法治建设范文

法治建设篇1

罗志军充分肯定了2008年以来全省深入推进法治江苏建设取得的成绩，对今后五年的工作提出了新要求。他指出：今后五年是江苏全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键时期，深化法治江苏建设比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。深化法治江苏建设，是贯彻落实党中央对江苏工作新要求、又好又快推进“两个率先”的迫切需要，只有充分发挥法治在规范市场秩序、保护知识产权、促进科技创新、构筑诚信社会、维护各方权益等方面的重要作用，才能加快构建有利于科学发展的体制机制，把“两个率先”伟大事业顺利推向前进。深化法治江苏建设，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的现实要求，有利于运用法律的手段调节利益关系、化解社会矛盾、规范社会行为，在全社会形成尊重法律、崇尚法治、依法办事的良好氛围，为加强和创新社会管理奠定坚实的法治基础，更加有效地促进整个社会的和谐稳定、有序运行。深化法治江苏建设，是提升党的执政能力、提高依法执政水平的重要途径，有利于把党的主张通过法定程序转化为全省人民的共同意志，推动广大党员干部不断增强依法执政、依法行政的意识和能力，牢固树立法律面前人人平等、制度约束没有例外的观念，不断提高党的建设制度化、规范化、程序化水平，更好地担当起团结带领全省人民推进改革开放和现代化建设的重任。

罗志军指出，在新起点上全面推进法治江苏建设，一要始终坚持科学立法。适应经济社会发展和改革开放的需要，进一步加强和改进地方立法工作，及时规范、调整和解决深化改革、扩大开放、加快发展中产生的各种利益关系和矛盾，以立法促改革、促发展、促稳定。坚持“少而精、不抵触、有特色、可操作”的原则，切实增强地方立法工作的科学性。坚持开门立法，走群众路线，坚决防止和克服地方立法中的部门利益倾向，使立法更好地集中民智、反映民意、符合民愿。二要切实做到严格执法。进一步规范行政执法行为，健全完善行政执法程序制度。改进行政执法方式，构建职能集中、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系。切实提高政务公开的水平和质量，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。深入推行行政执法责任制，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。三要扎实推进公正司法。从人民群众最关心、最容易发生执法问题的工作和环节入手，以加强权力制约和监督为重点，优化职权配置，规范司法行为，推动形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制和工作机制。以基层政法部门执法一线、热点岗位为重点，继续深入开展执法规范化建设，着力解决执法不公正、不文明、不规范等问题。深入开展政法干警核心价值观教育实践活动，使“忠诚、为民、公正、廉洁”成为全体政法干警的共同价值追求和行为准则。四要大力推动全民守法。以领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民为重点，认真抓好“六五”普法规划的实施，着力提升法制宣传教育的针对性、实效性。加强对领导干部学法用法的组织和督查，引导其不断提升依法决策、依法行政的意识和能力。注重加强法治文化建设，在潜移默化中提升全民法律素质，养成信法守法良好习惯。

罗志军强调，要进一步找准法治江苏建设与实施社会管理创新工程的结合点，充分发挥法治在社会管理创新中的重要作用，不断提升社会管理法治化水平。要切实维护群众合法权益。大力实施法治惠民工程，保障和实现公民各项民生权利，让群众真切感受到法治建设带来的成效。进一步提高法律服务和保障水平，健全法律援助和司法救助衔接机制，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系。畅通和拓宽公众诉求表达渠道，引导人民群众以合法理性方式表达诉求、维护权益。要依法化解社会矛盾。坚持科学、民主、依法决策，全面推进社会稳定风险评估工作，建立健全群众利益协调机制、劳动关系协调机制、社会矛盾调处机制、工作机制和社会公共安全体系，努力从源头上预防和减少社会矛盾。要加快基层民主法治进程。全面落实“一委一居一站一办”社区管理架构，不断提高城乡居民自我管理、自我教育、自我服务水平。扎实推进基层法治服务阵地建设，引导公民有序参与基层民主法治实践。坚持积极引导和依法管理并重，促进社会组织健康有序发展，充分发挥其在扩大群众参与、反映群众诉求、加强社会管理等方面的积极作用。要完善社会管理法规制度。认真总结我省各地加强和创新社会管理的有效做法，及时把成功经验上升为地方立法或制度规定，推进社会管理规范化、法制化。健全诉求表达、矛盾排查调处、应急管理、公共安全管理等制度规范，形成解决问题、化解矛盾、维护稳定的长效机制。加强社会诚信制度建设，推动行业规范、社会组织章程、村规民约、社会公约建设，有效调整社会成员关系，约束社会成员行为，提升社会文明程度。

罗志军强调，深化法治江苏建设，是一项事关全局、影响长远的系统工程。各级党委、政府要把法治建设摆上重要议事日程，切实加强领导，确保取得实效。要认真落实领导责任，把法治建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入基本实现现代化指标体系，纳入党政综合考核范围。要着力增强整体合力，健全党委领导、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作机制。要切实提高创建实效，以法治城市、法治县(市、区)、诚信守法企业、民主法治示范村(社区)等创建活动为载体，推动法治建设整体水平不断提高，努力建设人民群众满意的法治江苏。

省委副书记、省长李学勇就贯彻落实会议精神提出要求。他强调，贯彻依法治国基本方略、加快建设法治江苏，既是落实科学发展观的内在要求，也是推动“两个率先”的重要保障。全省各级党委、政府一定要从全局和战略的高度，深刻认识法治建设的重要性，按照构建全国法治建设先导区的目标，采取更加有力的措施，扎实推进法治江苏建设，努力使我省法治建设继续走在全国前列。要以坚持党的领导为核心，着力提升依法执政的能力和水平，继续突出依法行政、公正司法、法制宣传教育三项重点，以重点工作的突破带动整体水平的提高。要进一步强化社会管理创新工程这个主抓手，坚持以人为本、执法为民，以社会管理创新拓展法治建设新领域、开辟法治建设新渠道、搭建法治建设新平台，加强社会管理领域地方法制建设。要扎实开展法治惠民办实事工作，努力维护好、实现好广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步完善法治创建工作载体，扎实推进法治城市、法治县(市、区)创建活动，充分调动广大群众投身法治江苏建设的积极性和创造性，真正形成人人参与、人人共享的良好局面，使人民群众真切看到法治建设带来的进步，确实感受到法治建设带来的好处，使法治建设成果更多地惠及于民。

法治建设篇2

为深入贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》以及《市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》，全面落实依法治国基本方略，进一步推进依法行政，加强法治政府建设，结合我区实际，提出以下实施意见：

一、总体要求

深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《全面推进依法行政实施纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，深化行政管理体制改革，切实增强全区各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，提高制度建设质量，规范行政权力运行，保证法律法规严格执行，依法化解社会矛盾纠纷，强化行政监督和行政问责，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力,为我区建设“繁荣都市发展极、生态人文展示区”营造良好的法治环境。

二、主要任务

（一）强化领导干部法制学习，提高依法行政意识

1、实行领导干部带头学法。区人民政府、各街办、镇及政府各部门要制定领导干部年度学法计划，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。政府常务会议、部门领导班子会议会前学法每年不少于4次，法制讲座每年不少于3次。区人民政府每年至少举办2期领导干部依法行政专题研讨班。要把依法行政知识纳入公务员培训内容，定期开展公务员依法行政知识培训。行政执法人员上岗前应当参加通用法律知识和专门法律知识培训，并经考试合格。在岗行政执法人员每五年进行一次法律知识轮训，并参加统一考试。行政执法部门要定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，行政执法人员每年参加集中培训的时间不得少于40小时，培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

2、鼓励领导干部自觉用法。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、遵法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

3、严格推行领导干部考法。推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任各街办、镇及区政府部门领导职务的干部，在任职前要考察其掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考察和测试结果应当作为任职的依据。对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员还要组织专门的法律知识测试。

