林业建设论文范文

林业建设论文篇1

关键词：城市林业法律制度林业建设环境保护

城市林业的概念最早是由加拿大多伦多大学ErikJorgensen提出来的，他认为：城市林业不只是对城市树木的管理，更是对受城市居民影响和利用的林地的管理。①《加拿大不列颠哥伦比亚省林业手册》中把城市林业定义为：“城市林业是林业的一个专业化分支，是对树木和森林进行培育和管理，以对城市居民的心理健康、社会福利和经济繁荣发挥作用的一项高尚事业。”②1967年第九次国际林业大会上首次公布了城市林业的概念。30余年来，城市林业作为一门新兴的学科逐渐被人们重视与认识，国内外的林学家从不同角度对城市林业作了多角度研究，并给城市林业下了不同的定义。我国的林业工作者在城市林业的理论研究与实践过程中，对城市林业提出具有中国特色的定义：城市林业是由林业和园林融合而成的，是建设、经营和利用城市森林的事业。城市森林是指城市范围内与城市关系密切的，以树木为主体，包括花草、野生动物、微生物组成的生物群落及其中的建筑设施。③

城市林业建设是一个系统工程，不仅涉及多学科的共同研究和实践，更需要理论研究的创新和指导，需要建立健全相关的法律制度和运行机制。笔者认为，在诸多的因素中，城市林业建设法律制度的建立健全，无疑是非常必须的前提性要件，但一种法律制度的建立和完善，不可能是一蹴而就的，涉及的问题也非常复杂，本文只想对此作一些最初步的探讨，以就教于学界同仁。

一、城市林业建设的现状

我国城市林业工作者不仅探索城市林业的理论，还结合我国的国情、林情，在实践中探索具有中国特色的城市林业发展通路。1988年，长春市在国内第一个提出了建设“森林城”的规划。此后，北京、天津、广州、深圳都先后进行了城市林业的规划。1995年在广东的中山市进行城市林业总体规划试点，1996年在广州、东莞、珠海试点，1997年在南海、深圳、潮州等10个城市铺开，探索在不同类型的城市开展这一工作的做法，为广东省城市林业的全面展开积累了宝贵的经验。我国一些城市在这些规划中取得了巨大成就，就拿长春市而言：在600万长春市民的积极参与下，“森林城”建设规划的第一阶段任务已超额完成，长春市区绿化面积达到了4573平方公里，人均公共绿地7.3平方米，居全国大城市之首；城市森林覆盖率达到了37.3%，位居全国前列，整座城市面貌发生了明显的变化。1999年主席在西安市正式提出西部大开发以来，西部地区开始了轰轰烈烈的山川秀美工程，大搞退耕还林、退耕还草、植树造林、城市绿

〖作者简介：陶信平，男，副教授，长安大学法学系主任。主要从事民法学、环境资源法学教学与研究。〗

化，经过五年的建设，以西安为代表的西部地区，在城市林业建设方面已经取得了很大成绩，极大地改善了城市环境，为城市经济发展创造了良好的生态环境。目前，全国大多数城市都已提出或正在提出城市林业建设规划，城市林业建设已成为当前城市发展的主题之一。

我国城市林业建设在取得巨大成绩的同时，也暴露了许多的问题：首先是城市林业的概念和观念尚未受到应有的理解和重视。由于对城市林业内涵、作用和功能甚至对城市林业的概念的认识不足，导致城市林业的观念在城市发展建设规划中没有得到重视和体现，规划建绿还没有受到普遍重视；形成解决城市问题方法的落后和偏废；资金投入不足或投入不当；城市林地和绿地经常成为城市建设蚕食的对象，遭受人为破坏。其次，城市人均林地和绿地面积少，按国际和环境生态组织的要求，城市绿地达到人均60平方米的标准最为理想。而我国目前城市人均绿地水平离此标准距离尚远。我国城市林业与发达国家甚至与一些发展中国家相比，发展水平还很落后，许多城市基本上处于一大片钢筋混凝土的包围之中。随着我国城市化进程加快，这种日益恶化的城市环境严重的阻碍了城市本身的可持续发展。其三，城乡绿化一体化建设的布局，城市绿化地与林木的比例，绿化树种的选择、搭配，城市立体林业的开发建设，工业区与居民区隔离防护林带的建设布局，林木防止大气噪音污染等功能的发挥存在一系列亟待解决的技术难题，迫切需要科技的全面介入和有力支撑。其四，城市郊区的建设没有纳入城市林业建设的整体规划，导致城市林业建设城乡失衡和城乡矛盾冲突。以往对城郊乡村的林业建设，缺乏整体规划和统一管理，由于经济建设发展的迫切需求，许多林地被开山采石，严重毁坏山体和植被，对城市整体建设和绿化造成严重危害。其五是城市林业建设缺乏统一的法律制度，不能形成统一的、规范的、科学的发展模式。

上述问题相互作用、相互影响，共同制约了城市林业建设的发展，都应当引起学者和相关部门的重视，尽快研究解决的方法和措施。

二、城市林业建设的法律思考

如前所述，虽然我国城市林业建设取得了不小的成绩，但我国城市林业建设只有近二十年的发展，并且随着我国城市化进程的不断加，城市环境压力越来越大，导致城市林业建设出现的问题也越来越多。出现这些问题的一个很重要的因素，就在于至今没有制定直接规范城市林业建设的法律、法规。所以，重视并加快研究和制订有关城市林业建设的法律、法规，对我国城市林业建设加以统一的规范和引导是当前国家立法机关应予重视的一个问题。下面将从城市林业建设的法律理念、城市林业建设自身的内部法律关系、城市林业建设与我国有关林业法律、法规的关系等方面作一些初步分析：

（一）城市林业建设的法律理念

所谓“理念”实际上就是原理和信念，或价值观。一种制度在建构和设计中内在的指导思想、原则和哲学基础，即这种制度的理念；它是一系列价值选择的结果，指向某种特定的目标。理念通常应该体现为具体的制度，在这种制度的实际运作中贯彻始终，并能够得到验证。法律理念即指导法律制度设计和法律实际运作的理论基础和主导的价值观，也是基于不同的价值观（意识形态或文化传统）对法律的功能、性质和应然模式的系统思考。法理念作为一种哲学属于一种实践理性。虽然一国的法律制度具有相对一致的法律理念，但不同的法律部门和法律制度也具有其相对独立的法律理念存在。城市林业建设的法律理念也就是指导城市林业建设法律制度设计及其实际运作的理论基础和基本的价值观。在构建这一理念的过程中，应充分体现城市林业建设的时代特色，要突出其多样性和综合性。具体说来，城市林业建设法律理念可以表述为：规范和保护并重，生态与产业共优。这是由城市林业建设的自身特点和现代法律的价值所决定的。城市林业建设必须走法制化道路，不仅要依法规范城市林业建设所有的环节和过程，而且要特别强调对已有的生态系统和将有的生态的保护，强调规范与保护并重的理念。同时，城市林业建设还应当注重经济效益和社会效益，要有效益观念，不仅要创建优良的城市生态环境，也应当将生态建设与生态产业结合起来，使城市林业建设走上既有良好的经济效益又有非常好的社会效益、生态效益的发展道路。城市林业建设的特点在于其功能的多样性：一般认为，城市林业建设具有环境生态功能、康乐游憩功能、美化功能和经济生产功能。现代法律的价值在于追求实现社会公平与财富的最大化。法律在规范城市林业建设时，应尽可能协调好各方利益，尽力解决各方面出现的问题，使城市林业建设既能实现速度和会公平，又能达到效益最大。由此看来，我国目前其他有关林业的法律理念相对于城市林业建设的法律理念，显得单一而狭窄，不利于林业资源效用的充分发挥。城市林业建设的法律理念的确立可能会是我国林业法律理念革新的开端。

（二）城市林业建设法律要素

与其他任何法律关系一样，城市林业建设的法律规范体系必然由该法律关系的要素组成，下面对城市林业建设法律关系的基本要素作一简单分析。

1、城市林业建设主体

在城市林业建设法律关系中，主要涉及以下几个方面的主体：其一、城市林业建设的立法主体。按照《宪法》和《立法法》等有关法律的规定，《城市林业建设法》应当由全国人大常委制定，国务院可以制定有关的行政法规；较大的市可以通过制定地方法规来规范当地经济建设和社会发展中的重大问题。在目前情况下，在城市林业建设中，首先应该考虑的就是城市的人民代表大会及其常委会可以对本市的城市林业建设制定相应的地方法规，为城市林业建设提供法律保障和依据。同时，城市政府的规划部门也应积极将有关规划报人民代表大会或人大常委批准，使其具有更高的权威性。

其二、城市建设的执行主体。城市林业建设执行主体，是指城市林业该由谁来投资建设，谁来实施城市林业的建设活动？其主体主要有三方面：政府、集体、个人。城市林业作为一项公益性事业，应以政府实施为主。城市政府对本市的林业建设从规划、筹资到具体实施都应处于主导地位。特别是对于城市森林、园林的建设，公共场所的绿化、城市通路、街道两旁的绿化更应以政府为执行主体。集体，主要是指城市林业建设的非国家团体组织，在城市林业建设中要发挥有关部门、单位、社区的作用，落实责任制，一些小区绿化、单位大院绿化等应由有关部门、有关单位和社区负责，做到有钱出钱、有力出力。个人，是城市林业建设活动的具体实施者，须尽其法定义务，《森林法》第十一条明确规定：“植树造林、保护森林，是公民应尽的义务”。第五届全国人大第四次会议通过的《关于开展全民义务植树运动的决议》，要求所有满11周岁的公民，每年义务植树3棵至5棵。这就使植树造林从一种人们自愿参加的美化环境的活动，转变为人人都应履行的法定义务，为全民造林创造了条件。

其三、城市林业建设的经营管理主体。城市林业建设该由谁来经营管理？城市林业建设中的城区林业建设由于主要由当地政府投资，而且城市林业建设作为城市建设的一个部份，理应由政府中的城市规划部门进行规划和管理。同时应当将市场机制引入城市林业建设，将经营和管理相结合，实行谁建设谁经营谁管理谁受益的复合体制，充分调动相关主体的积极性。因此，城市林业建设的经营管理主体应是多元的，城市环境保护部门、社区管理部门、生活区的物业管理部门、其他有关单位也应对城市内部或小区内部林业建设或绿化区域进行管理和经营；而城市近郊和中远郊林带则应由林业部门经营管理，尤其是中远郊森林带还牵涉到国家防护林体系的建设，所以其经营管理应由专业性的林业部门从整体上进行规划和经营管理，并且还要加强各个林业带之间的协调。在城市林业建设中，城市规划部门应加强与林业部门及其他相关部门的沟通，促进城市的城区、近郊和中远郊林业建设的综合发展。

