储备干部述职报告范文

储备干部述职报告篇1

下面是我们查字典的小编给大家推荐的公务员上半年述职述廉报告供大家参阅！

尊敬的各位领导、同志们：

xxxx年以来，在区委区政府的正确领导下，在各部门、各单位的大力支持配合下，我和中心的同志根据年初确立的工作目标，求真务实、开拓创新、勤奋向上，创造性地开展工作，较好完成了中心半年工作任务。现从德、能、勤、绩、廉等五个方面将我的履职情况汇报如下：

一、加强理论学习，不断增强政治理论水平和思想道德素质

理论学习是领导干部的立身之本，成事之基。我一直将理论学习作为自身的重要任务，自觉做到勤学多想，努力增强党性观念，提高思想政治素质，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，保持良好的道德风尚，坚定自己的立场，忠于党和人民的事业，敬岗爱业。在加强自身理论修养的同时，我十分注重中心队伍的理论学习，制定中心学习计划，确定每周五下午为集中学习时间，并形成一项常规制度，重点学习党的xx大精神、区委区政府关于作风建设、党风廉政建设、重大决策等方面的文件会议精神、公务员职业道德规范、时事热点、法律法规等知识。

二、注重求真务实，不断提高自身的工作能力

我在目前的工作岗位上已工作了近2年，经过不断学习、不断积累，具备了比较丰富的工作经验，能够自如地主持中心的全部工作，保证了中心各项工作的正常运行。并积极进行创新思维，带领中心同志探索出土地报批、挂牌出让、融资贷款等工作的全新模式，走出了一条创造性地工作道路。鼓励中心干部深入到具体工作的每个环节中，在实践中锻炼和培养干部的工作能力，不断提升其综合分析能力、协调办事能力、处理突发事件能力和文字言语表达能力等。

三、敬业爱岗，勤奋工作，不断取得新进展

勤勉敬业是对一名领导干部的基本要求。我始终能够以正确的态度对待各项工作任务，热爱本职工作，对工作中遇到的难题，总是想方设法、竭尽所能予以解决，始终能够任劳任怨，尽职尽责。中心工作很艰难，土地报批、挂牌出让、融资贷款等工作都是千头万绪、极其复杂、困难重重，每一项工作都需要经历若干程序，与多个部门沟通衔接，工作中的每一个环节都需要我们付出辛勤的汗水和艰辛的努力。一路走来，正是靠着“俯首甘为孺子牛”的工作信条，我时常这样鼓励中心的同志要爱岗敬业，一个人苦点累点没有关系，人生的价值在于奋斗、在于创造、在于奉献。

四、尽职尽责，扎实工作，不断取得新成效

xxxx上半年，我带领中心全体干部职工扎实工作，中心工作取得了如下成绩：

（一）土地报批工作。截止目前，中心共批回土地280.9605亩，即：完成秋瑾故居建设项目16.0575亩、大龙安置小区A地块项目59.535亩和田心高科园-茶陵县城乡建设用地增减挂钩项目205.368亩的报批工作，拿回用地审批单；基本完成20xx年报部项目轨道园郭家塘储备地块二等3个项目341.5468亩，循环园污水处理厂补征等3个项目29.0939亩，共计370.6407亩的报批工作，组卷资料已经完成，正在省国土资源厅审查，缴费后就可拿回用地审批单。

（二）土地挂牌出让工作。中心通过与市国土、规划、财政等部门的积极协调，积极开展我区的挂牌出让工作。3月28日，霞湾安置小区一期64.5558亩的国有建设用地成功供地；5月18日，联诚轴类产品热处理项目96亩土地登报挂牌，6月24日成功摘牌。秋瑾故居修复项目、湘江金属物流城一期补增用地和轨道科技城网一期正在协调办理供地前期手续。

（三）中心进入国土资源部土地储备机构名录工作。为确保中心融资工作的顺利开展，缓解我区融资困境，中心积极办理进入国土资源部土地储备机构名录事宜。中心通过协调循环公司，积极向市区两级政府和国土资源局汇报争取支持，前往省国土资源厅协调办理中心进入国土资源部土地储备机构名录的相关资料，目前，上报资料通过省国土资源厅初步审查，并已报国土资源部审核。

（四）融资贷款工作。配合循环公司完成从中国农业发展银行放贷2亿元用于我区九郎山村、田心村农村土地整理收储开发项目的融资贷款工作，目前，审计报告、贷款卡年审等前期工作已经完成。

五、不断改进作风，无私奉献，注重廉洁自律

在任职期间，我牢固树立共产主义的世界观、人生观、价值观，从思想上、政治上时刻与党中央及各级党组织保持高度一致。在廉政建设中始终对自己高标准、严要求，率先垂范，以身作则，时刻做到自重、自醒、自警、自励，自觉加强党性修养。通过加强自身的建设，进一步坚定了全心全意为人民服务的宗旨观念，把廉政建设变成自觉行动，贯穿于日常工作始终，坚决做到立党为公，执政为民，自觉抑制不正之风和腐败现象的侵蚀，养成奉公守法，以清廉为荣的作风，做到拒腐蚀永不沾。

回顾半年的工作，虽然取得了一些成绩，但也存在一些有待改进的地方，如：中心制度不够健全、干部学习需继续加强，工作方法有待进一步创新等。下阶段我将下大力气抓好以下几方面的工作：一是继续加强干部的教育培训工作，创新学习内容、形式和方法；二是不断完善中心的内部管理制度，建立健全中心干部考勤、考试考核、财务等制度；三是做好轨道园和循环园的土地报批、挂牌出让、融资贷款等业务工作；四是加强与各部门的协调，创新工作方法等。

下阶段，我将带领中心干部职工狠抓落实、强化执行，圆满完成区委区政府交付的各项工作任务。

储备干部述职报告篇2

2012年，在市局党组的正确领导下，我和班子成员一起，带领全体干部职工克服金融危机带来的不利影响，全面贯彻落实科学发展观，在市局党组的正确领导下，创新工作思路，加大工作力度，较好地完成了各项任务，取得了一定成绩。现汇报如下，请予评议。

一、主动遵守制度，调动工作积极

性

任何一个领导班子都是一个有机的整体。一个班子的凝聚力和战斗力，决定着一个单位能否贯彻执行党的各项方针政策，全面完成组织上交给的各项任务，能否坚持科学发展观创新开展工作，为群众谋利益，为经济发展做贡献。为此，我始终做到“六个主动”和“六个坚持”。

一是主动遵守各项规章制度，坚持制度面前人人平等。二是主动关心班子成员和干部职工的工作和生活，坚持经常谈心，营造和谐集体。三是主动学好党中央、国务院的方针政策和土地管理的法律、法规，坚持时刻保持清醒的头脑，在大是大非面前做到政治坚定、旗帜鲜明，始终与党中央保持一致，提高抵御各种不良思想侵袭的能力。四是主动发扬民主，坚持民主集中制原则。凡“三重一大”事项，都充分征求班子成员的意见，集中大家的智慧，实行集体研究，避免了工作上的重大失误。五是主动放权，坚持分工负责。为班子成员创造良好的干事创业环境，激发其工作热情。六是主动搞好团结，坚持严肃、活泼的政治氛围。使整个班子呈现出“团结奋进干事业、开拓创新谋发展”的良好局面。

二、锐意进取，开拓创新，圆满完成各项目标任务

（一）围绕重点搞服务，保障经济社会发展和扎实开展为下一步企业外迁工作奠定了良好基础。三是努力推进浅山区土地开发。2012年，经过深入调研，我们编制了土地开发规划设计方案，制订了土地征收储备方案，并与市建设投资公司一起编制了《焦作市北部山地保护性开发建设项目可行性研究报告》，目前，我们已把塔北路西侧132.66亩土地列为先期开发项目，除道路占地40.17亩外，实际可出让土地92.49亩。下一步，项目将进入土地征收补偿和基础设施建设阶段。项目建成后，将为完善我市的投资环境、发展我市经济提供良好的条件，同时将大大改善生态环境，提高城市品位，给焦作人民一个更加舒适的休闲场所。（二）面对困境不退缩，力推土地储备供应

2012年，尤其是上半年，受国际金融危机的影响，我市经济运行指标出现下滑，不仅部分企业经营困难，而且房地产市场也受到了较大冲击，土地需求低迷，土地市场明显由卖方市场走向买方市场，土地流拍情况屡次出现，给土地收购和供应工作造成了不利影响，也直接影响到各项工作目标的完成。面对严峻形势，我们冷静分析形势，积极商讨对策，最终形成了应对危机的共识。

在土地收购方面，392.38亩。（三）科学融资促发展，资金运作更加规范在资金运作方面：一是抓好成本返还工作。我们坚持对每个项目的进展程度，资金运转情况及时进行跟踪，一旦资金到位，我们就及时与财政部门结合，并催办其返还成本。2012年共回笼11宗储备土地成本3832.26万元，回收工业集聚区土地平整费用219.3万元，追回黄河公司欠款60万元。二是积极开展项目创收。同志们加班加点代扣代缴工程税费，全年代扣代缴税金63.63万元，创收手续费1.28万元。在解放区地税局企业纳税评级工作中取得了b级的好成绩。三是抓好资金保障。全年共支付土地储备专项资金5374.52万元，其中工业集聚区支出2717.29万元、城区土地储备支出（四）集聚区建设谱新篇，工业平台日趋稳固

一是积极推进基础设施建设。完成纬五路二标和雪莲路路基回填及部分雨污水管沟敷设工作，产值650万元；完成经三南路两座铁路立交桥竣工验收以及9条道路的移交工作；完成了土地平整招标和纬五路绿化工程招标工作。三是做好集聚区土地补偿储备工作。积极协调中站区、乡两级政府，会同中站分局，做好工业集聚区集体土地的调查，并结合项目用地意向，分块分批补偿。支付各类补偿费1357.88844万元，补偿土地428.65亩。

四是加强工程质量管理。全年召开工程监理例会37次，发出工程质量整改通知16份，协调处理各种阻挠施工事件10余起，有效推进了基础设施建设。

截至目前，按照西部工业集聚区总体规划，“一环五横七纵”的路网框架基本形成，排水系统基本结网。西部工业集聚区建设的快速推进，为我市城区工业项目外迁构建了坚实平台，更为我市工业结构调整和今后一段时期工业经济的飞速发展奠定了基础。

