讲严立发言稿范文

讲严立发言稿范文第1篇

五个能否专题讨论发言稿一

2016年2月，党中央决定，在全体党员中开展学党规、学系列讲话，做合格党员学习教育。方案指出，学习讨论要紧密结合现实，联系个人思想工作生活实际，看自己在新任务新考验面前，能否坚守共产党人信仰信念宗旨，能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，能否努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式，能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩，能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。这五个能否充分体现了新形势下一名合格党员的标准，在两学一做学习教育活动中，广大党员应当用这五个能否检验自己，按照五个能否的标准加强自身修养。

能否坚守共产党人信仰信念宗旨，决定了党员的党性基础。共产党人的信仰信念和宗旨是由党的性质和宗旨决定的。作为党员，应当树立共产主义的远大信仰信念，坚持为人民服务的宗旨。现实中，一些党员不屑于谈信仰，觉得说信仰信念太丢人，或者把日常工作和理想信念分割开，觉得谈理想信念都是空谈，没有实际意义，这些正是信仰信念淡化的表现。还有一些党员，眼中没有群众，只有上级领导，不在意群众冷暖，只关注领导喜好，不在乎群众的看法，只追求领导的赞赏，这是背离党的宗旨的表现。远大的信仰信念和坚定的宗旨意识是支撑我党从小到大、领导革命和社会主义建设事业的精神支柱和重要法宝。党员缺乏信仰和宗旨，就难以履行共产党人的使命，难以在自己的岗位上坚持中做群众的榜样。广大党员在两学一做学习教育活动中应当把坚定信仰信念和宗旨作为加强自我修养的首要方面，认真剖析自身有没有坚定的信仰和宗旨，能不能坚持信仰和宗旨，能不能把信仰和宗旨与自己所从事的工作紧密结合，把信仰和宗旨与实现人生价值紧密结合。

能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，决定了党员的自身定位。每个人都生活在一定的社会关系中，每名党员也处在一定的党组织关系下，如何正确看待和处理社会关系和组织关系是全体党员的必修课。面对公私，应当先公后私，明确实现公众利益是实现个人利益的基础;面对义利，应当克服重利轻义的不良倾向，把道义置于功利之上，欲求利先求义;面对个人与组织的关系，应当坚持个人服从组织，坚持从大局上谋划、开展工作，不对个人得失斤斤计较;面对个人与群众的关系，应当坚持党员服务群众，党员满足群众，而不是让群众为党员个人所用。当前，在面对社会关系和组织关系的问题上，有的党员动辄就把党员的正当权益拿过来作说辞，把追求个人幸福当作以公谋私的挡箭牌，反映出对党员责任和使命认识的浅薄，以及对党员权利义务认识的模糊。通过 两学一做活动，广大党员要注意处理好社会关系和组织关系，找准自身定位，立足岗位做贡献。这不仅是出于纪律规范的约束，也是出于对党的优良传统的继承、对党员先进性的保持。

能否努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式，决定了党员的生活质量。能不能追求高尚的生活情趣、保持健康的生活方式，决定了我们保持怎样的生活状态，决定了我们能不能享受健康的人生。当下，随着物质生活的日益丰富，广大党员在生活方式面临着新的选择，是追求简约还是追求奢侈，是追求物质享受还是追求精神享受，是维护社会公德还是满足自我享受，这些都需要做出正确的选择。有些党员受到不良习气的影响，在奢侈品的消费上过分攀比，出入一些不正当的场所，把这些作为生活质量和生活品味的象征。这种畸形的拜金心理、享乐主义观念甚至一些违背公德的行为，不仅脱离了生活的正轨，也败坏了社会风气，抹黑了作为党员在公众间的形象。广大党员无论生活富裕与否，都应当追求高尚的道德情操和健康的生活方式，追求丰富的精神文化生活，在社会中带头践行社会主义核心价值观，做社会风尚的引领者。

能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩，决定了党员的工作作风。党规党纪是党对全体党员提出的最低也是最根本的要求，是党员行为的底线，包括《中国共产程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等纪律规范。广大党员必须具备对党规党纪的敬畏之心，使党规党纪对于党员的行为具有足够的威慑力，唯有这样，才能在工作中严格要求自己，保持廉洁自律、遵规守纪的工作作风，才能使党的路线方针政策得到有效的落实，使党的事业推进得到制度保障。近些年来，一些党员领导干部纷纷落马，一个很重要的原因便是无视党规党纪、缺少纪律观念，自以为可以凌驾于纪律之上。党员应当时刻警醒自己保持对党规党纪敬畏的态度，把对党规党纪的敬畏之心内化为稳固的品质，熟悉相关纪律的内容，坚持用纪律约束自己的行为，特别是手中握有一定权利的党员干部，要自觉把权利限定在制度和规定的框架内，坚决不越雷池一步。

能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为，决定了党员的人生高度。作为党员，从入党之日起，就应当坚定为党的事业奋斗终身的理想，坚定克服困难、勇于担当的决心，这决定了一名党员的人生高度和人生价值的实现。当前，一些党员年龄未老心先衰，在工作中不思进取、消极怠工、疲于应付，不求有功但求无过;还有一些党员一开始雄心勃勃、干劲十足，遇到一些挫折或者受到一些干扰后便激流勇退明哲保身。这种作为不仅丧失了党员的先进性，也限制了党员自我价值的实现。广大党员在两学一做学习教育活动中，要注意保持良好的精神状态，保持在工作中追求先进、追求卓越的积极性，要同先进典型做比较、向先进典型学习，增强为党的事业担当的使命意识和责任意识，树立对人生碌碌无为的不耻感和危机意识。要把这种为党的事业勇于开拓进取的精神持续下去，保持锐意进取的劲头，不因年龄的增长而停滞，不因工作的疲倦而懈怠，不因成绩的积累而自满，实现良好精神状态的常态化。

五个能否专题讨论发言稿二

在新的历史条件下，加强思想道德建设是抵御各种侵蚀和诱惑的良药。在种种不良事物的冲击和影响下，这就给我们提出了新的更高的要求，我们只有不断地加强党性修养和锻炼，才能始终保持高尚的思想道德情操，才能经得起各种诱惑和考验，永葆共产党人的本色。如何才能保持高尚的道德情操和健康生活情趣呢?我有以下几点感想：

第一、努力践行三严三实，加强党性修养。

推进事业发展，关键在党，关键在人，开展三严三实专题教育，是推进全面从严治党的重大举措。三严三实是一个有机的整体，三严是内在要求，有了三严、三实就有了基础，三实是行为取向，有了三实，三严的实际价值，才能得以体现。

3月9日，在安徽代表团参加审议时说：各级领导干部都要树立发扬好的作风，即严以修身、严以用权、严以律己又谋事要实、创业要实、做人要实。

严以修身就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。

严以用权就是坚持用权为民，按规则使用，按制度行驶权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权，。

严以律己，就是心存敬畏，手握戒尺，慎独慎微，勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。

谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况，符合客观规律，符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。

创业要实，就是要脚踏实地真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话，干老实事，襟怀坦白，公道正派，要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终，善做善成，不断取得作风建设新成就。

3月18日，在河南兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时强调《作风问题本质上是党性问题》，抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念，践行根本宗旨，加强道德修养。

他为此提出4点要求：

一是正确认识和处理人际关系，做到既有人情味又按原则办，特别是个人感情同党性原则、私人关系同人民利益相抵触时，必须毫不犹豫站稳党性立场，坚定不移的维护人民利益。

二是下决心减少应酬，保持健康的工作方式和生活方式，多学习充电，消化政策，多下基层调查研究，掌握第一手材料，多系统思考和解决存在的突出问题，自觉远离那些庸俗的东西。

三是实实在在的做人做事，即三严三实堂堂正正、光明磊落，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，不搞假大空。

四是对一切腐蚀诱惑保持高度警惕慎独、慎初、慎微，做到防微杜渐。

10月8日，同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话。三严三实是共产党人最基本的政治品格和做人准则，领导干部都是人民公仆，自当在其位，谋其政既廉又勤，既廉又勤，既干净又干事，如果组织上管的严一点，群众监督多一点就感到受不了，就要为官不易，那是境界不高、不负责任的表现。我们做人一世、为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对为官不为感到羞耻，应当予以严肃批评。

三严三实是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。

在县处级以上领导干部中开展三严三实专题教育，一条重要要求，就是坚持问题导向，真正把自己摆进去，着力解决不严不实的问题，开展这次专题教育，彰显我们党全面从严治党的鲜明态度，体现了党增强四自能力的高度自觉，以专题教育为契机，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是全党的共同任务，也是每个党员干部的终身课题。

我们党员干部该如何践行三严三实呢?我认为每一名党员干部都要学会适应并习惯按照三严三实标准规划自己的言行，努力做到严字当头，实字为要。

《实实在在做人》古人云：君子为政之道，以修身之本，要处处严以律己，自觉做到慎言、慎行、慎独、慎微，坚持从小事严起，从细微做起，从点滴入手，确保在工作圈、生活圈和交友圈中干干净净，真正做到筑起腐拒防变的大堤。

《脚踏实地做事》只有做到谋事要实，始终把人民放在心中最高位置，把群众疾苦放在心上，把党的事业扛在肩上，干工作从实际出发，实实在在为群众做事，才能得到群众的支持和拥护，只有做到创业实健全和完善科学民主决策，多听取群众意见，不拍脑袋上项目，不关起门来做规划，不搞低水平重复建设，远离面子工程、形象工程、政绩工程，有功成不必在我的豪情和气度，努力践行，踏石留印，抓铁有痕，低调务实，少说多干的作风，才能真正为群众办实事、谋福利，只有做到做人实，做老实人，说老实话，干老实事，遇到困难不推诿，接到重任敢担当，关键时刻站得出来，危急关头豁得出去，干工作坚持原则，不当老好人，不怕得罪人，敢于同各种错误行为作斗争，才是一名领导干部应有的工作作风和处世之道。