其四、城市林业建设监督主体。城市立业建设的规划、建设、管理和维护都应该有专门的机构或组织，同样，对城市林业建设也应有专门的监督机构，形成高效合理的监督机制，促进城市林业建设良性发展。目前，我国城市林业建设监督的问题在于，政府集管理者和监督者于一身，根本不能实施真正的有效的监督。这样的监督机制就失去了监督的意义。从权利义务相对应和权力制约与平衡的理念出发，城市林业建设的监督主要有立法监督、行政监督和公众监督与舆论监督几种主要方式。立法监督是指立法机关即人民代表大会及其常委的监督，这是最具权威的监督方式；行政监督是指城市林业建设的执行主体、管理主体之间即其相平行的行政部门的监督，比如监察部门、审计部门的监督；公众监督是指城市林业建设离不开所有市民的参与和监督；市民既是建设者，同时也是监督者。此外，媒体舆论对城市林业建设的监督也是非常重要的。鼓励市民和媒体进行监督，才是城市林业建设监督的长久之计。因为市民才是城市林业建设的最大利害关系人，他们有权利，而且也十分乐意作为城市林业建设监督的主体。媒体舆论监督是现代社会的特色和必然要求。媒体担当城市林业建设的监督主体不仅是由其行业性质和特征决定的，还是基于市民的需要和其本身发展的需要，一方面可以以最快的速度披露有关信息，反映城市林业建设的发展动向或存在问题，影响相关职能部门决策和执法；另一方面可以通过报道有关消息引导市民关注城市林业建设，促进整个城市林业建设的发展。市民和媒体的监督作用是持续的、长久的，而且关注的范围比较广，内容比较细。所以，在城市林业建设监督中，不仅要强调有关立法的、行政的监督机制，还应重视市民和媒体的作用。

2、城市林业建设法律关系的客体

法律关系的客体，通常是指法律关系主体的权利、义务所共同指向的对象。通说认为，法律关系的客体主要有：物、行为和智力成果。笔者认为，城市林业建设法律关系的客体主要是行为，即城市林业建设法律关系主体在城市林业建设活动中所实施的规划、建设、经营、管理和监督的行为。但这种行为与行政法上的行政行为不同。行政行为的主体是特定的行政机关或行政机关工作人员，城市林业建设法律关系的主体则是多元的，可以是行政机关，也可以不是。

3、城市林业建设法律关系的内容

城市林业建设法律关系的内容，是指城市林业建设主体所享有的权利和承担的义务。下面分别简述之：

（1）政府的权利和义务：

本届中央政府提出“执政为民”，“请为民所系，权为民所用”的执政理念，体现了人民当家作主的社会主义国家本质。在城市林业建设活动中，政府的职能主要是根据有关法律法规或地方人民代表大会的决议对城市林业建设进行规划、设计、组织实施和管理，调动其他主体参与建设的积极性，协调相关单位和主体之间的关系，及时处理建设活动中出现的各种问题。这些职能对行政主体来说，即是权力又是义务。从根本上说，政府在城市林业建设中主要是义务主体。因为政府的一切活动都应以实现和维护人民利益为出发点和归宿，政府的权力不仅来源于人民，而且是为实现其义务为前提的。但在实际中，政府滥用权力，挤占城市绿地、开山采石、破坏山体和植被等屡见不鲜。而且政府的决策不民主、不科学，主观臆断的成份很大。如广州在选择树种时就决策不当，其城市建设用树――木棉的飘絮不利呼吸病人健康。如中山市每年用于绿化养护费高达3000万元，而3万余hm2林地财政一年投入的费用不过300多万元。城市林业建设的技术性很强，涉及的学科比较多。政府在决策时，应多听专家和市民的意见，不应独断专行。要充分利用现有资源，对城区、近郊和中远郊林带进行整体规划，这才方为“民本”政府的本色。

（2）集体的权利和义务

集体包括部门、单位和社区。由于部门和单位实行的是责任制，所以仍应侧重义务。但是在现代社会中，一个良好的绿化环境，不仅可以使员工获得绿化效益，有利其身心健康，提高工作效率；而且，还能体现部门和单位的实力，有利其业务的开展。城市发展的未来在社区，社区的绿化是主动的、积极的。现代市民对环境的要求越来越高，甚至不惜花钱买绿化。在英国，商人们普遍认为“绿化就是高价格房地产”。很多住户就是冲着社区的绿化而购买住房。这种基于市民需要的绿化建设，才是城市林业建设的根本之计。明确社区林业的权利和义务是保障其发展的前提。权利：社区的居民有享受绿化成果的权利；有切实、完整的共同所有绿化建设成果的权利；有防止他人破坏绿化成果的权利等。义务：支付绿化建设费和按期支付绿化维护费。但在实际中，侵犯居民权利的事例比比皆是：开发商不履行合同建设绿地；建设的绿地不符合合同规定；物业公司擅自破坏绿地，以作他用等。社区是城市发展的一个重要方向，社区林业建设是城市林业建设的一个重要部份。要切实保护社区居民的林业权利，这样才能使社区林业建设具有持续的动力。

（3）个人的权利和义务

个人的义务是法定义务，我国“九五”造林绿化目标确定：到2000年，全国城市绿化覆盖率要达到30%，义务植树的尽责率要从当时的82%提高到90%，即每年参加义务植树的人数要从当时的5亿人次增加到5.5亿人次。个人在履行义务后，理应具有权利：享受林业建设成果的权利、排除他人侵害城市林业的权利、监督政府城市林业建设的权利等。我国正在向“市民社会”转化，个人的权利得到尊重，义务得到履行，是今后城市林业建设得到顺利发展的根本保障。

（三）城市林业建设的相关法律体系

城市林业建设在我国是一项新兴的事业，从法律规范体系来看，大而言之，它是属于环境资源法的范畴，小而言之，它可以归属于森林法的调整范围。但是，仅依森林法是不能充分规范和调整城市林业建设的所有活动的，笔者认为，还是应该从环境资源法的大视角来考察城市林业建设的法律规范体系。因而，城市林业建设法与《环境保护法》、《土地管理法》、《水法》、《矿产资源法》、《草原法》、《城市规划法》、《野生动物保护法》、《污染防治法》、《森林法》、《防沙治沙法》、《种子法》、《水土保持法》及环境资源相关的行政法规和地方法规都有着十分密切的关系，它们共同构成我国城市林业建设的法律体系。下面简要分析几个法律之间的相互关系。

1、与《环境保护法》的关系

环境保护法，是指调整以保护和改善环境、合理利用自然资源、防止污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总和。环境保护法是在上个世纪后期随着环境科学及环境法学的发展而逐渐形成和发展起来的一个具有综合性的部门法。环境保护法的保护对象十分广泛，包括自然环境要素、人为环境要素和整个地球的生物圈；法律关系主体包括自然人、法人及其他组织，也包括国家乃至全人类，甚至包括尚未出生的后代人；环境保护法调整的内容也相当广泛，包括环境污染防治、自然资源保护以及人文资源的保护等等，其适用的法律包括宪法、行政法、刑法、民法、商法、经济法等等。⑤严格说，城市林业建设法应包含于环境保护法，是环境保护法中的一个新兴内容，因此，因在环境保护法的框架内设立具体的城市林业建设法制度。

2、与《森林法》的关系

城市林业建设作为林业建设中的一个重要方面，其法律、法规必然与我国林业建设的基本法――《森林法》有着密切的联系。可以说，《森林法》是整体，城市林业建设法律、法规是部份。由于城市林业建设法律、法规不具备作为独立法律体系的条件，而且也没有必要浪费人力、物力、财力去制定一部“城市林业建设法”。城市林业建设法律、法规可以纳入《森林法》中，在《森林法》中设专章加以规定。

3、与《防沙治沙法》的关系

城市林业不仅是城区园林绿化，还应包括近郊林果带和中远郊森林带等。城市林业建设中的近郊林果带和中远郊森林带建设，可以为城市建立生态屏障。尤其是中远郊森林带，更可以作为城市的防护林。目前我国有两大防护林建设工程：“三北”和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程，主要解决“三北”地区的防沙治沙问题和其他区域各不相同的生态问题；环北京地区防沙治沙工程，主要解决首都周围地区的风沙危害问题。实际上，这些既是城市林业建设，也是防沙治沙建设的一部份。所以，有关城市林业建设的法律、法规要考虑与《防沙治沙法》进行协调。

4、与《种子法》的关系

城市树种的选择是一个关系重大的问题，城市树种的选择既要考虑城市景观建设的需要，又要考虑立地条件和树种的适应性与忍耐性。从景观的角度出发应改变目前绿叶树种多，赏花树种少的现状，利用树木营造一个赏心悦目的城市。就城市的立地条件而言，由于城市下垫面的不透水性，土壤石块瓦砾杂质多，环境污染严重，城市树木的生境要比山区恶劣得多，影响城市树种的生命力及抵御病虫害的能力。因此，应根据城市的特点和污染类型，选择生命力强的抗性树种。《种子法》是我国种子行业的基本法，尤其是其林业部份，对城市林业建设的树种选择，有巨大的指导意义。《种子法》的基本精神就是促进种子行业的发展、推广种子科技。树种选择是城市林业建设的关键，理应加强与《种子法》的协调。

城市林业建设是城市建设的一个重要方面，而城市是人类今后居住的主要场所。所以，制定法律、法规对城市林业建设加以规范和引导，是十分重要和有意义的。在《森林法》修订时，可以考虑加入“城市林业建设”部分。这样不但可以使新《森林法》体系更完备、更科学，而且也必将大大促进我国城市林业建设的发展。

参考文献：

1：马广仁孙富《林业法规与行政执法》中国林业出版社2002版

2、涂慧萍颜文希《关于城市林业几个问题的思考》《世界林业研究》2001年第5期

3、张贤良《沿海城市林业建设与总体布局》《林业资源管理》2001年第3期

4、丘佐旺《城市林业发展问题初探》《中国林业》2002年8月

林业建设论文篇2

关键词:现代林业;发展;生态文明;建设

中图分类号:S7 文献标识码:A 文章编号:16749944(2010)10011202

1 引言

生态文明是在十七大报告中第一次明确提出的新论述,是继物质文明和精神文明之后的一个新亮点,在全面建设小康社会中将生态文明建设纳入为其中一项新的要求。林业作为生态建设的主体,在调节人与自然和谐中起到关键和纽带的作用,它不仅是建设生态文明的重要载体,在社会的可持续发展中也起着重要的支撑作用。因此,应用现代林业理念构建生态文明建设。

