乡镇农业技术论文范文

乡镇农业技术论文篇1

论文关键词：新农村建设，乡镇政府，公共服务能力

 

新农村建设开启了由从农村汲取资源到反哺农村的战略转向，各级政府开始加大了对农村建设的投入力度，作为基层政权组织，乡镇政府直接面对农村社区，是沟通国家与乡村社会的“桥梁”，是各种惠农政策的执行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影响到农村和谐社会的构建。这一独特地位，决定了其在新农村建设过程中有着不可推卸的服务责任，提高服务能力成为迫切需求。如何适应需要，应对挑战，提高乡镇政府公共服务能力，打造服务型基层政府，是摆在我们面前的重大课题。

一、乡镇政府提高服务能力的制约因素分析。

乡镇政府要提升公共服务能力，需要对当前存在的服务困境及其成因进行深层次的剖析。 理论研究的不足使乡镇政府服务职能的发挥缺乏理论指导。我国学术界对于政府职能的研究很多，但主要针对的是高层级政府。而乡级政府与这些高层级政府所拥有的权限、管理区域都有很大差别，适合于高层级政府的职能未必适合于乡级政府。所以，理论界的这种宏观性的研究成果不能为乡镇政府职能定位、能力提高提供理论依据。由于理论认识不足导致乡镇政府仍习惯于强制性管理，意识不到到底应该怎样发挥自己的服务作用，提高服务能力。

县乡压力型体制不利于乡镇政府服务能力的提高。县乡压力型体制的主要特点就是县级政府将确定的任务进行量化分解论文范文，层层下包给各个乡镇政府，实行“分包式”的任务考核机制和“一票否决制”的考核方式，而且，考核结果跟乡镇干部的“政绩、荣辱、升迁”相挂钩。这种单向问责机制使得乡镇政府只对上面的县级政府负责，不对下面的农民负责，把工作中心和工作重点都转移到了完成县级政府或上级部门下达的考核任务，使出浑身解数搞好各种接待、检查、评比、达标、考核，而对于乡镇的本职工作则没有时间和精力来顾及，该管的没有能力管，不该管的又不得不管，造成乡镇政府职能的异化。

乡镇干部服务“三农”的本领相对欠缺导致服务质量低。服务型乡镇政府的工作主要体现在干部的服务能力上，但乡镇干部队伍素质低导致很难提高服务水平。表现在：（一）干部队伍结构不合理。农业型、管理型的干部多；经济型、技术服务型的干部少。据统计，在我国的乡镇干部中，行政管理型的干部占干部总数的近80%，技术服务型干部数量非常少。[1]（二）是干部队伍管理不合理。乡镇作为基层政权组织，往往成为上级机关的“减压器”。乡镇主要领导多从上级机关下派，往往是到下面“镀金”，真正安心基层工作的较少；而在乡镇基层工作的同志，虽然经验丰富，业务熟悉，却感到政治上没有出路，工作积极性难以充分发挥。（三）是乡镇干部的服务水平急需提高。不少乡镇干部没有接受过正规的大中专教育，法律、经济、管理、农业等方面的专业知识缺乏，文化素质低、科技水平低、致富能力低的状况严重。

机构设置不科学,乡镇政府逐步演化成一个权力空壳化、责任无限化的行政组织，而且这种职能弱化、责权分离的趋势仍在进一步加剧。长期以来，我国乡镇建制遵循与上级“对口”模式，上面多少庙，下面多少神，这种机构和岗位设置是根据上级部门的需要而不是根据乡镇实际需要，这些县职能部门派驻的乡镇机构，代表各部门行使职能，人权、事权、财权属于上级部门，乡镇政府无权对他们管理，严重影响农村全面工作的开展。

财政赤字突出,影响了乡镇政府服务能力的发挥。中西部地区，在税费时代乡镇财政来源主要是农业税及与农业相关的各种税费，工商税和所得税是微乎其微。农业税取消后，这些乡镇几乎断绝了财政来源，乡镇已经无力为农村提供公共服务和公共产品。在收入缺口增大的同时，乡镇道路建设、公益事业、优抚、五保户赡养、计划生育等支出基本上都转移到乡镇财政的预算中开支论文范文，进一步加剧财政困难。总之，基层政权处于高负债、高风险的运转状态，财政困难重重，为新农村建设服务“心有余而力不足”。

二、改革管理体制，强化资源配置，提高乡镇政府的服务能力。

乡镇政府为新农村建设服务主要体现在三个方面：（一）提供公共产品。承担为新农村建设提供与生活、生产、治理、社会发展等相关的半公共产品、准公共产品或纯公共产品。（二）提供公共服务。为农民提供如市场信息、技术推广、抗灾救灾、基础设施建设等公共服务，解除地区封锁与垄断，取消行业保护，构建较完善的乡镇社区公共服务体系。（三）进行公共治理。在治理过程中做到公共利益与个人利益、社会治理与资源治理、结果治理与过程治理、外部治理与内部治理的统一。

新形势下，乡镇政府要不断强化资源培植，提高服务能力。

加大关于乡镇政府公共服务能力的理论研究，为提高服务能力提供理论支持。理论界和各级政府部门要密切关注乡镇政府服务性职能的理论研究，要充分考虑到我国乡镇政府的特殊地位以及社会经济非均衡发展的国情，解决好提供什么样的服务、如何服务一系列的问题，同时借鉴西方国家的地方政府管理经验，努力形成符合中国实际、具有中国特色的服务型乡镇政府职能框架。乡镇政府应坚持“把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨”、全面实现“为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。”[2]树立引导农民发展生产、勇当“掌舵人”、“导航者”的理念，积极帮助农民调整产业结构，发展生态农业、特色农业、规模农业，积极为农民提供政策、科技、信息、法律等服务。特别是要充分利用各种载体，广泛传播科普知识，有针对性的举办农民培训班，建立一批科技示范村组和基地，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产能力和农民致富增收的能力。

调整对乡镇基层政府的考核标准。乡镇要提高服务能力，就必须改变政绩考核标准，建立起公共服务取向的政绩考核体系。考核评价应主要从以下几个角度：（一）社会安全服务。即社会治安能否得到保障，当地违法犯罪行为是否得到有力打击，法律法规制度是否得到有效贯彻。（二）农民增收问题。能否千方百计扩大社会就业空间，增加就业机会；能否为农民提供就业培训，提高农民技能水平；能否为农产品打开销路；能否给予农民创业进行金融贷款资助。（三）农民生活保障问题。能否千方百计地完善社会保障体系，依法扩大养老、医疗、失业等保障线标准，切实增强社会保障能力。（四）基础设施服务。能否在不增加农民负担的基础上，千方百计改善群众的生产生活条件，尤其是加快水、电、路、桥梁、通讯等基础设施建设。（五）其他公共服务。能否在不增加农民付费基础之上，发展义务教育，推进素质教育，提高农民子女受教育水平。能否推进医疗卫生改革论文范文，提高对农民的医疗卫生服务；能否开展新农村文化建设，提高农民精神文化享受水平。

深化人事制度改革。在乡镇干部选拨中，要本着公开、公平、公正的原则，优先录用那些有一技之长、有较强服务意识的人员。另外，对现有的乡镇人员也要进行培训，让他们成为既懂技术又懂管理的复合型人才。（一）要建立按需所学机制，“三农”需要什么，干部就学习什么，把每位干部逐步培养为“有技能、会服务”的复合型人才。（二）要建立每学必考机制，完善干部技能“考核与服务档案”，建立干部技能证书制度，激发干部不断学习新知识、新技能。（三）要建立学以致用机制，给真正掌握服务技能的干部以用武之地，增强干部的学习动力。通过学习各项技能，使乡镇干部成为农村政策法律法规的宣传员、农业生产的技术员、农村矛盾的调解员、发展经济的服务员、为民办事的勤务员。

创新乡镇管理机制。（一）取消“七站八所”，综合设置“一办若干中心”。“一办”即党政综合办公室，综合协调乡镇的全面工作，“若干中心”主要从县直机关部门选派农村指导员、企业助理、科技助理、平安助理、金融助理等组成多种服务中心，深入乡村基层一线，提供技能服务，指导当地群众生产、生活，为乡村经济社会发展提供智力支持和技术保障。（二）实行政务公开制度，保证上级惠民政策畅通无阻。随着支农力度的不断加大，上级政府的各项惠农政策会不断强化，各项惠农资金会逐年增长，乡镇政府必须保证农民群众这些看得见、摸得着的实惠得到及时兑现。为此，乡镇政府要设置专业机构，通过及时、准确、多途径的信息公开，确保惠农政策在阳光下运行；要以全程代办和服务承诺制为主要措施，采取有力的措施和手段，把上级惠农政策真正贯彻落实到位。同时建立村务运行质询监督制，全面加强村级组织建设，解决村民参与村务知情难、作主难、监督难的“三难”问题，推进农村基层民主建设。

