粮食安全范文

粮食安全篇1

“巧合”的是，12月22日在京闭幕的中央农村工作会议，明确将“大兴水力强基础”置于2011年农业农村工作的总体要求之首，明确传递出决策层大兴水利工作、护驾粮食安全的决心。

一个不可忽视的事实是，上世纪90年代中期起，在种种因素的驱动下，中国的粮食生产重心出现北移趋势，粮食主产区集中于北方，北粮南运格局基本形成。众所周知，粮食生产是一种高耗水产业，而相较于南方，北方的水资源相对匮乏，农田水利基础设施相对脆弱，上述粮食生产区域的不平衡现象加剧了粮食生产与水资源及农田水利基础设施的矛盾。要解决这一问题，加强农田水利基础设施的建设无可回避。

其次，须看到，中国粮食生产品种结构并不平衡。粮食生产不能满足日益明显的多样化需求。以大豆为例，2009年中国进口大豆4255万吨，相当于同期国内大豆产量的3倍左右，2010年的大豆进口量更有望突破5000万吨。自给率的过低给中国造成了极大的风险，一旦国际大豆价格大幅涨价，中国不但难以抵抗，更有通过价格传导带动肉禽蛋奶价格上涨的危险。而由于中国可供利用的耕地资源有限，不可能再拿出足够耕地大面积种植大豆。这便要求中国设法提高大豆等作物的单产。而此时，加强农田水利基础设施建设，便是其中重要的一环。

上述因素的存在，使加强农田水利基础设施建设必要性凸显。此外，2010年频频发生的自然灾害，特别是年初发生的西南大旱，更是为决策者敲响了警钟。从某种意义上说，中国农业的软肋便在于农业基础设施建设的严重不足。这促使当局高度重视水利工作。

粮食安全篇2

由此，人们一直关注的粮食安全问题再次引起关注。而在城镇化浪潮之下，粮食安全的问题始终是上至国家下至百姓都息息相关并深为关切的问题。

到海外种粮去？

“GRAIN”，一个旨在关注农民利益和维护生态多样性的非政府组织的资料显示，目前世界农田购买目标地主要在非洲，但现在已经扩大到东欧、拉美和亚洲。

其1月份的一份的报告指出：“目前全球有0.7%～1.75%的农田已经由本土向外转手。由于可耕地减少和人口膨胀，中国一直是最积极的海外农田买家。中国消耗全球五分之一的粮食，却只有全球9%的耕地。

2012年12月14日，国土资源部2011年度全国土地变更调查数据，“2011年度全国耕地面积净减 少49万亩，耕地净减少势头得到控制，截至2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩，这是继2009年和2010年后，全国耕地面积连续第三年保持在18.24亿亩以上”。排除对基层上报数据真实性的考察，这些数据显示，保持“18亿亩耕地红线”的形势还是不容乐观的。

“当前国际粮食安全形势总体上不容乐观。一是产量增长不大，但消费年年增长，粮食的工业化、能源化、饲料化则更进一步加剧了这种趋势。二是粮食缺乏日益严重，缺乏地区进一步扩大。三是金融危机爆发以后，粮食的金融化进一步明显，热钱炒作粮食，和用粮食重塑美元霸权地位，进一步加大了粮食安全的风险。四是粮食贸易量和库存量减少，价格逐渐进入上升通道。” 中国农业经济学会理事、华中农业大学教授王雅鹏对《瞭望东方周刊》说。

王雅鹏指出，从国内看，尽管实现了粮食产量“九连增”，但粮食安全依旧不乐观。具体表现有，粮食进口量逐年增加，对国际粮源依存度加大。饲料粮缺口很大，逐年增加，缺口很大。大豆和食用油缺口很大，每年进口5000万到6000万吨的大豆及300万到400万吨的食用油。如果用国内耕地生产上述产品，则粮食安全压力会进一步增大。工业化和城镇化不仅消耗了大量的土地和水资源，而且也吸纳了大量的资本和劳动力。推动粮食消费量的因素越来越多，比如人口增长、饲料化、工业化、能源化。

实际上，上述项目只是我国业已存在的众多“海外种粮”项目之一。早在2008年，就有国内媒体报道“海外种粮”或成为农业部推动的一项长期战略。当时，农业部已经部署中国五大国有农垦集团对应中亚、俄罗斯、非洲、东南亚、南美洲五个投资地区。从战略层面而言，到海外种粮一方面是由于国内耕地资源和人口不成比例，有一定的供需缺口，又要保证耕地红线不被突破，那么到海外种粮就成为一种必要选择。另一方面，农业领域的合作也有利于中国同其他国家开展多方位的合作。比如非洲国家拥有非常丰富的土地资源，而由于管理不善，只有14%得到耕种，发展潜力很大。不少非洲国家也非常欢迎引进中国的资金和技术来开发耕地资源。而由于“海外种粮”面临一定的外交、贸易、安全乃至国际舆论的问题，国家层面的综合性战略规划和统筹协调则不可或缺。

谁来种粮？

中国社科院于今年年初发表的2012年度《城乡一体化蓝皮书》指出，“随着农村劳动力大量向城镇和工业部门转移，劳动力已逐步成为制约粮食生产的关键因素，解决明天‘谁来种地’‘谁来种粮’已是当务之急”。

1995年，全国农村有11.6%的劳动力外出在不同领域就业，为平均每村94个劳动力。而2006年，全国平均每个村外出劳动力为277.7个劳动力，外出劳动力占总劳动力比例接近三分之一。而目前已经成为备受社会关注的“留守儿童”、“留守老人”问题，也是基层农村缺乏劳动力的写照之一。留在农村从事农业生产的人口不少是老弱妇幼人员，造成农业主题弱化和劳动力短缺问题。部分地区即使有现代化的农机推广项目，却因为无人可操作、无人会操作而难以推行。

有农业专家早前指出，“国际经验表明，农业现代化程度越高，对农业从业人员的素质要求越高。因此，现代农业的一个重要标志是从业人员素养的现代化，转变农业发展方式迫切需要一批高学历、高素质的现代农业带头人和有知识、懂经营、会管理的新型职业农民。”然而，根据第二次农业普查结果，以浙江省为例，该省从事农业生产的人口中，50岁以上的占到53%，30岁以下的仅有6%；小学以下文化程度的占到71%，大专以上的仅有1100人，占0.1%。

一方面是大量的青壮劳动力外出务工，广大乡村仅剩下留守的老年人和妇女儿童；另一方面是在耕地不断减少、农村劳动力紧缺的情况下，对现代化农业机械的需求继而增加的对高素质农村劳动力的需求。这俨然成了当下影响我国粮食安全的一个“悖论”。综合我国城镇化率预测，到 2020年将新增城镇人口1.6亿，加上已经进入城市但户口仍在农村的人口，预计将有 3 亿多人口进城，届时农村劳动力紧缺问题必将更加紧张。另外，作为大量农民进城的连带影响之一，农村土地流转问题也开始越来越多地引起学界的争论和民间的热议。而与此同时，不少地方政府已开始各种不同形式的土地置换操作。其间既有顺利实施的，也有强拆事件频发的。解决谁来种粮的问题着实影响范围甚广，任重道远。

“首先，要保证农业的土地供给。一方面要遏制城市盲目扩张，乱占耕地，努力避免大量土地撂荒，另一方面要加强环境保护。其次，在粮食科技方面要大力推动创新，从培育良种到农业生产机械化等，都需要科技进步来推动。最后，农产品产销渠道一定要保证畅通，避免农产品滞销或者价格过低给广大农民带来损失，粮食保护政策也一定要落到实处，使惠农政策真正惠及辛勤种粮的广大农民，促进农业现代化、城镇化、新型工业化、信息化协调发展。”王雅鹏说。

城镇化VS粮食安全

城镇化是我国消解城乡二元结构，缩小城乡差距的重要举措。农村地区的城镇化也是世界各国经济社会发展的共同趋势。而在城镇化工程中，粮食安全问题也一直受到中央的高度重视。总理就多次指出处理好二者间关系的重要性：“作为一个人口大国，任何时候都要立足自己解决粮食问题，始终绷紧粮食安全这根弦，这是治国安邦的头等大事，也是农业现代化建设的首要任务。”

中国自改革开放以来，城镇化速度很快，城市数从1978年的193个增加到今天的657个，建制镇从2173个增加到今天的19683个，城镇化人口从1.7亿增加到6.9亿，这一过程占用了大量的土地资源因非农化而走出农业和粮食生产，使我国的粮食生产供给遇到了严重挑战。与此同时，农民的市民化，所消耗的粮食又不断增加。据有关部门统计分析：中国城镇化率每增加一个百分点，其粮食消费量增加100亿斤。一个农民转变为一个市民之后，由于生活水平的提高，食物结构变化等导致增加粮食消费80～100斤。城镇化过程中的粮食供给需求的反向运动，使我国粮食安全形势日益严峻，2012年我国粮食生产实现九连增的背景下，仍然净进口粮食7748万吨，对外贸易依存度很高。

