建设总体方案范文
时间：2023-03-06 13:16:00
建设总体方案范文第1篇
一、指导思想
坚持以科学发展观加强执法效能工作，以“精心策划、精益执法、精细管理、精品效果”为总抓手，进一步深化“前置式、三公式、亲和式、服务式”四式执法模式，大力推动城管执法工作向纵深发展，务求新的突破，达到新的境界。
二、组织领导
为保障机关效能建设各项工作的顺利进行，成立由同志任组长，同志任副组长，各中队中队长、各科室主要负责人为成员的机关效能建设工作领导小组，全面抓好局机关效能建设的各项工作。
三、强化“四个转变”，深化“三城整治”效果
建立健全长效管理机制，切实完成“四个转变”，即由“被动执法向主动执法转变，经验执法向科学执法转变，粗放执法向细节执法转变，突击执法向常态执法转变”，达到“市容整洁无死角，环境有序无乱点，精细管理无缝隙，严格管控无隐患”的目标要求。进一步开展“整洁城市、畅通城市、安静城市”整治行动，彻底为老城区“洗脸”、“除旧”、“布新”。通过规范沿街商店的经营秩序，切实解决城区主要道路两侧商店门前的乱贴乱画、乱堆乱放现象；依法取缔沿街商店门前使用音响、高音喇叭，招揽顾客产生的噪音扰民现象；全面消除道路两侧的修车点、洗车点、废品收购点的占路经营现象；依法规范道路两侧的摩托车、自行车、三轮车等非机动车停放秩序；加大对市场周边及汽车站、公园周边等重要节点的巡查力度，解决周边环境脏乱差现象，切实为全县人民创造一个整洁优美、安静舒适、畅通便利的城市环境，全面提升市容环境管理水平和效果。
四、健全环卫机制，提高农村社区管理水平
督促引导各乡镇执法中队充分发挥职能作用，以社会主义新农村建设为载体，深入开展农村环境综合整治。同时，在全面维护好乡镇驻地环境的基础上，积极发挥主力军作用，健全和完善属地化管理职能和环境卫生长效化运行机制，及时督促各乡镇、村组建环卫队伍和物业管理机构，加强日常协调和监督考核，不断推进以“五化”(硬化、绿化、美化、亮化、净化)为主要内容的社会主义新农村建设向纵深发展。
五、围绕“一个”目标，加强执法效能建设
按照“情感带队、学习强队、制度建队”的建队原则，以注重创建“学习型团队、实干型团队、创新型团队、和谐型团队、自律型团队”为目标，以全面完善“制度约束机制、过程控制机制、责任追溯机制、持续改进机制”为手段，进一步增强每名执法队员的谋划力、运筹力、执行力，全面推进执法队伍效能建设的快速发展，争创一流，干事创业。
(一)树立刻苦学习之风，建设学习型团队
2012年，我们将以情感带队为前提，以学习强队为基础，以制度建队为保障，从提高执法能力、执法效率出发，全力创建“学习型”团队，加强职业道德建设与业务培训，与县委党校联手，分批组织队员到县委党校进行培训，全面提高队员的政治觉悟和思想理论水平。组织队员重点加强对《城乡规划法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等相关法律、法规的学习，全面提高队员的依法行政水平。
(二)树立严谨务实之风，建设实干型团队
深入开展思想作风纪律整顿，着重解决在思想观念、工作作风等方面存在的制约工作健康发展的各种倾向。强化制度约束机制，规范执法队员的行政行为，通过培养和塑造爱岗敬业的价值观，最大限度地调动全局人员的积极性和创造性，增强城管执法机关的凝聚力，从而全力打造一个团结、进取、勤政、务实的实干型团队。
(三)树立开拓创新之风，建设创新型团队
从各中队、科室的日常工作策划、工作标准等方面入手，采取工作实践与理论创新相结合，季度考核与年终评比相结合等多种方式，全力建设创新性团队。同时，狠抓执法责任、工作标准、队伍学习的落实，探索研究和谐执法、文明执法的新模式、新方法，努力提高执法服务水平。
(四)树立团结协作之风，建设和谐型团队
积极构建城管执法的和谐模式，进一步从多角度、多方位、多方面地建立城管执法的和谐关系。一是注重团结协作。营造兄弟般的工作氛围，相互关心、相互支持、爱岗敬业，做到分工不分家，小事分头办，大事合力做。工作中，各级负责同志必须是执行命令、遵守纪律、履行职责、廉洁勤政的先锋，遇有重大困难和解决突出问题时首当其冲，做到“跟我上”，而不是“给我上”，增强工作的实效性。在生活上，做好队员的兄长，尊重和关心队员，时刻把同志们的冷暖放在心上。二是营造浓厚的执法文化。通过开展内容丰富、寓教于乐的文化活动，熔铸和升华城管执法队伍精神，为城管执法工作的持续发展奠定良好基础。三是实行执法互动和严格管理相结合，注重换位思考，把管理相对人视为父老乡亲。在执法过程中，以说服教育、劝阻纠正为主，处罚为辅，完成向和谐执法、文明执法的根本性转变。
(五)树立廉洁节俭之风，建设自律型团队
一是密切与市民群众之间的关系。局中层以上干部要根据各自分工,在本职范围内答复市民群众关注的热点、难点问题，提高市民对城管执法工作的满意度，提升执法队伍的整体形象。二是抓好作风建设。坚持“标本兼治、重在治本”的方针，重点解决在执法过程中利用职务之便存在的吃、拿、卡、要等违规问题和执法服务方面存在的执法不公、语言粗俗、态度蛮横等不文明执法现象。三是抓好监督，强化制约。积极发挥执法监督科的作用，大力推进机关效能建设的监察工作。通过受理群众来访、咨询、投诉等问题，对工作人员的工作效能实施全方位监督，规范工作人员行为，进一步提高工作效率和服务质量。四是厉行节约，倡导节俭，反对铺张浪费和搞形式主义。
六、强化措施责任，推动各项任务落到实处
建设总体方案范文第2篇
坚持以科学发展观为指导,以维护农民利益为宗旨,尊重科学、尊重民意,顺势而为,积极作为,把推进新型农村社区农村住房建设与转变经济发展方式、调整经济结构紧密结合,以推动城乡统筹、优化城乡结构为主线,以城中城郊村、镇中镇边村、经济强村中心村、园中村与土地综合整治示范村为重点,将新型农村社区和农村住房建设与城镇化、危房改造有机结合,进一步统一思想,明确任务、落实责任,坚定不移的推进新型农村社区建设,积极稳妥推进农村住房建设提质增效。
二、任务目标
2011年力争全面完成2010年社区建设续建任务,住宅楼回迁入住,老年公寓、社区服务中心、污水处理、秸秆气化、垃圾收集、硬化、绿化、亮化等基础设施配套完善并投入使用;新启动项目争取完成计划任务户数主体工程。各乡镇(街道)具体任务目标如下:
三、工作措施
(一)科学选点,规划先行。新选点在布局上坚持先易后难、梯次推进,不搞“一刀切”,综合考虑基础条件、经济实力、生产方式等因素,稳妥推进,突出五个重点。严格遵循“先规划后建设,无规划不建设”的原则,新启动项目社区建设规划编制由县住建局统一委托、统一评审、统一资金拨付,严格限定规划编制单位的资质等级,对纳入示范点的项目详规逐一评审,逐一把关。针对农民群众生活习惯和特点,精心搞好设计,科学设计户型,突出实用、突出新意、突出个性、突出特色、突出绿色、突出传统,着力提高社区品味。
(二)尊重民意,稳妥推进。新型农村社区建设工作要做到广泛宣传、深入发动、积极引导、稳妥推进。一是通过广播、宣传车、明白纸等方式进行广泛宣传,让农民群众了解农村社区建设是为民谋利的一项重要举措,认可新型农村社区建设。二是通过村民大会等形式深入引导、发动群众,让群众明白农村社区建设是全面深化农村改革的一项重要内容,充分认识到农村社区建设的重要意义。三是要组织群众进行参观学习,让群众切实体会到农村社区建设给群众带来的实实在在的好处,积极参与农村社区建设。通过一系列宣传发动引导,经村民大会表决80%以上的群众同意后,方可进行农村社区建设。要坚决防止不顾客观条件、违背农民群众意愿盲目布点的倾向,对农民群众意见不统一的村、建筑特色鲜明的历史文化和民俗村等暂缓推进新型农村社区建设。
(三)加快进度,确保质量。2010年续建的农村社区建设项目,要倒排工期,挂图作战,在确保质量的前提下,千方百计抢时间、赶进度,最大限度地缩短社区建设周期。抓住春季施工的黄金时段,多方筹集资金,争取续建社区工程一次性全部开工,在雨季到来前全部完成主体工程,今年11月份前完成所有施工环节,达到入住条件,年底前让村民回迁至新房。抓紧实施以尹城河流域治理项目为重点的新启动社区建设,尽快完成调查摸底、规划设计、宣传发动等前期工作,争取尽早开工,年内完成主体工程。县城乡建设指挥部、住建局要对所有在建社区实施全过程监管,加大倾斜力度,集中人力物力,建立职能部门监管、技术人员负责、群众参与监督的质量管理体系,严把工程质量关,确保施工质量与安全保障。努力打造成设计合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”,把我县农村住宅建设成为合格工程、放心工程、群众满意工程。
(四)完善配套,提升标准。要加大配套设施建设力度,尽快建成一批“服务功能完善、社会秩序井然、文化生活丰富、道德风尚良好、群众满意放心”的农村文明社区。2010年续建项目要严格按照规划设计加快老年公寓、社区服务中心、学校、活动广场、道路、给排水、电力通讯、绿化、亮化、环卫等配套设施,与住宅楼同步投入使用。为防止污水横流、秸秆遍地、垃圾围社区的现象,改善村民居住条件、生产生活条件,建设环境优美、适宜居住的农村新型社区,同步建设污水处理、秸秆气化等设施,由县住建局牵头统一进行招投标活动,各项目所在乡镇(街道)配合实施,3、4月份分两批次开工建设,争取在6月份完成施工达到使用条件。有条件的社区要同时建设地源热泵系统,解决配套供暖问题。新启动社区项目也要综合考虑各项配套设施,做到同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”,提升社区建设标准。
(五)多元筹资,增加投入。今年,县财政将继续设立财政预算专项资金,与各方惠农资金、三农资金捆绑使用,集中投放。各有关部门要积极争取上级部门扶持政策和资金。各乡镇(街道)、县政府有关部门要加大融资力度,筛选优质项目统一向金融机构推介;县住建局、国土局要继续积极与市工行、农发行联系,最大努力的争取贷款;各乡镇(街道)要积极争取社会资金参与农村新型社区建设工作;鼓励实力强的开发公司、建筑公司参与农村住房建设。对增减挂钩项目涉及新增建设用地的,在年度土地利用计划安排上拿出5%用地指标予以保障,并比照乡镇(街道)村公益事业用地,依法办理集体建设用地手续。县政府有关部门要开辟行政审批绿色通道,简化程序,提高效率。
(六)突破模式,创新管理。一方面要研究切实可行的农村社区物业管理办法。对社区供水、排水、电力、道路、环卫、园林绿化等基础设施,推行市场化、社会化管理模式。多个村支两委并存的社区,由各合村并点村共同选举组成社区物业管理机构,组织实施社区公用设施维修和综合改造项目,监督各项费用的使用情况。各村支两委负责做好辖区内的费用收缴、筹集工作。选取楼长,负责做好应急维修申报、楼道清扫、共用部位照明电费等分摊工作,协助做好各项费用的收缴工作。另一方面要研究组织建设问题。合村并点组成新的社区后,原有的基层组织体系发生变化,新的载体形成,要在村支两委的基础上,建设集行政办事、文化教育、医疗卫生等多功能为一体、标准较高、服务内容丰富的社区服务中心,将村支两委与农村社区合二为一,实现两者的有机统一,加强农村社区的组织机构建设,提升基层组织的服务水平。
四、工作推进机制
(一)加强领导。要把任务分解到乡镇(街道),落实到具体项目和村庄,每个社区建设项目都要明确责任人。乡镇(街道)主要负责人要亲历亲为,定方案、定重点、定时限,把推进新型农村社区摆上重要位置,重大问题直接协调,主要工作亲自部署,重大事项亲自督导,当好第一推动者。要建立农房集中建设项目审批“绿色通道”,实行统一受理、统一审批、一站式服务。
(二)明确责任分工。各乡镇(街道)及县住建局、国土局等部门要各负其责,加强沟通,协调一致,形成合力。县新型社区与农村住房建设推进组负责牵头调度,深入发动,准确掌握实情,为领导决策提供参考;县住建局负责抓好新型农村社区与农村住房建设详细规划的编制、调度和技术指导,确保新启动项目的详细规划6月底前审批完成,并督导各项目严格按照规划进行建设;县财政局负责优先安排新型农村社区和农村住房建设的各类专项资金,并及时足额拨付到位;县国土局负责解决农村住房建设与危房改造用地问题,组织开展城乡建设用地增减挂钩试点,抓好农村土地整理、复垦工作,确保涉及新型农村社区和农村住房建设的城乡建设用地增减挂钩项目数和面积均占总申报数量的80%以上;县民政局负责做好农村贫困家庭的危房改造、农村敬老院和光荣院扩建、社区服务机构的组建工作。
(三)强化督查调度。一是定期召开推进工作会议,通报工程进度,研究解决问题,安排部署推进措施。对工作进程中遇到的各种矛盾与问题,及时沟通协商,确保矛盾不积压、相关问题及时解决。加大现场督查力度,开展不间断督导,既要督导到点、到位,又要统筹面上工作,确保点、线、面一体推进。二是完善乡镇(街道)督导联络员制度,加强信息互动,实现督导工作动态化,日常化。三是通过组织现场会、经验交流会、座谈会等会议督促、催办、检查、推动、落实各项建设工作。四是严格实行责任制,对进度快、任务完成好的单位进行表彰奖励,对于进度慢、工作滞后的单位进行督导、通报,抓好责任落实,建立责任追究制度。
建设总体方案范文第3篇
一、基本情况
（一）自然资源
条件。
1、地理位置。
*镇位于*县北部，南邻*乡、*乡，东、北、西依次与四川省叙永县高锋乡、兴文县大坝镇、沙坝乡、珙县石碑乡接壤，镇政府驻地*，距县城41公里，*河从东向西经*坝子注入罗布河。
2、气候条件。
*镇海拔在480至1800米之间，为中低山地形，气候温和湿润，雨量充沛，区域光照强，年均气温16.9℃，年均降水量1457.2毫米，相对温度68%，日照时间1032小时。
3、土地资源条件。
全镇国土面积163.9平方公里，辖7个村144个村民小组和1个居民小组。耕地面积51109亩，林地面积13.29亩（其中竹林5300亩，经济林4285亩人均有林，人均有林3.3亩，森林覆盖率达50.8%，荒草山6200亩，土地利用率达92.5%。
（二）社会经济条件。
1、人力条件。
20*年末全镇总户数6673户29204人，其中少数民族（苗族）1031户4848人，人口密度为180.48人/平方公里。农村劳动力15380人，其中女性6256人，初中以上文化程度101955人，接受农业技术培训12756人，非农业技术培训5982人，劳务输出5145人。
2、生产情况。
20*年全年实现工农生产总值6347万元，人均纯收入1080元。全镇有耕地面积51109亩，其中水田25608亩。粮食作物主要有水稻、玉米、小麦、豆类、薯类等；经济作物主要有油菜、花生；绿色特色产业方面主要有苎麻、蚕桑、甜苦竹、香兰菜、经济林果等。