《在学习中提高能力》实是一种责任，也是一种能力。工作不实，作风漂浮，固然与领导干部的思想境界不高有关系，但也与能力不足有密切联系。许多不实的背后，其实是不能的问题。面对人民群众新期待，深化改革新要求，领导干部要勤于学习、善于学习，才能不断积攒做事的功力和底气，才会有发展能力，才能干事有想法、处事有章法、遇事有担当。

第二、提升道德品行，要有鲜明的价值取向。

品行主要依靠个人的道德修养和锤炼,只要重品行才会让人佩服和尊敬，因为他们自觉地把自己放在一个令人钦佩和折服的高度，对党员领导干部而言,重品行就是重视培养高尚纯洁的道德和操守;在道德问题上，党员领导干部无疑应该比普通群众有更高的标准和要求，小胜靠智，大胜靠德，德才兼备，以德为先是党选人用人的首要标准，要培养高尚的道德情操，身为党员领导干部更要重德、修德、立德，做到以德服人、以德赢人、以德聚人，要自觉加强道德修养，坚持自重、自省、自警、自励，言行一致，表里如一，时时刻刻坚守高尚的道德操守，要模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，讲操守、重品行，坚持吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献，做到志向高远、为人坦荡;办事磊落、对上不媚、对下不欺、对外不横;谦虚谨慎、平等待人。

道德问题是做人的首要基本问题，古人说百行以德为首，大量情况说明，道德情操与生活情趣是密切联系在一起的，许多腐败分子走上犯罪道路，大多是操守不严，品行不端，道德败坏开始的。

因此要大力加强思想道德建设，引导党员和广大干部自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，用自己的模范行为和高尚人格去感召身边的人们，引领社会风尚。

理想信念是思想和行动的总开关，生活情趣是理想信念在生活中的具体表现。人们常说，共产党员是用特殊材料制成的。当然，这种特殊材料不是钢铁、大理石，它特指的是一种精神，这就是坚定的共产主义理想信念。党员干部要坚守理想信念，强化事业追求，培养健康、向上的生活情趣，始终保持先进性和纯洁性，才能更好地投身于中国特色社会主义伟大事业。

人生的价值在于对社会的奉献，奉献是人生的最高境界。党员干部担负着重要的职责，工作比较繁忙，很容易被文山文海和一般性事务缠身，也经常面对各种形式的考验和诱惑。在这种情况下，要时刻保持清醒头脑，注重学习思考，把握好事物发展变化的特点规律，把干事创业、服务人民作为根本价值取向，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。我们要注重道德修养，自觉砥砺人格，做人有品位，做事有原则。加强道德修养是党员干部的终身课题，是成事创业的基础。一个人的岗位越重要，手中权力越大，越要加强道德修养，越要守住道德底线，否则就会一失足成千古恨。

第三、勤奋好学、学以致用。

同志讲话指出，好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感，都要一刻不停地增强本领。要坚持把理论学习作为首要任务。理论成熟是政治上成熟的基础和前提，各级共产党员必须把掌握马克思主义理论作为安身立命之本，深入学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观，特别是要把提出的一系列重大战略思想作为理论学习的重要内容，真正做到学懂弄通，掌握精神实质。同时要结合自身岗位的需要，不断加强相关专业知识和政策的学习，不断加快知识更新，优化知识结构，提高科学文化素养，努力成为胜任本职工作的行家里手。读万卷书，行万里路。多读书、读好书、善读书，积极推动学习型政党、学习型社会建设。

除了向书本学习，还要向实践学习，我们要不断深化对党中央及局党组提出的一系列重大战略思想和政策措施的认识，要深入实际调查研究，及时总结本单位在发展中创造的新鲜经验和成功做法，及时总结工作中出现的失误和教训，在实践的风浪和考验中砥砺品格，在创造性地贯彻执行党的路线方针政策中深化认识，在破解影响工作的重点难点问题中增强能力，努力使自己的综合素质在实践中不断得到提高。

第四、艰苦奋斗，勤俭节约，自觉接受群众监督。

党中央提出建设节约型社会的战略决策，并把加快建设节约型社会，提到事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展的高度。为什么要坚持艰苦朴素、勤俭节约呢?家无俭不旺，党无俭必亡。从传统道德看，艰苦朴素、勤俭节约是一种民族精神，是中华民族的优良传统。同志早在革命年代就提出了党员干部务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风;务必保持艰苦奋斗的作风。两个务必在今天依然是每个党员干部的立身之本，做人之基;改革开放以来，厉行勤俭节约，党和国家几代领导人不仅竭力倡导，更是身体力行。这一切都在昭示我们：如果不能再厉行勤俭节约方面作出表率，一味安于享乐，锦衣玉食，骄奢淫逸，最终必然背离人民群众，从而动摇执政根基。

我们要坚决贯彻落实重要批示精神，坚决执行中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，并以贯彻落实中央精神、执行相关规定为抓手、为动力、为载体，大力改进工作作风。进一步强化群众观念，坚持党的群众路线，密切联系群众，全心全意为职工群众服务，要切实履行职责，进一步提高工作效率，以良好的精神状态、优良的工作作风确保各项工作取得实际效果和优异成绩，要严格做到有章必遵、有规必守，确保落实规定不走样、不含糊、不流于形式，继承和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，努力使厉行节约、反对浪费蔚然成风。

党员干部要培养健康的生活情趣，固然要靠自律，但也离不开他律。健康生活情趣的形成，还要靠制度、靠监督。《党政领导干部选拔任用工作条例》第五章第二十七条规定：强化廉政情况考察，深入了解遵守廉洁自律有关规定，保持高尚情操和健康情趣，慎独慎微，秉公用权，清正廉洁，不谋私利，严格要求亲属和身边工作人员等情况。对领导干部来说，生活情趣不仅是个人的事，也和工作、事业紧密相连，必须高度重视，自觉接受组织的监督、群众的监督和舆论的监督。

讲严立发言稿范文第2篇

新闻的力量和冲击力在于其个人化。只有个人化的新闻，才能够在报道的一开始就紧紧抓住受众注意力，激起受众的极大兴趣。所谓新闻的个人化，就是通过人们的个人故事、体验为切入点和线索来报道一个重大的新闻事件，或解释新出台的法规政策等。优秀的记者在报道重大新闻时，总是从某个个人的视角出发，以小见大、贴近读者，从而顺其自然地引出对重大新闻的报道。在报道中，无论这种新闻是长篇特稿、通讯、专栏、会议新闻，还是领导人会见的消息，都至少需要一张有血有肉的人的面孔。

可是，长期以来，中国的新闻媒体在报道重大新闻的时候，常常忽视这一点。而且，越是重大的新闻，越是没有个人化的故事。请看下面这条通讯：

世纪初年，“十五”开局；高歌奋进，步伐雄健。

经历了大事喜事的洗礼，也经受了热点难点的考验，回首来之不易的开门红，备感“两手抓、两手都要硬”的深闳精辟。共赴又一次春的聚会，代表、委员们高度评价2001年的精神文明建设：理论创新与实践创新亮点频出，实事求是同与时俱进交相辉映。

为新世纪汇聚精神力量

2001年的中国，步入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化事业的新阶段。建立与社会主义市场经济相适应的思想道德体系的呼声，空前热切。

重重考验，近在眼前――向内看，改革日益深入，各种深层次矛盾逐渐凸显，必然引发思想观念、价值取向的多样性；向外看，开放不断扩大，给国民素质提出新要求，也向文化阵地发起新挑战……

（《两会特稿：生机盎然又一春――2001年精神文明建设回眸》，见《人民日报》2002年3月7日第一版）

再看《人民日报》的另一篇文章：

高度重视宣传思想工作，是我们党的一大传统，一大优势。

辞别辛巳旧岁，迎来壬午之春。回首过去的一年，宣传思想工作可圈可点。展望新的一年，宣传思想工作怎样继往开来？为此，记者采访了有关人大代表和政协委员。

回眸：主旋律响亮，主动仗漂亮，主基调明亮

“大事喜事临门，热点难点纷纭。”人大代表、政协委员们这样描述刚刚走过的新世纪第一年。的确，这一年神州大地大事喜事连连：庆祝建党80周年、“七一”重要讲话、申奥成功、加入世贸、APEC会议……桩桩振奋精神；国际形势错综复杂，党和政府沉着应对。

在纷繁复杂的形势面前，我们宣传思想战线的广大干部群众是怎样凝聚民心、鼓舞干劲的呢？代表、委员们普遍认为，去年的宣传思想战线，逢喜事而不躁，处大变而不惊，主题突出，基调鲜明，导向正确，把握平稳……

（《两会特稿：扶风气之正聚民心之齐――全国人大代表、政协委员对宣传思想工作回眸与展望》见《人民日报》2002年3月8日第一版）

在课堂上，我让学生们阅读这两篇通讯，他们都认为，这两篇通讯尽管运用了很多充满感彩的形容词，但是读起来不仅感觉不到丝毫的冲击力，而且如果不是老师硬性布置，他们简直无法读下去。

“上面这篇通讯的症结究竟在哪里？”同学们问。

“没有人，更没有一个有血有肉的人的面孔。”我回答。

早在10年前，邓小平对这种文风曾生气地指出，“现在有一个问题，就是形式主义多。电视一打开，尽是会议。会议多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多。”⑴也多次批评这种文风，“强调讲政治，并不意味着简单地重复一些政治口号，搞一些空洞的东西。要讲究宣传艺术，增强吸引力、感召力和说服力，把报纸办得生动活泼，喜闻乐见”⑵他还指出，“有一部分新闻作品，不讲究辞章文采，文字干干巴巴的，翻来覆去老是那么几句套话，也有的哗众取宠，乱造概念，词句离奇，使人看不懂，这种不良文风应加以纠正。”⑶

美国的政治演说家通常采用个人化的风格去打动他的听众。比如，布什总统2002年初在清华演讲时，从学生们的衣着回答“中国的变化”。美国众议院议长金里奇1997年春天来中国首次访问，他在北京外交学院演讲时，采用的也是这种个人化的手法，从人身上的细微之处看中国的重大变化的。他演讲开头就说，“到中国来不可能不对三件大事留下印象。第一件事是你们现在比25年前明显地更自由了。看看这个房间里人们穿的衣服。这一点很重要。开始挑选自己衣服的民族，比都穿同样衣服的民族更自由。这个民族开始选择夜晚去什么地方了，事实是你们有卡拉OK，有迪斯科舞厅，有麦当劳快餐厅。事实上这些事物的存在，与我们记忆中的过渡时期的中国是不同的……”⑷这样的个人化的故事开头，一定会把读者紧紧地抓住，促使他们一口气读完。

