换届选举工作经验总结范文

时间:2023-02-22 14:14:28

换届选举工作经验总结

换届选举工作经验总结范文第1篇

一、狮子楼办事处“村两委”选举的基本情况

阳谷县狮子楼街道办事处这个地方的“村两委”选举具有很强的代表性:

情况很复杂。阳谷县狮子楼街道办事处辖刘坑管、老董庄、刘灿明三个管理区,共有24个行政村。该办事处具有鲜明的特点:既有城中村,也有完全意义上的农村;既有比较富裕的村,也有经济状况非常差的村;既有比较稳定发展较好的村,也有非常混乱发展滞后的村;既有班子战斗力较强的村,也有练几年没有板子的乱村;一些村的村民选举热情非常高,在外打工的人员也都赶回来参加选举,也有一些村参选积极性不高,达不到法定人数等等。

选举很成功。2011年4月19日开始进行试点选举,至2011年4月27日,办事处所有村两委换届选举工作顺利结束。按照《》、党内有关规定和“两法一办法”以及上级有关要求,现选出村支部书记22名,村委会主任24名;一次成功率92%,按期换届率100%;共选出村“两委”成员91名,村“两委”成员交叉任职情况54人,交叉任职比例86%;“一人兼”村数19个,所占比例86%;女委员进党支部人数12名,进村委会人数24名。45岁以下、高中以上文化程度的村“两委”成员54名,比例达到60%。选举出的“三高三强”型的村党组织书记和村“两委”成员分别高达82%和65%。整个换届选举工作程序严格,平稳有序,实现了预期目标,为推进农村基层民主政治建设,加快新农村建设步伐奠定了扎实的组织基础。

二、狮子楼办事处“村两委”选举的经验总结

1.把“三高三强”的村民“挑”出来

狮子楼街道办事处党委政府政府在换届选举准备阶段,各管理区分别组织了调查组,深入到每个行政村,采取召开座谈会、逐户走访等形式,了解村里有哪些政治素质高、文化水平高、群众威信高的“领头”人;有哪些在外打工、经商致富回家创业发展的能带领群众发家致富的“致富”人;有哪些服务能力强、协调能力强、一心一意为群众服好务的“明白”人,把这些“三高三强”的村民“挑”了出来,作为此次换届选举的重点发展对象,对这些“三高三强”村民的能力和业绩的评估,分类排队,并进一步制定如何选出来的措施。由于工作在先,了解在前,换届选举结束后,大部分村新当选的村干部基本上都是事先考察拟定的“三高三强”村民人选。

2.让“三高三强”的村民“站”出来

选配好“三高三强”村两委班子成功与否,关键在于能否让哪些“三高三强”的村民“站”出来。狮子楼街道办事处党委政府充分利用公开栏、明白纸、公开信、宣传标语等形式,尽最大努力的宣传换届选举工作,创造了一个适宜的选举氛围,做到家喻户晓,参选热情空前热烈。各管理区分别采取了召开村党员会、村民会议、 村民代表会议和个别谈心、发信邀请、登门拜访等形式,向那些“三高三强”的村民深入宣传中央、省、市、县关于村党组织书记政治、经济待遇的有关规定、新农村建设的有关政策,深入宣传实行民主选举的重要意义,引导“三高三强”人才把竞选村党组织书记、富民强村作为实现其人生价值的最高追求,激发他们的参选热情,让他们勇于站了出来,挑起村里经济发展的大梁。

3.让“三高三强”的村民“讲”出来

把“三高三强”的村民的参选积极性调动起来后,怎样让群众真正了解认可他们,是这次选举的重要环节。狮子楼街道办事处党委政府在坚持优秀年轻人才优先使用、致富带头人员重点使用、群众信赖人员选拔重用、巾帼人才择优录用的原则的前提下,大力鼓励“三高三强”的候选人积极向群众宣传自己、推介自己,让他们发表精选演讲,把自己的施政方案、致富计划和一些想法大胆地“讲”出来,让群众听一听,议一议,评一评,让群众真正了解他们心里的所思所想,想象出村里以后发展的目标方向,看到村里走向致富大道的希望,从而能让群众更好地选出善作善成有本事、公平公正做好事、不贪不沾不出事的带头人。同时,街道党委政府工作人员及时地严肃会场纪律,严格禁止候选人发表竞选演说时乱作许诺、许一些“空头支票”、讲一些不切实际、不符合政策的话,严格禁止借机拉票、搞贿选等非法组织行动,营造了一个风清气正换届环境。

4.让“三高三强”的村两委班子“能”起来

换届选举结束后,如何使新当选的村干部尽快进入角色、适应岗位,让“三高三强”的村两委班子真正“能”起来,是对狮子楼办事处党委政府的一个严格考验。因此,办事处组织了领导干部为他们讲授农村工作应坚持的大政方针、富民政策、领导方法和艺术,请一些先进典型向村党组织书记传授先进工作经验,让专家教授为他们讲授农村实用新技术、新知识。对待连选连任有经验的老村干部,重点从村里发展上下功夫,从找准路子下功夫,开阔他们的视野,提高其境界;对待新当选的没有经验的村干部,重点在消化吸收富民新农村政策上下功夫,从掌握村务政务管理方法上下功夫,完成角色转换,熟悉村里业务。

三、狮子楼办事处“村两委”选举的几点启示

启示一、党的坚强领导和工作人员的认真负责是坚强的组织保证。按照省、市的统一部署,阳谷县委政府制定的换届选举纪律以及严密的组织程序、细致的选举办法,为这次村两委换届选举提供了详实的依据和思想指导。狮子楼街道党委、办事处严格落实上级指示和要求,把换届选举工作作为一项重要政治任务,紧密结合创先争优活动,坚持科学发展理念,牢牢把握换届选举工作的正确方向。狮子楼街道办事处的工作人员正确引导和服务非常关键。工作人员充分利用宣传栏、公开栏、黑板报、明白纸、公开信、宣传标语等形式,全方位、深层次、多领域进行宣传,保证正确的舆论导向,让群众深入了解选拔“三高三强”型干部的重要性,进而把这些人选出来。普天盖的宣传、深入细致的走访座谈、周密详实的组织措施以及忙碌负责的工作人员的身影都给老百姓传递了一个信号,那就是国家越来越重视老百姓,政府工作人员是为老百姓服务的。可以说,村两委换届选举使大量的“三高三强”型村干部走上前台是于领导高度重视、干部和群众的认识统一、准备工作超前细致、宣传发动有力、措施落实到位分不开的。

启示二、尊重农民意愿,充分调动村民选举积极性是关键。

之所以说这次 “三高三强”的村两委班子的选配工作是非常成功的,是因为它选出了村民中意的班子。村民是这次选举的主体,只有选出代表民意的班子,才能搞好村民自治。因此,村民的素质是关键因素。在当前,广大村民都渴望能有一个强有力的村委会班子为村民服务,带领大家共同致富、共同把村庄建设成为一个和谐、幸福的家园。但是,从往届选举看,由于广大农民受小农经济意识影响大,文化水平较低,许多村民对选举的态度是半信半疑,还有很多村民被狭隘的宗族观念和人情关系所束缚,即是这个所谓的自己人没有能力或品性不够好也要选,认识不到这样做的危害。而此次选举不同,在狮子楼街道办事处工作人员的正确引导下,村民认识到了我们党和政府的重视程度以及选举的重要性,广大村民的参选热情空前高涨,许多在外打工的村民特意赶回来投票、参选,许多身体不方便的村民在家人的帮助下也到现场投票,并且在选举中,自己相中的候选人作竞职演讲时,毫不吝啬的把掌声献给他。因此,村两委换届选举使大量的“三高三强”型村干部走上前台是民意所向。

启示三、加强农村人才、党员的管理、教育培训是重要因素。

农村工作需要人才,农村人才需要管理。随着市场经济的发展和城镇化的推进,在城区和城郊的不少村办起了企业、进行土地出让、厂房出租等经营性活动大幅增多,以及近年来阳谷县基层组织建设的不断推进,一些激励村干部的政策措施得到进一步落实,村干部报酬待遇大幅度提高、地位也越来越高。因此,村干部、特别是村“两委”主要负责人岗位的吸引力显著增强。这为优中选优、选好干部、配强班子创造了有利条件。但也给选举工作带来了难题。一是怎样让三高三强型的优秀人才选进班子。狮子楼街道办事处采取了走访、动员、严格把关等措施,积极鼓励现职村“两委”班子成员、农村实用人才、致富能手、大学生村官、优秀农村妇女等参加竞选,引导党员群众把真正的三高三强型的农村优秀人才选进村级组织班子上下足了功夫。二是怎样让新当选的村班子成员尽快胜任村官这个职位,真正让三高三强型村干部真正高真正强起来。狮子楼办事处党委政府加大了上岗培训力度,还加大了农村实用人才、致富能手以及思想进步的青年人才培养,使他们成为后备干部人选进行长期考察和培养,切实提高了干部素质能力,取得了理想成效。因此,“三高三强”型村干部选配的成功离不开农村人才、党员的管理、教育培训长期管理和努力。

启示四、严格程序依法办事是制度保障。

村“两委”换届选举是一人一票的选举以最直接的方式赋予了党员和村民群众当家作主的权利。但是,从往届选举及外地选举看,这种形式的民主在推进过程中遇到许多矛盾。一些竞选人贿选,一些村民又往往受眼前利益驱使,“谁给好处就选谁”;一些落选的竞选人极力捕捉对手竞选中的破绽和选举过程中的纰漏,以备杀“回马枪”;一些乡镇干部和工作人员往往贪方便图省事,程序工作做不到位,使选举结果经不起检验。狮子楼街道办事处为了选配好三高三强村两委班子,在这次换届选举中坚持严格程序依法办事。一是坚持公开。公开候选人姓名、公开竞职演说、公开选举结果,做到当场计票,当场唱票,当场宣布选举结果,营造了一个公开、公平、公正竞争的氛围。二是严把参选和纪律关口。把好选民参选关、把好“发票、写票、投票、计票”关、把好“会场组织”关,确保换届选举工作合法有效。在鼓励候选人宣传自己、推介自己的同时,严禁借机拉票、搞贿选等非法组织行动。三是坚持按程序办事。做到“环节不减少,步骤不省略,程序不颠倒,细节不忽视”,减少了人为干扰,精心组织,周密部署,保证了选出来的班子,群众公认,组织信任。因此,严格程序依法办事是这次“三高三强”型村干部选配的成功制度保障。

换届选举工作经验总结范文第2篇

这次会议是贯彻中央和省部署,按照建设社会主义新农村建设的要求,在巩固我市农村税费改革成果的基础上,全面推进农村综合改革的一次非常重要的会议。会议的主要任务是,贯彻落实全省农村综合改革工作会议精神,结合*实际,研究部署我市农村综合改革工作。下面,我讲三个方面的意见。

一、提高认识,准确把握农村综合改革的指导思想

推进农村综合改革,是巩固农村税费改革成果,确保农村长治久安的必然要求;是把握“两个趋向”,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重大举措;是创新体制机制,推进社会主义新农村建设的重要保障。我市自20*年实施农村税费改革以来,按照“多予、少取、放活”的指导方针,突出重点,狠抓落实,有效降低了农民负担,有力促进了农村发展,为“三农”工作长期走在全省前列发挥了积极作用。但我们也应该清醒地看到我市农村发展中一系列深层次矛盾和问题依然存在,比如乡镇机构与一些部门之间“权责不清、关系不顺”的矛盾比较突出,一些乡村负债沉重、潜在风险较大的问题尚未有效解决,给进一步深入做好“三农”工作带来了不少压力。因此,各县区、各部门必须始终保持清醒头脑,切实提高对深化农村综合改革的复杂性和艰巨性的认识,准确理解和把握省、市关于这次农村综合改革工作的指导思想、基本原则和目标要求,进一步增强深化农村综合改革的责任感和紧迫感。

我市农村综合改革工作的指导思想是:以科学发展观为指导,围绕建设社会主义新农村,着力推进农村公共服务体制机制创新,加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度,努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾,促进农村经济社会全面进步、协调发展,为我市新农村建设“干在实处、走在前列”打下良好基础,为增强“三力”、率先崛起作出积极贡献。

我市农村综合改革,必须牢牢把握以下四条基本原则:一是因地制宜的原则。既要严格按照国家法律法规办事,又要注重把上级的改革精神与我市的实际相结合,充分考虑改革的承受度和政策的连续性,实行有情操作,确保改革依法有序稳步推进。二是开拓创新的原则。勇于突破传统的思维方式和固有的管理模式,着力解决农村经济社会发展中体制性、机制性问题,促进农村管理体制和工作机制实现新突破。三是服务为先的原则。把改革的着力点放在转变职能、理顺关系、服务“三农”上,充分发挥乡镇党委、政府在推进社会主义新农村建设中的主导作用,进一步解放和发展农村生产力。四是统筹兼顾的原则。统筹安排、同步推进各项改革举措,确保农民负担不反弹、乡镇机构编制人员只减不增、农村经济得到新发展、农村社会和谐稳定,使改革取得扎实成效。

这次农村综合改革的目标,从近期看,就是要通过转变乡镇政府职能,提高公共服务和社会管理水平,巩固农村税费改革成果,促进农村经济社会的协调发展。从长期看,就是要建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调,与构建社会主义和谐社会相适应,行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制,为建设社会主义新农村提供体制保障。

二、明确要求,扎实推进农村综合改革的各项任务

我市农村综合改革的主要任务是“三改革、一化解、一建立”,即深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革,控制化解乡村债务,建立村级组织运转保障机制。

(一)深化乡镇机构改革。深化乡镇机构改革是这次农村综合改革的重中之重。要围绕建设社会主义新农村,结合我市与浙江大学共建社会主义新农村省级实验示范区工作,按照强化公共服务、严格依法办事、提高行政效率的要求,进一步推进乡镇机构改革,切实转变乡镇政府职能,加强农村社会管理和公共服务,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运转机制。

一要明确乡镇职能定位。乡镇是国家政权的基础,省里在开展农村综合改革试点工作的基础上,已把乡镇功能定位于“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”上,并确定了乡镇政府的八项主要职能:一是贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规以及本级人民代表大会的决议和上级政府的决定和命令。二是指导农村经济发展,推进农村经济结构调整和增长方式转变,加快社会主义新农村建设;维护经济秩序,营造公平、公正的发展环境。三是负责抓好教育、科技、文化、卫生、人口和计划生育、体育等工作,大力发展农村社会事业;搞好就业培训、社会保障、救济救助、民政事务等公共服务工作。四是强化监督管理,依法实施法律法规规章赋予的行政执法职能。五是完善对村民委员会的指导,加强基层民主建设,推进村(居)民委员会自治。六是加强乡镇财政管理,做好经济社会统计和农村集体资产与村级财务监督管理工作。七是保护各类经济组织的合法权益,保障公民的人身权利、民利和其他权利;强化、调解工作,加强社会治安综合治理,化解农村社会矛盾,维护农村社会稳定。八是完成法律法规规章和上级政府规定的其他事项。根据上述职能定位,乡镇政府要把工作重点从过去直接办企业、抓生产经营等具体事务,转移到加强规划政策引导、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来,努力建设服务型政府和法治型政府。此外,各县区可根据实际情况,提出对乡镇行政区划作适当调整的建议,使乡镇布局更为合理。

二要理顺乡镇权责关系。按照“重心下移、能放则放”的原则,对一些农村层面发生频繁、直接面对基层百姓、县区部门看不见、管不了的事项,要通过一定的授权和委托的方式,依法把县区部门一部分能够下放乡镇的管理职能交由乡镇;对县区行政执法部门需要乡镇配合的工作,也要明确相互间的权责关系,使县区行政执法职能得到延伸;要发挥垂直部门下设机构在乡镇管理中的作用,做到条块结合,促进其职能延伸到村。要针对《行政许可法》实施后,涉及乡镇近70项行政权限的实际情况,赋予农村基层干部相应的权责,解决乡镇“官小责任大”和“看得见管不了”的问题,把责任与权力理顺,推动乡镇职能和体制的转变。

三要合理配置机构和人员。重点做好四件事。一是合理配置机构。按照“精简、统一、效能”的原则和减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求,根据乡镇规模、经济社会发展水平和财政承受能力等实际情况,综合设置若干个内设机构,分清职能,落实责任。二是合理配置乡镇领导职数。乡镇党政领导班子职数按照乡镇规模大小和工作需要,一般控制在7—9人,少数人口特别多、经济总量大的乡镇可适当增加1—2人,人口相对较少的应减少1—2人。提倡党政领导班子成员交叉任职,增强领导班子整体效能。乡镇领导干部要推行年轻化,但不搞一刀切。我们许多基层干部四十多岁,虽然学历不高,但在长期的农村工作中学了很多真本事,正是年富力强干工作的好时候,要采取更加科学的考核评价办法,把他们的作用发挥好。三是抓好人员结构调整,强化公共服务和社会管理职能。对现行乡镇行政总编制要进行适度精简,比例由各县、区根据当地实际确定。对精简富余人员,要采取转岗分流、提前退休、自谋职业多种途径,予以妥善安置,其中最主要的是通过转岗培训,让他们去当生产、消防、交通、食品、环保安全员和消费维权员,管那些群众最关心、最直接、最现实的公共管理和社会服务工作,切实做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革,通过建立和完善农村基层干部的选拔任用、教育培训、考核评价、保障激励和监督管理等工作机制,进一步激发乡镇干部活力。四是深入推进乡镇事业单位分类改革。按照“花钱买服务、办事不养人”的改革方向,将乡镇事业单位原承担的行政管理职能划归乡镇行政机关,社会公益职能进行整合归并后统一设置若干个事业单位,经营性业务推向市场。乡镇事业单位机构设置要同乡镇党政机构设置统筹考虑,避免交叉重复。

(二)深化农村义务教育管理体制改革。经过前阶段的改革,我市“以县为主”的农村义务教育管理体制基本建立,经费投入得到保障并实现稳步增长,农村教育事业健康发展。下一步,要按照义务教育抓均衡、均衡重点抓农村的思路,认真贯彻落实“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制”,加大城乡教育资源统筹力度,促进农村教育事业健康发展。

一要进一步落实农村义务教育“以县为主”管理体制。县、区政府是农村义务教育经费投入的责任主体,要更多地承担起责任,进一步加大投入,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,完善经费保障机制。县、区教育主管部门在编制本部门预算时要向农村倾斜。乡镇政府要承担相应的责任,努力改善农村中小学办学条件。市级财政要通过增加转移支付,增强区义务教育经费的保障能力。要认真落实中央和省关于新增教育经费主要用于农村的要求,在确保农村义务教育投入的同时,增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。

二要加大教育资源统筹力度,积极推进城乡教育均衡发展。按照“高中阶段学校向县城集中,初中向中心镇集中,中心小学向乡镇所在地集中”的原则,进一步完善中小学布局。扩大优质教育资源的覆盖面,促进城乡师资力量均衡配置,加大城镇教师向农村学校流动的力度。巩固提高九年义务教育,扩大和普及*年教育。今年秋季入学起,全市城乡义务教育阶段学生免收学杂费,学校的公用经费各级财政必须足额到位。

三要继续抓好农村教育“四项工程”。扎实做好农村中小学家庭经济困难学生资助扩面、免费提供爱心营养餐、食宿改造、教师素质提升等工作。根据农村发展实际和农村教育发展需要,深化农村教育教学方法改革,加强新课程实验,全面推进素质教育,实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式,切实培养能真正服务于农村的各类人才。

(三)深化县乡财政管理体制改革。县区对乡镇财政管理体制问题,从表面上看是政府层级之间的财力分配问题,但从更深层面来看,是市场经济条件下,政府公共资源和公共产品的配置问题,事关构建城乡基本均等的公共服务体系的大事。因此,要按照建立公共财政的要求,从事权与财权相对应的原则出发,立足新的乡镇职能定位,进一步完善县、区对乡镇财政管理体制。

一要区别对待,分类指导。要综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等,合理划分乡镇类型,区别对待,分类指导。对由乡镇改为街道办事处的,原则上作为派出机构,实行部门预算管理;对经济发达、财政收入规模较大、具有集聚和辐射作用的中心镇,要进一步完善县、区对乡镇的财政管理体制,赋予相应的责权利;对经济薄弱乡镇或财政收支规模较小的乡镇,可推行“乡财乡用县管”的财政管理方式,进一步明确双方的责任和义务,同时增加财政转移支付,保证必需的公共支出和必要的正常运转经费,不断增强乡镇为民办事的实力。

二要完善政策,规范管理。要积极鼓励乡镇培植财源,增加分成,完善对乡镇实行的“划分收入、确定基数、超收分成、短收赔补”政策,充分调动乡镇生财有道的积极性。要坚持实行“一公开、二完善、三建立”的管理制度,在确保乡镇人员经费和日常经费的基础上,重点加强支出管理,规范乡镇财政的支出项目和支出范围,提高依法理财、科学理财的能力。

(四)控制和化解乡村债务。乡村债务是长期积累形成的,成因复杂,化解难度大,是影响当前农村经济发展和社会稳定的一大难题。各级领导干部必须树立科学的发展观和正确的政绩观,解决好思想认识问题,一是再也不能干越俎代庖的事,坚决防止旧债未了添新债;二是新官必须理旧债,这是政府信用问题、形象问题。在工作中,要着重抓好三件事,加强乡村债务管理,坚决制止新债,逐步化解旧债。

一要认真核查,摸清底数。要对乡村债权债务情况开展全面细致的核查摸底工作,在分清性质的基础上,制定相关政策,按照区别对待、分类化解的原则,落实偿债责任和偿还计划。市和县、区财政都要制定控制和化解乡村债务的具体政策措施。

二要坚决制止发生新的债务。按照中央和省、市有关文件精神,注重从源头上制止发生新的债务。今后乡镇建设项目必须报上级政府审批,凡未经乡镇财政部门和上级财政部门出具明确意见的,有关审批主管部门不得批准;各部门安排的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目,必须足额安排资金,不得留有缺口,一般不得要求村级组织安排项目配套资金;新农村建设要坚持量力而行、尽力而为,规划先行、项目配套,先修后建、先易后难的原则。对违反规定造成新的债务的责任人,要依法依纪处理。

三要稳步推进村级债务化解工作。村级债务以历史原因形成的居多,必须下大决心加快化解。对因发展教育、水利等公共事业引起的债务,以及上级各种考核要求农村基层配套投资等形成的债务,各级政府要给予必要的支持,帮助乡村逐年化解。同时要加大财务监管和审计力度,通过健全村级债务动态监控机制、村级财务管理制度和新增债务责任追究制,建立化解村级债务的长效机制。

(五)建立村级组织运转保障机制。确保村级组织正常运转和农村公益事业不断发展,需要依靠多方面的力量,调动多方面的积极因素,建立起一个保障机制。

一要壮大村级集体经济,增强“自我造血”功能。确保村级组织正常运转,政府不可能大包大揽,关键还是要依靠壮大村级集体经济自身的实力,这是根本所在。特别要落实村级集体发展留用地政策,帮助搞好规划开发。在确保资金安全的前提下,积极为村级集体资产和闲置资金开辟长期稳定的增收渠道。同时,要稳步推进村级股份合作制改革,确保集体资产保值增值。

二要推进村级组织规范化建设。认真贯彻落实《浙江省村级组织工作规则》,规范村级组织的议事决策程序、运行规则和村级事务的民主管理、民主监督,促进村级组织运行规范化、村民自治法制化和民主监督程序化,健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善村级会计委托制,加强村级财务管理。严格依法加强村集体资产、建设工程、经济合同等的管理。进一步完善村务公开和民主议事制度,规范村务公开的内容、方式和程序,特别是要完善农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳“一事一议”制度,充分调动农民群众投入主体的作用。村范围内进行的小型农田水利基本建设、道路桥梁修建、环境卫生改善、植树造林等集体生产公益事业,除财政给予补助外,遵循村民自愿、统筹规划、量力而行、共同受益、民主管理的原则,严格按照民主议事程序,在村内实行“一事一议”制。

三要建立财政扶持补助制度。各级政府都要建立财政专项补助制度,保障村级组织正常运转的必要开支。市重点对区里村集体经济年收入低于5万元的薄弱村进行补助。此外采取市、县区、乡镇财政补助一点,社会资助一点,村自筹一点的办法,全面解决村级组织活动场所100平方米以下或无产权活动场所问题,力争今年70%的村级组织活动场所达到“四齐八配套”规范化水平。各县、区要结合实际,制定具体办法措施,加大对村级组织运转经费补助力度。

三、强化责任,努力确保农村综合改革的落实到位

今年是“*”开局之年,推进农村综合改革,时间紧,任务重,责任大。各县区、各部门要认真贯彻落实省、市会议精神和要求,全力以赴抓好这项工作,确保各项改革任务落到实处。对此,我再强调四点要求:

一是要加强领导抓。农村综合改革涉及面广、政策性强,是一项事关经济社会发展全局、事关新农村建设大局的重大改革。要坚持从我市实际出发,从各县、区和乡镇实际出发,加强调查研究,找准突破口,创造性地开展工作,走出一条适合本地实际的改革路子。各级党政主要领导要负总责、亲自抓、具体抓,切实履行第一责任人的职责。要加强组织领导,充实力量,组织精干的工作班子,做到责任落实、人员落实、工作落实,形成一级抓一级的农村综合改革责任体系。根据省农村综合改革工作的领导体制和我市的实际,我市建立农村综合改革工作领导小组,办公室设在市财政局,并对应五项改革的具体任务专门再设立四个指导组。各县、区要根据实际,健全充实领导小组和办公室的力量。

二是要上下合力抓。农村综合改革是乡镇机构的又一次调整和完善,涉及各个部门在农村基层的机构设置和职能落实。因此,各部门必须自觉服从农村综合改革的总体安排,充分发挥职能作用,集中精力,各司其职,全力以赴做好工作。各部门要按照职能分工,全面落实承担改革任务。市里要组织检查督导,加强工作指导,确保改革顺利推进。垂直管理部门要支持和配合农村综合改革工作,切实把各项职能延伸到乡镇。各部门不得干预乡镇机构改革,不得硬性要求设立对口机构,一定要给乡镇创造一个宽松的改革环境。各级综合改革办公室要认真履行职责,加强组织协调,全面掌握情况。农村基层干部既是农村综合改革第一线的组织者和参与者,又与他们的切身利益密切相关,因此要保护好、调动好、发挥好农村基层干部的积极性。要结合先进性教育,发挥基层组织的战斗堡垒作用,共同做好宣传发动工作,让广大基层干部和群众积极参与到改革中来,形成推进农村综合改革的合力。

三是要注重结合抓。农村综合改革是一项系统工程,必须统筹兼顾,突出重点,整体推进,工作上一定要讲究方法,注重结合。一要把体制改革、机制创新、政权建设结合起来,使改革过程成为宣传党的方针政策、法律法规的过程,成为推动政府改革、提高执政为民水平的过程,成为动员广大农民建设社会主义新农村的过程。二要把“三改革、一化解、一建立”五项任务有机结合起来,做到通盘考虑,加强协调,同步推进。除了五大改革任务外,还要把乡镇区划调整、撤并行政村、农村中小学校布局调整、政务村务公开、村级民主理财等相关改革系统地考虑进去。三要把督查、调研和指导结合起来,各级领导对督查和指导工作要亲自抓、经常抓,及时发现问题、分析问题、解决问题,把好的经验总结出来,用以指导和推动面上的工作。

四是要把握进度抓。全市农村综合改革准备分三个阶段进行。3月至6月是宣传发动阶段,重点是部署改革工作,制定改革政策,开展舆论宣传,统一思想,提高认识,营造氛围。7月至9月是组织实施阶段,全面推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、乡镇财政管理体制改革,落实乡村债务化解措施,建立村级组织运转保障机制,完成农村综合改革各项任务。10月至12月是检查总结阶段,对农村综合改革工作进行监督检查,总结农村综合改革的阶段性成果,形成比较完整、规范的各项制度,建立巩固改革成果的长效机制。各县区、各部门一定要按照时间安排,及时做好工作,决不能拖全市农村综合改革工作的后腿。

同志们,全面推进农村综合改革是中央的要求,是省委、省政府的重大决策,是建设社会主义新农村的有力抓手。我们一定要深刻领会其重大意义,扎扎实实推进改革,确保改革取得实效,促进我市新农村建设走在全省前列,为增强“三力”、率先崛起作出新的贡献!谢谢大家。

王文序同志的讲话

刚才,谈市长对我市农村综合改革工作进行了具体部署。根据省、市委统一安排,今年第三季度我市乡镇党委将进行换届,届时乡镇人大、政府也将进行换届。抓住换届契机,合理确定乡镇领导班子职数,提高乡镇领导班子效能,是农村综合改革的重要内容。这次乡镇换届,面临新农村示范区建设开局起步、农村综合改革全面推进、基层民主政治建设不断发展,以及市、县区、乡镇换届集中等新的情况。能不能平稳有序、健康扎实地组织好这次乡镇换届,事关新农村建设的扎实展开,事关农村综合改革的顺利实施,事关加强党的先进性建设的深入推进,更事关全市改革发展稳定的大局。对此,我们务必要有充分的认识。

对搞好乡镇换届工作,市委和各县区委高度重视。自4月上旬以来,全市乡镇换届试点工作全面启动,全市5个试点乡镇中,长兴县洪桥镇已于5月9日顺利完成乡镇党委换届选举,吴兴区东林镇今天正在召开党代会,其他三个乡镇的试点也将于5月25日前完成。在试点中,各地抓住重点难点问题,积极探索、勇于创新、扎实工作,为面上推开积累了有益经验。对于全市面上的乡镇换届工作,市里将在省统一部署后,于6月上旬专题召开会议,进行具体部署。根据今天会议安排,我想就做好乡镇换届的前期准备工作讲四点意见:

一、深入调研、深刻领会,全面把握今年乡镇换届工作面临的新情况新要求。各地要在前阶段调研和学习基础上,进一步分析、掌握影响乡镇换届工作的新情况、新问题和新要求。第一,要细致调研,及时了解干部群众思想动态。把深入调查研究贯穿于换届选举准备工作全过程,尽量把情况想得复杂一些,把调研工作做得深入一些。调研中,特别要重视掌握乡镇干部队伍的思想脉搏,以便分类采取针对性举措;重视掌握党员群众的思想状况,及时考虑在扩大民主中如何正确引导党员、群众参与热情的问题。第二,要全面分析,准确掌握干部队伍结构状况。近年来,我市乡镇撤扩并的力度比较大,但同时,乡镇干部队伍出口不畅的问题依然存在,在一定程度上导致了乡镇领导班子人员偏多、梯次结构不够明显、知识结构不尽合理等问题。各县区委组织部要借乡镇届末考察之机,进一步摸清乡镇干部队伍状况,特别是乡镇领导干部队伍的结构状况,为统筹考虑人事安排方案提供可靠依据。第三,要深化学习,深刻领会省委有关政策要求。省委对今年的乡镇换届工作提出了一系列新的政策,市委也将结合实际,明确提出一些新的要求。各地要深入学习省委有关文件精神,深刻领会精神,正确把握政策,认真研究重点难点问题,切实做到领导有力、指导到位,确保坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事的有机统一。

二、突出重点、再接再厉,按时保质完成乡镇党委换届试点。由于今年乡镇换届面临一系列新情况、新政策、新要求,做好试点工作显得尤为重要,各地要按照既定部署,认真抓好落实。第一,要坚持标准,善始善终抓好试点工作。当前,整个乡镇党委换届的试点工作,已经进入后期。但越到后期,思想越不能放松。已经完成党委换届选举的两个乡镇,要认真做好相关后续工作,特别是对换届中退出乡镇领导班子的干部,要做好深入细致的思想政治工作,落实好关心关爱政策;制定完善新一届党委工作规则,集中精力抓好党代会提出的各项任务的落实,及时把党员干部通过换届激发出来的积极性创造性引导到工作上来。对正准备召开党代会的三个乡镇,县区组织部门要继续加强指导,针对精简职数、扩大民主对换届选举提出的新挑战,认真抓好党代表培训、党代会召开等各个环节工作,确保试点高标准高质量完成。第二,要认真梳理,总结提炼试点工作经验。完成党委换届以后,县区组织部门要指导试点乡镇及时对试点工作进行系统梳理,总结规律性认识。对乡镇换届中,如何围绕精干高效,处理好精简职数与合理配置的关系;如何围绕选好配强,处理好扩大民主与加强领导的关系;如何围绕平稳有序,处理好关心关爱与合理使用的关系;如何围绕考准考实,处理好科学评价与务实管用的关系;如何围绕协调共进,处理好换届选举与当前工作的关系等重点难点问题,要在总结试点经验基础上,提出具体解决办法。特别是对探索创新的一些重点环节,要总结出成熟的操作模式,为全市面上推开提供借鉴。

三、内外兼顾、统筹安排,认真做好乡镇换届的启动准备工作。当前,多数县区已开展乡镇领导班子届末考察考核工作,即将进入人事安排阶段,全市乡镇换届即将全面启动,各县区要重视以周密细致的启动准备确保换届工作的顺利进行。第一,要加强业务骨干培训。通过培训,切实增强组工干部搞好换届工作的责任感和使命感,提高依法按章做好换届工作的主动性和自觉性。通过培训,使干部熟悉掌握乡镇换届的有关政策和要求,把《干部任用条例》、《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》等有关政策规定落到实处。通过培训,进一步增强组工干部公道正派意识,坚决做到不受托吃请,不为跑官要官者提供可乘之机,不为有关人员提拔、调动等打招呼、说人情,不违反干部人事工作纪律,以良好作风选人用人。第二,要做实做细工作方案。认真贯彻中组部和省委有关文件精神,充分运用干部人事制度综合改革试点成果,将体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法运用到乡镇换届考察中去,考准考实干部的德才表现。通盘考虑乡镇人口规模、经济社会发展等因素,根据乡镇、县区部门领导班子现实状况,及时制定合理的乡镇领导班子人事安排预备方案,以及退出干部的安排预备方案,为县委当好参谋。按照有关法规条例,细化乡镇换届工作实施方案,特别是对容易出问题的重点环节,对较难把握的探索举措,要制订出周密细致、切实可行的工作计划。第三,要切实解决突出问题。对先进性教育活动中查找的主要问题和制定的整改方案,要进行全面的“回头看”,对还没有解决的要抓紧解决和落实。对一段时间以来的信息要分析预测,对一些苗头性倾向性问题以及群众反映强烈、意见比较集中、涉及乡镇工作的热点难点问题,要认真排查,采取有效措施加以解决。对一时不能解决的,要向群众作出说明,理顺群众情绪。对可能出现的问题,要制订好处置预案,为换届创造良好环境及各方面准备。

四、严明纪律、严格程序,切实保障乡镇换届工作扎实有序推进。第一,要加强教育引导。换届在即,干部的思想比较活跃。特别是这次换届,面临班子职数精减、内设机构调整、工作职能转换等新的情况,一些干部将面临转退等现实问题,可能产生这样那样的想法。各级党委要充分运用先进性教育活动成果,切实加强思想政治工作,教育干部牢固树立正确的名利观、权力观、地位观,牢固树立社会主义荣辱观,增强党性,正确对待个人进退留转,坚决服从组织安排。第二,要严明组织纪律。严肃换届工作中的组织人事纪律,对用人失察、失误,“带病提拔”造成严重后果的,要追究有关责任人的责任;对那些不安心工作造成不良影响的要批评教育,情节严重的要依纪依法处理;对“跑官要官”、“买官卖官”、拉票贿选的不正之风和违纪违法行为,一经发现,要严肃查处,确保思想不散、秩序不乱、工作不断。第三,要关心关爱干部。对换届中不再提名的干部,要继续落实好省、市委关心爱护基层干部的相关意见,在政策范围内解决好他们的后顾之忧。注意保护和发挥好他们的工作积极性,引导他们关心支持新班子开展工作,结合“党员人才工程”、“导师帮带制”等载体,坚持量才使用、用其所长,鼓励他们在新的岗位上继续努力工作。

换届选举工作经验总结范文第3篇

本文对村民自治中出现的“贿选”现象进行了初步的探讨和分析,提出了有关的对策建议。

在本文的第一部分,作者在分析了不同时期、不同部门、不同学者对“贿选”所作界定的基础上,指出了这些界定存在的缺陷及其局限性,进而从违法行为构成要素的角度提出了“贿选”行为的三个构成要件:即贿选所侵犯的客体必须是村民的选举权、被选举权和村委会选举活动;贿选的方式是以物质利益或非物质利益收买选民、候选人和选举工作人员,使之违反自己的真实意愿参加选举,或者在选举工作中进行舞弊活动;贿选的后果必须是足以造成妨害村民行使选举权和被选举权,破坏了村委会的选举。为了防止对“贿选”作出扩大解释,避免界定过死影响选举,作者将“贿选”与选举中常见的“拉票”行为、“承诺”行为作了区分,指出对待这些行为要具体问题具体分析,并提出了区分的标准。最后为了便于实践中具体应用“贿选”的法律界定,作者提出了三个步骤认定“贿选”行为的标准和方法。

在本文的第二部分,作者较为深入地探讨了“贿选”存在的现实土壤,即权力真空、利益驱动、宗族势力和程序缺陷;通过对“贿选”成因的分析,为第三部分分析“贿选”的危害性、第四部分提出对“贿选”的法律规制和综合治理提供了依据。

在本文的第三部分,作者重点分析了“贿选”的危害性,即破坏民主规则、侵犯民利、恶化治理结构,提出如不根治“贿选”,势必危害整个农村选举,威胁整个村民自治,阻碍社会主义基层民主政治的建设,指明了治理“贿选”对建设社会主义政治文明的紧迫性和必要性。

第四部分是本文的重点,在前文界定“贿选”的法律性质、探讨“贿选”成因、分析“贿选”危害性的基础上,作者得出这样一个结论:治理“贿选”,法律规制是综合治理的前提和基础,为综合治理提供法律依据,可以规范村委会选举,引导村民自治走上法治轨道;但是,要根治“贿选”不能单纯依靠法律规制,因为法律规制治标不治本;只有从“贿选”现象背后充分发掘其产生的现实土壤,多角度多层次综合治理,才能标本兼治。作者认为,法律规制应当包括选举程序规制、实体法律规制和建立司法救济三个方面,初步构建遏制“贿选”的法律框架;综合治理包括五项措施:即促进农村经济发展,提高农民收入水平、加强村集体资产和财务帐户的监管、村民的民主启蒙和教育、适当弱化村委会的经济管理职能,强化村委会公共服务职能、“四个民主”的整体建设和协调发展,希望这些建议能对在法制框架内根治“贿选”起到参考作用。

在结语部分,作者再次强调要辩证地看待“贿选”现象,即不能因为“贿选”的存在就轻易否定村民的民主素质和村民自治的价值,更不能对“贿选”不管不问,放任自流。作者坚信,通过法律规制和综合治理,“贿选”这一基层民主建设初期的阶段性现象,将逐渐减少直至最终消失,退出历史舞台。

以村民自治为主要形式的中国农村基层民主,如果从1982年《宪法》确立村民委员会的法律地位算起,到今天已经走过23个年头。如果从1988年《村民委员会组织法》试行算起,到今天已经走过了15个年头。如果从1998年《村委会组织法》正式颁布算起,到今天已经走过了7个年头。在波澜壮阔的农村民主实践中,农民们用自己的聪明才智谱写了中国农村基层民主的辉煌篇章。“村民自治的伟大实践,构筑了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的农村基层民主制度的框架,开辟了一条在党的领导下建设农村社会主义民主政治的正确途径,加快了农村基层民主建设的进程。”(注释1)作为村民自治一项重要内容的村民委员会会直接选举已经进行了十几年,仅1998年至2000年间全国就有27个省、市、直辖市进行了村委会换届选举,约有6亿农民参加了直接选举,参选率高达百分之八十(注释2).这是我国社会主义基层民主政治建设取得的巨大进展,对我国整个社会主义政治文明的发展起着良好的推动作用。但是,在村委会选举中也出现了一些影响正常民主选举,破坏选举规则的现象,贿选就是其中重要的一种。

一、“贿选”是什么?——法律视角中“贿选”的界定

何谓贿选,顾名思义,选举中的贿赂行为,即竞选者在选举中通过一定的物质利益或其他方式对参加选举的代表和选民进行贿买,以使自己在竞选中胜出。贿选的主体是将要或正在参与竞选的人,贿选的对象是享有投票表决权的选举代表或选民。贿选的方式主要是给予代表或者选民一定的利益,如金钱、财产、可期待的利益回报或精神、感情上的享受等。

从宪法学意义上讲,我国有两类选举,一类是人大代表和国家公职人员的选举,一类是自治组织如居民委员会和村民委员会的选举。我国目前存在的贿选也主要表现为公职选举中的贿选和自治组织选举中的贿选两种。本文所论述的“贿选”专指在村民自治过程中的“贿选”。

关于“贿选”,《村民委员会组织法》第十五条规定:“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段,妨害村民行使选举权、被选举权、破坏村民委员会选举的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其主观部门举报,有关机关应当负责调查并依法处理,以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的,其当选无效。”全国人大常委会、国务院、民政部印发的《条文释义》将“贿赂”解释为:“所谓‘贿赂’,是指用金钱或其他物质利益收买选民、候选人、选举工作人员,使之违反自己的意愿参加选举或者在选举工作中进行舞弊活动。”“‘贿选’必须有实际的收买行为发生,而且确实对正常的选举活动产生影响,不能将‘贿选’问题无限扩大。”(注释3)民政部基层政权司司长詹成付认为:“贿选,主要是指用钱、物买通选举人来选举自己或跟自己同派系的人,破坏了选举的公正性,对村民自治危害甚大。”(注释4)这些解释来源于实践经验的总结,在施行村民自治的初期具有一定的科学性和合理性,对规范和引导竞选行为起到了一定的推动作用,但是随着村民自治实践的深入,新的竞选手段不断出现,这些解释逐渐落后于实践,难以涵盖所有的竞选行为;由于缺乏对“贿选”的权威定性,一度使得大量的竞选行为游离与合法与非法的边缘,同时也引起了广泛的争议。

2003年4月17日上午,山西省河津市下化乡老窑头村召开村委会选举大会,候选人王玉峰载选举现场允诺如果当选将给全体村民发放现金,结果获选票数超过半数,顺利当选;17日下午,村民们拿着户口本到村委会领取了“选举兑现款”,全村1300多人,每人领取1800元,王玉峰共支付230多万元(注释5).王玉峰的行为引起了极大争议,有人认为,王玉峰构成贿选,但也有人认为王玉峰并没有拿钱买选票,自己发钱是兑现竞选承诺,而且是公开地发给村民,不能算是贿选。王玉峰的行为与花钱买选票是有所区别的,他的参选当选使全体村民“受益”,究竟算不算贿选?引起争议的不仅有公开场合的竞选行为,还有私下的“拉票”行为,如投票前挨家挨户拜访套近乎甚至带着子女磕头、承诺当选后“三年不纳粮”和“不搞计划生育”、给本村所有六

十岁以上的老人赠送一条羊毛毯、允诺为本村学龄儿童解决入学问题等,这些不同于直接的“花钱买选票”的行为是否可以被界定为“贿选”?

2005年1月25日,民政部下发《关于做好2005年村民委员会换届选举工作的通知》,其中规定:“要认真研究和区分一般人情往来、候选人捐助公益事业以及承诺经济担保等法律未明确禁止的行为,与直接买卖选票行为的不同。”民政部基层政权司司长詹成付就此解释道:“选举人公布执政方案时,一些并不针对个人的承诺,如承诺实施自来水工程、翻修学校等,不属于贿选;候选人选举前已做或选举中承诺当选后要做慈善事业、公共事业,不属于贿选;候选人以自己的私产作为抵押,以表示施政决心,也不属于贿选。另外农村红白喜事,礼尚往来是人之常情,也应该区别对待。”(注释6)民政部在换届选举前通知,主要起草人解释相关精神,其宗旨是为了规范和引导村民自治中的竞选行为,但是仍然没有解决长久以来的一个问题,民政部的《通知》和起草人的“解释”尽管更加详尽,但是前者作为工作通知,后者作为学理解释,并没有法律效力;《通知》也试图通过“法不禁止即自由”的法理涵盖所有的竞选行为,但却可能使得竞选行为陷入混乱无序的泥潭。因此,尽管有了这样的解释,如何界定贿选依然是现实中的难题。

从法律视角对“贿选”进行界定,进而上升到立法层面,是遏制“贿选”的当务之急,一方面可以解决有关解释缺乏法律效力和权威性的弊端,另一方面可以弥补“法不禁止即自由”导致竞选行为无序失范的缺陷。笔者认为,从违法行为构成要素界定“贿选”,相对比较科学;构成贿选必须具备三个要件:一是贿选所侵犯的客体必须是村民的选举权、被选举权和村委会选举活动。村民的选举权,是指村民依法享有的对村委会候选人的提名权、对正式候选人的选举权以及其他有关权利。村民的被选举权,是指村民依法享有的村委会候选人的被提名权、当选权以及其他有关权利。村委会选举活动是指依法选举村委会的活动,包括选民登记、候选人提名、投票选举、补选、罢免等选举活动。贿选就是侵犯村民的民利,破坏了村委会选举活动的行为。二是贿选的方式,即以物质利益和非物质利益收买选民、候选人和选举工作人员,使之违反自己的真实意愿参加选举,或者在选举工作中进行舞弊活动;三是贿选的后果必须是足以造成妨害村民行使选举权和被选举权,破坏了村委会的选举。所谓“妨害村民行使选举权和被选举权”,是指非法阻止选民参加登记、投票,或者胁迫、诱使选民违背自己的意愿进行投票,以及迫使选民放弃自己的被选举权等;所谓“破坏村委会选举”,是指破坏选举工作的正常进行。以上三个条件,须同时具备,才能构成贿选。

“对待贿选,应该一面坚决制止一面小心区分;既要严格要求,使贿选无由发生,又要注意因为规定太死而妨碍选举。”(注释7)因此,在实践中我们要防止对贿选作出扩大的解释,对“贿选”与“拉票”这两种在村委会选举过程中既有相似也有不同的行为加以区分。

村委会选举中的“拉票”行为有其合理的空间,但并不意味着所有的拉票行为都是正确的。村委会选举中的“拉票”行为也是泥沙俱下,鱼龙混杂,哪些是合理应该的,哪些是不合理甚至是违法的,需要具体问题具体分析(注释8).有的候选人在竞选演讲时施政方针来拉票,或提出一些有针对性的措施,比如减少村里不合理开支,减轻村民负担;发展村集体经济;任职期间不要村里误工补贴;违反民主决策程序,造成损失甘愿受罚等,这些“拉票”行为都是正当的。但有些“拉票”行为就是不合理、不正常的了,如请客送礼,用金钱贿赂村民等。合理的拉票行为应当允许,经过实践检验可以作为典型的选举经验予以总结推广;而不合理的“拉票”实质上就是一种贿选,必须制止。

根据调查,一些地方村委会选举过程中,部分候选人在竞选中采用了承诺、允诺、许诺、许愿等方式。所谓承诺,简而言之就是事先答应对方将来达到了预期目的而给予某种好处(注释9).如个别人在选举过程中作出了诸如当选后给本村修路、建桥、建学校、建养老院、幼儿园,全村的土地税、应交的公粮、村里的“三提五统”全部由自己承担,扩建企业吸收本村成年劳动力就业等承诺。也有竞选者作出了诸如当选后不搞计划生育、村民可以多分宅基地、分发集体财产等承诺。对于诸多承诺也须加以鉴别,既不能一棍子打死就认定为贿选,也不能毫无原则地放任自流。对于符合法律法规和党的政策的承诺,可以谨慎地予以支持,前提是所作出的承诺在其经济实力范围内,同时加强对承诺事项的事后监督和兑现,并且严格防止其当选后通过其他途径变相获取有偿“对价”;对于诸如严重违反国策的“不搞计划生育”、违法的“多分宅基地”、“分发集体财产”等承诺,要坚决反对,对提出这些承诺的候选人予以提醒和教育,坚持不改情节严重的可以列为取消候选人资格的情形之一,同时应向选民作出有关的说明,防止通过违法手段影响选举结果。

对“贿选”行为作一个比较宽泛的法律界定以及与其他竞选行为进行区分可能并不复杂,复杂的是制定一个科学、详尽、实用的认定标准;正因为这一认定标准的缺位,使得村委会选举中许多竞选行为存在极大的争议,直接影响了法律责任的追究和村民自治的成效。对“贿选”行为认定标准的拿捏更是实践中的难题,标准定的严一些紧一些,势必动摇广大村民刚刚激发出来的参政热情,打击村民参加竞选的积极性,同时限制了基层民主创新的动力,进而影响社会主义基层民主政治建设的进程;标准定的宽一些松一些,也会出现很多问题,最为突出的就是对竞选行为缺乏有效的规范和引导,对一些明显的违法选举行为打击力度不够,使得村委会选举逐渐流于形式,村民自治成为停留在纸面上的、不切实际的空想,达不到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的预期目的。为了在保护村民参选热情和规范选举行为之间寻求平衡,既不能因为贿选的存在而否认村民自治的合理性,也不能对违法选举行为放任自由,笔者建议“贿选”认定的标准要“严宽结合,松紧适当”,用复合的认定标准取代单一的认定标准,同时将其他国家和地区规范选举行为的合理经验与中国的本土资源相结合:首先,要看该竞选行为是否在形式上存在利益(包括非物质利益)与权利(选举权和被选举权)的交换。如果不存在利益与权利的交换,那么可以直接认定为合法的竞选行为。其次,如果该竞选行为形式上存在的利益与权利的交换,那么要看该行为指向的对象是特定的还是不特定的。如果该竞选行为指向的对象是不特定的,如向五保户发放抚慰金、资助村里学生上学、个人出资修路建桥,那么一般不宜认定为贿选行为;如果该竞选行为指定的对象是特定的,如直接上门送钱送物、现场向投自己票的村民发钱发物,那么一般应当认定为贿选行为。最后,即使是指向对象不特定的竞选行为,也要看这种行为发生的时间。美国、日本、我国台湾地区一般禁止投票日前一段时间的竞选行为,如设宴款待、电视辩论等,防止这些竞选行为对选民意愿产生实质性影响;因此,笔者认为,应当在候选人部分涉及利益的竞选行为与村民正式投票之间设定期限限制,如不允许在投票日前一个月内进行涉及利益的竞选行为,防止针对不特定对象的竞选行为产生“收买”选民的效果。