20*年全镇粮食作物播种面积43750亩，粮食总产量1157.3万公斤，农民人均有粮418公斤；经济作物播种面积8374亩，总产量136万公斤。
20*年全镇生猪存栏14562头，出栏14241头，大牲畜存栏4159头，出栏502头，家禽存栏75916只，出栏70008只。
3、经济收入。
20*年全镇完成工农生产总值6347万元。农民人均有粮415公斤，人均纯收入980元。
4、社会事业条件。
（1）科技服务情况。
全镇农业综合服务、畜牧、林业、水利部门24人下乡服务225天次/人，农民群众接受科技服务16800人次。
（2）教育情况。
全镇有中学1所，小学10所，教育教学设施较为完善，共有在职教师192人，其中大专以上学历76人，在校学生4956人，其中女生2319人。适龄儿童入学率为97.7%，完学率为96.5%。
（3）文化通讯情况。
全镇建成接收14套节目的有线电视用户361户，农村建成接收广播电视节目825套，电视覆盖率达98%。全镇固定电话用户520户，移动电话用户1200户，通讯覆盖率达63%。
（4）卫生事业。
全镇有中心卫生院1所，村级医疗服务所7个，共有医务人员35人，医疗设施较为完善。
（三）生态环境情况。
近年来由于气候因素，致使全镇生态环境不断恶化，旱、洪涝、泥石流等自然灾害频繁，水土流失严重，再加上缺乏合理规划和有效治理，导致农业生产条件不断恶化，农业增效、农民增收较为缓慢，严重制约着全镇社会经济可持续发展。
二、经济社会发展现状及存在问题
（一）基础设施现状。
1、基本农田现状。
全镇51109亩耕地中，高稳产农田仅有4200亩，25°以上坡耕地就有13500亩，农业产出率低。
2、水利设施现状。
缺乏骨干水利工程，大部分农田望天吃饭，天干受旱，下雨成灾，部分地方滑坡、泥石流等自然灾害时有发生，农业基础薄弱。
3、镇村道路现状。
全镇现有乡村公路84公里，村组公路58公里，受益村民小组135个，尚未通公路村民小组9个。由于缺乏资金投入、地质灾害等原因，大部分道路晴通雨阻，无法保证畅通。
4、人畜饮水现状。
全镇除集镇有骨干人畜饮水工程外，其余大部分农村人口居住分散，人畜饮水困难。目前现全镇急需解决人畜饮水困难3471户16000人。
5、农村能源现状。
经过广大干群的共同努力，目前全镇已基本实现村村通电，但通电质量较差，安全隐患大；沼气池的推广普及率不到2%。
（二）产业发展现状。
1、粮畜基础产业发展现状。
粮畜作为保民安民的基础产业，基础稳则社会稳。目前全镇的粮畜产业受种植面积逐年下降、气候因素等客观原因和科技措施推广不力、产品附加值低等主观原因的影响，只能基本满足群众的消费需求。
2、绿色特色产业发展现状。
通过加快产业结构调整步伐，全镇已基本形成以蚕桑为主导，苎麻、香兰菜、经济林果等产业共同发展的1+x产业结构模式。截止20*年11月底，全镇已发展了蚕桑5100亩、苎麻1000亩、甜苦竹2000亩、经济林果5000亩和4500亩香兰菜（属复种），经济效益初步显现。
3、林业发展现状。
全镇有森林面积13.29亩，森林覆盖率达50.8%，但大部分属杉木纯林，由于受宏观政策制约，经济效益不能较好发挥。
（三）存在问题。
1、交通设施发展滞后，电力供应质量差，农业基础设施薄弱，农业抵御自然灾害的能力弱，能源建设力度不够。
2、解放思想、大胆探索，加快发展的力度不够，畏难和等、靠、要思想严重，传统的小农经济思想不能适应市场经济的要求。
3、农村经济增长乏力，农民增收缓慢；农村贫困面大，返贫现象突出。
4、没有做大做强农业支柱产业，农民缺乏持续稳定增收的产业支撑。
三、面临的机遇
（一）经过多年的发展，物质财富明显增加，基础设施条件不断改善，劳动者素质不断提高，在经济建设中积累的经验日渐丰富，为建设社会主义新农村创造了良好环境。
（二）国家对建设社会主义新农村高度重视，在政策、资金投入和产业发展等方面加大支持力度，为建设社会主义新农村带来了良好的机遇。
（三）国家东桑西移和云南省在昭通实施的“三基地一屏障”等产业转移措施，有利于做大做强蚕桑、竹类等产业。
（四）人民追求生活质量的提高和消费结构升级，加上近年来实施大量工程项目给农民带来了实惠，有利于调动广大群众建设社会主义新农村的积极性和参与热情。
四、规划的指导思想、基本原则及目标任务
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，以加快推进农村全面建设小康步伐为目标，以又快又好发展为主题，着力发展农村经济，改善农业基础设施和农民生产生活条件，培育新型农民，建立健全社会保障体系，努力提高农民生活质量与自我发展能力。
（二）基本原则。
1、政府引导，群众为主。加强领导，转变政府职能，强化农村公共事务管理和服务职能，组织和引导农民群众增收致富，引导农民积极投身于新农村建设，是履行立党为公、执政为民，提高执政能力的重要体现。农民始终是新农村建设的主体，是新农村建设的直接受益者，要充分尊重他们的意愿，调动他们的积极性，不搞强迫命令，不搞大包大揽。
2、科学规划，分类指导。深入调查研究，因地制宜，根据各片区客观条件和发展水平，科学编制新农村建设规划；在新农村建设的村容村貌整治上，要以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样；在方式方法上，要先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切。
3、实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设；制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。
4、突出重点，稳步推进。我镇农村点多面广，发展极不平衡，在新农村建设中，必须在农村基础设施建设和公共服务上有新突破，在农业产业化和组织化上有新突破，在扶贫攻坚上有新突破，在“十个一”推进上有新突破，在民主管理、便民服务和平安村建设上有新突破。要抓重点，攻难点，突亮点，建示范，稳步推进。
5、循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效，不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强行推进。
（三）目标任务。
从今年开始，力争用10至15年的时间，把农业主导产业做大做优做强，使以村为单位的农村经济总收入、农业总产值有较快增长，农民人均可支配收入以每年10%以上的速度递增，在全镇农村开展以新农村建设规划和文明村创建为主要内容的“三清五改”（即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改灶、改厕、改厩、改路）、“四新两好”（建设新村寨、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、发展好产业、创建好班子）新农村建设活动，基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的标准，农民科学文化和思想道德素质明显提高，农村面貌明显改观，基层组织战斗力明显增强。具体目标是建设小康村、文明村、生态村、和谐村，达到“十有”标准：即户户有花有树有竹有白净墙；有一池三改（沼气池、改厕、改厩、改灶）；有最基本的生活设施（通水、通电、通路、有水泥院坝、薪炭房）；有一项收入稳定的产业；有一人掌握一项以上农业适用技术（技能）；不能有一个孩子失学；有一个劳动力从事非农产业（行业）或参加农村专业协会或合作经济组织；镇政府有一个文化站和业余文艺表演宣传队；每个自然村有一个文化科技广播活动场所；有一套群防群治的安全机制。具体任务是：力争通过10至15年的努力，把我镇85%的自然村建设成为社会主义新农村。根据县新农村建设领导小组通知精神，结合我镇实际，“*”期间（20*至2010年）全镇规划24个村民小组进行社会主义新农村建设，争取到2010年全镇有2个村民小组达到社会主义新农村建设目标要求，发挥典型示范作用；其次，对地处公路沿线或条件较好的9个村民小组在农业基础设施建设、经济发展、科技措施推广、人居环境的改善、村民素质的提高等方面给予指导和帮助，取得明显成效；最后，对条件较差、贫困程度较深的自然村力争通过整村推进、茅草房改造、安居工程建设等扶贫措施，整合各级各部门支农资金综合治理，逐步消除贫困现象，使13个村民小组实现脱贫目标，提高贫困地区的自我发展能力。（主要指标见附表）
五、规划建设内容
（一）培植好产业，实现生产又快又好发展。
生产发展是新农村建设的基本前提。我镇是典型的“三农”乡镇，农业是农村的产业基础，农民是建设社会主义新农村的主体，如何调动农民的生产积极性，发展区域经济，增加农民收入，是生产发展的重要内容。因此，我们要立足于本地优势资源，加大产业结构调整力度，实现农业增效、农民增收。首先，巩固传统粮畜产业，进一步加大粮畜科技措施推广力度，提高粮畜产品科技含量，巩固和发展好农民的“粮袋子”和“肉篮子”；其次，是加快产业结构调整步伐，走以蚕桑为主导，苎麻、香兰菜、经济林果等产业共同发展的1+x产业结构模式，鼓起农民的“钱袋子”。一是力争用三年时间发展蚕桑10000亩、苎麻2000亩、甜苦竹5000亩，二是巩固现有5000亩经济林果和每年种植5000亩香兰菜。切实抓好一村一业，一组一品，一户一个致富项目建设，确保农民实现更多经济收入，不断提升农业产业化水平。
（二）建设新村寨，实现村容村貌整洁。
生活宽裕是新农村建设的核心目标，村容整洁是生活宽裕的外在表现形式，也就是需要不断改善农民生活条件，进一步提高农民生活水平和生活质量。根据我镇实际，就是要在抓好产业发展的基础上，加强农业基础设施建设，着力改善人居环境，建立健全与经济社会发展相适应的社会保障体系。具体地讲，在村容村貌改善方面，就是要做到组组通公路、户户有花有树有竹、通水泥人行道、用上安全的电、喝上卫生的自来水、有一池三改；在人居环境方面，就是要做到“六个一”，即一间会客厅、一间好厨房、一个卫生厕、一间薪炭房、一间养蚕房、一个水泥院坝；在社会保障体系方面，就是要建好一个敬老院、一个卫生院、村组卫生室，抓好农村义务教育，各村民小组要有一间活动室、一套图书、一套电教器材，争取将党支部建到每一个村民小组并开展好组织生活。通过五年时间，使条件较好的村达到“规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美”的目标。
（三）培育新农民，提高农民生产生活的能力和水平。
按照规范化、系统化、标准化的要求，以培养新型镇村干部和农民为目标，发挥镇村干部在社会主义新农村建设中的中流砥柱作用，提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。具体地讲，一是要着眼于培育能干事、会干事、干成事的乡村干部，为建设社会主义新农村提供坚强的智力保障；二是着眼于拓展农业外部空间，推进劳务输出工作，大力开展外出务工技能和法律知识培训，提高有序组织劳务输出的比例，做大做强劳务经济；三是着眼于实施“农民知识化工程”，以培训农村实用技术、职业技能、文化、经营等知识为主要内容，使全镇18岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1至2门农业实用技术或职业技能；四是着眼于开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，改变农民落后的思想观念。通过以上措施的开展造就一批高素质、有文化、懂技术、会经营的新型乡村干部和农民。
（四）组建新经济组织，促进生产发展和农民增收。
按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，围绕发展“新品种、新技术、新组织”的要求，培育、壮大农村新经济组织，完善各种利益联结机制，放手发展各种行业协会、专业合作社、经济联合社及农村经纪人和营销大户等农村合作经济组织，建立覆盖农业产业的农村合作经济组织群体，不断提高农业专业化水平和农民进入市场的组织化程序，为农民提前、产中、产后服务。就我镇的情况而言，一是要继续支持智溢茧丝绸公司、人和苎麻公司、香兰菜厂三个龙头企业采用公司+基地+农户的模式发展蚕桑、苎麻、香兰菜产业；二是要扶持发展各类蔬菜、经济林果、养殖等专业协会；三是要培育一些收购生猪、商品牛、经济林果等农产品的营销大户或农村经纪人。
（五）塑造新风貌，提高乡风文明程度。
乡风文明是新农村建设的关键环节，其实质就是要不断提高农民群众的思想、文化、道德水平，不断丰富农村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。具体地讲，一是要发展壮大文化队伍，广泛深入开展群众性文化活动，积极宣传党在农村的路线、方针、政策及有关法律法规，满足群众精神生活需要；二是深入开展以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为主要内容的社会公德、职业道德、家庭美德教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，提高广大干部和人民群众的思想道德素质，树立健康积极向上的社会风气；三是要深入开展“除陋习、树新风”活动，大力弘扬健康、积极向上的文化生活，破除封建迷信；四是要在集镇范围内深入开展“*是我家，镇容镇貌靠大家”、“爱我*，建文明、卫生集镇”等主题宣传活动，树立*省级重点集镇的良好形象；五是要在广大农村深入开展群众性精神文明创建活动，以“五好家庭”、“好公公婆婆”、“好儿媳”、“好女婿”、“孝顺儿女”、“好邻居”等评比活动为手段，树立农村尊老爱幼、邻里融洽、婆媳和睦的良好风貌；六是要加大社会治安综合治理力度，继续深入开展平安创建活动，创建“平安和谐*”，为经济发展营造良好的社会环境。
（六）创建好班子，实现民主管理。
管理民主是新农村建设的有力保障。就是要在农村基层党组织的领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制和民办、民管、民营、民受益的协会创建机制。我们要在大政策、大原则的基础上，逐步完善村民自治和村民一事一议制度，切实发挥村民民利，把党的路线、方针、政策和组织意图转化为群众意愿，变“要我做”为“我要做”。同时，通过制度建设把村民自治与法律法规有机结合起来，确保其在法律规定范围内开展自治活动。要将新农村建设做为“三个文明”（物质文明、精神文明、政治文明）创建活动的重要内容，不断将村务公开、财务公开和便民服务工作推向深入。要大力创新“亲民、为民、富民”活动的“三培两带”（培育好产业、新农民、新经济组织，大户带大面、先进党员或干部带动群众致富）活动，着力提高村级领导班子和党员干部在新农村建设中的组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和水平。要进一步巩固“云岭先锋”工程、党员先进性教育成果，以“六村”建设为契机，充分发挥农村基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，把村级班子建设成为有凝聚力、感召力和战斗力，能带领群众脱贫致富的好班子和好带头人。
