从实际出发明确人工成本控制的现实作用，然后结合实际情况从强化企业对人工成本与控制的认识、明确人工成本中存在的问题、通过加强人工成本控制措施入手，提高人工成本控制力度，以促进黑龙江省制造企业在财务管理角度下人工成本与控制体系的优化，为进一步提高企业市场竞争力和实现经济效益提供有力的支持。
参考文献：
[1]金嘉祥.我国中小型制造企业成本控制方法的探讨.会计师，2015，1.
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[5]胡凯云.薪酬核算的变化及对企业的影响.中国电子商务，2016.8.
基本管理制度篇6
一、基本医疗保险诊疗项目是指符合以下条件的各种医疗技术劳务项目和采用医疗仪器、设备与医用材料进行的诊断、治疗项目：
（一）临床诊疗必需、安全有效、费用适宜的诊疗项目；
（二）由物价部门制定了收费标准的诊疗项目；
（三）由定点医疗机构为参保人员提供的定点医疗服务范围内的诊疗项目。
二、本办法采用排除法分别规定基本医疗保险不予支付费用的诊疗项目范围和基本医疗保险支付部分费用的诊疗项目范围。
基本医疗保险不予支付费用的诊疗项目，主要是一些非临床诊疗必需、效果不确定的诊疗项目以及属于特需医疗服务的诊疗项目。
基本医疗保险支付部分费用的诊疗项目，主要是一些临床诊疗必需、效果确定但容易滥用或费用昂贵的诊疗项目。
三、基本医疗保险不予支付费用的诊疗项目范围
（一）服务项目类
1、挂号费、院外会诊费、病历工本费等。
2、出诊费、检查治疗加急费、点名手术附加费、优质优价费、自请特别护理等特需医疗服务。
（二）非疾病治疗项目类
1、各种美容、健美项目以及非功能性整容、矫形手术等。
2、各种减肥、增胖、增高项目。
3、各种健康体检。
4、各种预防、保健性的诊疗项目。
5、各种医疗咨询、医疗鉴定。
（三）诊疗设备及医用材料类
1、应用正电子发射断层扫描装置（PET）、电子束CT、眼科准分子激光治疗仪等大型医疗设备进行的检查、治疗项目。
2、眼镜、义齿、义眼、义肢、助听器等康复性器具。
3、各种自用的保健、按摩、检查和治疗器械。
4、物价部门规定不可单独收费的一次性医用材料。
（四）治疗项目类
1、各类器官或组织移植的器官或组织源。
2、除肾脏、心脏瓣膜、角膜、皮肤、血管、骨、骨髓移植外的其他器官或组织移植。
3、近视眼矫形术。
4、气功疗法、音乐疗法、保健性的营养疗法、磁疗等辅治疗项目。
（五）其他
1、各种不育（孕）症、障碍及梅毒、淋病、尖锐湿疣、生殖器疱疹、AIDS等性传播疾病。
2、各种科研性、临床验证性的诊疗项目。
3、因犯罪、打架斗殴、酗酒、自杀、自伤自残、蓄意违章、违反法律法规规定的其他情形等所发生的费用。
四、基本医疗保险支付部分费用的诊疗项目范围
（一）特殊检查的范围及费用结算
1、特殊检查的范围
（1）应用X－射线计算机体层摄影装置（CT）；（2）生化20项；（3）24小时动态心电图；（4）彩色多普勒超声血管检查；（5）电子结肠镜；（6）24小时动态血压；（7）糖尿病综合测定；（8）乳腺钼钯导管造影+摄片。
凡不在上述范围内，单项耗费超过200元的特殊检查，其发生的费用统筹基金均不予支付。
2、参保人员在门诊特殊检查时，检查结果为阳性（有病理性变化），个人自付检查费用的20%，统筹基金支付检查费用的80%；检查结果为阴性（无病理性变化），个人自付检查费用的50%，统筹基金支付检查费用50%。住院时特殊检查的费用纳入住院费用总额内计算，然后个人再自付特殊检查费用的10%。
（二）特殊治疗的范围及费用结算
1、特殊治疗的范围
（1）肾脏、心脏瓣膜、角膜、皮肤、血管、骨、骨髓移植；（2）体外射频消融、抗肿瘤细胞免疫疗法；（3）体外震波碎石与高压氧治疗；（4）因病情需要输全血或成份血。
2、参保人员门诊特殊治疗费用，统筹基金支付80%，个人支付20%；住院特殊治疗的费用纳入住院费用总额内计算，然后个人再支付特殊治疗费用的10%。超过住院封顶线以上的医疗费用按规定执行。
（三）安装人工器官的范围及费用结算
1、安装人工器官的范围：（1）心脏起博器；（2）人工关节；（3）人工晶体；（4）人工喉；（5）血管支架等体内置换的人工器官、体内置放材料。