2 发展林业是建设生态文明的首要任务

2.1 林业的决定性作用

林业不仅肩负了保护森林生态系统和恢复湿地生态系统的使命,还担任了保护和拯救生物多样性、改善和治理荒漠生态系统的职责。被誉为“地球之肺” 、“地球之肾” 、“地球的癌症” 和“地球的免疫系统” 的分别为森林、湿地、荒漠和草原,它们作为陆地生态系统中最重要的4个子系统,发挥着主导和决定性的作用的为森林和湿地生态系统。经科学研究表明,70%以上的森林和湿地参与了地球化学循环过程,对生物界与非生物界之间的物质和能量交换发挥了重要作用,并维护了生态系统的平衡。因此,林业不管在当前还是在今后,都将是一项调节人与自然的关系的重要条件。

2.2 林业的推动潜力

森林生态系统由于其自身在运行过程中完全符合了“三R”原则,即降低资源消耗的Reduce原则、重新利用废弃物并使之资源化的Recycle原则、重新建立再循环的Reuse原则。并且森林生态系统所生产出来的产品不仅具有可再生性,还具有可降解性。从再生性来看,森林在支持经济发展中,是一项用之不竭的能源资源,被称为第4大能源资源。

2.3 林业的特殊任务

当前人类共同面临的严峻挑战和建设生态文明需要着力解决的重大问题就是如何应对气候变化。其中森林生态系统不仅为陆地上最大的储碳库,其还是最经济的吸碳器。经科学研究表明,森林在光合作用下,其每生长11TI蓄积,就能将1.83t的CO2吸收,同时释放1.62t的O2。当前约有2.48万亿t碳储存于全球陆地生态系统中,其中在森林生系统中就有1.15万亿t。只有减少CO2等温室气体的排放才能维护全球气候安全。在《京都议定书》中就有明确规定,工业直接减排和森林碳汇间接减排是2条减排途径。森林碳汇减排与工业减排相比,不仅投资少、代价低,且综合效益大,为此,其成为世界各国的基本共识和共同选择,还被列为“巴厘路线图”的一项重要内容。

2.4 生态文明是林业生态建设追求的目标

在建设生态文明的同时,不仅使林业建设和发展面临新的挑战,也给林业发展带来了新机遇。全面实施以生态文明建设为主的过程也即建设现代林业的过程,为此,要用现代林业科技对植树造林的质量和效益进行全面支撑,对森林、湿地、沙漠等生态系统进行建设和保护,以此来提高森林整理质量和综合生产力水平,从而为建设生态文明奠定基础,最终促进人与自然和谐。

3 用现代林业理念构建生态文明建设

3.1 遵循自然生态规律

(1)坚持采用生态文明思维,对林业建设与发展进行谋划。

(2)在构建生态文明建设中树立生态生产力理念,以此人们协调、保护、适应自然和自觉遵循自然生态规律的能力有所提高。

(3)在生态合理性平台上对关系到林业建设发展的战略问题、重要决策以及重大项目进行认真的研究和探索。

(4)在资源和环境可承载与可恢复范闸之内进行森林资源的开发和利用,在增加经济总量时杜绝单纯依靠资源投入来实现,避免出现耗竭资源、破坏环境的现象。要以自然生态规律为依据,以保持生态、经济、社会、文化的协调发展。

3.2 全方位开展节能降耗,加强碳汇工作力度

(1)建立和完善森林资源管理体系,探索以提高森林资源利用为目的的森林资源管理新模式。

(2)创新技术,大力推广新技术项目以使得木材利用率得以提高。对森林资源使用结构进行积极调整,以使得木材利用效率大幅度提高。

(3)尽快用新工艺与设备取代落后的工艺与设备,对粗犷型设施要加大对其维护,加大对更新项目的投资。

3.3 壮大林业产业实力

根据工业化、市场化、生态化的要求,并与林业资源利用现状相结合,因地制宜地调整林业经济结构,不断扩展林业发展空间,从而逐渐形成多业并举的发展格局。逐渐转变现代林业经济的增长方式,逐步由资源型林业转向生态型林业。推广林业特色产品的开发,不断扩大可再生能源、清洁能源产业的规模,向着循环经济的发展,以使得资源利用效益得以大大提高。

3.4 培育生态文明观念

要积极开展创建生态文明的活动,并组织开展对森林文化和生态文化工程的建设,要让生态文明观、道德观、政绩观和消费观牢固树立于全社会中,要让广大人民群众逐渐形成尊重自然和善待环境的良好习惯。此外,还要积极推广绿色教育的开展、绿色文化的构建、绿色经济的发展和绿色家园的建设,要使全民生态忧患意识和责任意识得到大大提高,要让每个公民都能全身参与到生态文明建设中来。

参考文献:

[1] 江泽慧.现代林业[M].北京:中国林业出版社,2000.

[2] 张国庆.论和谐发展与生态建设[J].安徽农业,2003(1):17~18.

[3] 陈节江.简述我国现代林业发展的内涵[J].黑龙江科技信息,2008(6):42~43.

[4] 李 娜.浅谈现代林业的思想内涵[J].民营科技,2008(1):72~73.

林业建设论文篇3

关键词：城市林业法律制度林业建设环境保护

城市林业的概念最早是由加拿大多伦多大学ErikJorgensen提出来的，他认为：城市林业不只是对城市树木的管理，更是对受城市居民影响和利用的林地的管理。①《加拿大不列颠哥伦比亚省林业手册》中把城市林业定义为：“城市林业是林业的一个专业化分支，是对树木和森林进行培育和管理，以对城市居民的心理健康、社会福利和经济繁荣发挥作用的一项高尚事业。”②1967年第九次国际林业大会上首次公布了城市林业的概念。30余年来，城市林业作为一门新兴的学科逐渐被人们重视与认识，国内外的林学家从不同角度对城市林业作了多角度研究，并给城市林业下了不同的定义。我国的林业工作者在城市林业的理论研究与实践过程中，对城市林业提出具有中国特色的定义：城市林业是由林业和园林融合而成的，是建设、经营和利用城市森林的事业。城市森林是指城市范围内与城市关系密切的，以树木为主体，包括花草、野生动物、微生物组成的生物群落及其中的建筑设施。③

城市林业建设是一个系统工程，不仅涉及多学科的共同研究和实践，更需要理论研究的创新和指导，需要建立健全相关的法律制度和运行机制。笔者认为，在诸多的因素中，城市林业建设法律制度的建立健全，无疑是非常必须的前提性要件，但一种法律制度的建立和完善，不可能是一蹴而就的，涉及的问题也非常复杂，本文只想对此作一些最初步的探讨，以就教于学界同仁。

一、城市林业建设的现状

我国城市林业工作者不仅探索城市林业的理论，还结合我国的国情、林情，在实践中探索具有中国特色的城市林业发展通路。1988年，长春市在国内第一个提出了建设“森林城”的规划。此后，北京、天津、广州、深圳都先后进行了城市林业的规划。1995年在广东的中山市进行城市林业总体规划试点，1996年在广州、东莞、珠海试点，1997年在南海、深圳、潮州等10个城市铺开，探索在不同类型的城市开展这一工作的做法，为广东省城市林业的全面展开积累了宝贵的经验。我国一些城市在这些规划中取得了巨大成就，就拿长春市而言：在600万长春市民的积极参与下，“森林城”建设规划的第一阶段任务已超额完成，长春市区绿化面积达到了4573平方公里，人均公共绿地7.3平方米，居全国大城市之首；城市森林覆盖率达到了37.3%，位居全国前列，整座城市面貌发生了明显的变化。1999年主席在西安市正式提出西部大开发以来，西部地区开始了轰轰烈烈的山川秀美工程，大搞退耕还林、退耕还草、植树造林、城市绿

〖作者简介：陶信平，男，副教授，长安大学法学系主任。主要从事民法学、环境资源法学教学与研究。〗

化，经过五年的建设，以西安为代表的西部地区，在城市林业建设方面已经取得了很大成绩，极大地改善了城市环境，为城市经济发展创造了良好的生态环境。目前，全国大多数城市都已提出或正在提出城市林业建设规划，城市林业建设已成为当前城市发展的主题之一。

我国城市林业建设在取得巨大成绩的同时，也暴露了许多的问题：首先是城市林业的概念和观念尚未受到应有的理解和重视。由于对城市林业内涵、作用和功能甚至对城市林业的概念的认识不足，导致城市林业的观念在城市发展建设规划中没有得到重视和体现，规划建绿还没有受到普遍重视；形成解决城市问题方法的落后和偏废；资金投入不足或投入不当；城市林地和绿地经常成为城市建设蚕食的对象，遭受人为破坏。其次，城市人均林地和绿地面积少，按国际和环境生态组织的要求，城市绿地达到人均60平方米的标准最为理想。而我国目前城市人均绿地水平离此标准距离尚远。我国城市林业与发达国家甚至与一些发展中国家相比，发展水平还很落后，许多城市基本上处于一大片钢筋混凝土的包围之中。随着我国城市化进程加快，这种日益恶化的城市环境严重的阻碍了城市本身的可持续发展。其三，城乡绿化一体化建设的布局，城市绿化地与林木的比例，绿化树种的选择、搭配，城市立体林业的开发建设，工业区与居民区隔离防护林带的建设布局，林木防止大气噪音污染等功能的发挥存在一系列亟待解决的技术难题，迫切需要科技的全面介入和有力支撑。其四，城市郊区的建设没有纳入城市林业建设的整体规划，导致城市林业建设城乡失衡和城乡矛盾冲突。以往对城郊乡村的林业建设，缺乏整体规划和统一管理，由于经济建设发展的迫切需求，许多林地被开山采石，严重毁坏山体和植被，对城市整体建设和绿化造成严重危害。其五是城市林业建设缺乏统一的法律制度，不能形成统一的、规范的、科学的发展模式。

上述问题相互作用、相互影响，共同制约了城市林业建设的发展，都应当引起学者和相关部门的重视，尽快研究解决的方法和措施。

二、城市林业建设的法律思考

如前所述，虽然我国城市林业建设取得了不小的成绩，但我国城市林业建设只有近二十年的发展，并且随着我国城市化进程的不断加，城市环境压力越来越大，导致城市林业建设出现的问题也越来越多。出现这些问题的一个很重要的因素，就在于至今没有制定直接规范城市林业建设的法律、法规。所以，重视并加快研究和制订有关城市林业建设的法律、法规，对我国城市林业建设加以统一的规范和引导是当前国家立法机关应予重视的一个问题。下面将从城市林业建设的法律理念、城市林业建设自身的内部法律关系、城市林业建设与我国有关林业法律、法规的关系等方面作一些初步分析：

