机构改革方案范文

机构改革方案范文第1篇

新一轮机构改革凸现出新的特征，这就是通过改革，进一步调整优化上海政府部门的组织结构——

1、组建市经济和信息化委员会。将市经济委员会的工业行业管理职责、市国防科技工业办公室的职责、市信息化委员会的职责，整合划入市经济和信息化委员会。不再保留市经济委员会、市信息化委员会。

2、组建市商务委员会。将市对外经济贸易委员会的职责、市经济委员会的内贸管理职责，整合划入市商务委员会。市粮食局由市商务委员会管理。不再保留市对外经济贸易委员会、市外国投资工作委员会。

3、市财政局、市地方税务局由合署办公改为分别设置。市财政局、市地方税务局由合署办公调整为分别设置。市地方税务局与市国家税务局继续实行合署办公。

4、组建市人力资源和社会保障局。将市人事局的职责、市劳动和社会保障局的职责、市医疗保险局的职责，整合划入市人力资源和社会保障局。挂市外国专家局、市医疗保险办公室牌子。组建市公务员局，由市人力资源和社会保障局管理。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。改革后，与市人事局合署办公的市编办单独设置。

5、市食品药品监督管理局由市卫生局管理。市食品药品监督管理局由市政府直属机构调整为部门管理机构，由市卫生局管理，其现有的垂直管理体制保持不变。市卫生局增挂市中医药发展办公室牌子。

6、组建市城乡建设和交通委员会。将市建设和交通委员会的职责、市农业委员会的参与指导郊区城镇规划建设的职责、市市政工程管理局的重大工程规划建设和资金安排等职责，整合划入市城乡建设和交通委员会。不再保留市建设和交通委员会、市市政工程管理局。

7、组建市交通运输和港口管理局。将市城市交通管理局的职责、市港口管理局的职责、上海机场集团的空港地区行政管理职责、市市政工程管理局的路政管理职责，整合划入市交通运输和港口管理局。不再保留市城市交通管理局、市港口管理局。

8、组建市住房保障和房屋管理局。将市房屋土地资源管理局的住房建设管理和房地产市场调控、物业行业管理等职责，市建设和交通委的动拆迁管理职责，整合划入市住房保障和房屋管理局。不再保留市房屋土地资源管理局。

9、组建市规划和国土资源管理局。将市城市规划管理局的职责、市房屋土地资源管理局的土地和矿产资源管理职责，整合划入市规划和国土资源管理局。不再保留市城市规划管理局。

10、组建市绿化和市容管理局。将市绿化管理局的职责、市市容环境卫生管理局的职责，整合划入市绿化和市容管理局。保留市林业局、市城市管理行政执法局牌子。不再保留市绿化管理局、市市容环境卫生管理局。

11、市海洋局与市水务局合署办公。

12、市环境保护局由市政府直属机构调整为市政府组成部门。

13、不再保留市社会服务局，将其职责分别划入市相关部门。

14、市劳动教养工作管理局调整为市司法局的内设机构。将市劳动教养工作管理局的职责划入市司法局，并调整为市司法局的内设机构。

机构改革方案范文第2篇

关键词：新农村建设；乡镇改革；配套措施乡镇机构改革是一个错综复杂的系统工程，由于改革主体与客体合一，是自己为自己动手术，所以直接导致了改革受阻。以往多次以精简机构和人员为目标的乡镇机构改革，不仅没有走出精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈，反而产生了机构越简越大、人员越简越多的现象。在现阶段或近一个时期内，要以竞争为重点，对乡镇政府机构实行综合配套改革，建立精简高效的乡镇基层政权。

一、以竞争为重点，改革乡镇政府管理体制

1.加强新农村**政治建设，改革乡镇干部选拔任用制度，实行“两票”直选初步候选人。我国形成于计划经济时期的长达半个多世纪的乡镇领导干部选拔任免制度，已不能适应新形势的需要，必须予以改革。具体的改革办法有二：一是实行自荐报名，让人才充分涌现。凡年龄在35周岁以下的乡镇机关干部和上届班子成员，只要符合任职资格条件，均可自荐报名。自荐报名结束后，由乡镇党委进行资格审查，报市县委组织部审核确定并公布符合资格条件的人员名单及其简历，接受群众公开监督。二是以“海选”方式推荐候选人，充分尊重民意。各乡镇分别以政府机关、直属部门、所属村、企业为单位召开会议，组织党员和群众代表推荐乡镇党政领导班子成员初步候选人。根据市县委的决定，每个参加推荐的党员、群众代表限推荐9名党委班子成员为初步候选人。推荐结束后，由市县委常委会按照推荐票数，综合乡镇换届考核情况确定12名乡镇党委委员正式候选人。

2.引入竞争机制，实行“乡官”竞选。在直选乡镇领导和领导班子成员时，要严格遵守法律和规定的程序和议程，实行竞职演讲。党委委员正式候选人进行竞职演讲完毕后，由全体党员代表以无记名投票的方式直接选举产生9—11名党委班子成员。党委委员选举产生后，由市县委确定两名党委书记兼镇长候选人分别进行竞职演讲并接受代表们的现场提问。全体党员代表直接选举产生党委书记后，由全体党代表从落选的党委书记候选人和3名副书记候选人中投票选举产生3名副书记。在乡级人民代表大会上，按照规定的议程，由党代会选举产生的党委书记作为候选人等额选举产生乡镇长，从党代会选举中未选上书记的副书记中选举产生一名常务副乡镇长，从其他党委委员及群众推荐的非党副乡镇长中差额选举产生3名副乡镇长。

3.改革乡镇行政体制，实行领导班子成员交叉任职和竞争上岗。一是设立“三办”。即党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。二是规范编制管理。所有人员按核定编制竞争上岗，实行一人一编一卡管理。落岗的人员下岗分流，出现空编时优先从原机关、事业单位分流人员中录用。三是实行四大班子成员交叉任职。要根据中央机构编制委员会办公室有关乡镇党委班子成员人数的规定和要求，通过公开竞争将乡镇主副职调整到位，分别为党委书记1名、副书记3名、委员4名。政府班子成员全部由党委委员兼任，其中党委书记兼任乡镇长；3名党委副书记中1名兼任人大主席，1名兼任纪委书记，1名兼任常务副镇长；其他党委委员兼任副乡镇长、人民武装部部长、组织宣传员等职务。中层干部竞争到位，担任“三办”主任；一般干部按编制竞争上岗，担任乡镇工作人员。落选下来的干部一律进入“三办”，通过公开、平等、竞争、择优的方式，由“三办”主任按各办的岗位设置“点兵”，或按量化评分的办法确定上岗人员，落岗人员自动分流。

4.按区域设置行政站所和派出机构，不搞一乡镇一站。农村税费改革后，撤并乡镇和行政村的工作正在全国展开，行政站所和派出机构一乡镇一站的设置，已不能适应建设****新农村的整体需要。归并乡镇行政站所、按区域设置行政站所和派出机构、精简人员、压缩编制，已成为乡镇体制综合配套改革的重要组成部分。各市县可根据实际，以3—4个乡镇为一个区域，按区域设置行政站所和派出机构。对税务所、工商所、法庭、司法所等部门按区域设置；根据各乡镇实际和优势设置2—3个公安派出所和市县垂直部门管理的站所；其他机构不延伸或派驻乡镇。这些单位的党组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项按有关规定征得乡镇党委同意，经费按谁设立谁负担的原则由主管部门负责落实，不增加所在乡镇政府和群众的负担。对这些单位的编制要实行严格管理，分流超编人员，清退无编制人员和临时工。

5.改革领导干部职务消费管理办法，实行职务消费货币化。目前，乡镇领导干部职务消费无章无序，导致多种腐败现象滋生蔓延，极易造成乡镇领导干部权力膨胀，致使干群关系紧张、各种收费项目泛滥。为了有效控制乡镇的各类支出，确保乡镇干部职务消费有较大幅度的下降，要重点抓好乡镇党政领导班子成员职务消费货币化改革，严格核定补贴标准，把领导干部职务消费从票据报销方式逐步统一到货币支付上来。目前改革的重点是招待费、通讯费和交通费三个职务消费项目。