（五）储备地管理更规范，开发利用有章有法

一是进一步完善了储备土地管理制度。先后拟订了《储备土地管理暂行办法（供审稿）》，建立了《储备土地移交制度》《储备土地出租管理制度》《储备土地巡查制度》等等，起草了《储备土地短期利用合同》等文件，并进一步规范和完善了工作程序。目前，储备土地管理利用工作已进入规范轨道。

二是加强储备土地巡查。建立健全储备土地巡查台账，采取定期巡查和重点巡查相结合的方式进行储备土地管理，全年集中巡查储备土地30次，有效的制止和处理了多起乱占、乱用、乱倒行为，确保了储备土地的完整和安全。

三是有序开展储备土地短期利用。我们针对不同地块，分宗制订了短期利用方案，以竞价方式或竞争性谈判方式确定竞得人。全年出租经营土地3宗110余亩，不仅实现储备土地收益4万元，而且有效避免储备土地荒芜和滥占滥用现象。

四是合理实施储备土地开发。针对省军区农场土地位置偏僻，长期反租耕种收益较低的实际情况，我们开动脑筋，出主意、想办法，制订了项目开发计划书，于十月份开工建设，合理实施了生态园开发。

五是积极推进统征地管理及利用。全年共供应统征地2宗62.06亩，回笼统征地资金1260万元，进一步消化了沉淀资金。

（六）黄河滩项目已收官，后期管理成效明显（七）宣传工作有新突破，数量层次明显提高二是信息层次明显提高。主要表现在两个方面，一方面是稿件的内容更宽了、见地更深了，已不再停留在日常业务上，涵盖了队伍建设、文明建设、思想教育、理论探讨、政策分析等内容；另一方面是宣传的媒介更多了、影响更广了，已不再限于市局信息和焦作日报，还涉足了杂志、网络等更多方面。

（八）文化活动丰富多彩，工作环境更加和谐

2012年，中心活动十分活跃，先后组织了滑雪、踏青、消夏、登山等多项集体活动，得到了广大干部职工的广泛支持和参与。尤其是8月8日“全民健身日”这一天，我们创新活动形式，组织开展了“野炊”活动，大家自己动手准备食品和炊具，肩背手提，相互搀扶，在崎岖难行的山路上谱写了新的“长征”。一系列活动的开展，强健了职工体魄，丰富了业余文化生活，增进了交流，展现了中心良好的精神风貌。

（九）多措并举下真功，队伍素质不断提高

我们始终坚持政治业务学习不动摇。在坚持每周二学习制度的基础上，重点加强业务调研和专题教育。先后开展了“科学发展观学习活动”、“企业服务年”活动等形式多样的学习活动。各科室结合实际工作，深入开展了业务调研活动，共形成各类调研报告8

篇。通过调研活动的开展，大家收集资料、分析形势、鉴别事物和处理问题的能力进一步提高，各科室独立开展工作的能力进一步加强。

三、深入加强党风廉政建设

党风廉政建设，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡，关系到人民群众的利益，一年来，在上级纪检监察部门和局党组的正确领导下，我能够严格遵守四大纪律八项要求以及省委廉洁从政十二条和省厅廉政建设规定，做到干干净净做事，清清白白做人。

（一）加强学习，廉洁自律，起好表率作用

一是认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，自觉以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，不断强化立党为公，执政为民和权为民所用、情为民所系、利为民所谋的公仆意识。认真学习有关廉政规定，提高自己的政治理论水平和政治素质，增强拒腐防变的能力。通过学习，我更加深刻地认识到，权力是人民给的，权力是用来为人民服务的，不能滥用。

二是坚持依法办理，按程序办事，不以“礼”办事，不以宴办事。遇事做到三思，一思“公”二思“法”三思“廉”。做到“四慎”。一慎权，做到权为民所用；二慎微，勿以恶小而为之；三慎欲，经得起各种诱惑；四慎独，加强自我监督。每时每刻都坚持把自己的言行管住管好，给班子成员带个好头，给干部职工树立起好的榜样。为把工作做好，为把组织上交给自己的事办好，我踏实、谨慎做事，不敢有一丝懈怠。

三是严格按照《党员领导干部廉洁从政若干准则》规范自己的言行。严格执行各项党风廉政建设十项制度和领导干部廉洁自律规定，坚持“三重一大”事项集体研究制度，认真执行民主集中制。工作中制订的各项规章制度，自己坚持带头执行，首先做到。同时处处严格要求身边的工作人员，做到不徇情枉法，不做吃、拿、卡、要的事，不做违反各项规章制度的事，严格按照廉政准则办事，把握好人民交给的各种权力。要求妻子和儿子，不得借自己的名义办任何事情。一年来自己严格按制度按规定办事，没有发生与廉洁相违背的事情，自觉维护了一个共产党员的形象，同时自己深知反腐倡廉工作任重道远，自己一定要一如既往的用党员的标准严格要求自己，讲政治、讲原则、讲工作、讲奉献，做廉洁自律的模范，为实现党风的根本好转作出自己应有的贡献。

（二）采取有效措施，抓好干部队伍党风廉政建设

我们始终坚持教育、制度、监督并重的原则，努力构建惩防体系。坚持“阳光政务”，从规范、约束行

政权力和加强管理监督入手，将中心职责、业务范围以及收购、储备工作程序在公示栏和中心网页进行公开，既方便了服务对象又加强了社会对我们工作的监督；坚持警示教育不放松。做到“时时讲、天天提、月月抓”，将党风廉政列入年度工作目标，严格考核并实行一票否决。坚持“三重一大”制度，凡重要事项均通过主任办公会议集体研究决定，做到决策民主化，真正把党风廉政工作落到了实处。坚持廉政文化建设，开展了廉政文化进家庭活动，读廉文、学廉文活动，开展廉政教育8次，组织人员参加了解放区检察院举办的“预防职务犯罪知识竞赛”并夺得了三等奖，深入开展了“工程建设领域突出问题专项清理”工作，全体干部职工的廉洁自律意识明显增强。

四、存在的问题及努力方向

储备干部述职报告篇3

关 键 词:外汇储备;管理体系;借鉴

中图分类号:F830．45文献标识码:A文章编号:1006-3544(2006)05-0012-02

中国外汇储备自2006年2月底就已超过日本,跃居世界第一位｡据中国人民银行和日本财务省数据的统计显示,到2006年6月末,我国外汇储备余额为9411.15亿美元,同比增长32.37%;而日本外汇储备为8648.8亿美元,我国的外汇储备居世界第一｡我国外汇储备自1996年末首次突破1000亿美元以来,就一直处于迅速增长的趋势｡外汇储备充裕,有利于增强我国的国际清偿能力,提高海内外对中国经济和中国货币的信心;也有利于应对突发事件,防范金融风险,维护国家安全｡然而,巨额的外汇储备对资源的合理配置与资金的使用效率提出了更高的要求,因此有必要构建更为市场化的储备管理体系｡本文通过对世界主要国家的储备体系的简要介绍和比较,给出了中国应如何改善其外汇管理体系的政策建议｡

一､新加坡､挪威:多层次的储备管理体系

新加坡和挪威的储备管理体系,是由财政部主导或财政部和中央银行共同主导,由政府所属的投资管理公司进行积极的外汇储备管理的多层次的储备管理体系｡

(一)新加坡的储备管理体系

新加坡的外汇储备管理采用的是财政部主导下的新加坡政府投资公司(GIC)+淡马锡控股(Temasek)+新加坡金融管理局(MAS)体制｡新加坡实行积极的外汇储备管理战略,所谓外汇储备的积极管理,就是在满足储备资产必要流动性和安全性的前提下,以多余储备单独成立专门的投资机构,拓展储备投资渠道,延长储备资产投资期限,以提高外汇储备投资收益水平｡20世纪70年代以来,由于新加坡经济增长强劲､储蓄率高以及鼓励节俭的财政政策,新加坡外汇储备不断增加｡新加坡政府在对经济前景进行评估之后,确认国际收支平衡将保持长期盈余｡为了提高外汇储备的投资收益,政府决定改变投资政策,减少由新加坡金融管理局投资的低回报的流动性资产,允许外汇储备和财政储备投资于长期､高回报的资产｡

新加坡金融管理局(MAS )即新加坡的中央银行,是根据1970年《新加坡金融管理局法》于1971年1月 1日成立的｡MAS持有外汇储备中的货币资产,主要用于干预外汇市场和作为发行货币的保证｡新加坡外汇储备积极管理的部分,由新加坡政府投资公司(GIC)和淡马锡控股负责｡1981年5月新加坡政府投资公司(GIC)成立,它主要负责固定收入证券､房地产和私人股票投资｡它的投资是多元化的资产组合,主要追求所管理的外汇储备保值增值和长期回报｡淡马锡控股是另外一家介入新加坡外汇储备积极管理的企业｡淡马锡原本负责对新加坡国有企业进行控股管理,从上世纪90年代开始,淡马锡利用外汇储备投资于国际金融和高科技产业,至今公司资产市值达到1003亿新元｡

就对外汇储备积极管理而言,发挥主导作用的为新加坡财政部｡GIC与淡马锡所管理的不仅仅是新加坡的外汇储备,也包括了新加坡历年累积的财政储备(主要由GIC管理)｡GIC和淡马锡都为新加坡财政部全资拥有｡

(二)挪威的储备管理体系

挪威外汇储备的管理采取的是财政部和挪威中央银行(Norges Bank,以下简称NB)联合主导下的挪威银行投资管理公司(NBIM)+挪威银行货币政策委员会的市场操作部(NBMP/MOD)体制｡挪威也实行外汇储备积极管理的战略,挪威是世界第三大石油净出口国,随着石油收入的快速增长,挪威于1990年建立了政府石油基金｡外汇储备的积极管理开始被提到议事日程上来｡

财政部对石油基金的管理负责,但石油基金的管理运作被委托给挪威银行｡就财政部而言,其责任主要在于制定长期投资策略,确定投资基准,风险控制,评估管理者以及向议会报告基金管理情况｡而中央银行则是按照投资要求具体进行石油基金的投资操作,以获取尽可能高的回报｡

成立于1998年的NBIM,是挪威中央银行下属的资本管理公司,它的成立奠定了今天挪威外汇储备积极管理的基本架构｡它不介入一般的银行业务,其主要任务是履行其作为投资管理者的职能,发挥其作为机构投资者的优势,对外汇储备进行积极管理｡ 2000年NBIM进行了小规模的指数和加强指数投资｡从2001年起,一些组合已经开始投资于股票,2003年开始,又投资于没有政府担保的债券,从而使基金资产组合更加多元化,投资的持有期限较以前也有所延长｡挪威银行货币政策委员会的市场操作部主要负责外汇储备的流动性管理,其职能类似于中国国家外汇管理局的储备管理司｡