像“两会”这类重大政治事件报道的冲击力，不只是来自对参加“两会”的代表和领导的报道，更多的是来自普通百姓个人对“两会”的反映，来自“两会”对普通公民产生的影响。这种个人化新闻给读者留下的深刻印象确实胜过几十篇讲大道理的社论和理论文章。

《中国青年报》2002年的“两会”报道中，大部分的自采新闻用的就是个人化的报道手法。如：

浙江省金华市一个农民，向有关部门申办一个养鸡场，前前后后盖了270多个章。为了盖这些章，连新买的汽车轮胎都磨破了。几年后，申请终于被批准，但这个农民对办养鸡场已经没有兴趣了，因为市场行情发生了变化。

这是行政法学专家、全国政协委员杨海坤给记者讲的一个故事。他说：“这个听起来十分荒唐的案例表明，现在行政机关手里掌握的审批权过滥，有的甚至就是扰民。需要有一部专门的法律对此加以规范，这部法律应该是行政许可法。”

“现代政府应该是一个受到法律有效约束和控制的政府。从《行政诉讼法》到今年即将出台的行政许可法和行政强制法，表明我们一直在朝这个目标前进。”全国人大代表、全国人大内务司法委员会委员应松年教授告诉记者，行政许可法和行政强制法这两部重要法律，现在都已经有了草案，正在广泛征求意见……

（《保护权利制约权力》，《中国青年报》2002年3月10日）

这篇报道是关于即将出台的《行政许可法》和《行政强制法》的新闻，然而，这篇新闻的冲击力不在于记者或法律专家关于这两个法律意义的介绍和描述，而是一个农民白白盖了270个公章这个令人生气的故事。

“人”是任何新闻报道中最重要的因素，人的故事，特别是普通人的感人故事，往往是读者最爱看的。但是，中国的记者在“两会”报道中，更多的是只关注会议议程、程序、议题、议案。毫无疑问，“两会”的议题和议案非常重要，但是，记者们必须认识到，“两会”的重要议题只有通过个人化的故事和感受，报道出来才能产生最大的传播效果。

我们读一篇《纽约时报》记者的报道，然后再来看看《中国青年报》是如何报道“两会”代表的。

中国武汉电 当他头顶着雨，拎着一个鼓鼓囊囊的公文包，在溜滑的便道上疾步行走的时候，姚立发（音译）看上去像一个身负紧急使命的人。他的公文包里装的是他带给省会更高当局的议案和建议。

姚的这种紧张工作是可以理解的。45岁的姚先生花了长达10年的时间，才竞选到今天的这个卑微的政治地位：湖北省黔江（音译）这个小城市人民代表大会的代表。

1988年，姚先生宣布参加竞选……他与选民亲切见面，还写了十几份竞选宣言，印刷成几千份传单塞进选民家的门缝。终于，这个中国通常关闭的政治体制被他用力推向了民主政治，也许是暂时的。由于他向选民们保证他会带来一个廉洁的政府，并且让普通百姓有说话的权利，选民们不顾当地官员的阻挠，在3100张选票中，给他投了1706张。

“我是太想当它（人民代表）了。我连续50个小时没有睡觉，在投票的前夜，我病倒了。”他一边说，一边像一个老练的政客那样露出了诚恳的笑脸。“通过我的竞选，我感觉到民主正在走进人民，而且这是不可阻挡的趋势。”

……

“10年前，无论地方政府提交什么东西给我们，我们都必须让它们获得通过，”权力很大的广东省人民代表大会常务委员会副秘书长李雨静（音译）说，“即使我们看到对某种立法有极大的需求，我们所能做的就是等待。”

“今天，我们不仅要审议法案，我们已经开始自己起草法案。我们邀请外面的专家。我们举行听证会。我们要求看预算。”……

（《在远离北京的地方，出现了一个民主政治》，《纽约时报》2002年3月8日）⑸

再看一篇《中国青年报》的报道，它与《纽约时报》有异曲同工之处，就是抓住了“人的故事”，运用了“新闻个人化”手法。

进入新华网，键入“方廷钰”三个字，跳出的相关新闻有74条。随便点开一条，无不是些看似鸡毛蒜皮的事：“储蓄所何时不再门庭若市”、“公共汽车不好坐”、“中国电信‘最后一公里’垄断何时打破”等等。

发出这类问号并为这些琐事疾呼奔走的人，正是方廷钰委员――一个外表孱弱、文质彬彬的老教授，任职北京中医药大学，专门教医学英语。此外，他的另一个社会工作是：哈佛大学北京校友会副会长。本次政协会议刚刚开始时，方廷钰委员的下榻处已是门庭若市，不断有媒体找上门来。

“看来，您挺有名啊！”方委员听记者这么讲，笑了：“什么‘名’不‘名’！我就想多反映老百姓身边的事。要不，让我当委员干什么？”方委员的“大名”，是靠提案的质与量得来的。

去年，他提交了6个提案，其中绝大多数“命中”百姓所关注的“社会顽疾”，反响不俗。其中，《拜托，不要炒作高考了》、《四问电信资费调整方案》、《给虚高药价再来三板斧》等，均被新华社发了通稿。有的提案还被教育部作为“重点文件”宣传；有的提案一经披露，网上跟贴讨论的条数，在去年两会期间就占了40多个页面。为此，方委员在去年两会期间，成了媒体曝光率极高的“明星”。

今年，这位老先生在政协会上提到的，仍然是一些“鸡毛蒜皮”：4个提案、4篇大会发言稿、7篇“社情民意”，内容几乎就是百姓的日常生活“素描”。这些素材源自哪里？方委员坦率地说：“都是街坊邻里、同事、学生，还有很多我不认识的人写信来或者干脆找上门来反映的。”

这位66岁的老人，调查取证采取的办法同样“土”得不能再“土”：实地一遍遍地走和看，甚至是“乔装暗访”……

（《方廷钰：教授专管鸡毛蒜皮》《中国青年报》2002年3月15日）

改良中国的政治新闻文风的一个重要手段就是努力实现“新闻个人化”。新闻个人化指的是以小见大，从微观到宏观。一个生动感人的普通人的故事和经历，给公众留下的深刻印象胜过几十篇讲大道理的社论和理论文章。

1998年是中国改革开放20周年，国内媒体轰轰烈烈、大张旗鼓地进行报道。我当时在拟定新华社对外报道方案时，特别强调要采用“新闻个人化”的文风。我相信报道的冲击力，不是来自对上层领导、纪念会议、纪念活动和专家学者的报道，而是来自普通百姓个人对改革开放20年变化的反映，报道改革开放对普通百姓有什么影响。从新闻个人化角度，我与新华社的同事们拟定了《长安街――从标语大街到广告大街》、《中国今天使用频率最高的10个词语和20年前使用频率最高的10个词语》、《他（她）打破了中国“性”――第一个在电台开设性教育节目的主持人》、《中国人告别“没有”――商店、餐厅的服务观念的转变》、《“草根民主”在中国生根开花》等选题，收到了不错的效果。

二、力量源泉二：使用最简单的字

个人化故事的选择也是新闻报道角度的选择，通过新闻的不同时点表达记者本人的立场和感情。香港《信报》曾发表崔少明的一篇文章《把伟大的新闻改革进行到底》，对央视《新闻联播》的“两会”报道提出批评⑹：

《联播》首先读出大会决议，号召“全国各族人民紧密团结在以同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照‘三个代表’的要求，与时俱进、扎实工作，夺取建设有中国特色社会主义事业的更大胜利。”

最高指示要照念可以理解。但接着的女声旁白用文艺腔高声朗诵。第一句“春风五度”（意指本届人大已开了五次会）后，接着是连串褒词：人民大会堂“庄严”，代表们“呕心沥血”、“纵论天下”、“大江南北，春风吹遍”……，使你想起革命样板戏。

以下摘录上网的《新闻联播》新闻第二则旁白文稿《未来，让我们共同开创――闭幕会侧记》的描写部分以为证：

“日出千山秀，花开万里春。气势雄伟的人民大会堂，在旭日映照下更加庄严肃穆。……沐浴着晨辉，近3000名全国人大代表……目光果敢坚定，他们的步履自信从容。……红日已近中天，阳光普洒大地。……代表们豪情满怀。勉励的话语，共同的承诺，与一双双紧握的手，汇成激情的海洋。……才送春风吹绿柳，又见桃花映红墙。‘十五’开局之年盛事不断，喜事连连。……‘二月二，龙抬头’。今天恰逢农历二月初二，东方巨龙将再一次昂首腾飞。”

在境外看很难明白，写政治新闻为甚么像编样板戏。所用的“美语”高两个八度，本欲唱好，反令人敬而远之。

写新闻的基本准则是尽少加入与事实无关的字句。这篇报道大赞天气。难道会议成果要看天？若这次“欢欣鼓舞”是因为“春风、红日、花开、绿柳”，明年的会议万一“漫天风雪、飞沙走石、乌云密布、狂风落叶”（北京日前就有沙暴），是否就“垂头丧气”？而一旦大江南北并非春风吹遍，而是天灾频传，那又是否“天谴”？而众人在会后握手道别举世皆然，写来作甚？握手“汇成激情的海洋”更只能写在诗歌里。人民大会堂作为会场有必要写，但“庄严”与会议成果无关。好话太多徒然自缚手脚。今后万一忘了说庄严，就会被怀疑会议贬值。同样，今年我们有幸选上“龙抬头”的二月初二来闭幕。但明年闭幕若未能择吉，中国这条巨龙是否就变成死蛇烂鳝？