（一）城市林业建设的法律理念

所谓“理念”实际上就是原理和信念，或价值观。一种制度在建构和设计中内在的指导思想、原则和哲学基础，即这种制度的理念；它是一系列价值选择的结果，指向某种特定的目标。理念通常应该体现为具体的制度，在这种制度的实际运作中贯彻始终，并能够得到验证。法律理念即指导法律制度设计和法律实际运作的理论基础和主导的价值观，也是基于不同的价值观（意识形态或文化传统）对法律的功能、性质和应然模式的系统思考。法理念作为一种哲学属于一种实践理性。虽然一国的法律制度具有相对一致的法律理念，但不同的法律部门和法律制度也具有其相对独立的法律理念存在。城市林业建设的法律理念也就是指导城市林业建设法律制度设计及其实际运作的理论基础和基本的价值观。在构建这一理念的过程中，应充分体现城市林业建设的时代特色，要突出其多样性和综合性。具体说来，城市林业建设法律理念可以表述为：规范和保护并重，生态与产业共优。这是由城市林业建设的自身特点和现代法律的价值所决定的。城市林业建设必须走法制化道路，不仅要依法规范城市林业建设所有的环节和过程，而且要特别强调对已有的生态系统和将有的生态的保护，强调规范与保护并重的理念。同时，城市林业建设还应当注重经济效益和社会效益，要有效益观念，不仅要创建优良的城市生态环境，也应当将生态建设与生态产业结合起来，使城市林业建设走上既有良好的经济效益又有非常好的社会效益、生态效益的发展道路。城市林业建设的特点在于其功能的多样性：一般认为，城市林业建设具有环境生态功能、康乐游憩功能、美化功能和经济生产功能。现代法律的价值在于追求实现社会公平与财富的最大化。法律在规范城市林业建设时，应尽可能协调好各方利益，尽力解决各方面出现的问题，使城市林业建设既能实现速度和会公平，又能达到效益最大。由此看来，我国目前其他有关林业的法律理念相对于城市林业建设的法律理念，显得单一而狭窄，不利于林业资源效用的充分发挥。城市林业建设的法律理念的确立可能会是我国林业法律理念革新的开端。

（二）城市林业建设法律要素

与其他任何法律关系一样，城市林业建设的法律规范体系必然由该法律关系的要素组成，下面对城市林业建设法律关系的基本要素作一简单分析。

1、城市林业建设主体

在城市林业建设法律关系中，主要涉及以下几个方面的主体：其一、城市林业建设的立法主体。按照《宪法》和《立法法》等有关法律的规定，《城市林业建设法》应当由全国人大常委制定，国务院可以制定有关的行政法规；较大的市可以通过制定地方法规来规范当地经济建设和社会发展中的重大问题。在目前情况下，在城市林业建设中，首先应该考虑的就是城市的人民代表大会及其常委会可以对本市的城市林业建设制定相应的地方法规，为城市林业建设提供法律保障和依据。同时，城市政府的规划部门也应积极将有关规划报人民代表大会或人大常委批准，使其具有更高的权威性。

其二、城市建设的执行主体。城市林业建设执行主体，是指城市林业该由谁来投资建设，谁来实施城市林业的建设活动？其主体主要有三方面：政府、集体、个人。城市林业作为一项公益性事业，应以政府实施为主。城市政府对本市的林业建设从规划、筹资到具体实施都应处于主导地位。特别是对于城市森林、园林的建设，公共场所的绿化、城市通路、街道两旁的绿化更应以政府为执行主体。集体，主要是指城市林业建设的非国家团体组织，在城市林业建设中要发挥有关部门、单位、社区的作用，落实责任制，一些小区绿化、单位大院绿化等应由有关部门、有关单位和社区负责，做到有钱出钱、有力出力。个人，是城市林业建设活动的具体实施者，须尽其法定义务，《森林法》第十一条明确规定：“植树造林、保护森林，是公民应尽的义务”。第五届全国人大第四次会议通过的《关于开展全民义务植树运动的决议》，要求所有满11周岁的公民，每年义务植树3棵至5棵。这就使植树造林从一种人们自愿参加的美化环境的活动，转变为人人都应履行的法定义务，为全民造林创造了条件。

其三、城市林业建设的经营管理主体。城市林业建设该由谁来经营管理？城市林业建设中的城区林业建设由于主要由当地政府投资，而且城市林业建设作为城市建设的一个部份，理应由政府中的城市规划部门进行规划和管理。同时应当将市场机制引入城市林业建设，将经营和管理相结合，实行谁建设谁经营谁管理谁受益的复合体制，充分调动相关主体的积极性。因此，城市林业建设的经营管理主体应是多元的，城市环境保护部门、社区管理部门、生活区的物业管理部门、其他有关单位也应对城市内部或小区内部林业建设或绿化区域进行管理和经营；而城市近郊和中远郊林带则应由林业部门经营管理，尤其是中远郊森林带还牵涉到国家防护林体系的建设，所以其经营管理应由专业性的林业部门从整体上进行规划和经营管理，并且还要加强各个林业带之间的协调。在城市林业建设中，城市规划部门应加强与林业部门及其他相关部门的沟通，促进城市的城区、近郊和中远郊林业建设的综合发展。

其四、城市林业建设监督主体。城市立业建设的规划、建设、管理和维护都应该有专门的机构或组织，同样，对城市林业建设也应有专门的监督机构，形成高效合理的监督机制，促进城市林业建设良性发展。目前，我国城市林业建设监督的问题在于，政府集管理者和监督者于一身，根本不能实施真正的有效的监督。这样的监督机制就失去了监督的意义。从权利义务相对应和权力制约与平衡的理念出发，城市林业建设的监督主要有立法监督、行政监督和公众监督与舆论监督几种主要方式。立法监督是指立法机关即人民代表大会及其常委的监督，这是最具权威的监督方式；行政监督是指城市林业建设的执行主体、管理主体之间即其相平行的行政部门的监督，比如监察部门、审计部门的监督；公众监督是指城市林业建设离不开所有市民的参与和监督；市民既是建设者，同时也是监督者。此外，媒体舆论对城市林业建设的监督也是非常重要的。鼓励市民和媒体进行监督，才是城市林业建设监督的长久之计。因为市民才是城市林业建设的最大利害关系人，他们有权利，而且也十分乐意作为城市林业建设监督的主体。媒体舆论监督是现代社会的特色和必然要求。媒体担当城市林业建设的监督主体不仅是由其行业性质和特征决定的，还是基于市民的需要和其本身发展的需要，一方面可以以最快的速度披露有关信息，反映城市林业建设的发展动向或存在问题，影响相关职能部门决策和执法；另一方面可以通过报道有关消息引导市民关注城市林业建设，促进整个城市林业建设的发展。市民和媒体的监督作用是持续的、长久的，而且关注的范围比较广，内容比较细。所以，在城市林业建设监督中，不仅要强调有关立法的、行政的监督机制，还应重视市民和媒体的作用。

2、城市林业建设法律关系的客体

法律关系的客体，通常是指法律关系主体的权利、义务所共同指向的对象。通说认为，法律关系的客体主要有：物、行为和智力成果。笔者认为，城市林业建设法律关系的客体主要是行为，即城市林业建设法律关系主体在城市林业建设活动中所实施的规划、建设、经营、管理和监督的行为。但这种行为与行政法上的行政行为不同。行政行为的主体是特定的行政机关或行政机关工作人员，城市林业建设法律关系的主体则是多元的，可以是行政机关，也可以不是。

3、城市林业建设法律关系的内容

城市林业建设法律关系的内容，是指城市林业建设主体所享有的权利和承担的义务。下面分别简述之：

（1）政府的权利和义务：

本届中央政府提出“执政为民”，“请为民所系，权为民所用”的执政理念，体现了人民当家作主的社会主义国家本质。在城市林业建设活动中，政府的职能主要是根据有关法律法规或地方人民代表大会的决议对城市林业建设进行规划、设计、组织实施和管理，调动其他主体参与建设的积极性，协调相关单位和主体之间的关系，及时处理建设活动中出现的各种问题。这些职能对行政主体来说，即是权力又是义务。从根本上说，政府在城市林业建设中主要是义务主体。因为政府的一切活动都应以实现和维护人民利益为出发点和归宿，政府的权力不仅来源于人民，而且是为实现其义务为前提的。但在实际中，政府滥用权力，挤占城市绿地、开山采石、破坏山体和植被等屡见不鲜。而且政府的决策不民主、不科学，主观臆断的成份很大。如广州在选择树种时就决策不当，其城市建设用树――木棉的飘絮不利呼吸病人健康。如中山市每年用于绿化养护费高达3000万元，而3万余hm2林地财政一年投入的费用不过300多万元。城市林业建设的技术性很强，涉及的学科比较多。政府在决策时，应多听专家和市民的意见，不应独断专行。要充分利用现有资源，对城区、近郊和中远郊林带进行整体规划，这才方为“民本”政府的本色。

（2）集体的权利和义务

集体包括部门、单位和社区。由于部门和单位实行的是责任制，所以仍应侧重义务。但是在现代社会中，一个良好的绿化环境，不仅可以使员工获得绿化效益，有利其身心健康，提高工作效率；而且，还能体现部门和单位的实力，有利其业务的开展。城市发展的未来在社区，社区的绿化是主动的、积极的。现代市民对环境的要求越来越高，甚至不惜花钱买绿化。在英国，商人们普遍认为“绿化就是高价格房地产”。很多住户就是冲着社区的绿化而购买住房。这种基于市民需要的绿化建设，才是城市林业建设的根本之计。明确社区林业的权利和义务是保障其发展的前提。权利：社区的居民有享受绿化成果的权利；有切实、完整的共同所有绿化建设成果的权利；有防止他人破坏绿化成果的权利等。义务：支付绿化建设费和按期支付绿化维护费。但在实际中，侵犯居民权利的事例比比皆是：开发商不履行合同建设绿地；建设的绿地不符合合同规定；物业公司擅自破坏绿地，以作他用等。社区是城市发展的一个重要方向，社区林业建设是城市林业建设的一个重要部份。要切实保护社区居民的林业权利，这样才能使社区林业建设具有持续的动力。

（3）个人的权利和义务

个人的义务是法定义务，我国“九五”造林绿化目标确定：到2000年，全国城市绿化覆盖率要达到30%，义务植树的尽责率要从当时的82%提高到90%，即每年参加义务植树的人数要从当时的5亿人次增加到5.5亿人次。个人在履行义务后，理应具有权利：享受林业建设成果的权利、排除他人侵害城市林业的权利、监督政府城市林业建设的权利等。我国正在向“市民社会”转化，个人的权利得到尊重，义务得到履行，是今后城市林业建设得到顺利发展的根本保障。