二、“贿选”为什么会存

在?——“贿选”的现实土壤

1、权力断层

村民自治广泛推广之后,乡村之间的关系由“领导”变为了“指导”,这种

微妙的变化客观上要求村委会要从“对上负责”逐步转变为“对下负责”。在转型期,村委会出现了政治的断层和权力的空缺,乡镇想继续控制,村民积极要求自治,而村主任夹在两者之间,既要向上争取支持,扩大自身权威和权力;又要向下争取选票,获得村民的信任。政治断层中出现的“贿选”,既可能因为与乡镇千丝万缕的利益关联而得不到有效的制止,也可能由于村民自治程度尚且不高,缺乏决策力和影响力,出现放任自流的情况。因此,权力断层是村民自治中“贿选”现象的政治土壤。从这个意义上讲,“贿选”并不是和民主选举永远相伴而生的,而是我国基层民主实践的阶段性产物,是政治权力转移过程中不可避免的一种现象,随着村民自治程度的提高和乡村利益关系的厘清,会逐步减少、消失,退出历史的舞台。

2、利益驱动

选举的过程是政治资源的配置过程,选举的结果意味着公共权力的获得,而公共权力获得者即取得了经济资源的控制权。因此,为了维护现有的经济利益或对现有的经济利益进行有利于自己的再分配,催生了属于权力寻租的“贿选”。在新中国成立后改革开放前,贿选基本绝迹,但改革开放特别是建立市场经济体制以后,贿选又死灰复燃。这是因为改革开放以来我国处于社会转型期,随着社会结构的调整,利益群体的分化,人们必然会对经济上的要求上升为政治上的诉求(注释10).村委会选举中出现“贿选”的重要土壤就是利益的驱动。在目前的体制下,村委会中的职务具有相当的吸引力,能为当选者带来一定的好处,从贿选者的动机来看,有的是为了通过当选获得工作补贴,有的是为了借此为跳板“招干”成为国家干部(注释11).而据《中国商报》记者在宁夏同心县一个贫困乡的实地调查,一个普通村主任的实惠显而易见:“上级发放的救济款由他安排,左邻右舍的救济物资由他操心,连希望小学的捐款给谁都得由他点头”(注释12).在地处沿海发达地区的乡村,这种利益的驱动更为明显:据《商务周刊》2002年11月15日报道,温州下辖的两区两市两县,不同程度受到“贿选风”的袭击,以沙城镇为例,其下辖的七三、七四两个村处于温州滨海经济开发区的中心地带,村土就是村金,村委会主任在土地征用、工程发包、集体财产借贷层面有很大空间。2001年年底,瑞安纪委在塘下、新城等地排查了10多个村子,一查一个准,一下处理了10多个村支书和村主任,暴露的问题主要集中在工程发包、土地转让、挪用集体财产方面。转型期社会利益的分化、村集体利益的监管不严和个人利益的驱动,是村民自治中滋生“贿选”的经济土壤。

3、宗族势力

从贿选者的角度看,权力不仅能给个人带来利益,更能给家族带来荣耀感。贿选者对权力有极强的诉求,“权力需要”在其个人需要结构中占据主导位置,尤其是在宗族意识较浓的村庄,村委会主任往往成为各宗族争夺角逐的焦点,是否担任村委会主任往往成为判断一个宗族势力的标志(注释13).在村委会换届选举时,各宗族为竞选村委会主任往往兴师动众,不遗余力,一旦达到目的,本宗族就会成为本村最具有势力的家族,满足了宗族成员的虚荣心理,也为通过公共权力牟取宗族利益铺平了道路。宗族势力与贿选是双向的,在家族观念浓厚、宗族势力庞大的村庄中,光靠“贿选”开道而没有宗族势力支撑的候选人,是很难顺利当选的;而一旦通过贿选手段达到当选目的,宗族既得利益和长远利益就有了保障。家族观念的盛行,宗族势力的存在,是贿选现象存在的重要土壤。

4、程序缺陷

村民对选举的结果是否具有影响力或者影响力的大小,是决定其对待选票态度的重要因素,而决定村民投票影响力的则是选举过程的民主程度。当前选举过程中不高的民主程度、存在缺陷的选举程序,对村民选举造成了负面影响。如果选举制度完善,选举程序合理,整个选举过程透明程度高,选举主持机构不施加影响,结果完全取决于选票,而且每一张选票具有同等效力,那么选民就会珍惜手中神圣的一票,放弃选票或接受贿选的可能性就会大大降低。目前发生贿选的地方,选举制度大多存在很多缺陷:选举过程的公开性不够,存在形形的暗箱操作,如村民的提名受到严格限制,乡政府为了控制各村委会在选举之前就“定好调子,划好圈子”,搞“陪选”,不当场唱票、计票,最终导致选举成为“作秀”。这样的选举实质仍然是上级指定、选拔、委任的“翻版”(注释14).当选举过程公开性不强,透明度不高,村民选民投票对选举结果不能产生作用时,村民肯定对选举失去信心和应有的重视,而放弃选票甚至接受贿选,出让选票则成为一种必然选择。村民同样也是经济人,在选举过程中也有成本和收益的核算,与其浪费一张不会产生实质作用的选票,不如遵循“等价有偿”的市场原则出卖这张选票。选举程序的缺陷给“贿选”现象蔓延开了绿灯。

三、民主的毒瘤:“贿选”的危害性

贿选用非强迫的利益方式影响选民的意愿,是民主政治的副产品,是公共行为的私人化,政治行为的经济化,以非公平和违背现行法律法规的方式攫取利益——政治参与和获得公共权力,其危害很明显;贿选是“民主肌体上的毒瘤”(注释15),如果不能很好地治理贿选,势必危害整个农村选举,威胁整个村民自治,阻碍社会主义基层民主政治的建设。

1、破坏民主规则

“贿选”通过利益交换选票进而影响选举结果,这是通过利益干涉民主政治的法则,以制造候选人之间不平等的形式侵蚀获取权力的途径。从表面上看,这类“贿选”充当着一种财富再分配的机制,普通选民甚至是其中的受益者;但事实上,受损的不仅是几个候选人的利益,还有公共权力的公正性。如果每个人都可以用财产购买选票,从逻辑上讲,一个人只要拥有了足够多的财产,就可以获取无限的权力,政治成为金钱游戏,权力必然缺乏公信力,代表公共利益的政治权力也不复存在(注释16).从现实出发,一个人具有很强的经济能力并不等同于他具有很强的政治能力,正如比尔盖茨和克林顿各有千秋,从有利于社会发展和社会分工的角度看,这两类人应该各司其职,各守其责。如果经济力量严重侵蚀政治运作规则,那么很可能埋没克林顿这种出身穷苦的政治人才,显然不利于社会发展。本文第一部分所述的王玉峰向选民发现金的行为看起来对大部分村民都是有利的,但是依然要依法予以限制。法律之所以要规制贿选,是为了尽可能确保政治规则不会因经济力量的侵蚀而丧失运作能力;法治有必要在市场规则和政治规则之间划定界限,反映一种更为长远的理性。

2、侵犯民利

“贿选”侵犯了选民的选举权,使得同样一张选票在不同选民之间变得不等值。选举权是平等的,平等的具体表现就是每一个选民根据自己的判断作出选择,这种判断是基于对候选人的能力、表现等的信任和偏好,而不是基于暂时的财产诱惑。“贿选”同样侵犯了候选人的被选举权:如果可以用金钱收买选民,用利益交换选票,这样的后果将是政治运作的规则被破坏,政治变成“金

钱游戏”,导致社会严重不平等最终破坏社会存在的必要秩序。以利益侵蚀本应代表公正的权力及其获得的途径,以效率为目标的市场法则侵蚀了以人人平等为目标的政治法则(注释17).对候选人而言,金钱拥有量决定了不同候选人站在了不同的起跑线上,谁花的钱多谁就当选已然成为很多村庄选举中的潜规则,严重侵犯了候选人的被选举权。这种潜规则侵犯了村民的民利,不仅是对法治尊严的亵渎,更是对村民自治的伤害。

3、恶化治理结构

“贿选”会使得全体或部分选民受益,但这只是表层的利益,真正伤害的是村庄的治理结构。一个通过贿赂当选的村委会主任,从法律的角度缺乏合法性,从道德的角度缺乏正当性,直接导致其政治上没有公信力,在注重传统伦理道德的中国农村必然缺乏威信,也无法治理好整个村庄;对于接受了贿选的村民而言,“拿人手短,吃人嘴软”,既然接受了村委会主任的馈赠,那么很难再真正参与村民自治,只能将自治的权力拱手相让给贿选者,村民自治沦为村官自治;尽管贿选上台的村官缺乏公信力,但即使拥有的是有效的权力,也要将贿选的成本通过不同的形式悉数收回甚至超额收回,最终的结果将是村庄治理结构的恶化,“富村变穷,穷村越穷”。

四、遏制“贿选”:“贿选”的法律规制和综合治理

贿选的成因是复杂的,贿选的危害是十分严重的,但并非是不可避免的。在建设和谐社会的过程中,当前发生的贿选现象并不能说明我们国家不能搞民主政治或者现阶段不宜搞民主政治,只能说明我们在具体制度的设计上还存在有待完善的地方;从这个意义上讲,当前的贿选现象并非民主政治的灾难,恰恰是贿选的出现为我们反思具体制度的设计,为进一步解决如何保障民主政治建设的健康发展提供了有益的经验。

“贿选”是“民主肌体上的毒瘤”,反映出来的是村民自治的历史进程中许多共性的问题,从这个意义上讲,遏制“贿选”是推进村民自治,加强基层民主建设的关键。也正因“贿选”产生的原因是多元的,“贿选”的危害是致命的,遏制进而治理“贿选”就不能简单地依靠说服教育、加大打击力度等单一的方式,而应该将法律规制与综合治理相结合:法律规制是综合治理的前提和基础,为综合治理提供法律的依据,可以规范村委会选举,引导村民自治走上法治的轨道;但是,要根治“贿选”不能单纯依靠法律规制,因为法律规制治标不治本;只有从“贿选”现象背后充分发掘其产生的现实土壤,多角度多层次综合治理,才能标本兼治。

(一)“贿选”的法律规制

1、选举程序规制:完善村委会选举程序,让贿选者的投机预期降低为零

没有科学、合理的程序,选举只能停留在纸面,流于形式;因此有必要从法律制度上完善村委会选举程序,不给贿选者以机会,让贿选者的投机预期降低为零。《村民委员会组织法》中缺乏详尽的程序性的规定,给贿选留下了许多法律的空白和漏洞,因此要在程序上完善村委会选举,有两条路径,一是适时修订《村民委员会组织法》,细化选举程序;二是制定《村民委员会选举法》,以专门程序法的形式规范村委会选举程序。无论选择怎样的路径,都要建立在实践经验总结的基础之上,立足于中国村民自治的现实国情和本土资源,突出遏制贿选的核心内容。

(1)在选举的准备阶段,通过制度规范候选人的竞选行为。

鉴于贿选行为基本上都发生在选举的进行过程中和投票选举的现场,因此有必要在选举的准备阶段就通过一定的方式规范候选人的竞选行为,既不能限制候选人的民利,又要把竞选行为纳入规范化的轨道。笔者认为,候选人在得到提名后就应向选举委员会提交书面的“竞选纲领”,内容包括个人简历、竞选优势、本村发展规划、竞选支出、助选人员和竞选方式;这些内容经选举委员会审核之后,如没有违法违纪的内容,就可以向选民张榜公布,接受选举委员会和选民的共同监督。候选人如果顺利当选,那么竞选纲领中提出的“施政方针”作为一种承诺抑或是契约在其任期内具有约束力,作为其政绩考核的依据;更为关键的是,在事前就约定竞选支出、助选人员和竞选方式,对候选人在其后的选举过程中具有约束力,不得超出“竞选纲领”中确定的范围。如果候选人在选举中违反“竞选纲领”中的约定,情节较轻的给予警告,情节较重、出现违法选举行为的,选举委员会可以取消其参选资格。

(2)在选举的进行过程中,确立村委会选举过程中的监督主体。

贿选现象的发生,一定程度上要归咎于选举程序中监督主体的缺位。目前在村委会换届选举中充当“监督”角色的是乡镇政府,由于当前村委会在某些方面具有“半行政”性质,乡镇政府与村委会存在千丝万缕的利益关系,同时也容易导致乡镇政府借“监督”为名变相地“干涉”村委会选举。笔者认为,由县级人民代表大会在换届选举前成立村委会选举监督小组,同时吸纳各乡镇人大代表、媒体工作者、民政等部门工作人员作为观察员参加,专门负责监督村委会选举工作,在选举之日,由监督小组对整个选举进行全过程的监督(注释18),有效地防止贿选的发生。

(3)在投票选举的现场,秘密画票,公开唱票,当场宣布选举结果。

完善整个投票流程同样十分重要,选举时村民领票、写票、投票、唱票等环节都要设计严密,不给贿选人可乘之机,也不给选民造成心理压力,让他们能够按照自己的意愿来投票,使贿选人无从知道自己是否被选。这样,贿选人不能得到贿选带来的好处,必然打击其积极性,伴随贿选成本的提高,贿选现象也能逐步得到遏制。在调研中我们也发现,很多贿选者的“竞选班底”的重要职责,就是在投票现场参加“监票”,分头盯梢选民,监督投票,查看投票结果;甚至在选民将选票送入投票箱之前,悄悄查看选票上的名字,而后再目睹选票入箱。这种方式保证了“贿选”的成效,防止成本的浪费,但同时更干扰了选举的流程,使得选民无法充分表达意愿。因此,要严格执行回避制度,候选人的直系亲属不得担任选举工作人员,从而保证选举程序的公平、公正和公开,堵上“贿选”的后路。

(4)委托投票和流动票箱进一步规范化。(注释19)

根据各地反馈,委托投票和流动票箱是选举过程中最容易引发争议和出现不规范甚至违法的选举行为的环节。但是考虑到大多数省份的农村,外出务工人员较多,如果取消委托投票,部分村可能出现参选人数不过半数的情况,因此建议各省制定或修订《村委会选举办法》,可以保留委托投票,但应当采用更为严格的限制,如明确将“外出”界定为“省外”,即只有投票期间在省外的选民,才可以书面委托投票;同时适当限制同一个人接受委托的人数,将贿选的可能性降低到最小;对于流动票箱的适用,应当明确限定于老弱病残确实不能到现场投票的人。这些措施通过实践的检验,也可以为制定统一的《村委会选举法》积累经验,同时也可以压缩“贿选”利用选举环节漏洞的空间。

(5)在公布选举结果之后,进行离任审计和上任审计。

村委会选举之后,村民最大的诉求就是公布前任村委会的账本,清查帐目,但是往往受到干涉和阻挠,新

任村委会为了便于交接工作也往往息事宁人,造成帐目越来越乱,漏洞越来越多,亏空越来越大。因此,可以通过立法将“离任审计”和“上任审计”列为村委会选举必经程序,有了“离任审计”,就不会累积财务问题,也便于追究前任村委会的财务责任;有了“上任审计”,对新任的村委会就有了考核和监督的依据,确保“当选时清清白白,离任时清清楚楚”,即使“贿选者”当选,也无法牟取私利,侵犯集体资产。

2、实体法律规制:将“贿选”纳入刑法打击范围,增加贿选成本

关于村委会选举违法行为的处理,《村民委员会组织法》第十五条做出了规定:“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段,妨碍村民行使选举权、被选举权、破坏村民委员会选举的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其主观部门举报,有关机关应当负责调查并依法处理,以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的,其当选无效。”以此规定来处理选举中的贿选行为,存在三个问题:第一,村民可以向五个机关举报贿选行为,即乡人大、乡政府、县人大常委会、县政府、县民政局,结果造成五个机关职责不明,处理效力不清,要么互相推诿,要们不同机关做出不同的处理结果,无法决定哪一个机关的处理决定效力优先(注释20);第二,对贿选行为处理过轻,除了宣布当选资格无效外,没有追究贿选者的其他法律责任,易于造成贿选者有恃无恐的心理:不贿赂不当选,贿赂了最多也只是当选无效,反正没什么损失,结果可能助长贿选行为的蔓延。同时,对接受贿选的选民没有相应的处理机制,出于“法不责众”的从众心理,不能从源头上杜绝贿选现象。第三,对贿选没有明确的法律界定。针对上述缺陷,笔者认为可以从如下方面加以完善,首先,修订《村民委员会选举法》,明确规定一个具体的机关来处理选举中的违法行为,一般而言,由县级的人大常委会对基层民主选举履行法定的监督职能比较恰当和合适,可以排除乡镇中不确定因素的干扰,同时在人大代表选举中积累的选举工作经验提供了专业知识支持,确保做出的决定具有科学性,其权力机关的定位也使得做出的决定具有权威性。其次,加大对贿选违法行为的制裁,建议在刑法“侵犯公民人身权利、民利罪”一章中增设“破坏村民委员会选举罪”,即在村民选举过程中,以暴力、威胁、欺骗、贿赂、侮辱、诽谤、伪造选举文件、虚报选举票数、故意损坏选举设施、扰乱选举秩序等手段破坏选举或妨碍村民自由行使选举权和被选举权,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役并剥夺政治权利;情节较轻的,可以单处剥夺政治权利。“将贿选行为纳入刑法的打击范围,对打击破坏村委会选举的行为可以做到有法可依,同时也为将村委会选举纳入诉讼渠道铺平道路。最后,对贿选进行明确的法律界定,通过立法解释或司法解释的形式取代没有法律效力的民政部的通知,对贿选的行为构成进行详尽的规定,既要合理规制贿选行为,保障村委会的选举秩序;又不能过分扩大贿选的范围,影响村民参加民主竞选的积极性和竞选机制的创新。

3、建立司法救济:将“贿选”纳入诉讼的渠道

有权利就必须有救济,没有救济的权利是不完整的权利;村民的选举权和被选举权更是如此。目前,村委会选举还没有纳入我国选举诉讼的范围,司法监督的力度明显不足。这种缺乏权利救济的现状使得大量的违规甚至违法的选举行为以及属于法律空白的选举行为,长期以来游离于司法救济之外,不仅使得选民的民利得不到应有的保护,更使得“贿选”等行为得不到有效的规制。如果说选举程序的完善和实体法律的修订可以在事先遏止“贿选”行为的发生,那么司法救济的途径则是事后保护选民民利、打击违法选举行为的重要保障。笔者认为,应建立选举纠纷的救济机构,尽快解决司法救济缺位的现状,将“贿选”、选举程序瑕疵等行为纳入诉讼的渠道。在选举纠纷日益增多的情况下,可以考虑法院在换届选举年设立专门的选举纠纷临时审判庭,建立选举诉讼简易程序及时解决选举纠纷,避免长期以来民政部门处理选举纠纷时大量适用“通知”、“决定”等没有法律效力或法律效力较低的文件,缺乏权威性的弊端(注释21),加强对选举行为的法律规制,逐步树立处理选举纠纷的司法公信力。

(二)“贿选”的综合治理

1、促进农村经济发展,提高农民收入水平。(注释22)

尽管在其他国家和地区,在我国的城市中,也存在贿选,但它在中国广大农村更为严重,更为普遍,对选举结果的影响更为重大,也更具危害性。为什么贿选在农村的作用如此之大呢?按照美国心理学家马斯洛的“人类需求层次论”,人的需求是分层次的,前一层次需求满足后,才会产生更高层次的需求。人的第一层次的需求是生存的需求,这是人的最基本的需求;其后才是更高层次的需求,包括民利得到尊重,自我价值实现等精神方面的需求。在中国许多尚未脱贫的农村,农民正处于为生存奋斗的第一层次需求阶段,当有人以金钱、物质利益诱使他们放弃民利时,他们往往屈从于现实的物质利益,出卖需求层次靠后的民利,将神圣的选票作价出卖。只有发展农村经济,使农民收入不断提高,解决他们的生存问题,才能提高他们的需求层次,当富裕了的农民需求层次相应上升之后,会更珍惜自己的民利,即使不能根除贿选,至少也能提高贿选的成本,也就不会再出现部分选民为一条香烟、一袋洗衣粉出卖自己选票的可悲情形(注释23).

2、加强对村集体资产和财务帐户的监管。

正如前文所分析,利益驱动是“贿选”存在的经济土壤,正是村集体资产和财务帐户长期处于没有监管或监管不力的状况,给“贿选者”上任后收回成本打开了方便之门。在集体产权下,村委会首先是一个财产权主体而不是公共服务的提供者,甚至是唯一的公共产权主体,可以对外签订合同,出让土地开发房产,管理本村集体经济企业,自收自支,游离于村民大会的监督。因此,如果光在选举上禁止贿选,而未在村集体资产管理上下更大的功夫,村集体资产还在村委会的控制之下失去相应的监督,村民对集体资产所拥有的权益还是没有保障,村集体资产及其收益还是有可能流失、被侵吞(注释24);在巨大的集体产权利益寻租的诱惑面前,不仅不能遏止贿选,而且可能使贿选愈演愈烈。

贿选是集体资产失管状态下的极容易出现的非常态的选举方式,显示了有关部门对村集体资产管理工作的薄弱。要根治贿选,应该同时从严管集体资产着手,堵住集体资产流失、被侵吞的漏洞;对村集体资产的控制权不能掌握在少部分人手上,有关部门要制定相应的规章制度严加监管和约束,只有村集体经济被严格监督和有效管理,变得无利可图时,村民的权益才会有保障,也可以从根本上约束部分候选人参选的不良动机,从而在经济利益的层面根除贿选现象,使得村委会换届选举走上规范化、有序化、法治化的正轨。

对于村级财务管理混乱以及连带而来的村官腐败问题,有的地方则通过“村账乡代管”的监管方式来解决。据《人民法院报》2003年5月14日《“村账乡代管”——管住了贪吃的嘴》一文报道,湖南省岳阳县在不改变现有体制、资产权属、资产性质和以村设账核算主体的情况下,由乡镇经

管站代村做账,并实施监管。基本做法是,以乡镇经管站为依托,成立“农村合作经济财务会计中心”。中心设几名记账员,每个记账员负责10个左右行政村的记账工作。村级取消会计,设报账员,负责办理收支结算和报账手续。村民主理财小组对每项财务收支逐月审核,形成乡村两级双重监督与管理的新型财务监管格局。取得的效果是:乱收费办不到了;乱花钱没门了;干群关系变好了。

3、村民的民主启蒙和教育。

村民是村民自治的主体,选谁不选谁,村民说了算;所以教育村民正确行使权利成为医治贿选的良方。许多贿选的实例表明,贿选者根本没有把赢得选举建立在为村民服务的参选目的上,更不愿意把赢得的公共权力用于为村民服务。贿选者一旦当选,就会把自己在选举期间的投入变本加厉地捞回来。把贿选的害处向村民说清楚,谁都会算帐,也就没有人或很少会有人拿自己的根本利益去满足贿选者了。

因此,解决贿选问题的另一个关键,就是让广大村民切实认识到村委会换届选举工作对于全村经济发展和自身利益的危害,认识到选举是村民神圣的权利,投好这一票,既是对全村村民负责,也是对自身利益负责,从而做到不受眼前利益的干扰,不误选、不乱选,保证选举的公平、公正。例如,山东胶州市铺集镇部分村庄“贿选”之风甚浓,在村委会换届选举之前,党委书记杨波亲自起草了《告全体村民数》,每个村民人手一份。全文通报了该镇本届政府任期内的发展规划、具体措施和三年内确保实现的村民基本生活指标等情况,用数字的形式,给村民分析了一个好的村委会在推动集体经济发展和维护村民自身利益中的重要作用,指出一个差的村委会对于村民集体和自身利益可能造成的损失,最后他提醒村民要慎重对待手中神圣的一票,选出对自己负责的“当家人”。此外,该镇还注重发挥党员的作用,由部分老党员组成的文艺宣传队,围绕村委会选举自编自演了小品、戏曲,歌颂民主,鞭挞不正当的竞选行为,收到了良好的效果。这些措施有效地遏止了该镇的“贿选”之风,村委会换届成功率一举达到97%(注释25).