2、安装人工器官的费用结算：所需费用均按国产同类产品价格结算。在门诊安装人工器官的医疗费用，统筹基金支付80%，个人自付20%；住院时安装人工器官的费用纳入住院费用总额内计算，然后个人再支付人工器官安装费用的10%。超过住院封顶线以上的医疗费用按规定执行。进口产品以国产同类产品最高价格为限，按上述规定执行；如无国产对比价格的，以进口价格的70%为基数进行计算。
五、本办法由*市劳动保障行政部门负责解释。
基本管理制度篇7
【关键词】 基本建设 财务管理 问题 对策
企业要想节约投资成本，建造高质量、高速度、低造价的固定资产，要充分发挥基本建设财务管理的作用和优势，必须利用基本建设财务实现对工程建设所需资金流向的全方位控制及对工程概算、预算、决算的全过程监督。目前多数企业由于基本建设财务管理工作基础薄弱，管理经验有限，基本建设财务管理的总体水平不高，基本建设管理工作仍存在许多问题，基本建设财务管理各项职能没有得到有效发挥。如何做好基本建设财务管理工作，有效节约基本建设投资成本、提高投资效益，是各投资主体单位义不容辞的职责和义务。
一、基本建设财务管理定位
基本建设财务管理不是单一孤立的财务管理工作，更不是简单的报报账、付付款等基础性的会计工作，而是一个系统性的、与项目管理密不可分、融为一体的综合性财务活动。需要参与立项阶段可行性研究、初步设计阶段概算编制、组织实施阶段预算控制、竣工验收阶段决算审核等全过程。
工作与职责具体包括如下方面：第一，参与项目可行性研究评估分析，从财务管理角度对项目进行可行性评价，为决策层提供财务数据支撑;第二，配合项目管理部门参与概算编制工作;第三，监督预算执行，对预算执行率进行计算、对年度投资计划执行情况进行分析;第四，组织工程资金申请、使用、支付工作;第五，完成账务核算，及时进行基建账务处理工作;第六，对工程结算中有关财务数据的正确性进行复核;第七，编制月度、季度、年度各类财务报告;第八，制定并完善基本建设财务管理制度;第九，监督合同执行情况、招投标情况及实物验收情况，及时掌握工程进度。
二、目前企业基本建设财务管理中存在的问题
1、基建会计基础工作薄弱
部分建设单位忽视基本建设财务管理工作，注重争项目、争建设，不抓内部财务管理;部分建设单位财务管理制度不健全、不完善，未落实基本建设专帐核算原则，基本建设帐套与企业生产经营帐套混在一起，造成会计核算不规范，工程投资成本计量不准确，甚至无法识别投资成本与企业生产成本;部分建设单位基本建设资金与生产经营所需资金交叉使用，互相挪用，严重违背了专款专用原则，监督约束机制失控。
2、基本建设财务管理制度相对滞后
现行的基本建设会计制度是1996年1月1日执行的《国有建设单位会计制度》，经过近20年的发展，现行制度个别条款不能完全适应基本建设主体投资多元化的需求，在新制度尚未出台前旧制度又不适应的情况下，可能会出现无章可循的被动局面，从而导致管理上的千差万别、参差不齐。
3、基本建设财务管理复合型人才不足
现行多数企业基建财务管理单纯依靠一个基建会计来完成，甚至有些企业认为基建财务是临时的，没有必要配备专职的基建会计，而由其他财会人员兼职基建会计。对于已配备基建会计的企业，往往也没有对其进行有针对性的业务培训。因此基建会计只熟悉财务业务，不懂工程概预算、投资估算等方面的知识;而工程概预算管理人员只懂得工程概预算，不懂财务基础知识。对于既熟悉财务专业又了解工程概预算的复合型人才极其匮乏。随着基本建设行业的发展进步，迫切要求基建财务管理工作除了要具备基本的财务知识，还应当了解一些基础的项目概预算知识及工程管理知识，否则无法胜任项目可行性研究、项目概预算监督、项目决算财务数据复核等财务管理工作。此外，基建会计不同于其他会计，基建会计的特殊性在于要经常亲临工程现场，随时掌握工程形象进度，保证工程进度与财务支出的高度吻合。
4、基本建设财务管理的监督作用乏力
部分企业基本建设财务管理的监督作用乏力。对合同执行情况监督不严或者存在缺失，未按合同节点支付工程款，未履行招投标程序而签订合同，未履行审批手续及签订补充协议而随意变更合同规模等等。特别是对招投标管控工作尤为重要，部分企业对招投标工作不重视，应招标而不招标或者不按规定招标，都会降低招投标效力，导致投资成本的虚增，甚至可能滋生腐败土壤。
5、可行性研究分析不到位，引起决策失误
可行性研究是决定投资是否上马的必备程序，可行性研究分析不充分往往给决策层错误的信号，容易导致决策失误。同时个别企业决策层在决策时往往带有个人主观色彩，一人决定，没有通过集体决策，违背“三重一大”制度的精神，更容易导致决策失误。