（三）城市林业建设的相关法律体系

城市林业建设在我国是一项新兴的事业，从法律规范体系来看，大而言之，它是属于环境资源法的范畴，小而言之，它可以归属于森林法的调整范围。但是，仅依森林法是不能充分规范和调整城市林业建设的所有活动的，笔者认为，还是应该从环境资源法的大视角来考察城市林业建设的法律规范体系。因而，城市林业建设法与《环境保护法》、《土地管理法》、《水法》、《矿产资源法》、《草原法》、《城市规划法》、《野生动物保护法》、《污染防治法》、《森林法》、《防沙治沙法》、《种子法》、《水土保持法》及环境资源相关的行政法规和地方法规都有着十分密切的关系，它们共同构成我国城市林业建设的法律体系。下面简要分析几个法律之间的相互关系。

1、与《环境保护法》的关系

环境保护法，是指调整以保护和改善环境、合理利用自然资源、防止污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总和。环境保护法是在上个世纪后期随着环境科学及环境法学的发展而逐渐形成和发展起来的一个具有综合性的部门法。环境保护法的保护对象十分广泛，包括自然环境要素、人为环境要素和整个地球的生物圈；法律关系主体包括自然人、法人及其他组织，也包括国家乃至全人类，甚至包括尚未出生的后代人；环境保护法调整的内容也相当广泛，包括环境污染防治、自然资源保护以及人文资源的保护等等，其适用的法律包括宪法、行政法、刑法、民法、商法、经济法等等。⑤严格说，城市林业建设法应包含于环境保护法，是环境保护法中的一个新兴内容，因此，因在环境保护法的框架内设立具体的城市林业建设法制度。

2、与《森林法》的关系

城市林业建设作为林业建设中的一个重要方面，其法律、法规必然与我国林业建设的基本法――《森林法》有着密切的联系。可以说，《森林法》是整体，城市林业建设法律、法规是部份。由于城市林业建设法律、法规不具备作为独立法律体系的条件，而且也没有必要浪费人力、物力、财力去制定一部“城市林业建设法”。城市林业建设法律、法规可以纳入《森林法》中，在《森林法》中设专章加以规定。

3、与《防沙治沙法》的关系

城市林业不仅是城区园林绿化，还应包括近郊林果带和中远郊森林带等。城市林业建设中的近郊林果带和中远郊森林带建设，可以为城市建立生态屏障。尤其是中远郊森林带，更可以作为城市的防护林。目前我国有两大防护林建设工程：“三北”和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程，主要解决“三北”地区的防沙治沙问题和其他区域各不相同的生态问题；环北京地区防沙治沙工程，主要解决首都周围地区的风沙危害问题。实际上，这些既是城市林业建设，也是防沙治沙建设的一部份。所以，有关城市林业建设的法律、法规要考虑与《防沙治沙法》进行协调。

4、与《种子法》的关系

城市树种的选择是一个关系重大的问题，城市树种的选择既要考虑城市景观建设的需要，又要考虑立地条件和树种的适应性与忍耐性。从景观的角度出发应改变目前绿叶树种多，赏花树种少的现状，利用树木营造一个赏心悦目的城市。就城市的立地条件而言，由于城市下垫面的不透水性，土壤石块瓦砾杂质多，环境污染严重，城市树木的生境要比山区恶劣得多，影响城市树种的生命力及抵御病虫害的能力。因此，应根据城市的特点和污染类型，选择生命力强的抗性树种。《种子法》是我国种子行业的基本法，尤其是其林业部份，对城市林业建设的树种选择，有巨大的指导意义。《种子法》的基本精神就是促进种子行业的发展、推广种子科技。树种选择是城市林业建设的关键，理应加强与《种子法》的协调。

城市林业建设是城市建设的一个重要方面，而城市是人类今后居住的主要场所。所以，制定法律、法规对城市林业建设加以规范和引导，是十分重要和有意义的。在《森林法》修订时，可以考虑加入“城市林业建设”部分。这样不但可以使新《森林法》体系更完备、更科学，而且也必将大大促进我国城市林业建设的发展。

参考文献：

1：马广仁孙富《林业法规与行政执法》中国林业出版社2002版

2、涂慧萍颜文希《关于城市林业几个问题的思考》《世界林业研究》2001年第5期

3、张贤良《沿海城市林业建设与总体布局》《林业资源管理》2001年第3期

4、丘佐旺《城市林业发展问题初探》《中国林业》2002年8月

林业建设论文篇4

关键词：城市林业；林业建设；误区

前言

城市林业是林业的一个重要分支，1967年第九次国际林业大会上首次公布了城市林业这一概念。当前，城市林业已经逐步形成了一个涉及多领域的综合学科，并且作为一个新兴的行业得到了世界范围的广泛承认和接受。我国在上个世纪80年代也开始了对城市林业的研究，取得了一些进展和成效，如长春的“森林城”、上海现代城市森林发展规划与实施、长沙启动城市林业生态圈建设等，都为城市林业建设的发展积累了宝贵的经验。

一、发展城市林业建设的意义

城市林业是由林业和园林融合而成的，是建设、经营和利用城市森林的事业。城市森林是指城市范围内与城市关系密切的，以树木为主体，包括野生动物、微生物在内的生物群落及其中的建筑设施。城市林业不仅是林业生态系统的一个重要组成部分，也是城市建设的必要内容，发展城市林业建设有着重要的意义。

1.1发展城市林业有利于推动林业的整体发展，城市林业是林业的一个重要组成部分，主要包括城区、近郊区和远郊区的林业建设，其同山区的林业建设息息相关，且各自的发展相互促进又带动整个林业的进步。此外，城市林业建设对林业的重要功能即生态功能和经济功能的充分发挥，有利于引导林业的全面发展。

1.2发展城市林业有利于促进社会经济发展，解决城市问题。城市林业建设和经济建设是相辅相成的，林业不仅能直接带来经济利益，还能利用其生态功能解决许多城市问题，美化城市，增强城市的综合竞争力，促进城市经济建设的健康发展。

1.3发展城市林业有利于林业立法的发展，各地方在发展城市林业的探索进程中积累了不少经验，同时对立法也提出了新的要求，急需一些配套的法律法规出台为城市林业建设的发展提供法律基础，而且在实践中摸索出的一些经验也可以为立法所参考，增加立法的科学性和时代性。

二、城市林业建设中的误区

尽管发展城市林业对于林业和城市的发展有着积极的促进作用，但是在实践中由于制度、管理、思路上等方面的原因，我国的城市林业建设道路上出现了一些误区。

2.1将城市林业建设和经济建设割裂开来。

城市林业建设和城市经济建设都是城市建设的重要组成部分，城市林业不仅是林业的一个子系统，同时还是城市系统的一个有机组成部分，其结构和功能可以影响城市系统的结构和功能，表现在：⑴生态功能，森林作为陆地生态系统的主体，具有保持水土、涵养水源、防风固沙、净化空气、减噪降噪等功能，可以缓解城市的热岛效应和温室效应，保障人们在一个良好的环境下进行生产建设，创造出更多的社会财富；⑵美化功能，森林自身的美与城市建筑融合在一起构筑成一道道美丽的风景线，为居民营造美好的生活环境，也是发挥其经济功能的基础之一；⑶经济功能，森林不仅可以直接向人类提供多种林产品，还能带来经济利益。随着居民生活水平的提高，人们已经不满足于温饱问题的解决而是有了更高层次的追求，希望生活在健康美好的环境之中，于是环境消费成为热点，房地产开发商都把小区的绿化作为一大卖点。此外森林的美观和净化空气调节气候的功能还能促进城市旅游业的发展，自1992年以来，旅游业已经成为世界上最大的行业，每年向各国政府上缴的利税在6650亿美元以上，我国的环境“十佳”城市无一不是旅游的热点。⑷保健和医疗功能，森林能够有效的吸收和固定现代化工业生产中释放出来的大量有毒有害气体，还能减轻噪声和电磁波的污染，维护人类的身体健康，此外许多林产品都具有重要的药用价值，对于医学研究的发展起着重要的促进作用。

总之，城市林业的健康发展能够带动城市经济建设的有序和稳定；反之，若城市林业不太发达，城市建设中的环境成本则会增加，从而阻碍城市经济的顺利开展。

2.2把“绿化”和城市林业建设相混淆

人们一般把城市绿化误以为就是城市林业建设，这和我国的立法现状有关。1994年4月1日起施行的《城市规划法》规定，城市总体规划应该包括绿地系统，随后各省、自治区、直辖市及其他一些城市，根据《森林法》和《城市规划法》相继制定了适用于本地区的城市园林绿化条例而非城市林业建设的法律规定，将绿化尤其是园林绿化当作城市林业建设来进行规范。

城市林业如前所述是由林业和园林融合而成的，园林绿化被包含在其中，城市林业不仅要在园林中实现绿化，更为重要的是和城市建设相统一，将林业建设与城市建设融为一体。道路、建筑物两旁无法建设园林的地方，却可以实现林业建设；园林绿化多为种植草坪、灌木，而城市林业注重乔木的培育种植；园林绿化建立的是一个人工系统，需要人投入大量人力、物力，管理成本较高，而城市林业建立的是一个自然系统，管理成本较低。国际上一直认可的城市林业建设是森林化，是生态层面的城市建设，而绿化的层次较低，不能与国际接轨。

2.3没有将城市林业和山区林业相区别

城市林业虽然属于林业，要适用《森林法》的有关规定，但其和山区林业建设存在着许多差异，这是由于二者的功能、目的侧重点不同造成的，山区林业重在用益，发挥其经济功能，而城市林业重在发挥其生态功能，兼及经济功能；山区林业多是成片林，且林种较多，而城市林业中成片林较少，林种也较少；山区森林生长环境要优于城市森林，而城市的环境污染造成林木成活不易。因此，对于城市林业应该有更加严格的保护和管理措施，如在采伐的许可、流转条件上要严格限制，且应更加注重树木的病虫害防治问题。

2.4城市绿地系统单调

目前，不管大中小城市都热衷于建设人工绿地，这和政府对城市林业建设的误解有关。由于盲目强调大面积的草坪、广场，城市不断引进国外的植物及其新品种，导致城市绿地系统单调，缺乏自然特性，且生态效益低下，根本无法和城市林业的功能相提并论。此外，我们学习的应该是国外的先进经验而不是非要把国外的植物品种移植到中国来，这必须考虑到我国的国情和市情、环境和气候条件的差异、成本回报等问题，否则可能适得其反。广东的中山市每年园林绿化养护费高达3000万元，而3万多公顷的林地财政一年的投入费用不过300多万元。经济利益孰高孰低，一目了然。