通讯费分单位公共通讯费和领导干部个人公务通讯费两部分。公共通讯费由乡镇党政办公室集中管理，实行限额控制、节约滚存并按比例奖励责任人的办法，主要用来维持乡镇机关的正常工作，保障上下畅通。领导干部个人通讯费补贴主要用于与其职务和分管工作相关的公务通讯活动，可按照职务、分工、工作量的大小，因人因事核定标准，按月随工资发放，超支自付，节约归己。关于移动电话费补贴要结合各地的实际情况，对乡镇党委书记、常务副乡镇长、党委副书记兼人大主席、政协主任、纪委书记以及其他领导班子成员分别确定每人每月的具体补助金额。

各乡镇只保留一部公务用车，乡镇办其余车辆一律封存。对公务用车采用承包、租赁的经营方式，由单位与司机签订协议，司机的工资及补助、车辆折旧等费用从小车营运收入中解决。公务用车交通费的总额控制在55—65万元以内，包括公共交通费和个人交通费。公共交通费由单位承担，主要包括处理突发事件、开展防汛、抗旱、防火、救灾工作、到市县外招商引资等公务行为而发生的交通费用。公共交通费由乡镇党政办公室集中管理，限额控制。个人交通费主要用于在市县内开会、办理日常公务、到基层开展工作、对口接待、迎接检查等所发生的交通费用，以及公共交通费中应由个人承担的部分。个人交通费依据领导干部的职务、分工和工作量的大小核定到人、包干使用，节约归己、超支自付。

公务接待费包括公共接待费和领导干部个人接待费。公共接待费包括因招商引资、乡镇党委或政府组织召开会议、市县级以上组织在乡镇召开会议、外地领导或兄弟单位来学习视察、协助市县级以上新闻单位从事宣传报道工作等发生的招待费。这部分费用由乡镇党政办公室集中使用，限额控制。领导干部个人接待费按照其职务、分工和工作需要核定标准，节约归己、超支自付。

二、撤消或转制事业站所，深化乡镇事业单位改革

目前，我国大多数省市进行的乡镇机构改革，一般将重点集中在清退和分流超编人员上，而忽视了创新事业站所运行机制、转变乡镇政府服务职能和调整县乡两级政府行政执法职能。我们认为：只有转变政府职能，从撤消事业站所、置换职工身份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手，调整县乡两级政府的行政权力，才能从根本上解决长期困扰乡镇政府机构改革的问题。

1.撤消“七站八所”，置换职工身份。我国农村地域广阔，人口众多，乡镇事业站所人员占乡镇机构人员的80%。为了确保乡镇体制改革稳步推进，必须对乡镇农技站、农机站、水利站、林业站、畜牧兽医站、农经站、文化站、广播站、城建所、房管所、土地所、计划生育服务站等事业站所或综合设置的服务中心进行“收章、摘牌、改制、人员整体分流”改革。一是市县编制办对财政供养人员进行“锁定”，对事业站所的总资产、债务、净资产等家底进行清理，通过盘活闲置资产、财政筹资等途径组建新的经营实体，在乡镇政府委托下承担相关的农业公益服务项目。二是引导和鼓励原站所人员自愿转换身份，领取一次性经济补偿金，解除与原单位的劳动人事关系，退出财政供养序列，参与市场竞争。三是对转制事业单位的在编、在册人员实行全员保险，对改革前已退休的人员实行全员保险后由社保机构发放其退休养老金。

2.重构乡镇财政所，实行人员竞岗分流。为了确保乡镇政府资金的科学管理，各乡镇政府应设立财政所作为乡镇直属事业单位，承担乡镇财政资金管理、农村经营管理、土地承包管理等职能。乡镇财政所人员从原财政所和农经站人员中竞争产生，竞争上岗考试分别由市县财政局和农经站组织，采取考试与考核相结合的办法，由高分向低分择优录用，在市县范围内统一调配、定编管理。对符合内退条件的人员，全部实行内退；对落岗的人员实行分流。分流人员领取生活费，退出编制管理，进入各乡镇成立的中介性质的财政服务中心，通过开展中介服务获得相应的报酬。

3.保留个别重点站所，充分发挥乡镇“龙头”优势。为了充分发挥乡镇的产业优势，促进经济发展，各乡镇应在坚持整体转制的前提下，保留一个发展较好的支柱产业、重点宜林山区等特别行业和有区域优势的乡镇站所。各乡镇只准转制、保留一个集体性质的企业。可将重点站所的正式员工整体转入社会服务部，该服务部按市场化运作，独立核算，自负盈亏，其人员全部退出事业编制。同时，按照执法主体在市县、服务工作在乡镇的原则，建立统一的管理机制，由市县局委和乡镇政府共同从有资质的乡镇人员中聘用专业技术人员，从事防疫、检疫、护林、防火等为农服务工作，实行一年一聘，动态管理。

4.改革乡镇事业单位服务体制，建立“以钱养事”新机制。按照“行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的改革思路，将乡镇原事业站所的行政执法职能收归县直主管部门，将其行政管理和公益职能分别向乡镇“三办”转移。乡镇政府应本着在改革中绝对减人、相对减支、减人不减政府责任、减支不减政府公益性支出的原则，对原事业站所的服务项目制定“乡镇政府承担、公开招标、合同管理、以钱养事”的改革方案，通过购买服务和购买劳务的办法，落实乡镇政府服务“三农”的责任。

5.改革干部职工养老办法，建立覆盖面广泛的社会保障制度。为了确保乡镇置换身份人员和乡镇干部无后顾之忧，促进农村社会稳定发展，应该建立“五保合一”的社会保险制度，将社会保险的范围扩大到包括党政机关、人民团体和事业单位在内的所有用人单位。乡镇机关干部职工应积极补交保险费，参加养老、失业、医疗、工伤和生育五种保险。对乡镇站所人员应建立乡镇事业单位养老保险制度，补建10年的个人账户，以职工1995年以来历年档案工资为缴费基数，按11%的比例补缴个人账户资金。

三、推进乡镇体制改革的配套措施

1.制定科学合理的的事业单位人员“置换身份”资金标准，解决长期困扰乡镇体制改革的难题。乡镇事业单位要彻底改革，必须集中大量资金给予站所人员一次性置换身份补偿。改革需要成本，长期看要绝对减人，短期内要相对增加一定的支出来办理职工养老保险和买断职工身份。考虑到全国乡镇人员较多，资金投入量大，建议国务院和省级人民政府从资金上对县一级政府予以支持，拨付“置换身份资金”，制定科学的“置换身份”标准，如按每人每年工龄补当年1个月工资的补偿标准置换身份。同时，国务院和省市级人民政府、市县级政府应增加专项预算，各负担置换身份资金的1/3为宜。

2.改革资金划拨标准，调动乡镇改革的积极性。乡镇“七站八所”撤消转制之后，中央各部委和各省、市、自治区原来对“七站八所”下拨的补贴和各项经费不应停拨。因为虽然事业站所撤消或转制了，但农村的社会服务需求还存在，仍需加大力度予以满足，原事业站所承担的大量的为农服务项目仍需要通过招标发包的形式寻找专业技术队伍去做。为此，中央和省级政府应制定相应的改革政策，做好资金划拨与乡镇体制改革的衔接工作。对于合村并组的乡镇，各省市、自治区应改革以村组个数为标准划拨资金的办法，结合当地人口、耕地、历史等因素确定下拨转移支付资金，以调动乡镇改革的积极性。

3.改革市县局委管理体制，做到“下改上也改”。市县派驻乡镇的站所按区域设置后，原在岗在编人员下岗分流达80%左右，对这部分群众如不及时出台方案予以分流安置，将难以完成改革任务。因此，在制定乡镇体制改革方案时，应将派出机构和垂直机构按区域设置方案与撤消转制事业站所改革方案配套进行。市县级垂直局委对已改革的乡镇和部门不应以站所撤消为由从资金、物资、项目上予以限制，国务院有关部门应制定相应的政策防止市县局委为了增设或保留站所和人员而卡乡镇，同时制定市县局委机构改革、人员分流、物资发放等改革方案，做到“下改上也改”。