（二）加强政府规范性文件管理，提高制度建设质量

1、突出重点制定规范性文件。要围绕“繁荣都市发展极，生态人文展示区”发展定位和“三大战略”（大开放主战略、重点项目带动战略、精品工程打造战略），重点加强重点项目推进、产业发展转型、城市环境提升、特色文化发展、民生保障改善、社会和谐稳定、资源环境保护、政府自身建设等方面制定符合我区发展实际的规范性文件，为全区又好又快发展提供制度保障。

2、严格规范性文件制定程序。规范性文件要按照《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》、《市规范性文件制定和备案办法》和《青云谱区规范性文件制定和备案办法》规定的权限和程序制定，不得违法设定行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等事项，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。制定对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要通过政府网站、公告栏等媒介，采取座谈会、论证会、听证会等方式，公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。规范性文件后要通过政府公告、政府（部门）网站等媒介向社会公布，未公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。

3、强化规范性文件备案工作。严格执行《江西省规范性文件备案办法》、《市规范性文件制定和备案办法》和《青云谱区规范性文件制定和备案办法》关于规范性文件备案的有关规定进行备案，区政府制定的规范性必须在制定后15日内报市政府法制办备案，各街办、镇及区政府各部门制定的规范性文件必须在制定后15日内报区政府法制办备案，切实做到有件必备，有错必纠，维护法制统一和政令畅通。要重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益、搞地方或行业保护等内容的规范性文件备案审查工作。定期对规范性文件备案工作进行监督检查，及时发现和纠正有件不备、有错不纠等问题。对公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查建议，要按照有关规定认真研究办理。定期向社会公布备案的规范性文件目录。

4、定期清理规范性文件。坚持“立、改、废”并重，建立规范性文件定期清理制度，规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。对不适应经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规范性文件，要及时修改或者废止。

（三）坚持依法科学民主决策，提高行政决策能力

1、明确重大行政决策范围。区人民政府、各街办、镇及区政府各部门要结合决策涉及利害关系人范围或者区域范围的大小、投资数额或者实施成本的多少、影响周期的长短以及公众关注度、敏感度的高低等因素，确定本单位、本部门重大行政决策的具体范围、事项和量化标准，并向社会公布。

2、规范重大行政决策程序。严格执行《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》、《市人民政府重大事项决策规定》和《青云谱区人民政府重大事项决策规定》及其配套制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，推进重大行政决策的科学化、民主化、法治化。各级行政机关作出重大行政决策前，要深入调查研究，广泛听取和充分吸收各方面意见。意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大行政决策听证制度，凡法律、法规、规章规定应当听证的事项，以及涉及重大公共利益的决策事项，必须进行听证。听证参加人要有广泛的代表性，并兼顾不同利益关系或者不同意见的人员。听证意见要作为决策的重要参考。重大行政决策出台前应当交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。重大行政决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定，不得以传阅、会签或个别征求意见方式代替集体决策。

3、做好重大行政决策评估。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，提出风险评估结果，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。

4、加强重大行政决策监督。区人民政府、各街办、镇及区政府各部门应当采取跟踪检查、督促催办等方式，对重大行政决策执行情况进行检查、督促、考核，加强对决策落实的督查督办。建立决策反馈纠偏机制，定期组织对决策的执行情况进行评估，有条件的地方可以委托第三方进行调查评估，确保信息的公正、中立、客观。对收集的各方面信息，要进行系统梳理、综合分析，适时调整和完善有关决策。建立健全决策责任追究制度，对应当听证而未听证、未经合法性审查或经审查不合法、重大决策未经集体讨论、应当做出决策而不做出决策、该纠正的错误决策不及时纠正，出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则，严格追究有关人员的责任。

（四）改革行政管理机制，提高行政执法水平

1、严格依法履行职责。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。

2、完善行政执法体制和机制。推行行政执法级别管辖制度，明确执法权限，避免多头执法、多层执法。推进综合执法，有多项行政处罚权和多支行政执法队伍的部门要整合执法资源。深化行政审批制度改革。建立行政审批事项定期清理机制，进一步精简、调整和下放审批事项，并做好下放行政审批项目的后续监管工作。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，逐步建立行政执法部门信息交流和资源共享机制。完善执法经费保障机制，行政执法部门履行法定职责所需经费，纳入同级财政预算，不得以任何形式将罚没收入、行政收费与行政执法部门的经费挂钩。行政执法部门不得规定行政处罚指标。

3、改善行政管理方式。加强区行政服务中心和各街办、镇便民惠民服务中心建设，进一步完善服务功能、规范“窗口”行为、创新审批方式、强化监督管理，优化行政审批流程。全面落实“两集中、三到位”行政审批模式，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要按照“应进必进”的原则，纳入区行政服务中心办理。确需单设大厅的，需经区政府同意，并接受区行政服务中心业务指导和监督。建立完善重大项目“绿色通道”制度和统一受理、并联审批、项目审批代办制度。完成区公共资源交易中心平台筹建，将工程建设招投标、政府采购、土地交易等公共资源交易活动归并集中，形成统一的公共资源交易市场。区公共资源交易中心与区行政服务中心实行合并一体化管理模式，加强日常管理，营造公开、公平、公正的公共资源交易环境。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。行政执法部门处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。对违法行为，凡通过教育能够达到执法目的的，要慎用或者不用强制和处罚手段，转变单纯依靠处罚进行管理的做法。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。

4、规范行政执法行为。行政执法机关要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等执法环节和步骤，保障程序公正。严格执行《市行政检查办法》，合理确定行政检查范围和行政检查周期，规范行政检查程序，避免滥检查、乱检查。区政府每年至少开展一次行政执法案卷评查，不断完善行政执法案卷评查标准，强化行政执法案卷评查工作的落实和错案追究。严格执行行政自由裁量权，完善适用规则，规范裁量权行使，避免执法的随意性。健全行政执法调查规则，规范取证活动。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。严格落实行政执法责任制。抓好行政执法监督制度的执行，加强行政执法投诉受理机构、机制建设，并向社会公布机构地址、人员姓名、投诉渠道、监督办法、联系方式、受理状况、处理结果等情况;加强对行政执法活动的监督检查，严肃处理违法执法案件和群众投诉举报案件，坚决纠正不作为、乱作为行为。

（五）全面推进政务公开，提高行政运行效能

1、加大政府信息公开力度。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，完善主动公开和依申请公开制度,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开，保障人民群众知情权。除法律、法规另有规定外，属于主动公开范围的政府信息，应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内通过政府网站、政府公开栏等便于公众知晓的方式予以公开。政府信息公开要及时、准确、具体。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及国有资本经营预算等情况都要公开透明。推进公开渠道向街办（镇）、社区（村）基层延伸，提升基层信息公开查阅场所服务水平。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。

2、推进办事公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。要规范和监督医院、学校等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

3、加强电子政务建设。建立电子政务统一网络平台，逐步实现全区行政机关全覆盖、所有行政权力全覆盖、网上行政监察全覆盖，推进行政权力网上公开透明运行，方便人民群众通过互联网办事。加强电子政务安全管理，建立完善网络与信息安全运行管理制度，促进电子政务健康发展。

4、完善政务公开的监督措施。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，区政府和区政府部门应当把实行政务公开工作列入目标管理内容，定期组织对门户网站管理和信息公开工作进行评议考核。区监察机关要加强对政务公开工作的监督，对不依法履行政务公开义务的，要追究有关人员的责任。

（六）建立健全调解机制，提高矛盾化解能力

1、建立矛盾纠纷调解联动机制。深入推进矛盾纠纷大调解工作，坚持调解优先，依法调解，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。要把行政调解作为各级人民政府和有关部门的重要职责，建立由各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，并纳入同级大调解工作平台，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。部门受理的矛盾纠纷，实行首问责任制。对调解不成的矛盾纠纷，要引导当事人运用行政复议、仲裁、诉讼等方式进行解决。认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。把人民调解工作做在行政调解、司法调解、仲裁、诉讼等方法前，立足预警、疏导，对矛盾纠纷做到早发现、早调解。