20 世纪 90 年代以来，我国城镇化进程加快发展，很多地区出现了耕地资源规模大幅减少、耕地资源浪费及质量严重退化等现象。耕地资源的减少，有农业结构调整、生态退耕、城镇化和灾害毁损四个方面的原因。城镇化是仅次于生态退耕的主要影响因素，而且这种影响是不可逆的。在城镇化的过程中，既有对非农建设用地合理需求扩大的原因，也有盲目圈地、乱批滥占耕地等原因。但无论什么原因，耕地资源更加短缺的现状已形成。1996 年，我国耕地总量为 19.51 亿亩，2008年降至 18.26 亿亩，下降 1.25 亿亩。

而为了应对这一现状，我国一直在积极采取多种应对措施。从2004年开始，我国开始实行种粮补贴，种粮直补、良种补贴、农机补贴和农资综合直补，这“四项补贴”从145亿元增加到2012年的1628亿元。尤其是农资综合直补水平大幅度提高，2012年补贴规模达到了1078亿元，在很大程度上弥补了农民因生产成本增加带来的负担。2004～2011年间，中央财政对粮食主产区转移支付年均增长速度已达27.8%，不断加大对粮食主产区财政的支持力度。

18亿亩耕地红线的未来

中国目前有14亿左右的人口，以18亿亩耕地为底线的话，人均耕地是1.2亩多。中国目前的粮食平均亩产是320公斤左右，按此计算，1.2亩人均耕地的粮食平均产量就是380公斤左右。有研究表明，人均粮食370公斤是一个明显的界限，达到这个水平，就能够基本满足目前的食品消费需要。可见18亿亩应当是中国现阶段耕地保有量的下限。少于此，则粮食安全要出问题。尽管随着耕作技术的提高、种子的不断改良等因素，粮食单产可望有所提高，但同时，人口总量也会继续增长，粮食单产的提高将被人口的增长抵消，粮食安全始终不容乐观，所以18亿亩的红线被视作不可突破的粮食安全的底线。

总理曾指出，保障粮食安全，保护耕地是关键。十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地是我们的一项基本国策，推进工业化、城镇化，必须毫不动摇地坚持这项基本国策。

然而，具体到关于18亿亩耕地红线可否突破这一问题上，学者和专家的意见却不尽一致。杂交水稻之父袁隆平就曾多次指出，保卫粮食安全的“战争一定不能输”，尽管我国正处在工业化、城镇化快速发展的用地高峰期，筑路造房都需要用地，但18亿亩的耕地红线万万突破不得。对此，经济学者茅于轼则认为，18亿亩红线是不必要的，取消土地改变用途的强制性限制，让市场发挥作用。不但能够保证粮食安全，而且能够大大提高我们的生活水平。

实际上，关于18亿亩耕地红线可否突破的争论一直存在也一直非常激烈。更复杂的还在于相关土地制度所带来的一系列问题，比如土地流转过程中，农民的权益问题、少数官员的腐败问题、户籍和城市化进程等问题。其中任何一个问题的出现和变化，都会给中国社会带来各种不可忽视的影响。

“中国是一个农业大国，也是一个人口大国和粮食消费大国，用自己的耕地生产自己所需要的粮食和主要农产品，应是一个长期不变的战略方针。因为从世界的粮食贸易情况看，即使中国把所有的贸易粮买进来，也仅能够中国人吃半年，所以粮食自给为主是我国粮食安全问题的主要基调。要自给就要保护住一定的耕地面积。”王雅鹏说。

粮食安全篇3

[关键词]粮食安全；供给能力；贸易

[中图分类号]F745[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）18-0093-03

1文献回顾

粮食安全的内涵包括宏观层面的粮食供给能力以及微观层面粮食获取能力（钟甫宁，2004）。宏观方面田建民（2010）认为粮食安全包括数量安全、质量安全和生态安全三个方面；微观方面Barrett（2002）、李瑞峰（2007）认为粮食安全是个人或家庭的粮食安全。

关于粮食安全的测度方面，宏观层面学者一般构建单个指标、数个指标加权平均、指标体系来测度，典型的如龙方（2007）将人均粮食播种面积、人均粮食占有量、粮食总产量波动率、粮食储备率、粮食自给率、缺粮人口比、粮食价格变动率七个指标赋予不同权重算出综合系数进而测算出2000―2006年间我国的粮食安全状况；微观层面学者一般选用营养不良人口比重、贫困人口收入、应付不安全采取的措施及其频率等指标来表征个人或家庭获取粮食的能力，如Maxwell（1992）、Meade（2002）、Doocy（2005）。

关于粮食安全的预测方面，供需双方的平衡能够判断粮食安全。粮食需求的研究主要有总需求的构成、特点及预测方法，朱希刚等（2004）、丁声俊（2005）研究表明影响粮食需求的因素有人口增长和人口结构的变化、消费需求和结果的变化、粮食价格变动、居民收入水平和工业化城市化进程。粮食供给取决于宏观政策（钟甫宁，1995）、耕地的数量和质量（Verburg，2000）、农业技术（邓大才，2010）。

2粮食供给与需求现状

2.1粮食生产现状

新中国成立六十多年以来粮食生产总体特征就是各粮食品种总量、人均占有量、单产和播种面积呈增长态势。1950年全国粮食总产量仅为1.32亿吨，1978年达到3.05亿吨，2004―2012年实现粮食“九连增”，2012年总产量达到5.9亿吨，比1950年增加了近5倍。虽然人口一直在增加，但是人均粮食占有量还是从1949年的209千克/人提高到2011年的425千克/人，超过国际安全线。图1历年全国粮食产量（1949―2012）

2.2粮食贸易现状

我国现在是世界上最大的粮食进口国，同时也是最大的大米、玉米和大豆进口国，2011年粮食总进口量达到5809万吨、金额为318.78亿美元；2011年大米、小麦、玉米和大豆的进口量分别为59.8、125.8、175.4和5264万吨，而2012年猛增至231.6、368.9、520.74、5838万吨，同比增长305%、193.2%、197.08%、11.2%，中国粮食进口屡创新高。

四种粮食进口总体呈增长趋势，除了稻米微幅增长外，小麦、玉米和大豆近年来增长幅度越来越大。尤其要关注的是大豆，自1996年以来18年间大豆进口增长了318倍，80%的大豆依赖美国、阿根廷和巴西市场。值得注意的是我国对玉米的进口越来越多，以满足国内庞大的饲料需求。此外，稻米和小麦的进口量虽然占总产量比例不大，但绝对数字依然很大，并且进口的部分都是高质量产品。图2历年粮食进口量（1962―2012）

2.3粮食需求现状

与三十年前相比当前我国粮食消费的总量、人均粮食占有量以及粮食消费结构都有很大的提升。首先是粮食需求结构的变化。居民口粮消费呈下降态势，城乡居民口粮的需求价格弹性系数很小，而且保持稳定下降的趋势。大米、小麦的人均消费量分别从1990年的88千克和73千克下降到2009年的60千克和50千克，年均下降1.5千克和1.2千克（吕新业和胡非凡，2012）。但是，饲料用粮和工业用粮需求近年来猛增，2009年饲料用粮占水稻、小麦和玉米总消费量的27.4%，工业用粮占比14.6%，我国消费者对肉奶蛋制品消费量增速较快加上近年发展生物能源，推动了对粮食的巨大需求。其次是对粮食的需求必将继续扩大。我国人口预计2020年将达到14.87亿（国务院第五次人口普查办公室，2006），加上近年来中国的城镇化快速推进，故中国未来粮食需求是刚性的。《国家粮食安全中长期规划纲要（2008―2020）》预测2020年我国粮食总需求量将达到5.73亿吨，粮食总体生产能力稳定在5.4亿吨左右，供需缺口大约为0.33亿吨；USDA（2011）预测2020年中国粮食生产量为4.66亿吨、需求量为5.46亿吨、缺口0.8亿吨；吕新业等（2012）预测产需及缺口分别为6.44亿吨、6.93亿吨和0.49亿吨。

3反思未来中国的粮食安全

20世纪80年代解决温饱问题后，关于饥荒的记忆似乎已经远去，但是新形势下中国未来的粮食安全形势依然严峻。关于粮食安全的概念有待于澄清，如何评价当前粮食安全的现状也是必要的，基于现实情况预测未来粮食供需也是很有意义的。