培养和提高村民的民主意识,重点进行民主理论和知识的普及教育,使村民逐步摆脱“依附”、“等级”、“权力”、“人治”、“大民主”等把民主简单化和庸俗户等反民主和非民主的观念,培养适应民主政治发展所需要的平等、权利、参与、竞争等民主主体意识,形成独立的政治人格(注释26),将有助于促进村民有序的政治参与,杜绝“贿选”存在的“选民基础”,充分保障村民自治。

4、适当弱化村委会的经济管理职能,强化村委会公共服务职能。

公共权力过大必然加剧人们对权力的角逐。基层公共管理机构不仅拥有大量处理公共事务的权力,还拥有土地(农用土地在经济学的意义上本来属于私人物品)的控制权。公共权力还渗透到一些私人事务中。但由于过大的公共权力与狭窄的税收来源不对称,使得农民与公务人员之间的关系成为供养与被供养的关系,而不是服务与被服务之间的关系。基层政府的主要职能蜕化为向农民收取税费。这种背景下,公务人员的荣誉性微乎其微,使村民自治事业一开始就与巨大的利益关系纠缠在一起,旧力量不愿意放权,新力量下决心夺权,增大了政治发展转轨的难度。因此,农民对当选村长的第一要求常常是“查账”,而旧力量最害怕的是翻旧账。如果公共权力过大的问题不解决,村民自治的舞台永远是利益争夺的拉锯战场,民主政治的发展将困难重重(注释27).

在以往的立法中,我们意识到了建立村委会这一自治机构的重要性,但没有看到村委会组织运行所耗费的巨大成本,更没有预见到村委会组织产生过程中会出现如此多的问题。减少村委会的权力,并不意味着剥夺村民的权利。因为村委会的权力和村民的权利不是同一概念。正是由于村委会的权力过大,村民自己能够掌握的权利太少,才导致村委会选举的变形。村委会作为自治机构,不应该过多地担负公共事务,更不能随意处分村民的集体财产。村委会的社会职能应当被强化,但其经济职能应当被削弱。村委会不应该成为“二政府”,也不应该成为经营性组织。国家在涉及到村民权利的问题上,应该直接听取村民的意见,而不应该通过村委会上传下达。村委会的职能越单纯,村委会选举中的贿选事件就越少。因此有必要通过立法弱化村委会的经济管理职能,强化公共服务职能,从制度层面真正让农民当家作主,平稳地推进乡村政治文明发展的进程。

5、“四个民主”的整体建设和协调发展。

民主选举之后,积极推进民主决策、民主管理、民主监督工作,保障全体村民依法自治,可以防止“选时有民主,选完了没民主”现象发生,而这一现象正是治理结构上的漏洞。对于村民选举中出现的贿选行为,我们只有找出其社会性成因,才能从根本上采取措施杜绝。贿选者的贿选投入都是基于一定的利益考量,但是,如果将贿选的责任简单地归咎于贿选者,显然是不够的,除了要弄清楚贿选者的动机外,还要进一步研究为什么村民会选择贿选(注释28).贿选者为什么对于其投入有很高的收益预期?实际上这涉及到村民自治的“四个民主”的整体建设和协调发展的问题。换而言之,即使“民主选举”很完善,如果“民主决策”、“民主管理”和“民主监督”的机制没有相应建立、健全起来,很难实现真正的村民自治,也无法根除贿选。

结语

民主选举已经成为解决现代社会乃至乡土社会公共权力合法来源的重要路径,我们不能因为贿选现象的存在而怀疑甚至否认选举制度的伟大意义。当然,贿选现象暴露了现行选举制度的某些亟待完善的缺陷,通过制度创新完善现行选举制度也是根治贿选现象的应有之义。

治理贿选使村委会选举中的当务之急,处理得好,可以使村民自治制度顺利实施;处理不好,很可能使农村民主政治、村民自治走上歧途,甚至影响社会主义政治文明建设的进程。因此,治理贿选刻不容缓,同时也要看到,治理贿选是一个复杂的系统工程,既需要法律规制,也需要综合治理,更要持之以恒,坚持不懈。我们坚信,通过法律规制和综合治理,“贿选”这一基层民主建设初期的阶段性现象,将逐渐减少直至最终消失,退出历史舞台。

参考文献:

1多吉才让:《依法全面推进村民自治》,载《人民日报》1999年7月20日第9版。

2国务院新闻办公室:《2000年事业的进展》,载《人民日报》2001年4月10日第1版。

3全国人大常委会法工委:《村民委员会组织法学习读本》,中国民主法制出版社1998年版第40页。

4詹成付:《村委会选举如何防止贿选》,载《共产党员》2002年第2期第17页。

5刘建华:《260万巨款买村官》,载《人民日报》2003年8月21日。

6刘维涛:《法律未明确禁止的行为不属贿选》,载《法制日报》2005年1月26日。

7刘维涛:《法律未明确禁止的行为不属贿选》,载《法制日报》2005年1月26日。

8黄荣英:《村委会选举中几个

争议问题的分析与思考》,载《福建政法管理干部学院学报》2003年第2期第28页。

9董清民:《正确认识和处理村民选举中出现的几个问题》,载《科学社会主义》2003年第4期第38页。

10王世涛:《贿选的成因与治理贿选的成因与治理》,载《人大研究》2004年第12期。

11胡荣:《理性选择和制度实施——中国农村村民委员会选举个案研究》,上海远东出版社2001年版第100页。

12胡安东:《村官贿选腐蚀“草根民主”》,载《中国商报》2002年1月15日第6版。

13宋春红等:《村民自治中贿选现象的成因及其遏制措施》,载《黄岗师范学院学报》2004年第8期第9页。

14宋春红等:《村民自治中贿选现象的成因及其遏制措施》,载《黄岗师范学院学报》2004年第8期第9页。

15盛明富:《贿选:民主进程的毒瘤》,载《工人日报》2001年8月2日第3版。

16许志永:《贿选的危害性及其法律规制》,载《北京邮电大学学报》2004年第1期第58页。

17许志永:《贿选的危害性及其法律规制》,载《北京邮电大学学报》2004年第1期第58页。

18参见:彭建军:《试论选举权实现的保障机制》,载《中南民族大学学报》2002年第5期第28页。

19参见:《浙江省村民委员会选举办法(修订)》

20宋春红等:《村民自治中贿选现象的成因及其遏制措施》,载《黄岗师范学院学报》2004年第8期第9页。

21参见烈东:《民政厅发文指导选举成被告》,载《乡镇论坛》2003年第12期第10页。

22方晓悟:《村民自治中若干问题与解决路径》,载《安庆师范学院学报》2004年第3期第10页。

23陈冬生:《村委会选举中的贿选问题及其对策》,载《山东工商学院学报》2003年第5期第93页。

24武志兰:《如何制止乡村选举中的贿选》,载《新京报》2004年3月31日。

25赵作成:《从累死狗到遏制贿选》,载《中国民政》2003年第1期第51页。

26王晓敏:《基层换届选举存在的问题及对策研究》,载《宝鸡文理学院学报》1999年第4期第55页。

27党国英:《村民自治的现实与未来》,载《南方周末》2002年9月20日。

换届选举工作经验总结范文第4篇

一、继续扎实抓好保持共产党员先进性教育活动,努力在实践成果、理论成果、制度成果上取得新成效

1、扎扎实实抓好第三批教育活动。继续把先进性教育活动作为今年组织工作的重中之重摆上重要位置。围绕建设社会主义新农村这个主题,以市委提出的“三村四化”建设为有效载体,积极探索农村基层党组织和广大党员在建设社会主义新农村实践中有效发挥生力军作用的途径和办法。春节前,召开全市第三批先进性教育活动现场推进会,对全市第三批先进性教育活动进行再动员、再部署,促进教育活动健康发展。

2、巩固和扩大第一、二批先进性教育活动成果。采取“排队整改”、“销号整改”等办法,对第一批教育活动的整改情况,进行一次全面梳理,对列入整改但尚未完全解决的问题,进一步抓好落实。结合不同领域、不同行业的实际,认真抓好第二批先进性教育活动“回头看”和巩固成果工作,努力把先进性教育活动的成效充分体现出来。

3、突出抓好党建理论的研讨和保持共产党员先进性长效机制的建设。第一批要完善和执行好“八项长效机制”,确保这些长效机制能够落到实处、有效运转、长期坚持;第二批要进一步分领域梳理和完善有关制度,把先进性教育活动创造的成功经验,用制度的形式固定下来,建立健全本地本行业本单位党员学习培训、教育管理、扩大党内民主、严格党内组织生活、联系群众、服务群众和党建工作督导检查等长效机制;第三批要坚持并完善“”制度、副科以上党员干部为基层讲党课制度、无职党员设岗定责制度等11项制度。要按照中央和省、市委的安排部署,精心组织好征文活动和理论研讨。适当时候,在各地开展征文活动和召开理论研讨会的基础上,召开“保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设”理论研讨会。

二、认真做好县乡党委换届工作,切实加强领导班子建设

4、认真做好全市乡镇党委换届工作。结合**实际,研究下发《关于认真做好全市乡镇党委换届工作的通知》,明确乡镇党委换届的政策原则、方法步骤和相关具体要求。成立全市乡镇党委换届选举工作指导小组,督促、指导各县(市)区做好乡镇党委换届工作,及时研究并解决工作中遇到的困难和问题。加强领导和工作指导,做好乡镇机构改革中撤并乡镇的相关工作和三个县(市)区乡镇党委换届“两推直选”试点工作,确保试点取得成功。按计划,在第一季度完成乡镇党委换届工作。

5、认真做好县级党委换届工作,配合省委组织部认真做好市级党委换届工作。高标准落实好中央和省委的要求,严格执行换届政策规定。精心谋划,统筹安排好换届时间。坚持上下联动,统筹考虑,认真做好方案制定、干部准备。成立县级换届工作机构,扎扎实实地做好有关工作,确保县级党委换届工作在第二季度顺利完成,市级党委换届工作在第三季度顺利完成。

6、认真总结完善领导班子和领导干部综合考核评价试点经验,改进和完善考察办法,全面、准确地评价县级领导班子及成员,并在县乡党委换届人事安排中科学运用县级班子届终(中)考核结果。

7、以换届为契机,积极稳妥地推进领导班子配备改革,加强领导班子建设。通过换届,把德才兼备、政绩突出、群众拥护的优秀干部选拔到各级领导岗位上来,重点选好配强党政“一把手”,使班子结构进一步优化,整体功能进一步增强,执政能力进一步提高。认真落实省有关会议精神,重视做好少数民族干部、妇女干部、党外干部、优秀年轻干部的培养、选拔。第一季度适当时候,会同市委统战部、市民宗委、市妇联召开培养选拔党外干部、少数民族干部和妇女干部工作座谈会。积极探索选派县(市)区长助理、市直部门局长(主任)助理的培养方式,通过“小步快跑”、提前压担子等途径,加大少数民族干部、妇女干部、党外干部、年轻后备干部的培养力度。积极稳妥地推进干部交流工作。

8、深入细致地做好思想政治工作。充分发挥党的思想政治工作的优势,围绕换届中可能出现的思想问题和群众关注的问题,把政策宣传和思想政治工作做深、做细、做实、做好。教育引导各级领导干部以党的事业为重,自觉服从组织安排,接受组织考验,严守组织纪律,正确对待个人的进退留转,妥善处理好换届工作与保持正常工作秩序的关系,保证整个换届工作思想不散、秩序不乱、工作不断。

9、严肃换届中的干部人事纪律。认真贯彻落实《干部任用条例》、中组部“五不准”、“十一条措施”以及省委组织部的“十六条意见”,坚决防止和纠正可能出现的各种错误倾向、不正之风和腐败现象。对人事安排和换届选举工作,要加强全过程的监督,着力完善强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制。要严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度和换届人事安排方案审批把关制度,严禁借换届之机突击提拔干部,对违反组织人事工作纪律,造成用人失误的,要严肃追究责任。

10、加强对干部及干部选拔任用工作的监督。认真落实经常性谈话、诫勉、届中考察、述职述廉、民主评议和民主测评、干部监督联席会议、跟踪问绩问廉问效管理、经济责任审计等制度,注重成果运用,加强对领导干部的任后监督,提高干部监督工作的规范性和实效性。要重点加强对党政“一把手”和管人、管财、管物等重要部门的监督、管理。加大对各地各部门干部选拔任用工作法规执行情况的监督检查力度和违规违纪行为的查处力度,进一步强化干部选拔任用工作的上级监督、舆论监督、社会监督和内部监督。创新监督方式,拓宽监督渠道,积极构建开放、民主、科学的干部监督体系。充分发挥“12380”专门举报电话及其他渠道的监督作用。在有条件的县(市)区开通“组织部长电子信箱”。进一步规范举报、查处、督办和反馈工作的方式方法,切实做好组织部门举报工作。

三、积极抓好《公务员法》的贯彻实施,继续推进干部人事制度改革

11、会同人事部门认真做好实施《公务员法》的组织协调工作,切实承担起应有的责任,共同抓好《公务员法》的平稳入轨和贯彻实施。重点是指导、协调并配合人事部门做好公务员登记、职务与级别确定、工资套改等各项工作。

12、以实施《公务员法》为契机,继续推进干部人事制度改革。认真坚持好已经推行的各项改革制度和措施。继续做好市管学校校长考核选聘、公开招聘工作,积极稳妥地推进学校、文化、卫生等事业单位人事制度改革。加大领导干部公开选拔、竞争上岗的力度,促使优秀人才脱颖而出。全面推行干部政绩考核制度、交流回避制度,积极探索建立干部任期制,推进干部工作的制度化、规范化、民主化和科学化。继续加强对干部人事工作重点难点问题的研究和探索,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制。

四、提高各级干部的执政能力,进一步加大干部队伍建设力度

13、指导各级党校、行政学院(校)在认真办好各类主体班次的同时,把深入学习《中国共产程》、十六届五中全会精神、省委七届七次全会精神和市委二届六次全会精神作为干部教育培训的重点内容。年内,围绕经济社会发展要求,举办关于全面落实科学发展观、建设社会主义新农村等各类专题研讨班。

14、抓紧落实大规模培训干部的要求。(1)认真组织实施好“四个一批”的干部教育培训计划,即:选派一批处级领导干部赴境外进行学习培训;选派一批企业领导人员到省内企业跟班学习;选派一批乡村干部、农村致富带头人进行感受教育和技术培训;选派一批专业技术人员到高等院校进行知识更新培训。(2)建立培训需求调研制度,改进培训方式,开展以满足个性化、差异化为主的菜单式培训。继续做好县处级领导干部到发达地区的异地培训工作,继续办好市委组织部承办的各类干部培训主体班次;强化分类培训,继续指导并协助相关部门做好承办的干部教育培训工作。(3)认真抓好县、乡换届后新进班子成员的培训工作。尤其是要把全国农业农村工作会议精神、《云南省农村工作守则》和市委关于农村工作的六条纪律作为乡镇领导干部教育培训的主要内容,纳入教学计划,安排时间进行专题学习培训。(4)积极开展在线学习、举办各类讲坛、周末学习讲座等,进一步推动学习型班子建设。(5)充分发挥市内四个干部感受教育培训基地的作用,以基地为依托,精心设计培训内容,组织农村基层干部开展扎实有效的实用技术培训和市场经济知识教育。

15、继续抓好各级各类干部的挂职锻炼工作。切实做好副县(处)级后备干部的能力培养、素质提高、跟踪管理和调整充实工作,认真做好乡科级后备干部的培养锻炼、动态管理等工作。按照省、市委的要求,继续做好机关年轻干部到基层进行实践锻炼的工作。结合《公务员法》的实施,启动“新录用公务员农村培养锻炼计划”,认真组织新录用公务员到农村基层的实践锻炼。

16、继续做好下派村党支部书记的跟踪管理,形成年轻干部培养锻炼和加强基层组织建设有机结合的长效机制。进一步健全完善相关办法,明确责任,规范管理。对表现优秀、群众公认的注重提拔使用,对不胜任工作的及时调整,对满三年,本人愿意留任的,可以继续留任。

17、进一步强化干部教育培训工作领导小组和干部教育培训联席会议制度,发挥好对干部教育培训统筹规划、宏观指导、综合管理的作用。严格实行干部教育培训计划申报等制度,强化干部教育培训主管部门的宏观调控职能。

五、抓住人力资源能力建设这个核心,发挥好牵头抓总的作用,全面推进人才工作

18、突出做好高层次、紧缺性人才的引进、培养、使用工作。进一步摸清全市高层次、紧缺性人才需求情况,鼓励用人单位依托重点科研课题、重点建设工程、重点产业、重点项目,面向国内外公开招聘本行业发展急需的、有较高学术技术水准的专家和专业技术骨干。继续做好我市享受国务院、省政府、市政府特殊津贴和中青年学术、技术带头人的培养、选拔、奖励工作。继续落实好重大项目提取人才经费制度、领导联系高层次人才制度、人才柔性流动机制等政策措施,为高层次紧缺人才的引进、培养、使用创造有利条件。搭建平台,搞好服务,进一步优化人才工作环境,大力营造人尽其才、才尽其用的良好社会氛围。

19、围绕建设社会主义新农村,大力培训农村实用技术人才。进一步整合培训资源,制定科学合理的培训计划,依托农函大、成人技术学校、农广校、各类专业协会,大力开展新型农民科技培训、绿色证书培训等农村实用技术培训,为农村经济社会的全面发展提供人才支持。

20、围绕建设现代工业强市和珠江源大城市的目标,抓住培养、吸引、使用三个环节,加强企业经营管理人才、专业技术人员队伍建设,着力提高企业管理人才和科技人才的自主创新能力。年内,继续与清华大学合作开办工商管理培训班,积极探索与国内其他知名高校联手合作培训高级经营管理人才的新途径。加强宏观管理,落实工作规划,改革用人机制,完善竞争激励机制,继续抓好专业技术人员队伍建设,力争在紧缺性人才、创新性人才和领军性人才培养上取得新突破。

21、围绕我市产业结构调整和社会事业发展,加强**市人才信息库建设。加大工作力度,尽快建立覆盖全市各行业各领域的人才资源基础信息库和人才分类信息库,尽快发挥人才信息在人才资源市场配置中的基础性作用,加快人才信息库成果转化、运用的步伐。

22、认真落实党政领导人才工作目标考核责任制,以人力资源能力建设为核心,坚持党政人才、经营管理人才、专业技术人才三支队伍一起抓,加大人才工作督促检查力度,督促各地各部门既大力引进用好外来人才,又重视用好本地现有人才,确保全年人才工作任务的落实。

23、按照省委组织部的部署,积极做好我市麒麟区等四个县(市)区与临沧市四个县(区)的人才对口互派工作。

六、抓好先进性教育活动与“云岭先锋”工程的结合,全面加强党的基层组织建设

24、切实把开展先进性教育活动与实施“云岭先锋”工程有机结合起来,认真总结开展先进性教育活动和实施“云岭先锋”工程行之有效的经验做法,建立健全推进党的执政能力建设和先进性建设的长效机制。

25、坚持把“云岭先锋”工程摆在重要位置,继续抓深化、抓拓展、抓落实。先进性教育活动结束后,继续实施“云岭先锋”工程,使实施“云岭先锋”工程成为巩固和扩大先进性教育活动成果的有效载体。适当时候,召开有关实施“云岭先锋”工程的工作会议,对“云岭先锋”工程进行再动员、再部署、再推进。

26、认真总结推广发展壮大村级集体经济“百村试点”工作经验,进一步解决农村基层党组织“无钱办事”的问题。一季度,完成**市发展壮大村级集体经济经验材料汇编工作,适时召开“百村试点”经验总结暨推广现场会,在面上更好地推广经验。

27、继续抓好党组织活动阵地建设。进一步加强村党支部(总支)和自然村党支部两级活动阵地的规范化建设和管理。指导各县(市)区委组织部积极争取各方面的支持,加大党组织活动阵地建设力度,真正做到“党组织有阵地、党员有家”。

28、继续做好**市贫困党员救助基金的相关工作。认真落实救助办法,切实发挥**市贫困党员救助基金的作用,逐步建立党组织帮扶、党员互助和社会救助的长效工作机制,让更多的特困党员得到帮扶和救助。

29、继续推进组织制度创新。总结、推广党代表常任制、提案制、发挥党代表作用以及党务公开等一些组织制度创新的举措,着力扩大党内民主,推进政治文明建设。

30、积极研究探索解决农村支部班子建设、后备人才培养选拔、村(组)干部待遇等方面问题的思路和措施。注重探索解决农村基层干部政治、经济待遇问题的办法。要结合实际,采取财政转移支付、提高补助、以奖代补、兼职兼薪、发放绩效津贴等方式提高他们的经济待遇,同时,对表现特别优秀的,要按照省里的有关规定和《干部任用条例》,注重提拔使用。

31、坚持把实施“云岭先锋”工程和提升“三级联创”水平有机结合起来,进一步加强党员队伍建设。围绕建设社会主义新农村,创新农村党建工作。深入开展“三级联创”活动。继续巩固机关和农村“云岭先锋”工程,进一步加强企事业单位、社区、“两新”组织党建和流动党员管理的具体措施,扩大党的工作覆盖面。“两新”组织的党建工作指导员今年之内实现全覆盖。进一步规范党员发展、教育和管理工作,推行发展党员公示制,加大党员信息化管理力度。积极实施“三培养”延伸工程,把“三培养”的做法,延伸到企业、学校、社区,提升党建工作水平。

32、加大党建工作宣传力度,大力营造创先争优的良好社会氛围。坚持“三贴近”方针,依托“‘云岭先锋’在**”电视专栏和《**日报》专栏,有计划地推出和宣传一批基层党组织和党员的先进典型事迹。结合纪念建党85周年,认真做好表彰先进基层党组织和优秀共产党员的工作。认真做好《“云岭先锋”在**》第三辑的编撰工作。

七、高标准、严要求,开展好组织部门先进性教育活动,切实加强和改进组织部门自身建设

33、抓好组织部门的先进性教育活动。坚持把“坚持公道正派,加强能力建设,永葆共产党员先进性”的主题实践活动贯穿于组织部门先进性教育活动的始终,切实把“标准更高、要求更严、效果更好”的要求落到实处。坚持边学边议边改,切实解决组织部门和组工干部队伍建设中存在的突出问题,建全完善组织部门保持党员先进性的长效机制。

34、围绕组工干部“四知四会”的目标要求,强化组工干部能力建设。认真组织实施组工干部知识更新、岗位练兵和工作创新“三项活动”,并针对工作实际,有计划选派组工干部进行实践锻炼、交流轮岗。

35、在全市组织系统进一步强化“细节决定成败”的理念,健全内部管理制度,完善组工干部能力建设的激励导向机制,引导广大组工干部把精力用在干事创业上,把心思用在无私奉献上,把目标定位在争创一流上,不仅“在岗”,而且“在行”、“在状态”,立足本职岗位,优质高效地完成各项任务。

36、紧扣全市组织工作“一条主线、三件大事、四项工作”的总体部署,着力推进组织工作创新。在全市组织系统大力倡导学习调研之风、理论研讨之风、创新务实之风,积极开展组织工作创新奖评比活动,整体推进组织工作的创新与发展。

换届选举工作经验总结范文第5篇

县委对如何开好今年党建工作会议非常重视,会前县委常委会专门听取纪委、组织、宣传、统战、政法等部门上级有关会议精神的传达汇报,并对做好今年党建工作进行研究。刚才,县委陈书记又在大会上作了重要讲话,对今年的组织工作提出明确要求,我们一定要认真学习,深刻领会,全面抓好贯彻落实。下面,我就组织工作讲两点意见。

一、*年全县组织工作回顾

过去的一年,是我县经济和社会发展取得长足进步的一年,也是我县组织工作拓展新思路、进行新实践、取得新成效的一年。一年来,全县各级党组织和广大组工干部在县委的坚强领导和上级组织部门的有力指导下,深入贯彻落实党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕县委提出的“夯实基层基础,突破工业产业”两个主要工作着力点,统筹兼顾,求真务实,开拓创新,较好地完成全年组织工作各项任务。主要体现在以下七个方面:

一是围绕建设群众满意工程,推动先进性教育活动取得明显成效。坚持高目标定位、高起点谋划、高要求组织、高标准督导,精心组织开展第三批先进性教育活动,345个党组织、10833名党员圆满完成各阶段教育任务,中央和省委教育办《简报》先后4次专题报道我县第三批教育活动的突出做法及美岭村党委等单位典型经验。坚持三批联动,指导各教育单位扣紧发展抓整改,上下联动抓整改,围绕问题抓整改,全县三批教育单位共排查出问题5576个,现已完成整改5511个,正在整改65个,群众满意率达99.3%。“七一”期间及时召开全县纪念建党85周年暨保持共产党员先进性教育活动总结大会,认真做好经验总结和评选表彰工作。深入开展党的先进性建设理论研讨活动,召开全县“保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设”理论研讨会,全县共征集理论研讨文章66篇,评选出8篇优秀论文和10篇入选论文进行表彰,并有4篇(次)论文被评为省、市优秀论文。制定实施《关于建立健全党员“长期受教育,永葆先进性”长效机制的意见》,积极探索建立党员学习教育、党员管理、党员联系群众、党内民主参与机制、党员保障激励等长效机制。