2、加强行政复议和争议化解工作。充分发挥行政复议在解决行政纠纷中的作用，畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，缩短受理时间，方便当事人提出申请。对群体性行政复议案件，要依法积极受理。办理行政复议案件要充分听取各方意见，查明事实、分清是非，注重运用调解、和解方式解决纠纷，提高办案质量和效率。继续落实和完善行政复议与的衔接机制，做好行政争议件的办理工作。健全行政复议机构，确保复议案件有2名以上复议人员办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。

3、做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料，指派工作人员出庭应诉。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。建立行政败诉案件分析制度，严格过错责任追究。

（七）完善监督工作机制，提高行政监督力度

1、自觉接受监督。区人民政府及各部门要自觉接受区人大及其常委会的监督、区政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，区人民政府要主动向区人大常委会专题报告。

2、加强政府内部监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、行政机关主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门着力加强对行政权力运行的监督，做好执法监察、廉政监察和效能监察工作，推行风险岗位廉能管理，建立健全风险岗位廉能管理工作机制，推进行政问责和政府绩效管理监察，促进行政机关廉政勤政建设。各级监察、审计、法制等部门要探索创新行政监督工作衔接配合机制，形成监督合力。

3、拓宽群众监督渠道。完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。认真对待网络监督，增强运用网络手段访民意、查民情的意识和能力。

4、严格行政问责。加大对损害人民群众利益案件的查处力度，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致本地区、本部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依据行政监察法、公务员法和党政领导干部问责的暂行规定，严肃追究有关领导直至行政首长的责任。督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

三、保障措施

（一）认真落实依法行政领导责任制。进一步强化行政首长作为依法行政第一责任人的责任，各级行政首长对本单位、本部门的依法行政负总责。各级行政首长要担负起第一责任人的责任，把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。

（二）健全推进依法行政体制机制。各街办、镇以及区政府各部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本单位、本部门推进依法行政工作。政府常务会议每年至少2次听取推进依法行政工作汇报，及时研究解决本地依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。区人民政府和镇政府每年要向同级党委、人大常委会（人大主席团）和上一级人民政府报告推进依法行政情况，各街办每年要向区人民政府报告推进依法行政情况，区政府部门每年要向区人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。要认真研究设定依法行政考核指标，并纳入政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与干部任免和奖惩挂钩。

（三）加强政府法制机构和队伍建设。区人民政府及其部门要切实加强法制机构和队伍建设，保证法制机构的规格、编制与日益繁重的依法行政任务相适应，保障法制机构开展制度建设、行政执法监督、行政复议、行政应诉、法制宣传和培训等工作的必要经费。行政执法任务繁重的工作部门要有专门机构和人员负责法制工作。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

法治建设篇3

一、服务“两个率先”推进依法行政

建设法治政府成绩显著

近年来，江苏省各级政府服务“两个率先”，着力贯彻实施好国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照省委、省政府的决策部署，认真做好推进依法行政、建设法治政府各项工作，取得显著进展。

政府职能转变深入推进。改革行政审批制度，清理和减少行政审批事项，没有立法权的市基本取消了自行设立的审批事项，行政审批流程不断优化、效率显著提高。进一步清理、规范行政权力，健全完善“一库四平台”，深入推进行政权力公开透明运行。出台了深化政务公开、政务服务的实施意见，将政府及其部门的政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设范畴，促进政务服务均等化、规范化、高效化，打造覆盖全省、上下联动、功能完善、运行高效的政务服务体系。按照“突出重点、打造亮点、化解难点”的要求，不断提高政务公开水平。完善居民自治制度，推进服务管理体系建设，确保城乡社区建设组织领导到位、责任落实到位、工作推进到位。

制度建设水平再上台阶。立法进程显著加快，立法质量显著提高，围绕贯彻落实科学发展观、实现“两个率先”、建设美好江苏，制定出台了一系列地方性法规和政府规章，形成了较为统一完备的具有江苏特色的制度体系。立法科学化、民主化程度显著提升。自2004年开始，省政府审议的地方性法规和地方政府规章草案都通过政府门户网站向社会公开征求意见；2006年起，在平面媒体和网络媒体向社会征集立法项目；2009年，在全国率先召开有不同利益群体代表参加的立法辩论会。

行政决策机制日益完善。各级政府注重推进依法、科学、民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。省政府近年三次修订政府工作规则，各市、县政府普遍修订政府工作规则和会议制度，制定出台重大行政决策程序规定，严格落实重大行政决策程序和后续管理机制，开展重大决策后评估工作，及时纠正决策偏差，行政决策的质量和效益明显提升。

行政执法行为不断规范。行政执法体制改革取得明显进展。13个省辖市和34个县（市）在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，占全省市县总数的77%。城市管理领域相对集中行政处罚权工作的深入开展，进一步解决了多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题。全省各级行政执法机关强化服务意识，倡导人性化执法、文明执法，推行了告知和说理式文书等制度，努力构建和谐的行政执法环境。严格落实行政执法责任，行政执法行为的规范化程度明显提升。

防范化解社会矛盾成效明显。行政复议“定纷止争”主渠道作用日益显现，近年来，全省各级行政复议机构办理行政复议案件年均超过5000件，为建设和谐社会发挥了重要作用。行政调解工作机制不断健全，省政府办公厅印发了《关于加强行政调解工作的意见》，建立政府负总责、部门为主体、政府法制机构牵头的行政调解工作体制，充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷中的重要作用。

干部法治意识显著增强。近年来，省委、省政府高度重视对行政机关工作人员特别是领导干部依法行政观念和能力的培养。全省各级行政机关逐步建立起党委（组）中心组学法、政府常务会议学法、机关工作人员定期学法、行政执法人员岗位培训等各项制度。各级政府组织各种形式的学习培训，年培训人员在10万人次以上，领导干部法治意识明显增强，行政机关工作人员和行政执法人员的法律素养、执法能力得到明显提升。

二、新形势新要求下推进依法行政

建设法治政府任重道远

当前，改革开放和社会主义现代化建设进入了新的历史时期，随着经济社会迅速发展，深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日渐提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府依法行政的观念和水平提出了新的挑战。对照新形势、新要求，当前，推进依法行政、建设法治政府工作还存在一些瓶颈。

重视程度有待进一步提高。少部分地区领导干部对全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不够深刻，对推进依法行政工作缺少系统规划，对如何实现阶段性工作目标缺少研究和部署。一些机关工作人员特别是领导干部思想认识和能力素质与依法行政的要求不相适应，运用法律解决问题、筹划工作的能力还不够强。

重大行政决策程序规定有待进一步落实。部分地区至今尚未制定重大行政决策程序规定，对重大决策的范围没有具体、明确界定。重大决策程序制度还没有得到全面落实，如重大行政决策听证的范围和领域还比较窄，一些事关民生、群众关注的重大决策事项尚没有组织听证和广泛征求社会各界意见，一些重大决策项目论证不充分、评估不够全面、审查不够严格，一定程度上影响了决策的公信力和权威性。重大决策的监督和跟踪问责还需进一步加强。

制度建设水平有待进一步提升。一些地方制度建设特别是规范性文件制定缺乏计划性，政府立法还不能很好地适应经济和社会发展的要求，立法质量及立法的科学化、民主化程度都有待进一步提高。一些地方和部门规范性文件的制定和备案管理制度没有得到全面落实，该听证的没有组织听证，该公开的没有公开或公开不及时。规范性文件备案审查工作、后评估工作都需要进一步加强。

行政执法行为有待进一步规范。少部分地区在对行政执法主体公示、行政执法人员资格管理、行政执法行为监督检查以及落实行政执法责任制等方面存在不规范、不到位的情况，在严格执法、文明执法方面还存在薄弱环节，依法履行市场监管职能尚存在较大差距。