3.1粮食安全的概念

粮食安全的概念首先是联合国粮农组织（FAO）于1974年应对粮食危机提出来的，1996年这一概念被重新表述为：只有当所有的人在任何时候都能在物质上、经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极而又健康生活的膳食需求和食物喜好。粮食安全是个人、家庭、区域以及国家都能够满足其食物需求的能力。

具体到我国来看，粮食安全是粮食生产的安全、流通的安全以及消费的安全，它的内涵包括：安全合理的粮食储备；可供居民直接消费的人均粮食供应量；粮食生产按照市场需求稳定健康地发展；适度利用国际市场进口部分粮食调剂余缺；解决好温饱问题，让所有人都有获得食物的均等的能力。粮食安全概念的外延是宽广的：它要求在粮食生产工作中要注重保护生态环境；要大幅度降低粮食种植成本，提高农民种粮收益；要保证食物安全，生产高质量的粮食。

3.2评价粮食安全的指标

粮食库存安全系数，即粮食库存消费比。FAO建议这个比例应该保持在17%～18%，大约两个月库存（其中11%～12%为周转库存、5%～6%为缓冲库存），低于17%为不安全，而低于14%为粮食紧急状态。

人均粮食占有量。根据30多年来数据，人均粮食占有量小于380千克时出现短缺、库存减少，超过380千克则出现过剩。经合组织（OECD）和FAO认为未来人均粮食消费量将继续提高超过400千克每人，从长远看这个指标有参考价值。

粮食自给率，即粮食产销比。与其相对应的指标是外贸依存度或粮食进出口率，中国的农业政策一直坚持95%的自给率。

粮食生产能力。是指一年内某国在正常条件下可生产的粮食数量，一国的供给能力越高，则安全性也越高。

居民营养状况。FAO认为每人每天最低摄入2100千卡的热量，即要消费每人每年220千克粮食，低于这一指标即为营养不良，如果一国营养不良人口比例超过15%就属于粮食不安全国家。

3.3当前我国粮食安全的判断

首先是广义的粮食安全基本上得到了保障。从个人或家庭微观个体来看，不仅温饱问题得到解决，而且食物多元化、营养化得以改善。从区域中观层面来看，区域间粮食一体化和流通体制得到加强，有效解决粮食资源空间分布不均带来的食物安全问题。从国家宏观层面来看，虽然如今粮食处于净进口，但是食物安全水平得到了保障。

狭义的粮食安全已经突破了粮食自给率95%的既定目标。包含大豆和薯类的粮食自给率2008年降至95%以下，2011年低于90%，饲料粮需求和食用植物油的刚性上涨是催生粮食自给率下降的最主要原因。如今进口大豆占国内总消费量已超80%，种植成本高企和单产水平低是大豆进口压力上涨的原因，而进口的大豆基本上为转基因产品，其安全性还存在巨大争议。同时传统的大豆主产区不断消减种植面积，我国大豆对国际市场形成强烈的依赖。玉米供给逐渐由国内生产转向进口，2010年为转折年进口157万吨和316万吨的玉米干酒糟，即使国内玉米产出以2%～3%增速上涨，也改变不了年均200万吨左右的进口量。

我国粮食安全面临着诸多挑战、存在巨大的隐性风险：粮食生产方面突出的问题是耕地数量和质量明显下降、农业种植成本上升、技术投资不足；需求方面突出的压力是居民对蔬菜水果、肉奶蛋制品需求强劲，这一趋势没有可逆的迹象；国际粮食价格频繁在高位波动，粮食金融化趋势明显。

我们运用全球贸易分析模型和中国农业政策分析与预测模型，假定未来10年我国GDP增速为8%，人口增长率为0.5%，预测我国粮食供需变化和安全水平，结果如下：

粮食需求不断增长，粮食自给率不断下降。假定现有的技术水平、政策等因素不变，2022年我国粮食产量为5.95亿吨，而粮食需求则达到6.78亿吨，粮食自给率为86.2%。粮食品种方面存在不同的差异，大米能够自给，小麦自给率有小幅下降，而玉米自给率将有明显下降，产需缺口0.3亿吨。大豆供需缺口更大，进口量超过7000万吨。

综上，我国农业资源总量较大，人口庞大，所以保障粮食安全要立足国内供给；但是我国人均农业资源较少，需求强烈，所以需要适量扩大进口。由于农业经济发展较慢，农业生产条件恶化，内部供给能力有潜在的风险；国际粮食贸易量有限，价格波动频繁，外部供给能力也面临风险。

4政策与展望

4.1树立新型粮食安全观

应该放弃单纯的总量观念，关注粮食生产的能力和潜力；完善粮食流通机制，建立现货市场和期货市场相结合的多层次粮食市场体系，立足市场调节，减少行政干预；促进农民增收，尤其是主产区；把保障粮食安全的中心任务转向口粮安全；拓展供给渠道，扩大饲料用粮进口。

我国的粮食缺口是长期性的，粮食绝对自给是不现实的，如果刻意保持90%以上的自给率势必打破脆弱的生态平衡，对环境的破坏是不可逆的。所以应该理性地看待粮食进口，而且我国外汇充足，购买能力有充足的保障。

4.2提升粮食生产基础和粮食综合生产能力

（1）提高农业生产技术是粮食增产的唯一路径。为此要实施国家农业科技创新工程，加大科研投入，奖励创新发明，切实做好农技推广工作。

（2）进一步完善农业生产基础设施，提高农业生产条件。加大农田水利设施建设、改造中低产田、增加对农业机械化、化肥农药、电力的补贴。

（3）保护耕地数量提升质量。防止农村宅基地的过量使用，严格土地流转政策和工业化用地的审批政策。防止水污染和土壤盐碱化、酸化。

（4）完善粮食政策措施。加强支农惠农资金的审查力度，确保涉农资金准确到位。改进现行单产按亩补贴制度，引入激励机制，对种粮大户、主产区农户加大资金扶持力度。引导农业合作组织的建立，为农业投资提供信贷支持。

参考文献：

[1]钟甫宁，等.粮食市场的改革与全球化[M].北京：中国农业出版社，2004.

[2]田建民.粮食安全长效机制的构建与实证研究[D].武汉：华中农业大学博士学位论文，2010：23-25.

[3]李瑞锋，等.我国贫困农村地区居民的家庭食物安全影响因素分析[J].农业技术经济，2007（3）：44-49.

[4]龙方.新世纪中国粮食安全问题研究[M].北京：中国经济出版社，2007.

[5]朱希刚.中国粮食供需平衡分析[J].农业经济问题，2004（12）：12-18.

粮食安全篇4

现阶段保障我国粮食安全的重要意义

（一）有利于农业稳定与农民增收农业是我国的基础产业，是国民经济的重要支柱，2009年中央一号文件第六次锁定“三农”。本次文件一共提出了28点措施促进农业稳定发展与农民持续增收，其中包括进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等。这足以说明中央对三农的重视。在价格比较稳定的条件下，粮食产量增长必然会导致农民收入增长，农民的持续增收才能更好地调动农民种粮积极性，进而保障国家的粮食稳定与安全。（二）是适应我国粮食供求平衡的需要当前中国粮食安全面临的一个重要问题就是粮食产需缺口扩大。据估算，到2030年，我国人口如能控制在15亿，人年均粮食消费量如能控制在500公斤，则需要粮食7.5亿吨，与现有产量相差1.8亿吨，这也是我国农业面临的重大挑战。国家非常重视提高粮食产量，保障粮食安全，我国新研制的超级水稻亩产900公斤，创造了世界杂交水稻史上迄今尚无人登临的一个高峰。（三）保障粮食安全有利于保证国民经济持续、快速、健康的发展只有粮食充足了才能使人们有充足的精力从事各种生产活动，才能保障市场物价的稳定，可见粮食安全是一个国家经济安全的根本。要保证一国的国民经济健康运行，就必须保障粮食安全。（四）保障粮食安全有利于社会稳定及构建和谐社会“民以食为天”，这是古人对粮食重要性的高度概括。今天对一个国家来说，粮食更是重要的战略物资。只有粮食充足了，每个人有饭吃，人民才会安居乐业，社会才会稳定，所以，粮食又是社会赖以稳定的基础。粮食安全的一个重要内容就是要保障弱势群体的粮食供给。目前我国农村贫困人口仍有2300万，城市下岗失业、收入水平低、需要救助的人口近2200万。这些弱势群体收入低，食物时常得不到保障，这与那些高收入富裕阶层相比形成明显的不协调，导致社会的不和谐。弱势群体食物供给的不安全不仅会导致社会的不和谐，而且会威胁到社会的稳定，因此政府应实行粮食救济措施，满足其基本需要。所以，为了满足人民的第一生活需要，保证社会稳定，为了保证弱势群体的基本生活，构建和谐社会，就必须保障粮食安全。