4.取消“一票否决权”，建立宽松的改革环境。据调查：有关部门下达到乡镇的“一票否决权”有154项之多，乡镇领导为了应付众多的“一票否决权”，四处奔波以平衡关系，争取过关。众多的“一票否决权”本应属于市县的工作范围，市县却将其一并压到乡镇，这无疑造成了权利和决策方面的不对等。因此，中央和省市有关部门要研究制定取消“一票否决权”的改革方案，确保乡镇体制改革后有宽松的工作环境，调动乡镇干部的积极性。

5.建立领导干部改革承包责任制，确保农村社会整体稳定。乡镇体制改革后，机构和人员大量减少，人员交叉任职，职数相应减少，其影响复杂而深远。一方面，调动乡镇党政干部积极性的难度加大。不仅落选的原班子成员的积极性受到影响，中层干部的积极性也受到影响，因为领导班子职数的减少，本身就意味着中层干部进入领导班子的机会减少。如何保护和调动乡镇干部的工作积极性和进取心，是今后一个时期干部工作需要研究和解决的一个重点和难点问题。另一方面，事业单位转制改革的阻力加大。部分原站所职工对乡镇体制改革持抵制态度，认为改革砸了他们的“铁饭碗”，要求改革后政府包干解决其养老保险费续缴、医疗保险、失业保险等问题。对此，市县乡应建立领导干部包乡镇、包人员的改革承包责任机制，做好每位分流人员和置换身份人员的思想工作，确保农村社会整体稳定。

机构改革方案范文第3篇

根据批准的改革方案，除国务院办公厅，国务院29个组成部门经过改革调整为28个，分别是：外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科技部、国防科工委、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署。

根据方案，新一届政府将设立国务院国有资产监督管理委员会（简称“国资委”）；设立中国银行业监督管理委员会（简称“银监会”）。

现在的国家发展计划委员会将改组为国家发展和改革委员会，其任务是研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革。

国家药品监督管理局将重组为国家食品药品监督管理局，原属于国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。同时，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。

根据这一改革方案，“计划”二字将彻底从国家宏观调控部门的名称中消失。现属国家经贸委的行业规划、产业政策、经济运行调节、技术改造投资管理、多种所有制企业的宏观指导、促进中小企业发展以及重要工业品、原材料进出口计划等职能，也将划归发展和改革委。此外，国务院体改办的职能并入国家发展和改革委员会。

发展和改革委的主要职责是：拟定并组织实施国民经济和社会发展战略、长期规划、年度计划、产业政策和价格政策；监测和调节国民经济运行，搞好经济总量平衡；优化重大经济结构；安排国家重大建设项目；指导和推进经济体制改革；委受国务院委托向全国人大作国民经济和社会发展计划的报告。

在金融监管方面，银监会将整合中国人民银行对银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能和中央金融工委的相关职能。作为国务院直属的正部级事业单位，银监会将根据授权，统一监督管理银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构。其主要职责是：拟订有关银行业监管的政策法规，负责市场准入和运行监督，依法查处违法违规行为等。

另一方面，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国人民银行作为中央银行在宏观调控体系中的作用将更加突出。人民银行不再承担上述金融监管职能后，将加强制定和执行货币政策的职能，不断完善有关金融机构运行规则和改进对金融业宏观调控政策，更好地发挥中央银行在宏观调控和防范与化解金融风险中的作用，进一步改善金融服务。

人民银行与银监会还要建立密切的联系机制，及时沟通有关金融市场风险和运营情况，共享监管信息。

机构改革方案范文第4篇

为进一步转变职能、提高效率，建立和完善结构合理、责权明确、精干高效、运转协调的企业管理体系，不断增强企业活力和竞争力，集团公司决定进一步深化公司机构改革。

一、机构改革的目标和原则

按照现代企业制度的要求，进一步转变管理职能，整合人力资源，提高管理效率，改善公司治理；按照精简、统一、效能的原则，围绕理顺职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，进一步规范机构设置，优化组织结构；按照保持动态原则，进一步适应企业改革发展的要求，不断改进调整优化组织机构，完善企业运行机制，增强企业发展动力。

二、机构改革的主要任务

（一）不再保留的有4个部门机构：不再保留的有1、发展策划部2、计划投资部3、煤质管理部4、精细化管理办公室

（二）新组建的有1个部门机构成立公司环保与综合利用部。负责公司环境保护、节能减排宏观管理、选煤业务管理、公司煤质化验中心的管理等工作。

（三）调整管理职能及业务的部门和单位，调整管理职能及业务的部门和单位管理职能及业务。

1、加强董事会办公室职能作用。承担原发展策划部承担的企业发展战略管理、国家产业政策研究、企业中、长期发展规划编制等职能。负责企业对外参股公司推荐、委派的股东代表、董事、监事人员的管理工作。

2、将公司督查办职能由公司办公室划转到公司纪委、监察审计部，增强督查办职能作用。

3、增加企业管理部管理职能。增加原计划投资部承担的工程项目的决算审批工作，负责国债等专项工程的计划统计工作，负责企业短期计划编制、统计、工程造价管理、消耗定额管理等计划管理职能。增加原精细化办公室承担的企业精细化管理等有关工作。将工资核算业务划转到人力资源部。

4、将资产管理部职能划入财务部。履行企业资产管理、资本运作、企业上市等职能。增加原计划投资部项目立项、投资管理、投资分析等管理职能。

5、增加生产管理部管理职能。增加原计划投资部生产计划、维简计划的管理职能，主持矿建等工程项目预算审批等工作。增加矿井煤质管理职能。

6、增加安全管理部管理职能。增加对职业危害防治的管理职能。

7、增加人力资源部管理职能。增加原由企管部负责的工资核算职能。

8、将生产调度、电力调度、运销调度合并，统称公司调度室，由生产管理部统一负责管理，机电管理部负责电力调度业务指导工作，运销公司负责运销调度的业务指导工作。

9、进一步完善运销公司统一收购制度，由运销公司负责集团公司所有煤炭外销业务。将原煤质管理部商品煤煤质管理及各验收站的管理划归运销公司。

10、由公司技术中心负责矿井技术改造工程、新矿区矿建工程及土建工程的施工管理，并负责主持土建工程预算的审核工作。

三、有关二级单位机构改革任务

（一）不再保留的有2个二级单位1、不再保留天信公司二级单位建制。将天信公司华强建筑公司和筹建砖场划到建业公司；将天信公司煤焦公司、商贸公司划归运销公司管理；将天信公司大修厂、印刷厂、劳保厂、阳光假日旅行社等业务由群联公司承包经营；由建安综合管理处接收物管公司、离退休职工管理等业务。2、不再保留设备租赁中心二级单位建制。将设备租赁中心业务重组到物资供应分公司，物资公司设置下属的租赁站，承担设备租赁业务。

（二）改革内部管理体制的有1个二级单位撤消运销公司下属的分公司机构。

四、认真抓好机构改革的组织实施

这次机构改革，是为了适应企业改革、发展的要求，涉及部门职责和权力的调整，直接关系到企业改革发展稳定的大局，要切实加强领导，周密部署，抓好落实。改革涉及到的各级干部都要增强党性，增强纪律性和组织观念，要模范遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律

机构改革方案范文第5篇

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从我市改革开放和现代化建设的实际出发，按照科学化的总体布局、社会化的发展方向、多样化的分类管理、制度化的总量控制的基本思路，依据事业单位的性质、功能和特点，加快推进事业单位体制改革，逐步建立起与行政管理体制改革相协调、符合事业单位自身特点和发展规律的、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制，实现加强管理、增强活力、减轻财政负担、推动国民经济与社会事业协调快速发展的目的。

（二）基本原则

1、坚持政事、事社、事企分开的原则。理顺关系，从职责任务、组织形态、管理方式等方面，将事业单位与政府机关、社会中介组织、企业区分开来。

2、坚持精简、优化、效能的原则。从增强事业单位社会效益和减轻财政负担的大局出发，调整事业单位布局，按照区域经济和社会公益事业发展的要求，撤并、重组、优化现有事业单位，合理配置事业资源。