工作机制有待进一步完善。少部分地区的依法行政工作领导机构有名无实，未能发挥应有的作用。有些地方依法行政考核的压力没有真正转化为规范行政行为、推进依法行政的动力，依法行政示范点的作用没有得到充分发挥。基层政府法制机构人员力量普遍比较薄弱。

三、推进依法行政

建设法治政府再上新台阶

省委十二届四次全体会议进一步明确了基本建成法治政府的目标要求。推进依法行政、建设法治政府各项工作时间紧迫、任务繁重，我们要锐意发展、攻坚克难，推动各项工作再上新台阶。

深刻领会法治政府建设新要求。要把宪法教育作为干部教育的重要内容，列入学法计划、培训计划。继续完善行政机关工作人员学法和培训工作机制，以落实政府常务会议、部门办公会议会前学法制度为龙头，以提高行政机关工作人员特别是各级领导干部宪法意识和法制观念为重点，完善和落实学法制度、培训制度。

继续深入推进政府职能转变。不断深化审批制度改革，建立健全行政审批责任制度、行政审批事项动态管理制度，加强对行政审批权力运行的监督考评。进一步减少行政审批事项环节和前置条件，按照重心下移、权责一致的要求，切实积极稳妥下放审批权，做好省直管县体制和经济发达镇改革试点工作，推进行政服务中心规范化建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力把我省打造成为华东地区“审批项目最少、办事效率最高、行政成本最低、权力运行最透明”的省份之一。深化政务公开工作，严格执行政府信息公开条例，认真执行省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法，深化行政权力网上公开透明运行工作。

着力推动重大行政决策程序规定落实。重大决策要遵循科学、民主和合法的原则，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。完善重大决策听证制度，对于关系人民群众切身利益的事项，要通过公开征求意见和召开听证会等方式广泛听取意见；逐步扩大听证范围、规范听证程序，以听证意见作为决策的重要参考；对化工集中区、重金属集中区、垃圾焚烧等热点项目实行强制听证。完善重大决策专家咨询论证、决策风险评估等机制。加强对行政决策的跟踪评估，建立健全对行政决策的监督、纠错问责机制；对于违反决策程序、造成严重后果的，依法追究相关人员的责任，真正做到“谁决策、谁负责”，实现决策权和决策责任的有机统一。

进一步规范行政权力运行。不断提升立法工作科学化、民主化程度，健全完善立法征求意见工作各项制度。建立规章、规范性文件评估体系和制度。完善规范性文件备案审查工作各项制度，创新规范性文件审查机制，积极探索专家点评、专家参与实质性审查等新模式。对食品药品安全、工程建设、环境保护等事关民生的重点领域加大监管执法力度。进一步推进执法体制改革，积极推进城管领域相对集中行政处罚权工作，在有条件的地区积极推动城市管理行政执法工作向基层拓展。规范执法行为，在继续细化、量化行政处罚自由裁量权、推行说理性行政处罚文书的基础上，探索对行政许可、行政强制的细化、量化工作，研究探索相对集中行政许可权。继续加强“一库四平台”的建设和运行，切实规范执法行为、强化执法监督，真正让权力在“阳光”下运行。

为加强和创新社会管理提供更好的法治保障。积极探索创新政府管理的方式，保障人民群众参与社会事务管理的权利，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，提高源头治理、动态协调和应急处置能力，完善社会诚信体系。探索通过行政指导、行政规划、行政合同等方式实现行政管理目的，全面推行行政指导。到2013年底，实现行政指导制度建立、全程说理式执法推行在各级行政机关覆盖。及时化解社会矛盾，加强行政复议和行政调解工作，积极主动履行行政复议职责，畅通渠道、降低门槛，扩大行政复议受理范围，创新行政复议体制机制，强化行政复议法定纠纷解决机制的作用；畅通工作渠道，引导涉诉问题在法治轨道内解决；完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，认真贯彻落实《省政府办公厅关于加强行政调解工作的意见》，建立健全行政调解工作体制，建立建设行政调解工作机构和调解员队伍，落实行政调解工作经费，保证行政调解工作全面、有效地开展，有效维护社会和谐稳定。

法治建设篇4

【关键词】边检;法治;建设

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，研究部署推进国家治理体系和治理能力现代化的重大命题，彰显了党全面推进依法治国的魄力和决心，标志着我国法治建设开启了崭新的历史起点。边检机关作为国家设立在对外开放口岸的重要执法力量，代表国家形象，担负维护国家、安全和社会秩序，管理人员和交通运输工具出入国（边）境的重要职责，其执法行为直接体现国家法治文明程度和建设水平。因此，边检机关更要学习和深刻理解全面推进依法治国的重大意义，紧紧围绕全面深化改革、建设法治国家的大局，自觉运用法治思维，全面推进法治边检建设。

法治思维既是社会发展的必然选择，又是建设法治边检的基本准则。社会历史发展表明，法治是国家实现现代化的必由之路，是社会发展的选择和结果。党的十报告明确提出，要运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。法治思维这一全新论述，为新时期边检机关如何科学有效地进行口岸管理提出了新标准、新要求、新方法，具有很强的现实针对性和科学指导性。

一、制约法治边检建设的重要因素

（一）“法制”的缺失。法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，是一种实际存在的东西，是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法制。我国出入境边防检查法律制度的确立是一个从无到有，不断完备的过程，新出台的《出境入境管理法》，较之前的“两法两细则一条例”，实现了出入境管理制度在法律阶位上的全面升级，是出入境管理领域最为主要的一部法律，其构建了较为科学、完整的出入境管理制度体系，但从法治边检建设的总体目标和要求上来看，法律的执行还需要有相关配套的制度，在执法环节中还需要具体的操作性规范。

（二）“文化”的缺失。法治文化是一个国家或民族对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式，代表着一个国家的法治动力和发展方向。如果说“法制”的缺失是“硬件缺失”，那么“法治文化”的缺失则可以称为“软件缺失”，也可称之为法治精神的缺失。边检法治文化是边检机关在执法管理和执法服务过程中形成的具有鲜明特点的行业文化，是边检管理与行政的实质特征和核心内容。法治文化的缺失主要受传统文化影响，中国固有文化中自古以来便缺乏法治精神，不论是主张“法治”的法家还是主张“德治”的儒家，其共同所持的“法治工具论”使得法律追求平等、自由等其他价值得不到彰显，并对法律信仰的形成产生了极其消极的影响。边检法治文化的缺失主要受到思想认识、发展方向等方面的影响，没有把文化建设与检查员自身建设结合起来，没有认识到法治文化由内而外、由里及表的潜移默化作用，没有认识到边检法治文化建设对边检执法的促进作用，更没有将边检法治文化纳入边检职业文化总体框架统筹谋划推进，缺乏基本的认识和深入的思考。

二、自学运用法治思维推进法治边检建设

既然法治已成为我们党治国理政的基本方式，那么作为国家治理重要组成部分的边检机关更应当贯彻执行法治，自觉运用法治思维推进法治边检建设。

（一）完善法规体系，为法治边检建设奠定基础。一是完善边检执法制度，确保执法有理有据。“法律的牙齿在于强制执行”，一部好的法律需要有与之相配套的法规和制度保证其执行。当前，与《出境入境管理法》配套出台的仅有《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》一个行政法规和《关于规范公安机关出入境管理机构依法独立行使行政处罚权的通知》等四个规范性文件。由此可见，边检执法制度还需完善。二是规范边检执法行为，握好执法标准尺度。要坚持程序公正与实体公正并重的原则，严格按照《出境入境管理法》的规定，建立一套系统严谨的执法标准体系。三是健全边检执法监督，彰显执法公平公正。边检无小事。边检机关位于国门一线，执法工作具有较强的涉外性和时效性，稍有不慎就可能引起涉外事件。边检机关在健全执法执勤全过程监督机制的同时，增强主动接受监督的意识，拓宽社会监督、群众监督等外部监督渠道，让执法行为始终在阳光下运行。