2.5植物的选择上没有贯彻因地制宜的原则

不同的环境和气候条件下适合不同的植物生长，在发展城市林业时必须考虑到这一问题，同时由于城市环境恶劣，土壤透水性差，应该选择那些生命力比较顽强、抗病虫害能力强的植物来种植，不能只注重美观或是盲目的抄袭其他地方的做法。北京一到春天就漫天的杨絮，简直和下雪一样，使得大气能见度降低，给人们行走、行车和城市清洁工作都带来困难，说明这一树种就不适合在城市种植。此外，植物的选择还应该符合本地区、民族的特色，树立起一个城市的绿色形象。最重要的一点是植物是依水存活的，离开了水，植物难以自行生长。有人作过一项调查，每年植树造林的成活率太低的原因主要是因为缺水，人们只管种不管养，一是因为没有法律上规定的义务，再就是因为离水源远，管理成本高，因此城市林业的发展应该和城市给水系统相贯通。

2.6政府对城市林业的重视不够，资金、科研投入不够

一些地方政府一心发展城市的经济建设，认为林业建设无所谓甚至限制了经济的发展。如前所述，这一观点是错误的，林业建设的发展不仅可以带动城市经济的发展，还能提高城市的综合竞争力。由于得不到足够的重视，用于城市林业建设的资金和科研投入都不到位，这方面的专门人才也很紧缺，导致城市林业建设的发展缓慢。

三、城市林业建设发展的出路

鉴于目前城市林业建设存在着种种误区，要建设符合我国国情的城市林业，必须寻找到一条切实可行的出路，笔者认为可以从以下几个方面进行思考。

3.1制定科学合理的城市林业规划

根据国家的政策法规，借鉴国内外典型城市的发展经验，并结合我国的国情和城市的市情以及发展趋势，中国可持续发展林业战略研究确定了我国城市林业发展的战略目标是：按照保障城市生态安全、建设生态文明城市为战略要求和“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的布局要求，建设以林木为主体，总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市森林生态网络体系，实现城区、近郊、远郊协调配置的绿色生态圈，形成城区公园及园林绿地、河流、道路宽带林网、森林公园及自然保护区等相结合的城市森林，使全国70%的城市林木覆盖率在2050年达到45%以上，使城市的人居环境有显著的改进，使城乡绿地实现一体化。

按照这一战略，在编制城市总体规划时，应根据城市建设的规模、性质、布局、气候特征等规划出城市林业建设的布局、规模和数量，要按照现代城市的要求，编制城市林业规划，在城市林业规划中应该包括林种的选择、公共绿地、居住区绿地、单位范围内的绿地、道路旁的绿化等内容，建设完整、结构合理的城市林业体系。

3.2依照规划进行城市林业建设

在进行城市建设时必须依照城市林业建设规划，建成以花草林木构筑的景观多样性、生态系统多样性和生物物种多样性为特征，以林木为主体，森林与其他植被有机结合的绿色生态圈，形成城区、近郊、远郊及自然保护区的林业之间协调配合的城市森林生态网络体系。

在进行城市建设时还要将林业建设和其他方面的建设结合起来，建设中的各个项目从投资到验收，绿化不达标的不能批，也不能验收，这样才能形成完整的科学的城市建设。

3.3行政部门之间需要协调配合

城市林业建设虽然主要由林业主管部门负责，但是需要很多部门的协同配合才能搞好，并且只有实行行政领导目标责任制，才能将林业建设顺利的开展下去。如党政主要领导应承担第一责任，分管领导具体抓落实；财政部门负责资金的协调和安排到位；林业绿化部门负责公益林建设；交通、水利、电力、通讯和市场建设部门分别负责园林外的道路、给排水、供电、通讯设施建设，不因人设岗，政策具有连续性，并且对各个部门在推进城市林业建设中的活动进行严格考核，作为判定城市政府是否履行环境综合整治职责的标准。

3.4大力开展公众参与

城市林业的发展直接关系到环境质量，而环境质量的好坏又直接关系到每个人的生活质量，人们享有在良好的环境中生存的权利，可以依法参与环境管理、监督污染破坏环境的行为。林业建设是“功在当代、利在千秋”的一项举动，只有全体市民共同参与，抵制毁占林地、绿地的行为，支持绿化建设，城市林业建设才能长足发展下去。

政府还也可以把公众组织起来，成立民间的护林组织，或是支持市民自发形成的保护森林的团体，开展林业发展的学术交流、科技成果推广、监督政府的依法行政，发挥公众参与的积极作用。

此外在涉及林业建设的重大调整，可能对市民生活造成重大影响的建设项目的立项和开工，应当召集市民参加听证会，并且听证会的笔录必须在最后决定中有所反映，以免流于形式并在将来引起不必要的纠纷和损失。

3.5拓宽资金筹集渠道，加大林业科研投入

城市林业建设的资金来源，主要是政府投入，但这是不够的，可以充分利用森林的经济功能来筹集资金。如上海规定凡是在《上海绿化系统规划》范围内从事大型成林建设，且经过规划批准的，可适度进行低密度生态住宅、体育、休闲和生态观光旅游等项目的开发建设，鼓励社会资金参与林业建设。还可以利用林地发展经济林、苗圃、花草基地等林业产业。城市林业中的生态效益补偿基金一般也大多来自财政拨款，还有企业和个人捐款，可以考虑采用发行环境的方式筹集资金。基金重点用于扶持防护林、水源涵养林、大型生态林、环城林等生态公益建设及公路两侧林带、河道防护林、森林公园的建设和管护。

另外，为了保持城市森林的健康发展，相关技术的开发必须也同步进行，例如开发新的植物健康监测及信息交流方法以促进植物健康综合管理，了解树木生物学特征及预先采用维护植株健康的方法可降低植株栽培成本，以及研究生态恢复技术，预测在各种资源管理状态下，植物群落将来的生长及发育。林业科技不仅能够促进城市林业的进步还能带动相关产业的发展。

3.6林网化与水网化结合

这是上海在发展城市林业建设中首次提出来的，其内容是：基于城市特点，全面整合林地、林网、散生木等多种模式，有效增加城市林木数量；恢复城市水体，改善水质，使森林与各种级别的河流、沟渠、塘坝、水库等连为一体；建立以核心林地为森林生态基地，以贯通性主干森林廊道为生态连接，以各种林带、林网为生态脉络，实现在整体上改善城市环境、提高城市活力的林水一体化城市森林生态系统。在城市范围内建立起一个能够最大限度地改善城市环境的森林生态网络体系，以期在发挥森林净化水体作用的同时，较好地利用城市水体改善森林生长环境。这一经验很值得其他城市学习借鉴。

3.7强调法制要求

城市林业的有序发展需要法律规范人们的行为，城市林业的发展已经对立法提出许多新的要求，急待立法的完善，加快城市林业立法的步伐，规范城市林业建设的健康有序进行。此外强化法律责任可以让人们增强保护森林的意识，同时还需要有严格的执法队伍，将法律贯彻实施下去。

四、结语

一直以来，人们对城市林业的作用认识不足，多侧重于采用污水治理、废气控制等方法解决城市问题，导致解决城市问题的方法偏废。随着城市化的进程加快，城市问题越来越多，城市林业在解决城市问题中的作用日益显现，逐渐得到人们的重视和接受，在欧美等发达国家，许多城市都是建设在森林之中，城中有林，林中是城。中国在加入WTO后，全球化的进程加剧，城市环境优势日益占据重要地位，将环境优势转为经济优势才是未来发展的优势，在新世纪中，城市林业建设必将蓬勃发展，我国应该大力建设新世纪的生态化城市，不断提高城市的综合竞争力。

参考资料:

王木林《城市林业的研究与发展》载于《林业科学》，1995，(5)

蒋有绪《新世纪的城市林业方向世纪之约：深圳市生态风景林建设文集》魏小琴主编中国林业出版社1999年出版

韩强《绿色城市》广东人民出版社1998年出版

彭纪宁彭尚德《珠三角城市绿化误区重重》羊城晚报，2000-11-22，A16.11

林业建设论文篇5

1.森林资源的基础支撑能力十分脆弱:据国家公布的第七次全国森林资源清查情况，其结果显示我国森林覆盖率严重低于世界总体水平，不到全球平均水平的2/3，森林面积人均占有量仅相当于世界人均占有量的22%，人工林单位蓄积仅为世界平均水平50%。传统林区的可采资源趋于枯竭，木材供需矛盾日益尖锐，进口依存度不断增大，资源短缺已成为我国林业产业发展的瓶颈，森林资源的基础支撑能力现状令人堪忧，生态脆弱状况遍及全国各地，严重影响环境发展和变化。森林资源基础支撑能力过弱问题制约着我国林业可持续发展，并成为头号问题亟待解决。

2.林业发展方式过于粗放:我国林业大部分都集中在经济不发达的山区、丘陵等地带，林业发展方式过于粗放，表现在目前林业发展更多只考虑到经济利益，而不注重社会的生态效益，林业技术创新能力差，对新技术、新设备的利用程度不足，科技成果转化率低，林业产业科技贡献率仅为20%，远低于全国其他行业平均水平的40%。由于缺乏自主知识产权，在技术和资本密集型产品生产领域受到国外企业的挤压，使我国沦为原料和初级产品供应者。

3.林业产业结构不合理:林业产业发展的模式单一、产业结构不合理是当前林业发展的主要问题之一。林业产业发展还停留在传统林业经济中，即只注重林木的培育、木材的采伐、运输和木材的加工利用，忽视林业相关产业的发展，忽视林业产业链的建设。主要表现为以下四个方面：首先，林分结构单一，经济林规模较小，苗木、花卉基地建设进展缓慢，没有形成多元化发展。其次，林业二、三产业发展滞后，林业产业化经营尚处于起步阶段，缺少林果产品加工的龙头企业，产业链条短，中介组织和服务组织不完善。再次是加工转化率低，生产工艺和设备落后，未能真正将资源优势转化为商品优势、经济优势。最后，品种结构不合理，在果品生产上表现为“三多三少”，即低档果品多，高档精品果品少；一般品种多，名特优新品种少；季节性果品多，适宜加工、耐贮藏果品少。林果产品品质档次较低、质量较差、名牌较少，难以适应激烈的市场竞争形势。

4.林业法制不完善:面对林业发展的新形势，林业法制建设已经滞后于林业的发展。林业法规的缺失，林业执法没法可依，目前对林业执法主体、操作程序、管理人和管理相对人作出限制的法律规定都是模糊的，都不够具体和具有可操作性；林业法规存在不连续、不稳定的问题；林业法规与国家相关法律法规不配套，林业管理部门执法不严等等，林业法制亟待完善。