建立合理的财政体制，为提高服务能力提供财力支持。财是政的基础，中央和省、市、县各级政府要保障乡镇政府有较为充分的财力服务“三农”。（一）国家和省市按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。国务院总理温家宝指出，2010年中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元论文范文，地方各级财政也要增加投入。[3]（二）乡镇要不断发展经济、壮大财源，形成稳定增长的收入来源。乡镇应依托当地的资源优势，加大招商引资力度，调整优化产业结构，既注重发展投入少、见效快的项目，又注意发展生产周期长、税源稳定的项目，走农、工、贸、产、供、销一条龙的路子，以形成稳定可靠的财源体系。同时优化环境，加快个体私营经济和第三产业的发展步伐，加强城镇和中心村建设，加快农村劳动力转移，增加农民收入，增加财政能力。（三）要妥善解决农村公益事业的费用。国家和省市财政要加大对农村公益事业的投入，减少乡镇财务配套和农民自筹资金的份额，按照“谁的孩子谁抱走”、“谁的孩子谁监护”的原则，应由国家承担的义务由国家承担，应由省市政府承担的责任由省市承担。例如：普九义务教育方面的费用，象危房改造、教学设施改进、两免一补等都应由国家承担；而乡村公路的建设、农田管网的改进则由省市承担。温家宝总理指出：2010年，中央和省级财政继续支持农村义务教育，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。[4]

参考文献：

[1]于明志.乡镇职能转变与行政权力的重构[J].《实事求是》,2008（01），38-40页.

[2]杨静.如何用法治手段保障“服务型政府”构建[J]《中国司法》，2008（08）101-103页

[3][4]温家宝.政府工作报告[N]金融时报，2010-03-16,第四版

 

乡镇农业技术论文篇2

作者简介：倪锦丽，女，吉林省社会科学院农村发展研究所副研究员，硕士，研究方向：农业与农村经济。

中图分类号：F322 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.06.47 文章编号：1672-3309（2012）06-114-02

随着社会主义新农村建设和现代农业步伐加快，随着全球粮食危机、环境问题的凸显，农技推广起着越来越重要的作用。然而，计划经济体制下形成的传统农技推广体系已出现诸多问题，无法适应现代农业推广的现实需要，特别是无法对大多数相对贫困的“边缘”农民进行有效的技术服务，由此出现的马太效应，将进一步拉大农村内部的贫富差距，严重影响我国现代农业建设和农村的健康发展。切实强化技术推广，大力提高农业技术的入户率和到位率，是加速科技进步和建设现代农业的当务之急。

从基层的角度来看，目前依然存在的主要问题有：

1、绝对数量很大的百万推广大军却无法满足推广工作的需要。我国有百万农技推广大军，从绝对数量看是人满为患，不少专家、领导也因此呼吁精简农技人员。然而从基层实际来看，人员不是过剩，而是严重不足！百万大军包括从中央到乡镇的五级部门和种植业、畜牧兽医、水产、农业机械、农村经济管理五个系统，其中直接面向农民从事推广工作的只有乡镇农技人员。事实上，“全国绝大多数乡镇的农业技术员多则2-3人，少则1人，甚至有些根本就没有，也就是每个农业技术人员至少要面对上万个村民去推广一项新技术！”和我国国情相似的韩国则有推广人员5032名，农业人口128万户，357.3万人，耕地约170万公顷，每个农技人员只需服务254.4户、710个农民和337.8公顷耕地。不论是国家层面还是地方层面，农技人员人均负担的农业就业人员和耕地面积都比日本（415人，380公顷）、英国（107人，592公顷）、荷兰（357人，609公顷）、埃及（995人，113公顷）大得多。若再扣除非专业人员（30%左右）和到行政混岗的人员，农技人员直接服务农民的有效时间、空间和质量都远远不能满足农民和农业生产的需求。

2、孤立的乡镇农技部门无法获取和更新值得向农民推广的技术。“三权”下放造成管理脱节，县农业部门没有体制上的义务和相应的资金对乡镇技术人员进行业务培训和指导，乡镇农技人员长久以来与县农业部门除了工作安排、项目实施外，少有其他联系，更没有条件和市级以上的农业科研部门接触，他们掌握的技术大多是不实用或农民不感兴趣的“老技术”。

3、受政府中心工作等多种因素的限制，基层农技部门无法面向大多数农民进行服务。中国农业大学高启杰2007年对四川某乡镇的农业推广情况调查后指出，“农业推广人员与村干部之间沟通通畅，与先进农民的交流也比较多，但与绝大多数普通农民沟通不畅，次数极少”。这主要是因为农技部门时间、精力、人力、财力都有限，基层政府也迫于完成上级任务，应付检查，往往采取以点带面的示范点建设，只抓有文化、懂技术的示范户和交通方便、各种条件都较好的示范片，或抓相对容易出政绩的结构调整和特色产业，而对大多数农民、非特色产业和交通欠发达地方则被以点“代”面而无法、无意顾及。同时，我们也不要幻想“公司+农户”能给农民带来多少好处，市场经济决定了绝大多数农业企业出于自身经济利益和发展，只会对有特殊产业基础或有区位优势的部分上等农民服务，而不会对真正需要服务的绝对贫困的大多数边缘农民服务，这样，难免使农民穷者愈穷，富者愈富。

4、改革使乡镇农技队伍整体素质下降。乡镇农技人员中懂专业的主要是两部分人：工作多年、有丰富实践经验的老一批农技员（30%左右）、农业院校相关专业毕业的大中专学生（30%左右）。两次改革中，老一批农技员基本上退休。第二部分人中，年轻有能力但认为基层农技推广工作待遇太差、地位太低的人也趁改革之机另谋高就了。留下的即使懂专业知识，也不少因现行“脱离实际的教育”，造成实践经验缺乏而不被农民接受，无法独立开展工作。可以说，改革反而使乡镇农技人员总体素质随着这两部分人员的流失而降低！令人遗憾的是两次改革都没有把农技人员的继续教育提上议事日程，知识老化、知识断层的问题依然存在。

5、国家仍然没有加大对乡镇农技推广的投入。有专家指出，“无论是工业化国家平均或者低收入国家，其对农业技术推广的投资强度均远高于中国”，我国“农技推广投资严重不足”，“政府对农业技术推广投资的减少已使多数乡级农技站陷入瘫痪”，“已经影响到全国正常的农业技术推广活动”。为此，不少专家多次建议提高政府对农业技术推广的投资强度。而两次改革的结果，仅仅是农技人员的工资由以前的50%拨款变成了100%拨款，其他待遇和工作经费依然没有，只是由“无钱养兵”变成了“无钱打仗”。从比例看似乎增加了50%的工资投入，如考虑人员精简因素，国家投入并没有增加。

6、三权下放的问题依然没有得到解决。基层农技推广体系目前所从事的工作已经脱离了它为广大农民提供公益性农技推广服务的本职工作，党政中心工作已成为基层农技员的主要的日常业务，农技人员平均只有1/4不到的时间用于其本职工作。要真正解放基层农技人员，提高工作效率和效果，三权必须收归上级业务部门。否则，无论如何改革，作为事业性质的农技人员始终是乡镇政府随时、任意差遣的最佳人选，而无法安心、专心从事本职工作。可是目前，绝大多数乡镇农技部门的三权依旧被乡镇政府牢牢掌握。乡镇的各项中心工作主要是事业干部在做，这已是不争的事实，其中农业服务中心人员相对较多，又是主力军。因此，不少乡镇领导担心对政府工作造成影响而反对三权收归上级农业部门。面对这种现实存在的矛盾，解决三权的归属问题将会走上漫长的道路。

参考文献：

[1] 付少平.对农业技术推广有效路径的几点认识[J].科技与管理，2003，（04）.

[2] 胡瑞法、李立秋.农业技术推广的国际比较[J].科技导报，2004，（01）.

[3胡瑞法、王玄文.农民对农业技术推广组织有偿服务需求分析[J].中国农村经济，2003，（04）.

[4] 李立秋、胡瑞法、刘健.建立国家公共农业技术推广服务体系[J].中国科技论坛，2003，（06）.

[5] 吕洪俊、于文锋.农业科技推广体系改革的目标模式和对策[J].农业经济问题，2005，（06）.