（二）坚定法治信仰，为法治边检建设筑牢理念。一是大力加强执法理念教育。边检机关要积极开展社会主义法治理念教育，引导边检人员不断巩固强化理性、平和、文明、规范的执法理念，打牢“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想根基。二是大力推进法治文化建设。法治文化是边检工作中不可缺少的精神力量和道德规范。边检机关要始终坚持将法治文化建设作为边检工作的核心驱动力，着力培养边检人员的法治思维和法治人格，并逐步内化为对法治文化的自觉追求，从而自觉使用法治精神执行法律。三是大力营造和谐法治氛围。建设法治边检不单单只是边检人员唱“独角戏”，它需要广大人民群众的参与和认可。因此，边检机关要鼓励和引导广大人民群众积极参与边检法治文化建设，大力开展边检法治宣传教育，通过执法回访、满意度测评、邀请监督员等方式，提高群众对边检工作的知晓率，增强群众的法治意识和观念，做到依法维护权益，自觉履行义务，不断筑牢法治边检建设的群众基础。

（三）建强执法队伍，为法治边检建设提供支撑。一是在创新教育形式上下功夫。边检机关要广泛吸收、借鉴各领域、各行业在教育培训上的经验做法，积极应用先进的科技资源，探索新的学习载体和形式多样的教育方式。二是在培养法制人才上下功夫。制定相应的培养方案，实施边检法制工作人才的分类培养，如对基础型人才的培养，要抓基层、打基础，引导其练好基本功，对专家型人才的培养则要在完成基础型、专业型、复合型的逐步升级后，提高理论研究造诣和解决边检法制工作疑难杂症的能力。

参考文献：

法治建设篇5

为全面贯彻依法治国基本方略，认真总结我县“四五”普法和依法治理的成效和经验,研究部署进一步加快法治**建设的各项工作,全面启动“五五”普法，县委、县政府决定，今天召开依法治县、建设法治**工作会议。对此，我讲两点意见。

一、我县“四五”普法依法治理工作的主要经验和取得的成绩

“四五”普法期间，我县按照中省市的总体部署，认真贯彻落实依法治国基本方略，以行业依法治理为突破口，以落实普法执法责任制为总抓手，坚持法、德结合，不断强化系统管理、优化服务职能，基本实现了“两个转变，两个提高”的目标，为全县经济社会发展创造了良好的法制环境。

（一）狠抓责任落实，普法依法治理工作保障有力

县委、县政府高度认识普法依法治理工作的重要性、必要性和紧迫性，五年来，始终坚持把行业依法治理作为推进“四五”普法的重要内容，全面实行目标责任制，将行业依法治理各项目标任务逐一落实到了各级责任人身上。县委把在职领导干部的学法用法情况，作为选拔任用的重要依据；县人大常委会定期听取“四五”普法进展情况及行政执法部门的工作汇报，不定期地进行检查，督促重点、热点问题得到及时解决；县政府制定了普法依法治理考核制度，与各乡镇、部门签订了目标责任书；各执法部门把依法治理列入重要议事日程，及时将相关职责任务分解细化到人头；工商、环保、计生等部门还建立了相应的配套制度，使执法责任制更易于操作。通过一系列措施，为普法依法治理提供了有力的保障，为“四五”普法的深入开展打下了坚实的基础。

（二）强化普法宣传，全民普法教育取得实效

为提高全社会的法治意识和法律观念，有计划、有步骤、有重点地开展了宪法及专业法律法规宣传，使以宪法为核心的法律法规得到了广泛普及和正确实施，群众的法治观念不断增强，为改革发展稳定大局营造了良好的法制环境。

一是积极开展宣传日、宣传周活动。利用综治宣传月、计划生育优质服务月、“6·5”世界环境日、“6·25”全国土地日和“12·4”全国法制宣传日等时机，通过设立街头宣传台、发放宣传材料、印发公开信、组织宣传车、召开座谈会、开办电视节目、制作系列展板展出等形式，广泛宣传法律法规。县工商局在“3.15”期间，与县广播电视办了“红盾之光、红盾之声”专题法制宣传栏目。县畜牧食品局与县电视合开辟了《六畜百科》栏目，既传播了科普知识，又宣传了畜牧法律法规。县国税局根据每月的8号、9号、10号纳税人交税相对集中的时间，在纳税大厅通过电视大屏幕进行税收征管法的宣传。

二是经常开展专题法制培训。各乡镇、部门结合自身实际，将“请进来”与“走出去”相结合，分期分批为党员干部、农民群众和外出务工人员开办专题法制讲座。工商、税务、药监、卫生等部门还定期举办法制培训班，教育和引导个体户、纳税户、药品经营者、从医人员既要依法经营、依法纳税，维护法律尊严，又要积极运用法律武器维护自身的合法权益。五年来，全县共培训副科级领导干部、妇女干部、青年干部1600多人次，对任职的科级领导干部近200人次进行了法律知识考试；全县40名副县级领导干部参加了广安市组织的法制考试，领导干部、司法人员、行政执法人员法律培训面达100%。

三是深入开展典型宣传。政法各部门常年组织干警、法官、检察官、律师送法下乡村、进社区、入校园、到企业，为广大干部群众、青少年学生现身说法；县公安局与县电视办了“**警方”电视栏目；环保、农业等部门将相关法律法规和典型案例编印成小册子广为发放，用身边案例教育身边人，取得了“处置一案，教育一片，震慑一方”的效果。县普法成员单位15个领导分别对15个村进行普法依治理定点联系，通过对**、**、**等先进典型的宣传，全县普法依法治理工作迅速得以开展。

（三）注重队伍建设，执法能力得到全面提高

五年来，我们始终把加强执法队伍建设摆在行业依法治理工作的首位，以开展“三个代表”学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动、“规范执法，真情为民”集中教育整顿活动为契机，针对执法过程中暴露出来的问题，坚持标本兼治、综合治理，适时组织行业、系统开展队伍整顿，全县机关干部思想作风中存在的突出问题得到了较好解决，公仆意识、服务意识、法律意识得到进一步强化。同时，在执法部门开展岗位大练兵活动，促进领导干部、职工加强理论和法律学习，掌握与自身工作密切相关的法律法规，注重从实践中探索和积累经验。一些行政执法部门还将普遍教育与重点提高相结合，组织股以上干部和执法人员参加法律专业第二学历教育，进一步提高了执法队伍的法律素质和执法水平。

（四）坚持公开公正，执法监督不断加强

县上专门成立了行风评议领导小组，定期开展民主评议行风活动，监督、考核各行业依法行政行为；设立了县长热线电话和执法部门举报电话、举报箱，随时听取社会各界及广大群众的意见和建议。不少行政执法部门通过广播电视等新闻媒体，向社会公开承诺各自的执法责任、执法程序、执法时限、执法规范和违法责任追究办法，并聘请特邀监督员，以接受社会各界的监督，进一步增强了执法的透明度，提高了执法的严肃性，规范了行业依法行政行为。

（五）规范行业行为，行业依法治理不断深入

各部门、行业、系统按照勤政廉政、规范高效、公正便民、依法行政的要求，以保障人民的民利、维护人民的根本利益为出发点和落脚点，围绕人民群众普遍关心的切身利益问题，不断严格行政执法程序。县级职能部门在公开重要环节和重点项目的基础上，先后取消了98项行政审批事项，减少了行政审批环节和手续，组建了行政服务中心，完善了“一条龙”大厅行政审批服务管理制度，并建立和完善了对行政管理权和行政执法权的监督制约机制，进一步规范了办事程序，提高了办事效率，方便了人民群众。县国土资源局实行一案一监督制，突出纠风工作重点，加大对重点岗位、重点窗口和一线执法人员的监控，深入治理乱收费、乱罚款、乱摊派行为。卫生系统抓住整改重点，对乱收费、私收费、开大处方、吃拿卡要等不良现象进行严肃查处和纠正，狠抓建章立制工作，用制度规范工作人员行为。县劳动和社会保障局严格执纪程序，在开展劳动保障监察工作中，工作人员实行公开办事程序和限时承诺服务，服务水平得到了明显提高。