六、社会主义新农村建设点规划
（一）建设点布局。
根据县新农村建设领导小组的要求，结合我镇实际，“*”期间的新农村建设点分三个层次：一是规划2个村民小组整村推进新农村建设，达到社会主义新农村建设目标要求；二是规划9个村民小组取得明显成效；三是规划13个贫困村民小组达到脱贫目标。（具体安排见附表）
（二）建设内容及投资。
根据中央、省、市、县社会主义新农村建设的工作部署，按照“*”期间2个村民小组达到新农村建设目标、9个村民此取得明显成效、13个村民小组脱贫致富的建设要求，我镇结合实际分层次规划了基础设施、人居环境、产业发展、民主法制、精神文明、新型农民培训等建设项目。（分层次规划点建设内容、方式及投资见附表）
（三）资金筹措。
在新农村建设中，坚持投资是推动发展的主要动力。本着以政府引导、适当扶持，群众自主参与建设的原则予以实施，采取各种措施，加大资金筹措力度，对基础设施、人居环境等建设项目资金主要通过争取国家投资为主，群众投工投劳参与建设；对产业发展、新型农民培训等建设项目由政府给予扶持帮助；对精神文明、民主法制等建设项目由政府指导、引导，群众自建，不纳入投资范畴。
（四）效益分析。
1、社会效益。
通过社会主义新农村建设项目的实施，可以从根本上改变各建设点的农业基础设施现状，有效改善村民生产生活条件，明显提高村民生活水平和生活质量，实现人的全面发展，增强贫困地区的自我发展能力和脱贫致富能力。
2、经济效益。
通过农业基础设施建设，可以提高农业产出率，夯实农业基础。产业发展项目的实施，可使各建设点农户户均有一至二个产业致富项目。再加上开展新型农民培训，提高村民素质，增强发展后劲，从而产生较好的经济效益。
3、生态效益。
通过生态能源、河堤治理等建设项目的实施，保持水土，增强地力，能有效抵御自然灾害；生态产业项目的实施，可提高植被覆盖率，生态效益十分明显。
七、保障措施及政策建议
（一）保障措施。
1、加强领导，落实责任，确保新农村建设落到实处。
成立由镇党委书记任组长，镇政府镇长、党委副书记任副组长，其他相关单位为成员的领导机构，切实加强对新农村建设工作的领导。在规划点建设中，要制定具有可操作性、符合实际的实施方案，并成立由挂村领导任组长协调工作组，落实专人抓、具体抓，明确各部门和各级干部职工的工作职责，形成新农村建设的强大合力。在涉及基础设施、人居环境等国家投入资金的建设项目，要加强资金管理和工程技术指导，确保项目资金落到实处和工程质量过关。
2、建章立制，强化管理，落实长效机制。
充分发挥村民“一事一议”的自治优势，在规划的建设项目实施完后，交付所在村委会和建设地村民小组按谁受益、谁管理的办法进行管理，确保建设项目持久发生效益。同时，通过加强制度建设，建立符合各建设点实际的长效机制，为村民持久受益提供制度保障。
（二）政策建议。
1、要加强基础设施建设，增强农业发展后劲，为社会主义新农村建设持续健康发展打下坚实基础。
建设总体方案范文第4篇
一、指导思想
节约资源是一项基本国策，建设节约型社会是党中央、国务院的重要战略部署。建设节约型机关，是建设节约型社会的重要内容。通过加强领导、落实责任和统一标准等措施，改革管理方式，加大监督管理力度，努力减少行政经费开支和能源损耗，控制和降低资源消费增长，提高广大干部职工节约意识，倡导全局节约资源，进一步加强节约型机关建设。
二、主要措施
（一）严格能源、用品管理
1、节约用电。一是加强电气设备管理。严格控制室内空调温度，除房间有特定要求，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内温度设置旋纽尽量定在低、中档；合理使用计算机，一律要设置省电模式：无人使用时，5分钟后自动关闭屏幕，15分钟后进入系统待机状态，20分钟电脑自动关机；打印机、复印机用完以后要随手关机；下班时关闭饮水机、空调、风扇等其它用电设备电源开关。二是严格管理照明用电。房间要打开窗帘采光，尽可能利用自然光照明，确实需要开灯照明的，要做到人走灯灭，不得开长明灯；晚上值班人员要加强管理，关闭不必要的夜间照明。
2、节约用水。自觉养成节水习惯，洗手、洗拖布、冲厕等用水后及时关闭；加强用水设备的日常维护管理，发现漏水现象及时报告，抓紧时间检修，严禁跑冒滴漏，坚决避免“长流水”现象。
3、节约办公用品。严格控制办公物品采购，采购物品实行比价购买，选择能耗小、环保、质优价廉的办公设备；严格执行采购相关制度和规定，购买办公用品认真履行有关审批程序；大力推进电子政务建设，加快推进无纸化办公；办公用品应尽可能循环使用，尽量做到双面打印、复印文件和材料；加强办公用品领用管理，严格执行领用物品签批制度。
（二）严格接待管理制度
1、规范接待标准。一是用餐标准。一般情况下，省级领导来我局检查指导工作，每餐60元/位；市级领导每餐40元/位；接待用烟一般为泰山烟；啤酒一般为瓶装啤酒。二是宴请次数。兄弟城市同行来我局学习或联系相关业务，原则上宴请1次。三是严格审批。一般情况下，接待用餐由办公室主任按要求安排用餐地点及标准，遇特殊情况需超标接待，须经局主要领导同意。
2、控制陪餐人数。来客人数在5人及以下，陪餐人数一般控制在2人以内；来客人数在6人及以上，陪餐人数一般控制在3人以内。遇特殊情况由主陪人确定陪餐人员，但陪餐人数不得超过来客人数。
3、合理安排工作餐。工作餐由用餐科室负责人填写用餐申请表，报局办公室，经办公室主任同意并签字后，由办公室统一安排就餐。
每次接待活动结束后，局办公室要立即将经费支出情况核实、列表、备查，同时，每月汇总接待情况，形成月报，向局领导汇报。
（三）严格公务用车管理
1、实行统一调配制度。公务派车按照统筹兼顾、合理搭配的原则，减少出车次数，参加集体公务活动提倡统一乘车。赴部、省参加会议、学习、培训等公务活动，一律乘坐火车，没有特殊情况不得带车，如确需带车外出，须经局主要领导批准。
2、严格执行审批制度。严格执行车辆出车、加油、维修和定期保养审批制度，以多种形式鼓励驾驶员节约用油、养护车辆，努力降低油耗，减少车辆维修支出。
（四）严格公务活动管理
1、减少会议经费开支。严格控制会议数量，压缩会议时间和规模。各类会议活动，不得发放礼品、纪念品及与会议活动无关的其他物品。
2、控制对外联系开支。原则上能用文件传达的就不用会议传达，能用电话传达的就不用文件传达。与上级机关和协作单位进行工作联系，需要信函邮件往来的，要充分利用网络等经济快捷的方式进行。
3、加强公务外出管理。各科室出市参加各类公务活动，必须经局主要领导批准。严禁以各种名义和方式变相公款旅游，因公外出应严格按照规定标准住宿、用餐和乘坐交通工具。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立以局长为组长的加强节约型机关建设领导小组，细化分解任务，明确职责分工，切实加强组织领导、统筹协调安排，把厉行节约、减少支出纳入重要议事日程。领导干部要带头遵守有关规定，以身作则，廉洁自律，为全局职工做出表率。
建设总体方案范文第5篇
一、指导思想和总体目标
坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕跨越崛起主题，牢固树立服务宗旨，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为切入点，强化问责机制，规范管理行为，改善机关运行方式，着力解决机关效能建设中存在的庸、懒、散、乱等方面的突出问题，努力在市农委营造比学习、比服务、比能力、比贡献的良好氛围，全面提高工作效率和服务水平，为全市经济社会发展作出积极贡献。
二、活动内容
按照全市机关效能建设暨“三项评议”活动动员大会和市委书记重要讲话精神，围绕“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治乱上水平”主题，进一步深入开展效能建设。
（一）加强学习，广泛深入传达贯彻会议和领导讲话精神。利用动员会、党委会、党委中心组（扩大）学习会和集体学习日等，认真传达学习全市效能建设动员大会和孙书记、张市长讲话精神，并组织讨论，进一步提高大家对深入开展机关效能建设重要意义的认识，充分调动全体干部职工的积极性，进一步掀起开展效能建设活动的热潮。
（二）突出重点，认真开展作风纪律整顿月活动。市农委决定11月份为作风纪律整顿月，坚持从小事、具体事抓起，严格上下班制度，严禁上班期间炒股、玩电脑游戏或脱岗、串门、聊天等。委纪委、监察室和办公室将组织定期、不定期的监督检查，发现问题，立即通报批评。
（三）全面整改，按照“六查六看”要求开展自查自纠。对照市农委工作制度、工作流程的规范要求，集中开展一次机关工作制度执行情况的检查，强化高效优质服务，在市农委倡导按制度办事、按规矩做人、按规范运作，不断提升人员素质和工作质量。
（四）健全制度，探索建立效能建设的长效机制。通过方方面面的检查分析，进一步修订完善市农委各项工作制度，并适时组织学习和对照检查，促进各项制度的真正落实，营造以制度管人、管事的良好环境，推动各项工作上水平、上台阶。
（五）补差补缺，积极抓好效能建设的总结考评。按照市效组〔2012〕2号文件的规定，认真开展“回头看”，及时补差补缺。同时，要认真收集整理资料，核实相关数据，为全面总结、迎接考评抓好基础。
三、方法步骤
第一阶段：学习动员（2012年10月20日-11月20日）。坚持将学习教育贯穿于效能建设全过程。
1、召开再动员大会。11月15日，召开全体干部职工再动员大会，传达学习全市机关效能建设暨“三项评议”活动动员大会和市委书记重要讲话精神，深化认识，增强广大干部职工参与效能建设的积极性和主动性。
2、组织深入学习讨论。利用每周机关学习日组织学习，重点对照庸、懒、散、乱的问题，开展大讨论，把理论学习与解决实际问题结合起来。
第二阶段：查摆问题（2012年11月）
1、对照各自岗位职责和实施方案的要求，找出效能建设中存在的突出问题及原因。
2、通过设立意见箱、公布投诉电话、发放征求意见表、召开征求意见座谈会等多种形式征求市直有关部门、县区农委及委属各单位、各科室的意见和建议。
3、结合征求、查找的意见和问题，认真收集梳理，分别整理出办公室、科室及个人存在的主要问题。
第三阶段：集中整改（2012年12月）。
1、制定整改方案。对查找出的问题制定整改方案，明确整改内容、细化整改措施、落实整改责任和整改时限，并及时公示。
2、落实整改措施。对具备整改条件的问题，立即整改；对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，限期整改；对一些受客观条件限制一时难以解决的问题，向群众解释说明，并列出计划逐步解决。
第四阶段：全面总结（2012年12月）
1、开展“回头看”。对效能建设开展情况，认真自查自评，重点检查学习任务是否完成、征求意见是否到位、整改措施是否落实以及规章制度是否建立健全并得到很好的贯彻执行。
2、建立长效机制。坚持从制度上巩固整改成果，将整改与建章立制工作紧密结合起来，进一步建立健全以制度管人、以制度管事的长效机制，深入持久地推进机关效能建设。
3、总结表彰奖励。市农委将于2012年1月份对本办开展效能建设情况进行全面总结，并形成书面材料按时报市效能办。
四、工作要求
(一)切实加强领导。调整充实市农委效能建设领导小组，党委书记、农委主任蒋刚为组长，党委委员、纪委书记张贻志为副组长，委办公室、监察室邵晓姣、李景军、杨劲松为成员，具体负责机关效能建设的组织指导与监督检查。
（二）精心组织实施。按照市效能办的要求和市农委效能建设实施方案，认真组织实施。各单位、科室要统筹兼顾，合理安排，做到中心工作与效能建设两不误、两促进。
（三）加强信息报送。效能建设信息简报由委办公室负责，及时向市效能办报送进展状况。同时，要积极总结效能建设过程中的好经验、好做法，以简报形式上报市效能办。
建设总体方案范文第6篇
一、工作思路
2009年，县政府办公室服务“工业唐海、滨海城市”建设的总体思路是：紧紧围绕县委、县政府工作中心，以“干部作风建设年”活动为载体，以创建五型机关（学习型、创新型、效能型、干事型、和谐型）为重点，着力推进五个创新（服务理念、工作思路、工作举措、制度机制、效能管理），统筹发挥好办公室综合协调、参谋助手、窗口示范、后勤保障作用，努力打造管理科学、运转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力的现代文明机关，为“工业唐海、滨海城市”建设提供高效率、深层次的服务。
二、目标要求
新思维——与时俱进，开拓创新，推动思想解放、思路更新、管理创新，构筑“大视野服务、大批量办公、大纵向管理、大力度督查”的工作新格局。
快节奏——保持时不我待、只争朝夕的精神状态，树立真抓实干、雷厉风行的工作作风，你追我赶、勇立潮头，营造层层争先、个个创优的工作氛围。
高效率——做到高起点、严要求、出精品、上档次，力争工作质量追求最好、工作效率追求最快、工作规范追求最细、工作水准追求最佳。
强突破——迎难而上，克难攻坚，实现作风上有新转变，举措上有新改进，效率上有新提高，服务上有新业绩，工作上有新作为。
做表率——做勤学善思的表率，开拓创新的表率，无私奉献的表率，团结协作的表率，廉洁自律的表率。
树形象——倡导“团结、敬业、奉献”的职业信念，努力建设开拓创新、精明强干、勤政务实的第一阵容，节奏明快、协调有力、政令畅通的第一通道，诚信开明、廉洁高效、为民服务的第一窗口。
三、工作重点
以推进“四大”（大参谋、大督查、大运转、大服务）为载体，以提升“四力”（参谋力、执行力、协调力、战斗力）为突破口，全面提升服务“工业唐海、滨海城市”建设的能力和水平。
（一）为“工业唐海、滨海城市”建设当好大参谋。关注国内外宏观环境的深刻变化，把握全县经济社会发展的总体走势，善于从领导的角度和全局的高度，理性判断，超前思维，研究策划，努力做到“参”在点子上，“谋”在关键处。