乡镇农业技术论文篇3

乡镇广播电视台是广大农民接触的“第一媒体”，全面覆盖中国广大农村地区，直指“三农”问题的核心，在新农村建设中发挥着自身独特的优势，为亿万人民群众服务，全面推动社会主义新农村建设的顺利进行。

(一)导向——凝聚新农村建设中坚力量

当前我国大多数农村地区信息闭塞，交通不便，基础设施薄弱，不能及时了解外部环境的变化或政策的变革，这就在一定程度上给农村发展带来限制。而随着科学技术与信息技术的不断发展，乡镇广播电视开始成为覆盖中国广大农村地区的信息传播媒体，成为广大农民获得信息的最主要渠道。作为一种广受欢迎的文化传媒方式，乡镇广播电视在现代化传媒和新农村建设中有着重要的作用。乡镇广播电视的宣传工作能帮助广大农民群众获取外部知识和信息，还能及时宣传党的方针政策，凝聚人心，引导广大农民正确的舆论导向，动员及组织干部、群众积极投身新农村建设，从而帮助归正新农村建设的舆论导向。

(二)激励——构建良好文化氛围

乡镇广播电视在很大程度上是为农村发展服务的，并且在长期的服务过程中积累了丰厚的实践经验，对基层农村人民群众的心理特征有着较为深刻的了解，所以乡镇广播电视能充分发挥自身激励作用，构建良好文化氛围。在具体做法上，乡镇广播电视可以选择基层群众喜闻乐见的文艺作品进行宣传播放，开阔农村事业，提升人民群众文化素养，从正面来激励群众，从而全面构建社会主义新农村建设的良好文化氛围。除此之外，乡镇广播电视宣传还能对文明思想进行有效传播，比如计划生育、禁毒、破除封建迷信、移风易俗等，从而培育新农村建设的文明和道德风尚，促进农民对生活文明的追求，帮助农民发展为有理想、有道德、有纪律、有文化、会技术、善经营的新型农民。总之，乡镇广播电视的激励作用一方面能极大满足人民群众对精神文明的追求，另一方面，还能引导、激励、感染广大人民群众积极投身到新农村建设中来。

(三)教育——提供强大智力支持

乡镇广播电视是一种广大农民喜闻乐见的大众传媒，自身有着较强的教育作用。乡镇广播电视通过自身生动形象的信息传递方式，能在传播过程中形成良好的社会效益，引起受众的强烈反响。比如乡镇广播电视能宣传健康知识、公共卫生知识、环境保护知识、防灾知识、真假商品鉴别知识等，帮助加强新农村建设的智力力量，促进农村经济发展。此外还能帮助解读政策、法规、抨击丑恶、褒扬先进，真实地报道和揭露社会中一些令人憎恨、愤怒的丑恶现象，同时宣传那些能在新农村建设中起到积极作用的楷模，教育广大人民群众从中认识善恶，从而在具体的思想和行动中明辨善恶，这也是乡镇广播电视媒体在新农村建设的重要责任之一。

二、乡镇广播电视宣传事业助推新农村建设的相关策略

(一)加强宣传，引导正确舆论导向

宣传引导工作是乡镇广播电视工作的重中之重，而乡镇广播电视宣传工作的实质和目的是为了引导人民群众形成正确的舆论导向。因此笔者认为，要想做好这一点，乡镇广播电视必须在尊重当地农村发展实际的基础上，创建一个良好的播出平台，以便及时、清晰、准确地向广大人民群众传递党和国家的各项惠农政策，做好广播电视本身应有的政策宣传和思想引导工作。同时也应该认识到，乡镇广播电视既是作为群众获取政策动向的渠道而存在的，同时又是对农村中相关政策落实进行沟通与协调的重要组成部分。基于乡镇广播电视自身便处于人民群众之中的特点，使得其能最先获得群众的呼声和反馈。所以，要求乡镇广播电视必须对群众问题进行及时解答，积极协调党的政策在农村的具体落实。除此之外，乡镇广播电视还应该努力构建和谐友爱社会环境，坚持服务新农村的理念，以人民群众为服务对象，做好节目定位，积极开拓市场，从而为农村创建一个电视节目播出的良好平台。

(二)加强创新，更新广播电视内容

从本质上来说，社会主义新农村建设具有划时代的意义，它是对传统农耕社会的一种深层意义上的变革和创新。这一变革和创新过程在很大程度上改变了中国农村落后的旧面貌。同时这一过程也对新农村建设中的乡镇广播电视革新提出更高的要求。强调乡镇广播电视不仅要传递给广大人民群众关于新农村建设的指导思想，还应该利用自身宣传优势广泛普及新农村建设的优势，带给人民群众更加丰富、有效、实用的文化节目。当前，随着人们生活水平的提升，以往广播电视内容已不能满足群众文化发展需要，这就要求乡镇广播电视应该不断加强创新，更新广播电视内容，引导群众从思想上增强新农村建设意识，为新农村建设奉献自己的力量。具体做法上，乡镇广播电视应该根据当地人民群众的实际需求，有针对性地改进节目，但要始终坚持以较具实用性的服务性节目为主。另外，乡镇广播电视还应该在充分确保节目质量的基础上，为满足人民群众多样化需求，精心策划一些全方位的精品节目，如科技服务、法律服务、政策信息与服务、公共卫生服务等，培育新型农民。

(三)完善体制，构建高素质人才队伍

从客观上来说，我国乡镇广播电视事业在长期的发展过程中出现一系列问题，其中最重要的便是管理体制的不完善，从而制约了乡镇广播电视事业的长远发展。所以，新时期必须加强乡镇广播电视事业管理体制的不断完善，争取构建一套完整系统的、适合乡镇广播电视发展的管理制度。而人才是实现乡镇广播电视事业发展的核心，关系着管理制度的执行和不断完善。这就要求广播电视台必须高度重视人才的选拔和培养，全面引进高素质人才，要求选入的各类专业技术人员必须具备良好广播影视理论基础和专业技能。同时对广播电视从业人员进行各类专业技术的业务培训工作，全面提升其专业素质和能力。应该注意的是，开展的业务培训工作应该具有丰富的内容和类型，必须严格重视培训质量，选择先进专业技术为培训内容，实现培训手段多样化，积极鼓励广播电视全体工作人员参与到其中，选择适合自己或有兴趣的项目进行培训，鼓励创新。

三、结语

综上所述，新农村的建设是一项惠及我国亿万农民的历史性工程，同时与我国构建社会主义和谐社会密切相关。这一伟大工程的实现需要全国亿万农民一起努力，凝聚所有人民群众的力量不断积极创新、开拓进取。一方面应积极投入大量财力物力；另一方面，还应高度重视正确思想导向的树立。而作为新农村建设的主要宣传途径，乡镇广播电视具有极大的引导、激励、教育作用，能助推社会主义新农村的建设。在我国今后的新农村建设过程中，更应该不断发展乡镇广播电视宣传事业，做好宣传引导工作，树立正确舆论导向，加强节目创新，更新广播电视内容，完善广播电视体制，打造出高素质的人才队伍，积极引导、激励、教育广大人民群众为新农村的建设贡献自己的力量。

乡镇农业技术论文篇4

关键词:成人教育;教师专业化;师资培训;培训策略

Abstract; professionalization of teachers has become the trend of the internationalization of China’s township into a specialized school teachers in the primary stage and promoting township into a specialized school teachers, teacher training and the need to strengthen the professionalism of the establishment of the township into a school teacher training institutions, establish Specialized training for teachers in service concepts and improve the township into a school teacher specialized training security system is the township into a school teacher specialized training strategy to choose.

Key words:education; specialized teachers; teacher training; training strategy

前言

乡镇化技术学校(以下简称乡镇成校)在县、乡、村三级农村成人教育办学体系中处于承上启下的枢纽地位,乡镇成校教师在服务“三农”、推动农村成人教育的发展中作出了积极贡献。但毋庸讳言,由于种种原因,我国乡镇成校教师队伍的现状不尽如人意。笔者所在的单位承担着湖北省示范性乡镇成校师资培训工作。本文拟从教师专业化这一视角,结合工作实际,探讨我国乡镇成校师资培训的相关策略。

一、乡镇成校师资队伍专业化的现状

专业化是当今社会职业发展的重要趋势,教师专业化是这一大趋势的反映。教师专业化包括教师职业逐渐达到专业标准的过程和教师个体的内在专业结构(专业意识、专业态度、专业品质、专业知识、专业技能等)不断更新、演进、丰富的过程。所谓乡镇成校教师专业化,即教师通过严格专业训练与主动终身学习,逐渐达到乡镇成校教师专业标准,成长为一名合格的、得到社会承认的专业人员的过程。20世纪80年代以来,教师专业化已成为一种国际化的大趋势,欧美一些发达国家采取了多种措施推进教师专业化。随着《教师法》(1993)、《教师资格条例》(1995)和《教师资格条例实施办法》(2000)等一系列制度的颁布实施,我国教师专业化也迈开了步伐。根据教师专业化有关理论,我们认为,我国乡镇成校教师专业化尚处于初级阶段,主要表现为:

(一)专职教师数量不足,作为专业群体与专业岗位需求不相适应

乡镇成校教师数量远远达不到乡镇成校的需求。据原国家教委1995年8月1日颁布实施的《示范性乡(镇)化技术学校规程》规定:“学校专职教师要按当地总人口的万分之二的比例配备,举办脱产班和‘3+1’分流职业初中班,应适当增配专职教师,按每班2至3名配备。”而当前由于体制和编制原因,我国大部分乡镇成校是按当地总人口的万分之一至万分之一点五的比例配备,有的这个比例也达不到,有的甚至就根本没有专职和兼职教师。乡镇成校专业教师数量不足,不但影响乡镇成校教师专业群体的规模,而且严重影响了乡镇成校的发展,影响了乡镇成校作用与功能的有效发挥。“有为才有位”,无为则无位,有些乡镇成校在当地社会与经济发展中没有起到应有的作用,以致于在当地农村教育格局中处于可有可无的尴尬境地。

(二)整体结构不合理,影响了专业群体的质量

首先,年龄结构偏大,缺乏后备力量。据笔者对近三年参与我中心培训的乡镇成校骨干教师年龄统计,平均年龄51岁。有些乡镇不按规定配备教师,而是把年龄较大,不适合普教的文化课教师,或者把机构改革中乡镇教育组富余人员,安排到乡镇成校,把乡镇成校变成了收容所或养老院。造成有些乡镇成校教师人员结构老化,缺乏活力。其次,学历结构偏低,专科和专科以下还占相当比例。按照《示范性乡(镇)化技术学校规程》规定,乡镇成校专职教师学历结构,大专以上学历要占60%,但大多数乡镇成校达不到这一要求。据我们的抽样调查统计,大专及以上学历占45%,很多学校没有大专以上教师。再次,专业知识缺乏。乡镇成校教师大多来自普通中小学的文化课教师及乡镇教育行政部门,他们有相当一部分是原来的民办教师或乡镇教育管理干部,他们普遍知识陈旧,缺少农村生产经营知识,缺乏成人教育专业知识。最后,能力结构不完善。他们原来从事中小学的教育教学工作,在他们的能力结构中缺乏农村生产实际操作和示范能力,无法进行正常的教学实践活动,有的教师只能放放录相,保管资料,打扫卫生,其农村生产经营能力有的还不如普通农民。由于乡镇成校教师素质与能力结构不完善,专业化程度低,很大程度上不能为农民起示范作用,从而影响了广大农民对乡镇成校教师的认可,影响了乡镇成校这一群体社会地位的提升。

(三)没有专业的培养培训机构,尚未形成完整的专业标准和训练体系,缺乏职业准入制度

职业专业化要求形成完整的专业标准,并建立完整的专业训练体系和职业准入制度。我国乡镇成校教师没有专门的培养培训机构,尚未形成完整的专业标准的训练体系,缺乏准入制度。不象

大学、中学教师,有专业的培养培训机构,有一整套专业标准和训练体系,包括职前职后培训体系,而乡镇化学校教师没有相应的专业培养机构,加上没有明确的职业资格准入制度,以致于目前乡镇成校教师专业性不强,无论什么人似乎都可以当乡镇成校教师。因此,使得现有教师不注重专业素质与专业能力的学习提高。

(四)教师缺乏专业训练,专业知识专业能力不完善

如前所述,当前我国乡镇成校教师,原来大多是中小学的文化课教师,在从事农村成人教育教学后,基本上没有接受过系统的成人教育专业培养与培训,缺乏一个农村成人教育工作者所必须具备的专业意识、专业态度、专业知识、专业技能和专业品质,尤其缺乏对成人学员学习特点及成人教育教学规律的了解与掌握。这种状况导致了他们的教育教学工作缺乏科学性、针对性和有效性,因而,不能较好满足农民多样化需求与促进农村成人教育持续健康发展。

(五)职前职后培训严重不足,专业化培训亟待加强

毋庸讳言,长期以来,我国普遍存在的重使用、轻培养的倾向,忽视乡镇成校教师的培训提高,造成很多教师缺乏适当

的培训。他们无法通过培训获得新的教学理念、教育技术和教学方法,无法通过培训获得专业知识的更新和专业能力的提高。同时,也不可否认,我国乡镇成校教师培训还存在很多问题,如培训体系不健全、培训目标不明确、培训行为不规范等,影响了培训效果,造成乡镇成校教师参与培训的积极性不强。因此教师专业化培训必须加强。

三、促进乡镇成校教师专业化的培训策略

(一)按教师专业化要求建立乡镇成校教师专业培训机构

目前,我国乡镇成校教师培训一般依托普通农业高等院校、农业职业技术学院和农业中等专业学校。这些培训机构在乡镇成校教师培训、提高乡镇成校教师素质方面起了重要作用。为了规范培训行为,教育行政部门必须对申办乡镇成校教师培训机构进行资格认证,严格准入制度,并对培训机构进行严格的管理,加强培训质量的检查评估。采用项目招标制,建立不同培训机构公平竞争机制,进一步提高培训质量。建议以普通高等农业院校为指导、以农业职业技术学院为主阵地、以中等职业技术学校为补充构建我国乡镇成校教师培训体系。

(二)树立为教师专业化服务的培训理念

培训机构和培训教师要树立为教师专业化服务的培训理念,必须“以人为本”,强调学员参与,发挥他们在培训中的主体作用。在为教师专业化服务培训理念引领下,培训工作以乡镇成校教师专业化为中心展开,培训设计要着眼于他们的专业化需求,培养学员强烈的自主学习的参与意识,发挥他们的主动性和创造性。为教师专业化服务的培训理念必须深入贯彻到培训机构的每一位领导、教师和工作人员中,贯穿到每个人的工作之中。

(三)按教师专业化要求确定培训内容

一是针对乡镇成校教师学历层次不高的现状,加强学历教育。建议政府开展乡镇成校教师素质提高工程,纳入整个教师素质提高工程工作之中,采取切实有力的措施,改变目前乡镇成校教师素质不高的状况。二是针对乡镇成校教师专业意识、专业态度、专业知识、专业技能、专业品质等方面存在的问题,设置相应的课程。在培训工作准备阶段,要加强学员培训需求调查,根据需求选择培训课程;在培训工作中,要根据学员的实际需求,调整培训内容。如我们在所举办的三期湖北省乡镇成校教师培训中,就针对乡镇成校教师的工作特点和实际需要,安排了乡镇成校教师职业道德、农村成人教育发展现状、农村经济专题、农村实用技术专题等方面的课程和内容,充分做到培训内容的针对性。

(四)按教师专业化的需要选择培训形式

乡镇成校教师培训要从成人培训和乡镇成校的特点出发,采取灵活的培训形式。如集中培训和送教上门、课堂教学与现场教学相补充,讲授式、互动式、研讨式、参与式等培训方式有机结合,还可组织问题研究、论坛交流、案例分析、现场观摩、分组研讨、反思自学、操作体验、外出考察等形式,充分发挥参训教师的能动作用,在多种培训形式中获得理论水平的提升和实践能力的增强。我们在对湖北省137名乡镇成校教师培训中,采用了课堂讲授与现场观摩相结合的形式,农村实用技术专题课就在长江大学实验实习农场的田间、猪场和鱼塘讲授,实践性强,效果明显。在培训期间,我们还组织参观了5所比较有特色的湖北省示范性乡镇成校,这些学校的办学理念、基地建设以及为农业、农村、农民服务的经验,对参训学员启发很大。

(五)加强对培训者的培训,建设一支素质过硬的培训队伍

发达国家非常注重培训者的培训,这也是发达国家培训工作的一条成功经验。英国在80年代中期就关注培训者的培训。诺丁汉大学成人教育系率先举办培训者的培训,培训的主要内容包括:培训课程的设计,管理和组织过程中诸要素的分析,培训材料和资源的有效利用等。我国应当借鉴发达国家的成功经验,依托权威的培训机构,积极开展培训者的培训,建立一支适应乡镇成校教师专业化发展的业务过硬的培训者专业队伍。

(六)进一步健全乡镇成校教师专业化培训保障体系

对乡镇成校教师的专业培训,要通过法律、制度来保障,建立政府主导、各级教育行政部门及培训机构共同参与的教师培训保障体系。通过完善教师培训机构认证制度、教师在职进修制度、教师继续教育制度、教师资格制度、教师考评制度等来保障教师培训的专业化发展。采取政府统筹与共同分担相结合的办法解决培训经费,将教师专业发展所需培训经费列入预算,为乡镇成校教师专业发展提供保障。

【参考文献】

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[2]曹仲岗.教师专业化与现代教师的培养和提高[J].宝鸡文理学院学报,2005,(5).

[3]王建平.论教师教育专业化的背景及其实现途径[J].继续教育,2006,(2).

[4]教育部师范司.教师专业化的理论与实践[M].北京.人民教育出版社,2003.