我国粮食安全存在的问题

严格保护耕地，这也是贯彻中央一号文经济/件精神，提高农业综合生产能力的一个重要问题。严格保护耕地要从两个内涵上理解，其一是保护耕地的数量，同时更要关心耕地的质量。一个时期以来，人们为了高产，用地而不养地，以至于耕地质量普遍下降。其二是耕地作为一种土地资源，和林地、草地一样，国家应对耕地实施动态监测，应该对耕地土壤在多年没有普查的基础上进行一次全面普查。二是我国农业的基础设施很薄弱，靠天吃饭这个局面也很难改变。我国现有耕地中中低产田约占2/3，粮食单产不稳定，年际间波动大。农田有效灌溉面积所占比例不足47%，抵御自然灾害的能力差，未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。虽然国家在预算内的资金和国债投资对主产区的农田水利建设包括农业科技、技术推广、农业组织方面的建设，都加大了投入力度，但就总体而言，农业基础设施薄弱、物质技术装备水平低，抗灾减灾的能力不强仍是一个突出问题。由此不仅会增加农产品成本和农业经营风险，还会影响农业资源利用效率和经济效益的提高，甚至妨碍农业的可持续发展。以农业大省吉林为例，该省现在的农业基础设施大都是上世纪五六十年代所建。目前，全省灌区骨干建筑物完好率不足40%，配套率不足70%。三是由于种粮的比较效益低，激励农民和地方发展粮食生产的长效机制还没有建立起来。因此，不能够因为目前粮食形势的好转就对我们国家长远的粮食安全掉以轻心。尽管国家多次提高了粮食最低收购价，但目前粮食生产比较效益还是不高，影响农民的种粮积极性。随着经济的复苏，企业对农民工需求增加，种粮比较效益将进一步下降。例如河南省———我国粮食产量最大的省份，据该省统计局地方经济社会调查队对全省40个县（市、区）120个乡镇360个农户的粮食生产成本及收益状况的调查，2009年农民种植小麦的亩均成本为590.8元，比上年增加42元，增长7.7%。按全省平均单产387公斤/亩、均价1.7元/公斤计算，每亩小麦的主产品产值为657.9元，比上年增加77.4元，亩均收益约为232元（主产品产值扣除生产成本加种粮补贴，下同）。依据同样的计算方法，2009年河南农民种植玉米的亩均收益是279元。按目前河南农民户均承包5亩耕地计算，若两季只种小麦和玉米，户均年种粮收入为2500多元，仅大致相当于一个农民工外出打工两个月的收入。

现阶段保障我国粮食安全的新思路

粮食安全篇5

关键字：粮食安全；消费；供应

粮食消费与粮食安全的问题是当今世界最为重要的问题之一。对我国来说更为重要，我国是世界人口最多的国家，占世界人口的五分之一。我国的粮食消费总量居世界之首，是所需粮食最多的国家。所以，保证粮食存量和安全是我国一切发展的基础，是我国的国之根本，对粮食消费和安全的问题不允许有一丝懈怠和失误，必须做好计划统称，严防问题的产生。随着我国经济的发展，人们消费水平的提高，消费新结构使我国粮食消费安全面临着巨大的挑战。如何解决新型消费结构与粮食消费的平衡关系，是我国现今最需解决的问题之一。

一、现阶段我国粮食消费特点

口粮、饲料用粮、加工用粮、贸易用粮、种子用粮以及损耗是当前我国粮食消费的主要方式，其中口粮是最主要的粮食消费途径，另一重要途径是饲料用粮。由于近年来食品、医药等工业的迅速发展，加工用粮成为粮食消费中仅次于口粮和饲料用粮的又一重要消费渠道。据有关专家分析，2002年我国粮食总消费量为51875万t，其中口粮消费达 27993万t，占粮食消费总量的54%；饲料用粮15846万t，占粮食总消费量的30.5%；工业消费用粮4487万t；种子用粮相对平稳，现阶段我国播种用粮平均每公顷保持在90kg左右，2002年种子用粮1126万t；出口粮食约1000万t；损耗及其他消费用粮达1423万t。

二、对粮食消费趋势和粮食安全状况的分析和预测

根据我国对粮食消费的特点来看，我国在短期内粮食消费总量还会呈增加的趋势，情况不容可观。随着人口总量持续增长，我国人口所需的粮食总量不断攀升，可是由于生态环境的日趋恶化，国家为保护生态环境的平衡，不得不退耕还林，保证生态环境的可持续发展，但是这样一来，人口增多，耕地却减少，人均耕地越来越少，致使人均粮食总量不断减少，我国在粮食安全方面的情况不是很乐观，且非常严重。

（1）口粮消费总量平稳增加，人均口粮消费量下降从总量上看，随着人口的增加和人民收入水平的提高，以及城乡居民消费偏好的改变，未来口粮消费的总量将会持续递增。我国的口粮消费在粮食消费总量中所占的比重居第一位，人口基数又大，人口增长率的稍微增加都会导致口粮消费的大量增加。

（2）饲料用粮消费持续增加，速度放缓近年来，我国粮食消费的增长主要是由饲料用粮消费拉动的。饲料加工业是我国目前的朝阳产业，人们对肉蛋奶等产品的旺盛需求，要求畜牧业的大发展，这必然会带动我国饲料工业的蓬勃发展，从而促使饲料用粮持续增长。20世纪90年代以来，我国畜牧业发展迅速，近几年已开始进入平衡发展阶段。根据国家统计局预测，我国饲料粮需求量在2007年将达到16500万t，年递增1.7%，在粮食总消费中所占的比重将提高到32.3%，但增长速度较前几年有所缓。在总体上我国饲料粮的消费是增加的，玉米和大豆的消费量更是如此。

（3）加工用粮消费潜力巨大从长远来看，工业转化有较大潜力，工业用粮将保持持续增长。粮食除了可用于食品、医药和酒的酿造处，据报道，国家已正式确定推行汽油醇，这是一种非常有潜力的新的转化粮食的有效途径。河南省将率先实施汽油醇计划，吉林、黑龙江等省也将陆续推广使用。1999年全国汽油消费量近3600万t，按加入乙醇10%计算，就需要360万t，即可消化粮食1260万t，为粮食的转化提供了较大的空间。

（4）种子用粮消费总量不断下降，生态环境对粮食生产的制约作用越来越明显，退耕还林使我国粮食播种面积逐年减少，同时随科技的发展，种植方式和播种技术逐步改进，这些都会使我国的种子用粮消费量平缓下降。因为种子用粮消费在我国粮食总消费量中的比重非常小，其变化一般来说对总的粮食消费量影响不会太大。

三、我国粮食安全问题的对策

面对世界性质的粮食危机，中国在开放市场条件下，需要采取以下措施应对粮食安全问题：

（1）调整和优化粮食生产布局，努力扩大优势产区发展粮食生产。根据我国现有的自然条件和各地比较优势，加大对粮食优势产区的投入力度。重点加强这些地区良种引育、农技、农机、信息等服务体系和农田水利基础设施建设，为粮食增产奠定牢固的物质基础。

（2）主攻单产，稳定增加粮食总产。在稳定基本粮田和粮食播种面积的基础上，大力实施 科技 兴粮战略，依靠科技进步，转变粮食生产方式，努大提高粮食单产水平。大力调整粮食生产结构，积极推进粮食向优质化、专用化、绿色化方向发展，提高粮食质量。

（3）加大优良品种和种粮技术的推广，建立科技支撑的长效机制，是今后中国粮食生产发展的必由之路。把科技因素作为增产粮食的重中之重，努力转变农业生产增长方式，建立科技支撑的长效机制，最终依靠科技进步解决好中国的粮食问题。

（4）加强基本农田水利设施建设投入，增强粮食生产抗御自然灾害的能力增加农田基础设施建设投入。建立粮食生产基础设施投入的长效机制，关键要加大对连接田间地头的小型农田水利等基础设施建设的投入。

始终把粮食安全问题放到重要位置，关系粮食消费与安全的问题，正视粮食安全问题对国家发展的严重性，深入分析国民粮食消费结构，寻求有价值有作用的对策，积极调整产业机构，确保粮食的总产量有条不紊的增加，以应对缓解日益加的人口压力。加大科学技术的推广，把科学成果运用到粮食安全问题上，才是保证粮食安全问题的长久之策。