1、树立大视野的服务理念。跳出唐海看唐海，融入新区看唐海，放眼世界看唐海，重新审视和全面改进办公室的工作。围绕“工业唐海、滨海城市”总目标，大视野推进服务创新，全方位拓宽服务领域，新举措提升服务档次，高效率打造服务品牌，做到应对新情况有新思路，解决新问题有新对策。借脑引智，创新管理，尝试建立“智囊团”、“决策库”，在依法行政、政策制定、规划编制、项目建设等方面真正当好县委、县政府的参谋助手。
2、撰写高质量的文字材料。文稿起草中，坚持高点站位，超前预测，贴近发展大局、贴近领导思路、贴近群众意愿，特别是政府重要文件、重要会议材料的起草，坚持集体研讨，集思广益，博采众长，把每篇文稿都打造成精品。圆满完成各类文字综合材料的撰写，文稿一次送审使用率达到90%以上，为“工业唐海、滨海城市”建设提供高站位、高质量、有新意的文字服务。
3、提供大容量的信息服务。加大各类信息的采集量，搞好多层面、大容量的信息反馈，提高信息报送工作的针对性、时效性，发挥好“外脑”、“耳目”作用。全年编发《政府快报》60期以上、《网迅快递》40期以上，每名工作人员编报信息10条以上，上报信息被上级信息部门采用率达20%以上，力求各级领导对信息工作的满意度、关注度、批示率以及成果转化率有新的提高。
4、搞好深层次的调查研究。围绕领导的关注点、发展的矛盾点、群众的聚焦点，组织开展以“工业唐海、滨海城市”为主题的系列调研，研究解决在园区开发、城乡建设、现代产业、民生改善等项工作中遇到的新情况、新问题。全年编发《领导内参》不少于10期，在市级以上刊物发表有影响力的调研文章5篇以上，每名工作人员撰写调研文章2篇以上，为各级领导提供有价值、有份量的决策参考。
5、开展广角度的对外宣传。加强政府网站建设，开辟“工业唐海、滨海城市”专栏，健全完善网站资料日常更新机制，打造精品网页、精品栏目，提供精品服务，争创全市一流政府门户网站。加强外宣工作，全年发表市级以上外宣文章20篇以上，每名工作人员撰写外宣文章4篇以上，扩大唐海的知名度和影响力，为“工业唐海、滨海城市”建设鼓与呼。
（二）为“工业唐海、滨海城市”建设抓好大督查。改进督查工作方法，创新督查机制，大力度开展系列督查活动，提高督查工作实效，努力推动“工业唐海、滨海城市”各项决策部署落实到位，广大群众关注的热点、难点问题解决到位，领导批办的重大事项办理到位。
6、抓好大要事和重大决策部署的督查落实。对我县承担的市达指标、“十条战线”工作任务、县政府确定的100项重点工作，按照整理立项、交办催办、报告结果、审核报送、立卷存档程序，采取下发督办卡、定期反馈、半年汇总等方法，一季一分析一通报。对重大决策部署，明确承办单位，下达督办通知单，及时进行跟踪和催办，限期上报办理结果，及时研究解决办理过程中出现的问题，确保办理质量。
7、抓好12件为民办实事工程的跟踪督查。按照《2009年县政府为群众诺办12件实事工程责任分工》，督促相关责任单位制订具体实施方案，按责任主体、责任人和时间节点，全程跟踪，挂牌督查，每月一反馈，并进行通报。及时汇总、报告群众普遍反映的热点、难点问题，做到跟踪督查，按时办结。积极与媒体对接，把新闻监督和行政监督更有效地结合起来，增强协调督办力度，切实为群众排忧解难。
8、抓好领导批示和交办事项的督导查办。高度重视领导批示和交办事项的督查，建立督查台帐，视轻重缓急，分流处理，落实盯办。对领导交办的督查事项做到即交即办，限时高效完成。加强领导批示以及上级交办、催办事项和临时重点工作落实情况的督导检查，确保按时办结。对县政府各类会议决策事项，积极开展专项督查，按时限要求及时反馈，确保各项决策落实到位。
9、改进督查方式，创新督查机制。把“五大攻坚”、“工程”、“十条战线”，县政府确定的100项重点工作，12件为民办实事工程等重点工作，汇总编制《大事、要事、实事督查落实手册》，县四大班子领导、各单位主要负责同志人手一份，并将所有督查事项上墙列表，挂图督办，提高督查的针对性和实效性。探索建立“督查—考核—奖惩”一体化的大督查工作机制，实现督事与督人相结合，查事与考绩相统一。
（三）为“工业唐海、滨海城市”建设搞好大运转。牢固树立“办公室无小事”、“细节决定成败”的工作理念，建立“零目标”（零差错、零纰漏、零失误）管理体系，落实工作预测制、活动预案制，确保办公室各项工作高质量、快节奏运转。
10、限时办文，有序运转。严把公文政策、内容、格式关，规范公文报送程序，建立健全严密的岗位制度规范，减少公文运转环节，切实提高公文制发、发文处理、来文接收、文件传阅、请示报送等工作整体效率，做到公文处理即收即办、不拖不压。加强档案管理和保密工作，严防失密、泄密、窃密事件发生。
11、周密办会，精心组织。按照“会前准备充分、会中搞好服务、会后迅速整理”的要求，全力做好会务组织协调工作，对大型会议实行全员参与，制定一套方案、成立一个班子，做到周密细致、不出纰漏；对一般会议加强协调指导，注重发挥部门自身作用；对于政府常务会议、党政联席会议等重要会议，实行书面通知与口头通知相结合，确保通知到位、安排到位、服务到位。
12、规范办事，注重实效。积极探索新形势下的管理方式、接待方式，完善细化办事流程，努力实现管理的规范化、制度化、精细化、科学化，做到依法、依规、依章办事。认真做好政务接待和各项事务性工作，抓大事、重小事，抓细节、重效率，服务好领导，服务好群众，服务好客商，争创一流服务接待水平，打造服务接待品牌。
13、值班备勤，严谨快捷。落实《值班工作责任制》，实现人人有责任、工作不断档，确保上传下达、信息畅通。强化制度管理，完善《值班人员岗位职责》、《重大事项报告制度》、《文明用语和工作忌语》等规章制度，达到办公环境整齐洁净、接人待物礼貌有节、文件传递规范快捷、信息反馈高效迅捷。
14、后勤保障，高效优质。加强与机关事务管理局的工作衔接，全面做好车辆使用、财务管理、会务准备、活动安排等方面的事务协调，确保机关高效有序运转。厉行节约，反对浪费，严格支出，杜绝跑冒滴漏，创建节能型机关。进一步规范群众上访程序，对群体性上访及各类突发事件做到反应迅速，依规处理，维护机关正常工作秩序。
（四）为“工业唐海、滨海城市”建设做好大服务。立足全县中心工作，充分发挥各科室特别是专业科室的职能作用，协调左右、沟通上下，为领导、部门、群众提供优质高效的服务，推动“工业唐海、滨海城市”建设各项工作顺利开展。
15、超前搞好全局服务。全面把握县委、县政府工作大局及政策导向，做好“工业唐海、滨海城市”相关资料、信息的搜集整理、综合分析，加强“四库”(数据库、资料库、典型库、精典文章库)建设，全年积累资料200篇（件）以上，做到一科（室）一库，为领导提供全面、系统、有效的参考资料。落实县防灾减灾规划，建立健全覆盖各级各部门的应急管理体系，为县域经济社会发展提供安全、稳定、和谐的环境。
16、主动搞好领导服务。对领导交办的重点工作和重大事项，精心安排，分秒必争，确保按时完成；对领导分管的相关工作，定期汇总进展情况，及时、准确上报，为领导决策提供参考依据。配合相关部门做好资料搜集整理、数据核实测算，协助领导完成“工业唐海、滨海城市”指标体系编制工作。组建法律专家咨询委员会，积极参与政府招商引资、城市建设、环境保护、重大案件处置等事务，为领导决策提供法律支持，保证县政府工作依法开展。
17、协调搞好部门服务。发挥各专业科室职能，全面搞好大协调，做到在学习中参与、工作中衔接、服务中督导、协调中配合，激发各部门建设“工业唐海、滨海城市”的热情和干劲。加大园区开发、城乡建设、民生改善等重点工作的跟踪督导，协力推进重点项目全面落实。配合相关部门编制现代农业发展规划、服务业发展规划，督导各部门加快推进现代产业发展。加强执法执纪部门的法制教育培训，做好规范性文件审查登记、行政复议案件审理等项工作，高质量办理县人大代表建议、政协委员提案。
18、热情搞好群众服务。全面落实政府信息公开制度，推动行政权力公开透明运行，自觉接受社会各界监督。充分发挥办公室联系群众的窗口作用、反映民意的桥梁作用，对就业、就医、社保、住房等事关群众切身利益的热点、难点问题，加强调查研究，加大督查力度，推动问题的有效解决。对群众反映的合理诉求，依法尽快督促落实；一时解决不了的问题，阐明道理，说明原因，让群众理解，让百姓满意。
四、保障措施
以“干部作风建设年”活动为载体，以创建“五型机关”为统领，开拓进取，勇于创新，人争先进，事争一流，努力提升办公室整体工作效能和水平，在服务“工业唐海、滨海城市”建设中建功立业、彰显作为。
（一）创建学习型机关，提升服务“工业唐海、滨海城市”建设的综合能力。以“六个一”(每天读一篇好文章，每周开展一次集中学习，每月撰写一篇体会文章，每季度组织一次深层次调研，半年举办一次外出学习考察，年终组织一次学习先进科室和先进个人评比)学习活动为载体，大兴学习调研之风，实现学习的“全员化、全程化、团队化”。
1、拓展学习领域。抓时间、挤时间，加强政治理论和业务知识学习，向身边的同志学习，向兄弟部门、发达地区、发达国家学习，提高自身综合素质。多渠道掌握最新的国内外经济形势、发展形势和政策举措，对各类信息进行综合、思考、研判，提升思考问题、推动工作的能力。
2、创新学习方法。立足办公室实际，分阶段、有重点开展辅导报告、专题讲座、参观考察、知识竞赛、经验交流等专题活动，寓学习于工作、活动、娱乐之中，增强学习的针对性和实效性。年终，将学习体会、交流文章等编辑成册，作为学习载体，展示学习成果。
3、严格学习制度。制定创建学习型机关的学习规划和年度学习计划，坚持自学与集中学习相结合，落实每周集中学习制度，自学每天不少于1小时。制定科室及个人学习方案，做到学习有计划、有笔记、有体会、有总结。年内在全办范围内举行一次笔试，组织一次评比，选树一批典型。
(二)创建创新型机关，争当服务“工业唐海、滨海城市”建设的先锋模范。强化“人人都是创新主体、事事都要竞争一流”的观念，想大局、参大谋、办大事，以创新的意识、创新的思路、创新的举措，推动办公室各项工作上水平、彰特色。
4、创新工作思路。着眼于高站位、宽视野，探索建立各类制度归纳整理体系、各类政策（信息）动态搜集体系、先进地区发展信息反馈体系、重点项目跟踪服务体系、重点工作督导检查体系等，推行大信息量的办公模式，构建树型管理体系，形成“大视野服务、大批量办公、大纵向管理、大力度督查”的工作格局。
5、丰富创新内容。敢于突破传统陈规，创新工作举措，全面推行“限时匹配”、“均衡运作”、“超强运作”等工作运行新机制，在综合文字、协调服务、督导检查等项工作上推陈出新。总结推广实践中创造的经验、做法、典型，做到日常工作抓优化，重点工作抓强化，创新工作抓转化。
6、营造竞争氛围。着眼于创精品、上档次，鼓励人人创新、全员创业，每个科室各打各的优势仗，每名同志各出各的代表作。强化争先创优意识，在办公室内部有一必争，唯旗誓夺，在省市办公厅（室）系统不断开拓，奋勇争先，实现人人有精品、科室有创新、全市争一流。
(三)创建效能型机关，提升服务“工业唐海、滨海城市”建设的工作水平。坚持以“优质、高效、规范、严谨”为追求，以出实绩、出经验、出形象、出人才为目标，下大力加强全员作风建设。
7、加强制度建设。建立健全岗位职责、行为规范、作息制度、组织建设、理论学习、政务值班、内务卫生等各项制度，认真执行首问负责制、限时办结制、考核评议制和责任追究制，调动全员服务“工业唐海、滨海城市”建设的积极性和主动性。
8、提高办事效率。积极推进城乡一体化信息服务中心建设，年内确保运行，提高行政服务效率，搭建方便快捷的互动平台。加快电子公文数据库建设，推广办公自动化系统，努力实现机关内部文件、期刊电子化、网络化，打造高效的政务服务和良好的发展环境。
9、夯实“一线工作方法”。深入一线调查研究，沉下身子倾听民声，多听多看，少说多干。全力抓好“十条战线”、100项重点工作、12件实事的督导检查，确保各项工作落到实处。捕捉第一线信息，掌握第一手资料，努力解决关系群众切身利益的问题，不断提高群众对政府的满意度和信任度。
(四)创建干事型机关，增强服务“工业唐海、滨海城市”建设的创业本领。克服“重事轻文、心浮气躁”思想，坚持在无序中求有序，在繁杂中求条理，做到思路清楚，勤于谋事，围绕中心，勇于任事，推进落实，精于成事。
10、落实目标任务。切实增强工作人员的岗位责任意识和工作效率意识，围绕服务“工业唐海、滨海城市”建设，制定科室全年工作方案（计划），细化阶段工作任务，以年度目标考核为标尺，督促每名同志完成相应目标任务。
11、完善考评机制。建立以工作质量、贡献和效益为重点的工作效能评估机制，对全年目标责任落实及时总结、按时通报。严格执行主任周例会、科室周小结等制度，将工作任务细化、量化到每个人，作到事事有布置、件件有落实、年终有奖惩。
12、改进工作作风。广泛开展“比工作、比奉献、比业绩、看实效”的“三比一看”活动，树立真抓实干、雷厉风行的工作作风，营造层层争先、个个创优的良好氛围，让“想干事”的人有机会，让“能干事”的人有舞台，让“干成事”的人有地位。
(五)创建和谐型机关，营造服务“工业唐海、滨海城市”建设的浓厚氛围。倡导“团结、敬业、奉献”的职业信念，形成一心一意谋发展，同心协力干事业的良好局面。
13、讲团结、服务大局。班子成员之间相互欣赏，相互补台，形成团结一致、分工协作、决策科学的领导格局。加强领导科学、统筹协调等方面知识的学习，增强每位成员统班子、带队伍的能力、驾驭复杂局面的能力、指导基层工作的能力和开拓创新的能力。
14、讲和谐、凝聚合力。建立诚实守信、团结平等、和谐友好的同志式平等关系，调动和激发全员干事创业的主动性和创造性，营造“风正、心齐、气顺、劲足”的和谐氛围，不断增强服务“工业唐海、滨海城市”建设的凝聚力和战斗力。
建设总体方案范文第7篇
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和十七届中央纪委三次全会、市委十届五次全会精神，紧紧围绕建设房管系统的中心任务，以深入学习实践科学发展观为根本要求，以弘扬奥运精神为主题，以加强党性修养为重点，教育和引导全系统干部职工牢记建设房管工作的职责使命，坚定发展信心，求真务实，开拓进取，以更加昂扬的精神状态为保增长、保民生、保稳定做贡献。
二、目标要求和指导原则
开展“作风建设年”活动是实现保增长、保民生、保稳定工作目标的重要保证，是把学习实践科学发展观活动不断引向深入的重要举措，系统各单位要通过加强作风建设达到如下目标要求：
一是贯彻落实科学发展观的自觉性有新增强。深入学习实践科学发展观，坚持正确的事业观、工作观、政绩观，切实破除“官本位”思想，强化民本意识，摒弃经验主义和教条主义，不断解放思想、与时俱进，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，努力把住房和城乡建设事业引导到科学发展上来。