乡镇农业技术论文篇5

关键词:镇乡;农业技术推广队伍建设;现状;存在问题;对策;浙江诸暨

农业技术推广(以下简称“农技推广”)是科技成果转化的主要手段,是联系农业科技创新系统和农业科技接受系统的桥梁,农业科学技术的推广和应用,对于优化农业结构升级、加快农业产业化进程有重要的推动作用[1-3]。而农技推广队伍建设是农技推广成败的关键,也是农技推广的重要支撑。近年来,诸暨市初步建立了一支能满足基本需求的农技推广队伍,通过镇乡农技推广体系改革和实施农技推广责任制度,有效增强了基层农业公共服务能力,农技推广在服务农业现代化发展、增加农民收入方面取得显著成效。同时诸暨市镇乡农技推广队伍建设也存在着一系列问题制约着农业技术的深入推广,应该重视镇乡农技推广队伍的建设,将其提高到农业的现代化和可持续发展的战略高度上,切实提高农技推广人员素质,促进农技推广队伍建设。

1诸暨市镇乡农技推广队伍建设现状

诸暨市全市总面积2 311 km2,辖3个街道,24个镇乡,468个行政村,总人口106.67万人。2009年,全市镇乡(街道)农技队伍共有在编人员165人,其中专职或兼职从事农技工作的133人,包括农科员23人,蚕桑辅导员17人,茶叶辅导员12人,动物卫生监督员63人,农机员18人。另32名属农技人员编制的人员,已提任镇乡班子成员,或脱离农技工作,转岗从事工业、城建等工作。WWW.133229.COM近几年来,诸暨市镇乡农技推广队伍得到一定的发展,整体素质得到相应的提高,在推动当地农业经济快速发展,促使农业科技成果更好地转化为生产力,提升农业转型速度,促进农业发展、农民增收、农村进步上发挥着重要的作用,做出了较大贡献。

2存在的问题

2.1队伍严重老化,整体素质不高

全市镇乡农技人员中,35岁以下的仅5人,占3%;35~45岁的28人,占17%;46~55岁的53人,占32.1%;55岁以上79人,占47.9%。农技人员老龄化现象严重,年轻技术人员断档,没有形成合理的梯队。在岗农技人员中,中专及以下学历的达94人,占57%。高学历人员十分奇缺,高素质的人才严重匮乏,人员年龄结构和知识结构都很不合理,人员整体水平与农技推广工作发展不相适应。

2.2人员知识断层,专业技术落伍

目前,现有的镇乡农技推广人员缺乏知识更新和进修深造机会,对现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够。诸暨市已对农业的种植结构进行较大的调整,农业种植变成了多种经济作物种植,农民对农业技术的需求已由原来的粮棉油技术改变为多种经济作物技术的需求。面对现代农业发展,镇乡农技推广人员知识结构单一,专业技术滞后,不能很好适应当前市场经济与高效农业多样化发展。

2.3人员配置不平衡,岗位编制不合理

镇乡之间农技人员分布极不平衡,最多的乡镇在编17人,最少的仅3人。除畜牧线因刚完成畜牧兽医体制改革,人员配备还比较均衡,其他的都是配置较弱,如农机线有13个镇乡(街道)无专业农机员,特产线有9个镇乡没有专业人员,粮油线有6个镇乡出现空缺,全市各镇乡没有水产类专业人员,也没有负责农产品质量安全的人员。一些乡镇出现“在编不在岗”或“在岗不在编”问题,全市镇乡(街道)现有165名在编人员中,32人已完全脱离农技岗位,占19.4%。在岗的133人中,仅畜牧线有23人专职从事本职工作,其余110人均有兼职。有的镇乡农技人员空缺后,用林业、文化线等人员充任农技员,其不懂业务,影响工作;有的乡镇让林技员负责粮食生产;有的被乡镇政府随意抽去从事计划生育、征地、选举等其他工作。全市镇乡仅有的几个特产线高级农艺师,工作在街道,无相应产业,从事非农工作,作用得不到发挥,这些不合理的配置使本来有限的农技推广力量显得更加薄弱。

2.4人员待遇较差,推广队伍不稳

镇乡农技人员待遇很低,经济条件好的乡镇可以保障推广人员工资,但是“有钱养兵,没钱打仗”;而经济条件不好的乡镇,农技推广人员的工资都不能保障,既“没钱打仗”,又“没钱养兵”。有的乡镇级甚至出现了“线断、网破、人散”的现象。再加上农技推广人员职称(职务)晋升难,导致农业技术推广人员的收入水平相对较低。镇乡农技推广工作条件差、待遇低、职称评聘难(尤其是聘任),是农业技术推广队伍不稳定的重要原因[1]。这样就难于吸引优秀高校毕业生,即使进来也留不住,使得农技推广队伍整体素质难以提高。

2.5经费保障不力,推广工作受限

目前,诸暨市财政支出方向、结构不合理,导致农业技术推广经费投入相对不足。农业技术推广经费投入不足,影响和制约了农业技术推广机构的正常运转,既无法引进新技术,也无法开展新品种试验、示范、推广。同时,由于经费的影响,在农技推广过程中缺乏必要有效的信息传播、技术培训以及交通工具,影响推广工作效率,农业技术推广人员继续教育机制也无法建立,从而导致农业技术推广人员知识老化现象十分严重。

3对策

3.1健全组织建设,解决好镇乡农技推广队伍岗位问题

要科学设置农技推广机构,对现有镇乡农技机构进行整合,建立农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的农业公共服务中心[4]。农业公共服务中心为镇乡政府、街道办事处内设的全额拨款事业单位,业务上接受市农业局的指导。要明确农业公共服务中心的公益性定位,就是具体承担新技术、新机具的引进、试验、示范和推广,农民技术培训,农业资源使用监测,农业公共信息服务;畜牧业生产、动物免疫检疫、疫情报送、防疫智能化信息录入、防治处置等公益性职能。在保持农技队伍编制不变的基础上,将现有农技人员分为专职、兼职、转岗三类管理,对人员重新进行定岗。一是组建专职责任农技队伍。服务中心应设专职主任,负责全面工作,同时根据产业规模和镇乡类型,配备一定数量的专职人员。二是现已转岗人员保留农技干部编制,根据镇乡需要,不再从事农技推广工作。三是其他农技干部为兼职农技人员,实行分线联片工作制度。人员配备由农业局提出方案,各镇乡街道确定人员,必须保证一定数量的专职人员。

3.2加强业务培训,提高镇乡农技推广队伍整体素质

要针对镇乡农技推广人员需要的知识,实施农技人员知识更新培训计划,建立和完善农技推广人员继续教育机制,采取异地培训、集中办班和现场实训等方式,借用农业院校、科研院所力量,每年组织选派技术骨干进行定量在职培训,开展专业知识集中培训,努力培养一批“全科医生”式的基层农技干部。农业公共服务中心在不影响农技推广工作的前提下,对全体农技推广人员进行短期脱产轮训,培训的开展主要是以当前农业领域新理论、新知识、新技术、新方法为重点的继续教育,做到活学活用,帮助农技推广人员更新知识,改善知识结构,提高服务本领。

3.3选拔充实农技人员,不断优化镇乡农技推广队伍结构

农技推广人员的补充,应由市农业局提出方案,要通过人事部门公开招聘的方式,选拔优秀人才专职从事农技推广工作,招收具有大学本科及以上学历的应届毕业生,弥补基层高学历专业人才的不足,改善专业技术人员的学历结构和年龄结构。要积极鼓励高校毕业生到基层从事农业公共服务工作,引导支持大学生“村官”学习农业知识,开展农业公共服务,对表现好的选拔聘用到乡镇农业公共服务队伍中。

3.4加大支持力度,加强镇乡农技推广队伍保障措施

一是加强经费保障。市财政要加大对基层农业公共服务的经费投入,农业公共服务中心为全额拨款事业单位后,农业公共体系人员经费、工作经费要全额列入市财政预算,建议原为差额拨款的农技人员调整为全额拨款[5]。农业公共服务中心不能全部承担的动物防疫、检疫等公益性服务,采取政府购买服务的方式予以落实。二是加强政策保障。要结合实际,深入调查研究,研究制定具体的实施方案和相关政策,重点明确机构性质、职能定位、人员配备、经费保障、责任落实、考核奖励等政策,推进规范化、制度化建设。三是加强组织保障。建议政府成立由市长为组长,市委副书记、组织部长、分管副市长为副组长,人事、编制、财政、农口相关部门组成的领导小组。出台关于加强农业公共服务体系建设的意见和具体实施方案,各镇乡也要建立相应的领导小组,切实加强对农业公共服务体系建设工作的领导和组织协调,确保各项工作有序开展。

3.5建立激励机制,调动镇乡农技推广队伍工作积极性

一是改善基层服务工作条件。要切实加强基础建设,努力改善基层农业公共服务的条件,重点加强服务场所、示范基地建设及仪器设备、交通工具等的配备,做到工作有场所、服务有手段、示范有现场、进村入户有工具,确保为“三农”提供方便、快捷、高效的服务。二是建立农技推广人员奖励制度,对工作成绩显著的农技推广人员要实行奖励,提升农业技术推广人员的社会地位,增强农业技术推广人员的荣誉感。三是提供农技推广人才发展途径。要深化职称制度改革,打破学历、论文、外语等限制,确立以业绩为主的基层农技推广人员职称评审机制,解决基层农技推广人员技术职称(职务)晋升难的问题,鼓励优秀专业技术推广人才到农业生产第一线建功立业。

4参考文献

[1] 石会娟,宗义湘,赵邦宏.新形势下基层农业技术推广队伍的调查研究[j].农业科技管理,2007,26(1):76-79.