开放二十多年后仍然如此报道国家大事，令人担忧。文风反映了思维。这里彰显的是改革开放在意识形态上的局限。

但是，《中国青年报》下面这篇文章通过简洁的语言叙述人民群众的个人体验，说明“两会”与人民近乎是“零距离”，普通百姓从这样的报道感觉到“两会”与他们的个人生活关系太密切了。

踩着两脚泥进城的农村文学青年，把大都市的出版社告上法庭，执著地索要著作权；普通女工宁可舍弃工作，也要和银行不合理的行规较真儿；衣食无忧的律师，偏偏和几毛钱的如厕费、几十元的铁路票价没完没了……现在，“秋菊”越来越多了。而且，他们已不再仅仅是要“讨个说法”，更多的是在行使自己的“公民权利”。

九届全国人大以来，“重在保障公民权利”的立法理念，留下了一条清晰的发展脉络。1998年对于《收养法》的修改，放宽了收养条件，舆论评价这一修改体现了以公民权益为本位的理念。1999年通过的《宪法》修正案，把依法治国的方略载入《宪法》，堪称我国民主法治建设史上的一个里程碑。立法过程日益民主化，广泛听取民意，也是本届人大立法活动的一大特色……

（《立法进入公民权利时代》，《中国青年报》2002年3月10日）

这样看来，造成人民群众与“两会”隔膜的东西，不是别的，恰恰是记者的文风和观念，是中国新闻报道中大量存在的新闻概念化、模糊化、笼统化和综合化倾向。

有人说，中国的语言文字不够精确，如文言文就过于简练，往往一词多义，且失之模糊。语言文字是思维的表现，那种全无人的面孔的“世纪初年，‘十五’开局；高歌奋进，步伐雄健”的思维方式只会使读者敬而远之，与实事求是的科学精神不相容。还有人解释说，这与中国文人传统上重理论、轻实践有关；终日坐以论道，口头上说要“格物致知”，但仅止于言而不及于行，这种脱离实际“格”出来的东西与现实生活相去甚远。

中国的记者，凡事喜欢从整体出发，进行综合性报道。这种报道往往很少去分析各个部分之内涵（如科学家颁奖大会，只报道领导人讲话和出席领导人名单，只用很少篇幅报道获奖者个人的故事），这种片面的综合性报道方法对事物无法深入，读者所得的印象也是概貌而失去精微。这种偏重综合而忽视具体分析的报道方法，是中国记者与西方记者的一个巨大区别。

如果按照上面的标准要求，《中国青年报》2002年的“两会”报道中也有败笔之处。如2002年3月6日《春风里我们共商国事――九届全国人大第五次会议开幕侧记》，不仅题目中的“春风里”三字是多余，内文更是由于过分综合和笼统，没有一个感人的线性人物故事贯穿始终，读者很难读下去。由于通篇没有个人化的故事，结尾的那段话就显得苍白无力：“春风里，代表们共商国事，展望未来。一位代表满怀深情地说：‘只要人民需要我，明年我还希望当选人大代表。’”“人民”这个词在这里听起来是那样抽象和空洞。

新闻的个人化要有能够视觉化的细节、具体感人的事实。不使用没有视觉感的形容词，舍弃晦涩的术语、行话、套话和空洞的概念性词语。英国记者格林说，“要让事实说话，而不是让形容词来拔高这个事实，要抛弃那些形容词。”一切要通过记者深入现场采访的细节和感人的事实来表明，通过自己的眼睛观察到或采访到的事实，通过筛选，把自己的观点、感情表达出来。感情不要通过形容词、更不要通过排比句或成语来表达，要通过用朴实的语言描述的事实来表达。

杜绝概念化的报道和语言，更不要写论文式或散文式的新闻报道。“两会”报道的主要问题是，表面上搞得轰轰烈烈，有声势、有气势。但是，由于缺乏个人化的故事，这种气势恢弘的报道只会让读者和观众失去对“两会”的兴趣，导致公众失去对国计民生这些涉及每一个公民自身利益的重大政治进程的兴趣，这对国家公共政策的形成将会带来很大的负面影响。

《中国青年报》在“两会”期间的另一败笔是2002年3月16日发表的社论《坚定信心奋发有为――祝贺九届全国人大五次会议、全国政协九届五次会议圆满成功》。这种空话、套话连篇的文章很少有人喜欢读。

盛世春来早，在春雷惊蛰春风化雨的时节，九届全国人大五次会议、全国政协九届五次会议胜利闭幕了。今年两会是新的历史时期全面推进经济建设和社会各项事业的盛会，两会取得的丰硕成果，作出的重大决策，必将更加坚定全国人民和广大青年的信心，激励我们奋发有为去夺取新的胜利……坚定的信心要体现在奋发有为的精神状态上，要落实在埋头苦干的行动中。信心是人们进行社会实践的一种精神状态，坚定的信心建立在来自社会实践的正确认识之上，又使人们以更加昂扬奋发的精神状态投身社会实践。我们今天的坚定信心，是党领导全国人民在改革开放和现代化建设的实践中建立起来的，是为中华民族伟大复兴不懈奋斗的巨大动力。今年改革和发展的任务十分艰巨，需要全国人民不懈奋斗。广大青年要锐意进取，扎实工作，以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大召开。

上面《中国青年报》文章犯的毛病不仅是空话太多，也包括段落太长，一个段落包括了太多的思想单元，读者会越读越糊涂。长段落、长句子会把读者搞糊涂。一个段落最好只表达一个思想单元。简洁的思路是写作的关键。英国作家乔治・奥威尔提出过写作6要素：不要使用那些你常在报纸上看到的隐喻、明喻或其他比喻；字用得越少越好，能用一个字表达，不用两个字；能删除的字，一定要删除；能使用主动语态，绝对不使用被动语态；如果能使用日常词语，绝不使用外来语、科学名词或专业行话；宁愿打破上述规矩，也不要写任何粗野语言。乔治・奥威尔说，一个细心的作者在写每一句话时，必须问他自己至少五个问题：我在试图说什么？什么样的词语能表达它？什么样的形象或土语能表达得更清楚？这个形象是否很新鲜，能足以产生某种效果？我能否再把这句话写得更短一些？

三、应该遵守的若干原则

根据上面对不同媒体“两会”报道的分析，我们在写作新闻的时候，应该注意以下一些原则：

1．直截了当地写新闻导语，反对拐弯抹角地处理新闻。最重要的或最有意思的永远放在导语里，最没有意思的永远放在故事的最后。坚决不写概括性导语，不要在导语中提供新闻背景。

2．只有清晰的思想才能产生清晰的作品。思考你想要说的话，而且要尽可能地把话说得简明。

3．注意稿件的风格和色调。读者和听众关心的是你想要说什么，而不是你采用的是什么样的风格。因此，你采用的写作风格或文章格调的唯一目的必须是能诱惑读者把你的作品一口气读下去，而不是让他不想读你的作品。

4．文章在格调上千万不要乏味。要采用一种真诚的、为广大讲中国话的读者和听众所喜闻乐见的一种表现形式。读这种文章，要让读者感觉到你正在他跟前，用一种普通的聊天方式与他亲切交谈，在这种交谈中，你选择的字眼必须是轻松但有力量的白话。一定要摆脱书生气的字眼，不要让读者感觉你是在那里夸夸其谈地演说或是在教育别人。

5．使用常用的字，使用短词语。这些字词人们都能认识和理解。比如，应该使用：建设，而不是“建构”；从理论上看，而不是“从理论的层面分析”；穷国，而不是“非发达国家”。正如丘吉尔说的，“越短和越老的字眼是最好的字眼”。有些词只是给你的文章增加长度，什么作用也起不到。如果非要使用形容词，这种形容词必须能使你要表达的意思更精确。使用形容词去特别强调一件事时，要特别小心。比如，当使用“非常”、“十分”、“重大”这类形容词时，你试试把这些词删掉，看看会不会改变意思。“人民生活幸福”可能比“人民生活非常幸福”更有力量。

6．不要使用累赘的词语。生存在下层社会的人（穷人）、罢工行动（罢工）、荒原地区（荒原）、大规模的工厂、天气条件等等；还有：顶尖科学家、著名政治家、重要讲话、安全的避风港、给工业和农业部门的贷款、黑人社区、重大成果、增加透明度……一句话，文字要简明。伏尔泰的一句名言：“要想令人生厌，就什么也不要删除”。

7．避免使用术语和行话。不用自己头脑思考的记者总是爱使用术语和行话。一名出色的记者不使用术语同样能准确地报道和描述一件事情。最需要避免使用的术语是那种为了显示自己的学问或知识面，或把某种毫无意义的东西披上严肃的面孔。尽量不要使用外来语，除非汉语中找不到替代词。

8．使用人们日常生活中的语言，而不是政府官员、新闻发言人、法官、律师使用的语言。如：“这些军人被指控犯有众多的侵犯人权的罪行”。更有力的写法应该是具体的而不是抽象的：“这些军人被指控犯有和谋杀罪”。

9．永远要使你的新闻稿有清新感，要避免陈腐、低劣的传统新闻问题。今天，越来越令读者、听众和观众生厌的是那些在文字上喜欢新潮的记者，这些记者对使用时髦的专业用语有特别的喜好。这些词或是从好莱坞进口大片上听来的、或是在比尔・盖茨的演讲中拣来的、或是通过现代媒体从西方某个政客嘴里听到的、或是从一个只会背专业名词的社会科学家那里学来的。另外，造句时不要拖泥带水，段子要短。不要写这样的话：“由于他死了，不得不埋葬他。”法国《红与黑》的作者司汤达说，“我认为写作只有一个规则：思路清晰，文字简练。”

10．新闻稿件写完后，如果可能，给别人、家人，特别是初中水平的人看看，他们能否看懂？他们能否被打动？如果自己采写的稿件连自己、自己的家人都感动不了，怎么能指望会打动千百万读者和电视观众呢？况且，好的稿件应该是在读者读完稿件好长时间以后，还会记得他或她读过的这篇稿件。

如果用上述标准给那些充满了空话的会议报道把脉，我们就会发现，中国某些报纸在“两会”报道上的问题远远不是新闻体制能解决的，更重要的是记者编辑新闻素质的提高，其中核心部分是新闻采访写作基本功和新闻敏感。