3、坚持分类改革的原则。根据事业单位的社会功能、经费形式、运行机制进行科学分类，对不同类型的事业单位采取不同的改革和管理办法。

4、坚持实事求是的原则。从地区特点和经济社会发展水平的实际出发，区别情况，因“事”制宜，积极稳妥地推进改革工作。

二、实施范围和主要任务

（一）实施范围：市委各部、委、办、局所属事业单位；市政府各委、办、局所属事业单位；市人大、政协机关、人民团体机关、中级人民法院所属事业单位。

（二）主要任务：

1、科学合理设置机构

——优化布局。要打破现有事业单位在设置和服务对象上存在的条块分割和部门界限，对事业单位的设置进行统筹规划、合理调整。一是进行结构性调整，对不适应社会主义市场经济发展需要、任务严重不足、长期不出成果、社会效益差及基本职能消失的事业单位，坚决予以撤销；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一、职能交叉和萎缩的事业单位，适当予以合并，以提高整体规模效益。二是进行区域性调整，凡具备条件的市属事业单位按照“就地、就近、就便”服务的原则下放给所在辖区管理。

——分类实施。要规范依法承担监督管理职能的事业单位；完善从事基础性工作、承担社会公益事业任务的事业单位；将直接从事生产经营和应用技术研究开发、可由市场配置资源的事业单位逐步推向市场。

2、明确界定职责任务。要将事业单位承担的未被法律、法规授权的行政管理职能交归行政机关；对政事职责联系紧密，现阶段确需由事业单位承担的行政职能，经过依法授权规范其行为；将事业单位承担的执法监督与技术检验职能相分离；将事业单位承担的中介服务职能及生产经营部分予以剥离，交给社会中介机构或转企改制。

3、规范机构名称和规格

——事业单位的名称要体现自身特点，并与党政机关、企业和社会团体的名称相区别。事业单位一般称院、校、所、台、站、馆、中心等。

——事业单位的规格要根据其规模、任务、作用、管理幅度、社会效益等综合指标核定。在国家新的事业单位等级规格制度出台前，现有事业单位相当于行政级别的机构规格可暂时保留，并按照从严控制、相对稳定的原则进行审核确认。

4、合理确定编制和经费形式。根据事业单位的规模大小、任务轻重、业务特点、服务对象及范围重新核定其编制数；根据事业单位承担的职责任务确定其经费形式。

5、加快推进法制化建设。通过机构改革，加快事业单位从依附型向自主型发展，使其成为自主管理、自行发展、自我约束的法人实体，更好地促进经济社会事业全面发展。

三、实施步骤

（一）方案草拟报送阶段。各部门根据市级事业单位机构改革工作的精神，提出所属事业单位的调整意见，制定事业单位机构编制方案，于20**年3月15日前，将本部门所属事业单位机构编制方案及相关材料（附软盘）报送市机构编制委员会办公室。包括：（1）《事业单位机构编制调整意见》；（2）各《事业单位机构编制方案》；（3）各事业单位岗位设置情况说明；（4）机构编制调整依据；（5）自治区及其他省市同类事业单位机构编制资料；（6）本部门事业单位机构改革领导小组成员名单及联系方式。

（二）方案审批阶段。市机构编制委员会办公室根据事业单位机构改革的指导思想和原则，按照精简、规范的要求，对事业单位的机构设置、职责任务和人员编制等进行审批或报批。

（三）组织实施及检查验收阶段。各部门要严格按照批复的事业单位机构编制方案组织实施，并在方案批复后60日内，将实施情况以书面形式报送市机构编制委员会办公室。凡机构名称、隶属关系、职责任务和经费形式发生变更的事业单位，要在30日内办理事业单位法人变更手续。

四、工作要求

（一）提高认识，认真组织实施。实施事业单位机构改革是关系我市改革发展稳定大局，关系事业单位和各族干部职工切身利益的大事，任务艰巨、责任重大。各部门要充分认识这项改革的复杂性和艰巨性，把事业单位机构改革工作列入重要议事日程，切实加强调查研究，周密制定改革方案，精心组织实施，确保事业单位在改革过程中，做到思想不散、秩序不乱、国有资产不流失、工作正常运转。

（二）加强力量，组成工作班子。事业单位改革情况复杂，涉及面广，政策性强，在具体实施过程中会遇到许多困难和矛盾。为确保在规定的时间内完成改革任务，下属事业单位较多的部门要成立事业单位机构改革领导小组，组建精干的工作班子；事业单位少的部门也要有专人负责此项工作。

机构改革方案范文第6篇

这次机构改革，要按照党的十五大和九届全国人大一次会议精神，以邓小平理论和党的基本路线为指导，强化省政府对全省经济的调节职能，建立健全地方区域经济调节机制；调整和规范政府机构设置，完善省政府职能的整体配置；按照社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的要求，切实转变政府职能，实行政企分开；进一步精兵简政，优化机关人员结构，完善国家公务员制度，逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求、符合**实际的行政管理体制和行政运行机制。

改革的目标是：按照适应社会主义市场经济的要求，结合**省实际，遵循精简、统一、效能和权责一致的原则，建立起办事高效、运转协调、行为规范、科学合理的地行政管理体系。

改革的原则是：

(一)坚持省政府整体职能的配置和机构设置与国务院机构相协调的原则。省政府组成部门总体上与国务院组成部门对应设置，保证工作衔接和政令畅通。同时，按照实事求是和因地制宜的要求，结合省级行政管理和**经济社会发展的特点，统筹规划省政府职能的配置与机构设置。

(二)坚持精简、统一、效能的原则。调整和规范省政府机构设置，按照职能定位将政府工作部门划分为组成部门和直属机构。

(三)坚持权责一致的原则。合理划分事权，进一步理顺条块关系和各部门之间的关系。结合产业发展和产业结构调整，合理界定部门之间的职能分工。职能相近的机构，综合设置，克服多头管理、政出多门和部门之间工作上的不协调问题。

(四)坚持转变职能、政企分开的原则。以专业经济部门改革为重点，按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步转变政府职能，实行政企分开。

(五)坚持统筹兼顾、协调一致的原则。在政府机构设置和职能调整中，对涉及党群机关的有关事宜进行统一研究，避免机构和职能上的交叉重复。

二、转变政府职能

要强化区域经济调节和社会管理职能，按照国家法律、法规和方针、政策，制定区域性的经济和社会发展规划。打破地区、条块分割，促进统一市场的形成，创造公平、公正、公开的竞争环境，维护市场秩序。加强对企业和农村工作的领导与协调。加强社会主义精神文明建设，促进经济和社会健康发展。

(一)不再保留工业、商业等专业经济管理部门以及工业行业管理机构，其行政管理职能并入综合经济部门。政府机关不再办经济实体，已经办的要限期脱钩，解除政府主管部门与国有企业的行政隶属关系，主管部门不再直接管理企业，切实落实企业经营自。采取派监事会等方式，加强和改善政府对国有重点企业的稽察和监管。

(二)合理划分政事范围，推进政事分开。将事业单位承担的行政职能纳入政府相关部门。把政府部门管理的辅、技术性和服务性事务交给事业单位；把应由社会自我管理和调节的社会事务，逐步转给社会中介服务机构。规范社会中介服务机构行为，使其与政府部门脱钩。

(三)强化综合经济部门的区域经济调节职能。发展计划、经济贸易和财政等综合经济部门的工作重点是，按照国家的法律、法规和方针政策，研究拟定本地区经济和社会发展规划，以市场为导向，切实对经济社会发展实施区域调节和管理。