二是围绕县乡换届选举工作,着力抓好领导班子建设。坚持把县乡换届选举工作作为*年组织工作的一项重要任务,年初即从县直有关部门抽调56名党员干部,组成8个干部考核组,组织对全县92个县直机关事企业单位和乡镇领导班子、745名科级干部和219名县管副科级后备干部人选进行全面考核。在认真开展领导班子换届前考察工作的基础上,按照《干部任用条例》、省委《选人用人公正机制》及省、市有关要求,严格遵循任用程序,科学把握选人用人标准,认真做好县乡换届干部调整配备工作,新提拔为乡镇正副科级领导干部49人,增强了乡镇领导班子的生机和活力。酝酿提出的县委委员、县委候补委员、县纪委委员及县人大常委、政协常委候选人人选结构合理,素质优良,民意基础好,符合省、市委的要求和永春改革发展的实际。加强对县乡换届的组织指导,认真研究制定工作方案,精心组织实施,确保县乡换届工作有序开展,同时,针对换届人事安排和选举工作中可能出现的问题,认真做好思想政治工作,严格执行换届工作的各项纪律,圆满完成乡镇党代会、县党代会和县人大、政府、政协换届选举等有关工作。注重抓好换届后乡镇党委自身建设,及时落实党建工作责任移交制度,健全党委议事、决策制度和民主生活会制度,进一步增强乡镇党委的驾驭能力。

三是围绕贯彻实施《干部任用条例》和《公务员法》,稳步推进干部人事制度改革。坚持组织开展学习《干部任用条例》活动,再次组织对2002年7月份以来干部选拔任用情况进行回顾自查。制定出台《关于修订〈县委管理干部职务名称表〉加强干部工作宏观管理的通知》、《关于加强和改进我县教育系统干部管理工作的通知》等文件,进一步加强对干部工作的宏观管理。严格规范干部选拔任用工作,认真执行好民主推荐、任前审核、任前公示等制度,首次实行县委全委会表决提名乡镇党政领导班子正职拟任人选和推荐人选,10名乡镇党委书记、乡镇长拟任人选和推荐人选均以满票或高票通过。坚持“大稳定、小调整”的原则,积极推进县直单位之间、县直单位与乡镇之间、乡镇之间科级领导干部的交流轮岗,使人才资源得到更加合理的配置,同时切实兑现干部考核结果,充分调动干部的积极性。严格把好公务员登记关,我县公务员登记工作走在全市前列。认真做好工资制度改革工作,工改增资已全部兑现。

四是围绕建设高素质的人才队伍,加大干部教育培训和监督管理力度。组织深入学习贯彻《干部教育条例》,全面回顾总结全县“十五”期间特别是大规模培训干部以来的干训工作经验。抽调141名处科级干部参加各级党校培训,全面完成了大规模培训干部任务。进一步规范干部学历管理,严格把好干部学历变更关。着力抓好人才工作各项任务和政策待遇的贯彻落实,积极为我县生物医药产业发展提供人才支持。组织“两优”人才围绕县委“夯实基层基础、突破工业产业”两个主要工作着力点,深入开展调查研究,并将调研成果汇编成《实践与探索》一书。认真做好宣传服务工作,拍摄制作反映“两优人才”先进事迹和经营业绩的专题片,并制作成VCD发行到各党委会,努力营造“四尊”氛围,激发各类人才创业热情。协同有关部门建立健全“日考勤、季评议、年述职、定期考核”的制度,落实单位绩效评估和工作人员绩效考评办法,切实加强乡镇干部职工住勤检查,认真抓好科级干部因公因私外出请假等各项管理,干部队伍的日常管理得到严格规范和落实。牵头做好干部档案管理达标创建工作和公开招考部分机关事业单位工作人员的组织协调工作。认真做好股级干部任免、干部调动和工资晋级审批等日常工作,指导乡镇做好新一届工、青、妇组织主要领导选配工作。开展对同一岗位任职时间较长的县直机关主要领导干部任期内轮审和*年乡镇政府主要领导岗位变动的离任经济责任审计,进一步增强了领导干部执行财经纪律意识。加大群众举报件查处力度,认真慎重地做好历史遗留问题的来信来访工作。满怀真情地做好老干部的管理服务工作,老同志的作用得到充分发挥。

五是围绕夯实基层基础,大力推进党的基层组织建设。精心组织村级组织换届选举,认真做好村干部任期和离任经济责任审计、换届前考察工作,严把任职资格审核关、候选人推选关、选举关,统筹安排好村级配套组织换届选举,全县共选举产生新一届村“两委”班子成员1464名。认真抓好换届后续工作,举办2期村主干培训班,对43名新任村(社区)党组织书记和236名村(居)委会主任进行集中培训。深化“学美岭、创五好”活动,总结美岭村建设社会主义新农村的典型经验,在中央、省、市报刊进行广泛宣传报道,较好发挥典型示范辐射作用。深入开展“三级联创”活动,明确“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织具体要求,制定下发典型示范村培育工作意见,重新确定45个县级典型示范村进行重点培育。结合社会主义新农村建设,抓好仙岭、洛阳、玉美等省市县级示范点的培育工作,提升典型档次和水平。全面落实“五个一”整顿措施,组织对全县29个不适应村整顿转化情况和下派驻村任职干部工作情况进行考核验收。结合村级财源建设,确定32个年收入1万元以下的村财薄弱村作为重点帮扶整顿对象,采取“六个一”措施进行整顿,共落实发展集体经济项目49个,帮扶资金845万元,*年度增收村财68万元,平均村财由原来的0.52万元提升到2.65万元。《人民日报》、省委《创新农村工作机制简报》和《海峡通讯》专题报道我县加强薄弱村财源建设典型经验,被评定为*年度全市特色组织工作。继续抓好村务公开“十规范”建设,积极探索党务公开、“村误”公开等形式,健全完善村务决策听证制度,指导第三批43个村开展村务决策听证活动,进一步深化和拓展村务公开民主管理工作。巩固和发展非公有制企业党建工作成果,新组建党组织4家,全县非公企业中已组建82家,党组织覆盖企业面达100%。发挥党建工作指导员积极性和创造性,加强非公有制企业党建工作具体指导,新发展荐派党员31名。积极鼓励党组织开展各种有益活动,继续拨给党员教育培训补助经费支持新组建企业党组织和开展活动较困难的非公企业党组织创造一个好的学习活动空间。深化“学凤竹、创五好”活动,加强典型示范点培育工作,双恒集团党总支被省委授予“先进基层党组织”的荣誉称号,宏泰实业公司等5个党支部和三豪织造公司总经理张子山等5名企业主被县委分别授予“先进基层党组织”和非公企业“党建之友”荣誉称号。机关、国有企业和社区党建工作也都取得新成绩。

六是围绕永葆党员队伍生机活力,切实抓好党员队伍建设。认真制定发展党员工作三年规划和年度发展党员工作计划,全面推行发展党员工作“五项制度”,扎实抓好发展党员工作,全县新发展党员471名,党员队伍素质和结构得到进一步优化。结合开展保持共产党员先进性教育活动,依托县乡党校、农函大、农技校、农广校,组织党员参加政治理论、农村实用技术培训和学历教育,提高他们带领群众脱贫致富能力。积极发挥电化教育在党员教育中的作用,坚持办好每两周一期《永春党建》栏目,跟踪拍摄玉美村村务决策听证的专题片《听证》,在全省第十届党员电教片观摩评比中获一等奖,并入选全省党员电教《通用教材》。落实党员目标管理、民主评议党员制度,积极探索党员示范户、流动党员联系制度、党员中心户制度,不断改进党员队伍管理方式,督促党员发挥先锋模范作用。积极探索新时期农村无职党员发挥作用新途径,推广“党员科技示范户”、“党员服务站”等发挥作用新做法,有效发挥广大党员在推进社会主义新农村建设中的作用。健全完善党费收缴、管理和使用制度,继续实施《永春县在乡(困难)老党员生活补助暂行办法》和《永春县离任村主干生活补助暂行办法》,对全县2152名老党员和560名离任村主干每月发放一定的生活补助。“七一”期间开展纪念建党85周年系列活动,评选表彰50个先进基层党组织和100名优秀党员,向全县20135名党员寄发“问候卡”,组织慰问400名生活困难的党员和33名建国前入党老同志,增强党员荣誉感和责任感。

七是围绕树好组工干部形象,切实加强组织部门自身建设。根据组织部门自身特点,扎实抓好部机关先进性教育活动,以开展组织工作业务知识练兵竞赛活动为载体,努力推进组织部门能力建设,不断强化组工干部作风建设,部机关荣获“泉州市第十届文明单位”和“泉州市创建学习型城市工作示范单位”、先进“五好”党支部等荣誉。认真做好组工信息的采编和报送工作,组织干部围绕组织工作的热点难点问题深入调查研究,信息调研工作取得了较好成绩。

回顾一年来的工作,我们也清醒地看到还存在一些问题,如因工作任务比较繁重,忙于事务,致使进村入企指导工作较少,培育典型不够明显;深化干部人事制度改革力度不够等等。这些问题,必须在今后工作中予以认真研究解决。

二、2007年全县组织工作的主要任务

今年是迎接党的十七大、学习贯彻党的十七大精神之年,也是我县积极推进社会主义新农村建设、构建和谐永春的重要一年。做好今年的组织工作,任务繁重,意义重大。全县组织工作的指导思想是:在县委的直接领导和上级组织部门的指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大精神,围绕县委“夯实基层基础、突破工业产业”两个主要工作着力点,着眼于巩固和发展先进性教育活动成果,牢牢把握领导班子和干部队伍建设、人才工作、基层组织和党员队伍建设三个重点,振奋精神,扎实工作,努力开创组织工作新局面,为建设海峡西岸经济区现代生态工贸旅游县提供坚强的组织保证。会后将制定下发《中共永春县委组织部2007年工作要点》,这里,我着重强调要重点推进的七项工作任务。

第一、以学习贯彻党的十七大精神为主线,进一步抓好党员干部理论武装工作

党的十七大是在我国经济社会发展进入关键阶段召开的一次重要会议,对于我们党团结带领全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。各级党组织要科学安排、精心组织,把学习贯彻党的十七大精神作为今年党员干部理论武装工作的主线抓实抓好。

一是要精心组织党员干部学习贯彻党的十七大精神。今年下半年党的十七大召开后,要按照中央和省、市委的部署要求,把学习贯彻党的十七大精神作为党员干部队伍建设的首要政治任务,全力以赴地抓好各级领导班子和领导干部的学习贯彻活动,通过领导干部的带头学来引导和带动广大党员干部的普遍学,县里计划举办4期党的十七大精神培训班,对全县700多名科级干部进行集中轮训,各基层党委(党组)中心组也要把十七大精神作为学习重点,落实“五个一”学习制度,以中心组学习带动各个层面的学习,努力增强党员干部带头学习贯彻的责任感和使命感。同时县委组织部将会同有关部门抽调精干力量组成党的十七大精神宣讲团,深入县直单位和各乡镇进行宣讲。县直机关各系统党委、各乡镇党委也要举办各种培训班,组织对机关党员、村两委和农村党员进行一次全面的学习培训,使每一个党员、每一个干部都了解掌握十七大精神,切实做到进教材、进课堂、进头脑。

二是要扎实抓好大规模培训干部工作。要进一步贯彻落实《干部教育条例》和省委组织部《建立健全干部教育培训工作机制的若干意见》,加强和改进对全县干部教育培训工作的宏观管理和统筹协调,健全党政机关及其所属单位培训办班计划登记管理工作,坚持“学时累积制”,进一步健全领导干部述学、评学、督学制度,完善考核、激励、约束机制,定期检查通报干部调训和培训工作情况,切实提高干部教育培训工作质量。要根据中央、省、市干训五年规划和我县“十一五”规划的精神,结合我县干部教育培训工作实际情况,研究制定《*-2010年永春县干部教育培训规划》,落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的部署要求,推动学习型党组织、学习型社会建设,不断开创干部教育培训工作新局面。要发挥县委党校培训主阵地作用,加大干部教育培训工作力度,认真办好第20期、第21期科级干部进修班和1期企业经营管理人才培训班及各级各类短期培训班,加强对各种培训班的跟踪管理,全面落实大规模培训干部工作任务,提高干部培训实效。要把《文选》、科学发展观、构建社会主义和谐社会、领导干部作风建设和省、市、县党代会精神纳入主体班次的教学计划,使各级干部真正掌握科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想的深刻内涵。要不折不扣地完成上级组织部门关于省、市委党校、行政学院等培训机构办班的调训任务。要继续抓好干部在职学历教育管理,积极采取措施鼓励干部参加在职学习及办公自动化、普通话等各种技能培训考试,不断提高干部自身能力水平。

第二、以优化结构增强活力为根本,进一步加强领导班子建设

加快社会主义新农村建设,构建社会主义和谐社会关键在党、关键在人。加强各级领导班子建设、打造一支善于治国理政的高素质干部队伍对于我们实现经济社会又好又快发展和建设和谐永春至关重要。

一是要着力抓好领导班子思想政治建设。要根据县、乡领导班子换届选举后的新情况新特点,坚持把思想政治建设摆在县直机关企事业单位和乡镇领导班子建设的首位,健全落实领导班子理论学习责任制,完善和出台《关于加强领导班子思想政治建设的意见》,加强班子成员理想信念、根本宗旨、民主集中制、廉洁从政等内容的教育,提高领导班子思想理论水平和解决自身问题的能力。要加强对各级领导班子民主生活会和县中层领导班子的跟踪管理,组织开展民主集中制再教育,健全议事规则和决策程序,完善集体领导下的个人分工负责制,建立健全领导、专家和群众相结合的决策机制,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,保证领导班子民主议事、科学决策,领导干部秉公用权、廉洁从政,不断强化领导班子成员的团结和谐意识,增强领导班子的团结和活力。要加强对基层党组织民主生活会的指导和督查,提高民主生活会质量,进一步提高领导班子解决自身问题的能力。结合贯彻落实总书记在中央纪委第七次全会上重要讲话精神,县委已决定在上半年集中一段时间,在县直单位、乡镇中广泛开展“转变作风见行动、立足岗位做贡献”为主题的干部作风建设集中学习教育活动,要把召开以加强领导干部作风建设为主题的民主生活会作为集中学习教育活动的一项重要内容,每个领导干部都要对照要求,深入查找不足,认真加以整改。全体组工干部要在作风建设中承担起重要的责任,主动响应,积极参与,切实抓出成效来,通过这次教育活动,进一步增强干部的政治意识、大局意识、责任意识、宗旨意识、服务意识和纪律观念。

二是要进一步优化领导班子结构。要紧紧围绕我县经济社会发展大局,着眼于领导班子需要和增强领导班子的整体功能,认真贯彻落实《干部任用条例》,坚持干部“四化”方针和德才兼备原则,组织对县直机关企事业单位领导班子进行调整充实和交流轮岗,树好公正选人用人导向,同时要做好干部调整后有关工作的衔接,保持工作的连续性和稳定性。要严格按照有关章程规定,指导做好部分群团组织的换届选举工作,进一步抓好群团组织自身建设。要重视培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、非中共党员干部和少数民族干部以及其他不同年龄段的干部,进一步激发干部队伍活力。要根据换届后领导班子建设需要,拓宽选人视野,创新培养和选拔方式,进一步调整充实县管后备干部队伍,使各类领导班子有充足的后备人选。要重视抓好选调生的培养教育管理,通过组织学习培训、实践锻炼和加强党性修养等各种方式,积极为优秀年轻干部健康成长、施展才华提供空间和舞台。

三是要加强对领导干部的日常监督管理。要根据中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》以及《泉州市领导班子和领导干部实绩考核办法》,针对不同部门、不同岗位、不同类别领导干部的特点要求,研究提出切合我县实际且可操作性强的领导班子和领导干部实绩评价办法,建立经常性的干部考察工作机制,不断改进考察方法,提高考察质量,切实加强对干部的公正考核、公正评价、公正使用。要认真贯彻《干部任用条例》和中组部《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》、《关于加强组织部门干部监督工作的意见》,认真履行干部监督责任,整合监督资源,强化监督措施,增强监督合力,切实把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节。要认真执行和落实廉政诫勉谈话、收入申报、个人有关事项报告、回复组织函询、述职述廉等制度,把对领导干部严格要求和关心爱护结合起来,督促领导干部切实做到为民、务实、清廉。要加强与审计部门的协调配合,不断扩大领导干部经济责任审计对象的范围,充分发挥经济责任审计的监督作用,对县乡换届后离任的经济责任人进行全面的离任审计。要进一步健全干部监督信息网络,加强对领导干部作风状况的日常考核和了解,加强对举报信息的调查核实工作,提出加强监督和教育防范的意见和建议,及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。

第三、以健全制度科学运作为重点,进一步规范干部队伍的宏观管理

深化干部人事制度改革,是完善执政体制的重要内容,也是建设高素质干部队伍的根本途径。年初,县委已印发了加强干部工作宏观管理的有关文件,要认真抓好各项制度的组织实施,并在实践中进一步总结完善,不断把干部人事制度改革引向深入。

一是要进一步规范干部选拔任用工作。要继续抓好《干部任用条例》的学习,通过党校培训、中心组学习、专题研讨等形式,进一步学习和掌握《干部任用条例》的精神实质、基本原则、用人标准和工作程序,增强贯彻执行《干部任用条例》的自觉性。要采取有效措施切实做好《干部任用条例》贯彻执行情况的自查,督促指导我县股级干部的参照执行工作,及时发现和纠正干部选拔任用工作中出现的各种问题,坚决抵制选人用人上的不正之风。要着力抓好县委《关于修订〈县委管理干部职务名称表〉加强干部工作宏观管理的通知》、《关于加强和改进我县教育系统干部管理工作的通知》等文件的贯彻落实,加强督促检查,进一步规范科级、股级干部管理和任用的具体程序,切实增强和维护好干部工作的纪律性和严肃性。县委组织部将会同人事、编办等部门适时举办组织人事干部培训班,提高乡镇、县直单位组织人事干部业务能力和工作水平,进一步推进全县干部人事管理工作的规范化、制度化。要建立健全全县科级干部信息库,完成中央、省、市、县有关干部政策文件及重要材料的整理、扫描和录入工作,实现干部人事管理工作信息化、制度化和标准化,增强服务功能,提高工作效率。要进一步完善公务员信息管理系统,做好公务员信息采集、录入建库、数据上报、信息维护、信息更新等各项工作,积极探索与人事、编办、财政等部门建立及时有效的信息共享机制。要继续抓好干部人事档案目标管理工作,推进干部人事档案管理达标活动,确保今年上半年县委组织部和县人事局、县教育局分别实现干部档案目标管理一级达标和二级达标。

二是要稳步推进干部人事制度改革。要认真落实干部人事制度改革各项措施,切实把促进社会公平正义的要求体现到干部人事制度改革中,重点抓好近年来出台的“一法、一纲要、三条例、十一个法规性文件”的贯彻落实,并结合我县实际研究制定配套措施和具体办法,努力提高选人用人的公信度。要加强对干部人事制度改革重点难点问题的调查研究,积极探索提高干部考察工作真实性和科学性的有效途径,进一步总结完善民主推荐、民主测评、民主评议和民意调查制度,落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。要继续全面推行干部考察预告、任前公示、任职试用期和县委全委会表决新任的乡镇党政正职人选等制度,加强对干部选拔任用工作的监督,提高选人用人质量。同时,要积极推进公开选拔、竞争上岗工作,县委将适时拿出一些科级干部职位进行公开选拔,努力营造公开、平等、竞争、择优的良好氛围,激励干部提高素质、增强能力、奋发有为。

三是要加大对干部人事工作宏观管理和指导力度。要加大对《公务员法》和即将出台的相关配套法规的学习、宣传力度,认真做好新旧制度的过渡衔接,确保新制度的顺利入轨运行。继续抓好公务员的人员登记、工资套改以及群团组织、部分事业单位参照公务员法管理等工作,做好迎接省、市检查验收的有关工作。要按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,拓展考录工作新思路,规范考录程序,加强对考试录用公务员和公开招聘事业单位工作人员的指导。要严格按照中央、省、市的部署和要求,积极稳妥推进事业单位人事制度改革,全面推行事业单位试行人员聘任制度,推进事业单位工作人员收入分配制度改革,调动事业干部队伍积极性。要健全和完善干部交流制度,认真总结近几年来我县一般干部交流轮岗的经验做法,研究制订干部交流五年规划及一般干部定期交流轮岗实施办法,分期分批对一般干部在同一乡镇、同一部门工作时间较长的进行交流轮岗,促进干部交流轮岗工作的规范化、制度化,进一步改善和优化干部队伍结构,增强干部队伍活力。要牵头组织对各乡镇、县直各单位临时借调人员进行调查摸底和清理工作,研究出台相关管理办法,规范临时借调人员的使用审批工作。

四是要满怀真情地做好老干部工作。要大力宣传老干部的历史功绩和现实作用,提高各级领导和全社会对老干部工作的认识,进一步营造重视关心老干部工作的优良环境。要认真贯彻中组发[*]12号文件精神,进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作,推动“三个机制”有效运转,落实好老干部特别是企业离休干部各项待遇的落实。要全面贯彻全国全省老干部工作“双先”表彰会议精神,进一步丰富老干部的精神文化生活,积极做好调查研究和信息宣传工作,妥善解决改革发展中老干部工作遇到的新情况、新问题,努力做好老干部双高期的服务管理工作。要进一步完善老干部各项保障机制,提高为老干部服务的质量,充分发挥老干部的作用,促进我县老干部工作再上新台阶。

第四、以实施人才强县战略为依托,进一步加强人才队伍建设

加快推进海峡西岸现代生态工贸旅游县建设,需要以丰富的人才资源作保证。各级各部门要紧紧围绕人才强县战略目标,积极构筑新时期的人才工作平台,为我县全面建设小康社会提供人才支持和智力保证。

一是要积极发挥牵头抓总作用。要紧紧围绕我县四个生产力空间布局和“1+5”重点产业的发展格局,探索制定有利于人才柔性流动的政策规定,修改完善《永春县“十一·五”人才工作规划》,明确今后一段时期人才工作指导思路、目标任务和措施办法。要围绕县委、县政府工作中心,抓紧制定下发《永春县2007年度知识分子工作要点》,确保今年知识分子工作有力推进。要健全人才工作机构,通过“依靠人才工作领导小组,抓政策制定、抓人才项目、抓高层次人才培养、抓宣传和督查评比、抓人才工作队伍建设”等“一依靠五抓”的机制发挥牵头抓总作用,整合各类人才队伍资源,实现人才资源共享。要健全完善人才培养培训、评价流动、激励保障、管理服务等机制,切实解决人才工作遇到的难题,推动知识分子工作上新水平。

二是要继续营造栓心留人的氛围和环境。要认真学习贯彻上级有关知识分子工作的重要文件及会议精神,充分运用新闻媒介宣传人才工作的重要意义、人才优惠政策、人才先进事迹,让更多的人牢固树立“人才资源是第一资源”意识,进一步了解人才、重视人才、尊重人才、关心人才,为人才工作提供更好的舆论氛围。要采取有效措施抓好人才工作各项优惠政策措施的落实,积极协调有关部门在资金、信息和政策上给予大力支持,及时发放优秀拔尖人才生活津贴,为人才提供良好的工作条件。要进一步建立完善联系、服务人才的渠道,主动走访联系各类人才特别是“两优”人才,及时掌握他们的思想、工作动态,积极为他们排忧解难,切实关心生活困难人才的工作和生活。今年年底,第四批县管优秀拔尖人才和第二批县管优秀企业经营管理人才为期三年的管理期将届满,要及早研究制订新一批县管“两优”人才推荐选拔工作方案,认真抓好组织实施。

三是要培养壮大各类人才队伍。要组织对全县现有的人才资源情况进行调查摸底,结合产业发展目标开展人才需求预测工作,争取将我县急需紧缺的各类人才列入省、市人才引进目录。要坚持党政管理人才、专业技术人才和企业经营管理人才等三支队伍一起抓,加大培养选拔、管理使用力度,不断扩大人才总量。要大力开发高层次人才资源,抓紧培养各个领域的学术技术带头人和具有自主创新能力的专家学者。要围绕构建和谐永春,注重发挥各职能部门作用,切实加强社会工作人才队伍建设,着力开发农村实用人才资源,培养一支规模宏大、结构合理的农村实用人才队伍。要立足于我县经济社会发展的需要,大力拓宽培训渠道,在永春职专长期开设适应工业企业发展需求的专业班次,抓紧培养产业工人队伍。要在加强农民技术员培训的同时,依托县、乡(镇)党校、蓬壶科技文化园等阵地,举办内容丰富、形式多样的短期、实用培训班,积极推进新型农民培训,有计划有步骤地抓好人才队伍培训工作,为建设社会主义新农村提供人才支持。

四是要热情细致地做好招才引智工作。要积极争取上级对我县人才工作在资金、项目和政策等方面的支持,大力提升我县对急需紧缺人才、高层次人才的吸引力,力争在核心人才、领军型人才的引进上取得突破。要不断创新人才引进机制,积极探索人才柔性引进办法,进一步畅通人才引进渠道,促进企业与专家学者“联姻”,积极帮助企业引进一批高层次的人才。要加大投入,加快工作步伐,力争完成博士后工作站的申报工作,并以此为平台,多措并举,拓宽引进的方式和渠道,采取团队引进、核心人才引进等多种方式引进一批优秀创新人才,为我县“1+5”产业特别是生物医药产业的形成和崛起提供强有力的人才智力支持。