注释：

⑴邓小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》，见《讲学习讲政治讲正气》第230页，学习出版社1996年版

⑵：《在接见报社师以上干部时的讲话》，同上书第341页

⑶：《在视察人民日报社时的讲话》，同上书第376页

⑷金里奇：1997年4月9日在北京外交学院的讲话，见1997年18期《外交政策背景材料》，美国驻华大使馆新闻文化处

⑸ELISABETH ROSENTHAL：Far From Beijing，a Semblance of Democracy，The New York Times03／08／2002

讲严立发言稿范文第3篇

同志们：

今年的时间已经过半，我们利用这次去通辽××*法院学习归来的机会，举行一个座谈会，交流一下学习心得和下一步各院的工作打算，对今年后半段的工作做一下部署和强调。

一、××*法院值得学习的经验

这次去考察学习，相信大家都会有不虚此行的感觉。在之前，我心里一直有个迷惑不解的问题，那就是我们全市两级法院在确保司法公正，提高审判效率、落实司法为民措施、狠抓法官队伍建设等各方面做了大量的可谓艰苦卓绝的工作，可为什么社会公信力和亲和力却始终不高呢？当得知××市委作出向××*法院学习的决定的消息后，我觉得很有必要去考察学习一下。6月28号，我和几名同志先去打了前站，感觉收获颇丰。

（一）××*法院的审判运行机制科学合理。

××*法院的审判理念是比较先进的，他们认为审判是法官的亲历过程，只有亲历才能真正地了解案件的情况，从而形成内心确认，所下判决才能准确。因此，他们将审判权全部下移，改变了过去审的不判、判的不审的做法。他们认为，庭长、院长、审委会层层把关的做法实际上是一种层层推卸责任，无法落实责任追究的做法。审委会委员没有亲历庭审过程，仅凭听取汇报就下判，很难做到裁判正确，而且审委会定的案子错了，很难追究责任，实质上等于对经审委会的案件没有了制约机制。科尔沁法院将审判权下移后，明确了办案人员的责任，审委会不再讨论具体的个案，只是研究某一类案件的法律适用问题，这样做既减轻了审委会委员的压力，提高了审委会法律指导的功效，又杜绝了权责不分，无法追究责任的现象，因此极大地增强了对承办法官的约束力。审判（请登陆政法秘书网）权的下放为××*法院实行随机分案奠定了基础，他们自行研发了随机分案软件，包括庭长在内的法官一律记入微机参加随机分案。合议庭成员对案件负全责，庭长或院长没有参加审理的，裁判文书无需再由庭长或院长签发。在科尔沁法院不讲法官办案水平的高低，他们认为只要具备法官资格，就应当能够审理各类案件，办错了案子就应该受到追究。从他们实行随机分案以来，还没有出现过错案和因办不了案而被调整审判岗位的事情，相反，法官们的办案责任心大大增强了，钻研业务、向业务尖子虚心请教的多了，法官的整体素质提高很快。分管院长桌子上厚厚的待签发的卷宗没有了，有了更多的精力去研究法律适用问题，对分管的工作能够更好的从宏观上进行把握指导，从而使分管院长的职责更加明确顺畅。科尔沁法院实行随机分案非但没有造成案件质量下滑，反而提高了案件质量，实行随机分案后，他们的上诉率与上年同期相比下降了5个百分点，改判率下降了3个百分点，发回重审率下降了9个百分点，这些数据说明实行随机分案是符合审判规律的。考察回来后，中院正在对我市法院实行随机分案进行研究，改革的“阵痛”在所难免，但实行随机分案恐怕只是时间早晚的问题，各院不妨也早做准备，有好的想法可以随时和中院沟通，互相取长补短。

（二）××*法院队伍建设抓得实。

通辽之行，我有个深刻的体会，那就是××*法院的公信力和亲和力与他们从严治警狠抓队伍建设是分不开的。××*院长在介绍工作思路时说，他到××*法院工作时，××*法院就是全国“人民满意的好法院”，如果躺在功劳薄上吃老本，也能保证三年不落后，但是，他们没有停止不前，而是在原有的基础上又开始了改革创新之路。他们认识到有好班子才能有好队伍，提出了干警向班子看齐，班子向班长看齐的口号。在制定制度时，他们突出强调制度的可操作性，做不到的制度不制定，制度一经制定就必须执行。李院长讲，只要有一次违反制度的人没有被查处，干警就会对制度熟视无睹，制度的约束力就荡然无存了，所以他们特别注重执行制度的严格性。科尔沁法院制定的“八个禁止、八个必须”真正地得到了落实，任何人都不得游离于制度之外。我们考察期间，科尔沁法院党组带头遵守中午不饮酒的禁令，确实做到了令行禁止。他们一名资深的老法官因一次着装不规范、一次迟到就受到了下岗处理；几名法庭人员因下雪路滑，开会迟到了28秒钟，便没允许进会场，这种严管力度我们是没有的。他们的严管带来了明显的成效，干警的精神面貌和法院良好的工作秩序的确给人以深刻的印象。一进到楼里就能感觉到一股严谨有序的气氛，楼内秩序非常好。法庭面积都不大，但是法官开庭比我们要严谨正规，院里看不到闲人乱窜。看来，我们提出的严管每一天、严管每一人、严管每一起案件的口号还得继续加大落实力度。

（三）××法院司法为民措施更扎实更有效。

××法院使审判更加贴近百姓，让审判更加关注民生，所以公信力和亲和力就很强。第一，立案的规范为当事人提供了实实在在的方便。科尔沁法院为了方便当事人，把原有的立案大厅改成了整洁的来访者休息室，休息室里有饮水机，有舒适的坐椅，有专门人员负责诉讼引导，休息室直通接待室，接待室有三名同志专门负责接待，来访人员及事项一律用微机登记，重点人员有专门的档案，真正地做到了事事有回音，件件有着落。为了便于当事人立案，他们把原来法院干警的餐厅改成了立案大厅，开设12个窗口，咨询、立案、缴费、接收证据实行一条龙服务，当事人立案后马上就能知道由哪个庭哪个法官在哪一天审理这件案子，这种公开透明的做法，使当事人不用再背后费力托人打听，减轻了当事人的负担，同时也打消了当事人的很多疑虑，当事人意见少了，法院的公信力和亲和力自然也就提高了。

第二，速裁庭作用充分发挥，极大地提高了工作效率。目前，社会上对法院审案久拖不决有很大的意见。如何最大限度地提高审判效率是我们必须要认真思考和解决的事情。科尔沁法院的速裁庭只有一名法官和一名书记员，这名法官一人在今年前6个月就审结了200多起案件，多数案件都是当天立案当天审结，最多时一天审结8起案件，并且无一上诉。这种办案效率和办案效果真是让人羡慕，如果我们基层法院的速裁庭也能达到这种水平，两级法院的办案压力、压力都会减轻很多，外界的意见也会少很多。我们有的基层院也搞了速裁庭，象林西法院的速裁庭搞得也不错，平均每个工作日都能审结一起案件，但是与科尔沁法院相比，我们的效率还是不够高。我想这与科尔沁法院实行了微机速录有关，我们除了元宝山法院全面实行了微机速录外，包括中院在内的其他院都没有广泛实行，这一点我们是大大地落后了。现在看，实行微机速录已经是大势所趋，也是审判工作的必须，没有实行微机速录的法院一定要抓紧购置设备，培训书记员，否则各院的审判效率会受到极大地制约。

第三，巡回法庭的设立，很大程度上解决了当事人诉讼难的问题。通辽和赤峰一样辖区面积广大，在实行了法庭合并之后，偏远地区的当事人往返奔波非常困难，所以××*法院全部四个法庭中有三个法庭专门设立了巡回法庭，到实地去开庭，不仅提高了法制宣传效果，更主要的是减轻了当事人的诉累。这种上门审判当事人受益的做法，赢得了广泛的赞誉，我们有的法院也实行了这种做法，但是感觉不如科尔沁法院做得那样规范。对于象赤峰这样面积广大的地区来说，设立巡回法庭是很有必要的。设巡回法庭会涉及到一笔很大的费用支出，不仅人员车辆需要有经费保障，而且巡回法庭要想做到既审既判还必须象科尔沁法院那样建立远程电子印章系统，建立这套系统同样也是需要很大一笔费用的，这都是很现实的问题，但是我们还是要尽量把困难留给自己，把方便留给当事人。

第四，执行风险告知制度和权利登记制度对缓解当事人的不满有重要作用。很多执行案件都具有非常大的执行风险，在确实执行不了的情况下，申请执行人往往很难接受这种结果，这就造成了不仅当事人不满意，而且法院的执行积案还有增无减的被动局面。科尔沁法院对申请执行人事先进行风险告知，帮助申请执行人对案件执行结果进行预测，申请执行人暂不申请立案的，可以进行权利登记，以后再申请立案不视为超过申请时限，这样不仅当事人可以暂不交纳执行费用，而且法院执行案件尤其是“骨头案”的基数也不会增加，执结率就会提高，执行压力会减小很多。科尔沁法院从2003年实行这种制度以后，社会上对他们执行工作的意见小了很多，2004年当地党委、人大接到的关于执行工作的投诉就从过去的70%多下降到了40%，今年仍然在呈下降趋势。所以说这种做法是一种双赢的做法，值得我们全市法院学习借鉴。

第五，立案、、执行三条热线的开通充分体现了司法为民宗旨，赢得了人心。科尔沁法院开通了立案、、执行三条热线，24小时有人值班，对重大事件随时快速反应，他们制作的专题片中当事人对法院在五一长假期间为他圆满执行案件十分感激的场面大家都看到了，这三条热线的开通，无疑给法官增加了很多工作量，但是却得到了人民群众的认可。分析一下，××*法院公信力和亲和力很高的原因就在于实实在在地为人民群众着想，实实在在地为人民服务上。据我所知，这些热线我们有的基层院也有，但是不知是信息不畅，中院不掌握情况，还是基层院的工作做得不扎实，没情况可反映，社会上对我们的这些做法没有什么反馈，看来，在司法为民方面，我们还是有很大的潜力需要去挖掘的。