五年来，我县在普法依法治理中，做了大量工作，取得了明显成效，但离上级的要求和“四五”普法规划目标任务仍还存在一定差距，主要表现在：一是个别单位领导对普法依法治理工作重视不够，存在消极应付思想；二是一些单位中心学习组的学法制度不完善，学法时间被日常事务挤占；三是基础工作仍较薄弱，一些单位普法设施、阵地建设较差，宣传手段落后，普法档案整理不规范；四是存在普法死角，对流动人口、企业经营管理人员普法措施落实不够，边远农村普法较差；五是受诸多因素影响，有法不依、执法不严、违法不纠的现象时有发生。这些问题都需要在“五五”普法工作中加以解决。

二、“五五”普法启动及*年普法工作的主要任务

*年是“五五”普法的启动之年，中央即将出台《关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》。我们要按照中省市的要求，深入开展“五五”普法教育，扎实推进依法治理，努力提高全县公民法律素质与依法行政、依法管理、服务社会的能力和水平。

（一）提高思想认识，做好普法规划

做好法制宣传教育是实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的基础工程；是提高全民法律素质、提高依法行政水平的有效途径；是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要保证；是全面推进依法治县、建设法制岳池的必然要求。我们要从建设社会主义政治文明、提高依法执政能力，推进依法行政、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展法制宣传教育的重要性，打牢依法治县、建设法制岳池的思想基础。紧紧围绕建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，用科学发展观统领普法依法治理工作，在坚持我县“四五”普法工作基本经验和做法的同时，有针对性地研究和改进工作措施，制定好我县法制宣传教育第五个规划和*年普法依法治理工作实施意见，为今后五年法制宣传教育工作开好局，起好步。

（二）把握总体要求，明确主要任务

普法和依法治理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，健全领导机制和工作机制，加强队伍建设，建立普法阵地，创新形式和内容，扩大教育覆盖面，努力使全体公民的法律素质有新的提高，全体公职人员的执法水平有新的提高，依法管理，服务社会的水平有新的提高，为构建社会主义和谐社会，圆满实现“十一五”规划营造良好的法治环境。当前和今后一段时间的主要任务:一是深入宣传宪法和国家基本法律；二是深入宣传市场经济法律法规；三是深入宣传与人民群众生产、生活密切相关的法律法规；四是深入宣传维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法律法规，加强对有关严打整治斗争、维护社会稳定的法律、法规的宣传，努力提高公民的防范意识、维权意识和与犯罪行为作斗争的意识。五是坚持普法与法制实践相结合，大力开展地方、部门和行业依法治理活动。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强公民法律意识，提高全民法律素质；进一步增强公职人员依法行政观念，提高依法行政水平和能力；进一步增强依法治理观念，提高依法管理和服务社会的水平。

（三）突出重点对象，深化普法工作

一是法制宣传教育的对象要做到一般和重点相结合。法制宣传教育是一项全社会、全民性的工作，对象是一切有接受教育能力的公民，包括工人、城镇居民、农民、知识分子、干部、企业经营管理人员、学生、军人和个体劳动者等等，重点对象是各级领导干部、公职人员、青少年和进城的务工人员，

二是要针对重点对象的特点，分别提出不同的工作目标和要求。各乡镇、各部门要进一步完善领导干部学法（用法）制度，对党委（党组）中心学习组学法要作出具体安排，定期学习，县上要定期检查考核、不定期考试；狠抓公务员、行政执法人员的法制教育，坚持法制培训，进行法律知识考试、考核，做到执法人员持证上岗；组织、人事部门要把各级干部、广大公务员的法制教育纳入各年度干部培训计划，进行统筹安排。充分发挥法制副校长、校外法制辅导员作用，司法、公安等部门的同志要经常深入中小学开展法制教育。

三是要围绕法制宣传教育的任务，研究和设计好“五五”普法期间的各项主题活动，以开展主题活动促进学习内容的深化，以学习内容来规范和推动宣传教育活动的开展。要围绕党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标，大力加强农村法制宣传教育。各部门、各乡镇要结合实际，利用现有的宣传手段，不断探索、创新普法宣传形式，要充分利用广播、电视、标语、专栏等行之有效的方式，结合“综治宣传月”、“全国禁毒宣传周”、“12.4”全国法治宣传日以及新颁法律宣传等活动，加大法制宣传力度，增强法制宣传效果，扩大社会覆盖面和影响力。县广播电视局、县法建办要联合在县电视台开办法制宣传专栏。要继续发挥县普法讲师团及法建领导小组成员单位的作用，开展好“法律进社区”、“法律进企业”、“法律进农户”、“法律到学校”、“法律进课堂”等活动，全面提高公民的法律素质和增强其遵纪守法观念。

（四）以基层为重点，扎实推进依法治县进程

各乡镇、部门要将依法治理工作纳入重要工作议事日程，坚持普、治并举,把普法教育与公民道德建设、精神文明建设、综合治理、平安建设、为民服务等工作结合起来，深入开展依法治行业、治社区、治乡镇、治村组、治学校等活动。为此，一是坚持法制教育与法制实践相结合。要严格执行国家法律法规和方针政策，规范执法行为，坚决纠正行政过程中随意性和不良习惯。二是广泛开展“民主法制村”创建活动。要以社会主义新农村建设为契机，创建一批“民主法制模范村”。三是加强社区的民主法制建设。要以开展“争创法制公民、文明社区”等活动为载体，加大社区居民的法制教育力度，增强社区居民的法制意识。四是深化行业治理工作。要针对人民群众关心的热点、难点问题，开展专项执法检查、专项整治活动，扎实落实执法责任制、执法公示制、执法过程责任追究制和执法质量考核评价等制度。县级部门要积极开展依法办事示范窗口创建活动，不断提高行业依法治理和服务水平。

（五）坚持基本原则，加强组织领导

要实现普法规划的目标任务，必须坚持以下原则：一是坚持围绕中心，服务大局；二是必须坚持以人为本，全心全意为人民服务，着力解决群众关心的热点、难点问题；三是必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进；四是必须坚持因地制宜，分类指导，注重效果。要切实强加法制宣传教育工作的组织领导。县法建领导小组要定期召开会议，听取“五五”普法和依法治理工作汇报，研究“五五”普法和依法治理工作。健全和完善领导体制、工作机制、激励机制和保障机制。各部门、各乡镇党委、政府要高度重视普法依法治理工作，实行“一把手”负责制，经常研究普法依法治理工作；健全组织领导机构，有专门的办公场地，有专（兼）职人员，落实专项工作经费，切实做到机构、场地、人员、经费“四落实”。把普法依法治理工作纳入各级党委政府目标管理和考核内容，注重检查与指导,实行考核奖惩制度。各部门、各乡镇要落实专人负责抓普法依法治理的具体工作，做到年初有安排，年终有总结，宣传有资料，活动有记载，特别要做好活动记录、资料收集、整卷归档工作。完善信息报送制度，各乡镇、各部门普法依法治理工作的信息，应随时向县法建办报送，重要信息及时报送。县法建办要对各部门、各乡镇的信息报送情况进行登记、通报、考核。进一步加强法制宣传教育队伍建设和阵地建设，调动和整合各种社会资源，打牢工作基础，扩大影响，提升效果。加强对法制宣传教育工作的理论研究，推进法制宣传教育制度化、规范化，确保“五五”普法规划全面落实。

法治建设篇6

为贯彻《中共省委关于在全省开展建设“法治合格县（市、区）”活动的决定》和中共泰州市委《关于开展建设“法治合格县（市、区）”和“法治泰州合格乡镇（街道）”、“法治泰州建设依法行政、规范执法、学法用法示范单位”活动的意见》文件精神，为加快“法治九龙”建设步伐，使法治建设各项目标落到实处，更好地服务于全镇社会经济发展大局。根据我镇实际，制定2008年度法治九龙建设实施方案：