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[3] 胡秉瑞.海原县农业技术推广工作中存在的问题及其改革探讨[j].内蒙古农业科技,2008(6):109-110.

[4] 杜小凤,吴传万,王伟中,等.浅议农业技术推广中存在的问题及其对策[j].江西农业学报,2006,18(4):193-195.

乡镇农业技术论文篇6

关键词：低碳经济视角；农村乡镇企业；可持续发展战略；农村生态旅游

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）10-0003-03

1 概述

乡镇企业，指的是农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇举办的承担支援农业义务的各类企业，是中国乡镇地区多层次、多形式、多渠道、多门类的合作企业以及个体企业的统称。自20世纪80年代以来，中国的乡镇企业获得了迅速的发展，它对促进农村经济的繁荣及提高人们的物质文化水平、改变单一产业结构、吸收更多的农村剩余劳动力、改善工业布局、缩小工农差距及城乡差距都有着重要的意义。

2 弘扬低碳意识、发扬低碳理念

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念的指导下，通过制度创新、技术创新、新能源开发、产业转型等各种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源的消耗，减少温室气体的排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。它的核心是低能耗、低污染、低排放。农村乡镇企业作为国民经济发展的一大重要力量，其与低碳经济的结合刻不容缓。而农民的生活也与低碳经济息息相关。践行低碳的生活方式，真正实现生活富裕、村容整洁、乡村文明，可从以下两方面进行改善：

2.1 低碳要求低污染

低碳的生活方式中，低污染是其最大的特点，人们需要通过各种各样的方式方法来尽力减少排放废弃物、降低碳的排放，使其能够达到一定要求，即环境能承受的范围之内。在农村乡镇企业的发展过程中，重中之重是要彻底地改变以往那种不顾及能源的消耗、不顾及生态成本、不顾及公众利益的自私自利的生产生活方式。在日常生活中，可以做到两点：一个是大力推广宣传节能型的农居，并且充分利用具有保温、隔热作用的新型的环保节能的材料，逐步推广太阳能以及沼气设备的使用；另一个是要学会养成一个良好的日常的生活习惯——节约，尽量减少垃圾的排放量，逐步推广垃圾的分类处理以及回收利用，让低碳融入每个人的生活。

2.2 低碳要求低物质

低物质的低碳生活方式通过再利用的机制，将垃圾变废为宝，这样做有效地降低了物质的输入，其中“一池三改”就是很成功的一个农业低碳化的典例。还有一些，比如利用生活的垃圾和牲畜的粪便以及农作物的粘杆来发酵，生产沼气；利用沼渣来给农作物作肥料。这样既做到了变废为宝、减少了碳的排放量，又节省了不必要的开支且增加了收入。这样的一举两得，既解决了农村发展所导致的各种环境问题，又推动了农村的经济建设，真正实现了可持续发展。

3 农村乡镇企业发展所呈现的不足

3.1 产业结构需调整

我国现在正处于工业化的初、中期向中、后期演进的历史阶段。发达国家农村的第一、第二、第三产业的比重分别是30%、40%、30%左右，而我国农村三大产业比重分别为60%、30%、10%左右；狭义农业的产值发达国家不足20%，我国超过50%以上。我国农村的二、三产业比重偏低，尤其是农村第三产业，十分落后。而在低碳经济的视角下，我国农村乡镇企业发展的产业结构并不能满足低碳经济的要求，需调整产业结构，逐步扩大第三产业的发展。

3.2 产品质量需提升

大部分地区的农村乡镇企业的产品的质量不达标，有的工业产品甚至会给人留下粗制滥造的坏印象，而有的农产品的绿色化又不达标，甚至部分农副产品上留有严重的农药，着实影响企业的产品形象，提高产品质量刻不容缓。

3.3 企业规模有待扩大

农村乡镇企业，鉴于其自身的多种特点，大多数都是当地的农民自发创办的，规模比较小，布局比较分散，主要以家庭经营模式为主，具有家族企业的特点。这样对乡镇企业的整体的发展以及壮大并没有利处，更不利于综合的环境治理，不仅降低资源利用率，还使得环境污染的治理变得异常艰难，这样并不符合低碳经济的发展要求。

3.4 缺少先进技术设备

农村乡镇企业的设备比较落后，有乡镇企业规模比较小的原因，也有资金能力有限的原因，这些落后的设备不仅更新很慢，有一些甚至已经是被城市淘汰的设备了，而还在农村乡镇企业使用着。生产设备的落后，必然会导致生产率的下降以及产品质量的下降。因而，要加快农村乡镇企业的建设，必然要引进先进的生产设备，促进生产。

3.5 企业管理水平偏低

由于乡镇企业大多为当地的农民自发创办的，那么企业的管理人也必然是这些农民，他们大部分人的文化程度都是处于初中程度的，而且他们很少有人受到过正规的管理培训教育，因此他们的经营管理水平相对是比较欠缺的，再加上他们自身的各种问题，这对低碳经济视觉下农村乡镇企业的可持续发展没有半点好处，甚至会阻碍其发展。

3.6 融资力量有限

各地都会有这样的问题出现：农村乡镇企业的投资者，大多数都是当地政府或是当地农民，投资的主体比较单一，力量比较有限，这样就显得融资活力比较欠缺，到发展的后期，常常出现资金链中断之类的情况发生，造成巨大的损失。

3.7 新能源使用很少

许多地区缺乏这种利用新能源的乡镇企业，不能充分利用新能源，已经严重影响到了乡镇企业的发展前景，我们要尽快采取新的策略来应对这种新能源使用不足的劣势。

4 低碳视角下农村乡镇企业可持续发展的总体思路

4.1 深化主导产业

各地区可以根据自己省份的情况，进行主导产业的深化。就吉林省而言，它是一个农业大省，那么就可以立足于这个省情，发挥其自身的特色与优势。湖南省的乡镇企业主导产业是农产品的加工，那么湖南省的农村乡镇企业发展的总体思路就可以是深化农产品加工的产业，这就是我们所说的深化主导产业，即延长农产品加工业的产业链条。

4.2 聚集特色产业

乡镇企业赖以生存和发展的基础，那便是特色产业，它也是支持着乡镇企业发展的源源不断的动力。将特色产业聚集并扩大生产规模，有利于将成本降低以及刺激创新。这样也可以通过加剧竞争，侧面提高了产品的综合竞争力。

4.3 优化传统产业

为了从低碳经济视角来探索农村乡镇企业的可持续发展战略，必须要对传统的产业进行必要的优化调整以适应低碳经济的要求，并对传统的技术进行改造和升级，引进新设备、运用新技术、使用新能源，尽力降低污染物的排放，运用高科技进行清洁。总的来说就是从两个方面对传统产业进行优化：一是引用新技术、使用新能源，从根本上做到清洁生产；二是使用先进的生产设备，淘汰落后的污染大的设备。

4.4 促进新兴产业

要想真正实现农村乡镇企业的可持续发展，必须要鼓励并且坚持新兴产业，当然了，新兴产业必须是真正意义上的低污染以及低排放。要将新兴产业当做可持续发展战略的重点进行培养，促进其发展、壮大。积极发展旅游、金融、商业贸易、信息等农村乡镇的新型的绿色产业，它们不仅满足低碳经济的发展要求，而且又能帮助促进经济的快速发展，实现可持续发展。

5 低碳经济视角下农村乡镇企业发展新途径

5.1 大力发展农村生态旅游乡镇企业

从低碳经济视角下发展农村乡镇企业，我国应该适当调整产业结构，可以着重发展第三产业。根据城市居民普遍存在的回归大自然的心理，个人认为可以大力发展农村生态旅游业。生态旅游可以弘扬保护环境的意识，这正与低碳经济的精神不谋而合。

5.2 采用先进技术实现可持续发展

将改善传统的生产技术同使用现代的先进技术有机地结合。要想实现真正意义上的低碳经济，技术是关键。大力引进先进的科学技术，淘汰高污染、高排放的旧技术，实现可持续发展。

5.3 构建农村乡镇的生态工业园区

农村乡镇企业的规模小、布局散的特点并不利于经济的发展和污染的处理，由此，我们可以在乡镇构建生态工业园区，将乡镇企业集中，这样既可以实现集群发展，又有利于污染的集中处理。

5.4 提高管理人员素质

前面我们也曾提到过，人员在乡镇企业的发展中也起着重要的作用，因此有必要加强对人力资源尤其是经营管理人员的培养。乡镇企业可以从外面招聘一些经验丰富、素质较高的优秀人才，也可以从当地挑选有才干的人进行重点培训。