（四）××*法院在审判活动和队伍管理中时时处处地体现了人性化的特点。

第一，在少年法庭方面体现了人性化。大家应该都注意到了，科尔沁法院少年审判法庭内部的设置与其他的法庭有很大的差别，墙上安置了书架，张贴了以鼓励鞭策为主要内容的名言字画，连审判台都不同于标准的法庭设置，法官、公诉人、辩护人、法定人和被告人都共同使用一张大圆桌，圆桌中间深深地刻着“博爱”两个大字，浓浓的文化氛围抵消了严肃紧张的气氛，突出了少年法庭的特点，使得审判活动的效果更好，更有利于对青少年犯罪人的改造。再者，少年法庭的庭前帮教室也很有创意，效果也非常好。在这方面，我们即使在本地搞得比较好的法院与科尔沁法院的差距也是很大的，他们的做法很值得我们借鉴和学习。

第二，法官的忠诚告白体现了人性化。最初在人民法院报上见到科尔沁法院法官实行忠诚告白的报道，并没有太深刻的体会，但是看了他们庭审实况录象后，认识就完全不同了。当事人接受采访时说：“听了法官的告白，我不再害怕了，法官也不再是高高在上的了，他所说的每一句话都变得可信了”。这不正是我们所要探寻的提高法官亲和力和公信力的效果吗。另外，我感到法官进行了忠诚告白后，在内心里也产生了神圣的责任感和使命感，对法官公正办案也有很大的约束作用。我们在学习宋鱼水、蒋庆、李红艳等优秀法官先进事迹的过程中，深刻地认识到了提高法官的亲和力和公信力的重要性，在这方面，××*法院的确是值得我们好好学习的。各院不妨在民事审判时也广泛采用一下这种做法，相信一定会对提高法院以及法官的公信力和亲和力有很大帮助。

（五）科尔沁法院从优待警落实得好。

使全体干警在心里产生职业自豪感和集体荣誉感对提高工作责任心和自觉性具有十分重要的意义。××法院系统人才的流失，与待遇低下有着直接的关系。××*法院的经济状况比我们好不到哪去，但是他们在从优待警上做得比我们好，比如干警生病、过生日院里都要表示慰问和祝贺，院里组建了自己的乐队丰富干警的文化生活，宽敞的健身房大家也都看到了。另外，我还注意到了一个细节，我们在科尔沁法院考察时，一楼的小黑板上写着一名普通干警岳母去世，在某日某时某地出殡的通知，这些细微的小事处处体现着党组对干警的关怀，干警自然就热爱集体，工作积极性当然高涨。我们并不一定要照搬照抄这些做法，但是一定要在关怀干警方面多想些办法，即使受财政状况所限无法从物质上从优待警，起码也要在精神上从优待警，多组织一些有益的活动，从细节上多关心干警，以增强干警间的交流和团结。

二、要认真落实先进性教育活动中制定的整改措施

今年上半年，全市法院按照中央和上级院的要求，认真开展了保持共产党员先进性教育活动。中院自2月2日启动保持共产党员先进性教育活动以来，认真落实活动方案，除坚持每天由各部门组织自学外，还举行了十二次集中学习。观看了牛玉儒事迹专题片和《的两面人生》警示教育片；市委张国华副书记亲自来院里讲党课；4月1日全院干警集中听取了14个部门代表进行的学习交流，其中8名同志的发言稿被《赤峰日报》以专版刊登；全体党员都按照要求完成了五千字以上的学习笔记并撰写了总结和心得体会。活动中，院党组成员起到了很好的带头作用。除参加院内的学习外，党组成员还听取了市里的四场专题报告，分别参加了院内各支部的讨论，并两次召开党组会议，集中交流了学习牛玉儒事迹和构建和谐社会理论的心得体会，通读了有关书目。有五名党组成员在院内做了专题报告。为巩固学习成果，院内印制了学习提纲，进行了全员学习成绩测试。办公室在第一阶段共编发活动简报14期，及时向有关部门反馈和通过媒体报道活动进展情况。

通过教育活动，全体党员的党性明显提高，从而带动全院干警的精神面貌都发生了很大的变化：庭审和接待当事人更加遵时守点；上班着装越来越自觉、规范；集中学习时的会场秩序明显好转；接待工作态度明显改善，接待效果明显提高；平时加班加点的多了，迟到早退的少了；专心工作的多了，串岗聊天的少了；讲学习、比奉献的多了，发牢骚、说闲话的少了；钻研业务的多了，无所事事的少了。

在活动的第二阶段，中院八名党组成员带队深入各旗县区征求意见，分别走访了“七个一”（一个基层院、一位分管政法工作的副书记、一位政法委书记、一个律师事务所、一个市直单位、一位人大代表、一位政协委员），4月13日至14日，中院向本院各党支部书记、各位干警征求了意见。4月18日至23日，在市两会召开期间，又向全体人大代表和政协委员征求了意见。中院各支部都召开了民主生活会，每名党员都撰写了党性分析材料，进行了广泛的谈心活动。4月26日，中院召开了党组民主生活会。会上全体党组成员均作了个人党性分析，党组书记点评了党组成员的党性分析报告，党组成员之间互相交换了意见，开展了批评与自我批评，对领导班子的工作进行了分析和反思，对活动第二阶段查摆出的问题提出了相应的整改措施。

活动中，我们通过多方征求意见，总结出了四个方面的诸多问题：（一）审判工作方面有：一、二审案件的审判质量不高，法官辩法析理水平较低，不能完全达到法律效果、社会效果和政治效果的统一；中院法官在二审阅卷时不仔细，致使发回、改判案件存在误差；有的基层法院立案手续繁琐，用时很长，立案变成了审案，增加了当事人的讼累；涉及财产保全问题立案庭和业务庭互相推拖，使当事人无所适从。（二）执行工作方面有：中院执行局执行案件有时过于生硬，让当事人很难接受，效果不好；部分执行法官给个体老板执行案件连本带利都执行的很好，给一般老百姓仅能执行回本金；基层法院执行乱收费情况仍隐性存在，部分执行干警存在吃拿卡要问题；红山区法院临时聘用的执行人员素质极差，败坏了法院形象。（三）制度建设方面有：中院的“七率”、“十率”目标考核机制不十分科学，不能正确反映法官工作业绩；基层法院的部分法官开庭不守时，人民法庭排期开庭太集中，一天开五、六个庭，当事人、律师需要等待相当长的时间；中院领导班子重业务轻管理，对干警的政治指导教育很少，帮助后进不够，一些主管副院长，在认真遵守各项规章制度方面没有以身作则，有的人办人情案，过问案子太多，使办案法官很为难。中院领导班子过双重组织生活不积极，不主动，有的副院长考虑自己分管的利益较多，不从全院角度出发，给全院出了难题；中院对年轻人的教育培养不够，致使年轻人出现了涣散、庸懒、不思进取的苗头。（四）队伍管理方面有：目前党员法官存在普遍的“三差”问题，即党性表现差，宗旨意识差，责任心差；中院有几名法官发回、改判案件随意性太大；一些法官文凭高，但业务水平不高，且不廉洁，存在办人情案、关系案、金钱案现象。

中院针对上述查摆出来的问题，在吸纳社会各界的合理化建议的基础上，分别制定了长效措施和近期要采取的措施。

长效措施有：1、继续坚持和完善“七率”、“十率”及“五项”量化考核制度，通过严格的管理来确保案件质量，消除司法腐败滋生的土壤；2、不断修订和完善中院制定的司法为民50条措施，并监督全市法院认真执行，在诉讼的各环节都让当事人感受到公开、公正、高效、便捷；3、认真执行以立案庭为主的案件流程管理监督，以纪检监察部门为主的纪律监督，以政工部门为主的责任制监督，以审判监督庭为主的案件审判监督等四个监督机制，形成监督网络，消除司法腐败现象。

近期要采取的措施有：

1、规范司法行为，促进司法公正，解决办金钱案、关系案、人情案等司法腐败现象，解决管理不够严问题。⑴加大对违法违纪行为的查处力度。监察室要切实负起监察责任，拓宽监督渠道，对有举报法官违法违纪的，要对被举报人一查到底。对实名举报者要采取有效的保护措施，并将查处结果及时向举报人反馈。对于无法查实，但社会各界意见比较集中，反映比较强烈的人员要由监察室对其进行戒勉谈话，对于不适合本职工作的人要调离热点岗位；⑵对群众反映比较强烈的基层法院进行专门治理，与该院领导班子进行一次督促谈话，将社会上的意见和建议如实向他们反馈，限期要求他们进行自查并制定专门的整改措施，9月份中院要派出检查组对他们的整改情况进行重点检查；⑶今后党员领导干部遇有婚丧嫁娶等重大生活事项要提前向院党组汇报备案，并要严格控制操办规模，避免在社会上造成不良影响。⑷党组成员要自觉地带头抵制办金钱案、关系案、人情案，要严格遵守法定程序，对案件有不同意见的，应当记录入卷，但不能将个人意志强加给合议庭。⑸法官及其他工作人员如有购置房产、汽车等大宗财产或借用他人房产超过一个月、借用他人汽车超过一周的事项，要自购置或借用之日起一周内向监察室报告备案，购置大宗财产的要向监察室说明经济来源。⑹对于市委、市人大、市政府的有关领导、市纪委、市政法委、有关部门和执法执纪监督员提出的个案，或中院自己发现可能确有问题的个案，由监察室负责向有关法院或中院相关部门发督办函，并负责审查是否存在腐败现象。对人大代表、政协委员提出的有关个案的议案由办公室向有关法院或中院相关部门督办，对可能存在腐败问题的案件，报监察室处理。