二是破解发展难题的能力有新提高。围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”，从本单位本部门实际出发，认真研究解决制约科学发展的突出问题，加大改革力度，突破发展瓶颈。认真解决好住房保障、房屋质量、商品房交易、房屋拆迁、物业管理、农民工工资支付等方面的突出问题，调动各方面积极因素，共同维护安定和谐的良好局面。
三是在体制机制创新上有新突破。进一步推进政府职能转变，寓管理于服务之中，在管理中体现服务；进一步理顺职责分工，下大力减少和规范行政审批，下放权力、简化程序，提高行政效能；进一步营造廉洁高效的政务环境、公正透明的法治环境、公平守信的市场环境，使全系统工作作风有明显改进,工作效率有明显提高,服务质量有明显提升。
四是在建立健全作风建设长效机制上有新成果。注重建章立制，健全和完善加强领导干部作风建设的制度，努力建设和形成保证思想作风唯实、学风踏实、工作作风扎实、生活作风朴实的制度体系。
开展“作风建设年”活动的指导原则：系统各单位要把作风建设年活动与学习实践科学发展观活动结合起来，巩固学习成果；与充分发挥单位部门职能作用结合起来，提高行政效能；与开展调查研究工作结合起来，推动工作落实；与党员教育管理结合起来，加强党性修养；与培养锻炼干部结合起来，提高能力素质。
三、主要内容
根据市委文件精神和当前形势任务，开展弘扬奥运精神，加强作风建设年活动，要紧密联系建设和房管工作实际，重点做好以下几个方面工作：
（一）强化教育引导，着力解决精神状态问题
1.进一步更新思想观念。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感，着力改变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着眼于建设房管工作的新实践、新发展，进一步解放思想，科学研究新情况，灵活解决新问题。
2.进一步激发工作热情。立足干部队伍特别是处以上领导干部实际，在全系统培养“坚定信念、知难而进、务实创新、奋发有为”的精神，激发全系统干部职工认清形势、挖掘潜力、发挥优势，以对建设房管事业高度负责的精神，长存进取之心，常谋发展之策。
3.进一步弘扬创新精神。努力在全系统形成勇于突破旧观念、旧体制、旧模式的束缚，以新观念、新思路、新方法、新机制，谋划发展、推动发展的浓厚氛围。
（二）大兴学习研究之风，着力解决能力素质问题
1.完善学习制度。在新形势、新任务面前，全系统要形成浓厚的学习研究风气，要深入学习领会科学发展观，学习现代经济管理、社会管理、新科技知识；全系统各级领导班子要通过中心组学习、专题报告会、集中培训等多种方式，深入学习研究城乡建设领域的新知识、新理论，大力弘扬理论联系实际的学风，做到学以致用，提高能力，推动工作。
2.大力倡导“人往项目走、人往困难走、人往矛盾走”的务实之风。深入到重大工程项目中，加强协调服务，为保增长做贡献；深入到群众最关心的问题中，寻计问策，为保民生做贡献；深入到排查化解矛盾纠纷一线中去，为保稳定做贡献。
3.深化学习型机关和学习型干部创建活动。全系统各单位要把学习型机关和学习型干部的创建活动纳入作风建设年活动的重要内容，作为精神文明建设的重要载体，着力打造一支懂技术、精业务、强管理的干部队伍。
（三）创新工作机制，着力解决服务质量问题
1.深化审批制度改革。进一步加大行政审批的政策、方式创新与管理创新；进一步加强审批联动，精简审批程序，压缩审批时限，开展便民服务，加强培训教育，提升审批效率。
2.切实维护群众权益。以改善民生为主线，着力解决物业、拆迁、住房保障、农民工工资拖欠等行业中存在的突出问题。完善排查处理机制，着力解决好突出问题。
3.提高办事效率。以机构改革为契机,深入推进依法行政，进一步转变作风，不断提高服务质量和水平，切实增强行政效率。
（四）纠正不正之风，着力解决干部作风问题
1.加强全系统干部职工思想道德修养。坚定理想信念，注重培养健康的生活情趣，讲操守、重品行，秉公用权，廉洁自律。
2.加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制要求，全面推进惩防体系建设。认真查找本部门、本单位的廉政风险点，完善监督制度，把党风廉政建设融入各项业务工作中。
3.倡导厉行节约之风。强化行政成本意识，反对铺张浪费，努力建设“节约型”机关。改进和规范公务接待，认真执行公务接待有关规定，实行定点管理，简化公务礼仪。
（五）大力建章立制，着力解决长效机制问题
1.强化责任机制。建立全系统作风建设联席会议制度，定期研究、处理、解决系统内作风建设中存在的突出问题。要形成统一领导，分工协作，单位主要负责人负总责的工作机制。
2.强化考评机制。拟订全系统作风建设考核内容、考核程序、考核标准，坚持日常考核与集中评议结合，对评议中暴露出来的突出问题进行及时反馈，并责令限期整改。
3.强化管理机制。系统各单位要全面加强内部管理制度建设，全面推行和贯彻落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，进一步规范机关内部日常管理，严格落实各项制度。
四、方法步骤
整个作风建设年活动从2012年2月开始，到年底结束，分三个阶段实施：
（一）宣传发动，提高认识阶段
系统各单位、各部门要及时制订实施方案，进行具体部署，重点开展好三项教育活动。
1.开展讲形势、思责任教育。全系统要集中对干部职工进行一次经济形势教育，组织干部职工开展“讲形势、思责任”主题大讨论，通过对当前形势的认识，认清单位（部门）、个人职责，增强广大干部职工加强作风建设，促进经济发展的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来。
2.开展先进典型示范教育。在全系统开展“强素质，转作风，比奉献，促发展”主题实践活动，在实践活动中，发现典型，宣传典型，用先进典型教育、引导、激励干部职工强化服务意识，提高办事效率。
3.开展廉洁自律教育。深入学书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话精神，坚持不懈的开展党性党风党纪教育。各单位要通过组织党员干部参观职务犯罪教育基地，观看反腐倡廉警示教育片等活动，增强教育的针对性。各单位要在干部职工中普遍进行一次党纪、政纪知识测试。
（二）对照检查，边查边改阶段
要紧紧围绕“树新理念、树新形象，创新业绩”这个主题，扎扎实实组织边查边改，并重点开展好五项活动：
1.围绕体察民情、抓点带面，建立领导干部联系点。市区两级建委领导班子成员要结合职能分工和工作实际，至少确定一个村或社区、企业、重点项目作为联系点，每个直属单位和机关处室至少确定一个联系点，主要任务是帮助制定科学发展规划、解决发展难题。
2.围绕改革创新、寻策问计，开展调研活动。市区两级建委领导班子成员要结合职责分工和工作实际，着重围绕重点工程建设，房地产市场平稳健康发展，群众关心的热点难点问题，建筑市场监管和服务体系的完善，建筑节能与环保，提高行政效能和服务质量六个重点问题开展专题调研活动。各处室领导和直属单位、区县建委（房管局）领导结合本部门、本单位的工作难点、热点和重点，提出调研计划，开展专题调研活动，并认真抓好调研成果的转化利用，确保取得实效。
3.围绕集中民智、科学决策，开展“恳谈日”活动。系统各单位对拟出台的重要政策、规划和举措，特别是涉及民生方面的政策措施，都要进行公示。市区两级建委班子成员，每半年要对群众反映强烈的热点、难点问题，行业发展的瓶颈问题，组织服务管理对象参加“恳谈日”活动。各单位和处室每年就1至3个议题进行恳谈，恳谈活动事前要做出预告，事后要将采纳群众意见情况进行反馈。
4.围绕破解难题、推动落实，开展集中攻坚活动。结合科学发展观整改方案中梳理归纳出来的6大类42项整改项目和排查出的74个矛盾纠纷，实行领导包案，限期化解。责任单位和责任人要高度重视，广泛听取意见，找准主要问题，对症下药，集中攻坚，务求实效。
5.围绕服务发展、改善民生，开展“送服务”活动。要以“进农村、进社区、进企业，促和谐、促发展”主题实践活动为载体，重点做好三个服务：一要送服务到农村。各单位要组织专门力量、调配各种资源，促进新农村建设，推动城乡一体化进程。二要送服务到社区。各单位要就保障性住房建设管理、房屋权属登记管理体制、物业服务管理体系、房屋征收与拆迁补偿安置等问题深入社区调查研究，帮助解决问题。三要送服务到企业。深入到企业的具体项目中去，帮助企业解决资金、人才、技术、市场等方面的困难。
（三）建章立制，巩固提高阶段
各级党组织要召开作风建设专题民主生活会，查找问题，推动作风建设。同时要在动员群众广泛参与的基础上，认真组织“查、评、建”工作。
1.查。在此阶段，组织力量对系统各单位作风建设情况进行明察暗访。一查专题教育活动和主题实践活动的内容是否落实；二查市委、市政府确定的各项重点工作是否得到有效落实；三查建设和房管行业存在的突出问题、矛盾是否得以化解；四查在服务基层、服务群众方面，思想认识、工作态度和方式方法上是否存在不积极、不主动、不配合等情况。
2.评。一是结合党风廉政建设责任制考评、政风行风评议等，对系统各级机关作风状况进行不定期的民主测评和群众评议；二是邀请基层单位、“两代表一委员”、社会各界对领导干部作风进行评议；三是将作风建设作为系统精神文明建设的重要内容，年底集中进行讲评。
3.建。一是建立公开承诺制。按照政务公开事项的要求，明确责任主体、目标要求和完成时限向社会公开承诺。承诺事项进展情况及时向社会公布，接受群众监督；二是建立首办责任制。结合部门职能，建立服务或办事窗口，规范并公开服务标准、办事程序，完善“一站式”服务。三是建立考核评议制。研究制定衡量领导干部党性修养和作风养成的具体标准，形成长效机制。四是建立追究问责制。领导班子和领导干部承诺事项没有按时完成的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，因工作作风原因导致或重大事故的，工作人员不作为、乱作为的，依纪依规予以处理。
五、组织领导
1.强化组织领导，落实第一责任。为加强对“作风建设年”活动的组织领导，市建委成立“作风建设年”活动领导小组和办公室，负责对活动的组织、协调和指导。领导小组办公室设在机关党委办公室，主要负责作风建设年活动日常组织协调工作。各单位、各部门一把手是作风建设的第一责任人，要亲自抓、负总责，切实履行职责，管好班子，带好队伍，当好表率。
2.突出工作重点，分步推进实施。作风建设包含思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等内容，涉及内部管理、行政管理、行政执法、审批服务等环节，与软环境建设息息相关，是一项长期的工作。各单位、各部门要把总体目标与阶段性部署有机结合起来，突出重点，稳步推进。要自觉接受群众监督，畅通听取意见的渠道和网络，把群众监督转化为改进作风的动力，并从制度上加以巩固。
3.解决突出问题、务求取得实效。敢于负责、敢抓敢管，切实解决领导干部作风中存在的突出问题，解决涉及广大群众切身利益的突出问题，真正使干部受教育、群众得实惠。要选准突破口和切入点，对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，成立专项小组，上下联动，综合治理。
4.严格考核奖惩，坚持常抓不懈。建立领导带头、全员参与、目标管理、制度保证、措施到位的干部作风建设长效机制，把干部作风建设纳入各单位年度目标责任考核范围，严格落实奖惩措施。活动领导小组办公室将采取突击检查、随机暗访、受理举报等形式，对领导干部特别是窗口服务单位干部的作风建设情况，进行检查抽查，定期进行情况通报，确保作风建设年活动取得实实在在的效果。
建设总体方案范文第8篇
序 言
党的十明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，并把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的总体目标之中，将信息化提高到前所未有的战略高度。教育信息化是国家信息化的重要组成部分和战略重点，是教育改革发展的重要支撑和创新动力，对于促进教育公平、提高人才培养质量、构建国家终身学习体系和实现教育现代化具有重大意义。
教育管理信息化是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《教育信息化十年发展规划（2011―2020年）》所确定的教育信息化建设核心任务之一，对支持教育宏观决策、加强教育监管、提高各级教育行政部门和学校的管理水平、全面提升教育公共服务能力具有不可或缺的重要作用。2012年召开的全国教育信息化工作电视电话会议和《教育部等九部门关于加快推进教育信息化当前几项重点工作的通知》对教育管理信息化提出了明确的建设目标和要求。全面加快推进教育管理信息化面临着难得的发展机遇和艰巨繁重的任务。
国家教育管理信息系统建设是教育管理信息化的基础与核心。“十二五”期间教育管理信息系统建设的核心任务是国家教育管理公共服务平台。经过多年的探索与实践，我国教育管理信息系统建设取得了一定的成效，但尚未建成完整统一的教育基础数据库和核心业务管理信息系统，对教育改革发展的支撑保障作用亟待加强。各级教育行政部门和学校要高度重视教育管理信息系统建设及相关工作，加强统筹规划、理顺工作机制、明确工作职责，确保在“十二五”期间建成覆盖全国各级各类教育的学生、教师、学校资产及办学条件数据库和核心业务的管理信息系统，为国家教育改革发展和提高教育管理公共服务水平做出重要贡献。
第一章 建设意义与发展现状
（一）建设意义
教育管理信息系统建设是教育信息化重点任务之一，其核心内容是建设国家教育管理公共服务平台，建立覆盖全国各级教育行政部门和各级各类学校的管理信息系统及基础数据库，为加强教育监管、支持教育宏观决策、全面提升教育公共服务能力提供技术和数据支撑，对实现教育管理现代化具有重大意义。
1.建设国家教育管理信息系统是加强教育监管的迫切要求
在教育“优先发展”战略的推动下，我国教育事业快速发展，各项改革举措不断出台，教育经费持续增长，教育监管工作亟待加强。近年来国家为了促进教育公平和提高教育质量，先后启动实施了学生资助、学生营养改善计划、薄弱学校改造和校舍安全工程等一系列重大项目，因而迫切需要通过建设教育管理信息系统来实现对这些项目实施和经费使用情况的动态监管。
2.建设国家教育管理信息系统是提高教育公共服务能力的有力保障