参考文献：

粮食安全篇6

一、认真开展深入学习实践科学发展观活动

根据市委的统一部署，从3月份开始，我局紧密结合粮食工作实际，扎实推动深入学习实践科学发展观活动，在抓好学习，提高思想认识的基础上，结合我市粮食工作实际，以“打造物流强市、储备强市、加工（转换）强市和产销合作强市，确保地方粮食安全”为实践载体，深入基层开展调研。积极开展“送订单、送信息、送科技”专项行动，进一步提升为农民、为粮食经营企业服务的力度。把找准问题作为进行深刻分析检查，推进学习实践活动的关键环节，通过召开民主恳谈会、涉粮部门和企业座谈会、讨论会、领导班子专题民主生活会、党支部组织生活会以及谈心谈话、发放征求意见表等多种形式，广泛征求意见建议，深刻剖析反思，明确努力方向。

在“三送”专项服务活动中，我们以增加市级储备粮食为契机，尽最大可能增加粮食订单数量，并加强了对粮食专业合作社的订单支持，全市粮食订单数量比去年增加4000吨（市本级比去年增加1523吨）。开展粮食流通信息和科学储粮服务，编制价格信息25期，发放农村科学储粮手册300余册。组成粮食专家服务团深入农村指导农民科学储粮，降低粮食产后损失，专家服务团已组织上门服务196人次。

二、扎实开展粮食清仓查库工作

根据《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》（〔2008〕118号）和省粮食清仓查库工作领导小组的有关要求，以2009年3月25日24时为统计结报时点，对在**辖区内的中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、临时储存进口粮以及国家临时储存粮）、地方储备粮，国有及国有控股粮食企业储存的商品粮，组织开展库存粮食的自查和普查工作。市、县（市）政府均成立了由政府分管领导为组长的粮食清仓查库领导小组及相应的工作班子，做到组织落实、人员落实、措施落实、器具落实。共有427人参加了自查，有332人参加了普查，检查了辖区内38个库点的356间仓库（货位）的粮食。检查结果显示，全市国有企业粮食库存数量真实、质量完好，储备粮各承储单位储备轮换计划执行认真到位。

三、认真抓好社会粮油平衡调查

全社会粮油供需平衡调查是掌握全社会粮油供需情况的基础性工作。粮食供需平衡调查已开展多年，今年新增了食用油的供需平衡调查。全市粮食部门以高度的责任感，认真采集基础数据，克服了工作量大和工作难度增加的困难，严格按省局文件要求，实施了对2008年度社会粮油供需平衡的调查工作。调查结果显示，2008年度全市粮食产量133.07万吨,比去年增加5.67万吨，增幅4.5%；粮食消费量228.61万吨,比去年增加1.34万吨，增幅0.6%；粮食产需缺口为95.54万吨，比去年减少4.31万吨。2008年度全市食用油产量4967吨，食用油消费量62888吨，食用油产需缺口为57921吨。平衡调查显示：全市粮食生产总体保持稳定，种植面积保持在280万亩左右，粮食总产稳定在125万吨以上；同时，需求刚性增长，新居民人数的增加和饲料用粮的增加，粮食消费量总体呈刚性增长，粮食需求品种仍以玉米、大豆等饲料用粮为主。购销市场活跃，主产区粮食流入我市的品种更加丰富，粮食产销合作进一步增强。粮食库存稳定，供需正常。年末各粮食经营主体粮食库存基本稳定，粮食安全的物质基础比较扎实。

四、抓好粮食订单和订单粮食信用体系建设

出台粮食订单补贴政策并做好宣传工作。一是确定粮食价外补贴标准。根据上级有关粮食工作指示精神，今年，根据我市粮食订单的实际情况和周边地区的价格补贴政策，及时和财政部门沟通，并经市政府同意确定了市本级订单粮食的价外补贴政策，即每百公斤晚稻谷价外补贴14元。政策确定后，我们立即开展政策的宣传工作，使农民及早知晓今年的粮食收购政策。这一政策已经在今年的粮食订单中体现。二是抓好粮食订单的签订工作。根据全市2009年储备粮轮换计划，各级粮食行政管理部门在开展调研的基础上，合理确定粮食订单数量，并开展粮食订单工作。截止7月底，全市已有本级、嘉善、海宁、海盐完成今年订单的签约，4县（市）共落实订单粮食42408吨、户数14842户、面积130901亩，其中大户854户、占订单户数的6%，落实订单面积68637亩、占订单面积的52%，粮食数量25347吨，占订单数量的60%。农村粮食专业合作社6家，订单粮食数量1629吨，面积5685亩。为解决部分种粮大户资金问题，已为50户订单大户发放预购定金105.5万元。其他2县（市）现正着手今年订单的签约，预计八月份可以完成。三是落实最低保护价政策。为了保护种粮农民的利益，今年订单粮食收购将继续执行最低收购价政策。晚稻谷中等质量标准每公斤最低保护价为1.90元，当市场价格高于最低收购价时则按市场价收购，当市场价低于最低收购价时则按最低收购价收购。

抓好粮食订单信用等级评定工作。为了稳定农民种粮收益，引导农民诚信履约，在抓好订单政策宣传和签约的同时，今年我们继续做好粮食订单“守合同、重信用”农户评定工作。市本级、嘉善、海盐已对2008年度符合条件的农户共458户给予表彰，在精神鼓励的同时，还给予一定的物质奖励。

五、全面推动科学储粮技术应用

在2008年全市中心粮库开展粮食“仓储管理年”活动的基础上，今年继续开展以“五执行、四规范、三强化”为主要内容的粮食仓储管理年活动，以实现仓储管理的“科学化、制度化、规范化、精细化”，达到创建“一流队伍、一流设施、一流保粮、一流管理”的目标。今年的仓储管理年活动从强化责任完善各项制度、科学储粮技术应用、库存质量和出（入）库管理等方面着手，重点突出科学储粮技术的应用。积极探索储粮新技术、新方法，确保环流熏蒸、电子测温、机械通风、谷物冷却、散装储粮等得到科学应用。市本级、嘉善、海宁等县、市中心库积极开展了粮库控温新技术、新材料的运用，采用PF板四面（五面）隔热密封仓库，屋面墙壁SBS覆盖、铝泊屋面防漏隔热等取得良好成效。空调控温、粮面压盖得到了进一步推广。

六、严格规范地方储备粮食管理

全市新增地方储备粮食规模全部得到落实，原粮按照“一符三专四落实”要求储存在各国有粮食收储（购销）企业所属仓库，成品粮储备根据要求存放在当地规模较大、信誉良好的加工企业。在此基础上，按照“公开、公平、公正”的原则，规范地方储备粮食轮换，全市上半年已实施7个批次的储备粮拍卖，出库粮食2万多吨。

七、以高度的政治责任感搞好军粮供应工作

认真落实军粮供应责任制，确保军粮供应的数量和质量。认真落实军粮供应“四个统一”制度，即统一加工粮源、统一包装规格、统一加工标准、统一加工企业条件，确保了军粮供应质量。继续完善军供优质服务，为部队购粮创造良好的环境。加强军粮财务管理，严格按规定使用军粮资金。今年国家粮食局组织开展的全国军粮财务专项检查表明，我市军粮供应资金使用规范，划拨及时，符合规范。

八、引导支持粮食经营企业加强粮食产销合作

近年来，我市粮食行政管理部门积极推动本地企业与粮食主产区的粮食产销合作。在巩固国有企业开展购销合作的基础上，民营企业也积极参与，呈现机制灵活、形式多样、主动进入的良好局面。许多骨干民营企业已在外省建立了较为稳固的粮食生产和加工基地。国有、民营企业全方位进军粮食主产区，为我市粮食市场提供了丰富的优质粮食。据不完全统计，我市已在粮食产区建立相对稳定粮食基地8个，与黑龙江、江苏、甘肃、吉林、安徽等省的14个单位建立了较为稳固的粮食产销合作机制。

今年国家继续对从2008年11月1日至2009年4月30日从东三省采购的新粳稻（大米）实施运费补贴政策。我们认真做好此项政策的宣传，积极为本地企业采购粮食提供服务，同时根据要求做好有关企业上报补贴申请材料的初审工作。上半年完成初审粳稻谷5629吨，大米17068吨。

九、抓好粮食市场监测及服务工作

进一步健全粮食市场预测预警网络，强化对各粮油监测点的监测，及时掌握粮油市场动态。继续抓好粮油价格监测，及时掌握粮食市场的供求信息、粮食市场的价格及变动情况。为政府实施粮食宏观调控和处置粮食突发事件提供决策依据，为粮食经营企业做好服务工作。在此基础上，定期出刊《**粮油价格行情》，及时提供粮油价格信息。监测显示，今年上半年，我市粮食市场价格整体呈稳步上扬态势，散装食用油价格基本保持稳定。