实现林业可持续发展推进生态文明建设的对策

目前，我国以木材生产为主的林业时代已经结束，取而代之的生态林业建设时期，要以生态林业建设为中心，走可持续发展道路。

1.提高森林资源的基础支撑能力:要提高森林资源的基础支撑能力，首先，要大力开发和使用木材节约代用的创新技术，坚持“植树造林与节约木材并举”的方针，一方面提高木材的防护能力，推广木材的干燥、防腐、防蛀蚀等先进技术的应用，延长木材的使用寿命；另一方面要抓好水利设施、铁道、工矿、印刷包装、商品房建设等重点行业和重点领域的木材节约代用。同时，要按照循环经济发展的要求，用短周期生长资源取代长周期生长资源，例如用农业秸杆、灌木等短周期生长的材料取代长周期生长的乔木。其次，要以利用人工林为主取代利用天然林为主的策略，加大用材林基地建设规模，增加木材有效供给。根据林业区划和全国商品林基地建设的总体布局，利用我国华中、华北以及华东、中南等地域自然条件优势，采取高强度集约经营、定向培养、基地化布局、规模化生产，加快速生丰产用材林基地建设步伐，结合天然林保护工程实施后的木材市场需求，以及相关的木浆造纸和人造板产业布局，建设以三倍体毛白杨、桉树、相思、松类等为主要树种的木浆造纸和人造板原料林基地，增加国内木材和林产品的有效供给。

2.建立林业创新机制:可持续发展战略的前提就是以科技为先导，并建立林业的创新机制。要以市场为导向，科技为核心，以企业为主体，以综合效益为目的建立起林业创新机制，促进生产水平的提高要在一定程度上保护林业资源的发展能力和对环境的影响力，依托科技的指导，协调好林业总体发展趋势，处理好环境、社会、资源、经济等各方面的关系，绝不能坚持传统的粗放式经济模式，改变牺牲自然资源和环境的发展方式，改变以经济发展为核心的理念。总而言之，实现林业可持续发展必须要以科技为先导，要努力增强林木业生态建设中的技术含量。坚持科技指导林业发展，林业相关科技成果要与实践相融合，改变技术和产业建设之间的分离问题。加强基础性研究和应用技术等方面的研究，利用现有的先进科技，全方位提高林业的综合水平，提高林业的产业综合实力。

3.优化林业产业结构:想更好地发展林业产业就不能依靠单一的发展模式，因为多种林业产业发展手段相结合才能形成可持续发展的局面，只有改变现有的林业产业布局，解决结构不合理问题，才能促使林业相关产业的进步。完善林业产业，优化自身的配置，是加快林业可持续发展的必要条件。在国有三大产业中，要以市场需求为基本导向，加大新产品的开发研制力度。针对第一产业，应大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；针对第二产业，要促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；针对第三产业，要加大森林旅游业、花卉业的发展。采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，从而解决林业产业的不合理问题。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，使得林业产品中产品结构不合理的问题和产品缺乏竞争力的问题得到解决。开发新产品、新技术和新市场，提高企业的专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。

4.完善林业法制建设:就目前而言，我国林业所依据的主要法规是《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）及其实施条例。《森林法》的主旨在于培育、保护和利用林业产业资源，改善生态环境，提供多种林产品，运用法律体系维护林业的可持续发展，在一定程度上也是林业可持续发展的必要保证，但《森林法》的规定过于宏观，要需要在以下几方面进行细化和完善：第一，森林资源实施分类经营管理。应该要根据社会对森林的生态功能和经济效益的不同需求，按照森林多种功能主导利用方向的不同，把森林的五大林种划分为生态公益林和商品林两大类，将《森林法》中规定的防护林和特种用途林划分为生态公益林、将用材林、经济林、薪炭林划分为商品林。两大林种采取不同的经营手段、资金投入和采伐管理措施，把商品林的经营推向市场化，而生态公益林的建设作为社会公益事业，采取政府为主、社会参与和受益者补偿的投入机制，由各级政府组织建设和管理。第二，加强对生态环境的保护。为了更好地保护生态环境，不得随意撤销、合并国有林场、森林公园和自然保护区，烧炭和经营木炭，以及采挖、经营和运输树蔸树木的，实行许可制度，在封育区和封育期内，禁止不利于森林植被恢复的活动，公益林不得进行商品性采伐。第三，因地制宜制定采伐制度。商品林采伐限额应实行五年总控的管理方式，编制年森林采伐限额的单位剩余的年度一般人工用材林采伐限额，经政府林业主管部门核实，可以转入下一年度使用。工业原料林实行采伐限额单列，在一个采伐限额执行期内，各森林经营单位单年剩余的采伐限额，经政府林业主管部门核实，可以结转使用。第四，加强监督木材经营加工。为了避免木材经营加工厂过多过滥，科学合理地使用林木资源，设立木材市场应当遵循合理布局、方便流通、保护资源的原则。经营（加工）木材的单位和个人，不得经营（加工）无合法来源的木材，要接受林业部门的监督检查。#p#分页标题#e#

林木产业作为一项基础性产业，不仅作为经济资源为人类提供物质财富，更重要的是，它还是调节陆地生态平衡系统的环境资源，这就赋予了其特殊的意义。因此，要从林业的相关政策层面，鼓励全社会各个阶层都来参加植树造林活动，在一定程度上确保广大林农和育苗专业户的合法利益，让各方面都获得实惠，全面调动大家的积极性，投入到造林绿化的大潮中来，实现林业的可持续发展，推进生态文明的建设。可持续发展的林业不仅仅是获得林木使用价值的关键，也是人类能够持续生存的基础，更是林业价值的本质体现，包括经济能力（资源、能源、储量等）、社会合力（人口素质、生活方式、社会稳定性）、生态支持力（生态还原力、生态自我调节）等方面。特别是林业的生态支持力，反映出林业对推进生态文明建设具有举足轻重的作用。我国林业产业目前已经进入到以可持续发展理论为指导、全面推进跨越式发展的新阶段。当前林业的工作重点就是加强生态林业建设，要严格保护天然林资源，使其免受损害。林业产业正在面临着一场由木材生产为主的经济资源向以生态建设为主的环境资源转变的、极其深刻的历史性变革。林业的可持续发展将有力推进生态文明建设，实现美丽中国的生态目标.

林业建设论文篇6

一、目前我国森林病虫害情况的严峻形势

近年来我国每年都会发生大面积的森林病虫害，不但造成了巨大的经济损失，而且对森态环境产生很大不良后果，病虫害对森林的危害情况十分严峻。1、林区森林病虫害的危害范围不断扩大，给防治工作带来了很大的难度。近些年由于各种因素的影响，森林病虫害发生面积不断扩大，对森林资源环境造成巨大的威胁。2、原本偶然性的病虫害出现转变成了大范围的大面积的爆发，一些次要危害的害虫，也上升为主要害虫。3、森林病虫害发生的频率越来越高，同时越来越顽固。近年来林区森林病虫害发生率极高，有些病虫“繁殖快、防治难、危害大”，往往会对生态环境造成毁灭性后果。

二、目前森林病虫害防治形势日趋严重的原因

受诸多因素的影响，目前森林病虫害防治工作十分严峻，分析病虫害发生的原因，能够有的放矢，对症下药，做好森林病虫害的防治。目前造成森林病虫防治形势严峻的主要原因如下：1、长期以来的无秩序不规范的开发森林资源，大量天然林被过度砍伐。一些林区为了片面的追求经济利益，过度地砍伐森林，再加上一些非法的滥砍滥伐行为，导致森林林木多样化，生态自然环境造成破坏，导致病虫害发生与蔓延。2、人工种植的林木范围不断扩大，种类单一。这样的人造林地会使生态系统非常脆弱，因此有害的病虫一旦传入就可能没有制约的迅速爆发蔓延，造成严重的经济损害。3、对化学农药的过度依赖也是造成森林病虫害防治态势严峻的原因。一些地区发生林木病虫害时，一味地使用农药喷洒杀虫，不仅大量杀死了病虫的天敌，同时也使病虫产生抗药性，造成恶性循环，对森林生态环境也造成了严重破坏。4、我们对病虫害防治缺乏科学体系。多年来只管造林而忽视病虫害防治，缺乏协调，引种、育苗、造林脱离环节，使得森林病虫害防治工作的局面十分被动。5、对环境的破坏造成气候异常变化，暖冬、干旱等极端天气频发，导致病虫的虫卵很容易越冬生存，到春季大量繁殖，泛滥成灾，从而出现大面积的森林病虫灾害。

三、森林病虫害主要防治方法和措施

针对森林病虫防治方面的严峻形势，如不采取合理有效的措施将会严重影响到林业生态环境，应该根据森林生态环境和病虫害之间的关联来采取措施，以便有效地做好防治森林病虫害的工作。1、“隐患险于明火，防范胜于救灾”，事前的监测预报对病虫害的防治工作极为重要。林区的有关方面应该把病虫害的监测放在首位，准确地掌握好林区病虫害的态势，及时地发现灾情，果断地处理，将病虫害的危害消灭在萌芽时期，决不能出现事前不认真做预测监控工作，到发现的时候病虫害已经一发不可收拾的不利局面。2、要利用科学的手段做好封山育林的工作，坚持生态林业建设的目标。封山育林的工作要因地因时制宜，培养混交林，采用抗病虫害能力强的优良木种，加强森林自然机体对病虫害的免疫力，促进森林病虫害的防治工作。3、要加强对使用农药的管理，严格执行国家标准。目前用于病虫害防治的许多农药剧毒残留物高，在杀死病虫的同时，也会杀死病虫天敌，并对土壤，水源造成污染。如“杀虫脒、氧化乐果、甲胺磷、”等都会对周边环境造成严重影响。因此要逐步减少这些剧毒农药的使用，大力推广仿生农药、微生物农药、矿物性农药等新型农药，从而减少使用农药消灭病虫害的同时对土壤水源等产生的不良影响。4、根据大自然的食物链法则，保护好害虫的天敌。天敌是森林制约病虫害数量和种群的重要因素，同时也是宝贵的生物资源。因此一方面要保护这些天敌生存的环境，禁止破坏栖息地，另一反面可以人工的方法补充种植一些植物来为病虫害的天敌提供良好的生存栖息环境，以达到减少森林病虫害的目的。5、发挥政府在森林病虫害防治方面的主导作用，要加大资金、技术方面的扶持力度，同时鼓励社会力量的积极介入，建立好责任落实制度，“谁经营，谁受益，谁防治”的原则，以提高森林病虫害的防治工作效率。森林病虫害的防治是一个系统化、跨行业的工程，并不仅仅是林业部门的事情，与其他部门行业也息息相关，如加强环保措施，治理大气污染、抑制二氧化碳排放量等，这些都需要政府部门高度重视，统一协调，