(四)加强执法监管部门，按照依法行政的要求，加大行政监督执法力度，规范市场行为，为市场主体创造公开、公平、公正的竞争环境，维护市场秩序。

(五)改革行政审批制度，大力减少审批事项。改进审批方式，规范程序，简化环节，提高效率。对依法保留的审批事项，建立审批责任追究制度和审批检查监督制度。

三、调整机构

(一)综合经济部门

计划委员会更名为发展计划委员会。物价局并入发展计划委员会。

经济体制改革委员会改为经济体制改革办公室，为政府直属机构。

保留经济贸易委员会。

保留财政厅。不再保留国有资产管理局，其职能并入财政厅及有关部门。

(二)专业经济管理部门

水电厅更名为水利厅。不再保留地方电力局。地方电力局和水利水电厅承担的本省的电力行政管理职能并入经济贸易委员会。

乡镇企业管理局更名为乡镇企业局，为政府直属机构。

不再保留对周边国家经济贸易局，其职能并入对外贸易经济合作厅，挂对周边国家经济贸易局牌子。

不再保留冶金行业管理办公室、建材行业管理办公室，其行政管理职能并入经济贸易委员会。

不再保留畜牧局、农机局，其行政管理职能并入农业厅。

不再保留轻纺工业厅、贸易厅、机械工业厅、石油化学工业厅，其行政管理职能并入经济贸易委员会。不再保留煤炭工业厅。

保留建设厅、交通厅、农业厅、林业厅、对外贸易经济合作厅、旅游局、国防科学技术工业办公室。

(三)执法监管部门

技术监督局更名为质量技术监督局，由部门管理机构改为政府直属机构。

组建药品监督管理局，为政府直属机构。将药政、药检和药品生产流通的监管职能划入药品监督管理局。医药工业的行业管理职能由经济贸易委员会承担。

保留地方税务局、环境保护局、工商行政管理局，为政府直属机构。

地方税务、工商行政管理和质量技术监督部门实行省以下垂直管理体制。省以下环境保护部门的管理体制实行双重领导，以市(州、地)、县(市)政府为主。

(四)社会管理部门和政务部门

教育委员会更名为教育厅，科学技术委员会更名为科学技术厅。

广播电视厅更名为广播电视局，体育运动委员会更名为体育局，政府宗教事务局更名为宗教事务局，为政府直属机构。

外事办公室更名为政府外事办公室，为政府直属机构。同时承担省委外事工作领导小组的日常工作。

在劳动厅的基础上组建劳动和社会保障厅。

不再保留地质矿产厅、土地管理局和测绘局，组建国土资源厅。原计划委员会承担的国土整治的有关职能并入国土资源厅。

不再保留口岸办公室，其职能并入经济贸易委员会，挂口岸办公室牌子。

参事室并入政府办公厅，挂参事室牌子。

保留新闻出版局，由部门管理机构改为政府直属机构，挂版权局牌子。

专利管理局更名为知识产权局，为政府直属事业单位。

保留省政府办公厅、民族事务委员会、公安厅、国家安全厅、监察厅、民政厅、司法厅、人事厅(机构编制委员会办公室为机构编制委员会的常设办事机构，既是省委的工作机构，又是省政府的工作机构，与其合署办公)、文化厅、卫生厅、计划生育委员会、审计厅、统计局、侨务办公室。

组建信息产业办公室，法制局改为法制办公室，由政府办公厅管理；保留粮食局，由发展计划委员会管理；保留监狱管理局，由司法厅管理。

保留人民防空办公室，为省国防动员委员会的常设办事机构，也是省政府人民防空工作主管部门；保留扶贫开发领导小组办公室，为扶贫开发领导小组的常设办事机构。

经上述调整，省政府设工作部门40个(监察厅与省纪律检查委员会机关合署办公，列入政府工作部门序列，不计入政府机构个数)，其中，政府办公厅和组成部门24个，直属机构16个。此外，设置部门管理机构4个，设置议事协调机构的办事机构2个。具体机构设置是：经济体制改革办公室、国防科学技术工业办公室、侨务办公室、政府外事办公室、宗教事务局、乡镇企理局、旅游局、药品监督管理局、质量技术监督局、新闻出版局、工商行政管理局、统计局、体育局、广播电视局、环境保护局、地方税务局、审计厅、计划生育委员会、卫生厅、文化厅、对外贸易经济合作厅、林业厅、农业厅、水利厅、交通厅、建设厅、国土资源厅、劳动和社会保障厅、人事厅、财政厅、司法厅、民政厅、监察厅、国家安全厅、公安厅、民族事务委员会、科学技术厅、教育厅、经济贸易委员会、发展计划委员会、办公厅

**省人民政府设置工作部门40个，其中：办公厅和组成部门24个，直属机构16个。监察厅与省纪委机关合署办公，列入政府工作部门序列，不计入政府机构个数；政府办公厅挂参事室牌子；机构编制委员会办公室为机构编制委员会的常设办事机构，既是省委的工作机构，又是省政府的工作机构，与人事厅合署办公；经济贸易委员会挂口岸办公室牌子；对外贸易经济合作厅挂对周边国家经济贸易局牌子；新闻出版局挂版权局牌子。

此外，设置部门管理机构4个，信息产业办公室、法制办公室由政府办公厅管理；粮食局由发展计划委员会管理；监狱管理局由司法厅管理。设置议事协调机构的办事机构2个，扶贫开发领导小组办公室，为扶贫开发领导小组的常设办事机构；人民防空办公室，为国防动员委员会的常设办事机构，也是省政府人民防空工作主管部门。

四、精简编制

省政府机关行政编制由现有4745名减为2491名，减少2254名，精简47.5％。部门领导职数一般配备2至4名，不再配备部门领导助理。省政府办公厅主任由秘书长兼任，副主任可由副秘书长兼任。

机构改革方案范文第7篇

一、改革的指导思想、目标和基本原则

（一）指导思想：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，遵循科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的要求，紧紧把握乡机构编制五年内只减不增和确保社会稳定这两条底线，改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑和生产关系。通过体制和机构创新，转变政府职能，建立健全“三农”社会化服务体系，加快全乡新农村建设步伐。

（二）改革目标：转变政府职能，整合事业站所，精减机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制.

（三）基本原则：坚持精简、统一、效能的原则。合理设置党政机构和事业单位，精简人员编制，理顺管理体制，完善功能，降底行政成本,提高工作效率。

坚持市场取向、开拓创新的原则。遵循市场规律，实行政事、事企分开，引入竞争机制，办好社会事业.

坚持民主、法制的原则。健全政务公开制度，加强群众监督，实现机构编制法定化。

坚持因地制宜、分类指导的原则。区别不同单位的具体情况，因地制宜地进行改革。

坚持既积极又稳妥的原则。积极推进各项改革，同时充分考虑各方面的承受能力，有步骤、有计划地实施，避免在改革过程中出现大的波动。

二、规范职能定位和机构设置

（一）职能定位

乡党委和人大按照《》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。

乡政府要按照建设服务型、法治型政府的要求，加快转变职能。政府的主要职能是：执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定。即:

1、全面贯彻执行党的路线、方针、政策，特别是贯彻执行党在农村的基本政策。包括农村土地承包政策，计划生育、保护耕地和环境保护等基本国策，各项减负、支农及税费政策。

2、促进乡村经济健康快速发展。制定并组织实施乡村整体规划和经济发展规划；积极引导农民培植主导产业，发展农业产业化经营，培育新型农村合作经济组织，支持农业社会化服务体系建设，增加农民收入；支持二、三产业的协调发展，支持发展民营经济。

3、强化公共管理和公共服务职能.加强村镇规划建设、农田水利和乡村道路等改善农民生产生活条件的基础设施建设；加强教育、卫生、计划生育、文化、农村社会保障、体育等社会事业建设；为农村劳动力转移提供培训和就业等优质服务。

4、努力建设农村和谐社会。排查调处农村各种矛盾纠纷，促进农村社会和谐平安；抓好社会治安综合治理，维护社会稳定；抓好安全生产。

（二）机构设置

1、党政机构设置。

乡设立党委、人大、政府机构。全乡内设机构统一设置为：党政综合办公室（挂社会治安综合治理委员会办公室和便民惠民服务中心牌子）、经济发展办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）、社会事务办公室（挂人口与计划生育办公室牌子）、新农村建设办公室（挂村镇规划建设管理所牌子）。

政协的有关工作，明确一位领导同志兼管，不设政协机构。

党政综合办公室主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和基层党建工作、村级组织建设、社会治安综合治理、社会稳定、统计、工青妇及各方面的综合协调工作，督促检查有关工作落实。

经济发展办公室主要承担工业、农业、林业、水利、水保和第三产业发展规划、发展民营经济、安全生产、公有资产管理等工作，协调与经济发展相关的其它工作。

社会事务办公室主要承担人口与计划生育、交通管理、环保、民政、劳动和社会保障、农村劳动力转移、精神文明建设、科教文卫体、民族宗教等工作，协调与社会事务相关的其它工作。