十、依法规范粮食流通监管工作

以《粮食流通管理条例》颁布五周年为契机，继续抓好《粮食流通管理条例》的宣传工作。同时，开展节粮爱粮知识的宣传，营造依法管粮、依法用粮的良好氛围。为深入做好粮食收购资格的许可工作，维护粮食收购市场秩序的稳定，切实保护售粮农民的利益，去年年末以来，我们一方面积极做好全市上下的政策统一衔接工作，指导好县市的粮食收购许可工作开展；另一方面也通过各种渠道加大对粮食收购许可相关法律法规的宣传引导，认真做好换证指导和服务工作。通过事前联系沟通、实地补充完善、换证办证送证上门等服务，积极做好新旧收购许可证的核查、换发工作，得到了收购企业的积极配合和广泛好评。

十一、认真做好2009年规范性文件的调研和草拟

根据《**市人民政府办公室关于印发**市2009年规范性文件制定计划的通知》精神，结合我市粮食工作的现状，我局及时对现有的各种文件进行清理，同时认真开展调研，确定把《**市地方储备粮管理办法》和《**市粮食流通管理暂行办法》列入2009年规范性文件制定计划。目前已经基本完成了调研和起草工作。:

十二、扎实做好接轨上海工作

积极参与长三角粮食信息平台建设。由长三角城市发起并建立的“长三角粮食网”已在年前开通，我们积极参与，上半年在**召开了工作推进会。这一平台的建立，实现了长三角城市粮食信息的互通，资源的共享，为保障区域粮食安全提供了重要的基础信息。同时，利用我市的区位优势，积极做好牵线搭桥工作，扩大为上海等地企业的代收、代储粮食业务，切实帮助本地农民解决售粮难问题。

十三、深入推进“放心粮油”创建工作

今年，我们会同工商部门继续在**市铁港粮食批发市场和天禾粮油土特产市场组织开展“放心粮油经营户”评选活动，以进一步加强对粮油批发销售的源头质量监督，规范粮食企业（户）经营行为，确保人民群众身体健康。各县市的“放心粮油”工程也在积极探索推进。平湖市粮食部门抓紧推进“放心粮油进社区（农村）”活动；嘉善县粮食局不断完善粮油副食品配送服务，力争扩大放心粮油配送数量，提高放心粮油的市场占有率；桐乡市粮食局则在去年“放心粮油店”创建试点的基础上，进一步扩大了“放心粮油”供应店的创建范围，努力打造桐乡粮食市场“诚信、公正、优良”的经营秩序。

十四、抓好系统安全生产工作

“安全生产，重于泰山”。为继续抓好系统安全生产工作，在总结历年安全生产责任制检查考核形式的基础上，研究制定了《**市粮食局安全生产责任制考核办法》，完善了考核内容和考核要求，进一步明确了奖惩措施，并与下属企业订立了安全生产责任书，做到了制度到位、职责到位、人员到位、安全措施到位。在强调要求企业建立健全安全生产各项规章制度，落实安全生产分级负责制的同时，多次组织开展各项检查督促。指导帮助所属企业认真开展了“安全生产活动月”活动，组织了灭火器和消防水龙的实务操作演练，进一步提高了企业广大干部职工的消防安全意识和防灾救灾能力。

十五、积极推动粮食物流和仓储项目建设

为加强粮食物流基础建设，结合学习实践活动，研究提出了粮食物流发展建议。为畅通农民产后售粮渠道，扩大地方收购能力，今年市局在工作计划中明确要求结合储备扩容，在对中心粮库进行改造提高的基础上，创造条件新增收储库点，增加储备库容，为本市粮食安全夯实物质基础。上半年我们通过认真调研，提出了七星库点的扩建改造计划，并积极与发改委沟通衔接，上报了立项申请，争取在年内能获得立项批复。

十六、认真抓好干部队伍建设

结合深入学习实践科学发展观活动，我局委托浙江省粮食干部学校对科局级领导及相关人员进行了法律法规知识和业务培训。同时，鼓励机关干部参加不同形式的继续教育，以期不断提高粮食干部、职工的思想道德水平和工作能力，实现机关效能和个人素质的全面提升。同时，就我市粮食工作如何实现科学发展，如何实现“四强一保”进行研讨。在学习和研讨的同时，提高了干部的思想认识，对确保我市粮食安全有了更强烈的紧迫感和责任感。

粮食安全篇7

近年来，我国政府由于重视农村和农业工作，粮食生产连年丰收，中国的粮食基本实现“紧张的平衡”，中国用世界上1/10的土地养活了1/4的人口。但是世界上的粮食形势就没那么乐观了，目前，全世界饥饿人口的数目越来越多。

国际粮价越涨越快，粮食形势严峻

近来国际市场粮价大幅攀升，并在一些国家引发粮食供应短缺，甚至动乱。国际粮价自2002年开始上涨，但近年来涨势明显加快。据联合国相关机构统计，仅2007年一年，国际粮价就上涨了42％。世界银行近日发表报告说，过去3年国际市场小麦价格上涨了181％，食品价格整体上涨了83％。在粮价上涨的同时，世界粮食储备正在减少。据联合国粮食及农业组织估计，目前全球粮食储备已降至自1980年以来的最低水平，只够维持53天，远低于去年初169天的水平。国际公认的安全储量是至少满足70天的需求。

关于粮价未来走势，世行强调，目前粮价居高不下并非一个短期现象，受全球需求旺盛等因素影响，今后相当长一段时期内粮价都将保持在高位。世行估计，今明两年粮价将继续攀升，国际大米价格今年将上涨55％。此后随着供求关系调整，粮价会有所回落，不过在2015年之前，粮价都将在2004年的价格水平之上。

另据联合国粮农组织统计，目前全世界共有饥民8.15亿。在发展中国家，每5人中就有一个长期营养不良(即处于半饥饿状态)，总数达到7.77亿。据统计，由于干旱、水灾、粮食储备减少和经济动荡等原因，在津巴布韦、赞比亚、马拉维、莱索托、斯威士兰、莫桑比克等南部非洲6国中，大约有1280万人口处于饥饿的边缘；处于转型时期的欧洲约有950万人口达不到温饱状态，其中将近60％生活在阿塞拜疆、亚美尼亚、格鲁吉亚和摩尔多瓦四国；在拉美和加勒比地区，大约有540万人口长期营养不良。

另据非官方统计，由于直接或间接的营养不良原因，每四秒钟大约有一人死亡。每年1200万死亡的儿童中55％与营养不良有关。

粮食问题如此严峻，与天灾人祸有很大关系。比如，从1998年到2007年，饱受自然灾害之苦的国家从28个上升到47个。另一方面，人为原因导致的灾害似乎更多。20世纪80年代，人类平均每年要面对5场战争，1999年到2007年，每年上升到11场。另外，由美国和欧洲推动的用乙醇和生物柴油代替石油使农产品涨价，如去年玉米价格上涨了一倍，给经济有局限的国家反对饥饿带来严重的后果。

从自然灾害方面来看，全球气候变暖和土地荒漠化正越来越严重。全世界100多个国家荒漠化土地面积已经达到36亿公顷，占地球陆地面积的28％，并正以每年600万公顷的速度扩大。而人均可耕种面积已从1970年的0.38公顷降低到2004年的0.20公顷，到2050年将可能降低至0.15公顷。

与此同时，世界人口正在快速增加。1998年，全世界有57.7亿人口，到2006年底，达到了64.6亿，到2050年，这个数字将可能达到90亿。但世界粮食总产量却一直在18亿到20亿吨之间徘徊。由于人口增长速度过快，造成粮食供给难以满足消费的需求，造成大批饥民的出现，而缺粮最严重的国家正是那些人口增长速度快的国家。

粮食问题的出路

人口增多，耕地减少，粮食缺乏。粮食问题该如何解决?美国的一些科学家认为，除了立即停止用乙醇和生物柴油代替石油外，为了战胜世界性的饥荒，富裕国家必须拿出更多的钱用于基因改良粮食作物的研究，同时必须打破技术垄断，向穷国的农民传授先进农业技术。在一份由7个发达国家和发展中国家的研究机构共同撰写的报告中，科学家们一致认为，基因改良农作物对于解决世界性的饥荒问题具有至关重要的作用。