第五、以深化“三级联创”活动为抓手,大力加强党的基层组织建设。构建社会主义和谐社会重心在基层,只有扎实有效地推进党的基层组织建设,才能不断夯实促进社会和谐的组织基础。

一是要进一步深化“三级联创”活动。要认真贯彻落实全国农村党的建设“三级联创”活动视频会议、省委关于开展农村、机关、城市社区党的建设“三级联创”活动的部署和全市农村党的建设“三级联创”活动工作会议精神,把深化“三级联创”活动作为今年基层组织工作的“重头戏”切实抓紧抓好,切实发挥好广大基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。要立足实际,认真抓好农村、企业、机关、“两新”组织、基层所站、社区等各个领域联创活动的衔接工作,形成横向到边、纵向到底的联创机制,切实提高“三级联创”工作整体水平。根据中央和省、市委的工作安排,制定实施“三级联创”活动考评办法,在今年“七一”期间结合开展纪念建党86周年党建系列活动,评选表彰一批“五个好”乡镇党委、“五个好”村(社区)党组织和“五个好”机关党组织。

二是要积极推进农村基层组织建设。要抓好换届后的村级班子建设。各乡镇要对换届后的村级班子进行一次“回头看”,积极探索“一村一大学生”工作,对那些工作不适应、群众反映较差的村干部,及时进行调整和充实,进一步增强村级班子战斗力。要加强村级后备干部队伍建设,按照与现任村级班子成员1:1的比例,重新确定培养一批村级后备干部,落实跟踪培养措施,促其早日成长。要抓好典型村(居)培育工作。围绕建设社会主义新农村目标要求,继续深化“学美岭、创五好”活动,大力实施典型村(居)培育工程,落实党员领导挂钩、党务干部跟踪指导、培育项目跟进等培育措施,切实抓好全县46个典型村(居)的培育工作。下半年将召开全县典型村(居)培育工作经验交流会及时总结宣传典型经验,发挥典型的示范、辐射和带动作用。要抓好村财薄弱村整顿转化工作。继续落实“六个一”整顿转化措施,进一步加大整顿转化工作力度,强化对驻村任职干部的跟踪管理,在巩固32个村财薄弱村整顿转化成果基础上,抓好第二批27个薄弱村财源建设工作。要深化村务公开和民主管理工作。深入开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动,各乡镇要进一步完善村务公开和民主管理规范化建设,落实好按时公开和定期督促检查制度,做到常抓不懈、持之以恒。要积极探索党务公开、“村误”公开等形式,进一步规范村务公开民主管理工作。把村务决策听证工作纳入村务公开和民主管理的一项经常性工作,坚持每半年至少召开一次决策听证会议。要继续推行离任村干部经济责任审计和村集体会计委托制度,切实提高村级组织民主管理水平。要抓好村级组织活动场所建设。坚持自筹资金和争取上级补助相结合的办法,大力抓好全县31个无活动场所或属危房的村级组织活动场所改建、改造、修缮和配套建设工作,切实改善村级组织办公和党员干部教育培训条件。要整合农村党建工作资源,创新农村工作机制,充分发挥基层组织建设联系会议成员单位的作用,按照各自的工作职能,围绕党建工作目标,密切配合,有力协调,形成齐抓共管的良好局面。

三是要抓好规模以上非公有制企业党建工作。要力争在全市率先圆满完成规模以上非公有制企业组建党组织工作任务。我县现有未组建党组织的规模以上非公有制企业14家,根据省委组织部提出的“在党的十七大召开前,基本实现全省规模以上非公有制企业建立党组织”的要求,各党委会要进一步深化认识,坚持从实际出发、因企制宜,采取“一企一策”或“一企多策”,力争“上半年在全市率先实现规模以上非公有制企业建立党组织”目标。要认真贯彻落实《中共永春县委关于实行县委常委挂钩联系非公有制企业党建工作制度的通知》(永委[2007]13号)要求,立足各党委会实际,建立实施党员领导干部挂钩联系非公有制企业党建工作制度,加强对非公有制企业党建工作的领导和指导,在抓好规模以上非公有制企业组建党组织工作的同时,努力把挂钩联系的企业党组织建成全县非公有制企业党建工作的典型示范点。要继续落实规模以上非公有制企业组建党组织重点跟踪管理、月报告通报和销号管理制度,坚持组建党、工、团、妇女组织和流动人口计生协会等组织配套跟进,努力提高我县非公有制企业党建工作整体水平。要发展壮大非公有制企业党员队伍。建立健全非公有制企业入党申请人信息库,推行非公有制企业入党积极分子档案接转制度,采取结对、委托、联系、跟踪等培养方式,逐人落实培养措施,不断改进非公企业发展党员工作。重视吸收企业经营管理人员和生产一线骨干员工入党,继续开展“党员找党组织、党组织找党员”活动,做好荐派党员骨干和党员组织关系转接工作。要充分发挥乡镇党委领导和指导作用,加强对非公有制企业党建工作的具体指导,认真做好发展党员工作,确保仅有3名党员的企业党支部党员数量有新的增加,每家员工50人以上的企业有入党积极分子。要充分发挥非公有制企业党组织作用。指导企业党组织加强自身建设,完善党组织议事和活动制度,积极推行党员承诺制和目标管理制度,通过开展形式多样、各具特色的主题实践活动,增强党组织凝聚职工群众、服务企业发展的功能。要深入开展“学凤竹、创五好”活动,加大典型培育力度,努力培育一批非公企业党建工作典型,下半年将组织召开全县非公有制企业党建工作经验交流会总结推广成功经验。

四是要统筹抓好机关、国有企业和社区党建工作。机关党建工作要积极实施“围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象”的“四围绕、走前头”项目,推动机关党建工作与业务工作协调发展。要精心组织县直机关系统党委换届选举工作,全面落实“一岗双责制”,选好配强机关党务干部。要突出作风建设和效能建设重点,进一步深化机关党的建设“三级联创”活动,努力创建“五个好”机关党组织和党建工作先进单位。要理顺县委教育工委党组织隶属关系,配齐配强党务干部,加强对学校党建工作的指导,增强学校党建工作的活力。国有企业党建工作要积极开展“四好”党组织和领导班子创建活动,全面落实“双向进入、交叉任职”制,继续抓好生产经营困难、停产关闭企业和改制企业党建工作,搞好国有企业改制与非公有制企业党建工作的衔接,及时调整组织设置,理顺隶属关系。要加强下岗职工党员教育管理,促进国有企业改革、发展和稳定。社区党建工作要适应城镇化建设需要,指导社区建立健全社区党建工作协调机制,完善社区党建工作联席会制度,理顺社区内各类组织党组织关系,改进社区服务,加强社区文化建设,在发展壮大社区集体经济、加强社区规划、完善社区服务与管理等方面充分发挥社区党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用。

第六、以永葆党员先进性为目标,切实改进党员队伍建设

党员是党组织的细胞,一个党员就是一面旗帜,建设社会主义新农村必须充分发挥好全县2万多名党员的先锋模范作用。各党委会要把抓好党员队伍建设作为一项经常性的基础工作,采取有力措施,认真抓好落实。

一是要切实加强党员队伍先进性建设。要认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强党员经常性教育的意见》和省委党建工作领导小组《关于加强党员经常性教育的实施意见(试行)》等四个保持共产党员先进性长效机制文件精神,继续抓好先进性教育活动的延伸整改工作,不断巩固扩大先进性教育活动成果,逐步建立健全党员经常性教育、党员联系和服务群众、加强流动党员管理、落实各级党委(部门党组)抓基层党建工作责任制等长效机制。要按照中央和省、市委的部署要求,认真做好党的十七大代表候选人初步人选推选及各项后续工作。要坚持“实际、实用、实效”的原则,充分发挥县、乡党校等教育培训阵地作用,分类抓好农村、机关、事业单位、企业等党员干部的教育培训,特别是要抓好村主干和村“两委”成员的教育培训工作。

二是要认真抓好发展党员工作。要认真制订实施2007年度发展党员工作计划,在保证质量前提下适当加大发展党员工作力度,切实提高党员队伍素质,优化党员队伍结构。要抓紧研究出台《发展党员工作指南》,进一步规范发展党员工作程序。要深入开展“三向培养”活动,继续实施发展党员民主测评制、公示制、预审制、票决制和责任追究制,落实发展党员工作定期检查、月汇报和月通报制度,杜绝出现连续3年不发展党员的农村党支部现象。

三是要进一步强化党员队伍管理工作。要加强党员服务中心(站点)等服务网络建设,引导广大党员立足本职岗位发挥好先锋模范作用。切实加强下岗职工党员、在乡老党员、离退休党员、无职党员等分类管理工作,增强党员管理实效性。要落实党员目标管理和民主评议党员制度,严格处置不合格党员,进一步纯洁党员队伍。要做好《中国共产党流动党员活动证》发放工作,着力构建“基层单位源头查找、乡镇联络登记、组织部门分类建库、基层党组织教育管理、流动党员发挥作用”的流动党员教育管理新机制。要继续实施村干部工资补贴逐步增长机制、《离任村主干生活补助暂行办法》和《在乡(困难)老党员生活补助暂行办法》,及时做好离任村主干和在乡(困难)老党员2007年第一季度生活补助款的发放工作,积极探索村主干基本养老补贴、村干部养老保险等激励保障制度。

四是要努力改进党员电化教育工作。要紧紧围绕县委中心工作,捕捉基层党组织在党建工作中涌现出来的新经验新典型,深入报道我县深化“三级联创”等活动进展情况,摄制一批针对性、可看性较强的党员电教片。要坚持办好两周一期的《永春党建》栏目,开辟《书记谈党建》、《他山之石》等新专栏,努力把《永春党建》办成党员干部群众喜闻乐见的节目。要通过多方力量帮助那些经济欠发达地区的播放点配齐配好“二机一室”,切实提高播放效果。要拓展党员电教工作服务手段,完善电视台(站)播放和互联网络在线播放平台,积极探索农村党员干部现代远程教育的新途径。要开通“永春党建网”网站,进一步创新党员教育方式,增强党员教育实效。

第七、以内增素质外树形象为目标,进一步加强组织部门自身建设

组工干部队伍的素质直接关系到组织工作的质量。要适应新形势新任务,切实加强和改进组工干部队伍自身建设,使广大组工干部肩负起贯彻落实十七大精神,推进新时期组织工作的历史使命。

一是要大力加强组工干部的能力建设。要认真制定实施党员干部年度理论业务学习计划,加大对组工干部的教育培训力度。要根据部机关新手较多的情况,利用每周一学习日时间,开展股(室)长轮流讲课活动,充分发挥业务骨干的传帮带作用,使组工干部尽快熟悉工作业务、工作制度、工作程序和工作方法。同时,要不断创新部机关集中学习的方式方法,有针对性地组织时事政治、现代办公、经济、法律、农村工作和传统文化等知识的学习,大力推进组工干部读、研、写、说能力锻炼,不断提高组工干部工作水平。

二是要不断强化组织部门的作风建设。要着力抓好组织部门的思想政治建设,坚持把公道正派作为组织部门作风建设的核心内容来抓,加强对组工干部的教育管理,不断巩固和发展先进性教育活动成果,始终保持强烈的责任感和饱满的工作热情,进一步树立和展示曾庆红同志在全国组织部长会议上提出的“政治坚定、本领过硬,公道正派、清正廉洁,奋发进取、开拓创新,实事求是、注重实效,团结协作、艰苦奋斗”的形象。要狠抓各项任务的分解和落实,及时对全年组织工作任务进行分解立项,责任到股室,落实到个人,以逐个项目的落实确保全年任务的落实。要坚持和改进组织工作例会制度,加强阶段性工作的部署和专项督查活动,确保每项工作都能落到实处。

三是要重视做好组工信息调研工作。信息是展示工作成效的载体,信息工作是培养锻炼组工干部的重要平台,要及时调整充实组工信息员队伍,积极探索信息工作的新方法、新途径,采取培训学习、量化考评、定期通报等措施,不断加强组工信息工作,办好《永春组工信息》,提高组工信息的采编质量,增强信息的启迪性和指导性。各党委会要高度重视信息员队伍建设,不断健全基层组工信息员网络,选配2—3名政治素质好、写作能力强、有奉献精神的组工信息员,在保持相对稳定的基础上县管后备干部要有适当比例,各党委会组工信息员名单应在3月底前上报县委组织部备案。为便于联系指导,鼓励信息员署名上报信息,年底将根据信息上报和采用情况,评选一批优秀组工信息员。要继续落实量化计分和定期通报制度,对得分后3名的乡镇党委,将在全县组工例会上通报。部机关也要加大全员信息奖惩制度的落实力度,组织股、干部股每月报送2条以上信息,其它股室每月报送1条以上,各股室信息报送和采用情况,也同各党委会一样,每季度在《永春组工信息》上进行通报。调查研究是谋事之道、成事之基,去年组工调研工作取得了较好成绩,今年要继续围绕组织工作中的一些重大问题,深入开展调查研究,不断总结新经验,开拓新思路,研究新举措,以调研成果的转化来促进和推动组织工作的创新。

四是要积极推进和谐机关建设。要以提高质量、规范管理为目标,进一步抓好部机关工作制度的完善和落实,加快推进部机关办公自动化建设,不断改进后勤管理服务手段,努力创建整洁、有序、安全、高效的工作环境,把“党员之家、干部之家、知识分子之家”建得更好。要坚持以人为本,继续按照“三个留人”的要求,积极为组工干部特别是基层组工干部的成长锻炼创造条件、提供平台,切实关心组工干部的生活、工作和成长进步,充分调动他们的积极性、主动性和创造性。

换届选举工作经验总结范文第6篇

××*同志的讲话

这次全市农村综合改革工作会议,是继全市农村工作会议后,又一次事关“三农”的重要会议。会议的主要任务是:深入贯彻党的十六届五中全会和省委十一届九次全会精神,按照中央和省、市农村工作会议和全省农村综合改革工作会议的精神,研究部署全市农村综合改革工作。市委、市政府对这次会议非常重视,会前,市委常委会专题听取了工作汇报,市农村综合改革领导小组进行了专门研究。刚才,谈月明同志代表市委、市政府对推进我市农村综合改革作了具体部署,王文序同志就乡镇换届工作提出了明确的要求。希望大家认真体会、抓好贯彻落实。应该说这项工作的任务和要求都已经明确,各县区、乡镇和有关部门,要按照市委、市政府的统一部署和要求,结合各地实际,研究具体方案,认真抓好落实。下面,我根据市委常委会和领导小组研究的意见,再强调三点意见。

一、统一思想,充分认识农村综合改革的重大意义

全面建设小康社会,提前基本实现现代化,重点在农村,难点在农村。农业兴才能百业兴、农民富才能全市富、农村稳才能全局稳。近几年来,市委、市政府高度重视“三农”工作,坚持以科学发展观为指导,把上级精神与湖州实际相结合,把事关群众生产生活的重点难点问题作为工作的着力点和突破口,创新破难,开拓进取,全市农村呈现产业结构优化升级、农民收入持续增长、村容村貌加快改变、农村社会事业加快发展的良好局面。2005年,全市农村经济总收入达到2280亿元,是2000年2.8倍多;农民人均纯收入达到7288元,“十五”期间年均增幅达到11%;2004、2005连续两年农村居民人均纯收入超过城市居民人均可支配收入的增幅;农村恩格尔系数由2000年的0.488降为2005年的0.383。可以说,我市的“三农”工作,特别是在农业产业结构战略性调整,“百千工程”、康庄工程建设,农村税费、教育、卫生医疗和社会保障制度改革等方面,都走在了全省前列,为社会主义新农村建设和统筹城乡发展奠定了坚实的基础。

虽然我市的“三农”工作在全省有影响有地位,在全国也有一定的知名度。但必须清醒地看到,一方面,农村经济社会发展落后于城市发展的局面还没有从根本上得到改变。当前,制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除,促进农民收入持续稳定增长的长效机制尚未形成,总体上看,农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段。另一方面,随着形势和任务的变化,乡镇政府职能越来越不适应农村经济社会发展的要求。工业化、城市化的不断推进和农村经济社会的加快发展,乡镇工作的重心也在不断发生变化。随着农业税的取消、行政许可法的实施,乡镇进一步面临转变职能的压力。特别是按照科学发展观、构建和谐社会的要求,面对要把广大农村建设成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的新形势新任务,现有的乡镇职能已越来越不适应。新的形势和任务要求乡镇的主要职能从管理型向服务型转变,工作方式由过去的行政手段为主,转变为更多地运用经济、法律、民主和教育的手段,更多地依靠农民的社区自治。可以说,过去计划经济体制下的管理职能将逐渐淡化,市场经济体制下的服务职能将不断增强,而且内容更多,要求更高。而我们的乡镇职能恰恰在这方面还存在许多缺位。因此,必须全面推进农村综合改革,从根本上突破制约农业和农村进一步发展的体制障碍,切实转变乡镇职能。这是一场涉及农村各个领域的深刻变革,意义重大而深远,任务复杂而艰巨。各级党委、政府一定要站在全局的高度,特别是从“三农”工作在经济社会发展全局中的战略地位来认识这项改革的紧迫性和重要性。

(一)推进农村综合改革是社会主义新农村建设的重要保障。通过改革,解放和发展生产力,这是我们在长期实践中得出的一条重要经验。建设社会主义新农村是我国现代化建设中的重大历史任务。新农村建设内容丰富、寓意深刻,涉及农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和农村基层组织建设等各个方面。全面推进新农村建设,同样需要通过深化改革来提供动力。农村综合改革涉及农村行政管理体制、财政体制等重大变革。其内容涵盖了农村经济基础和上层建筑各个层面,既是社会主义新农村建设的题中之义,更是社会主义新农村建设基础性、保障性的工作。从这个意义上说,农村综合改革既是新农村建设的重要抓手,又是新农村建设的重要保障。

(二)推进农村综合改革是加快城乡统筹发展的重大举措。统筹城乡发展是科学发展观的内在要求,是现阶段解决“三农”问题的根本出路。而统筹城乡发展最大难题就是城乡二元结构。改革开放以来,随着工业化、城市化的不断推进,城乡二元分割的状况正在被逐步地冲破,公共财政和公共服务也逐渐向农村延伸。统筹城乡,关键是从体制机制上改变城乡分割的二元结构,统筹城乡发展,推进城乡一体化。如果不深化农村综合改革,不从根本上解决体制机制问题,就不可能解决乡镇权责不清、职能转变缓慢的问题,不可能解决不少乡镇存在的财政困难和债务负担问题,已经推行的农村税费改革也只能是治标而不治本。因此,必须从改革农村管理体制入手,从根本上解决城乡分治的行政管理体制,逐步建立覆盖城乡的公共财政制度、精干高效的农村基层行政管理体制和城乡一体化的社会管理体制。

(三)推进农村综合改革是加强农村基层组织和推进民主管理的重要途径。“基础不稳、地动山摇”。加强农村基层组织建设,推进农村民主管理,是事关农村改革发展稳定的大事,是加强社会主义民主政治建设的重要基础性工作,是巩固党的执政地位的需要,是社会文明进步的需要。推行农村综合改革,重要目标之一就是进一步加强农村的基层组织建设,扩大基层民主,促进乡镇政府服务职能到位,充分调动广大干部群众加快发展的积极性和创造性,巩固党在农村的执政基础,密切农村党群、干群关系。

总之,各级党委、政府既要充分认识这项工作的重要性和紧迫性,又要充分估计在现有体制下开展这项改革的复杂性和艰巨性,切实采取有效措施,扎实做好改革的各项工作。

二、把握重点,全面推进全市农村综合改革

根据省委、省政府关于农村综合改革的总体要求,结合即将全面推进的乡镇换届工作,市委、市政府要求,从现在起,在全市全面推进农村综合改革,总体要求是:以科学发展观为指导,围绕社会主义新农村建设,着力推进农村公共服务体制机制创新,加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度,努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾,促进农村经济社会全面协调可持续发展。主要任务是:深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革,化解乡村债务,建立村级组织运转保障机制。重点是要通过转变乡镇政府职能,提高公共管理和服务水平,巩固税费改革成果,逐步建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调,与构建社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制,促进农村经济社会的发展。

一要通过农村综合改革,加快乡镇政府职能转变。要全面准确地把握农村综合改革的指导思想和工作重点,防止把综合改革理解为减几个机构、裁几个干部的简单化倾向,切实按照“明确乡镇功能定位,理顺乡镇权责关系,合理配置机构人员,激发乡镇干部活力”的要求,搞好乡镇机构改革工作。市场经济下的政府职能,总的来说就是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能。从乡镇的实际情况来看,乡镇功能应该是“促进经济发展,加强社会管理,巩固基层政权,搞好公共服务,维护社会稳定”。根据这个定位,要按照有所为有所不为的原则,逐步把乡镇政府的主要职能转到加强政策引导、制定发展规划、服务市场主体和营造发展环境,加快经济发展和提高农民收入上来,并根据省里的要求,在行政执法上适当赋予乡镇一定的管理职能和部分必要的行政处罚权,着力建设服务型、法治型政府。乡镇机构设置要按照转变职能的需要,坚持“精简、统一、效能”的原则和贯彻“减少机构、整合资源、综合设置、提高效率”的要求,真正做到机构精简、编制压缩、人尽其用。乡镇机构改革要与干部人事制度改革同步进行,达到激发乡镇干部活力的作用。领导班子职数要严格按照乡镇换届的要求配置,并注重逐步推进领导干部年轻化,抓好乡镇干部队伍的结构调整。要通过建立和完善乡镇干部的选拔任用、教育培训、考核评价、保障激励和监督管理等工作机制,尤其要加快建立择优选任、竞争上岗的用人机制,切实提高乡镇干部队伍的整体素质。要采取双向选择的办法进行人员定岗,对分流干部要做好细致的思想政治工作,通过转岗培训,多渠道安置,鼓励他们到村(居)、农村合作经济组织工作;对自主创业或自谋职业的,要按照有关政策进行扶持;对提前退休的要妥善安排,确保综合改革工作的顺利推进和社会稳定。

二要通过农村综合改革,全面推进新农村建设机制创新。在省委、省政府的高度重视下,我市决定与浙江大学合作共建社会主义新农村建设实验示范区。经过前一阶段的紧张努力,明天就要正式签署合作协议,全面启动1381行动计划,即建设一个区(建设省级新农村实验示范区,争取建成部级示范区),构筑三个平台(科技创新服务平台、人才支撑平台、体制机制创新平台),实施八项工程(产业发展工程、村镇规划建设工程、基础设施工程、生态环境工程、公共服务工程、素质提升工程、社会保障工程、城乡综合改革工程),百项项目(围绕新农村建设实施百项重点建设项目)。1381行动计划是今后一个时期,我市推进新农村建设的主要载体和抓手,要确保1381行动计划的顺利实施,全面推进新农村建设,必须改革与其不相适应的体制机制性矛盾,建立并完善新型的农村工作机制、管理机制、投入机制等。要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制,逐步实现公共资源向农村基础设施、义务教育、公共卫生、社会稳定等方面倾斜,推动城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市各种要素向农村流动。要按照职权与责任相统一、财权与事权相一致的原则,加快建立公正、透明、廉洁、高效的行政办事体系和县、镇、村三级联动的新型便民服务机制。要加快建立支农资金稳定增长的机制,调整国民收入分配格局,财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放,做到存量适度调整、增量重点倾斜。要规范财政转移支付制度,采取以奖代补、以工代赈、民办公助、合同承包等方式,调动社会各方面力量参与新农村建设的积极性;进一步完善“一事一议”政策,引导农民积极开展自己直接受益的基础设施建设和公益事业发展,充分发挥农民群众投入主体的作用,加大对新农村建设的投入力度,鼓励工商企业积极参与社会主义新农村建设。要加快建立任务明确、分级负责的工作机制和符合统筹城乡发展要求的工作评价和激励机制,真正把社会主义新农村建设的各项工作落到实处。我们在与浙大的合作中,要注重发挥浙大的优势,充分利用浙大的研究力量,加强对新农村建设中深层次矛盾和问题的研究,不断深化农村综合改革,以综合改革推进新农村建设,努力使我们的新农村建设走在全省的前列。还要重视抓好社会主义新农村建设推进工作的培训,市里准备月底召开读书会,同时还将组织对全市乡镇干部进行培训,各县区也要抓好培训。

三要通过综合改革,进一步强化农村基层基础建设。做好基层基础工作,加强农村基层组织建设,是新农村建设的重要保障。要通过深化县乡财政管理体制改革,增强乡镇财力,发展壮大村级集体经济,建立和完善村级组织运转保障机制,确保村级组织的正常运转和农村公共事业的不断发展。要通过加强基层民主建设,规范村级组织的议事决策程序、运行规则和村级事务的民主管理、民主监督,促进村级组织运行规范化、村民自治法制化和民主监督程序化,健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制,努力实现乡风文明、管理民主的新农村建设要求。当前,还要重视做好化解乡村债务的工作。乡村负债现象比较多,少数乡村负债重,债务成因复杂,化解难度大,已成为影响农村稳定发展的一大难题。我们一定要高度重视,真正树立正确的政绩观和科学的发展观,努力从源头上控制新的乡村债务,逐步化解旧的债务,确保发展步入良性循环。总之,要通过农村综合改革,化解各种矛盾和问题,不断夯实农村经济社会发展的基层基础。