新农村建设办公室主要承担村镇规划建设管理、土地管理、农民知识化工程、合作经济组织建设、社区建设、以及涉及新农村建设相关工作的综合协调等工作。

乡设立人民武装部，主要依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。

乡纪委和群团组织的设置按有关章程执行。

各办公室的主任原则上由乡分管领导兼任。

一般干部实行一人多岗，设立一专多能的综合性岗位，在重点从事一两项专门工作的同时兼事其它工作。

2、事业机构设置

事业站所在赣办发号文件规定的限额内，按照整合资源，提高效益的原则，进行综合设置。

（1）保留农业服务中心。

（2）保留计划生育服务所。

（3）保留财政所（挂新型农村合作医疗管理所牌子）。

（4）文化广播电视服务中心更名为文化广播电视站。

（5）设立动植物疫病防疫检疫站。原畜牧兽医站公益职能和人员转入。

（6）设立民政和劳动保障事务所（挂社会救助所牌子），主要承担民政、劳动就业服务、社会保险事务。

以上事业机构中动植物疫病防疫检疫站、财政所仍由县主管部门管理（含人事），其他站所均由乡统一管理，业务接受县直职能部门指导。以上事业站所均相当于股级全额拨款事业机构。各事业单位要按照公益和经营分开的原则，经营职能，要面向社会，实行市场化、企业化运作。在核定的编制内，人员实行竞争上岗，全部实行聘用制。新设立的机构配备人员，原则上在乡内部调剂。今后，乡不再设立自收自支的事业机构，自聘人员要逐步予以消化。

3、机构设置。

派驻到乡的司法所机构不变，隶属县主管部门。

除国家和省有明确规定的以外，由县直管理的所和主管局派驻乡机构，党的组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定征得乡党委同意。

三、领导职数

乡领导班子职数设置，按照中央十六届四中全会精神和省委赣发[]23号文件有关乡领导职数设置的要求，本着精简、高效，严格控制领导职数，不设专职副书记职务的原则，结合我乡的实际，乡领导职数配备为：设正副科级实职领导职数在8名以内，其中党委委员7名，政府正副职4名；

设书记1名，副书记（政府正职）1名，纪律书记和2名党员副乡长由党委委员担任，乡人大设主席1名，进党委班子。

四、加强编制管理

（一）实行编制总量控制。认真执行省委办、省政府办《关于印发〈江西省乡镇机构编制总量控制实施办法〉的通知》（赣办字［2005］18号）精神，乡机关行政编制、乡事业站所编制、县派驻乡的事业站所编制，均实行总量控制。今后5年内（即十一五期间），乡行政和事业站所人员编制只能减少，不能增加。

（二）实行“编制实名制管理”。将编制管理和人员管理紧密结合，严格按照核定的人员编制数额，配备相应的工作人员，实行定编到人。将符合规定配备的人员纳入编制实名制名单，并张榜公示，接受社会监督。对超编人员和不符合有关人事管理规定配备的人员，不得纳入编制实名制管理。

五、完善乡配套改革

（一）改革乡财政管理方式。加强财政财务监督，规范收支行为。在保持资金所有权、资金使用权和财务审批权不变，原有的各项债权债务不变，事权和财权相统一的原则基础上，以“乡财县管”为核心，实行“预算，账户统设，统一收付”的管理方式。

（二）积极稳妥地清理和化解乡村债务。按照“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的原则，积极探索化解乡村债务的办法和途径，切实做好乡村债务的清理和审核工作，坚决杜绝发生新的不良债务。认真落实“约法三章”和“两项制度”。乡政府和村级组织一律不得举债建设。建立健全新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度。

（三）坚持推行新型农村合作医疗保险配套制度改革。

建立和完善新型农村合作医疗保险制度，按照政府组织引导，农村属地参保、集体扶持、财政资助相结合的要求，搞好试点，逐步推进。

六、实施步骤

全乡机构改革工作要求在年12月底以前基本完成，共分四个阶段。

（一）准备阶段：10月28日到11月4日，召开动员大会，完成制订乡实施方案和成立领导机构。

（二）组织实施阶段：10月5日到11月底，按照实施方案组织实施到位。

（三）检查验收阶段：12月1日到12月底。按照乡机构改革的整体部署和要求，写出总结报告，迎接县联合检查验收小组检查，并将总结材料上报县深化乡机构改革领导小组办公室。

几点要求

（四）加强组织领导。乡里成立了深化乡机构改革领导小组，负责全乡深化乡机构改革工作，乡长为乡机构改革的第一责任人，要认真、及时解决改革过程中出现的问题，保证在机构改革过程中，做到思想不散、秩序不乱、国有资产不流失，工作正常运转。

（五）严肃机构编制纪律。机构改革是对干部组织观念的严竣考验，要不得严格遵守政治纪律、组织人事纪律、财经纪律以及保密纪律。对改革中出现的问题，要及时向上级报告，并提出处理意见。

机构改革方案范文第8篇

中国共产党第十七次全国代表大会明确提出，要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。根据党中央的部署，经过认真调研，广泛听取意见，反复研究论证，形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案（草案）》。《意见》明确了深化改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，具有长远的指导意义。《方案》针对当前存在的突出矛盾，提出了这次国务院机构改革的具体意见。党的十七届二中全会审议通过了上述两个文件，同意将《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。现在我受国务院委托，就《国务院机构改革方案》向大会作说明，请予审议。

深化行政管理体制和机构改革，是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。改革开放以来，我们不断推进行政管理体制和机构改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。特别是党的十六大以后，按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，进一步深化改革，推进体制创新和管理创新。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但面对新形势新任务还存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强；政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出；有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效监督和制约，、、等现象仍然存在。这些问题，直接影响政府全面正确履行职能，也在一定程度上制约经济社会发展，必须通过深化改革切实加以解决。

国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。根据党的十七大和十七届二中全会精神，深化国务院机构改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制，为全面建设小康社会提供组织保障。深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。这次国务院机构改革是在以往改革基础上的继续和深化。改革要坚持积极稳妥的方针，既充分利用当前各方面的有利条件，统筹兼顾，突出重点，在一些重要领域迈出较大步伐；又充分考虑到经济社会发展中面临的诸多困难和潜在风险，循序渐进，不毕其功于一役，有的可适当过渡，有的可在集中改革后根据情况的变化再适时调整，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体设计与分步实施相结合。

这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。

一、合理配置宏观调控部门职能，形成科学权威高效的宏观调控体系

宏观调控是社会主义市场经济条件下政府的一项重要职责。当前我国经济社会的总体形势是好的，有利于发展的因素很多，但还面临许多新情况、新问题，保持经济平稳较快增长的任务非常艰巨，宏观调控任务十分繁重。必须进一步加强和改善宏观调控，增强宏观调控的科学性、预见性、有效性，为经济社会又好又快发展创造良好环境。

国家发展和改革委员会要进一步转变职能，集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中的重大问题，加强预测预警和信息引导，促进区域协调发展等。同时，进一步减少国家发展和改革委员会的微观管理事务和具体审批事项。一是深化投资体制改革。继续缩小投资审核范围，下放审核权限，简化审核程序，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥地方政府和行业管理部门在投资管理方面的作用。二是改进规划和产业政策管理。地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国务院审批的外，由地方政府和行业管理部门在国家规划和政策的指导下分别制定。三是将工业行业管理有关职责划给新组建的工业和信息化部承担。

财政部要改革完善预算和税政管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。

中国人民银行要进一步健全货币政策体系，完善人民币汇率形成机制，加强与金融监管部门的统筹协调，防范和化解金融风险，维护国家金融安全。

国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，各司其职，相互配合，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财税、货币政策，形成更加完善的宏观调控体系，提高宏观调控水平。

二、加强能源管理机构，保障国家能源安全

能源关系国计民生、关系经济社会可持续发展和国家安全。妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是我们必须长期面对的战略性问题。能源问题涉及多领域、多部门，为加强能源战略决策和统筹协调，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。同时，为加强能源行业管理，组建国家能源局。将国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入该局。国家能源局主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。为促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的紧密结合，统筹兼顾，国家能源局由国家发展和改革委员会管理。