三、解决基本建设财务管理有关问题的对策
1、发挥基本建设财务管理的监督作用
越是投资大的项目，基本建设财务监督越显重要。一个基本建设项目从建设到投入使用，需要经过项目规划、项目报建、项目设计和预算、项目的招投标、施工管理、工程结算和工程竣工审计验收等多项环节。每个环节都有较为严格的审批和操作程序，每一个环节操作的正确与否，都将直接影响到整个项目建设的成败，而且每个建设环节都与基建财务的管理有着极其紧密的关系。因此，加强对基建项目建设中每个环节的监督和对基建财务的全程监督，都将具有极其重大意义。一旦这样的监督功能失效，基本建设管理中一些不正常的、潜在的问题将会出现，还可能出现违法违纪现象，国家财产将会遭到极大的损失。对于基本建设财务管理的监督控制，最行之有效的手段就是加强资金支付控制，在日常管理中坚持“六无六不”原则，即无立项批复不付款、无资金计划不付款、无招投标或比价程序不付款、无合同审批签订不付款、无变更补充协议不付款、无工程结算不付款（到结算节点）。对于重点项目可尝试建设资金的统一管理，统一机构人员，统一财务结算和竣工决算。由此形成对企业资金运行控制的统一制约机制，从而规范资金管理，保证资金安全。
2、加强基本建设财务基础工作
各企业建设单位在注重争项目、争建设的同时，要高度重视基本建设财务基础工作，建立独立的基本建设帐套，坚持“专帐核算、专户存储、专人管理”三专原则，规范会计核算及账务处理，提高财务报告编报质量，特别是资金申请表、工程进度表、资金到位情况表、对外付款审批表等报告的编报质量，分离混合在一起的基本建设与企业生产经营账务处理业务，保证基本建设业务与企业生产经营业务完整、有序、明晰;同时要建立健全基本建设、固定资产投资组织机构，进一步明确各组织机构之间的职责分工，确保各职能部门既有分工又有协作，促使财务工作置于项目管理各环节之中，与其他组织管理机构形成一体。
3、推进基本建设财务制度建设
基本建设财务管理制度有很多，有地方的、有行业的，也有部门的，总的说来比较繁杂，但无论哪类财务制度都应当在国家最权威的制度框架下制定的。因此，作为企业，必须严格执行国家各项基本建设管理和基本建设财务管理的法规和制度。同时在严格执行国家基本建设管理法规和制度的前提下，结合本单位实际，建立、完善、补充适合本单位发展需求的基本建设管理具体规章制度，包括基本建设财务管理、资金管理、预决算管理、招标投标管理、工程竣工审计管理等制度。鉴于基本建设工作的特殊性，企业还应当严格执行基本建设财务管理公开制度。对工程的概算、工程招标、工程决算等情况要向群众公开，向社会公开，自觉接受群众和社会的监督。
4、提高对部门预算和基本建设项目库管理制度的认识
部门预算是杜绝基本建设项目投资超预算的有效方法，项目库管理制度是防止基本建设项目滥建设、乱建设的有效途径，也是提高部门预算编制质量的首选方法。“没有预算，就没有支出”的理财观念日趋深入人心，科学的、精细的理财理念已初步形成，但旧的理财观念还在不同程度和不同的领域影响着企业，使当今的人们还没有完全从旧观念的阴影中走出来，去接受全新的观念，去彻底地改变认识。因此，我们应当加大对新制度、新观念的宣传力度，有目的、有计划地开展对部门预算和基本建设项目库制度的学习和培训，尤其是抓好对财务管理人员和领导干部的学习和培训，要从理论上、思想上和认识上多下功夫，提高对部门预算和基本建设项目库管理制度的认识，彻底转变观念。
5、重视对基本建设财务管理人员的培养
企业应当设立专职的基本建设财务管理工作人员，合理安排对基本建设财务管理工作人员的培训，特别是对工程概预算基础知识的培训，通过学习培训，培养既懂财务知识又了解工程概预算基础知识的复合型财务人员。若在内部无法调配或者无法通过培训解决的情况下，可尝试从外部进行人才引进;适当时企业也可组织对工程概预算人员进行最基本财务知识的培训。
6、贯彻中央关于”三重一大”决策制度
对于重大投资必须做好项目可行性的充分论证工作，注重投资效益，杜绝不必要的投资或重复性投资。在投资决策程序上，应当推行民主管理，实行集体决策，避免少数人的主观臆断，避免决策失误。
7、实施有效的基本建设财务管理内部控制
基本建设财务管理内部控制是实施内部会计控制的基础，是企业内部控制的关键组成部分，基本建设财务管理一旦失控，将会给企业带来极其严重的后果，甚至是无法估量的损失。因此，必须将基本建设财务管理工作纳入企业内部控制制度建设。