三、加强领导,确保农村综合改革取得实效

农村综合改革是一项基础性工作,也是一项系统性工作,涉及面广,政策性强,也涉及利益格局的调整,工作难度很大。各地要认真学习领会市委、市政府文件精神,按照市委、市政府的部署,做到坚持因地制宜,结合自身实际,有组织有步骤地抓好各项工作;要坚持开拓创新,积极探索,努力在农村管理体制和工作机制上有新的突破;坚持服务为先,努力在服务三农上有新的进展;坚持统筹兼顾,确保农民负担不反弹、乡镇机构编制人员只减不增、农村经济健康发展、农村社会和谐稳定。

一是要切实加强领导。为加强对农村综合改革工作的领导,市委、市政府成立了领导小组,由我任组长,领导小组办公室设在财政局,财政局局长任办公室主任。农村综合改革主要工作在县区,主要责任也在县区,各县区“一把手”要负总责,要亲自抓,也要成立领导小组,切实加强对农村综合改革工作的领导,并抽调得力干部,建立专门班子抓好这项工作。市农村综合改革领导小组办公室要加强调查研究和督促检查,及时发现问题、分析问题、解决问题,总结宣传好的做法、好的典型,指导和推动面上的工作。领导小组成员单位要密切关注各地进展情况,切实加强指导。在推进农村综合改革过程中,要严明政治纪律、工作纪律、组织纪律、财经纪律、保密纪律,对失职行为要严肃追究责任。

二是要精心组织实施。制定科学合理的方案是改革顺利实施的前提和基础。要按照省、市的统一部署,深入开展调查研究,广泛征求意见和建议,坚持从实际出发,认真制定改革实施方案,并与乡镇换届工作结合起来,与我市和浙大合作共建社会主义新农村实验示范区结合起来,真正解决问题,推动工作,加快发展。改革方案确定之后,要精心组织、周密部署,稳步实施。特别是要严格按程序办事,坚定不移地执行各项改革政策,确保改革的严肃性;同时要遵循公开、公平、公正的原则,对分流人员做到无情改革、有情操作,妥善安置,保持稳定。

三是要各方形成合力。农村综合改革是一项综合性、全局性、政策性很强的工作,需要各级党委政府高度重视、上下联动,努力形成推进改革的强大合力。各级人大、政协要加强对改革的监督。市直和县区各部门必须服从改革大局,积极配合、全力协作、主动服务,真心实意地支持基层探索试验,妥善化解改革中出现的各种矛盾,优化改革环境。各级新闻单位要广泛宣传农村综合改革的意义,宣传改革的内容、政策、目标和要求,广泛发动广大基层干部群众,引导大家积极支持和参与到改革中来,确保新农村建设各项工作的顺利推进。

同志们,全面推进农村综合改革是解决“三农”问题的一项重要举措。我们一定要深刻领会改革的重大意义,切实把各项工作落到实处,通过深化改革促进我市社会主义新农村建设,为增强“三力”,奋力实现湖州在杭湖宁发展带中间率先崛起作出新的贡献。

××*同志的讲话

这次会议是贯彻中央和省部署,按照建设社会主义新农村建设的要求,在巩固我市农村税费改革成果的基础上,全面推进农村综合改革的一次非常重要的会议。会议的主要任务是,贯彻落实全省农村综合改革工作会议精神,结合湖州实际,研究部署我市农村综合改革工作。下面,我讲三个方面的意见。

一、提高认识,准确把握农村综合改革的指导思想

推进农村综合改革,是巩固农村税费改革成果,确保农村长治久安的必然要求;是把握“两个趋向”,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重大举措;是创新体制机制,推进社会主义新农村建设的重要保障。我市自2002年实施农村税费改革以来,按照“多予、少取、放活”的指导方针,突出重点,狠抓落实,有效降低了农民负担,有力促进了农村发展,为“三农”工作长期走在全省前列发挥了积极作用。但我们也应该清醒地看到我市农村发展中一系列深层次矛盾和问题依然存在,比如乡镇机构与一些部门之间“权责不清、关系不顺”的矛盾比较突出,一些乡村负债沉重、潜在风险较大的问题尚未有效解决,给进一步深入做好“三农”工作带来了不少压力。因此,各县区、各部门必须始终保持清醒头脑,切实提高对深化农村综合改革的复杂性和艰巨性的认识,准确理解和把握省、市关于这次农村综合改革工作的指导思想、基本原则和目标要求,进一步增强深化农村综合改革的责任感和紧迫感。

我市农村综合改革工作的指导思想是:以科学发展观为指导,围绕建设社会主义新农村,着力推进农村公共服务体制机制创新,加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度,努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾,促进农村经济社会全面进步、协调发展,为我市新农村建设“干在实处、走在前列”打下良好基础,为增强“三力”、率先崛起作出积极贡献。

我市农村综合改革,必须牢牢把握以下四条基本原则:一是因地制宜的原则。既要严格按照国家法律法规办事,又要注重把上级的改革精神与我市的实际相结合,充分考虑改革的承受度和政策的连续性,实行有情操作,确保改革依法有序稳步推进。二是开拓创新的原则。勇于突破传统的思维方式和固有的管理模式,着力解决农村经济社会发展中体制性、机制性问题,促进农村管理体制和工作机制实现新突破。三是服务为先的原则。把改革的着力点放在转变职能、理顺关系、服务“三农”上,充分发挥乡镇党委、政府在推进社会主义新农村建设中的主导作用,进一步解放和发展农村生产力。四是统筹兼顾的原则。统筹安排、同步推进各项改革举措,确保农民负担不反弹、乡镇机构编制人员只减不增、农村经济得到新发展、农村社会和谐稳定,使改革取得扎实成效。

这次农村综合改革的目标,从近期看,就是要通过转变乡镇政府职能,提高公共服务和社会管理水平,巩固农村税费改革成果,促进农村经济社会的协调发展。从长期看,就是要建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调,与构建社会主义和谐社会相适应,行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制,为建设社会主义新农村提供体制保障。

二、明确要求,扎实推进农村综合改革的各项任务

我市农村综合改革的主要任务是“三改革、一化解、一建立”,即深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革,控制化解乡村债务,建立村级组织运转保障机制。

(一)深化乡镇机构改革。深化乡镇机构改革是这次农村综合改革的重中之重。要围绕建设社会主义新农村,结合我市与浙江大学共建社会主义新农村省级实验示范区工作,按照强化公共服务、严格依法办事、提高行政效率的要求,进一步推进乡镇机构改革,切实转变乡镇政府职能,加强农村社会管理和公共服务,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运转机制。

一要明确乡镇职能定位。乡镇是国家政权的基础,省里在开展农村综合改革试点工作的基础上,已把乡镇功能定位于“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”上,并确定了乡镇政府的八项主要职能:一是贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规以及本级人民代表大会的决议和上级政府的决定和命令。二是指导农村经济发展,推进农村经济结构调整和增长方式转变,加快社会主义新农村建设;维护经济秩序,营造公平、公正的发展环境。三是负责抓好教育、科技、文化、卫生、人口和计划生育、体育等工作,大力发展农村社会事业;搞好就业培训、社会保障、救济救助、民政事务等公共服务工作。四是强化监督管理,依法实施法律法规规章赋予的行政执法职能。五是完善对村民委员会的指导,加强基层民主建设,推进村(居)民委员会自治。六是加强乡镇财政管理,做好经济社会统计和农村集体资产与村级财务监督管理工作。七是保护各类经济组织的合法权益,保障公民的人身权利、民利和其他权利;强化、调解工作,加强社会治安综合治理,化解农村社会矛盾,维护农村社会稳定。八是完成法律法规规章和上级政府规定的其他事项。根据上述职能定位,乡镇政府要把工作重点从过去直接办企业、抓生产经营等具体事务,转移到加强规划政策引导、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来,努力建设服务型政府和法治型政府。此外,各县区可根据实际情况,提出对乡镇行政区划作适当调整的建议,使乡镇布局更为合理。

二要理顺乡镇权责关系。按照“重心下移、能放则放”的原则,对一些农村层面发生频繁、直接面对基层百姓、县区部门看不见、管不了的事项,要通过一定的授权和委托的方式,依法把县区部门一部分能够下放乡镇的管理职能交由乡镇;对县区行政执法部门需要乡镇配合的工作,也要明确相互间的权责关系,使县区行政执法职能得到延伸;要发挥垂直部门下设机构在乡镇管理中的作用,做到条块结合,促进其职能延伸到村。要针对《行政许可法》实施后,涉及乡镇近70项行政权限的实际情况,赋予农村基层干部相应的权责,解决乡镇“官小责任大”和“看得见管不了”的问题,把责任与权力理顺,推动乡镇职能和体制的转变。

三要合理配置机构和人员。重点做好四件事。一是合理配置机构。按照“精简、统一、效能”的原则和减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求,根据乡镇规模、经济社会发展水平和财政承受能力等实际情况,综合设置若干个内设机构,分清职能,落实责任。二是合理配置乡镇领导职数。乡镇党政领导班子职数按照乡镇规模大小和工作需要,一般控制在7—9人,少数人口特别多、经济总量大的乡镇可适当增加1—2人,人口相对较少的应减少1—2人。提倡党政领导班子成员交叉任职,增强领导班子整体效能。乡镇领导干部要推行年轻化,但不搞一刀切。我们许多基层干部四十多岁,虽然学历不高,但在长期的农村工作中学了很多真本事,正是年富力强干工作的好时候,要采取更加科学的考核评价办法,把他们的作用发挥好。三是抓好人员结构调整,强化公共服务和社会管理职能。对现行乡镇行政总编制要进行适度精简,比例由各县、区根据当地实际确定。对精简富余人员,要采取转岗分流、提前退休、自谋职业多种途径,予以妥善安置,其中最主要的是通过转岗培训,让他们去当生产、消防、交通、食品、环保安全员和消费维权员,管那些群众最关心、最直接、最现实的公共管理和社会服务工作,切实做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革,通过建立和完善农村基层干部的选拔任用、教育培训、考核评价、保障激励和监督管理等工作机制,进一步激发乡镇干部活力。四是深入推进乡镇事业单位分类改革。按照“花钱买服务、办事不养人”的改革方向,将乡镇事业单位原承担的行政管理职能划归乡镇行政机关,社会公益职能进行整合归并后统一设置若干个事业单位,经营性业务推向市场。乡镇事业单位机构设置要同乡镇党政机构设置统筹考虑,避免交叉重复。

(二)深化农村义务教育管理体制改革。经过前阶段的改革,我市“以县为主”的农村义务教育管理体制基本建立,经费投入得到保障并实现稳步增长,农村教育事业健康发展。下一步,要按照义务教育抓均衡、均衡重点抓农村的思路,认真贯彻落实“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制”,加大城乡教育资源统筹力度,促进农村教育事业健康发展。

一要进一步落实农村义务教育“以县为主”管理体制。县、区政府是农村义务教育经费投入的责任主体,要更多地承担起责任,进一步加大投入,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,完善经费保障机制。县、区教育主管部门在编制本部门预算时要向农村倾斜。乡镇政府要承担相应的责任,努力改善农村中小学办学条件。市级财政要通过增加转移支付,增强区义务教育经费的保障能力。要认真落实中央和省关于新增教育经费主要用于农村的要求,在确保农村义务教育投入的同时,增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。

二要加大教育资源统筹力度,积极推进城乡教育均衡发展。按照“高中阶段学校向县城集中,初中向中心镇集中,中心小学向乡镇所在地集中”的原则,进一步完善中小学布局。扩大优质教育资源的覆盖面,促进城乡师资力量均衡配置,加大城镇教师向农村学校流动的力度。巩固提高九年义务教育,扩大和普及十五年教育。今年秋季入学起,全市城乡义务教育阶段学生免收学杂费,学校的公用经费各级财政必须足额到位。

三要继续抓好农村教育“四项工程”。扎实做好农村中小学家庭经济困难学生资助扩面、免费提供爱心营养餐、食宿改造、教师素质提升等工作。根据农村发展实际和农村教育发展需要,深化农村教育教学方法改革,加强新课程实验,全面推进素质教育,实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式,切实培养能真正服务于农村的各类人才。

(三)深化县乡财政管理体制改革。县区对乡镇财政管理体制问题,从表面上看是政府层级之间的财力分配问题,但从更深层面来看,是市场经济条件下,政府公共资源和公共产品的配置问题,事关构建城乡基本均等的公共服务体系的大事。因此,要按照建立公共财政的要求,从事权与财权相对应的原则出发,立足新的乡镇职能定位,进一步完善县、区对乡镇财政管理体制。

一要区别对待,分类指导。要综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等,合理划分乡镇类型,区别对待,分类指导。对由乡镇改为街道办事处的,原则上作为派出机构,实行部门预算管理;对经济发达、财政收入规模较大、具有集聚和辐射作用的中心镇,要进一步完善县、区对乡镇的财政管理体制,赋予相应的责权利;对经济薄弱乡镇或财政收支规模较小的乡镇,可推行“乡财乡用县管”的财政管理方式,进一步明确双方的责任和义务,同时增加财政转移支付,保证必需的公共支出和必要的正常运转经费,不断增强乡镇为民办事的实力。

二要完善政策,规范管理。要积极鼓励乡镇培植财源,增加分成,完善对乡镇实行的“划分收入、确定基数、超收分成、短收赔补”政策,充分调动乡镇生财有道的积极性。要坚持实行“一公开、二完善、三建立”的管理制度,在确保乡镇人员经费和日常经费的基础上,重点加强支出管理,规范乡镇财政的支出项目和支出范围,提高依法理财、科学理财的能力。

(四)控制和化解乡村债务。乡村债务是长期积累形成的,成因复杂,化解难度大,是影响当前农村经济发展和社会稳定的一大难题。各级领导干部必须树立科学的发展观和正确的政绩观,解决好思想认识问题,一是再也不能干越俎代庖的事,坚决防止旧债未了添新债;二是新官必须理旧债,这是政府信用问题、形象问题。在工作中,要着重抓好三件事,加强乡村债务管理,坚决制止新债,逐步化解旧债。

一要认真核查,摸清底数。要对乡村债权债务情况开展全面细致的核查摸底工作,在分清性质的基础上,制定相关政策,按照区别对待、分类化解的原则,落实偿债责任和偿还计划。市和县、区财政都要制定控制和化解乡村债务的具体政策措施。

二要坚决制止发生新的债务。按照中央和省、市有关文件精神,注重从源头上制止发生新的债务。今后乡镇建设项目必须报上级政府审批,凡未经乡镇财政部门和上级财政部门出具明确意见的,有关审批主管部门不得批准;各部门安排的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目,必须足额安排资金,不得留有缺口,一般不得要求村级组织安排项目配套资金;新农村建设要坚持量力而行、尽力而为,规划先行、项目配套,先修后建、先易后难的原则。对违反规定造成新的债务的责任人,要依法依纪处理。

三要稳步推进村级债务化解工作。村级债务以历史原因形成的居多,必须下大决心加快化解。对因发展教育、水利等公共事业引起的债务,以及上级各种考核要求农村基层配套投资等形成的债务,各级政府要给予必要的支持,帮助乡村逐年化解。同时要加大财务监管和审计力度,通过健全村级债务动态监控机制、村级财务管理制度和新增债务责任追究制,建立化解村级债务的长效机制。

(五)建立村级组织运转保障机制。确保村级组织正常运转和农村公益事业不断发展,需要依靠多方面的力量,调动多方面的积极因素,建立起一个保障机制。

一要壮大村级集体经济,增强“自我造血”功能。确保村级组织正常运转,政府不可能大包大揽,关键还是要依靠壮大村级集体经济自身的实力,这是根本所在。特别要落实村级集体发展留用地政策,帮助搞好规划开发。在确保资金安全的前提下,积极为村级集体资产和闲置资金开辟长期稳定的增收渠道。同时,要稳步推进村级股份合作制改革,确保集体资产保值增值。

二要推进村级组织规范化建设。认真贯彻落实《浙江省村级组织工作规则》,规范村级组织的议事决策程序、运行规则和村级事务的民主管理、民主监督,促进村级组织运行规范化、村民自治法制化和民主监督程序化,健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善村级会计委托制,加强村级财务管理。严格依法加强村集体资产、建设工程、经济合同等的管理。进一步完善村务公开和民主议事制度,规范村务公开的内容、方式和程序,特别是要完善农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳“一事一议”制度,充分调动农民群众投入主体的作用。村范围内进行的小型农田水利基本建设、道路桥梁修建、环境卫生改善、植树造林等集体生产公益事业,除财政给予补助外,遵循村民自愿、统筹规划、量力而行、共同受益、民主管理的原则,严格按照民主议事程序,在村内实行“一事一议”制。

三要建立财政扶持补助制度。各级政府都要建立财政专项补助制度,保障村级组织正常运转的必要开支。市重点对区里村集体经济年收入低于5万元的薄弱村进行补助。此外采取市、县区、乡镇财政补助一点,社会资助一点,村自筹一点的办法,全面解决村级组织活动场所100平方米以下或无产权活动场所问题,力争今年70%的村级组织活动场所达到“四齐八配套”规范化水平。各县、区要结合实际,制定具体办法措施,加大对村级组织运转经费补助力度。

三、强化责任,努力确保农村综合改革的落实到位

今年是“十一五”开局之年,推进农村综合改革,时间紧,任务重,责任大。各县区、各部门要认真贯彻落实省、市会议精神和要求,全力以赴抓好这项工作,确保各项改革任务落到实处。对此,我再强调四点要求:

一是要加强领导抓。农村综合改革涉及面广、政策性强,是一项事关经济社会发展全局、事关新农村建设大局的重大改革。要坚持从我市实际出发,从各县、区和乡镇实际出发,加强调查研究,找准突破口,创造性地开展工作,走出一条适合本地实际的改革路子。各级党政主要领导要负总责、亲自抓、具体抓,切实履行第一责任人的职责。要加强组织领导,充实力量,组织精干的工作班子,做到责任落实、人员落实、工作落实,形成一级抓一级的农村综合改革责任体系。根据省农村综合改革工作的领导体制和我市的实际,我市建立农村综合改革工作领导小组,办公室设在市财政局,并对应五项改革的具体任务专门再设立四个指导组。各县、区要根据实际,健全充实领导小组和办公室的力量。

二是要上下合力抓。农村综合改革是乡镇机构的又一次调整和完善,涉及各个部门在农村基层的机构设置和职能落实。因此,各部门必须自觉服从农村综合改革的总体安排,充分发挥职能作用,集中精力,各司其职,全力以赴做好工作。各部门要按照职能分工,全面落实承担改革任务。市里要组织检查督导,加强工作指导,确保改革顺利推进。垂直管理部门要支持和配合农村综合改革工作,切实把各项职能延伸到乡镇。各部门不得干预乡镇机构改革,不得硬性要求设立对口机构,一定要给乡镇创造一个宽松的改革环境。各级综合改革办公室要认真履行职责,加强组织协调,全面掌握情况。农村基层干部既是农村综合改革第一线的组织者和参与者,又与他们的切身利益密切相关,因此要保护好、调动好、发挥好农村基层干部的积极性。要结合先进性教育,发挥基层组织的战斗堡垒作用,共同做好宣传发动工作,让广大基层干部和群众积极参与到改革中来,形成推进农村综合改革的合力。

三是要注重结合抓。农村综合改革是一项系统工程,必须统筹兼顾,突出重点,整体推进,工作上一定要讲究方法,注重结合。一要把体制改革、机制创新、政权建设结合起来,使改革过程成为宣传党的方针政策、法律法规的过程,成为推动政府改革、提高执政为民水平的过程,成为动员广大农民建设社会主义新农村的过程。二要把“三改革、一化解、一建立”五项任务有机结合起来,做到通盘考虑,加强协调,同步推进。除了五大改革任务外,还要把乡镇区划调整、撤并行政村、农村中小学校布局调整、政务村务公开、村级民主理财等相关改革系统地考虑进去。三要把督查、调研和指导结合起来,各级领导对督查和指导工作要亲自抓、经常抓,及时发现问题、分析问题、解决问题,把好的经验总结出来,用以指导和推动面上的工作。

四是要把握进度抓。全市农村综合改革准备分三个阶段进行。3月至6月是宣传发动阶段,重点是部署改革工作,制定改革政策,开展舆论宣传,统一思想,提高认识,营造氛围。7月至9月是组织实施阶段,全面推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、乡镇财政管理体制改革,落实乡村债务化解措施,建立村级组织运转保障机制,完成农村综合改革各项任务。10月至12月是检查总结阶段,对农村综合改革工作进行监督检查,总结农村综合改革的阶段性成果,形成比较完整、规范的各项制度,建立巩固改革成果的长效机制。各县区、各部门一定要按照时间安排,及时做好工作,决不能拖全市农村综合改革工作的后腿。

同志们,全面推进农村综合改革是中央的要求,是省委、省政府的重大决策,是建设社会主义新农村的有力抓手。我们一定要深刻领会其重大意义,扎扎实实推进改革,确保改革取得实效,促进我市新农村建设走在全省前列,为增强“三力”、率先崛起作出新的贡献!谢谢大家。

××*同志的讲话

刚才,谈市长对我市农村综合改革工作进行了具体部署。根据省、市委统一安排,今年第三季度我市乡镇党委将进行换届,届时乡镇人大、政府也将进行换届。抓住换届契机,合理确定乡镇领导班子职数,提高乡镇领导班子效能,是农村综合改革的重要内容。这次乡镇换届,面临新农村示范区建设开局起步、农村综合改革全面推进、基层民主政治建设不断发展,以及市、县区、乡镇换届集中等新的情况。能不能平稳有序、健康扎实地组织好这次乡镇换届,事关新农村建设的扎实展开,事关农村综合改革的顺利实施,事关加强党的先进性建设的深入推进,更事关全市改革发展稳定的大局。对此,我们务必要有充分的认识。

对搞好乡镇换届工作,市委和各县区委高度重视。自4月上旬以来,全市乡镇换届试点工作全面启动,全市5个试点乡镇中,长兴县洪桥镇已于5月9日顺利完成乡镇党委换届选举,吴兴区东林镇今天正在召开党代会,其他三个乡镇的试点也将于5月25日前完成。在试点中,各地抓住重点难点问题,积极探索、勇于创新、扎实工作,为面上推开积累了有益经验。对于全市面上的乡镇换届工作,市里将在省统一部署后,于6月上旬专题召开会议,进行具体部署。根据今天会议安排,我想就做好乡镇换届的前期准备工作讲四点意见:

一、深入调研、深刻领会,全面把握今年乡镇换届工作面临的新情况新要求。各地要在前阶段调研和学习基础上,进一步分析、掌握影响乡镇换届工作的新情况、新问题和新要求。第一,要细致调研,及时了解干部群众思想动态。把深入调查研究贯穿于换届选举准备工作全过程,尽量把情况想得复杂一些,把调研工作做得深入一些。调研中,特别要重视掌握乡镇干部队伍的思想脉搏,以便分类采取针对性举措;重视掌握党员群众的思想状况,及时考虑在扩大民主中如何正确引导党员、群众参与热情的问题。第二,要全面分析,准确掌握干部队伍结构状况。近年来,我市乡镇撤扩并的力度比较大,但同时,乡镇干部队伍出口不畅的问题依然存在,在一定程度上导致了乡镇领导班子人员偏多、梯次结构不够明显、知识结构不尽合理等问题。各县区委组织部要借乡镇届末考察之机,进一步摸清乡镇干部队伍状况,特别是乡镇领导干部队伍的结构状况,为统筹考虑人事安排方案提供可靠依据。第三,要深化学习,深刻领会省委有关政策要求。省委对今年的乡镇换届工作提出了一系列新的政策,市委也将结合实际,明确提出一些新的要求。各地要深入学习省委有关文件精神,深刻领会精神,正确把握政策,认真研究重点难点问题,切实做到领导有力、指导到位,确保坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事的有机统一。

二、突出重点、再接再厉,按时保质完成乡镇党委换届试点。由于今年乡镇换届面临一系列新情况、新政策、新要求,做好试点工作显得尤为重要,各地要按照既定部署,认真抓好落实。第一,要坚持标准,善始善终抓好试点工作。当前,整个乡镇党委换届的试点工作,已经进入后期。但越到后期,思想越不能放松。已经完成党委换届选举的两个乡镇,要认真做好相关后续工作,特别是对换届中退出乡镇领导班子的干部,要做好深入细致的思想政治工作,落实好关心关爱政策;制定完善新一届党委工作规则,集中精力抓好党代会提出的各项任务的落实,及时把党员干部通过换届激发出来的积极性创造性引导到工作上来。对正准备召开党代会的三个乡镇,县区组织部门要继续加强指导,针对精简职数、扩大民主对换届选举提出的新挑战,认真抓好党代表培训、党代会召开等各个环节工作,确保试点高标准高质量完成。第二,要认真梳理,总结提炼试点工作经验。完成党委换届以后,县区组织部门要指导试点乡镇及时对试点工作进行系统梳理,总结规律性认识。对乡镇换届中,如何围绕精干高效,处理好精简职数与合理配置的关系;如何围绕选好配强,处理好扩大民主与加强领导的关系;如何围绕平稳有序,处理好关心关爱与合理使用的关系;如何围绕考准考实,处理好科学评价与务实管用的关系;如何围绕协调共进,处理好换届选举与当前工作的关系等重点难点问题,要在总结试点经验基础上,提出具体解决办法。特别是对探索创新的一些重点环节,要总结出成熟的操作模式,为全市面上推开提供借鉴。