除上述国家外,韩国也建立了财政部+韩国银行+韩国投资集团这种多层次的储备管理体系｡

二､美国､日本:双层次的储备管理体系

美国和日本采取由财政部和中央银行共同管理外汇储备的管理体系｡

(一)美国的储备管理体系

美国的储备管理体系由财政部和美联储共同管理｡美国的国际金融政策实际上是由美国财政部负责制定的,美联储则负责国内货币政策的决策及执行｡在外汇储备管理上,两者共同协作,以保持美国国际货币和金融政策的连续性｡事实上,从1962年开始,财政部和美联储就开始相互协调对外汇市场的干预,具体的干预操作由纽约联邦储备银行实施,它既是美联储的重要组成部分,也是美国财政部的人｡从20世纪70年代后期开始,美国财政部拥有一半左右的外汇储备,而美联储掌握着另一半｡

美国财政部主要通过外汇平准基金(ESF)来管理外汇储备｡其管理过程是:(1)早在1934年,美国《黄金储备法》即规定财政部对ESF的资产有完全的支配权｡目前ESF由三种资产构成,包括美元资产､外汇资产和特别提款权,其中外汇部分由纽约联邦储备银行,主要用于在纽约外汇市场上投资于外国中央银行的存款和政府债券｡(2)ESF在特殊情况下还可以与美联储进行货币的互换操作从而获得更多可用的美元资产｡此时,ESF在即期向美联储出售外汇,并在远期按照市场价格买回外汇｡(3)ESF所有的操作都要经过美国财政部的许可,因为财政部负责制定和完善美国的国际货币和国际金融政策,包括外汇市场的干预政策｡此外,美国《外汇稳定基金法》要求财政部每年向总统和国会就有关ESF的操作做报告,其中还包括财政部审计署对ESF的审计报告｡

美联储主要通过联邦公开市场委员会(FOMC)来管理外汇储备,并与美国财政部保持密切的合作｡其管理过程是:(1)美联储通过纽约联邦储备银行的联储公开市场账户经理(the Manager of the System Open Market Account)作为美国财政部和FOMC的人,主要在纽约外汇市场上进行外汇储备的交易｡(2)美联储对外汇市场干预操作的范围和方式随着国际货币体系的变化而变化｡这可分为三个阶段,第一阶段是布雷顿森林体系时期,联储更多的是关注黄金市场上美元能否维持平价,而不是外汇市场｡第二阶段是1971年之后,浮动汇率制度开始形成,美联储开始积极干预外汇市场,当时主要采用和其他国家中央银行的货币互换的方式｡第三阶段是1985年《广场协议》之后,美联储对外汇市场的干预很少使用货币互换,而是采取直接购买美元或外汇的方式进行｡

(二)日本的储备管理体系

日本财务省在外汇管理体系中扮演战略决策者的角色｡日本的储备管理体系由财务省负责,根据日本《外汇及对外贸易法》的规定,财务相为了维持日元汇率的稳定,可以对外汇市场采取各种必要的干预措施｡而日本银行根据《日本银行法》的规定,作为政府的银行,在财务相认为有必要采取行动干预外汇市场时,按照财务省的指示,进行实际的外汇干预操作｡

日本银行在外汇管理体系中居于执行者的角色｡ 一旦开始进行对外汇市场的干预,所需资金都从外汇资产特别账户划拨｡当需要卖出外汇时,日本银行主要通过在外汇市场上出售外汇资产特别账户中的外汇资产来实现;当需要买进外汇时,所需要的日元资金主要通过发行政府短期证券来筹集｡通过大量卖出日元､买进外汇的操作所积累起来的外汇资产构成了日本的外汇储备｡日本银行的外汇市场介入操作通常在东京外汇市场上进行,如有必要,日本银行也可向外国中央银行提出委托介入的请求,但介入所需金额､外汇对象､介入手段等都仍由财务大臣决定｡日本银行主要通过金融市场局和国际局两个部门来实施外汇市场干预｡其中金融市场局负责外汇市场分析及决策建议,并经财务省批准,而国际局则负责在财务省做出决定后,进行实际的外汇交易｡

除了美国和日本采取双层次的外汇储备的管理体系以外,世界上还有许多其他国家和地区也采取同样的管理体系,如英国､香港等｡

三､中国:单一层次的储备管理体系

我国的外汇储备是由中央银行依据《中国人民银行法》,通过国家外汇管理局进行管理｡这实际上是由中央银行独立进行战略和操作层面的决策,在储备管理体系中财政部没有发挥主导作用,也没有成立专门的政府投资公司进行外汇储备的积极管理,因此属于单一层次的储备管理体系｡各主要经济体的实践表明,由财政部决策的､中央银行执行的双层储备管理体系和由财政部主导或财政部和中央银行共同主导,并且建立政府所属的投资管理公司进行积极的外汇储备管理这种多层次的储备管理体系,它们是储备管理的基础｡

目前由中央银行独立进行战略和操作层面的决策当然具有较大的灵活性,但也会带来弊端｡一是使得汇率政策和货币政策之间的冲突无法避免｡中央银行从2002年开始发行票据对冲外汇占款,中央银行货币政策日益严重地受到汇率政策的牵掣,往往难以取舍｡二是巨大的储备规模决定了其运用必须实现国家战略目标,而单纯从中央银行角度进行相关决策,缺乏达到和实施上述战略的基础｡因此,我们应该借鉴国外储备管理的经验,不断完善我国的储备管理体系｡

四､启示与借鉴

1.采取积极的储备管理战略｡外汇储备积极管理的基本目标就是要获取较高的投资回报,以保证储备资产购买力的稳定,这与传统外汇储备管理的流动性､安全性目标存在本质不同｡外汇储备的积极管理主要考虑资产的长期投资价值,对短期波动并不过分关注,但对投资组合的资产配置､货币构成､风险控制等都有很高的要求｡尤其在中国外汇储备数量不断增加,外汇储备相对过剩的情况下,更应该学习新加坡和挪威的管理经验,采取积极的外汇储备管理战略,以减少持有外汇储备的机会成本｡在世界发达国家,外汇储备的一般金融资产性质越来越明显,增值已成为了功能之一｡我国目前外汇储备经营的原则应当迅速由“零风险､低收益”向“低风险､中收益”上转移,拓宽投资领域,改革投资机制｡外汇储备具有同一般金融资产性质相同的一面,在增值投资方面,我国应当积极研究储备资产的增值盈利方式,在投资领域中,不只局限于存款､债券,还可以选取一部分资产,运用国际通行的投资基准､资产组合管理､风险管理模式进入房地产､股票市场,增加储备资产的盈利能力｡

2.建立统一的储备管理体制｡中国外汇储备的管理是多目标多层次的｡这种储备管理除了需要统一的战略设计,也要处理好体制上的分权与集权的问题｡国外的储备资产虽然归属于多个部门,如新加坡的外汇储备分散于GIC､淡马锡和MAS,但是由于新加坡政府特殊的权力结构,可以有效保证外汇储备管理分权基础上的有效集中,特别是参与积极管理的GIC和淡马锡,在新加坡政府首脑的直接掌控之下,既有明确的功能分工又有相互的密切合作,非常有利于贯彻政府的经济政策和战略意图｡中国政府的结构和权力配置与新加坡不同,与未来外汇储备积极管理有关的政府职能分散于若干不同的部门手中｡目前各个部门都有不同的目标和政策,彼此之间的政策协调也并不顺畅,甚至在同一部门内部,尚有事权划分不清的问题｡因此,要将这些部门统一在共同的使命之下,并使有关部门进行良好的合作不是一件容易的事情｡如果不对现有体制进行重新的规划整合,则体制内部的矛盾,将极大阻碍管理目标的实现｡

3.建立多元化的储备经营操作机构｡中国储备体系的操作,目前通过国家外汇管理局来进行,保持了一定的高流动性｡但我们仍然建议,应该通过多种渠道促成储备经营操作机构的多元化｡目前亟需建立中国的GIC､NBIM和中国的淡马锡｡储备资产积极管理和流动性管理在操作策略和技巧上完全不同,将外汇储备积极管理和流动性管理置于一家机构之下,会使两部分管理彼此相互影响｡因此,建议在外汇管理局之外独立成立中国的GIC､NBIM,负责外汇储备在国际金融､外汇､房地产市场的积极投资｡另外,到目前为止,国资委的职能还只局限于对存量资产的整合与转制,无法在国际间进行战略性商业投资｡中国有必要着手组建类似淡马锡的国有资产控股管理企业,将国有资产管理委员会从对国有控股企业的商业管理中解脱出来｡

参考文献:

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[5]MAS,Secure Singapore：Build our Future Though Finance,http：//mof.gov.sg．

储备干部述职报告篇4

考核方法

场镇卫生院实行领导班子和业务工作双向考核，总分200分，每项100分。领导班子考核通过民主测评、群众座谈、考核组考核确定考核等次；业务工作考核依据《唐海县场镇卫生院业务工作综合考核标准》，由局考核组采取实地检查，现场评分的办法进行考核。

考核内容

领导班子及领导干部考核（100分）

（一）、考核内容：

1、领导班子。重点考核各班子按照年初工作安排，各项工作完成情况、经济运行质量、存在问题；组织理论、业务学习和干部职工思想道德建设情况；坚持民主集中制情况；团结协作和坚持群众观点情况；党风廉政建设情况等。

2、领导干部。从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核。德：是指思想政治素质和个人品德、职业道德、社会道德的表现；能：是指履行职责的业务素质和能力；勤：是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现；绩：是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效果；廉：是指廉洁自律等方面的表现。

（二）、考核程序与方法：

1、班子述职。召开全院职工会议，由院长代表领导班子作报告，同时作个人述职，其他班子成员做本人述职。述职报告应根据考核内容实事求是地汇报领导班子或个人的履行职责情况和德才表现，，不扩大成绩，不隐瞒缺点或错误，条理清楚，简明扼要。述职报告要形成书面材料，时间掌握在十分钟左右。

2、民主测评。民主测评是根据考核内容列出评价项目和评价档次，由参加民主测评的人员，根据领导班子或个人述职，以及平时掌握的情况，填写评价意见。测评表由考核组回收统计。