【参考文献】
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基本管理制度篇8
企业要想建设成为一个高质量、高速度、低造价并且合理分配和使用人力、物力、财力。就必须利用基建财务对工程建设计划执行过程中所体现的资金动向进行科学的、严格的核算和监督，为制定基建计划情况提供必要的资料，以便不断地改善经营管理工作，充分挖掘内部潜力。因此，加强基建财务管理十分必要。
一、基建财务定义
所谓基建财务，主要是指负责与在建工程相关工作的财务。它具体包括项目的可行性研究、编制项目概算、工程预决算、从项目建设到项目竣工结束的财务决算全过程。主要工作包括：(1)管理基建工程款项的拨入，支付和结算；(2)编制基建报表制度；(3)参与基建项目预算，内控，核算，验收，合同签订，决算； (4)制定基建财务制度；(5)监督基建工程合同的执行 ；(6)其他有关基建财务事项。如：对基建业务中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录，及时掌握工程进度，定期进行财产清查。
二、企业基建业财务管理存在的问题
1.会计制度在实施中的问题。1996年1月1日起执行的《国有建设单位会计制度》规定，凡是符合规定条件，并报经主管财政机关审核批准，建设单位财务会计与生产企业财务会计已经合并的，不再执行本制度，应执行相应的企业会计制度。分行业会计制度对基建业务核算只设置“在建工程”一个科目，该科目“编制说明”定义“本科目应按工程项目和外购工程物资设置明细账”，对其中核算内容繁杂的“待摊投资”如何设置明细科目和确定分摊方法未提及，对混合在一起的土建工程成本在明细项目中如何分配也未提及。
2.管理制度不全。现行管理制度不能适应基本建设投资主体多元化的要求，实践中可操作性差。有些制度明显落后于基本建设发展要求，但是在新的制度尚未出台前、旧的制度又不适应的情况下，基建财务管理也经常出现无章可依的被动局面。尤其是对违反基本建设财务管理制度行为的相关文件，处罚规定不具体，难以掌握处罚的尺度。
3.组织机构人员素质的问题。现在很多企业的基建财务管理工作基本都分散在计划部、组织部、财务部等几个部门，基建业务会计核算作为单项业务并入财务部门，分散的管理模式不利于对项目全过程进行监督和控制。长期以来，有些企业领导认为基建财务是临时的，专职基建会计人员无关紧要，或者由其他财会人员兼职基建会计。临时的基建财会人员即使对正常基建业务记账处理能够胜任，也无法处理“待摊投资”的摊销、工程成本的结转、竣工财务决算等难度较大的业务，更谈不上对项目的可行性研究、分析、投资估算和财务测算方面的内容。
4．可行性研究分析不足。项目建议书和可行性研究报告的编制常常由于片面领会文件的精神，受到相关行业部门的限制。
三、企业基建财务管理对策研究
1.科学建立基建财务制度。会计科目的设置是基建财务的基础，一个合理的构架更利于项目的管理。工程技术部门负责工程施工，而财务部门则反映单项工程的资金价值，会计科目、单项工程辅助核算应按工程概算设置。进行一一对应，相匹配。这样才能准确地核算单项工程成本，才能区别哪些是概算外工程。为工程竣工结算提供全面而准确的依据。避免超计划、超预算。建立健全基建业务内部财务管理制度，财务人员依据各项制度深入到工程管理中。
2.强化企业基建财务的管理。要结合各个区域特点，完善财务统一管理制度，深化财务管理体制改革。对重点项目在组建时就要积极比较分析建设资金的统一管理、统一机构人员、统一财务管理制度、统一财务结算和竣工决算。由此形成对企业资金安全运行的统一制约机制，从而规范资金管理，促进资金安全。
3．做好项目的建档意识。要做好工程文件、资料的建档工作为项目可行性研究供完整的技术数据。首先应从合同签订抓起。这样工程项目的工程文件、资料收集、立卷、归档；其次，通过合同进行了分解，加强工程各参与单位完成此工作的责任感，做到各负其责，也为文件、资料的超前控制奠定了法律基础；再次，加强全程跟踪控制，加强督导。从项目的建议书、可行性研究开始就应对档案资料进行跟踪、收集和监督，对具体文件、具体资料形成的单位和有关人员进行跟踪和督促，确保文件收集过程的完整性；最后，努力完善、健全早期建筑的文件资料和收集归档。