不再保留国家能源领导小组及其办事机构。

三、组建工业和信息化部，加快走新型工业化道路的步伐

我国正处于工业化加速发展的重要阶段。走新型工业化道路，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，促进工业由大变强，是当前和今后一个时期的重要任务。目前，工业行业管理由国家发展和改革委员会、国防科学技术工业委员会、信息产业部分别负责，管理分散，不利于工业的协调发展。为加强整体规划和统筹协调，有必要对相关职责进行整合，组建工业和信息化部。将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入该部。工业和信息化部的主要职责是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。工业和信息化部作为行业管理部门，主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。同时，组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。

不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

四、组建交通运输部，加快形成综合运输体系

改革开放以来，我国交通运输发展取得了重大成就，今后几年仍处于大建设、大发展时期。为优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入该部。交通运输部的主要职责是，拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。同时，组建国家民用航空局，由交通运输部管理。为加强邮政与交通运输统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革。

不再保留交通部、中国民用航空总局。

五、组建人力资源和社会保障部，完善就业和社会保障体系

人力资源是国家竞争力的决定性因素。为更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，必须统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。为此，组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。人力资源和社会保障部的主要职责是，统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等。同时，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。国家外国专家局由人力资源和社会保障部管理。

不再保留人事部、劳动和社会保障部。

六、组建环境保护部，加大环境保护力度

环境保护是我国的基本国策，关系中华民族的生存发展。在相当长一段时间内，我国将面临严峻的环境压力，污染物减排任务十分艰巨，必须按照科学发展的要求，加大环境治理和生态保护的力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，组建环境保护部。其主要职责是，拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。

不再保留国家环境保护总局。

七、组建住房和城乡建设部，加快建立住房保障体系，加强城乡建设统筹

住房问题涉及广大人民群众的切身利益，统筹城乡建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。为深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展，组建住房和城乡建设部。其主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。

不再保留建设部。

八、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，理顺食品药品监管体制

食品药品直接关系人民群众的身体健康和生命安全，为进一步落实食品安全综合监督责任，理顺医疗管理和药品管理的关系，强化食品药品安全监管，这次改革，明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并相应对食品安全监管队伍进行整合。调整食品药品管理职能，卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。

调整后，卫生部要切实履行食品安全综合监督职责；农业部、国家质量监督检验检疫总局和国家工商行政管理总局，要按照职责分工，切实加强对农产品生产环节、食品生产加工环节和食品流通环节的监管。同时，各部门要密切协同，形成合力，共同做好食品安全监管工作。

各位代表，按上述方案，新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部；不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、交通部、人事部、劳动和社会保障部、建设部；除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。根据《国务院组织法》的规定，这些机构的调整以及国务院组成部门的设置，请大家审议。

组建国家能源局、国家国防科技工业局、国家民用航空局、国家公务员局，以及国务院直属特设机构、直属机构、办事机构和其他机构的调整和设置，根据《国务院组织法》的规定，将由新组成的国务院审查批准。

这次国务院机构改革，涉及调整变动的机构150个，正部级机构减少4个。改革突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。总的看，改革从促进经济社会又好又快发展的需要出发，着力解决一些长期存在的突出矛盾和问题，既迈出了重要的改革步伐，又保持了国务院机构相对稳定和改革的连续性，并为今后的改革奠定了坚实基础。在推进改革的过程中，需要进一步强调以下几点：

一要紧紧抓住转变政府职能这个核心。不论是新组建和调整较大的部门，还是机构未作调整的部门，都必须进一步转变职能。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

二要着力理顺部门职责关系。抓紧制定国务院部门“三定”规定，按照权责一致的原则，合理界定和调整政府部门的职能，明确相应的责任，做到权力与责任对等；坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，避免职能交叉重叠、政出多门；着力解决权责脱节、推诿扯皮等问题；建立健全部门间的协调配合机制，切实提高行政效率。

三要精简和规范议事协调机构及其办事机构。该撤销的坚决撤销，任务交给职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调；确需设立的，必须严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。

四要抓紧进行地方政府机构改革。根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构，除中央有原则要求上下对口外，地方政府可从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”，不设时间限制；调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系；深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。

五要适时推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对主要承担行政职能的事业单位，要逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，要逐步转为企业；主要从事公益服务的，要整合资源，强化公益属性，加强政府监管。同时，配套推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，进一步完善相关的财政政策。

各位代表，今年是改革开放30周年，是贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，确保机构改革顺利进行意义重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，解放思想，锐意进取，不断深化改革，为夺取全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗。

机构改革方案范文第9篇

不管怎样，来个两会梦想吧。所以本人认为此次两会关于政府机构改革有三大看点：

第一大看点：国家发展和改革委员会会不会动?

本人一直认为，发改委的存废和改革，是我国改革的风向标、政府机构改革的定位器，也是中国市场经济体制建设的探测仪、真伪市场经济的试金石。发改委及其前身计委，是计划经济体制的基石，从理念到手段全是计划经济的，虽然名称几经变换，但终归证明骨子里的不可改变。

本次深化改革，管理经济的指导原则有了根本调整，从原来的市场对资源配置起基础性作用(实际上政府在这个基础上起决定性作用，各种审批啊!谁最终主导资源配置一目了然)，改为市场对资源配置起决定性作用，彻底摧毁了发改委存在的理论基础。发改委通过投资审批控制市场准入，严重扭曲了市场、制约了竞争、降低了资源配置效率、消解了创新发展能力，造成了结构失衡、效益低下、两极分化、寻租严重，是中国社会和经济诸多问题的体制根源之一。本次全面深化改革，如果不动发改委，必然事倍功半，乃至功败垂成。寄希望其自身的职能转变那是痴人说梦，中国梦里应该不包括这样的梦，必须要从外部进行大手术。正如恶性肿瘤，一刀切除固好，可以一劳永逸;即使不能或不可，那也需要强力化疗，杀掉癌细胞，或可性命有缓。

笔者曾经写过一篇小文《改革领导小组应该实化》，主张成立改革委员会，作为改革领导小组的下属机构，统揽改革方案制定、整体推进、督促实施和检查评估。同时把发改委改为宏观调控部，取消其大量的违反市场规律、代替市场行使的投资审批权，只对国家经济发展进行宏观规划、运行监控并提出调控建议。具体调控，则由国家综合评估后采取适宜的财政、货币政策。这才是符合十八届三中全会改革精神的政府机构改革方向!也是我们市场体制建设的必由之路。

发改委的动与不动、动多少，攸关本次深化改革全局推进，如果本次两会还不动(即使不立即撤销或改成宏观调控部，也应把其职能重新定位，当务之急是取消具体的投资审批权)，则改革不只是延宕的问题，很可能是洇灭的问题!这绝非危言耸听。大家可以走着瞧。

我当然知道动的可能性不大。当年朱镕基搞政府机构改革，大刀阔斧削机构、减人员(要求减45%)，但却不动职能，甚至政府权力更加强化，导致机构继续膨胀，惟一的成果大概是让经贸委取代当时的计委成了权力最大、最炙手可热的小国务院--结果朱一到点，新一届政府马上把经贸委取消了，又恢复了发改委小国务院的权势地位。本次改革，总理的基本思路似乎是：机构不大动，只改职能这本来是釜底抽薪之策(没了职能还会有机构么)，但职能转变遭遇巨大阻力(看看五次取消行政审批权都取消了什么)，可见在有庙的情况下遣散和尚不容易啊!而有了和尚就不能让他饿着，就得允许他化缘，就又回去了。

第二大看点：国家卫生和计划生育委员会中的计划生育能否拿掉?

国家卫生和计划生育委员会中的计划生育，不伦不类，毁了民族、害了国民、断了文化，也拖累了政府，还贻笑国际。单独二孩迈出了一小步，但不足以根治。目前应该重新检讨我们的人口政策，适时调整管制思路和行政体制，以免误国害民!拿掉计划生育是个标志，从行政管理上来说，卫生部完全可以承担相应的必要职能，为何迁就某个权力部门、利益群体的要求，非要把计划生育放入政府的机构组成中?

第三大看点：国家质量监督检验检疫总局能否分拆?