提高教育公共服务水平是国家教育管理信息系统建设的重要目标之一。基于学生数据库与学生管理信息系统建立终身使用的学生教育卡，能够为学生提供全程的教育服务；通过教育管理服务平台向学生、教师、学校、教育行政部门和社会公众提供信息服务，逐步实现包括学生跨区域转学异动等相关业务的网上办理。为推动教育政务公开打下坚实的基础。
3.建设国家教育管理信息系统是支持教育宏观决策的现实需求
教育改革发展涉及面广、难度大，越来越需要准确全面的数据分析和服务作为教育科学决策的支撑。建立涵盖学生、教师、学校资产及办学条件的教育管理信息系统和基础数据库，并以此为基础建立数据分析与科学预测的教育决策服务系统，已成为支持教育改革与宏观决策的现实需求。
4.建设国家教育管理信息系统是推动教育管理现代化的重要手段
教育管理信息系统建设是实现各级教育行政部门和各级各类学校管理工作现代化的基础。依托涵盖学生、教师、学校资产及办学条件基础数据库，通过教育管理业务流程的再造和优化，建立满足各项教育管理与服务需要的业务信息系统，对提高教育管理的效率、质量和水平具有重要的支撑与引领作用。
（二）发展现状
教育管理信息化受到世界各国政府的普遍关注，特别是欧美发达国家在推进教育管理信息化工作中，非常重视教育管理信息系统和基础数据库的建设与应用，在数据管理与服务、数据交换与共享、规范化与标准化等方面作了大量的实践和探索。信息系统建设逐步走向集成应用，数据逐步实现集中管理，应用逐步呈现出服务集成和服务可定制化，并能够支持深度分析与决策服务。
近年来，我国教育管理信息化建设取得明显成效。各级政府不断加大投入，以满足教育管理和服务的需要为核心，建立了一批业务管理、动态监测、教育监管与决策分析等方面的管理信息系统，在教育改革发展和国家重大项目实施等方面发挥了重要作用。
1.我国教育管理信息系统建设现状
（1）基础设施体系初步形成
教育部数据中心初具规模，形成了一定的支撑服务能力；省、地市、县级教育行政部门，所有高等院校、绝大部分中等职业学校和高中，以及义务教育阶段的部分教育机构已基本实现互联网接入，并配备了一定的基础设备。
（2）教育管理信息化标准体系基本形成
《教育管理信息标准》和《学校（教育机构）编码标准》，基本建成全国教育机构数据库。
（3）部分管理信息系统和数据库建成并开始发挥作用
教育部建成以门户网站为中心、覆盖中央和地方的教育网站群，成为政府信息公开、对外提供在线服务的重要平台，为社会提供丰富的教育政务信息和广泛的教育公共服务。同时，国家建立了中小学校舍管理、义务教育经费监管、高校招生与学籍管理、高等学历查询、学生就业、教育统计等业务信息系统；部分地方和学校建立了学生、教师、学校校务等管理信息系统。在教育经费监管、学生就业、支撑教育管理和遏制学历造假等方面发挥了积极作用。
2.教育管理信息系统建设中存在的主要问题
虽然教育管理信息系统建设具有了一定的基础并发挥了重要作用，但还没有形成整体的建设规划。信息系统建设分散，信息孤岛和数据不一致等问题比较突出。教育决策和监管缺乏完整、准确的数据支持，远不能满足教育决策、教育监管和重大改革项目实施的需要。各地教育管理信息系统建设和应用水平差异较大，西部地区总体缺乏信息化技术设备、管理信息系统建设滞后、数据采集十分困难。保障机制不健全，地方和学校普遍未建立教育管理信息系统建设、应用、运行维护与服务等支撑保障体系，责任单位和人员不明确，缺乏相应的经费投入。
第二章 指导思想与建设目标
（一）指导思想
国家教育管理信息系统建设的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实教育规划纲要和教育信息化十年规划对教育管理信息化建设的总体要求，以服务国家教育改革和发展中心任务为目标，以建立教育管理信息系统和基础数据库为核心内容，以建设“两级建设、五级应用”体系为重点，全面建成覆盖全国各级教育行政部门和各级各类学校的国家教育管理信息系统，为提升教育管理、决策、监管和公共服务水平提供坚实的技术支持和数据支撑。
国家教育管理信息系统建设是一个系统工程，其建设、管理、应用、运行维护等各个环节十分复杂。在建设过程中要坚持“统筹规划、统一建设、集中运行、分步推进”的原则。
统筹规划：教育部统筹规划国家教育管理信息系统建设工作。各省根据国家统一要求，按照“两级建设、五级应用”的模式，结合实际情况，统筹本省教育管理信息系统的应用工作。
统一建设：教育部统一设计和开发主要的教育管理信息系统（以下简称“国家信息系统”），建设国家教育基础数据库，避免系统建设重复、数据分散和不一致。
集中运行：各省按照国家的统一要求，建设省级数据中心，承载国家信息系统在本省的运行；建立统一的教育管理门户，实现数据集成和应用系统集成，避免信息孤岛和应用孤岛；逐步建立本省运维队伍，负责国家信息系统的运行维护与服务。各地和学校要有专人经过培训负责系统应用。
分步推进：各省按照国家信息系统的实施进度安排，分步推进本地区本单位的管理信息系统的应用。在此基础上，各省可根据实际需求，在国家信息系统的基础上扩展应用，建设其他相关管理信息系统。在工作中要重视系统应用与教育管理的融合。
（二）建设目标
国家教育管理信息系统建设的总体目标是：建设全面覆盖、功能齐全、安全高效的教育管理信息系统、决策支持系统和教育管理服务平台，形成覆盖全国各级各类教育的教育基础数据库，实现系统的全国联网和数据的交换与共享，提升教育监管与服务水平，促进教育管理现代化、决策科学化、服务网络化，全面保障教育的改革和发展。
“十二五”期间的主要任务是建设国家教育管理公共服务平台，具体目标如下：
1.建立全国学生、教师、学校资产及办学条件三大类教育基础数据库，为教育监管与决策、教育重大项目规划与实施、教育公共服务提供支撑
建立全国教育基础数据库，全面及时掌握学生、教师、学校资产及办学条件的真实情况，实现从学前教育到高等教育的学生学籍的贯通，从而动态跟踪和服务学生跨区域流动，防止数据造假、虚假注册、重复学籍等问题，为教育监管、教育重大项目规划与实施提供支撑。建设教育决策支持系统，通过数据分析、数据挖掘等方法，为教育科学管理和宏观决策提供服务。建立教育管理服务平台，面向师生和社会提供教育公共信息服务。
2.建立教育管理信息系统，提升教育管理现代化水平
建设覆盖全国学前教育、中小学教育、中等职业教育和高等教育的学生、教师、学校资产及办学条件的管理信息系统，实现学生、教师、学校基本业务和日常管理的信息化，推动教育管理现代化。
3.建立健全国家教育管理信息系统支撑体系
重点建成“两级建设、五级应用”体系，主要内容为：
（1）建成部省两级数据中心，满足国家、地方和学校教育管理信息系统建设和运行的要求，实现系统集成、数据集成和统一运行维护，省级数据中心要基于云服务模式支撑全省教育行政部门和学校的系统应用。
（2）建立系统应用体系，在国家、省、地市、县和学校等五级开展管理信息系统应用，明确系统应用责任单位和人员，建立责任制。
（3）完善技术和数据标准规范，建立系统运行维护、技术服务与安全保障体系。
第三章 建设任务
国家教育管理信息系统建设的总体任务是：建立覆盖全国各级各类教育的教育基础数据库及其管理信息系统，为各级教育行政部门和各级各类学校提供教育管理基础数据和管理决策平台，为公众提供公共教育信息和教育管理公共服务平台。“十二五”期间将重点完成六项建设任务：
（一）教育基础数据库
教育基础数据库是国家教育管理信息系统建设的核心。国家将重点建设覆盖学前教育、中小学教育、中等职业教育和高等教育的学生、教师、学校资产及办学条件三大类基础数据库。形成从国家到省、地市、县和学校的布局合理、权责清晰、运行顺畅、集层次化与集中式相结合的国家教育基础数据库。各地和学校的基础数据库须以满足部级（教育部）基础数据库要求为优先。部级基础数据库物理存储在部级数据中心，省、地市、县和学校四级基础数据库物理存储在省级数据中心。
学生数据库：主要包括学生基本信息、学籍信息、学习经历信息、学生资助信息和毕业就业信息等。国家对学生进行全国统一编码。
教师数据库：包括教师和职工的基本信息、工作信息、考核信息、学习经历信息、奖惩信息、简历信息等。国家对教师和职工进行全国统一编码。
学校资产及办学条件数据库：包括学校（含学前教育机构，下同）基本信息、校舍信息、经费信息、条件装备信息、教学科研信息等。国家对每一所学校进行统一编码。
（二）教育管理信息系统
教育管理信息系统是国家教育管理信息系统建设的关键。国家将重点建设学生、教师、学校资产及办学条件、教育规划与决策支持、其他业务等五大类共20个管理信息系统，具体建设内容如下。
1.学生管理类信息系统
学生管理类信息系统以学生学籍管理为核心，贯穿学前教育、中小学教育、中等职业教育、高等教育的全过程，对学生的招生、学籍、学历、资助、奖惩、就业等的统一管理，结合学生教育卡完成学生在全国范围的转学、升级、升学等业务管理工作，全面、及时掌握全国学生流动情况，实现对学生流动的动态监测与跟踪。
（1）学前教育学生管理信息系统：实现对学前教育幼儿的基本业务管理，建立全国学前教育幼儿基础数据库；掌握学前教育幼儿信息，为国家和地方学前教育管理、决策及重大项目的规划与实施提供数据支撑。
（2）中小学生管理信息系统：对全国中小学生学籍（含转学、升级、升学等）、学生营养餐、校车等进行管理，建立全国中小学生数据库；为教育管理、决策、学生资助和营养改善计划的实施提供数据服务。
（3）中等职业学校学生管理信息系统：对中职教育招生、学生学籍（含转学、升级、升学等）、就业、教学和实训等进行管理，建立中等职业教育学生基础数据库；为中等职业教育学生管理和决策服务。
（4）高等教育学生管理信息系统：对高等教育招生、学生学籍、就业、学籍学历信息服务与认证等进行管理，建立高等教育学生数据库；为高等教育学生管理和决策服务。
（5）学生资助管理信息系统：对学前教育、中小学教育、中职教育、高等教育的学生资助业务进行管理，建立以学生学籍为基础的全国家庭经济困难学生数据库和学生资助数据库；实现对学生资助的有效监管。
（6）学生体质健康标准数据管理与分析系统：构建一个集数据采集、上报、查询、统计分析、功能为一体的学生体质健康信息管理平台。
2.教师管理类信息系统
（7）教师管理信息系统：实现对学前教育、中小学教育、中职教育、高等教育的教师和职工的基本业务管理，建立相应的基础数据库；满足国家对师资管理的需求，为规划和指导全国教师队伍建设提供数据支撑。
（8）教师专项业务管理信息系统：对与教师有关的一些专项业务（如：免费师范生就业管理、国培计划管理、干部人事人才管理等）进行管理。
3.学校资产及办学条件管理类信息系统
（9）学前教育机构资产及办学条件管理信息系统：对学前教育机构、经费、条件装备、校舍、教学等进行管理，建立学前教育机构、资产及办学条件基础数据库；为学前教育的管理和决策提供服务。
（10）中小学校资产及办学条件管理信息系统：对中小学校的机构、经费、条件装备、校舍、教学等进行管理，建立中小学校、资产及办学条件基础数据库；为教育决策提供依据，提升政府管理水平。
（11）中等职业学校资产及办学条件管理信息系统：对中等职业学校的机构、经费、条件装备、校舍、科研、教学、专业等进行管理，建立中等职业学校、资产及办学条件基础数据库；服务教育管理和决策。
（12）高等教育学校资产及办学条件管理信息系统：对高等教育学校的机构、经费、条件装备、校舍、科研、教学、学科专业等进行管理，建立高等教育学校、资产及办学条件基础数据库；为高等教育的管理和决策提供数据支撑。
4.教育规划与决策支持类信息系统
（13）学校规划与建设地理信息系统：整合社会人口分布、经济社会发展、地质环境和各级各类学校数据；通过地理信息系统，辅助制定学校建设规划，提高科学规划和决策能力。
（14）教育统计信息系统：建立覆盖全国各级各类教育单位的、统一的快速统计数据传输通道和数据质量监控、核查体系。
（15）教育决策支持系统：以数据库为基础，建立智能分析和决策信息系统，为教育管理和决策服务。
5.其他业务管理类信息系统
（16）涉外管理信息系统：对来华、出国等外事工作进行管理，建立涉外信息数据库（包括来华、出国留学生，外籍教师等），提高教育外事工作的信息化水平。
（17）语言文字工作管理与服务平台：建设语言文字工作管理与服务平台，促进语言文字工作的信息化。
（18）科技评价与专利服务系统：建设科技评价与专利服务系统，为科技评价和专利服务工作提供信息化支持。
（19）国家教育考试考务管理与安全保障系统：对国家教育考试考务进行管理，并建立相应的安全监控系统。
（20）教育政务系统：建设纪检监察信息管理、教育系统廉政风险预警数据库、行政审批电子监察等系统。
上述系统中，与高等教育有关的系统采用“三级应用”的模式（即提供国家、省、学校三级系统分别供国家、省、高等学校使用；其中，部级系统物理部署在部级数据中心，省级系统和学校级系统物理部署在省级数据中心），其他系统主要采用“五级应用”的模式（提供国家、省、地市、县、学校五级系统分别供国家、省、地市、县、学校使用；其中，部级系统物理部署在部级数据中心，省级系统、地市级系统、县级系统和学校级系统物理部署在省级数据中心）。不同级系统之间功能设计上考虑不同的需求重点，越到上级的系统数据管理和数据分析功能越强，对科学管理和宏观决策的支持能力越大；越到地方和学校级的系统业务管理功能越强，对日常管理工作的支撑能力越大。教育部组织开发的系统将要重点考虑数据管理和核心业务管理需求，各地和学校可根据自己的实际情况进行扩展建设，但必须符合国家和教育部的有关技术规范，满足教育部的基本要求。
各地和学校在教育管理信息系统建设与应用过程中，要优先保证上述系统的部署与应用，积极做好国家信息系统的部署、培训、应用、运行维护和技术服务工作，及时完成数据采集和数据更新。在此基础上，各地和学校可根据自身的需求，进行应用扩展或开发新的管理信息系统。对各地和学校已建的系统，采用逐步过渡的方式，先期教育部将提供公共的数据交换平台，实现国家信息系统与地方、学校系统的数据交换。通过不断建设和完善，逐步统一，最终建成全国统一的核心业务管理信息系统。
图1中的实线和虚线表示存在行政或业务管理关联关系，实线表示还存在管理信息系统间的关联关系。其中高等学校（含教育部直属高等学校）主要与省级教育行政部门进行系统对接和数据交换，学前教育机构、中小学校、中等职业学校和培训机构主要与县级教育行政部门进行系统对接和数据交换。
2.“两级建设、五级应用”体系
两级建设：在国家（教育部）和省两级建设数据中心，分别部署运行部级和省、地市、县、学校级信息系统。
五级应用：除高等教育以外，均需建设五级应用系统：部级、省级、地市级、县级和学校级应用系统，分别供国家、省、地市、县、学校使用。高等教育需建设三级应用系统：部级、省级和学校级应用系统，分别供国家、省、高等学校使用。从而实现各类教育管理信息系统在全国范围的覆盖，确保数据的全面、统一、完整。