3、群众座谈。座谈要选择不同岗位、不同层次的人员参加，要具有广泛的代表性。人员由考核组确定，职工本人也可以自荐座谈。

（三）、评分方法：

领导班子的考核结果分为实绩突出、比较突出、一般、较差四个档次。领导干部的考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。总分分别由两部分组成，其中民主测评分数占80%，考核组评价占20%。民主测评表中选择“优秀”的记100分，选择“称职”的记80分，选择“基本称职”的记60分，选择“不称职”的记0分。民主测评分数按民主测评结果折算的分值计算；考评组评价主要是通过班子述职、个别座谈、核实有关情况等形式确定。

业务工作考评（100分）

由局办公室、医政科、防保科、农合办、财务审计科、人事劳资科各职能科室（单位）制定考核方案和考核标准，进行实地考核评分。其中：

1、行风建设工作（15分）；

2、医政管理工作（30分）；

3、防疫、妇幼工作（20分）;

4、新型农村合作医疗管理工作（15分）。

5、人事劳资管理工作（10分）；

6、财务管理工作（10分）；

后备干部推荐

为了加强卫生干部队伍建设，选拔、储备一批思想品德好、管理素质高、业务能力强的优秀中青年后备人才，并逐步选拔到领导岗位上来，经局党委研究决定，组织这次后备干部推荐工作。原则上，每个场镇卫生院推荐院长后备人选1-2名，一般从副院长或中层干部中推荐。推荐副院长后备人选2-3名，一般从中层管理人员或中青年业务骨干中推荐。

加分和一票否决标准

1、加分标准

年度内被考核单位整体或单项工作获得县以上表彰奖励，具有典型示范作用的予以加分，最高不超过20分。其中获得县级表彰和奖励加2分，市级加3分，省级奖励加5分，部级奖励加10分。

在科技创新方面，以单位或科室、个人名义完成的科研课题（项目）获得市政府以上科技进步奖的，予以加分。其中市级加5分，省级加10分，部级加20分。

2、一票否决标准

被考核单位发生下列情形之一的取消评先资格：

1、民主评议不称职票超过三分之一以上的领导班子或干部职工有严重违法犯罪行为并被追究刑事责任的；

2、发生重大伤亡、火灾、爆炸、食物中毒或造成传染病暴发流行及其他重大公共卫生突发事件等严重责任事故的；

3、发生干部职工违反《条例》集体上访或进京、赴省个人访事件的；

4、发生新农合违规违纪行为的；

5、发生负完全责任的二级及以上医疗事故的；

6、干部职工违反计划生育政策的；

7、受到其他县级以上责任追究行为的；

奖惩

根据年度综合考评结果，对实绩突出单位，给予表彰；对实绩较差单位或年内出现重大问题的，给予通报批评，制定整改措施，限期整改；对综合考评为基本称职等次的领导干部，由局党委对其进行诫勉谈话，并限期改进；对综合考评为不称职等次的领导干部，予以调整。

组织领导

储备干部述职报告篇5

一、指导思想

以科学发展观和构建和谐社会为指导，树立“以人为本”的发展理念，强化安全监督，按照“统一领导、部门监管、文明燃放”的原则，完善长效机制，确保社会和谐稳定。

二、工作目标

全县燃放烟花爆竹管理措施得到落实，燃放活动得到规范，非法燃放的行为得到查处，烟花爆竹安全事故得到有效遏制。

三、禁止和限制燃放范围

（一）限定燃放区域。县城递铺城区东至城东路、南至绕城南线、西至浒溪、北至古鄣路（上述限放区域以路为界的，包括道路外侧的住宅小区）。

（二）限定燃放时间。上述区域除每年的春节期间，根据县人民政府通告允许燃放外，其余时间一律禁止燃放。

（三）禁止燃放场所。禁止在全县的党政机关、文物保护单位、医疗机构、疗养院、幼儿园、学校、敬老院、输变电安全保护区、商品交易场所、公园、博物馆、图书馆、体育场馆、交通主干道、车站、码头、楼房阳台燃放；严禁在生产、储存、销售易燃易爆等危险化学品工厂、仓库、加油站、液化气站周边100米以内及电力、通讯线路附近燃放。

四、组织领导和职责分工

县政府成立烟花爆竹燃放管理工作领导小组并下设办公室（详见附件），具体负责全县烟花爆竹燃放管理工作的组织与协调，各部门职责如下：

县纪委(监察局)：教育县级机关各部门全体工作人员带头执行限制燃放烟花爆竹的各项规定，对国家公职人员违法燃放烟花爆竹的行为给予教育，如造成严重后果的，给予纪律处分；监督各职能部门认真履行限制燃放烟花爆竹的职责，追究职能部门在管理限制燃放烟花爆竹过程中的失职行为。

县委宣传部：负责对《烟花爆竹安全管理条例》和县限制燃放烟花爆竹相关规定的宣传工作，加强烟花爆竹安全燃放、规范经营知识的宣传教育；负责利用广播、电视和报纸等媒体加强烟花爆竹安全燃放、规范经营知识的宣传教育。

县城管局：负责牵头组织实施限放工作；组织实施限放前部分宣传工作；负责清理清除城区内烟花爆竹残留物，保持城区环境整洁。

县公安局：负责烟花爆竹燃放许可的审批工作；负责查处在禁止燃放烟花爆竹的时间和地点燃放的违法行为；负责受理违法储存、运输烟花爆竹的群众举报；许可烟花爆竹运输和确定品种、数量、运输路线及有效期限；负责审批许可焰火晚会，制定和部署安全保卫工作方案。查处携带、燃放不符合规格和品种烟花爆竹的行为，组织销毁罚没的非法、伪劣、超标烟花爆竹；查处非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的各种案件；积极配合有关职能部门查处、取缔非法生产经营烟花爆竹行为。

县规划与建设局：负责管理指导物业管理单位做好居民小区限制燃放烟花爆竹的宣传教育工作；提醒、劝告小区居民不得违规燃放烟花爆竹，举报不听劝告的非法燃放行为。

县安监局：负责烟花爆竹生产、经营单位的安全监管，审查烟花爆竹销售、储存场所安全条件，发放烟花爆竹销售许可证，监督检查销售单位和临时销售点遵守相关销售规定，依法查处非法生产、经营和储存烟花爆竹行为。

县民政局：负责殡葬礼仪电子炮的管理，在限制燃放区域内将电子炮等同于烟花爆竹管理。

县工商局：负责市场流通领域烟花爆竹的质量抽查和监督检查，并通报质量抽查情况，依法查处无证无照经营行为。

县环保局：负责在必要时进行燃放烟花爆竹、电子礼炮噪音污染环境保护和检测工作。

县教育局：负责将限制燃放、安全燃放烟花爆竹的相关内容纳入学校安全教育课程，组织学生开展限制燃放烟花爆竹宣传教育。

县卫生局：负责做好烟花爆竹有关事故和突发事件伤员救治工作。

县旅委：负责对城区宾馆、酒店烟花爆竹禁止燃放的宣传指导工作，落实酒店在接待宴席预订时的告知、劝告义务和对不听劝告坚持非法燃放烟花爆竹行为的检举义务，并把宾馆、酒店烟花爆竹燃放工作作为年终考核的一项重要内容加以考评。

县机关党工委：负责对县级机关党员干部的宣传教育工作，对违反县人民政府规定的党员干部给予党纪处分。

昌硕街道、开发区（递铺镇）：分别负责本辖区内限制燃放烟花爆竹宣传管理工作；指导社区、物业部门开展限制燃放烟花爆竹宣传教育工作。

五、组织实施

（一）准备阶段。月日开始至月底，开展先期调研工作，起草工作方案和政府通告，成立领导小组。

（二）宣传阶段。月日至月底。围绕工作方案和通告，开展多角度、多层次、全方位的宣传活动，教育群众自觉遵守县人民政府有关烟花爆竹禁放区域、禁放时段的各种规定。

（三）整治执法阶段。月日起。一是继续加大宣传力度，广泛开展宣传；二是开展集中整治，由各职能部门依法充分履行各自法定职责，查处违法违规燃放烟花爆竹的行为。

六、有关要求

（一）加大宣传力度。县人民政府通告，领导小组办公室印制各种宣传资料，牵头组织相关单位，充分利用电视、广播、报纸等媒体，广泛宣传烟花爆竹禁放、限放的区域、时间以及注意事项等相关规定。以一封公开信的形式对广大干部群众进行劝告式宣传，通过宣传教育，做到家喻户晓、人人皆知，提高市民的安全意识和遵章守法的自觉性。

（二）认真履行职责。城管、公安、安监和工商等单位，要严格按照《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、《省烟花爆竹安全管理办法》以及县烟花爆竹经营燃放管理相关规定，开展对烟花爆竹生产、经营、运输、储存、燃放的安全监管工作，确保烟花爆竹限制燃放工作顺利实施。

（三）形成执法合力。建立由县城管局牵头，县公安局、安监局、工商局等相关单位参加的联合执法队伍，组织开展销售、燃放烟花爆竹专项整治和联合检查活动，严厉查处销售非法产品和超规格违规产品的行为，确保安全销售、燃放烟花爆竹。相关职能部门要加强协调，相互配合，主动通报情况，形成合力，从严查处违规运输、销售、燃放烟花爆竹的行为，共同做好烟花爆竹安全管理工作。

储备干部述职报告篇6

关键词:外汇储备管理体系借鉴

中图分类号:F830.92文献标识码:C文章编号:1006-1770(2006)09-030-03

中国人民银行2006年7月14日统计显示,到6月末我国外汇储备余额为9411.15亿美元,同比增长32.37%。中国外汇储备自2006年2月底就已超过日本,跃居世界第一位。据日本财务省数据显示,截至2006年6月底日本外汇储备达8648.8亿美元。因此我国9411亿美元的外汇储备额仍为世界第一。我国外汇储备自1996年末首次突破1000亿美元以来,就一直处于迅速增长的趋势(见表1)。外汇储备充裕,有利于增强我国的国际清偿能力,提高海内外对中国经济和中国货币的信心,也有利于应对突发事件,防范金融风险,维护国家安全。然而,巨额的外汇储备对资源的合理配置与资金的使用效率提出了更高的要求。因此有必要构建更为市场化的储备管理体制。本文通过对世界主要国家储备体系的简要介绍和比较,给出了中国应如何改善其外汇管理体系的政策建议。