我国的质量管制，乱象丛生，管制效果可以称为全球最差：还有哪个国家，象我们国家这样存在这么多质量问题?还有哪个国家的质量监管部门，居然成了权力最大、收费最多、腐败最烈的政府机构之一?仅仅其中的任何一个案例，都足以让这个主管部门的领导们集体辞职!质量能否管好，事关国计民生，攸关全体国民的生活福祉和经济健康发展、国家竞争力提高，必须进行根本性改革。

上次的三检合一、内外合并，由于人为的特殊原因(中国的因人设事特色)，存在很多问题，导致这个机构权力极度膨胀、管制越来越宽、效果越来越差，此次必须大改。基本思路：强化质量监管，成立单独的国家质量监督管理局，建立内外一体的生产标准和监管体系;撤销出入境检验检疫局，出入境检疫部分，划归农业部、卫生部、海关等部门，检验部分则与质量监督管理局合一，充实、加强国内质量监管力量，取消出口商品的法定质量检验，进口商品由质量监督管理局按照国内销售质量标准统一监管。

当然啦，关于机构改革，还有很多看点，如：

国家工商行政管理总局必须改革，成为企业注册登记署--哪个市场经济国家有什么工商管理局，把企业注册搞成了审批?这才是市场经济秩序混乱之源!可叹我们居然要用制造混乱的方式来管制市场;

把新闻出版广电总局、体育总局一部分职能并入文化部，建立大文化部

撤销国家体育总局，把其中的学校体育职能划归教育部，大众体育和竞技体育管理职能划归文化部，运作则实现社会化、市场化(奥委会、足协之类机构本来就应该是社会团体民间机构)，这也符合社会管理改革和文化管理改革的大方向;

机构改革方案范文第10篇

（一）根据党的路线、方针、政策和全国总工会、省总工会确定的工会工作指导方针和任务，制订**工运发展规划，开展工运理论研究，指导全市工会工作。

（二）认真履行工会维护、建设、参与、教育等社会职能，代表和维护职工的合法权益，参与国家、社会事务管理，指导全市各企事业单位实行**管理和**监督；协调劳动关系，调节社会予盾。

（三）对涉及职工利益的重大问题进行调查研究，向市委、市政府、省总工会、全国总工会反映职工群众的意愿和要求，并提出意见和建议；参与涉及职工切身利益的有关政策、措施和制度的制定；对侵犯职工合法权益的重大事件进行调查并提出处理意见，参与职工重大伤亡事故的调查处理；在维护职工合法权益的同时，维护女职工的特殊利益。

（四）依照法律和章程指导全市各级工会自身建设和改革，不断完善工会的各项组织制度和**制度，协助党委做好工会干部的管理和培训等工作。（五）动员和组织全市职工积极参加改革和建设，受市人民政府委托做好市劳模的评选、表彰以及管理工作，负责全国劳模、省劳模、全国五一劳动奖章、奖状获得者的推荐、管理工作。

（六）负责工会经费的收缴、使用和管理，以及审查、审计工作；研究制订兴办和管理工会企事业的有关政策和规划，负责工会企事业发展的指导、协调工作。

（七）开展与境内外城市工会的和交流合作工作，发展同港澳工会组织的友好关系，开展国际工运的研究工作。

（八）承办市委、市人民政府交办的其他事项。

二、内设机构根据上述职责，市总工会机关设11个职能部室：

（一）办公室负责市总工会重要文件、决定督查催办、检查落实和协调工作；负责文秘、文印、保密，承担市总工会上下及内部联系、协调口接待；负责起草全市性工会工作会议的报告和有关文件；负责工运研究，及时向市委、市人民政府、省总工会、全国总工会及有关部门反映工运信息；负责综合统计，编纂《**工运》、《**工人运动史》、《工会志》工作；负责机关行政后勤事务和财产管理、机关保卫、收发、精神文明和计划生育等工作。

（二）组织部贯彻执行有关工会组织建设的方针、政策，制定工会干部管理制度、办法，负责指导工会的组织发展和建设工作；协助地方党组织管理工会领导班子；制订工会干部培训规划，组织和指导工会干部教育工作；指导基层工会开展建设“职工之家”和“双爱双评”活动。

（三）宣传教育部负责全市职工队伍的思想政治和宣传教育工作；参与全市有关职工的思想、教育、文化、体育工作方针、政策的研究和制定；调查研究和反映职工思想状况，提出相应的建议；负责对市工会直属的工人文化宫进行业务指导和全市厂矿俱乐部、文化宫的评比竞赛工作；负责工会工作和工人运动的宣传报道刊发行工作；承担市职工文化协会日常工作。

（四）女工部（加挂**市总工会女职工委员会办公室牌子）指导全市工会女职工委员会的工作；参与有关保护女职工权益和特殊利益的政策、法规的制定、并监督实施；调查研究女职工工作、学习、生活、教育及劳动保护等方面的特殊问题，并提出意见和建议；组织全市女职工开展适合自身特点的活动；承担市工会女职工委员会的日常工作。

（五）**管理部负责组织指导职工**管理、**监督和**选举企业行政领导工作；指导基层工会开展平等协商签订集体合同和工资协商及厂务公开、**评干工作；研究和指导国有独资和国有控股公司，建立职工董事、监事制度；定期进行**管理动向分析和理论研究，定期组织职工代表培训；指导县（市）区工会与同级地方政府及有关部门建立联席会议制度。

（六）经济工作部负责全市工会群众生产、劳动保护、职工技术协作等群众性经济技术活动和经济技术创新工作；参与全市经济建设、经济改革和劳动保护的有关政策、法规的制定，并监督劳动保护法律法规的实施；负责指导、协调群众生产和劳动竞赛、合理化建议，组织实施群众性经济技术创新工程；承担全国、省、市劳动模范和全中“五一”劳动奖章、奖状获得者的推荐、评选、表彰和管理等具体工作；参加重点建设项目的劳动保护设施的审查验收工作；参加重大生产安全事故和严重职业危害问题调查处理；负责全市工会职工技协、工会企事业的审批、指导、管理、协调服务工作；监督基层职工技协、工会企事业对有关政策和财务制度正确贯彻执行，督促按时上缴团体会费；负责市职工消费合作社的日常工作；承担市职工技术协会的日常工作。

（七）法律保障部负责工会的法律宣传、法律报务、法律援助工作，负责工会劳动保险和执法监督工作；参与涉及职工切身利益的有关法律法规的研究和制定；努力推进建立劳动关系三方协调机制，参与制定有关职工劳动、工资、社会保障及物价、住房等方面的政策、法规；调查了解困难企业职工情况，组织实施“送温暖”工程；负责职工来信来访工作；负责工会普法宣传，为基层工会提供法律政策服务，为困难职工提供法律援助；承担**市职工困难互助会资金的日常管理工作。

（八）财务部负责全市工会经费的收缴；研究制定工会及有关劳福事业单位财务管理体制和规章制度；审批市总工会机关及直属单位的预、决算。管理市总工会本级留成工会经费；负责对各级工会组织及有关事业单位财务工作的政策性指导和监督；负责对市总工会机关行政经费的审核、监督、管理、编制预决算。

（九）经费审查委员会办公室负责宣传贯彻国家和工会的财经方针、政策；审查监督同级工会组织各项经费的收支和财产管理情况；审查所属企事业单位的财务收支和经营管理情况；检查、指导基层工会经费审查委员会的工作，抓好基层工会经费审查委员会的制度建设和业务建设；督促检查同级工会财务收支、预算、决算的调整与执行情况，承担内部财务审计工作，按期向市工会代表大会、市部工会委员会、市部工会常委会报告经费审查情况；承担市总工会经费审查委员会的日常工作。

（十）政工科负责市总工会机关及直属单位的机构编制、干部任免和管理、职称评聘、工资管理、职工奖惩和统计、人事档案管理工作；负责离退休老干部的管理和服务工作。

（十一）市工会劳动法律督察委员会办公室参加重大劳动争议案件的调处和仲裁工作，对用人单位贯彻执行劳动法律法规的情况进行监督检查，指导县（市）区部工会和基层工会协调企业劳动关系和开展劳动法律监督工作，承担市工会劳动法律督察委员会的日常工作。纪检组、机关党委（监察室）按章程设置，负责机关和所属事业单位党的建设，机关的思想政治工作；领导市总工会机关工会、共青团、关心下一代协会等工作；负责市总工会机关及直属单位的纪律检查和行政监察工作，抓好本系统的廉政、勤政建设及违纪案件的查处。