英国皇家科学院副院长希普认为，要实现不增加耕地面积又要提高粮食产量，就必须另辟蹊径，提高粮食的亩产单产量。他介绍说，科学家通过将一种作物的基因移植到另一种作物中，可以形成基因改良或是转基因作物。这种改良作物的抗病虫害能力得到了极大提高，维他命含量更高，抗旱能力更强。

一份世界粮食计划署的研究报告认为，为推广高科技作物，发达国家必须要在政策和行动中做出更多的努力，放宽对发展中国家的技术转让限制。而政府部门应该向发展中国家的农民提供更多的改良品种，如玉米、小麦、甘薯、马铃薯等。这份报告反映了发达国家和不发达国家的共同愿望。

现在，世界上种植着约7400万公顷的基因改良作物，其中大部分在美国，掌握了这一技术的其它国家还有阿根廷、澳大利亚和加拿大等。但是这个技术在世界其它地区和国家却遇到了难题，尤其是在欧洲。出于对上世纪90年代中期的疯牛病的恐惧，英国对这一技术的安全性感到怀疑。出于对其安全性的考虑，欧盟已推迟了对进口基因改良食品的许可证发放时间。

但是最大的障碍莫过于关于消费者是否应认可和是否应进口这种食品的争论了，由于欧洲是一个巨大的市场，所以它的举动将对这种改良作物的全球性发展起到关键性的作用。泰国近来就已拒绝种植这种大米，原因就是担心不能出口。

但是，无论如何，转基因作物是不可阻挡的，其良好的发展势头已经说明了一切。

中国的粮食消费与粮食安全

“国以民为本，民以食为天”。今天，中国的普通百姓感受最深的莫过于自家餐桌的变化。无论你身在都市，还是远居乡间，每天的一日三餐都能令您品味出：生活正在变得越来越美好。

新中国成立时，连年的战乱、田园荒废、民不聊生，农业生产力不仅落后于世界先进水平甚至连清朝中叶的水平都不如。资料显示1949年我国人均占有的粮食产量只有209公斤，远低于368公斤的世界平均水平。作为执政党，解决世界人口第一大国的吃饭问题成了中国共产党面临的首要问题。

在以为核心的第一代中央领导集体的领导下，轰轰烈烈的使亿万农民实现了“耕者有其田”的愿望，农业生产力获得极大解放。仅仅几年时间，我国的人均占有粮食数量就增长了近50％。中国人不再是饥寒交迫。

改革开放以来，我国始终把农业和粮食问题当作国民经济的基础。联产承包责任制和一系列推进农业现代化的有力措施，使中国的农业生产力水平迅猛提高，粮食产量在不到20年的时间里实现了从3亿吨到4亿吨再到5亿吨的三大跨越，比建国初期增长了三倍多，人均占有粮食产量也达到420

公斤，超过了世界平均水平。

同时，我国的肉类、水产品、水果的总量分别比建国初期增长了28倍、94倍和29倍，中国人迎来了物质产品极大丰富的时代。如今，粮票、油票、肉蛋票早已成为收藏品，白菜萝卜也失去了当家菜的地位，山里人的口粮从地瓜、苞谷换成了细米白面，就连雪域高原和塞北边疆也能吃到名贵的海鲜。

统计显示，去年一年我们人均吃主食用去了206公斤粮食，比10年前下降了44公斤，但是肉、蛋和水产品等优质副食品的消费量却分别增加了19.4％、76.8％和55.1％。折合成国际通用的营养评价指标，我们一日三餐人均摄入的能量是2387千卡，蛋白质70.5克，脂肪54.7克，已基本达到营养专家提出的理想膳食标准。

尽管如此，但是我们还要看到我国粮食安全隐忧尚存。首先，中国在粮食领域未能实现彻底的自给自足。相比小麦、稻米至少95％的自给率，30％的大豆自给率足以成为中国粮食安全的一大隐患。尤其是，在粮食出口国纷纷限制出口的今天，大豆自给率的偏低很可能进一步危及中国的粮食安全。事实上，近期中国国内食用油价格的跃升便是国际大豆价格猛涨传导至国内所致。预计未来一段时期，世界各主要大豆出口国的贸易保护将对中国国内食用油的产量形成巨大威胁。考虑到食用油需求的稳中有升，其进一步涨价的动力不可低估。豆价上涨不仅会波及国内的食用油产业，也容易唤起中国农户种植更多大豆的积极性。随着越来越多的土地被大豆覆盖，小麦、稻米等粮作物的产量必将受到一定的制约，国内粮食供需的平衡也将相应趋紧。

其次，随着高油价时代的来临，中国粮食安全也将面临生物燃料产能扩张的严重困扰。仅仅两年前，国际油价尚未突破每桶40美元，如今却超过了125美元。

放眼全球，面对疯狂的油价，投产更多经济实惠的生物燃料以替代传统能源的行动日盛。一个明显的例证是，作为生物燃料的一个重要类别，生物乙醇所需的粮作物即玉米被广泛而又无度地种植。这就使得全球半数以上人口作为主食的大米不仅在产量上受到了压缩，就连种植面积也开始遭遇蚕食。因此，油价疯了。米价自然要跟“疯”不止――去年9月，国际米价不过330美元／吨，今年以来，这一价格却跃升为1000美元／吨，且动力依然十分强劲。

不仅如此，高油价引发的“输入型”通胀压力还会在第一时间内传导至国内的化肥、塑料薄膜等上游生产企业。尽管中国国内成品油价格倒挂的现象仍在延续，但是，对于生产化肥、塑料薄膜的企业而言，政府的补贴已然鞭长莫及。

粮食安全篇8

关键词：粮食 安全 立法

中图分类号:F307.11 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2011)01-095-03

一、加强粮食安全立法的背景

粮食安全与能源安全、金融安全被称为当今世界三大经济安全。我国是世界上人口最多的国家，粮食安全始终是关系我国稳定与发展的首要战略问题。建国60余年，我国颁布的法律法规很多，但关系13亿人口的吃饭大事，却还没有一部专门的法律可循。近些年来，全球粮食价格大幅上涨引起了各国警觉；国内遭遇“非典”、罕见雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害，也使国家粮食安全和应急保障机制受到严峻考验。

2007年十一届全国人大常委会将《粮食法》列为五年立法规划一类项目，要求任期内提请审议。2008年党的十七届三中全会提出“加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系”的要求；《国家粮食安全中长期规划纲要（2008―2020年)》提出“制定公布粮食安全法”的目标。2009年、2010年连续两年，《粮食法》被列入国务院当年立法计划。2010年10月18日十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中也指出，“气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，……坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标。”可见，加强我国粮食安全立法问题研究，对于健全和完善中国社会和经济领域的立法、进一步构建粮食安全法律保障体系，对于强化粮食安全责任、提高我国粮食生产能力、健全和完善国家粮食安全保障和调控机制，都具有十分重要的意义。

二、当前我国粮食安全立法存在的不足

我国目前涉及粮食安全的法条基本散见于以下法律或行政法规中，没有形成关于粮食安全的专业系统的法律体系，多头监管粮食市场，而对转基因粮食消费、外资并购国内粮企等现实问题的规范和管理缺乏法律依据。

1.相关法律仅有原则性规定。涉及粮食的法律主要有《农业法》、《土地法》、《种子法》、《水法》、《食品安全法》、《农产品质量安全法》等，其中《农业法》中关于粮食安全的规定有一章6条，是国家于2002年修订时增加的，这是中国首次在法律中正式提出“粮食安全”概念并首次以法律形式强调保障国家粮食安全，为进一步制定粮食安全法提供了立法依据。但这6条规定只是着眼于基本制度的建立，原则性较强，不具有可操作性，也没有对违反粮食安全应承担的相应法律责任作明确规定，这使粮食安全法律的权威性大打折扣。其它几部法律主要是针对土地、耕地保护、种子管理、农业灌溉、农产品（包括粮食）质量安全标准的规范，为粮食安全立法提供了必要的法律基础，但也仅是原则性规定，对维护粮食安全针对性不强。

2.行政法规相互冲突。目前我国专门规定粮食的只有两部条例（《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》）及相配套的四个行政规章。前两部行政法规的颁布和实施，将粮食流通与储备纳入了法制轨道，使保障粮食安全的措施具体化、规范化和制度化，大大加强了粮食安全保障的力度。相配套的行政规章进一步增强了粮食流通、储备方面行政法规的可操作性，促进了粮食安全法律保障。但这些法规规章的效力层级都比较低，两部行政法规虽有交叉但适用范围互不涵盖，在实施中难免产生矛盾和冲突。中央储备粮和非储备粮的流通管理依据不同的行政法规，中央储备粮和地方储备粮的管理也依据不同的行政法规，这对地方储备粮的保护是很不利的。