一、新加坡、挪威:多层次的储备管理体系

新加坡和挪威的储备管理体系,是由财政部主导或财政部和中央银行共同主导,由政府所属的投资管理公司进行积极的外汇储备管理的多层次储备管理体系。

1.新加坡的储备管理体系

新加坡的外汇储备管理采用的是财政部主导下的新加坡政府投资公司(GIC)+淡马锡控股(Temasek)+新加坡金融管理局(MAS)体制。新加坡实行积极的外汇储备管理战略,所谓外汇储备的积极管理,就是在满足储备资产必要流动性和安全性的前提下,以多余储备单独成立专门的投资机构,拓展储备投资渠道,延长储备资产投资期限,以提高外汇储备投资收益水平。20世纪70年代以来,由于新加坡经济增长强劲、储蓄率高、以及鼓励节俭的财政政策,新加坡外汇储备不断增加。新加坡政府在对经济前景进行评估之后,确认国际收支平衡将保持长期盈余。为了提高外汇储备的投资收益,政府决定改变投资政策,减少由新加坡金融管理局投资的低回报的流动性资产,允许外汇储备和财政储备投资于长期、高回报的资产。

新加坡金融管理局(MAS)即新加坡的中央银行,是根据1970年《新加坡金融管理局法》于1971年1月1日成立的。MAS持有外汇储备中的货币资产,主要用于干预外汇市场和作为发行货币的保证。新加坡外汇储备积极管理的部分,由新加坡政府投资公司(GIC)和淡马锡控股负责。1981年5月新加坡政府投资公司(GIC)成立,GIC主要负责固定收入证券、房地产和私人股票投资。它的投资是多元化的资产组合,主要追求所管理的外汇储备保值增值和长期回报。淡马锡控股是另外一家介入新加坡外汇储备积极管理的企业。淡马锡原本负责对新加坡国有企业进行控股管理,从上世纪90年代开始,淡马锡利用外汇储备投资于国际金融和高科技产业,至今公司资产市值达到1003亿新元。

就对外汇储备积极管理而言,发挥主导作用的为新加坡财政部。GIC与淡马锡所管理的不仅仅是新加坡的外汇储备,也包括了新加坡历年累积的财政储备(主要由GIC管理)。GIC和淡马锡都为新加坡财政部全资拥有。

2.挪威的储备管理体系

挪威外汇储备的管理采取的是财政部和挪威央行(NorgesBank,以下简称NB)联合主导下的挪威银行投资管理公司(NBIM)十挪威银行货币政策委员会的市场操作部(NBMP/MOD)体制。挪威也实行外汇储备积极管理的战略,挪威是世界第三大石油净出口国,随着石油收入的快速增长,挪威于1990年建立了政府石油基金。外汇储备的积极管理被提到议事日程上来。

财政部对石油基金的管理负责,但石油基金的管理运作被委托给挪威央行。就财政部而言,其责任主要在于制定长期投资策略,确定投资基准,风险控制,评估管理者以及向议会报告基金管理情况。而挪威央行则是按照投资要求具体进行石油基金的投资操作,以获取尽可能高的回报。

成立于1998年的NBIM,是挪威央行下属的资本管理公司,它的成立奠定了今天挪威外汇储备积极管理的基本架构。它不介入一般的银行业务,其主要任务是履行其作为投资管理者的职能,发挥其作为机构投资者的优势,对外汇储备进行积极管理。2000年NBIM进行了小规模的指数和加强指数投资。从2001年起,一些组合已经开始投资于股票,2003年开始,又投资于没有政府担保的债券,从而使基金资产组合更加多元化,投资的持有期限较以前也有所延长。挪威央行货币政策委员会的市场操作部主要负责外汇储备的流动性管理,其职能类似于中国国家外汇管理局的储备管理司。

除上述国家外,韩国也建立了财政部+韩国银行+韩国投资集团(KoreaInvestmentCorp.)这种多层次的储备管理体系。

二、美国、日本:双层次的储备管理体系

美国和日本采取由财政部和中央银行共同管理外汇储备的管理体系。

1.美国的储备管理体系

美国的储备管理体系由财政部和美联储共同进行,美国的国际金融政策实际上是由美国财政部负责制定的,美联储则负责国内货币政策的决策及执行。在外汇储备管理上,两者共同协作,以保持美国国际货币和金融政策的连续性。事实上,从1962年开始,财政部和美联储就开始相互协调对外汇市场的干预,具体的干预操作由纽约联储银行实施,它既是美联储的重要组成部分,也是美国财政部的人。从20世纪70年代后期开始,美国财政部拥有美国一半左右的外汇储备,而美联储掌握着另一半。

美国财政部主要通过外汇平准基金(theExchangeStabilizationFund)来管理外汇储备。其管理过程是:1.早在1934年,美国《黄金储备法》即规定财政部对ESF的资产有完全的支配权。目前ESF由三种资产构成,包括美元资产、外汇资产和特别提款权,其中外汇部分由纽约联储银行,主要用于在纽约外汇市场上投资于外国中央银行的存款和政府债券。2.ESF在特殊情况下还可以与美联储进行货币的互换操作从而获得更多的可用的美元资产。此时,ESF在即期向美联储出售外汇,并在远期按照市场价格买回外汇。3.ESF所有的操作都要经过美国财政部的许可,因为财政部负责制定和完善美国的国际货币和国际金融政策,包括外汇市场的干预政策。此外,美国《外汇稳定基金法》要求财政部每年向总统和国会就有关ESF的操作做报告,其中还包括财政部审计署对ESF的审计报告。

美联储主要通过联邦公开市场委员会(FederalOpenMarketCommittee)来管理外汇储备,并与美国财政部保持密切的合作。其管理过程是:1.美联储通过纽约联储银行的联储公开市场账户经理(theManageroftheSystemOpenMarketAccount)作为美国财政部和FOMC的人,主要在纽约外汇市场上进行外汇储备的交易。2.美联储对外汇市场干预操作的范围和方式随着国际货币体系的变化而变化。这可分为三个阶段,第一阶段是布雷顿森林体系时期,联储更多的是关注黄金市场上美元能否维持平价,而不是外汇市场。第二阶段是1971年之后,浮动汇率制度开始形成,美联储开始积极干预外汇市场,当时的主要手段是和其它国家央行的货币互换方式。第三阶段是1985年《广场协议》之后,美联储对外汇市场的干预很少使用货币互换,而是采取直接购买美元或外汇的方式进行。

2.日本的储备管理体系

日本财务省在外汇管理体系中扮演战略决策者的角色。日本的储备管理体系由财务省负责,根据日本《外汇及对外贸易法》的规定,财务相为了维持日元汇率的稳定,可以对外汇市场采取各种必要的干预措施。而日本银行根据《日本银行法》的规定,作为政府的银行,在财务相认为有必要采取行动干预外汇市场时,按照财务省的指示,进行实际的外汇干预操作。

日本银行在外汇管理体系中居于执行者的角色。一旦开始进行对外汇市场的干预,所需资金都从外汇资产特别账户划拨。当需要卖出外汇时,日本银行主要通过在外汇市场上出售外汇资产特别账户中的外汇资产来实现;当需要买进外汇时,所需要的日元资金主要通过发行政府短期证券来筹集。通过大量卖出日元、买进外汇的操作所积累起来的外汇资产又构成了日本的外汇储备。日本银行的外汇市场介入操作通常在东京外汇市场上进行,如有必要,日本银行也可向外国央行提出委托介入的请求,但介入所需金额、外汇对象、介入手段等都仍由财务大臣决定。日本银行主要通过金融市场局的外汇平衡操作担当,以及国际局的后援担当两个部门来实施外汇市场干预。其中外汇平衡担当负责外汇市场分析及决策建议,并经财务省批准,而后援担当则负责在财务省做出决定后,进行实际的外汇交易。

除了美国和日本采取双层次外汇储备的管理体系以外,世界上还有许多其它国家和地区也采取同样的管理体系,如英国、香港等。

三、中国:单一层次的储备管理体系

我国的外汇储备管理体系是由央行依据《中央银行法》,通过国家外汇管理局进行储备管理,实际上是由央行独立进行战略和操作层面的决策,在储备管理体系中财政部没有发挥主导作用,也没有成立专门的政府投资公司进行外汇储备的积极管理,因此属于单一层次的储备管理体系。各主要经济体的实践表明,存在由财政部决策、央行执行的双层储备管理体系;和由财政部主导或财政部和中央银行共同主导,并且建立政府所属的投资管理公司进行积极的外汇储备管理,这种多层次的储备管理体系。

目前由央行独立进行战略和操作层面的决策当然会带来灵活性,但也会带来弊端。一是使得汇率政策和货币政策之间的冲突无法避免,央行从2002年开始发行票据对冲外汇占款,目前央行票据占外汇储备的比重已从2003年的19%上升到2005年第一季度的近90%,央行货币政策日益严重地受到汇率政策的牵制,往往难以取舍。二是巨大的储备规模决定了其运用必须实现国家战略目标,而单纯从央行角度进行相关决策,缺乏达到和实施上述战略的基础。因此,我们应该借鉴国外储备管理的经验,不断完善我国的储备管理体系。

四、各国外汇储备管理体系对我国的借鉴

1.采取积极的储备管理战略

外汇储备积极管理的基本目标是要获取较高的投资回报,以保证储备资产购买力的稳定,这与传统外汇储备管理的流动性、安全性目标存在本质的不同。外汇储备的积极管理主要考虑资产的长期投资价值,对短期波动并不过分关注,但对投资组合的资产配置、货币构成、风险控制等都有很高的要求。尤其在中国外汇储备数量不断增加,外汇储备相对过剩的情况下,更应该学习新加坡和挪威,采取积极的外汇储备管理战略,以减少持有外汇储备的机会成本。在世界发达国家,外汇储备的一般金融资产性质越来越明显,增值已成为了一项义务,我国目前经营的原则应当迅速由“零风险、低收益”向“低风险、中收益”转移。拓宽投资领域,改革投资机制。外汇储备具有同一般金融资产性质相同的一面,在增值投资方面,我国应当积极研究储备资产的增值盈利方式,在投资领域中,不止局限于存款、债券,还可以选取一部分资产,运用国际通行的投资基准、资产组合管理、风险管理模式进入房地产、股票市场,增加储备资产的盈利能力。