5.5 提升融资能力

资金的单一性也是限制乡镇企业发展的一大因素，因此乡镇企业有必要提升自身的融资能力，从各方各面努力吸纳资金，只有具备了强大的资金后备力量，乡镇企业才能不断发展，不至于停滞不前。

5.6 提高自主创新能力

创新是一个国家进步的灵魂，也是企业发展的无限的源泉，乡镇企业只有不断提高自身的创新能力，才能时时刻刻走在科技的前沿，走出一条欣欣向荣的大路。

5.7 大力发展使用新能源的乡镇企业

发展使用新能源的乡镇企业，不仅提高了资源的利用率，同时也降低了废弃物的排放，有效地阻止了环境的破坏，有利于实现乡镇企业的可持续发展。

6 结语

正确认识农村乡镇企业在我国国民经济中所起的重要作用，继而在低碳经济的视角下，探索农村乡镇企业的可持续发展道路，既改善了我们自身的生活环境，又促进了农村经济的增长，实现了人与自然的可持续发展。因而在低碳视角下探索农村乡镇企业的可持续发展战略具有十分重要的战略意义。

参考文献

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[4] 郭丰荣，闻冰.打造新型乡企，创新发展富民——访吉林省乡镇企业局副局长吕中伟[J].中国·城乡桥，2006，（7）.

[5] 王昀.低碳农业经济略论[J].中国农业信息，2008，（8）.

[6] 王小力.发展低碳经济是走科学发展道路的必然选择[J].中共成都市委党校学报，2010，（3）.

基金项目：2011年湖南省社会科学基金项目资助（11YBA339），低碳经济视角下湖南农村经济发展模式选择研究，2012年湖南省科技厅软科学项目（2012ZK3105），湖南省县域经济低碳化发展模式研究

乡镇农业技术论文篇7

关键词 农技推广；问题；对策；安徽淮南；潘集区

中图分类号 F310 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0290-02

农技推广体系是为农民提供科研成果和实用技术服务的组织，是科教兴农的主要载体和依靠力量。农技推广体系建设直接影响潘集区农业和农村经济的发展，关系到落实“2012安徽省农业科技体系建设年”目标的实现。因此，完善农业推广体系建设，特别是加强农技推广人员能力建设是当前和今后服务“三农”工作的一个重要任务。

潘集区共有乡镇街道11个，耕地6 666.7 hm2，下设11个农业技术推广站，乡镇农技站不仅肩负着种植业、畜牧水产业、林业等技术推广工作，同时还担负着动物疫病防控、农产品安全监测等重要工作。目前，全区乡镇在岗农业技术人员38人，且大多是20世纪80—90年代分配的大中专毕业生及人员，2000年以来未新进工作人员。每666.7 hm2耕地平均不到1个一线农业技术推广人员；全区只有高皇镇、贺疃乡等5个乡镇站有独立的办公场所。近年来，随着人事制度改革的深入，乡镇农技推广工作出现了一些值得关注的问题，这些问题若不认真对待，切实加以解决，将会严重影响和制约潘集区农业农村经济的发展。

1 存在的主要问题

1.1 农业推广仍处于弱势地位

农业是国民经济的基础，中央已连续9年关于农业的一号文件，由此可以看出，国家对农业技术推广工作越来越重视。但从事农业工作，特别是农技推广工作，接触的是农民和土地，日常工作环境限苦、农技人员社会地位较低、工资待遇低。而且由于农技推广人员长期工作在乡镇，子女升学就业十分困难，从而导致农技推广人员流动大、无法安心工作。

1.2 农业科技推广经费投入严重不足

目前，农业科技推广经费投入不足，除人员基本工资外，农技站工作经费，试验、示范经费基本没有。技术人员福利待遇更无从谈起，出现了“既无钱养兵，更无钱打仗”的尴尬局面[1-2]。

1.3 服务条件滞后，服务与需求脱节

现有的服务条件跟不上新形势下农业生产发展的需要。全区11个乡镇仍有6个乡镇没有独立的办公场所，农技站无试验基地，缺乏常规设备。对新形势下农业生产出现的新问题、新情况缺乏深入研究，技术服务与农民需求存在较大差距，直接影响了农业技术推广工作的实际效果。

1.4 知识更新慢，推广工作跟不上新形势农业发展的需要

基层农技人员长期工作在农业生产第一线，外出考察学习机会较少，与外界沟通不多，信息闭塞，知识老化，现有的知识越来越不适应新形势下农业发展的需要。

1.5 科技推广队伍不稳定

现有的体制机制，使乡镇农技人员被抽调从事其他工作的现象较为频繁，大部分技术人员感到所学的农业相关专业得不到有效发挥和运用，使原本就薄弱的农技推广队伍更加不稳定。

1.6 年龄、人才结构不合理

随着人事制度改革的深化，基层农技推广体系未能得到加强，近年来基本没有高校毕业生充实到基层农技推广队伍。基层农技推广人才队伍出现年龄偏大、人才结构不合理的现象。

2 加强潘集区乡镇农技推广队伍创新能力建设的对策

针对潘集区乡镇农技推广工作的现状，为切实解决推广工作中存在的问题，创新开展乡镇农技推广工作思路，在农业发展的转型期，应从解决服务“三农”问题的实际出发，大胆探索乡镇农技推广工作的新模式，创造性地开展乡镇农技推广工作。

2.1 充分改善农技推广条件，稳定推广队伍

2.1.1 加强基础设施建设，配套完善工作条件。认真贯彻落实2012年中央一号文件精神和中共安徽省委安徽省人民政府《关于加大农业科技创新力度加快推进农业现代化的意见》，加强乡镇农技推广体系改革与基础设施建设。通过实施国家基层农技推广体系建设项目，为乡镇农技推广机构配备完善基础的设施条件，使乡镇农技推广机构拥有较好的办公场所、齐全的办公设备、先进的技术服务手段和一定规模的试验示范基地，为乡镇农技推广人员提供良好的工作条件，增强服务功能[3-4]。

2.1.2 切实保障经费，解决待遇，稳定队伍。将公益性乡镇农业技术推广人员的工资及各项社会保险中应由单位缴费的部分，以及履行职能所需的工作经费全额列入区级财政预算，并随着财政收入的增长而相应增加。彻底解除乡镇农技推广人员的后顾之忧，提高工作待遇，留住优秀人才，稳定推广队伍。

2.2 逐步优化农技推广队伍结构

2.2.1 推行农技人员岗位资格准入制，改革现有推广队伍。在乡镇农技推广体系改革中，要从年轻化、知识化、专业化和实践能力上综合考虑，设定岗位资格准入条件，严格把关，择优选聘公益性乡镇农技推广人员。通过改革，使公益性乡镇农技推广队伍，老中青人员搭配趋于合理，农业专业技术人员的比重不低于80%。

2.2.2 及时补充新型专业力量，优化队伍结构。推广队伍出现岗位空缺后，要根据工作需要，面向社会公开招聘，选聘中青年专业技术人才或农业院校应届毕业生来充实队伍。

2.3 综合提高农技推广队伍素质

2.3.1 强化知识更新和技术培训，不断提高整体素质。要按照国务院和安徽省政府文件精神，建立基层农技推广人员知识更新和技术培训长效机制，形成制度，保障乡镇农技推广人员的学习时间和培训费用，使乡镇农技推广人员每年都能参加业务培训，以适应科技进步、产业发展和农民需求的变化。不断提高乡镇农技推广队伍整体素质，提升服务水平。

2.3.2 学习与实践结合，不断提升农技推广技能。乡镇农技推广人员必须要注重学习与实践结合，不断提升自身农技推广技能，着重锻炼提高以下3种能力：一是会说。在工作中要自觉学习和宣传党在农村的各项路线方针政策，尤其是要宣传近年来国家的强农惠农政策。要改进宣传的方式方法，准确把握农民的心理，运用农民自已的语言，把话说到农民心坎里。要通过介绍典型事例，教育和引导农民接受新技术、新品种；二是会干。推广新技术的最有效办法就是干给群众看，用实实在在的事实说话。要深入生产一线，创办示范点，影响、带动、辐射农民应用新技术、新品种。要不断学习理论知识和专业技术，掌握扎实的实践本领，以自己的言传身教、身体力行促进农技推广工作的开展；三是会写。在工作中要善于探索和总结农业生产的有效办法和宝贵经验，要善于把高深的科技理论，通过通俗易懂的语言，以群众喜闻乐见的形式，进行“拆除”、“组装”，化繁为简，化整为零，编写成科普读物，以便于农民接受和实用，造就“站着能讲、蹲着能干、坐着能写”的基层亟需的实用型农技推广人才。