四、结束语

面对森林病虫害日趋严重的形势，积极有效地控制病虫害的危害，以保护我们赖以生存的宝贵森林生态环境已到了刻不容缓的地步。因此我们只有科学地统筹和规划，根据本地区的病虫害危害的情况，因地、因时制宜，采取不同的防治措施，发挥政府的宏观指导协调作用，以预防为主同时标本兼治，将更多的科学防治手段用于森林病虫害的防治工作中，才能有效地防治森林病虫害的蔓延扩大，促进林业生态环境建设不断向前发展！

作者:吴泽珠 刘彩青 单位:互助土族自治县北山林场

参考文献

[1]王蓬.森林病虫害发生特点及可持续性控制对策的探讨[J]—河南农业科学2011.(40)

[2]陈志芳.浅谈宁蒗县森林病虫害现状及治理对策[J]—林业调查规划2006.(31)

林业建设论文篇7

1大力发展榆林市林业建设

1.1借助科技的力量

现代科学技术发展迅速,将科技的力量运用到林业的发展中,不仅能够加快林业建设的发展速度,还能够实现林业建设快而稳的发展。科技在林业发展中的应用主要从以下三点进行:先进人才资源,运用先进的人力资源管理理念,提高林业建设人员的整体素质,引进更多地高科技人才,实现人才资源的优化配置,提高林业建设的科技化和先进性;科技创新,将先进的科学技术运用到林业发展的基地创新中,大力发展新型林业技术,运用科学的力量实现研究成果的最大化的转化,提高林业建设效率,加强林业发展基础设施的建设,使林业发展更加完善;实现资源的优化配置和利用的最大化,为林业发展创造条件。

1.2生态建设

生态建设是林业发展中的一项重要内容,改变以往先污染后治理的落后观念,主动进行生态建设,将生态建设与林业发展结合起来,加快榆林市林业发展的进程,同时,还能创造出更多的就业岗位。此外,还要将林业建设同当地其他行业的发展结合起来,实现生态生产,保证经济效益。

1.3提高重视程度

到目前为止,林业建设在榆林市尚未得到足够的重视,其发展速度和发展状态远远落后于传统的农牧产业。面对这种情况,要加大对林业发展的关注,优化林业发展产业结构,鼓励人们退耕还林,发展针对于耕地和放牧业的防护林体系,大力开发适合观光的林业产业,让人们的关注点逐渐转移到林业的发展上来,在实现林业发展的同时,带动周边产业的发展。

1.4将农民收入作为林业建设与发展的基础

农业人口在榆林市占据着相当大的比例,发展林业建设离不开农民的支持,因此,林业建设的发展应该将保护农民的收入作为基本前提,让农民从林业建设中受益,将实现农民的利益作为林业发展的基本思想;同时,对现有的林种进行科学合理的调整,重点发展经济林和用材林的种植,实现林业建设和农民收入的同步进行。

2发展榆林市林木种苗建设的几点措施

2.1确定引种方向,加快引种进程

发展林业,扩大林木种植率,引种是一项重要的途径,将外省或者外区的优良种苗引进到本地区,优化本地林业发展的品质。引种程序一定要科学合理,首先,要确定需要引种的种苗种类,先进行小批量的试验种植,根据树木生长的实际情况进行合理的扩大种植;其次,引种时一定要对本地区的气候条件和土壤特性与来源区的各方面条件进行对比研究,科学引种。

2.2建设国有苗圃,加快育苗进程

近年来,我国的林业建设发展已经初具规模,大量的林业工程在建设中,对林木种苗的需求量也在不断增加,对苗木的质量要求也越来越高,因此,要大力发展国有苗圃的建设工作,引进先进技术,建立起稳定的育苗基地。

2.3做好林木种苗的质量管理工作

制定相关的政策法规,对林木种苗的质量进行严格把关,加大对种苗的研究力度,实现种苗的系统化生产和经营活动,依法桂种苗进行合理的抽查,对于质量不过关的种苗一定要严格治理,让林木种苗工作走上规范化道路。

2.4加大种苗建设资金投入,合理利用资金

林木种苗工作是发展我国林业建设的前提条件,在林业发展中起着决定性的作用,直接影响到林业建设的效率、质量和成果。因此,要想发展林业建设,首先,要引起各级领导对种苗工作！的高度重视,制定相关的政策支持种苗的发展,加大资金的投入,为林木种苗的发展创造良好的基础条件;其次,要建立林木种苗发展基金,对一些适合当地的林木种类进行重点扶持,大力发展经济林木和用材林木,并配备先进的配套设施和完善的质量检测体系;最后,合理利用资金,适当的鼓励林木种苗工作的良性竞争,只有这样才能实现资金的合理利用,实现林木种苗的经济效益。

3结语

林业建设论文篇8

森林资源在生态系统中有着不可替代的地位与作用，林业资源是推进社会生态建设的重要物质基础，为了对这一物质基础进行规范的管理与保护，必须为林业资源建立档案，进行科学化的管理。中央第一次林业工作会议上指出，林业资源在可持续发展方面、在生态建设方面、在西部大开发方面、在应对气候变化等方面都有着极为重要的基础性地位。随着林权制度改革的逐步推进，林业资源相关的管理部门正逐步将生态体系的构建与林业档案管理联系到一起，将林权管理当作当前工作中的重点。通过技术手段对林业资源进行有效的档案管理，能够为林业的发展与建设提供科学的决策依据。强化相关的档案管理工作，能够促进林业资源的长远发展与保护。

2当前林业资源档案管理中存在的问题

档案管理在林业资源的开发与保护上有着重要的意义与作用，但是由于档案管理开展的并不深入，因此也存在着很多的问题，最突出的就是利用率、宣传力度与管理等方面的问题，这些问题的存在影响着管理工作的进一步加强，也阻碍了生态建设的发展。

2.1利用率较低。

一方面部分林业资源信息具有封闭性，尤其是一些研究成果并不对外开放，因此这些资源的利用率较低甚至不为人所知。另一方面，对档案资源进行查询的大多是管理人员或技术人员，这些资料常常用于为决策提供基本的依据，但是将将这些资源作为科研成果的理论依据的并不多。人们没有充分意识到利用档案管理帮助林业建设、节约林业资源的重要性，很多资源因得不到公示而失去了自身的利用价值。

2.2宣传性不高。

一些林业管理部门没有意识到档案管理的重要性，因此在工作中的宣传性并不高。很多人对林业资源的档案管理并没有深入的理解。而林业管理工作的展开需要内部与外部的协调配合，仅从内部管理是远远不够的。缺乏对外界的宣传很容易导致人们护林意识的薄弱，这对林业资源的管理与保护来说是极为不利的。

2.3管理不到位。

一些地区的林业资源管理工作还存在着很多问题，管理意识的薄弱以及管理制度的不完善都是管理不到位的表现。现代档案管理工作都使用信息化的管理模式，在计算机上建立档案库，将部分资源上传到指定的网络共享。而一些管理部门还应用纸质档案对林业资源信息进行记录与管理，这种管理方式效率极低，信息的查询流程也极为复杂，纸质档案还存在着损毁、遗失等风险，这大大拉低了档案管理的整体水平。另外管理制度的不完善也会导致管理人员积极性的匮乏，遇到问题相互推诿，无人承担责任。这些问题都极大的阻碍了档案管理工作的发展。对林业档案管理工作的缺失就很容易导致林业资源的滥用与破坏，进而造成生态环境的恶化。

3加强林业档案资源管理的方法与途径

3.1丰富信息资源。

为了满足更广阔的需求，应当不断丰富林业档案资源，拓宽信息来源。林业档案资源应当包括两个方面，一个是基本情况的调查，内容应当含有林业面积、区域划分、经营方案、林相图等；二是深入的研究成果，内容应当含有某一林区的科研立项情况，相关的研究结果等。为了获得准确的信息，管理人员应当展开实际调查，并将收集到的数据进行分析对比，有关的科研成果也应当在分析证实后再使用，保证数据的可靠性。

3.2依法展开管理。

法律是各项工作有序展开的基本保障。为了规范档案管理工作，应当以法律为基础制定严格的规章制度。这样可以在一定程度上保证林业档案管理的合理性与合法性，相关人员的工作应当在法律允许的范围内进行，不得私自售卖林业资源资料、不得滥用林业资源，对相关的违法行为一定要严惩。

3.3健全管理制度。

健全的管理制度可以在一定程度上保证档案资源的完整性。首先，应完善基础的档案管理制度，对管理人员的工作职责进行划分与规范，现代档案资源管理都在向着信息化的方向发展，大部分的林业信息都录入到计算机中保存，但是仍有部分资料是纸质的。为了避免造成信息的缺失，应当保证各项工作由专人负责。谁负责保管纸质档案，谁负责电子档案，谁负责信息的收集与录入等都要做到职责明确、权责清晰，一旦发生问题可以找到对应的负责人。其次，应当建立人员培训制度，对档案管理人员应当进行专业的档案管理培训，使他们的专业素质能够满足现代化档案管理的需求。最后还应当健全奖惩制度，除法律层面的要求外，管理部门应当提高对日常工作的规范要求，工作中如有严重失误应当酌情惩罚，如有贡献则应当奖励。用这种方式能够极大的提高林业资源档案管理者的责任感与工作的积极性。

3.4增强宣传力度。

林业资源档案利用率的提高离不开积极的宣传。除了内部档案工作的完善，管理部门应当积极对外宣传，与媒体合作，让更多的人了解到林业资源档案的存在。林业资源建立档案的目的之一是促进资源的整合，提高其利用率，而宣传工作的薄弱会使信息呈现封闭的状态。加强信息宣传可以加深人们对林业资源的关注以及保护力度。在从事相关的林业资源研究工作时，专家与学者也可以及时找到有用的资料与资源。因此加强宣传工作是十分必要的。另外，对于一些非保密性的科研成果与资料可以加强开放力度，将其在网络上进行公开与公示，提高档案资源的传播范围，从而提高其利用效率。从另一个角度来说，加强宣传可以提高公众对林业资源管理与保护工作的参与感，让他们意识到林业资源是与自身的实际利益相关的，从而提高他们对林业资源的保护意识。

4结束语

档案管理在林业资源保护、生态建设上都有推动作用。当前的管理工作中存在着利用率低、宣传性不高、管理不完善等问题，这对林业的发展与保护是不利的。针对这些问题相关部门应当加强宣传，不断提高林业信息资源的利用率，并用制度管理对工作进行完善，用法律为工作发展提供坚实的保障。