2.建立统一的储备管理体制

中国外汇储备的管理是多目标多层次的。这种多层次、多目标的储备管理,除了需要统一的战略设计,也要处理好体制上的分权与集权的问题。国外的储备资产虽然归属于多个部门,如新加坡的外汇储备分散于GIC、淡马锡和MAS,但是由于新加坡政府特殊的权力结构,可以有效保证外汇储备管理分权基础上的有效集中,特别是参与积极管理的GIC和淡马锡,在新加坡政府首脑的直接掌控之下,既有明确的功能分工又有相互的密切合作,非常有利于贯彻政府的经济政策和战略意图。中国政府的结构和权力配置与新加坡不同,特别是与未来外汇储备积极管理有关的政府职能分散于若干不同的部门手中。各个部门都有不同的目标和政策,彼此之间目前的政策协调也并不顺畅。甚至在同一部门内部,尚有事权划分不清的问题。因此,要将这些部门统一在共同的使命之下,并使有关部门进行良好的合作不是一件容易的事情。如果不对现有体制进行重新的规划整合,则体制内部的矛盾,将极大阻碍管理目标的实现。

3.建立多元化的储备经营操作机构

储备干部述职报告篇7

在堪称“国有银行重组之年”的2006年，中央汇金投资有限公司（下称汇金）浓墨重彩的改革手笔达到了巅峰。它拥有50％股权的中国工商银行实现了香港、上海两地上市，不仅成为全球资本市场有史以来最大的IPO（首次公开发行），而且在上市后一度取代花旗银行，成为世界上市值最大的商业银行。

与国有银行的戏剧性变化相伴而行的是对于汇金模式的诸多争议，其中影响最大的是成立金融国资委取代汇金的有关建议。这一动议最终并未被采纳，但2007年关于金融国资的管理体制改革已是如箭在弦。

在年初召开的全国金融工作会议之后，《财经》记者获悉，国务院办公厅正在负责制订组建国家外汇投资公司（名称待定）的具体方案，董事会成员将来自财政部、央行、国家发改委等部门。

与1979年成立的中信集团、光大集团一样，这家公司作为直属国务院的控股集团，将利用一部分国家外汇储备进行境内外重大投资，其董事长很有可能由一位正部级官员担任，董事会将直接向国务院报告。

据悉，关于该公司的董事长人选正在紧张的考察和落实中，财政部现任副部长楼继伟的呼声最高。

引人关注的是，汇金公司的下一步亦将被纳入上述规划统筹考虑。而汇金直接升格为国家外汇投资公司，还是成为其中一个部门或是一个下属公司，尚在探讨之中。

金融国资走向

2003年底，在央行牵头的国有银行改革领导小组的建议下，国家决定动用外汇储备给国有银行注资，汇金公司应运而生。中行、建行分别获得汇金公司225亿美元的注资。汇金成立之初，外界认为它只是国家用以实现外汇注资的一种特殊政策工具（SPV），并不具备管理金融资产的实体功能。

2004年9月，随着原证监会主席助理汪建熙、原央行金融稳定局局长谢平分别出任汇金公司副董事长和总经理之职，汇金被认为开始“由虚做实”。2005年3月，当原建行董事长突然去职时，汇金马上就此召开董事会，即刻成为海内外视线的焦点，并被视为中国国有商业银行建立起现代公司治理架构的标志性事件。

汇金成立后，内部逐渐建立了针对三大银行各自相对独立的工作组机制，分别向几家大银行派出了专职股权董事，深入银行一线监督，为几大银行建立起相对规范的现代公司治理架构，告别原先“官办银行”的色彩，乃至顺利引资、上市，可谓功不可没。

2005年10月，建行引入美洲银行后在香港上市；2006年6月，引入苏格兰皇家银行的中国银行先后在香港、上海两地上市。资本市场形势的逆转，使得银行改革的主导权问题浮出水面。

在中行和建行财务重组中被冲销掉资本金的财政部，在工行的注资重组中提出了新的方案，即财政部不再新出资，但在工行资本金中占一半，工行未能及时冲销的2460亿元坏账，由财政部以未来收益和税收等予以弥补。

进而，关于汇金公司的法律地位以及潜在利益冲突的讨论变得炽热。在今年初全国金融工作会议举行之前，财政部就如何完善金融国有资本的管理体制提出建议，要求成立新的机构平台――“金融国资委”，专司国有金融资本的管理。针对日益高涨的外汇储备，财政部亦提出发行国债进行部分赎买的方案，从而取得对这部分外汇储备的管理权。这些主张直接对准了汇金公司的归属问题（参见《财经》2007年第2期封面文章“金融国资谁主沉浮”）。

财政部的上述主张最终未能获得决策层支持，专家分析，很大一部分原因在于财政部建议成立新行政部门，显然比以更为市场化的控股公司管理方式略逊一筹。

“汇金模式”的设计，则借鉴了新加坡政府投资公司淡马锡的一些做法，其核心在于用私营部门经营的方法来经营国有企业，并通过资本市场建立资本进入和退出的通道――这包括依靠法人治理而不是行政权力来实施管理、为董事会逐步引进高比例的独立董事和专业人才等，已经得到了资本市场的相当认可。另外，历史上外汇储备一直由央行下属的外汇管理局负责投资和管理，财政部并不具有这方面的管理经验。

外汇投资遐想

抛开关于银行改革的部门之争，汇金公司运用外汇储备的收益情况，亦引起人们强烈关注――高达数倍的投资浮盈打开了对外汇储备运用的想象空间。此前，中国的外汇储备基本全部用于投资外国政府债券，每年收益率仅在3％－4％，近年来仅能弥补人民币升值带来的损失。

与此同时，外汇储备的急剧膨胀正在困扰着央行。据央行1月15日公布的2006年金融机构的运行数据，截至2006年12月末，国家外汇储备余额达到10663亿美元。有估算表明，到2010年，中国的外汇储备将高达2.9万亿美元。

不过，并不是所有的外汇储备都适用于汇金式的长期投资。根据国际货币基金组织（IMF）的定义，一国的外汇储备主要保证充足性、流动性和收益性，这包括要应付兑付外债、经常项目项下的外汇支出、外国投资者和本国居民可能的换汇需求等需要。

按照招商证券有关报告分析，2006年9月底，中国外债余额3049.76亿美元，其中短期外债余额为1685.89亿美元；2006年1月－6月，经常项目项下外汇支出在4157亿美元；居民换汇需求最高可估为6100亿美元。与香港、新加坡的情况有所差异的是，中国作为大国，汇率改革还面临着难以估量的风险，情况同上个世纪70年代的日本更为相似。日本作为世界原第一大外汇储备国，至今绝大部分的外汇储备只用于购买外国政府债券等保守性投资。

有专家估计，中国目前真正可用于长期投资的资金在2000亿－4000亿美元。“对于外汇储备的一定余额进行保守管理，超过部分当做不必要的部分用作多元化投资，加上‘藏汇于民’的一些措施，能解决现在外汇储备比较高的问题，这是一个可行的战略。”

上述专家分析称，如果成立一家公司，用发行债券的方法从央行购买外汇，使得央行外汇占款减少，不会有货币创造的乘数效应，更可以达到减少一定国内流动性的货币政策效果。

不仅是财政部，最近一段时间，各个部委开始对中国的外汇储备运用有了各种提议，如运用于部分外汇储备实现产业调整、地区调整或用于战略物资储备，甚至不乏用于医疗改革、社保等的各种建议。其中，发改委提出，用部分外汇储备实现对某些特定行业、企业进行扶植的提议最为强势，并得到了政策当局的重视。据悉，发改委已经列出一张需要国家重点投资的几十家企业名单，第一步试点的企业有2-3家，预计投资金额在10亿美元左右。未来，这些公司很可能成为新成立的“国家外汇投资公司”的投资项目。

绕不过去的坎

尽管国家外汇投资公司的成立、汇金公司的改组合并大局已定，但关于这家新公司的问世，仍有诸多不确定的因素，其中最重要的即是如何理顺汇金公司的先天不足问题。

“通过汇金运用外汇储备来注资银行，在法律上仍存在空白之处；现在要继续扩大这种外汇储备投资，同样要回答法律依据的问题。”一位金融专家如是称。汇金公司已经使用的600亿美元来自央行直接划拨，因此其财务报表需要并入央行的资产负债表。这与央行的固有职能存在着一定冲突，也是其招惹物议的重要原因之一。

从近期的消息看，设计成立的“国家外汇投资公司”将由财政部以发行债券的方式从央行购买一部分外汇并注资，这在一定程度上解决了外汇储备的所有权争议，并将与央行脱离开来。

不过，汇金引发争议的另一重要原因，则在于汇金成立之初，其使命、职能、作用、目标、行事原则并未能以法律或条例的形式确定下来。“这等于舞台和演员确定了，却没有编剧，谁都可以在演出过程中横生枝节，责任却划分不清。”一位金融专家称，这同样也是未来国家投资公司急需解决的问题。

汇金成立以来发生的系列变故，对此分析也多有印证。汇金成立之初，自称是一家“没有行政级别的公司”，但究竟是一家商业性公司还是具有政策职能的公司并未明确。在连续注资三家互有竞争关系的国有银行后，汇金定位成“不从事商业性业务”的控股公司，来应对“同业竞争”的怀疑，这在几家银行的招股说明书中都有声明。

在2004年“券商危机”出现时，决策层又决定，由汇金承担对券商等不良金融机构的政策性救助功能。据《财经》记者了解，当时面对股市低迷的状况，决策层甚至一度有意让汇金承担“平准基金”的政策性任务；但因内部的不同意见，最终只是以汇金向部分券商提供再贷款的方式实施。

上述迹象表明，与新加坡政府投资公司淡马锡不同，汇金公司的角色过于复杂，使得其利益冲突屡屡为人诟病。事实上，同样的问题很有可能将在新成立的国家外汇投资公司身上继续发生。

与汇金公司一样，国家外汇投资公司的成立目前仍然缺乏立法依据，职能和使命亦尚未有清晰的界定。与汇金一样，国家外汇投资公司显然还将承担相当的政策性职能，因此其究竟是一个以盈利最大化为目标的商业化公司，还是一个兼顾公共政策职能的非商业化公司，需要有更为准确的描述。

在人们屡屡参照的淡马锡案例中，1974年成立时制定的《淡马锡》，着意刻画了其与政府之间的关系。政府除了通过董事会对公司经营进行监督，其他运作完全参照市场化的做法，不干预公司的运作。1985年，新加坡在推动私有化计划时，还进一步确定了不与民争利等重大原则，来扶持私有经济的发展。这些做法都值得中国的决策当局充分借鉴。