一、指导思想和工作思路

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以建成“事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事”的法治九龙为目标，以维护广大人民群众的根本利益为宗旨，以社会认可、人民满意为标准，进一步增强广大干部群众特别是各级领导干部的法治观念，努力实现党委依法执政、政府依法行政、司法所公正司法、企业依法经营、基层民主自治、公民知法守法、社会和谐安定。

（二）工作思路：在党的十七大精神指引下，紧紧围绕“全面达小康、建设新九龙”，率先建成更高水平的小康社会总目标，全面落实科学发展观，以建设“法治和各县（市、区）”活动为载体，以推进依法行政、促进公正司法为重点，进一步深入开展“法治泰州合格乡镇”和“法治九龙建设推进依法行政、规范执法、学法用法示范单位”创建活动，整合力量，上下联动，突出重点，创新特色，做到特色工作在市里有位置，基础工作全面达标，重点工作有所突破，全面推进法治九龙建设进程，不断提高社会法制化程度，筑牢构建和谐社会的法治基础。

二、创建目标

进一步巩固2013年法治九龙建设成果，法治创建活动力争今年建成“法治合格镇”。

三、突出重点、全面推进法治九龙建设

要以依法行政、公正司法和提高全民法律素质为重点，下大力气解决人民群众关注、涉及群众切身利益的突出问题，并以此作为突破口，强力推进法治九龙建设，一要以推进依法行政，建设服务型法治政府为目标，进一步规范行政执法行为，强化行政行为监督，大力推进政务公开，严格落实行政执法责任制。在企业改制、拆迁、土地征用以及就业、教育、医疗、环保、安全等群众关心、社会关注的热点领域，通过集中整治，着力解决不作为、乱作为等问题。二要以开展“五五”普法为契机，广泛深入地开展法治宣传教育。大力提高广大公民特别是领导干部和执法人员的法律素质，努力形成全体公民学法用法守法的浓厚氛围。

四、提升法治建设水平，服务全镇发展大局

各部门尤其是政法各部门要紧密联系实际，发挥职能作用，充分运用社会主义法治理念指导和推进法治九龙建设、积极主动为党委政府中心工作和全镇经济社会发展大局服务，进一步规范执法行为，依法严厉打击各种危害社会安全和人民群众利益的犯罪行为。从为民办实事的高度，切实维护和保障人民群众的合法权益，确保全镇各项建设事业的顺利进行。

五、以依法行政、公正司法为重点，着力抓好七个方面的工作

一是进一步深入开展创建“法治九龙”活动。充分发挥各级各部门在建设“法治九龙”活动中的职能作用，努力形成上下联动、整体推进的创建格局。在继续抓好组织保障、制度完善等基础性创建工作的同时，逐渐把工作重点转到强化措施、落实制度、提高法治化水平和群众知晓率、满意度上来，办实事，求实效，落实“六个坚持、六个做到”，确保“六个不发生”，不断提高全镇法治化水平。

二是积极开展“法治泰州合格乡镇”创建活动。切实提高政权组织依法管理、依法办事水平。通过创建民主法治村（社区）活动，切实加强基层自治组织规范化建设，全面推进村务（居务）和财务公开，把服务老百姓的实事办好，把老百姓的利益实现好，把和谐社区建设好。

三是继续大力推进“三项重点”工作。依法行政、公正司法和立体普法是法治泰州建设的三项重点，也是法治泰州建设能否取得成效的突破口。抓好示范单位创建活动，推动整体上水平。

四是抓实事求实效，进一步提升百姓对法治九龙建设的满意度。继续组织开展“法治九龙建设为民办实事工程”活动，切实通过法治手段把利民、惠民、便民、安民的实事工程项目落到实处，确保取得社会认可、人民满意的效果。

五是进一步加大法治九龙建设宣传力度。利用板报、橱窗、图片等形式，深入宣传报道推进依法行政、确保公正司法、推广“法治合格县（市、区）”、“法治泰州合格乡镇（街道）”活动中涌现的先进典型和成功经验，积极营造法治建设的浓厚舆论氛围，激发人民群众参与法治建设的积极性。

六是加强各级依法治理领导小组及其办公室自身建设。进一步完善依法治理组织机构，健全工作制度，落实工作责任。进一步完善机制，切实加强法治九龙建设工作的组织、协调、指导、督促，注重研究解决新情况新问题，发现新典型，总结新经验。

六、强化督查与指导

（一）查制度。对各级部门、各环节法治建设的各项制度建设情况进行检查。（责任部门：领导小组办公室）

（二）查过程。对照本《实施计划》所规定年内要开展的各项活动如专项整治、现场会、推进会等要求检查完成情况（责任部门：领导小组办公室）

（三）查效果。对照建设“法治泰州合格乡镇（街道）”的指标要求，定性、定量进行达标情况检查。（责任部门：领导小组办公室）

（四）查台帐。对各村、单位及部门法治建设活动的组织领导、制度建设、活动情况、经费保障等方面的台帐资料进行检查。（责任部门：领导小组办公室）

（五）测民意。对全镇人民群众进行“法治九龙”建设“知效率”和“满意率”等进行测评。上半年模拟测评一到两次，四季度进行再测评，确保测评结果达到省、市、区考核要求。（责任部门：领导小组办公室）

七、严格考评制度

法治建设篇7

(一)法治文化建设是推动我国依法治国基本方略的客观需要

纵观自改革开放以来的现代化进程，我国始终坚定不移地落实依法治国基本方略。为更好地贯彻实施这一方略，必须更加重视法治文化的建设，因为文化在一定程度上能够影响人们的价值观念与思维模式，进而影响人们的行为。积极推进法治文化的建设，让公民真正的尊重与信仰法律，遵守与维护法律，这是不断推进依法治国基本方略最强有力的精神支持。

(二)法治文化建设是构建社会主义和谐社会的有力保障

所有形式的社会都是建立在一定文化环境基础上的，和谐社会也必然有其独特的文化基础。社会主义法治文化的建设能够培养广大公民树立正确的法治价值观，形成信仰法律、遵守法律的习惯，有助于实现社会的公平正义，建立有序的社会秩序，和谐的社会。

(三)积极推进法治文化建设是弘扬中国特色社会主义先进文化的重要内容

法治文化是中国特色社会主义先进文化的重要载体。积极建设中国特色社会主义法治文化为我国建设法治国家奠定了良好基础，为文化大繁荣提供了积极的外部环境，逐渐形成具有中国特色的、体现当代中国法治理念的社会主义文化。

二、法治文化建设面临的问题

在过去的法治文化建设过程中，在党中央不断领导与监督，各级政府部门尽力配合下，我国的司法工作水平取得了突飞猛进的成绩，为我国法治文化建设奠定了基础。尽管法治文化建设工作已起步，但仍处于稚嫩的初级阶段，还有漫长的探寻道路。目前法治文化建设面临的问题包括:

(一)我国法治系统的运行状况存在漏洞

一是立法层面上，我国目前的法律体系不够完善，法制建设在某些方面还存在滞后的问题。二是执法层面上，滥用权力、裁判不公、执法不力等阻碍法治发展的问题比较严重，导致法律的权威性受到损害。三是法律监督上，监督范围较小、监督强度不足、惩罚手段不够严厉都直接影响民众对法律的态度，影响我国法治文化建设的进程。

(二)公民权利意识淡薄，法律信仰尚未树立

法治文化强调的是民主、自由、权利等法治理念，是需要民众积极参与的法治状态，但目前我国许多民众的法律意识淡薄，没有维护权利与制约权力的概念。在不断建设法治文化的过程中能够让民众逐渐认识法治理念、认同法律、信仰法律、遵守法律。

(三)我国现阶段欠缺有效的法治文化传播

法治文化传播的范围较为狭窄，受众群体较为单一，主要集中在法律领域。传播主体能力有待提高。传播主体应当具备充足的法律知识，了解法治建设的重要性。传播的内容不够丰富，法治文化内容涉及一个法治国度的法律制度、法律组织、法律设施所具有的文化内涵，是人们在日常生活、工作中涉及法治的行为方式。但当前的传播内容是以法律制度和规范为主，较少与其他内容相结合。