“两级建设、五级应用”体系如图2所示。
3.技术架构
技术架构是支撑和实现信息资源共享与应用的底层技术结构，主要通过选择和规定软件平台技术、硬件技术等来支撑应用系统的运转。各级教育管理信息系统均采用统一的技术架构，如图3所示。
4.数据架构
系统采用集成、集中整合的数据架构，主要内容为：
（1）编制教育管理信息数据标准，建立配套的数据编码规范；
（2）建立全国教育机构、学生、教师、专业、设备等统一编码体系；
（3）在教育部和省级数据中心建立国家、省、地市、县和学校五级教育基础数据库，实现本级数据的集中、统一和共享；
（4）实现各级教育行政部门和学校之间统一的数据同步和交换；
（5）系统之间的数据交换与共享通过教育基础数据库管理与服务系统实现。为兼顾业务应用的相对独立性，各个管理信息系统在使用全局共享基础数据库的基础上，可以保留各自的应用数据库；
（6）建立归档数据库，存储历史数据，建立数据仓库为统计分析与决策支持服务。
构建统一的数据环境，理顺各部门业务之间的数据关系。通过整体数据规划，明确基础数据来源，落实数据组织与管理，解决数据共享问题，保证数据的完整性、唯一性、关联性、有序性和可共享性。通过数据规划进行全局数据分析，建立全局数据逻辑模型和数据标准，指导各业务管理信息系统的数据结构设计。
5.基础设施架构
国家教育管理信息系统采用在数据中心集中管理和运行的物理架构。总体上采取国家（教育部）与省两级数据中心为主的模式，为其他各级机构提供网络、计算、应用、存储和安全保障的管理信息化服务。
各省级数据中心建设，要遵照“统筹规划、统一建设、统一管理”的原则，建设统一的数据中心，构建统一的机房、服务器与存储资源；建立统一的信息安全保障体系与容灾备份体系，提供统一的运行维护服务，建成安全、稳定、高效的教育管理信息化基础设施体系。
（二）技术路线
1.云服务技术体系
云服务是国家教育管理信息系统建设的重要模式。云计算以开放的标准和服务为基础，能够提供安全、快捷的数据存储和网络计算服务。国家教育管理信息系统建设采用软件即服务（SaaS）为主、基础设施即服务（IaaS）为辅的模式，以省级数据中心为基础，建设区域教育管理云服务平台。
SaaS服务模式：通过部署国家信息系统，为各级教育行政部门和学校提供一站式服务。采用此服务模式，各地和学校能极大地节约计算机软硬件购买和维护成本，并为各地和学校提供安全可靠的数据存储中心。
IaaS服务模式：主要依托服务器、存储及网络资源，提供计算资源、存储资源等服务（例如，为新建系统分配虚拟服务器，为相关人员分配存储空间等）。
2.统一身份认证
统一身份认证即在各级数据中心建立统一的用户身份管理与认证系统，采用基于角色的访问控制策略实现单点登录（SSO）。一方面，提供统一的登录界面，让用户能够在多个授权的管理信息系统间无缝漫游。另一方面，定义用户角色、资源的访问特点与访问权限、以及用户角色与资源之间对应关系的访问控制机制。用户访问相关信息资源时，系统将根据用户角色与资源访问权限两者之间的对应关系与规则，进行身份安全认证，严格控制用户对系统和功能的访问和使用，保障系统信息安全。
3.统一门户管理
统一门户系统以门户（Portal）为核心，集成教育各类业务管理信息系统、数据资源，为各类用户提供统一的服务入口，用户根据其不同的权限登录和访问系统，进行相关的系统操作（例如：增加、删除、变更、查询、统计等）。门户总体上分为内部门户和外部门户。外部门户是面向公共（学生、教师、公众等）提供的各种服务；内部门户主要为有管理权限的用户提供统一的访问入口，用以访问各个管理信息系统，以及处理来自外部门户的业务和服务请求。
4.统一数据中心
数据中心因采用统一的基础设施服务、数据服务、业务支撑与中间件服务、业务信息系统和门户，建立集中、安全、稳定、高效的信息化基础环境，进一步为各地和学校提供更加优良的服务。其中基础设施服务提供网络、计算、存储、数据库系统、电子认证系统、安全设施、技术服务平台等各类技术平台与设备平台；数据服务包括对数据的统一规划、统一管理、统一访问；业务支撑与中间件服务提供中间件、目录服务、数据挖掘、地理信息系统、门户集成、数据安全传输与存储、操作安全审计等支撑平台；业务信息系统主要提供国家信息系统及其相关应用。
第五章 两级建设与五级应用体系
（一）部级系统建设与应用
部级教育管理信息系统是国家教育管理信息系统的重要组成部分，重点满足教育部、财政部等中央部门的需求。主要包括：部级教育基础数据库、部级管理信息系统、部级教育管理服务平台、教育数据交换平台、学生教育卡、教育部数据中心、系统应用与支撑保障体系等重点建设工作。
1.部级教育基础数据库
部级教育基础数据库是国家教育管理信息系统的核心。建设全国教育机构、学生、教师、学校资产及办学条件、教育地理信息等实施国家教育监管和教育服务所需的各类数据库，支撑部级教育宏观决策的需求。
2.部级教育管理信息系统
建设覆盖全国各级各类教育的学生、教师、学校资产及办学条件、教育规划与决策支持以及其他管理业务等五大类共20个系统，满足教育部等国家部门的管理要求。
3.部级教育管理服务平台
教育管理服务平台由教育管理门户、教育公共信息服务门户和教育技术服务平台组成。教育管理门户是教育部业务管理的内部门户，主要以教育部数据中心为基础，集成和整合教育部各类业务管理信息系统，实现教育部内部的系统集成和数据集成，为部级用户提供统一的系统应用入口。教育公共信息服务门户以教育部门户网站为核心，以教育基础数据库为基础，面向学生、教师、学校、家长和社会公众提供信息服务，是教育部统一对外的信息服务门户，支持网上信息、互动交流、网上办事、业务申请、事务处理等各类服务。教育技术服务平台主要在教育部建立一个即时信息交流与沟通的服务系统，为各级用户提供技术支持与服务。
4.教育部数据中心
教育部数据中心是支撑部级教育基础数据库、教育管理信息系统和教育管理服务平台的主要基础设施，包括公用机房、服务器资源、存储资源、系统软件资源、网络通讯资源等。
5.数据交换平台
建设部级数据交换系统。实现国家与省级教育基础数据库，教育与财政、发改、公安、劳动保障等其他部门系统的数据交换与共享；完成国家信息系统和地方已建系统的数据交换。
6.系统应用与支撑保障体系
（1）推进国家教育管理信息化标准规范体系建设。制订和完善教育管理信息系统数据标准、编码标准、功能标准、技术规范、管理规范及教育卡应用规范，完成全国教育机构、学生、教师、专业、设备统一编码规范的制订，加强标准规范应用的推进力度。
（2）建立健全信息安全保障体系。实现部级安全保障体系与管理信息系统的“同步规划、同步建设、同步运行”。
（3）构建教育管理信息系统建设、应用与运行维护服务体系。依托教育部相关司局和业务单位提出的系统需求，开展系统应用及组织数据采集与更新工作，明确系统应用责任单位和人员。依托教育部教育管理信息中心组织系统开发，开展系统运行维护与技术服务，支撑部级系统建设。
（4）健全系统建设、应用与运行维护服务的相关制度。
（二）省级系统建设与应用
1.省级教育基础数据库
建立本省统一的教育基础数据库，包括教育机构、学生、教师、学校资产及办学条件、教育地理信息等实施省级教育监管和教育服务所需的各类数据库，形成省级教育基础数据库，为省级提供信息服务和决策支撑。
2.省级教育管理信息系统
省级教育管理信息系统主要部署应用教育部开发的学生、教师、学校资产及办学条件、教育规划与决策支持、其他业务等五大类系统。省级教育管理信息系统不仅要支持本层次的教育监管、教育服务、资源优化配置等，还要关联本层次的其他信息系统，实现向上与部级（教育部）系统、向下与所辖教育行政部门和学校系统的贯通，是国家教育管理信息系统的枢纽层。
3.省级教育管理服务平台
一是建设教育管理门户，整合与集成省级电子办公、业务管理、业务监管、数据挖掘等各类管理信息系统，提供统一的内部门户，为本省管理用户提供服务。二是建设省级教育公共信息服务门户，以省级教育基础数据库为基础，逐步整合各类教育政务服务网站，统一规划和布局面向公众的教育信息服务内容，为公众提供全方位的教育公共信息服务。三是根据教育部统一要求，建立教育技术服务平台，为本省各级用户提供技术支持与服务，同时与教育部保持沟通，及时反馈相关信息。
4.省级数据中心
建设统一的省级数据中心，集中部署和运行国家信息系统，支撑教育基础数据库和教育管理服务平台建设。通过云服务模式，为地方教育行政部门和学校提供管理信息系统应用服务。
5.数据交换平台
建设省级数据交换系统，实现与国家、地市、县和学校教育基础数据库的数据交换与共享，完成与地方已建系统的数据交换，实现与财政、发改、公安、劳动保障等其他部门系统的数据交换与共享。
6.系统应用与支撑保障体系
构建省级教育管理信息系统应用与运行维护服务体系。依托省级教育行政部门处室和业务单位，开展系统应用并组织系统数据采集与更新工作，明确系统应用责任单位和人员；依托省级教育信息中心建设省级数据中心，开展系统运行维护与技术服务，支撑省级系统建设。建立信息安全保障体系，保障系统安全。建立健全系统建设、应用与运行维护服务的相关制度。
（三）地市级系统应用
1.地市级教育管理信息系统和教育基础数据库
重点应用部署在省级数据中心、由教育部组织开发的各级各类教育学生、教师、学校资产及办学条件等管理信息系统，形成覆盖本地区的学生、教师、学校资产及办学条件基础数据库，支撑本级教育管理和决策的需求。
2.地市级教育管理服务平台
一是通过建立在省级数据中心的教育管理门户，整合与集成地市级各类管理信息系统，提供统一的内部门户，为本级管理用户提供服务。二是根据教育部统一要求，通过教育部部署的教育技术服务平台，为本地区各级用户提供技术支持与服务，同时与上级教育行政部门保持沟通，及时反馈相关信息。
3.系统应用与技术服务体系
依托地市级教育行政部门的业务单位，开展系统应用、组织系统数据采集与更新工作，明确系统应用责任单位和人员；依托地市级教育信息中心开展系统技术服务，支持地市级系统的应用。建立健全系统建设、应用与运行维护服务的相关制度。
（四）县级系统应用
1.县级教育管理信息系统和教育基础数据库
县级教育管理信息系统是国家教育管理信息系统的基础，重点应用部署在省级数据中心、由教育部组织开发的各级各类教育学生、教师、学校资产及办学条件等管理信息系统，形成覆盖本地区的学生、教师、学校资产及办学条件基础数据库，促进信息系统和教育管理的深度融合，满足本级教育日常管理和决策的需求。
2.县级教育管理服务平台
通过建立在省级数据中心的教育管理门户，整合与集成各类教育管理信息系统，提供统一的内部门户，为本级管理用户提供服务。根据教育部统一要求，通过教育部部署的教育技术服务平台，为本区域各级用户提供技术支持与服务，同时与上级教育行政部门保持沟通，及时反馈相关信息。
3.推进系统应用，建立系统应用与技术服务体系
积极推进系统在县级教育行政部门和学校的应用，将学生、教师、学校资产及办学条件等系统的应用和数据采集入库作为基本要求，纳入日常工作流程。依托县级教育行政机构的业务部门，开展系统应用、组织完成数据采集与更新工作。明确系统应用责任单位和系统应用人员，建立数据质量责任制，责任落实到人。加强对系统应用人员的培训。依托县级教育信息中心开展系统技术服务，支持系统应用工作。建立配套电子档案制度，严格规范电子数据管理。通过系统应用和学生教育卡、数据电子签名与数字签章等技术手段，保证系统数据的准确、及时、全面和安全。逐步建立系统应用和数据采集更新的长效机制。
（五）学校级系统应用
学校级教育管理信息系统是教育基础数据库的主要数据来源。各级各类学校（教育机构）通过使用教育部和地方教育行政部门提供的信息系统，及时完成数据采集与数据更新。同时根据学校自身需求建设各类业务管理信息系统。
1.高等学校
重点做好国家信息系统的应用，形成学生、教师、学校资产及办学条件数据库，明确责任单位和应用人员，及时完成数据上报与数据更新。同时，开展其他各类业务管理信息系统的建设和应用，支撑学校的各项业务管理工作，提高工作效率和管理水平。推行使用学生教育卡，提供学生身份、学籍管理等服务。构建集成的学校管理门户和公共信息服务门户，面向学生、学校和社会公众提供信息服务。建立独立的信息系统运行维护体系、信息安全保障体系和技术服务体系。
2.其他学校（含学前教育机构）
重点做好国家信息系统的应用，明确系统应用责任人员，将系统应用与日常管理工作深度融合，纳入工作流程。及时完成学生、教师、学校资产及办学条件等基础数据的采集、审核、上报与更新，共享相关数据资源。推行使用学生教育卡，提供学生身份、学籍管理等服务。有条件的学校，可进行系统扩展或建设新的信息系统，满足学校自身管理的需要。
为中小学校与学前教育机构配备必要的计算机等终端设备，通过网络使用各类管理信息系统。不具备上网条件的学校，要尽快实现网络宽带接入，并暂时利用其他介质上报教育基础数据。
第六章 组织与实施
（一）组织与推进
各地要加强教育管理信息化工作的组织领导，由教育部门、财政部门、人力资源和社会保障部门共同建立教育管理信息化工作领导机制，全面负责本地区教育管理信息化工作；依托各级教育业务部门建立系统应用体系，推动系统的应用；依托各级教育信息中心建立运行维护技术服务体系，满足系统建设、应用、运行维护与服务的要求。
各地和学校要根据本方案的要求重点做好国家信息系统的部署与应用。要以应用为核心，全面推进教育管理信息系统建设；将学生、教师、学校资产及办学条件等各类数据采集入库作为基本要求，纳入工作流程；建立配套电子档案制度，严格规范电子数据管理。要切实加强对系统建设与应用的经费保障力度，满足系统建设和运行维护的需求。逐步建立系统应用和数据更新的长效机制，保证系统数据的全面、及时、准确、安全。
教育部将陆续制定和与国家教育管理信息系统建设相关的规范和标准，具体规范和指导各地和学校的教育管理信息化工作。
（二）部署与实施
1.系统部署与应用
（1）国家信息系统部署实施
本方案中规划建设的五大类20个信息系统，均由教育部统一组织开发，在部级和省级数据中心部署运行（部分系统在国家一级部署），供国家、省、地市、县和学校使用。系统部署运行分系统安装、培训、初始数据采集、应用、日常运行维护与技术服务等环节。对地方和学校已建系统，可直接替换，也可采用逐步过渡的方式，逐步建成全国统一的管理信息系统。选择逐步过渡方式的地方和学校，须由地方和学校向教育部提出申请，经教育部审批同意。过渡阶段，教育部将在各省级数据中心部署国家信息系统和数据交换平台，实现国家信息系统与地方、学校系统的数据交换。
系统安装：各省按照教育部要求准备系统运行环境。系统安装工作由教育部教育管理信息中心、软件开发单位和各省教育信息中心共同完成。