有鉴于此，有专家建言，国家外汇投资公司需要严格设计，为今后的运营打好制度基础。首先需要分清责任，厘清外汇储备管理的战略、外汇投资的范围；然后需要确定政府的职能，即作为外汇储备的所有者来制定投资战略，执行上可部分外包给专业化的公司。

储备干部述职报告篇8

关键词：外汇储备;管理模式;多元化投资;中司

中图分类号：F813 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2015）01-0048-06

一、我国外汇储备管理模式现状

1994年，我国进行了外汇管理体制改革，自此，我国外汇储备规模开始呈现不断增长的趋势。截至2014年6月末，我国外汇储备余额已达到39 932亿美元。随着储备资产规模的不断扩大，对储备资产的科学管理和优化配置成为我国当前亟待解决的问题。从国际经验上看，大多数发达国家和发展中国家的外汇储备管理体系都选择二元化或多元化的管理模式。即由中央银行和财政部共同进行二元化管理，或由中央银行、财政部以及隶属于政府的投资管理公司进行多元化的管理，如美国、日本、挪威、新加坡等，见表1。

而我国的外汇储备管理体系是央行独立参与的“一元化模式”，即中国人民银行依据《中华人民共和国中央银行法》通过国家外汇管理局对外汇储备资产进行管理，在这一管理体系中，财政部没有发挥主导作用，完全由央行独立进行决策和操作上的管理。这一模式的弊端是：一是无法避免货币政策和汇率政策之间的冲突，央行在两者之间往往难以取舍，央行在制定货币政策时，会受到汇率政策的牵掣[1]。二是储备资产的巨大规模要求在管理中除了要实现储备资产的基本职能外，还要实现收益性和战略性的目标，而由央行单独进行决策管理，缺乏实施收益性和战略目标的基础。基于上述弊端，借鉴国际经验，笔者认为，我国外汇储备管理体系可以采取由国务院统筹，人民银行和财政部共同参与管理的二元平行多层次管理模式。财政部参与外汇储备资产的管理除了可以解决央行独立管理的弊端外，还是履行出资人权利和职责的体现。2007年成立的中国投资有限责任公司管理着2 000亿美元的储备资产，这部分资产由财政部发行特别国债向央行购买外汇储备筹集而来，财政部代表国家为中司注资，就应该履行出资人的权力和义务，参与储备资产的管理。

二、我国外汇储备多层次管理模式的框架重构

我国外汇储备多层次管理模式的构建应遵循“专业化分工，分层次管理”的思路，即根据对外汇资产需求的不同，将储备资产分为不同的层次，由不同的机构进行管理。各个层次均对应不同管理目标和相应的规模，面临风险的种类和程度不同，管理的侧重点也不同，从而决定了投资组合和投资策略也不相同。

在凯恩斯的货币需求理论中，货币需求的动机包括交易性动机、预防性动机和盈利性动机。因为一国对外汇储备的需求就是对外国货币的需求，所以依据这一理论来解释对外汇储备的需求也是可行的。我们也将外汇储备资产分为三个层次：即基础性储备资产、收益性储备资产以及战略性储备资产。首先根据我国实际情况计算出满易性和预防性需求的适度储备规模，作为基础性储备资产。在此基础上，超额部分用于经济发展甚至民生福利改善的战略性储备需求，以及满足我国储备资产保值增值的收益性储备需求。

第一个层次基础性储备资产，这一层次涵盖了对外汇储备交易性和预防性的资产需求。其中交易性储备资产需求指持有外汇储备用于满足对外经济交往的需要。影响交易性储备资产需求的因素有：进口付汇需求、FDI（外商直接投资）利润汇出用汇需求、外债还本付息用汇需求等。预防性储备资产需求指当本国货币汇率在外汇市场上发生剧烈动荡时，为缓和汇率的波动或改变其变动方向而持有的储备需求。基础性储备资产注重安全性和流动性，应由中国人民银行负责管理，央行再授权国家外汇管理局储备管理司实施具体操作。

第二层次战略性储备资产，主要用于服务我国经济的长期发展战略，用于储备战略物资、调整国内的经济结构、实现国有资产保值增值、加强国际金融合作等，以此达到实现经济持久稳定增长的战略目标[2]。这部分储备资产建议由国家财政部进行管理，财政部再通过委托方式交给中央汇金投资有限责任公司负责具体的投资。

第三层次收益性储备资产，指在对储备资产进行投资和风险管理时，适当地搭配币种和采取多种投资方式，以求得较高的收益率或较低的风险，即对储备资产的盈利性需求。一国的储备往往以存款的形式存放在外国银行，而若运用储备进口物资所带来的国民经济增长和投资收益率高于国外存款的利息收益率时，其差额就构成了持有储备的机会成本。持有储备的相对机会成本越高，则对储备的需求量就越低。这一层次储备资产注重盈利性，为了减少国内货币市场上这部分外汇储备占款对货币政策的影响，可将这部分储备资产也交给财政部进行管理，财政部再通过委托方式交给中国投资有限责任公司负责具体的投资。

根据上述思路，我国外汇储备多层次管理模式如图1所示。这种模式的优点在于，一方面超额储备从央行中转出，可以缓解其持有巨额外汇储备的压力，使中央银行货币政策的独立性进一步增强;另一方面，通过多层次管理，可将外汇储备流动性、收益性以及战略性管理区分开，发挥各不同管理主体的专业化优势，从而实现管理渠道多元化、管理主体专业化、管理目标明确化的目的。

三、各管理主体的职责及储备资产多元化投资策略

（一）国家外汇管理局储备管理司

要实现多层次的储备资产管理，首先要测算出基础性储备资产的规模（即适度储备规模），由央行授权国家外汇管理局储备管理司负责管理和投资。这部分储备是用来满足进口用汇需求、FDI利润汇出用汇需求、外债还本付息用汇需求以及为维持本币汇率稳定而干预市场用汇率需求的，因此基础性储备资产的规模也应由上述因素决定。基础性储备资产的需求函数如下：

Rbas=a1×IMP+a2×FDI+a3×DEB+a4×T

其中，Rbas为基础性储备资产的规模。a1表示维持正常进口所需外汇占全年贸易进口额的比例，称为进口支付周转率;IMP表示全年贸易进口额;a1×IMP表示维持正常进口所需要的外汇储备量;a2表示外国直接投资企业利润汇出占累计外商直接投资的比例，称为利润汇出率;FDI表示外商直接投资的累计余额;a2×FDI表示维持外商直接投资利润汇出的储备需求量;a3表示外债还本付息占累计外债余额的比例，称为还本付息率;DEB表示累计外债余额;a3×DEB表示外债还本付息对储备的需求;a1×IMP+a2×FDI+a3×DEB这三部分构成对储备资产的交易性需求。a4表示干预外汇市场所用外汇与外汇交易总额的比率，称为干预外汇市场用汇率;T表示外汇市场交易总额;a4×T构成对储备资产的预防性需求。国内学者认为a1可以设定在25%～45%，a2限定在11%～16%，a3设定在9%～15%，a4在l0%～15%[3]。为了充分满足基础性储备资产的需求，我们将每个参数都取最高限。

通过以上测算，近三年我国基础性外汇储备资产规模在15 000～18 000亿美元，当然随着影响储备需求因素数量的变动，这一规模也是动态调整的。这部分储备是要满易性和预防性储备需求的，管理原则偏重安全性和流动性，所以应由中国人民银行（下属国家外汇管理局储备管理司）来管理。在这方面，储备管理司已经积累了一定的经验，可以沿袭以往的投资策略，在进行资产配置时，应选择安全性和流动性较高、盈利性相对较低的投资组合，主要考虑期限短、风险低、变现快的金融资产，如现金、国外银行活期存款、短期国债、票据等。在具体的币种配置时应该根据贸易权重的大小、外债结构、外商投资来源结构、汇率安排、货币国际化程度等多种因素，综合考虑后作出多样化的币种选择和搭配[4]。

鉴于收益性储备的管理职能从储备管理司职责中剥离，由中司代表国家进行收益性储备资产的投资，因此外管局储备管理司应尽快转型专注于低风险的外汇资产保值投资，以便大大减少我国对外解释和对内协调的成本。投资界限划分后，储备管理司的职能也应相应地调整。不仅要侧重业务层面的操作，如怎样投资？投资什么？还要承担更多的宏观研究职能。如承担国际储备经营管理战略和原则的研究，提出相关建议;根据国内国际经济金融发展趋势，提出适度储备规模的建议;对国际储备与国家经济发展相结合进行战略研究，提出国际储备合理利用的建议;承担研究、拟定非外汇储备资产受托经营原则等。

（二）中央汇金投资有限责任公司

中央汇金投资有限责任公司（以下简称“汇金公司”）于2003年12月成立。成立的初衷是代表国家，将部分外汇储备向国有重要金融机构投资，以实现国有金融资产的保值和增值。虽然汇金公司一直以这一职能定位来履行其职责，但是从长远战略上考虑，汇金公司应该定位于国家战略投资公司。战略投资公司就是指为实现国家宏观经济和企业的共同发展，需要将公司的投资发展战略与国家大政方针相结合，投资定位于国家迫切需要发展而基础又比较薄弱的行业。我国的战略性投资领域目前还远落后于发达国家，在行业的发展方面，以及能源、医疗、教育和科技等领域，都需要有长远的规划安排。

汇金公司所授权管理的这部分储备作为国家战略基金，其使用具有更多的政策战略目标，追求的是国有资产保值增值和长期发展利益，而不是短期收益。因此汇金公司掌管的这部分储备可以在两个方向使用，一是为国有或民营企业“走出去”的项目提供融资;二是为改善国计民生的重点领域提供资金支持。外汇储备不仅可以注资国有商业银行，也可以注资企业，助力有条件的企业“走出去”进行股权投资。操作流程可以设计为：由汇金充当投资平台，从国内企业的海外投资计划中筛选有潜力的项目，在企业自有资金不足的情况下直接将外汇储备作为资本金注入从而获得股权，而该笔资本金必须定向投入到海外投资项目中去，不允许在国内结汇[5]。汇金不干预参股企业的日常经营，在合适的时候可以通过重组、上市等方式划拨或者转让出售所持企业的股份，从而完成投资退出的过程。从海外投资主体的选择上，不应仅包括国有企业，还应包括民营企业。自2004年以来，在中国企业海外投资并购中，包括石油、通信、汽车和矿业等多个领域都有较大谈判项目的失败，在这些案例中，大部分央企是实施投资并购的主体。这其中的原因除了缺乏海外投资并购的经验外，大型央企面临的海外政治性阻力成为其投资并购失败的主要原因（见表3）。因此，应采取海外投资并购主体多元化战略，即为了分散和充分利用我国超额外汇储备，有效避免中国企业海外投资并购的政治性阻力，可以选择具有一定实力的民营企业使其成为海外投资并购的主体（见表4）。