三、产生问题的原因

产生法治文化建设问题的原因有很多，本文从历史、社会和经济三方面进行原因分析。

(一)历史原因

在中国历史上并没有现代的法治文化，古代主张的“法治”也不是今日所说的法治，在本质上是一个权大于法的，受制于权力的人治。由于根深蒂固的法律工具主义观念，部分民众对法的认识停留在暴力性、强制性与惩罚性，留下镇压、统治等印象，从而产生恐惧、躲避的心理，阻碍了民众对法的正确认识，在这种情况下推进法治文化建设难上加难。

(二)社会原因

不论是在传统中国还是现代中国，重关系、讲人情几乎渗透于社会的方方面面。人情的确是社会交往中不可缺少的元素，但无处不在的人情也阻碍了法治文化的建设，导致司法实践中出现以情乱法的现象。我国在法治文化建设过程中必须要引导人们树立正确的法治观念。

(三)经济原因

法治文化的形成与发展受制于物质生活的条件和经济活动的发展程度。我国曾经实行的高度集中的计划经济体制强调依照政府的计划与管理行事，缺少自由的市场和良好的监督，即使当前我国是社会主义市场经济体制，仍存在许多问题，还需不断完善市场制度，营造更为公平的交易环境才能更好地建设社会主义法治文化。

法治建设篇8

突出源头治理，规范公共权力运行

党的十八届四中全会从依法执政、依法行政等方面对规范权力运行提出了更加具体化、强制性的要求。公共权力涉及经济、文化和社会生活的各个领域，承担着调整社会关系、平衡社会利益、整合社会资源、维护社会秩序、促进社会和谐等诸多功能，对人民群众合法利益的实现、和谐社会的构建有着最广泛、最直接的影响。推进法治社会建设，就是要从源头上、机制上抓好公共权力运行的规范化，“把权力关进制度的笼子”，让权力运行充分体现宪法精神，切实有效反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。近年来，如东县委、县政府坚持把规范公共权力运行作为法治建设的重要着力点，创新发展党务公开体系，开设“如东县委权力公开运行”网站，推行县委常委会、全委会旁听制度，出台《如东县人民政府常务会议议事规则》，实施律师顾问制度，全面建立“12345”政府公共服务中心和县、镇、村三级社会管理服务平台，严格履行公众参与、专家论证、合法性审查和社会稳定风险评估等相关程序，重大决策项目实现应评尽评，有效畅通了群众依法表达诉求、维护权益的渠道，规范了权力运行，提升了社会治理水平。今后，我们要深刻把握法治建设的本质要求，不断改进党的领导，加快实施政府权力清单制度，全面推进政务公开，严格规范执法行为，建立健全行政执法责任追究制度，坚决防范制度建设中趋利、诿责等现象，深化“风险评估”工作，完善公共决策社会公示、听证对话、专家咨询论证、问卷调查等制度，更加尊重群众主体地位，切实把权力规范到合乎宪法精神、合乎法律规定的运行轨道上来。

突出重点整治，办好法治惠民实事

党的十八届四中全会明确提出“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。全面推进法治社会建设不仅需要科学系统的理论引导，还要强化法律的实施，特别是基层党委、政府要牢牢抓住当前老百姓反映强烈的重点领域，坚持问题导向，加强依法治理，切实将一条条法律规定落实到具体行动中去，以一项项实实在在的法治惠民实事工程来增进共识、凝聚合力、破解难题，扎实有效地推进法治社会建设。近年来，如东县委、县政府每年针对群众关切的实际问题，精心实施“绿色餐桌”、“和谐海洋”、“平安交通”、“技防城市”、“新型社区”等系列法治惠民工程，建立健全行政执法与司法联动机制，持续加大依法强制执行力度，取得了良好的法治效果和社会效果。今后，我们要进一步发挥法治的引领和保障作用，坚持以法治思维和法治方式防范化解社会矛盾纠纷，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，扎实推进涉法涉诉改革等工作，努力使影响社会安定的问题得到有效防范、化解、管控；紧紧围绕食品药品、环境保护等重点领域，进一步完善行政执法与司法联动机制，积极推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法、合力不强等问题，依法严厉打击涉黑、涉恶、涉暴、涉毒等违法犯罪活动，进一步提升群众安全感和满意度，主动为全面推进法治社会建设营造良好的氛围。

突出法治理念，合力化解矛盾纠纷

党的十八届四中全会明确提出：“健全依法维权和化解纠纷机制”、“把纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。围绕这一要求，我们必须更加突出依法治理这一总理念、主旋律和大方向，积极发挥法治的引领和保障作用，正确认识现实条件与所处阶段，客观面对存在的不足与问题，妥善处理好“维权”与“维稳”、“依法治国”与“以德治国”之间关系，在社会治理工作中综合运用法律、行政、经济、教育等多种手段化解社会矛盾纠纷，坚持以法治思维和法治方式防范化解社会矛盾纠纷。近年来，我县紧扣平安建设、法治建设主题，全面建立“12345”政府公共服务中心和县、镇、村三级社会管理服务平台，紧密结合基层党建、新型社区建设，积极推动网格化管理模式转型升级，切实加强“一综多专”社会矛盾纠纷调处体系建设，在全省率先设立县级涉法涉诉联合接访中心，有效地推动了社会矛盾纠纷得到有效防范、依法化解。今后，我们要进一步健全依法维权和化解纠纷机制，实现调解、仲裁、诉讼等纠纷化解方式有机衔接。积极探索推进涉法涉诉改革，依法打击领域违法犯罪活动，努力从根本上破解“不信法”，甚至“以访压法”的现实困局，依法规范秩序。同时，不断完善法律援助制度、司法救助体系，建立健全公共法律服务体系，切实保证人民群众在遇到法律问题或权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助，努力为法治建设创造良好的环境。

突出宣传教育，增强全民法治观念

党的十八届四中全会明确指出“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，提出“推动全社会树立法治意识”，要求“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”，这充分说明了增强全民法治观念和加强宣传教育工作的重要性和必要性。建设社会主义法治国家，需要有丰厚的法治土壤，其中应蕴含着全民知法、信法、用法、守法的养料，这就是我们要建设的法治社会。近年来，我县持续加强和改进法治宣传教育工作，在全国首创开展企业守法诚信指数评估工作，建成南通市规模最大的青少年法制教育基地，常态化组织开展具有如东特色的“普法三宝”、“5+X”公务员培训、“两情”法律服务等主题活动，取得了较好的阶段性效果。但对照党的十八届四中全会提出的有关树立全民法治信仰、发展法治文化、全面提升法治软实力的新要求，我们法治宣传教育工作的高度、深度和精准度都还远远不够。今后，我们要积极更新理念，创新方法，紧密结合地方风土人情，加大法治文化产品创作力度，着力打造一批知识性、思想性和艺术性有机结合、贴近群众生活、深受群众喜爱的法治文化作品，充分利用各类基地、平台，开展更多体验式青少年法治实践活动。进一步强化组织、加大力度，切实将法治教育列入党校对各类领导干部、机关公务员培训的必修课，严格落实国家机关“谁执法谁普法”的法制宣传教育责任制，积极引导社会力量参与法治宣传。更加注重以法律规范引导社会思潮、约束社会行为，切实纠正片面化、功利性“法治”思维，积极引导树立“人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护”的正确认识，不断提升全民法治素养，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的氛围。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”法治中国建设不可能一蹴而就，但一切难题终将在改革中得以破解，一切愿景必然在实干中得以实现。面对新形势、新目标、新要求，必须以党的十八届四中全会为新起点，积极投身基层法治实践，以更大的决心、更务实的举措深入推进法治社会建设，在实现“中国梦”的康庄大道上坚定前行。