2、努力提高法官的司法水平，解决审判质量不够精问题。⑴中院刑事、民事、行政、审监、执行等各业务部门年内都要对基层院开展一次案件质量评查活动，评查结果要与“七率”考核挂钩；⑵继续搞好庭审观摩，开展“办案能手”评比，将优秀案例编印成案例汇编，用以指导全市审判工作；⑶开展“学习提高年”活动。年内各基层法院、中院各业务庭都要举办一次或多次业务培训，解决审判业务中亟需解决的问题，中院各业务庭庭长都要亲自开庭审理案件，并至少写出一篇与本业务有关的调研文章，用以指导全市法院审判工作；⑷开展一次书记员全面技能的评比，提高书记员的综合素质；⑸要多为法官创造更多的学习机会，组织更多的法官参加最高院组织的培训班，聘请著名法学家、教授前来讲课，提升全市法官的业务水平。⑹下半年要举办一次党支部书记业务培训班，为各党支部更好地发挥基层战斗堡垒作用提供理论支持。

3、认真落实缩短审执限和案件流转时限的规定，解决办案效率不够高问题。⑴年初，中级法院已经在全年工作目标中提出了缩短审限、执限的具体要求。中院研究室要从1月份逐月统计审限、执限，上报监察室，以便中院日常监控和年底算帐。从6月份起中院研究室要对各基层法院和中院各部门每月通报一次审限、执限遵守情况，对超审限的要严肃查处;⑵中院立案庭要继续做好“抓三档、控两限”工作，对案卷流转用时要继续按月通报，督促基层院提高案件流转效率。

4、加大执行工作力度，解决执行效果不够好问题。⑴针对执行工作中存在的执行难，执行不力问题，要认真落实中院执行局向社会作出的八项承诺。下半年，中院执行局要对落实承诺的情况进行一次全面检查；⑵中院将加大对基层法院执行工作的指导和协助力度，下半年在全市开展一次清理执行积案行动，继续坚持交叉执行、异地执行、提级执行等各种方法清理积案，解决执行工作舆论大、多的问题；⑶7月份对全市法院执行人员进行一次系统的规范执行行为的培训，杜绝乱执行行为，消除侵害当事人利益的现象；⑷对全市法院执行局制定出科学的考评体系，真实体现案件的执行情况，防止出现数字虚高但当事人不满意的情况，督促执行案件取得更好的效果。

5、开展裁判文书评比活动，加大法制宣传力度，解决辨法析理不够深的问题。⑴要在全市法院范围内开展优秀裁判文书评比活动，研究室要将获奖的优秀裁判文书附点评编发《审判工作研究》，对全市法院进行指导。中院机关各业务庭之间要开展裁判文书“零差错”评比活动，对评比结果要与个人的考核挂钩；⑵凡有重要的司法解释颁布，由办公室与媒体联系发表解读文章，扩大影响面，增强法院的释明义务，提高公民法律素质。

6、提高干警司法为民意识，解决便民措施不够实问题。

⑴有指导联系点任务的党组成员和庭长，要对各自联系点的司法为民情况进行抽查，对落实不利的要责令改进；⑵继续认真执行司法救助的规定，对确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费用，保证当事人能够依法行使权利；⑶在立案庭实行证据收转制度，当事人或人前来递交证据承办法官不在时，由立案庭负责接收，解决当事人往来奔波问题；⑷实行申诉立案告知制度，向申诉人告知相关的法律、政策、制度，让当事人对申诉的结果有合理的预知，提高息诉罢访工作的效果；⑸各党支部要定期召开会议，并要求非党员参加，主管院长要与大家共同对落实司法为民措施情况进行阶段性总结检查，及时发现问题及时解决，提高干警的司法为民意识和服务水平，解决吃、拿、卡、要、冷、横、硬、推现象。

三、认真开展好“规范执法行为，促进执法公正”活动

“规范执法行为，促进执法公正”活动不仅是保持共产党员先进性教育活动整改阶段的延续，而且也是中政委决定用时三年来解决司法不公问题的一项长期的专项整改活动。这次专项整改活动要按照执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，集中整改群众不满意的突出问题，进一步提高政法队伍素质，健全执法规范，确保执法公正，实现人民群众对执行法公正的期盼，为全面建设小康社会创造良好的法治环境。全市两级法院要深刻领会开展专项整改活动的精神实质，明确开展专项整改活动的重要性、必要性和紧迫性，要充分认识到解决存在问题的有利条件，增强搞好专项整改活动的自觉性，克服松懈厌战、不以为然、敷衍了事的消极倾向，坚决整改审判工作和队伍建设方面存在的突出问题，进一步规范司法行为，努力维护司法公正。

各院在开展专项整改活动当中，要注意把握以下几点：

(一)坚持统筹兼顾、合理摆布、推动工作。今年以来，

全市法院认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，全面部署和认真深入地开展了“加强司法能力建设年”活动和保持共产党员先进性教育活动。这两项活动紧密结合，相互促进，统一于实践公正效率主题，落实司法为民宗旨，增强司法能力的活动中。开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，与加强司法能力建设和开展先进性教育活动，在出发点和目标上是完全一致的。为此，全市法院在开展专项整改活动中，一是要与“加强司法能力建设年”活动紧密结合起来，把健全制度和加强法院管理相结合，把培训考核与岗位练兵相联系，把集中整改与落实司法为民相统一；二是要与开展先进性教育活动紧密结合起来，把二者的整改内容和措施有机地融合起来。总之，要通过专项整改促进司法能力和水平的提高，更好地体现先进性教育活动成果，发挥推动中心工作的作用，防止出现“两层皮”。

(二)坚持找准问题、重点突破、务求实效。最高院在部署“规范执法行为，促进执法公正”活动时，将民商事审判和执行工作列为整改重点，这两个重点的确定是符合赤峰法院的实际的，我们一定要抓住这次活动的机会，力争把这两方面的工作抓出成效。在民商事审判方面，一是要全面落实审判公开原则，进一步实行立案公开、庭审公开、裁判文书公开等制度。向社会全面公开各类案件的立案标准及程序，提高当庭举证、质证、认证的质量，做到裁判理由公开，提高说理水平，促使当事人息诉服判；进一步实行办案质量评价标准公开，坚持事前、事中、事后监督相结合，以监督促公正。二是要重视诉讼调解工作，切实做到热情调解、耐心调解、依法调解、案结事了。三是要教育每—位法官都要一身正气、两袖清风，不违法办案，不违纪办案，不违心办案，认真开好每一次庭，做好每一次调解，写好每一份裁判文书，党员领导干部要带头树立公正意识，坚决杜绝办关系案、人情案、金钱案的现象。三是要全面落实中院在先进性教育活动中出台的“八条禁令”。这八条禁令是：1、严肃审判纪律，严禁工作日早晨、中午饮酒，酒后办案；2、保持清正廉洁，严禁接受当事人及其人的宴请；3、缩短办案期限，严禁超过法定审限；4、提高执行效率，严禁乱执行、拖延执行；5、坚持程序公正，严禁单独接待当事人及其人；6、执行收费制度，严禁巧立名目乱收费；7、规范司法行为，严禁使用强制措施进行乱查封、乱扣押、乱冻结、乱罚款、乱拘留；8、杜绝司法腐败，严禁收受当事人及其人的财物。在执行工作方面，进一步实行执行工作公开，尽快建立执行信息公开、管理系统。坚决纠正中止、终结执行不当，超标的执行，重复查封、冻结，错误执行案外人财产，以及方法粗暴、滥用强制措施等行为。要规范工作程序，坚决防止法律文书、手续不规范、不完备的现象发生。要认真落实中院公布的“八项承诺”，即：1、不单独会见所承办案件的当事人及其人；2、不酒后办案；3、不借工作之便谋取私利，不收受案件当事人及其人的礼金、有价证券和其他财物，不参加由案件当事人及其人支付费用的消费活动，不借用案件当事人及其人的款物供个人使用，不由案件当事人及其人报销个人费用；4、不以执行办案为名违反规定向案件当事人及其人乱收费、拉赞助、搞提成；5、执行案件时，应首先出示由最高人民法院监制并统一编号的《人民法院执行公务证》，未出示此证，当事人有权拒绝执行，相关单位和人员有权拒绝协助执行；6、案件具备执行条件时，不拖延执行；7、无法定事由不超期结案；8、办案公开，案件当事人及其人了解案情时，执行人员不推托，不隐瞒，据实说明。

(三)坚持高标准、严要求，防止走过场。专项整改活动结束后，要采取重点抽查、交叉检查等方法进行检查验收。对活动开展得好、成效明显的，要宣传表扬；对活动开展不力、效果不明显的，要通报批评，并责令补课。专项整改活动搞的好不好，有没有成效，主要看以下六个方面：一是看司法规范是否健全，二是看司法行为是否规范，三是看审判质量效率是否提高，四是看涉诉的突出问题是否得到解决，五是看先进性教育活动反映的意见是否得到整改，六是看群众满意率是否提高。

(四)坚持加强领导、周密组织、扎实推进。各院已经按照中院的要求成立了领导组织，制定了活动方案。加强指导，务求实效。中院将按照党组分工联系点制度，对各院开展专项整改活动进行监督、指导、检查。左旗法院和元宝山法院作为开展“规范司法行为，促进司法公正”活动示范院，要注意随时总结经验向全市法院推广。各位基层院院长已经到通辽市科尔沁区法院考察学习完毕了，希望各院尽快把学习成果化为已用，提高全市法院的公信力和亲和力。

四、人民法院在构建和谐社会的过程中任重道远大有可为。

4月10日至15日，最高人民法院院长肖扬在广东、福建考察调研工作时，就如何充分发挥人民法院在构建社会主义和谐社会中的重要作用发表了重要讲话。他指出，坚持和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期的客观要求，体现了人民群众的根本利益和共同愿望。