2.4 提高服务质量

明确区、乡2级农业技术推广机构承担的是公益性农业技术推广职能；根据工作需要设岗定责，使每位农技推广人员都能在自己从事的岗位上依责开展技术推广和服务；在乡镇农技人员中全面推行“包村联户”农技服务制，推行服务承诺，改善服务态度，提高服务质量，以提升农民满意度。为提高农技推广人员的服务质量，要做到以下几点：一是公布农技人员手机号，办公室设立服务电话，保证随叫随到，到田到户指导；二是对农民在生产中遇到的技术问题，农技人员要上门指导，田头开出“处方笺”，告知农户按方施治、定点购药；三是利用电脑网络设备，并设立公告信息栏，为农民提供新品种、新技术及产品技术等信息服务；四是建立科技示范户档案，加强与科技户联系。在全区范围内筛选出若干个种植业科技示范户，作为乡镇农技工作站在农业技术上进行重点指导的对象户。建档建卡，颁证授牌，常年跟踪服务。每位农技员联系10个科技示范户，对他们的生产和销售环节进行全程技术调查研究和技术指导，每个科技示范户将自己所掌握的技术再辐射到邻近的其他20个农户，以点带面，层层完善技术服务体系。推广方式方法的创新，将极大地提高农技人员的工作效率，将有效地解决农技推广“最后一道坎、最后一公里”的问题。

3 参考文献

[1] 孙永峰，马再胜，董平金，等.狠抓农业技术推广促进粮食连年丰收[J].中国化工贸易，2012，4（4）：392.

[2] 李静.我国农技推广的困境对策研究[J].现代农业，2012（5）：137.

[3] 张建昌.发展现代农业 创新农业产业化模式[J].农产品加工：创新版，2012（4）：22-24.

乡镇农业技术论文篇8

关键词：数字乡镇 ； 地理信息系统

Abstract：This article introduced the analysis of the digital villages and towns based on geographic information system (GIS). For explaining it better, they are firstly introduced that the geographic information system and the digital villages and towns . Then It is introduced that the analysis of the digital villages and towns based on geographic information system . And specifically it is explained with the example .

Key words: GIS; digital villages and towns

中图分类号：C922文献标识码：A 文章编号：

引言

“数字乡镇”一词来源于“数字地球”、数字中国和“数字农业”。随着数字农业与农业信息化的不断深人，数字化的内容也延伸到了乡镇、村等基层区域 。数字乡镇其本质就是建设基于地理信息系统的基础设施并在此基础上深度开发、整合、应用、交流和共享乡镇的各种信息资源，对乡镇基础设施功能机制进行信息自动采集、动态监测管理以及辅助决策的技术体系。最终建立完善的电子政务、电子商务、信息化社区, 实现全乡镇政府、经济和社会信息化。

一数字乡镇建设的重要性

乡镇是党政、经济、社会等各项实际工作最稳定的基层涉及到全国80%的人口，是宏观和微观工作的结合点，是最基层的行政管理单位和社会生活区域，国家的各项工作都要通过乡镇政府去落实。所以，通过信息技术去提升乡镇的建设和管理水平至关重要。信息技术在乡镇一级政府的广泛应用特别是“数字乡镇”的建设，将可极大地提高政府管理的能力及水平同时也为政府提供了新的管理思路、模式和方法。“数字乡镇”不仅对政府、公众及企业带来很大的方便，同时对政府管理也提出了更高要求。“数字乡镇”是信息化建设的理想状态和终极目标，它可以帮助实现乡镇的跨越式发展，达到优化乡镇功能，提升乡镇经济发展水平，并最终实现人民生活质量的提高。在乡镇信息化过程中，选择“数字乡镇”建设作为乡镇信息化目标，既是时展的必然要求，也是乡镇化发展的战略选择！

由于乡镇在人口结构、组织结构、管理结构上的特殊性，上级政府的的信息化建设，如“数字城市”、“数字区县”都完全不能取代“数字乡镇”的建设。我们必须针对乡镇的特殊性量身定做出一套专门的体系。

二数字乡镇的框架设计

“数字乡镇”是以高新技术为支撑的信息化乡镇管理、农业技术服务系统是实现农业生产的信息驱动、科学经营、知识管理、合理作业、促进农业增产的高技术系统。“数字乡镇” 涉及农业信息化的方方面面，经过分析研究后认为、数字乡镇总体上可以分为三个层次、七个组成部分、十六个应用系统，它们构成一个统的整体。

三个层次为：信息基础层、综合应用层、综合决策层。信息基础层主要有公用信息基础设施平台和空间数据基础设施。空间数据基础设施将建立一个无缝、集成的地理空间数据和服务体系，其内容主要包括数字乡镇空间数据框架、空间数据协调管理，更新与分发体系和机构、空间数据交换标准、元数据等。公用信息基础设施平台中还包括法律、法规、政策以及技术标准等。综合应用层是行业数字化框架．其主要内容有：面向政府和面向社会的公众应用系统。综合决策层是跨行业、跨区域的综合性应用框架，它是构筑在基础层和应用层之上的智能化系统。通过建立一系列应用模型，运用智能化的信息技术，在前瞻性方向上不断保持良好的经济效率和社会效率。以获得乡镇的可持续发展。

七个组成部分为公用信息基础设施平台空间数据基础设施信息资源管理中心政府娄应用公众类应用政策法规规章及管理制度、技术标准及各种应用规范。

十六个应用系统分别是：乡党委办公系统、乡行政办公系统三维展示与查询系统、乡镇特色旅游信息系统、地面监测网络系统、遥感监测信息系统、乡镇企业管理信息系统、水资源与水利设施信息系统、乡镇规划与监控信息系统、税收管理信息系统、农作物产量预测分析系统、污染物削减分析系统、农作物栽培信息系统(包括田间信息采集)、科技教育信息系统、信息与咨询网络系统、乡镇地理信息系统。

数字化乡镇体系要横连农村经济各产业及国民经济有关部门，纵连省、地、县各级部门和农村基层单位，要能全方位、多层次地获取和提供全面反映农村经济运行经济情况，覆盖农村经济科技社会领域的各类信息，建立起技术手段先进的省、地、县、乡、村全部联网运行的农村信息体系。

三基于GIS的数字乡镇分析

1研究区范围与土壤现状

研究区属于石屏县宝秀镇的许刘营等9个村委会集体所有和赤瑞湖部分国有，研究区建设规模为1521.03公顷，其中耕地面积有1409.9公顷（其中水田面积有1275.92公顷，旱地面积有55.83公顷，水浇地面积27.87公顷，菜地面积50.28公顷），园地面积2.04公顷，农村道路用地面积有14.26公顷，农田水利用地面积有18.56公顷，田坎面积有76.27公顷。

土壤是指具有肥力的能生长绿色植物的疏松层，是各个自然成土因素和人类活动综合作用的产物。研究区范围内土壤主要是潴育型冲积性水稻土，土种主要为浮泥田，成土母质为板岩、石灰岩冲积物，土层深厚，耕作层厚度平均在50cm以上，养分含量丰富，保水保肥能力强，质地适宜，一般一年两熟，适种作物广，是发展粮、烟等粮食作物和经济作物的理想土壤，其理化性质见表3-1。

表3-1研究区土壤理化性状

2 该研究区土地利用现状进行分析

矢量化操作，线、点类数据及区域边界等开始进入系统。但由于系统和人工的因素造成了一定的误差，对已矢量化的土地利用现状图进行图形编辑、投影转换、误差校正，形成区（多边形）文件，得到云南省石屏县宝秀镇数字乡镇研究区土地利用现状图（如图3-1）

图3-1 宝秀镇数字乡镇研究区土地利用现状图

通过现状图，对研究区现状图进行分析。

1）从矢量图中做DTM分析。得到下面图形。（图3-2）

图3-2 宝秀镇研究区格网立体图

2）对地类面积进行统计。

图3-3研究区土地利用现状统计图

3）将输出的属性数据导入Excel，对数据进行统计，（如表3-2）

表3-2 研究区现状结构简表 单位：公顷

四总结

“数字乡镇”建设是我国“数字城市”建设的一个重要建设方向。本文从理论和实践上进行了“数字乡镇”建设的研究，简单的实现了“数字乡镇”综合信息的应用，具有地图查询、土地利用查询统计、农副业统计等功能。如果要完全实现基于GIS的“数字乡镇”建设，还应该从政府角度出发，研究区域内企业数、土地属性、耕地面积、房屋数量和占地面积等各方面的信息，要求能够实现乡镇的可利用土地的性质、面积，需拆迁建筑的位置、面积、补偿费用等数据，从而实现科学决策。

参考文献

[1] 承继成，等．数字城市——理论、方法与应用．北京：科学出版社，2003．

[2] 阎正．城市地理信息系统标准化指南[M]．北京：科学出版社．1998．

[3] 尹朝阳.用MAPGIS编制土地利用的方法.测绘通报.1999（6）：36-38

[4] 王勇毅.GIS与地图制作.地质与勘探.2000.36(1)：44-47