3.规划不具法律效力。《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》虽然从粮食生产、粮食流通、粮食储备和粮食消费等各环节对保障国家粮食安全作了中长期的系统规划，但也仅限于规划纲要和指导性意见，没有走到法律层面，因而缺乏法律权威，不具有法律效力，难以对国家粮食安全起到法律层面的保障作用。

4.分段管理体制和粮食行政管理机构的弱化难以保障粮食安全。现有体制将生产、收购、储存、运输、加工、销售、消费和进出口等这样一个完整的粮食产业链进行人为分割，授予多个部门监管和执法权。在粮食生产环节，至少有农业、工商、价格、质监、食监等5个以上监管部门，在粮食流通、加工环节至少有粮食、工商、卫生、价格等4个监管部门，而在粮食消费和进出口环节则至少有商务、工商、卫生、价格等4个监管部门。这种分段管理体制客观上阻碍了行政管理效率的提高，影响了粮食经济发展和粮食安全的保障。在粮食流通体制改革推进的过程中，浙江、广东等粮食主销区的一些粮食管理机构被撤销党委建制或并入其它行政机关作为其中一个部门，实践证明这对粮食工作有一定的影响。

5.新形势、新技术对粮食安全的冲击急待立法规范。我国于2001年加入WTO，随着入世过渡期的结束和国际经济形势的变化，我国粮价从全球粮食市场的“高地”转为“洼地”，跨国粮商急欲占领我国粮食市场、并购我国粮食企业，对国内粮食流通、加工企业造成很大冲击。粮食是关系国计民生的战略物资，如果国内粮企被外资并购和垄断，将会影响到我国的粮食安全，也会对我国战略性产业的自主发展和民族经济发展带来不容忽视的负面效应。

转基因技术在粮食品种方面的应用，一直是备受争议的话题。目前，转基因粮食的生产安全尚不确定，其导致的环境后果也无法预测，我国更不具备转基因方面的技术优势。美国目前的法规是，转基因作物要在空间和时间上与其他农作物分开种植；欧盟出台了严格限制转基因食品的新法规，欧洲绝大多数国家不种植或禁止种植转基因作物；俄罗斯严禁种植转基因作物；日本对转基因作物实行严格管理和慎重对待，禁止进口美国转基因大米。如果转基因技术被应用于我国粮食生产，风险可能难以估量。

三、粮食安全立法建议

1.借鉴国外粮食安全法律保障的成功经验。在利用法律保障粮食安全方面，世界各国都高度重视国家粮食安全，采取不同措施保护本国粮食安全，不少国家远远走在我国前面。如：

美国是世界上粮食生产最发达、最早为粮食立法的国家之一，采取“一揽子”综合性粮食立法模式，把一些重要问题集中在一个法律中解决，先后制定大量的粮食法律法规包括在农业法中并构成了农业法的主体和核心。如《美国仓储法》及《粮食仓储条例》；《1973年农业和消费者保护法》、《农业调整法》、《1996年联邦农业完善和改革法》等。

加拿大制定有《加拿大谷物法》，以法律形式对粮食的进出口管理和国内粮食生产与流通进行规范。

日本1995年以《新粮食法》替代执行了半个多世纪的《粮食管理法》，此外还有《粮食紧急措施法》、《米谷法》、《米谷统制法》，为确保日本的粮食流通提供了法律依据。

这些粮食立法国共同的特点是，根据自身实际国情，依靠经济手段和法律手段并重来发展粮食生产和增强粮食调控能力，确保本国粮食安全，而我国主要是依靠政策和行政命令的方式来实施，它们的立法经验和司法实践，可以为我国粮食立法提供了有益经验和借鉴。

2.与国际规则惯例有效衔接。中国是一个粮食大市场，立法必须考虑到世界经济一体化的发展趋势和国际上通行规则的影响。作为WTO成员，中国应当要有一系列完备的法律规范去适应世贸规则，主动遵守国际承诺承担应尽义务，加强和完善粮食领域立法，与国（下转第98页）（上接第95页）际惯例有效衔接，把行之有效的粮食政策措施上升为法规规定，科学合理规范各主体的行为与保障合法权益，由过去那种依赖行政手段、政策来保障粮食安全逐步走向规范化和制度化，借助稳定的法律制度规范给各类市场主体以稳定的预期，从而有效维护国家粮食安全。

3.整合、修改、清理和补充完善相关法律法规。粮食安全保障涉及粮食生产、流通、储备和消费等多个环节，也涉及农民权益、农业投入、自然资源、人口控制等多方面内容，与诸多法律存在交叉，相互间存在着千丝万缕的联系。所以，应在现有粮食安全法律法规基础上制定粮食法，并将那些散见于各相关法律与行政法规、规章及地方性法规的直接或间接与粮食安全有关内容进行重新整合：吸收现行《农业法》、《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》等关于农业、粮食的专门法律法规的成功经验，以此作为粮食立法的主要组成部分；对其中相冲突的内容进行整合协调，弥补其不足，修正其失误；对涉粮涉农法律规范中已与当前时代背景、经济发展形势不相适应的部分进行修改或清理；对涉及粮食安全的一些立法空白进行补充和完善。同时要尽可能使粮食立法内容具体，条款界定清晰细腻，可操作性强。

4.强化对粮食安全的全过程管理。针对粮食专业性强的特点，要按照权责一致原则，通过粮食立法稳定粮食行政管理机关的党政建制，建立以各级粮食行政主管部门为主的粮食行政监督检查体系，明确粮食行政执法主体与粮食管理全过程相对应的监督检查执法权、行政强制执行权以及处理非法收购粮食、不合格、有毒有害或被污染粮食的行政处罚权，确保对粮食安全全过程、各环节的监管到位。

5.全面规范转基因粮油和外资企业对国内粮企并购行为。转基因粮食事关中国13亿人民的健康福祉和生息繁衍，要在粮食立法中建立转基因粮食监管机制，如实行转基因粮食强制标识、信息公开、应急处理和全面监控等制度，对转基因粮食的研究试验实行风险评估和跟踪监测，对生产加工、经营销售等行为实行最严格的审批制度。鉴于粮食的重要性和不可替代性，如果“举其十利不能掩其一弊”，国家甚至可以立法禁止转基因粮食的种植和销售。

借鉴西方企业并购和国内其它涉及安全的经济领域企业并购的立法经验，既制定严密法律进行实体规范，又对并购活动当事人和地方政府及主管部门进行程序约束，建立并购申报登记制度以及法律救济制度，使外资并购粮食企业的监管既严密又透明。同时，采取严格的审批制度和外资的市场准入等措施，对外资并购进行严格限制。要加强外资并购监管，规制外商在并购粮食行业上市公司行为。

四、对《粮食法》基本框架的初步设想

1.《粮食法》立法宗旨。《粮食法》立法宗旨包括：确保国家粮食安全；建立我国与国际规则接轨的粮食法律法规，规范我国粮食经济市场；服务三农、服务民生，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益；规范政府粮食宏观调控行为和行政监管行为。

2.《粮食法》适用范围。《粮食法》适用范围应综合考虑粮食生产、流通、消费和进出口贸易等整个粮食产业链。

3.《粮食法》应坚持的基本原则。《粮食法》应坚持以下基本原则：以国家粮食安全为粮食立法体系建设的最高准则；立足国内保障粮食基本自给、进出口调剂余缺；国家宏观调控下的粮食行政首长负责制；在国家宏观调控下充分发挥市场机制的基础性作用；顺应国内外粮食流通形势和发展趋势，符合国际惯例与大力扶持国内粮食产业发展相结合。

4.《粮食法》基本内容。设想粮食立法应包括以下内容：总则；“米袋子”行政首长负责制；两级总量平衡；粮食宏观调控；粮食生产；粮食收购（含进口）；粮食销售（含出口）；粮食储备；粮食加工和运输；粮食质量卫生监管；粮食统计；粮食价格；粮食税收；粮食市场；粮食预警与应急；粮食安全意识和责任；粮食消费与节约用粮；粮食行政执法主体及管理权限；粮食产业支持；法律责任；附则。

五、结语

中国应当确立以法律来保障粮食安全的理念，把政府对粮食经济领域的干预与管理纳入到法治轨道上来，以法律来防范和控制各类粮食风险，达到确保国家粮食安全的目的。粮食立法势在必行, 粮食需要一个能调整其生产与流通全过程所发生的经济关系的法律，我们期待《粮食法》早日出台。

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6.张芳芳.粮食安全法律保障研究[D].长沙:湖南大学,2009

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（作者单位：杭州市粮食收储有限公司 浙江杭州 310003）