构建和谐社会是全党、全国和全社会的共同任务，但人民法院负有不可替代的重要职责。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐社会这六个方面，都与人民法院的工作密切相关。人民法院是国家机器组成部分，本身就是民主法治建设的重要力量；公平正义是和谐社会的核心价值观念，同时也是人民法院设置的目的和追求的目标；诚信友爱是和谐社会的道德基本准则，必须通过法治和司法强有力的保障和促进才能形成风气、成为社会的正气；全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处，社会才能充满活力，司法就是为社会提供利益受尊重、权利可诉求、竞争有秩序、成果能保护的基本制度；安定有序是社会和谐的前提和基础，更需要人民法院通过审判工作加以维护和保证；人与自然和谐相处主要是通过体现科学发展观的法律制度来调整环境保护和资源开发利用。所有这些都与法院工作密切相关。具体来说，和谐社会首先是法治社会。法治社会就是党领导人民依照法律、运用法律来管理国家事务、行政事务、社会事务、经济文化以及其他各项事务。每项管理事务都离不开法院运用审判手段、司法手段平息各种社会纠纷，所以法院任务非常繁重。和谐社会是公平正义的社会。公平正义正是我们提出的“公正与效率”的工作主题的应有之义。现在社会矛盾越来越多地反映到法院来，人民群众对司法的需求日益增长，而法院的司法功能、作用相对滞后，这就是我们司法面临的基本矛盾。人民群众的权利意识、法律意识在增强，对司法的要求越来越高。在和谐社会的建设过程中，无论是人与自然的关系、人与人的关系，还是公共权力与个人权利的关系，都必然表现为法律关系，形成法律上的权利义务关系，需要运用法律进行调整。所以说社会主义和谐社会本质上应该是一个法治社会。

当前我国社会经济生活中仍然存在着一些不和谐、不稳定的因素，面临着一些更深层次、更复杂、更突出的矛盾和问题，法院审理的案件就是社会各种矛盾的反映。在依法治国的进程中，司法的作用越来越凸显、越来越重要，许多矛盾纠纷从过去主要由行政手段处理，到现在主要依靠法律手段特别是司法手段解决；许多经济关系从过去主要依靠政策调整，到现在主要依靠法律手段特别是司法手段来调整。人民法院承担着惩罚犯罪、调处纠纷、保障人权、维护稳定、促进发展的法律职能，肩负着保障在全社会实现公平与正义的神圣使命，在构建社会主义和谐社会进程中，人民法院职责重大，使命光荣，任务繁重，大有可为。

人民法院应当依法正确处理好涉及社会和谐的各类矛盾纠纷案件，切实在维护稳定、促进发展、保障改革、构建和谐社会方面下功夫。各级法院要依法严厉惩罚严重刑事犯罪，增强群众的安全感，维护社会稳定。要正确处理涉及人民内部矛盾的各类纠纷案件，尤其是要依法稳妥地处理好群体性诉讼案件，坚决维护群众利益，切实防止矛盾激化。要牢固树立发展为大、发展为先、发展为重的思想，依法正确处理经济发展过程中出现的各种利益冲突和矛盾纠纷，处理好涉及市场经济改革、政府职能转变、国有企业改制等热点问题的各类案件，正确调节社会经济关系，切实保障经济结构调整和经济增长方式转变，促进行政机关依法行政，促进经济与社会和谐发展。

五、上半年审判工作的简要总结及下半年工作部署

今年上半年，全市两级法院全体干警以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，负重加压努力拼搏，认真查摆存在的问题，并针对查摆出的问题制定了严密的整改措施，使审判质量和效率同步提升，服务能力进一步提高，实现了“公正与效率”的司法主题和司法为民的宗旨，具体表现在以下这些数据上：

“二缩短”目标完成情况。1－6月，全市除××（33天）、××（39天，另有延审29件？）、××（34天）三个法院一审刑事案件平均审理用时超过30天外，其余各院的一审刑事案件和中院二审刑事案件平均用时均低于30天的要求，××法院平均用时最少，仅为10.8天；一审民事案件平均审理用时均低于规定的120天，最长的平均用时为81天（××），最短的平均用时为27.6天（克旗）；二审民事案件平均审理用时为48.59天，比规定的60天少11.41天；中院执行案件平均执行用时55.09天，比规定的120少64.91天，（没有基层院的执行平均用时数据）全面实现了缩短审限、执限的“二缩短”目标。

“三保证”目标完成情况。全市法院上半年一审案件结案率为72.75%，（目标要求为90%）同比上升了5.36个百分点；二审案件结案率为81.87%，（目标要求为95%）同比上升了3.12个百分点，执结率为73.23%（目标要求为75%），同比上升了10.15个百分点。一、二审案件结案率虽然距目标要求都有较大差距，但上半年的结案率受春节等诸多因素影响，从历年统计数据上看都不是太高，从同比情况看，今年上半年的结案势头还是不错的，达到了开展保持共产党员先进性教育活动和搞好审判两促进、两不误的目的。照这种势头发展下去，年底完成目标要求应该不成问题。执结率已经与75%的目标要求非常接近，而且比去年同期足足上升了10多个百分点，这一成绩是可喜可贺，令人振奋的，希望全市法院再接再励，要保持住这种良好的势头。

“四降低”目标完成情况。1－6月，全市法院的上诉率为9.26%，低于规定的目标0.74个百分点；发改率为22.03%，同比下降了1.08个百分点，但距目标要求还高出了2.03个百分点，尤其是××（＋16.27）、××（＋6.52）、××（＋1.36）三个法院的发改率同比呈现上升趋势，应该引起足够的重视；基层院的申诉率为2.07%，略高于2%的目标要求；率为1.1‰，低于规定的2‰目标，当事人缠诉、多头或越级上访的明显减少，说明一二审案件质量提高了，办案的社会效果好了。

为了实现“一实现、二缩短、三保证、四降低”的工作目标，年初我们部署了要做到五个加强，这些既定的措施，正在逐步得到落实。在加强司法水平方面，全市范围的庭审观摩正在进行中、中院所有一线审判人员的庭审观摩已经进行完毕，基层院的庭审观摩正在进行中；中院对基层院刑事案件的评查已经启动，民事、行政、审监、执行等各业务部门对基层院开展案件质量评查活动的方案都已制定出来，将陆续分批进行，评查结果将与年终考核挂钩；中院研究室已将2004年全市法院的十起优秀案例编印成案例汇编，用以指导全市审判工作。在加强司法主体建设方面，全市法院认真开展保持共产党员先进性教育活动，提高了党员法官的宗旨意识和公正意识，法官队伍的精神面貌有较大转变；中院举办了全市新任法警培训班，对新任法警进行了系统培训；全区法院执行工作会议7月12日即将在克旗召开，对我市法院的执行工作势必会起到巨大的推动作用；中院开展的旨在提高书记员的综合素质的书记员全面技能的评比活动正在进行中；中院审监庭带领各基层院分管审监工作的副院长和审监庭庭长前往山东学习先进经验；包括我们此次去××*法院考察学习，我相信必定会促进全市两级法院的全面工作，使法院的公信力和亲和力有较大提高；各院都加大了对违法违纪行为的查处力度，对有举报法官违法违纪的一查到底，对实名举报者采取了有效的保护措施，并将查处结果及时向举报人反馈。中院监察室对本院的三名同志进行了戒勉谈话，××法院对四名干警进行了处分；在从优待警方面，有两个基层院为法警分别争取到了十个左右的行政事业编；中院组织全体干警进行了体检。在加强司法装备建设方面，各院已经按上级院的要求上报了法庭建设项目，绝大多数都已立了项，等资金到位便能够建成统一规格的标准法庭，中院的审判综合楼也正在建设过程中。

下半年，我们还有很重的工作任务，需要各院认真去落实，主要要做好以下几个方面工作，以确保工作目标得以实现。

（一）对照年初制定的工作目标，我们还有许多措施没有完全落实。“五个加强”中要求开展的优秀裁判文书、最差裁判文书、和中院机关内部要进行的裁判文书零差错评比活动还没有着手进行；各院对干警的业务培训以及中院对基层院的业务指导做得还不够好。今年，已经两个法院的刑事案件被确认了国家赔偿，虽然这两起案件都是陈年旧案，但是也必须引起高度重视，要认真总结吸取教训，防止此类事件再次发生。还有，我市仍然存在不同法院甚至不同法官对于同一类型案件会作出截然不同判决结果的情况，这说明法院和法官之间对有些法律适用缺乏统一的认识，需要尽快加以规范。再有，传闻有的基层院的案件出现了“阴阳判决”的情况，这是十分恶劣、严重的事情，中院现在正就此事进行调查，如果情况属实，必须严肃处理。另外，在开展保持共产党员先进性教育活动中，社会上对红山区法院超审限严重的情况提出了意见，红山区法院对此的调查结论和答复情况很难让人信服，群众对此也很不满意，希望红山院能够认真地抓一抓这个问题，超审限是属于违法审判的范畴，是非常严重的问题，绝不能不当回事。我常说，身为法院院长总有一种如临深渊，如履薄冰之感，法官队伍一定要严抓严管，稍有不慎，就有可能出现大问题。

（二）要进一步巩固保持共产党员先进性教育活动成果，开展好“规范执法行为，促进执法公正”活动。中院已经下发了活动方案，其中的要求很具体，也很严格，请各院要认真遵照执行。

（三）要认真落实××基层法庭会议精神，把基层法庭建设好。××高院即将在通辽召开全区法院基层法庭会议，会后，我们马上要召开由各基层法庭庭长参加的工作会议，请各院立刻部署总结各自的经验交流材料，交流重点是如何把审判业务搞好，如何提高调解结案率和息诉服判率。××盟××*法庭庭长陈银福的事迹很快就会传播开来，他最值得学习的地方就是善于调解，他所承办的案件调解率高达88%以上，更令人钦佩的是，陈银福从事审判工作13年来，他所承办的案件无一起提出上诉，可见他在当地群众中有多大的公信力。如果基层法庭庭长都能做到这样，法院的方方面面压力就会小很多，所以，我们还得继续大力倡导调解结案，加强息诉服判工作，尤其是基层法庭要多适用调解手段，争取案结事了。

（四）开展警示教育，狠抓班子建设和廉政建设。我们要以刘长友案为警示，在全体法院干警中间，尤其是在班子成员中间广泛开展深刻的警示教育，要求每个干警都要写出体会文章以自警自励，班子成员的体会文章要上报当地党委和中院党组。要把此项活动作为从严治院、从严治警的新的起点，坚决杜绝此类事情的再次发生。在严抓严管的同时，也请各院要尽最大努力创造从优待警的条件，让广大干警安心工作，发挥出自己最大的能量。