作为战略性储备资产，汇金公司管理的外汇储备资产除对国内企业海外并购提供融资外，还应将部分外汇储备用于关系国计民生的重要行业的投资建设，如医疗、养老、教育和社会保障等。目前我国这些行业的发展仍然以国家的财政投入为主，虽然财政投入已很高，但与居民的基本需求仍然有一定的差距，无法满足行业的发展需要。因此，我们可以依据“取之于民，用之于民”的思路，将超额的储备资产投资于这些行业。汇金公司可以利用超额外汇储备从国外购买国内医疗、养老、教育和社会保障发展所需的各种技术、设备以及其他物资等。再以优惠价格转卖给国内企事业，或者以汇金公司作为投资主体拨付给国内企事业单位使用[6]。以此来推动这些行业的发展。

从目前的隶属关系来看，2007年中国投资有限责任公司成立后，汇金变为其全资子公司。财政部于2007年9月通过发行特别国债的方式，从央行购买汇金公司的全部股权注入中司，作为对中司出资的一部分，延续中司战略型的投资策略。这种安排下，中司既要实现储备资产的经济效益，又要实现储备资产的社会效益，事实上中司承担了更多的外汇投资职责。笔者认为职能目标过多，反而一定程度上约束了中司的市场化管理和运营效率。因此，建议应该将汇金公司从中司中独立分离出来。这样做最大的好处是可以实现单一目标的单一管理，汇金公司负责利用外汇储备更好履行与国家战略发展相结合的投资使命;而中司不必再承担国家战略性投资任务，只需按照市场化运营原则，追求外汇储备投资收益最大化。两个公司各自职责更加明确，同时给予各自更多的运营空间和投资自，有利于提高外汇储备管理的经济效益和社会效益。

（三）中国投资有限责任公司

面对巨额外汇储备，中国应该实行储备资产多元化配置，在保证储备资产安全性的前提下，选择高收益率的多元化资产组合，即将一部分外汇储备转为财富基金①是历史的必然选择。中国投资有限责任公司（以下简称“中司”）就是中国财富基金的主要形式，其资本金是通过财政部发行1.55万亿元特别国债从中央银行购买2 000亿美元外汇储备而来。如果汇金公司从中投剥离，中司就可以专注于收益性储备资产的管理，其目标就是管理国家超额的外汇储备，以谋求外汇储备资产的长期增值。

金融危机过后，全球经济虽逐渐走出低迷期，但仍然有很多的不确定性因素阻碍着经济的增长。因此，在后危机时代，中司更应当实行分散化的海外投资策略，以降低投资风险，获得较高的投资收益。

在投资区域的选择上，中司没有足够重视对欧盟和亚洲新兴市场国家的投资，而将资产的60%以上投资于美国。据摩根士丹利研究部统计，金融危机后全球财富基金的1/3投资于欧盟，1/3投资于亚洲，而对美国的投资仅占20%（见图2）。从国际经验上看，新兴国家一直是投资的热点，淡马锡②海外投资区域选择中将1/3资产配置于亚洲[7]。而中国长期以来忽视了对于新兴市场国家的投资，中司可借鉴淡马锡的经验，为分享新兴市场国家经济增长的收益而重视对这些国家的投资，当然，投资时也要考虑到新兴市场国家投资风险较大，基础薄弱等问题，需要谨慎确定投资领域与投资规模。

在投资领域的选择上，当前中司海外投资领域并未充分多元化，金融行业成为其对外投资的主要领域。从全球财富基金的投资领域来看，实体经济逐渐成为财富基金投资的新动向。摩立特咨询公司2012年的财富基金投资领域报告显示，除金融业之外，财富基金也开始投资于工业、消费品等领域。其中有22%的交易发生在金融服务行业，18%发生在房地产行业，15%发生在工业，10%发生在IT行业，10%发生在消费品行业。淡马锡海外资产投资组合中，对金融服务行业的投资占38%，其他分布在工业、房地产、传媒业以及通讯业。借鉴国外经验，中司也应关注投资组合，为了降低投资风险而实现跨行业多领域投资。

在投资运营方式上，中司可以采取以委托投资为主，自营投资为辅的多样化的投资模式。中国财富基金由于成立时间较短，所以缺乏海外投资经验和专业人才，而要实现外汇储备收益目标需要诸多条件，如需具备良好的投资激励机制、具有国际投资经验的复合型人才、健全的公司法人治理结构以及严格的投资风险监控机制等，上述条件的具备需要一个过程。因此在公司运营初期，中司可以将大部分储备资产外包给投资经验丰富的国际机构来运作管理，这样既可以解决自身专业人才投资经验不足的问题，也可以避免中司在国际金融市场上直接出面竞购资产时所面临的特殊市场风险与政治风险。

要想获得长期的投资收益，还需要建立完善的风险管理体制。因为高额的投资收益必然带来较大的投资风险，多元化的投资组合可以规避非系统性风险，但是要防范系统性风险必须要有完善的风险管理和监督机制。目前，中司的风险管理和监督机制还不完善，建议从以下几方面努力：一是加强中司的监管体制建设，明确由财政部对中司进行监督。中司是由国务院牵头，由财政部、国资委、中国人民银行、国家外汇管理局等部门参与组建的国有独资公司。多部门的管理不仅会产生多头领导问题，而且也会出现事实上监管者缺位。既然中司的资金是由财政部通过发行特别国债注入的，在法律上中司就应该隶属于财政部，财政部应承担对中投的内部监管职责。为此中司应定期向财政部提交一系列监管文件，如：风险报告、投资报告、绩效报告等。二是加快我国财富基金相关立法进程，进一步提高风险管理和监管意识。在完善我国法律体系的基础上积极参与有关国际法律的制定。三是注重投资风险的评估，不仅要重视海外市场上的金融风险、财务风险和汇率风险，为了防止经济问题政治化而引发外交问题，更要重视东道国的政治风险。并运用计量模型进行资产配置和风险评估，加快建设和完善风险管理体系。

四、结论

综上所述，根据目前我国对外汇储备的需求，我国的储备资产可以分为基础性储备资产、战略性储备资产以及收益性储备资产三个层次。每个层次均有各自不同的管理目标，决策和管理主体也应适应多元化管理模式。国家外汇储备局管理的是基础性储备资产，这部分外汇储备应保持较高的流动性，主要用于外债清偿、贸易逆差时的进口支付、应对国际国内经济和金融动荡等。其投资领域主要集中在国外低风险高流动性固定收益债券上。对于超过基础性储备部分资产（即超额外汇储备），应在国家大战略主导下，以战略性和盈利性为首要目标进行长期性、战略性、专业化投资。笔者认为，汇金公司应负责战略性储备资产的投资，利用储备资产为本国企业“走出去”的项目提供融资或为改善国计民生的重点领域提供资金支持，以提高国家整体竞争能力，实现国家整体发展战略目标。中司负责收益性储备资产的投资管理，其管理目标是追求高收益，其投资领域除了金融领域投资外，还应重视对实物资产的配置，特别是工业、房地产、消费品等领域的投资，以其有效对冲整体宏观经济风险。上述投资领域和投资区域的分工，可以避免各投资主体间在投资领域和投资产品类别之间的相互竞争，使外汇储备资产运营效益实现最大化。

注释：

①财富基金（Sovereign Wealth Fund）是随着一国宏观经济、贸易条件和财政状况的改善，以及政府长期预算规划与财政支出限制政策的实施，国家财政盈余与外汇储备不断积累。针对过多的财政盈余与外汇储备盈余，一些国家成立了专门的投资机构来进行管理运作，这类机构一般被称为财富基金。它既不同于传统的政府养老基金，也不同于那些简单持有储备资产以维护本币稳定的政府机构，而是一种全新的专业化、市场化的积极投资机构。

②淡马锡控股有限公司，成立于1974年6月25日，拥有并管理新加坡财政部原有的投资资产，接受政府的财政盈余进行投资。淡马锡原来负责对新加坡国有企业进行控股管理，从上世纪90年代开始利用外汇储备投资于国际金融和其他产业，至今公司资产市值达到1 003亿新元。

参考文献：

[1]吉翔，陈曦，夏园园.基于战略视角的中国外汇储备多层次使用研究[J].经济问题，2013，（2）：53-57.

[2]孔立平.次贷危机后中国外汇储备资产的风险及优化配置[J].国际金融研究，2009，（8）：77-84.

[3]孔立平.中国外汇储备管理效益提升策略研究[M].北京：北京师范大学出版社，2012.

[4]卢方元，师俊国.我国外汇储备影响因素动态效应研究[J].商业研究，2012，（12）：6-11.

[5]王军.拓宽我国外汇储备使用途径的几点建议[J].宏观经济研究，2011，（11）：22-27.

[6]王三兴.资本渐进开放、外汇储备累积与货币政策独立性――中国数据的实证研究[J].世界经济研究，2011，（3）：34-39.

[7]Aizenman J， Glick R. Sovereign Wealth Fund：Stylized Facts about Their Determinants and Governance [J]. International Finance，2009，（3）：351-386.

Study on the Multi-level Management Mode Construction of China's Foreign Exchange Reserves Assets

――Also on the Investment Diversification of Foreign Exchange Reserve Assets

Kong Liping

（Institute of Finance， Dongbei University of Finance and Economics， Dalian 116023， China）

Abstract： With the expansion of the scale of China's foreign exchange reserve， the scientific management and the optimal configuration of reserve assets become increasingly important. Chinese foreign reserves should follow the "specialization， hierarchical management" ideas to construct our country's foreign exchange reserves management mode， that means reserve assets should be divided into three levels， they are basic reserve assets， income reserve assets and strategic reserve assets. The State Administration of Foreign Exchange， China Investment Corporation and Central Huijin Investment Ltd. are responsible for managing respectively. All levels are corresponding to different management objectives， face different types and degrees of risk， focus on different management priorities， so as to the investment portfolio and investment strategy are not the same.