系统培训：分系统应用培训与系统技术培训。系统应用培训对象为各级教育行政部门和学校业务部门的管理人员（即系统操作人员），系统技术培训对象为各级教育行政部门和学校信息中心的技术人员。系统应用培训与系统技术培训要分开进行。培训工作采取逐级培训的模式，教育部负责培训到省，省负责培训到县和高校，县负责培训到学校。教育部将负责提供电子版培训教材（含视频材料）。各地要建立培训考核制度，对参与培训人员进行考试，考试合格颁发培训合格证书，获得培训合格证书的人员才能从事系统应用和系统技术服务工作。
初始数据采集：系统安装完成后，由各级教育行政部门和学校的业务部门负责组织完成本地区、本单位系统初始数据的采集、审核和上报工作。
系统应用与数据更新：系统应用由各级教育行政部门和学校业务管理部门负责，各单位要将系统应用与日常业务管理紧密结合，纳入工作流程。由业务部门管理人员负责系统的具体操作和管理，同时通过系统日常业务管理实现数据的动态更新。
系统日常运行维护与技术服务：由各级教育行政部门和学校教育信息中心负责。
（2）各地和学校系统部署实施
由各地和学校自行组织部署实施，但须符合国家和教育部的技术规范，满足教育部的基本要求。
2.系统实施进度
建设总体方案范文第9篇
问：统筹推进世界一流大学和一流学科建设的背景是什么？
答：《国务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》于2015年10月24日由国发【2015】64号文件实施。加快建设中国特色、世界一流的大学和学科，是党中央、国务院作出的重大战略决策。
解读：党中央、国务院高度重视高等教育在实现国家发展战略中的作用。自上世纪90年代中期以来，教育部、发展改革委、财政部针对高等教育不同发展阶段的不同要求，先后实施了“211工程”“985工程”等重点建设项目，推动一批重点建设高校的综合实力和国际影响力显著提高，带动提升了我国高等教育的整体水平，有力地支撑了经济社会持续快速发展。实践证明，“集中资源、率先突破、带动整体”的重点建设道路，充分发挥了社会主义制度集中力量办大事的优越性，迅速缩小了我国与高等教育强国之间的差距，为进一步建设世界一流大学和一流学科打下了很好的基础。
“十二五”期间，尤其是党的十以来，教育改革全面深入，发展水平进入世界中上行列。当前，我国经济发展步入新常态，党中央提出了“四个全面”的战略布局，党的十八届五中全会深刻指出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。新形势和新任务对高等教育实施内涵发展、提高国际竞争力提出了更高的要求。2014年5月4日，在同北京大学师生座谈时明确指出，要坚定不移地建设世界一流大学。总理多次要求，要通过改革，优化教育资源配置，激发办学活力，为持续发展经济、保障和改善民生做出更大贡献。国家教育体制改革领导小组认真总结以往建设经验，深入分析世界上高水平大学建设规律和趋势，提出了推进世界一流大学建设的新方案。中央高度重视，在全面深化改革领导小组第15次会议上，审议通过了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《总体方案》）。
问：统筹推进世界一流大学和一流学科建设的战略目标是什么？
答：建设世界一流大学和一流学科是一项长期战略任务，要按照“四个全面”战略布局，坚持以中国特色、世界一流为核心，以立德树人为根本，以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会为导向，加快建成一批世界一流大学和一流学科，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的支撑。
坚持中国特色、世界一流，就是要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强党对高校的领导，扎根中国大地，遵循教育规律，创造性地传承中华民族优秀传统文化，积极探索中国特色的世界一流大学和一流学科建设之路，努力成为世界高等教育改革发展的推动者和引领者，培养中国特色社会主义事业建设者和接班人，更好地为社会主义现代化建设服务、为人民服务。
总体目标是推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，加快高等教育治理体系和治理能力现代化，提高高等院校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的水平。这些高校将成为知识发现和科技创新的重要力量、先进思想和优秀文化的重要源泉、培养各类高素质优秀人才的重要基地，在支撑国家创新驱动发展战略、服务经济社会发展、弘扬中华优秀传统文化、培育和践行社会主义核心价值观、促进高等教育内涵发展等方面发挥重大作用。
着眼于国家“两个一百年”的战略目标，统筹推进一流大学和一流学科建设将分三步走：
第一步到2020年，若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列；第二步到2030年，更多的大学和学科进入世界一流行列，若干所大学进入世界一流前列，一批学科进入世界一流学科前列，高等教育整体实力显著提升；第三步到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。
问：统筹推进世界一流大学和一流学科建设需要遵循哪些基本原则？
答：必须坚持四项原则：
第一，坚持以一流为目标。引导和支持具备一定实力的高水平大学和高水平学科瞄准世界一流，汇聚优质资源，培养一流人才，产出一流成果，加快走向世界一流。
第二，坚持以学科为基础。引导和支持高校优化学科结构，凝练学科发展方向，突出学科建设重点，创新学科组织模式，打造更多学科高峰，带动学校发挥优势、办出特色。
第三，坚持以绩效为杠杆。建立激励约束机制，鼓励公平竞争，强化目标管理，突出建设实效，构建完善中国特色的世界一流大学和一流学科评价体系，充分激发高校内生动力和建设活力。
第四，坚持以改革为动力。深化高校综合改革，加快中国特色现代大学制度建设，着力破除体制机制障碍，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制，当好教育改革“排头兵”。
问：世界一流大学和一流学科建设的重点任务有哪些？
答：《总体方案》围绕“中国特色，世界一流”的核心要求，从建设、改革两方面共安排了10项重点任务。
建设任务有5项：一是建设一流师资队伍。强化高层次人才的支撑和引领作用，加快培养和引进一批一流科学家、学科领军人物和创新团队，培养造就一支优秀教师队伍。二是培养拔尖创新人才。突出人才培养的核心地位，着力培养具有国家使命感和社会责任心，富有创新精神和实践能力的各类创新型、应用型、复合型的优秀人才。三是提升科学研究水平。以国家重大需求为导向，提升高水平科学研究能力，着力提升解决重大问题和原始创新的能力，推进科研组织模式创新。打造具有中国特色和世界影响的新型高校智库。四是传承创新优秀文化。加强大学文化建设，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，发挥中华优秀传统文化的教化育人作用。五是着力推进成果转化。深化产教融合，着力提高高校对产业转型升级的贡献率，推动重大科学创新、关键技术突破转变为先进生产力，增强高校创新资源对经济社会发展的驱动力。
改革任务也有5项：一是加强和改进党对高校的领导。坚持和完善党委领导下的校长负责制，牢牢把握高校意识形态工作领导权，全面推进高校党的建设各项工作。二是完善内部治理结构。加快形成以章程为统领的完善、规范、统一的制度体系，加强学术组织建设，完善民主管理和监督。三是实现关键环节突破。加快推进人事制度、人才培养模式、科研体制机制、资源募集机制等方面的改革。四是构建社会参与机制。加快建立健全社会支持和监督学校发展的长效机制。建立健全理事会制度，加快完善与行业、企业密切合作模式。五是推进国际交流合作。加强与世界一流大学和学术机构的实质性合作，加强国际协同创新，切实提高我国高等教育的国际竞争力和话语权。
问：统筹推进世界一流大学和一流学科建设的支持措施是什么？
答：推进世界一流大学和一流学科建设，必须持之以恒、长期建设。政府主要从三个方面进行政策引导和投入支持：
一是总体规划，分级支持。进行顶层设计、宏观布局。中央高校主要由中央财政给予引导支持，地方高校主要由地方财政统筹安排。鼓励地方政府支持中央高校建设，中央财政也会通过支持地方高校发展的相关资金对地方高校建设给予引导支持。
二是强化绩效，动态支持。创新财政支持方式，资金分配在公平竞争中体现扶优扶强扶特，进一步增强高校财务自和统筹安排经费的能力。建立健全绩效评价机制，更加突出绩效导向。在相对稳定支持的基础上，根据建设情况，动态调整支持力度，增强建设的有效性。
三是多元投入，合力支持。完善政府、社会、学校相结合的共建机制，形成多元化投入、合力支持的格局。鼓励有关部门和行业企业积极参与，加强与高校合作，通过多种方式支持一流大学和一流学科建设。高校要健全社会支持长效机制，多渠道汇聚资源。
问：如何加强世界一流大学和一流学科建设的组织管理？
建设总体方案范文第10篇
1.1价值工程的概念
价值工程（VE）作为经济与技术相结合的现代化管理技术，目前已被广泛应用到建筑工程建设管理领域。价值工程（或者价值分析）是指成本与绩效的优化活动，即依靠组织性的活动来对某项服务或者某类产品的功能予以分析，由此实现该项服务或者产品总成本的最低化以及总价值的最高化。根据上述定义可知，价值工程的目标是提升研究对象的总价值，核心是对功能系统的分析，基础是开发集体性的智力资源以及运用创造性的思维。此外价值工程的原理包括动能变动性原理、价值准则性原理、功能本质性原理、成本变动性原理、行为与代价原理、影响费用三要素原理。价值工程的特点包括普遍性（由建筑工程的多样性决定）、一次性（由建筑工程建设的单件性决定）、系统性（由建筑工程结构的复杂性以及用途的多样性决定）。价值工程的工作程序为：选择对象→组成价值工程工作组→制定工作计划→搜集整理信息资料→功能系统分析→功能评价→方案创新→方案评价→提案编写→审批→实施与检查→成果鉴定。需要注意的是，上述价值工程的工作程序属具备普遍意义的工作程序，而具体行业的价值工程工作程序受到该行业实际特点的影响，因此对建筑工程设计阶段造价控制领域价值工程的应用研究必须考虑到该行业造价控制的具体特征以及实际要求。
1.2建筑工程设计阶段造价控制领域价值工程的应用
由前文可知，价值工程是以实现全寿命周期成本最低化为目标，以对服务或者产品的功能分析为核心的管理技术，因此被广泛应用到建筑工程设计阶段造价控制领域。现结合前文所述的相关理论知识，浅析价值工程在建筑工程设计阶段造价控制领域的应用。
1.2.1总体方案的优化对价值工程的应用
建筑工程建设项目具有投资额高、建设规模大等特点，因此价值工程的应用对总体方案的优化具有重要作用。研究表明，必须从业主以及国民经济角度来分析建筑工程总体方案的功能，同时必须从建设投资、运营成本以及维修费用三方面分析建筑工程总体方案的成本，因此建筑工程总体方案的设计过程运用价值工程来实现设计方案的优化非常必要，即从社会效益、经济效益两方面来反映建筑工程的最终价值。需要注意的是，如何提升建筑工程的整体价值应为总体方案价值分析的核心，此外必须重视建筑工程整体价值提高的途径：功能不变，造价降低；造价不变，功能提高；造价略微提高，功能显著提高。
1.2.2限额分配对价值工程的应用
限额设计的前提是实现建筑工程各部位、各专业造价限额分配的合理性，因此运用价值工程来完成限额分配非常必要，即以功能、成本的动态原理为基础，使建筑工程实际成本与预定功能成正比例关系。限额分配对价值工程的应用流程为：分析、整理、评价建筑工程各部位与各专业的功能→对建筑工程各部位、各专业的功能进行定量化处理（由此确定各部位、各专业的功能及总体功能的百分比）→依据步骤二所计算出的百分比，分配建筑工程各部位及各专业的造价限额。
1.2.3结构方案的优化对价值工程的应用
研究表明，建筑结构的选择既影响到建筑工程的整体造价，又影响到建筑工程的使用年限以及使用质量，例如地基的处理方案、主体结构的类型等均与造价控制相互关联，因此建筑结构的合理选择对控制建筑工程的整体造价非常重要。建筑工程结构方案的优化对价值工程的应用，要求综合考虑到建筑工程的使用要求以及基本功能，即建筑工程建设方案设计过程，组织各专业的设计人员参与设计，以及尝试应用系列先进的新技术。如此设计出多种备选方案，最后再比选，并确定出最终方案。
1.2.4设计方案的选择对价值工程的应用
针对建筑工程设计方案的选择，传统的方法存在经济与技术相互脱节的问题，即对设计方案的技术性、功能性以及经济性进行分别评价，由此确定出造价最低且能够实现预定功能的设计方案，或者功能最强且造价限额合理的设计方案。但就价值工程的观点而言，上述最优设计方案却存在诸多需要改进的方面。价值工程的观点认为，必须始终立足于建筑工程的价值以及功能与费用，对最优设计方案进行选择以确定出具备最高价值的设计方案。价值系数法作为综合评价设计方案的常用方法，具体步骤为：计算出备选方案的成本系数与功能系数→根据上述步骤，计算出备选方案的价值系数。注意最优设计方案的价值系数最大。
1.2.5材料与设备的选择对价值工程的应用
建筑工程建设过程，材料与设备的费用约占建筑工程直接费用的2/3，因此建筑材料与设备的选择必须合理，即满足建筑工程使用质量的同时，切实降低建筑材料与设备的费用。建筑材料与设备的选择对价值工程的应用是指采用提问法来完成建筑材料与设备的选择，而所提问题多涉及到材料的功能、材料的成本、替代材料的成本等。实践表明，运用价值工程来选择建筑材料与设备对降低建筑工程的造价以及提高建筑工程的价值意义重大。
1.2.6图纸审核对价值工程的应用
建筑工程设计阶段，图纸审核的情况直接影响到建筑工程的质量，因此运用价值工程来完成图纸审核非常必要。图纸审核对价值工程的应用包括两方面：一是挑选出价值最高的设计图纸，设计图纸的审核突出重点，即所审核的图纸尽量具备功能性强、造价高、影响大的特点，由此实现经济与技术效果的最大化。二是分析、评价设计图纸的功能，即对设计文件以及设计图纸的合理性进行研究，同时采用科学的分析方法来评审设计方案，由此挑选出经济合理、技术可行的设计方案，进而实现控制造价的目的。
2结束语
价值工程在建筑工程设计阶段造价控制领域的应用对优化总体方案与结构方案、提高限额分配的合理性，以及设计方案的科学性、提高所选材料与设备的价值、提高图纸审核的质量具有重要作用和现实意义。