三、内外兼顾、统筹安排,认真做好乡镇换届的启动准备工作。当前,多数县区已开展乡镇领导班子届末考察考核工作,即将进入人事安排阶段,全市乡镇换届即将全面启动,各县区要重视以周密细致的启动准备确保换届工作的顺利进行。第一,要加强业务骨干培训。通过培训,切实增强组工干部搞好换届工作的责任感和使命感,提高依法按章做好换届工作的主动性和自觉性。通过培训,使干部熟悉掌握乡镇换届的有关政策和要求,把《干部任用条例》、《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》等有关政策规定落到实处。通过培训,进一步增强组工干部公道正派意识,坚决做到不受托吃请,不为跑官要官者提供可乘之机,不为有关人员提拔、调动等打招呼、说人情,不违反干部人事工作纪律,以良好作风选人用人。第二,要做实做细工作方案。认真贯彻中组部和省委有关文件精神,充分运用干部人事制度综合改革试点成果,将体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法运用到乡镇换届考察中去,考准考实干部的德才表现。通盘考虑乡镇人口规模、经济社会发展等因素,根据乡镇、县区部门领导班子现实状况,及时制定合理的乡镇领导班子人事安排预备方案,以及退出干部的安排预备方案,为县委当好参谋。按照有关法规条例,细化乡镇换届工作实施方案,特别是对容易出问题的重点环节,对较难把握的探索举措,要制订出周密细致、切实可行的工作计划。第三,要切实解决突出问题。对先进性教育活动中查找的主要问题和制定的整改方案,要进行全面的“回头看”,对还没有解决的要抓紧解决和落实。对一段时间以来的信息要分析预测,对一些苗头性倾向性问题以及群众反映强烈、意见比较集中、涉及乡镇工作的热点难点问题,要认真排查,采取有效措施加以解决。对一时不能解决的,要向群众作出说明,理顺群众情绪。对可能出现的问题,要制订好处置预案,为换届创造良好环境及各方面准备。

四、严明纪律、严格程序,切实保障乡镇换届工作扎实有序推进。第一,要加强教育引导。换届在即,干部的思想比较活跃。特别是这次换届,面临班子职数精减、内设机构调整、工作职能转换等新的情况,一些干部将面临转退等现实问题,可能产生这样那样的想法。各级党委要充分运用先进性教育活动成果,切实加强思想政治工作,教育干部牢固树立正确的名利观、权力观、地位观,牢固树立社会主义荣辱观,增强党性,正确对待个人进退留转,坚决服从组织安排。第二,要严明组织纪律。严肃换届工作中的组织人事纪律,对用人失察、失误,“带病提拔”造成严重后果的,要追究有关责任人的责任;对那些不安心工作造成不良影响的要批评教育,情节严重的要依纪依法处理;对“跑官要官”、“买官卖官”、拉票贿选的不正之风和违纪违法行为,一经发现,要严肃查处,确保思想不散、秩序不乱、工作不断。第三,要关心关爱干部。对换届中不再提名的干部,要继续落实好省、市委关心爱护基层干部的相关意见,在政策范围内解决好他们的后顾之忧。注意保护和发挥好他们的工作积极性,引导他们关心支持新班子开展工作,结合“党员人才工程”、“导师帮带制”等载体,坚持量才使用、用其所长,鼓励他们在新的岗位上继续努力工作。

换届选举工作经验总结范文第7篇

学生会办公室工作计划(1)

晴日暖风生麦气,绿阴幽草胜花时。山色深浅随夕照,江流日夜变秋声。三伏酷暑已过,八月桂花未开,这是一个夏秋交际的时节,我们可以看见万物成长的痕迹,也憧憬着万物成熟的景象!在这个满是希望的季节里,我系学生会也将满怀信心地开启新的征程,不断加强中文系学风建设,提高同学们的思想道德素养。我系学生会将从以下几个方面努力,以促进各项工作的顺利开展:

一、召开干部动员大会,提高干部队伍素质

学生干部是学生群体中的先进分子,更是自愿为同学服务的积极分子,是做好学生工作的中坚力量。因此,召开干部动员大会,培养学生干部的综合素养,安排本学期的工作任务也是大势所趋。以促进我系工作顺利开展,并使学生干部成为广大师生的桥梁纽带、学生队伍的领头羊,充分发挥干部的带领引导作用、组织管理作用、桥梁助手作用和榜样表率作用,为我系师生更好的服务。

二、迎接xx级新生,做好相关迎新工作

我系学生会将和团总支联手筹备这次迎新工作,统筹规划,合理安排,使各个部门各施其职,各尽其能,同时又能灵活处事,力求本年迎新工作平稳发展。让家长放心、老师同学满意,让新生加快融入大家庭的步伐,共同创建和谐校园。

三、做好军训后勤工作,确保军训顺利进行

我系学生会将安排部分学生干部深入军训队伍当中,按照二帮一的原则,每个班级安排两名学生干部进行蹲点陪护,从生活、训练、医疗等方面着手,做到不伤一名同学、不少一名同学,确保军训工作顺利进行。

四、招聘新干事,注入新的血液

军训结束后,我们将招聘新干事,为系里各项工作的开展增添新的活力。在招干方面,我们坚持既不打击同学积极性,也要确保干事质量的原则,从严把关,选拔出一批高素质、高能力、具有创新思想的干事,为系里以后的工作增光添彩。

五、组织龙虎杯篮球比赛,力争第一

篮球比赛向来是我系非常重视的一场系级间较量的友谊比赛,我系篮球赛将朝着第一的目标前进,严格选拔、严格训练,再轻松比赛,力求为系里取得好的成绩。

六、筹备校运会,做好相关后勤工作

一年一度的校运会是我系非常重视的一项集体活动,也能充分调动广大师生的活动积极性。因此,关于校运会的筹备工作也显得尤为重要。我系学生会将召开干部例会,商讨执行方案,制定出一套极具创新而又切实可行的策划书,让运动员以最佳状态活跃于运动场上,使运动会能够圆满结束,并取得优异的成绩。

七、组织体操比赛,加强同学们的体能训练

体操比赛能体现当代大学生的青春活力,也能增强同学们的集体荣誉感。我系学生会将安排体育部负责训练,其他个别部门负责后勤,力求展现中文系的独特风采,为系里争取荣誉。

八、开展学风建设活动,提高同学们的学风

为迎接本年十一月的学风建设月,也为了迎接本院今年的本科教学评估工作,我系学生会将制定出一套方案,促进学风建设。如教学楼蹲点、一帮一寝室内务蹲点、学风建设模范班级评选活动、学期优秀班集体评选活动等,提高中文系学生的学风、考风、班风,把中文系各班建设建设成为班风优良、班级团结的优秀班集体。

九、筹备第四届科学文化艺术节,丰富同学们的课外生活

我系学生会将配合学校、社团及团总支各部门,合理安排各项活动,使其有序进行,提高同学们的活动参与性,让他们在参与活动的过程中既娱乐了自己,又增长了知识。

十、组织元旦晚会,带领全体同学共度新年

元旦晚会带有辞旧迎新之意,也是在老师和同学们辛苦工作与学习后的一次精神上的愉悦和放松,我们也要尽学生会的能力,开拓创新,选出富有特色的文艺节目,同时做好其他相关工作,让广大师生在晚会中感受快乐、感受激情、感受爱。

十一、做好其他后续工作,为明年的学生工作做好准备

每一学期工作的结束也是下一学期工作的开始,是一次承前启后的转折。我系学生会将总结本学期工作的经验和教训,同时规划好下学期的工作安排,使学生会工作有章可寻、有据可查、有理可依,切实保障下学期学生日常工作的照常进行和创新发展。

残云收夏暑,新雨带秋岚。在以后的工作中,我们还将碰到一些不可预知的事情,还要不时地完成学校、系里交代的临时任务,我们将从实际出发,以高标准来要求自己,去迎接各项工作。且在以后的工作计划中,我系学生会将有更为详尽的安排。新的学期,我们的方向在此,求真务实的我们,必将收获期末的硕果!

学生会办公室工作计划(2)

新一届的学生会已经组建完毕,外联部纳干纳新工作业已完成。此次新组建的干部队伍全部是大一大二学生。(名单和通讯方式另附)外联部的主要工作在于拉取赞助,解决学生会工作经费问题。对于一个团体来说,资金是各部活动的基础,在这个层面上说,外联部工作做得好坏与否,对整个学生的工作会产生重大影响。外联部与其他各部一样,是隶属于学生会的相互协调的部门,这就决定了外联部的工作离不开各个部门以及主席团的配合与支持,同时,外联部只有积极配合其他部门以及主席团的工作,才能使整个学生会的工作正常运转起来。在外联部新组之际,先拟订一下新一期的工作计划:

1、外联部的工作应该是长期性,持续性的。在平时就密切注意一些与同学们相关的厂商,发掘潜在的赞助商,发挥外联部内部杭州本地工作人员的地域优势。洞察潜在赞助商的合作意向,及时收集信息。开展在同学中的调查,了解同学们的利益所在和共同需要,并以两者的结合点为出发点与同学及赞助商进行双向沟通。

2、与盘石、四海通等电脑商联合定期举办电脑知识讲座,讲解电脑常见故障的解决方法以及电脑常识性的维护与保养等方面的知识。举办以多取胜现场电脑消费调查与中介。联合商家,宣传团体购买的优势,寻找有意的电脑购买个人,联合统一咨询、配置和交易。记录潜在的电脑产品消费者,了解他们的购买意愿和个人购买倾向,发展潜在客户。并与浙大计算机爱好者协会合作,定期举行电脑show,通过这种形式为电脑商作宣传,开拓其销售领域以此来赢得电脑商的赞助与支持,达成互惠互利的合作关系并与其保持长期密切的联系。

3、与创意工作室、网络部合作,发挥协同的积极作用,达到1+1=3的效应。结合法学院自身特点,为有意向合作的厂商企业做出策划案,充分利用电脑网络资源,通过学生会自身网页,推出创意工作室的策划方案,将所有需要的合作信息以网络虚拟方式取得并加以组合,以独特优秀的创意吸引赞助商。

4、外联部可以牵头搞一些活动,如组织联系参观一些知名厂家、联系社会知名人士、律师、政府部门负责人做一些符合法学院特色的互动型讲座、请厂商倾谈成功经验,举办学生会阶段性成果展等,并拉动其他部门积极参与协作,并争取厂商的支持与赞助。

5、与文艺部合作,和一些品牌服装联系,在紫金港校区举办大型广场秀,间插联欢、游戏等形式进行互动性的宣传。

6、由外联部联系开办一些培训班如英语口语、调酒师培训班等,承接一些语言培训班如燕园博雅等在紫金港校区开课,并收取场地费。

7、大学生服务日以及法文化月。联系一些书籍、体育用品,文曲星等电子商品诸如此类的符合学生消费的商品经营商,通过租场地,挂横幅,打宣传等形式收取场地费,宣传费。等等。

以上为外联部的一些工作设想,在具体实施过程中,由于各种因素的影响,也许会有一些变更与调整。相信这界学生会主席团、各部门一定会给予外联部各方面的支持,共同把外联工作做好。一切让事实说话。

学生会办公室工作计划(3)

年年岁岁花相似,岁岁年年人不同,经过20xx年度学生工作的开展,我们进步了很多。上学期期末,我们也对20xx年学生会工作进行了总结,在这一年,我们将在20xx年的基础上再创新高。针对20xx年度的学生工作,我们将继承其开展好的方面,同时改善其欠缺的方面。现在,我们将对20xx年学生工作进行初步计划:

一、思想上听取院学生联合会的引导,组织上坚持院学生联合会的领导

我们从来都是在院学生联合会的指导和监督下进行工作和取得进步的。所以在这一年,我们也将坚决执行院学生联合会的决定和政策。在学生工作开展遇到疑惑和麻烦时,我们会虚心向院学生联合会请教,遇到重大问题会及时向上级报告。这是我们在思想上和组织上坚持的原则和作出的保证。

二、对我系学生会工作进行大体上地初步规划:

1.进行新学期的第一次干部例会,对这一学期的工作提出几点要求和希望

在新学期的第一次干部例会上,我们肯定会有很多事情要说,但集中到一点,就是对20xx年学生工作的展望,希望学生会各部门把本部门的常规工作和特色活动开展好,在往年的经验总结中更进一步。

2.动员学生会各部门一起搞好女生月活动,彰显我系特色

三月女生月,我们将配合院里面的工作,开展好本系的女生月工作,动员学生会所有成员参与到这个有意义的活动中去,不仅女生部积极组织我系女生参加活动,还有宣传外联部帮拉赞助,劳卫部帮忙搞卫生抬东西,生活维权部、心理健康教育部搞后勤工作。

3.邀请院宣传统战部领导讲形势与政治报告

我们系准备于四月份在活动中心举办形势与政治报告会,届时邀请学校宣传统战部的领导来给我们上课,然后组织全系同学认真听讲,并要求写听课感受。

4. 积极准备和组织参与学院龙虎杯足球赛

一年一度的学院足球赛也是在四月份举行,体育部主要负责运动员的比赛事项,生活维权部、心理健康教育部、勤工助学部主要负责后勤工作,监察部负责啦啦队员到场的考勤工作。

5.学生干部换届选举,长江后浪推前浪

我们计划在5月中旬举办我系的学生干部换届选举。在选举之前,对学生会所有成员尤其是干事进行特殊时期的重点培养;

在选举之后,请学校或系里有丰富学生工作经验的领导来给新任学生干部上课培训。希望学生干部一届更比一届好,长江后浪推前浪。

6.积极配合系里搞好XX级毕业论文答辩

配合系里工作,组织搞好毕业论文答辩。给XX级毕业的学长学姐安排好毕业答辩的教室,每个教室安排一位写字和速记比较好的学生干部去写毕业答辩记录。

7.举办考研、选调生的经验交流会

邀请十位左右的大四学长或学姐为XX、XX年、20xx级学生讲授他们考上研究生或选调生的经验,在场学生可向他们提问和请教。

8.进行20xx年下学期的第一次干部例会,回望过去,展望新学期

9月份,我们又将迎来新学期的第一次干部例会,在例会上,我们会一起探讨上学期学生会开展的工作成效和不足,并作出总结,以更好地去做这一学期的学生工作。同时,我们也会对这一学期的工作进行初步规划和强调。

9.迎接xx级新生,做好相关迎新工作

我系学生会将和团总支联手筹备这次迎新工作,统筹规划,合理安排,使各个部门各施其职,各尽其能,同时又能灵活处事,力求本年迎新工作平稳发展。让家长放心、老师同学满意,让新生加快融入大家庭的步伐,共同创建和谐校园。

10.做好军训后勤工作,确保军训顺利进行

我系学生会将安排部分学生干部深入军训队伍当中,按照二帮一的原则,每个班级安排两名学生干部进行蹲点陪护,从生活、训练、医疗等方面着手,做到不伤一名同学、不少一名同学,确保军训工作顺利进行。

11.招聘新干事,注入新的血液

军训结束后,我们将招聘新干事,为系里各项工作的开展增添新的活力。在招干方面,我们坚持既不打击同学积极性,也要确保干事质量的原则,从严把关,选拔出一批高素质、高能力、具有创新思想的干事,为系里以后的工作增光添彩。

12.组织龙虎杯篮球比赛,力争第一

篮球比赛向来是我系非常重视的一场系级间较量的友谊比赛,我系篮球赛将朝着第一的目标前进,严格选拔、严格训练,再轻松比赛,力求为系里取得好的成绩。

13.筹备校运会,做好相关后勤工作

一年一度的校运会是我系非常重视的一项集体活动,也能充分调动广大师生的活动积极性。因此,关于校运会的筹备工作也显得尤为重要。我系学生会将召开干部例会,商讨执行方案,制定出一套极具创新而又切实可行的策划书,让运动员以最佳状态活跃于运动场上,使运动会能够圆满结束,并取得优异的成绩。

14.组织体操比赛,加强同学们的体能训练

体操比赛能体现当代大学生的青春活力,也能增强同学们的集体荣誉感。我系学生会将安排体育部负责训练,其他个别部门负责后勤,力求展现中文系的独特风采,为系里争取荣誉。

15.开展学风建设活动,提高同学们的学风

为迎接本年十一月的学风建设月,也为了迎接本院今年的本科教学评估工作,我系学生会将制定出一套方案,促进学风建设。如教学楼蹲点、一帮一寝室内务蹲点、学风建设模范班级评选活动、学期优秀班集体评选活动等,提高中文系学生的学风、考风、班风,把中文系各班建设建设成为班风优良、班级团结的优秀班集体。

16.筹备第四届科学文化艺术节,丰富同学们的课外生活

我系学生会将配合学校、社团及团总支各部门,合理安排各项活动,使其有序进行,提高同学们的活动参与性,让他们在参与活动的过程中既娱乐了自己,又增长了知识。

17.组织元旦晚会,带领全体同学共度新年

元旦晚会带有辞旧迎新之意,也是在老师和同学们辛苦工作与学习后的一次精神上的愉悦和放松,我们也要尽学生会的能力,开拓创新,选出富有特色的文艺节目,同时做好其他相关工作,让广大师生在晚会中感受快乐、感受激情、感受爱。

18.做好其他后续工作,为明年的学生工作做好准备

以上是我系学生会对20xx年工作开展的大体上的初步策划,我们期待我们的工作能圆满成功的进行,希望院学生联合会能给我们宝贵的意见,我们一定会虚心地接受。最后,我们也乐意接受院学生联合会对我系学生会的工作进行监督。

学生会办公室工作计划(4)

一、分工负责制度:在学生会主席团及各部部长全面负责的前提下,院学生会全体成员均实行分工负责制度,做到分工明确,责任到人。

1.主席从总体上负责全面工作和办公室工作。

2.副主席协助主席的日常工作,并具体分管各部的工作。

3.在分工负责的同时,加强团结,加强各部成员之间的配合协作,做到分工不分家。

4.各部部长负责本部及各系相关委员的工作,部门内部也实行具体分工负责制。

二、思想教育

在原有思想政治教育工作基础上,百尺竿头、更进一步,形成以理论为指导,精神为基础,能力为实践的符合新时代要求的精神取向,最终实现全心全意为全校师生服务的根本任务

1.积极配合学院的思想政治教育工作,使我院学生干部起到表率作用

2.举办富有我院特色的科技文华娱乐活动,为广大同学提供科技创新的实践舞台,培养广大同学积极探索、勇于求实的精神。3.加强学院与各系(院)之间的交流与合作,支持和帮助各系(院)开展各类活动丰富同学生活、富有教育意义的活动。

三、学风建设

在本学期,我们将充分发挥学生会的桥梁作用,开展切实可行的促进学风建设的活动,引导广大同学以良好的精神风貌取得优异的成绩,努力形成刻苦、勤奋、求实的学风

1.利用学生会各种宣传工具全方位、多层次地进行宣传发动,弘扬正气,努力营造浓厚的学风建设氛围

2.定期组织各种座谈会,有针对性的开展各种交流活动,解决同学们学习,生活等方面的问题。

3.围绕学风建设,积极开展科技文化活动和专业技能竞赛,提高学生综合能力。

四、文体活动

通过丰富多彩的文体活动,丰富同学的课余文化生活,满足同学的精神文化要求,不断增强学院的凝聚力,提高全院师生的身体素质

1.组织开展校内活动,增强全院同学的素质

2.组织我院同学参加校运会,力争在上届基础上取得更好成绩

3.认真配合院里举行的大型文艺晚会。

五.生活方面,本学期学生会将联合各系(院)对学生住宿和学生饮食方面加强治理,根据学校现在存在的问题和实际情况,院学生会结合后勤处,以院学生会组织系学生会为主体,各系(院)认真配合的方法,对寝室和伙食进行检查和监督,让学生在学校有一种家的感觉

1.组织成立伙食委员会,不定期的对伙食进行检查和监督

2.组织成立宿舍治理委员会,对寝室的住宿和卫生进行综合考评。

六、精神文明建设,本学期学生会将加强各系间的联系,切实履行全心全意为全校师生服务的宗旨。通过各系创优工程提高全院同学的整体素质,加强我院的学风建设工作。

1.通过对宿舍成员思想、纪律、学习、卫生等方面考察,推出星级宿舍评选制度

2.展开学生调研工作,举办符合不同年级需要的、贴近同学生活的校园文化活动

3.探索新的学生治理机制,调动广大同学参与班级建设的积极性。

七、毕业生工作

针对各系(院)的实际情况,院学生会尽力为在校毕业生多提供就业信息和就业岗位,使xx届同学文明离校,并愉快地走上工作岗位。

换届选举工作经验总结范文第8篇

一、抓农民负担监督管理,促社会和谐

(一)加强领导,强化监管地位。一是领导高度重视。2月1日县委、县政府召开全县农民负担监督管理工作会议,总结了20__年农民负担监督管理工作,表彰了20__年度农民负担监督管理先进单位,对20__年农民负担监督管理工作进行全面安排部署。会议要求全县上下要高度重视,把抓好减负工作作为维护广大农民利益、构建和谐社会、维护社会稳定、促进农民增收的重大举措。明确目标,强化对农业生产性费用、村集体性收费、“一事一议”筹资筹劳、农村土地征用、补偿费用以及各项惠农政策执行情况等的监管;强化措施,进一步规范各项涉农收费、惠农补贴发放制度;进一步落实和健全涉农价格及收费“公示制”,继续实行农民负担专项审计制度;严肃纪律进一步加大对农民负担的监督检查力度,切实做好减轻农民负担工作。二是扩大监管范围。农民减负工作不仅列入了《20__年乡镇年终工作督查》中,而且第一次列入了《县直和省市驻××单位20__年工作督查》中,构筑了农民负担全方位立体监管体系,确保了各项减负惠农政策落实无盲区无死角。减负责任单位和工作部门既各司其职又协调配合,形成了工作合力,坚持开展定期报告、回复、信息交流互动,减负工作政策宣传、问题排查、检查验收、督查整改、人大审议、经验总结等各项工作有序开展。同时,设立农民负担监测点380户,促进农民减负工作有序有效开展。三是严格目标考核。实行乡镇、涉农收费单位减负风险抵押金制度,县委、县政府把减负工作列入县对乡镇、县直、市驻××单位年度综合考核(桂办发〔20__〕31号),根据考核结果给予奖惩兑现,并作为考核和任用各级领导干部的重要依据。县政府与乡(镇)、涉农收费单位,乡镇与村(居)委会,部门与基层站所分别签订了《20__年农民负担监督管理责任书》,制订了《20__年农民负担监督管理考核办法》(桂办发〔20__〕31号),层层分解减负工作任务,做到年初有目标,年终有考核,任务有落实。

(二)齐抓共管,确保制度落实。针对农村税费改革后农民负担的新动向、新特点,提出“监管扩面、重点整治”的监管思路,进一步强化监督部门的工作责任,确保各项惠农政策全面落实。一加强协调,齐抓共管。一方面开展减负情况通报,在监察、纠风、财政、审计支持下,开展专项工作检查;另一方面根据群众来信来访,会同领导小组成员单位对全县减负惠农政策落实情况进行了抽查和检查,及时发现和纠正存在的问题。财政、民政、计生、卫生、农业、林业、国土等惠农补贴发放的主管部门,精心操作,不断建立和完善有关制度,适时调度安排,保证补贴资金按政策要求到户到人,做到公平、公正、公开。二严格制度落实。一是全面落实20__年农民负担与补贴卡的发放,强化强农惠农资金的监管,粮食直补、良种补贴 、农资综合补贴等强农惠农资金实行“一卡通”,直接发放到农户手中,发放良种补贴211.84万元、粮食直补175.5万元、农资综合直补1047.8万元,合计1435.14万元。加强对20__年、20__年的强农惠农资金的监管,今年7月份对20__年、20__年的所有减负惠农补贴资金进行了一次全面的检查。二是义务教育实行“零”收费制。对农村九年义务教育免费制,取消住宿费,免费提供教科书,无其他任何服务性收费和代收费。三是农村订阅报刊实行费用“限额制”。各村公费订阅报刊实行限额标准,集体经济年收入5万以上的控制在1000元以内,5万以下的不超过500元。四是严格农民建房、婚姻登记、身份证办理收费。在4月份涉农收费检查中,尚未发现违规收费现象。

(三)夯实基础,做好一事一议财政奖补工作。一搞好宣传。8月28日召开了乡镇场行政一把手、乡财政所长、乡农经站长参加的全县农村公益事业“一事一议”筹劳财政奖补工作会议,全面动员,精心安排奖补工作,制定了《××县人民政府办公室关于印发××县村级公益事业建设“一事一议”筹劳财政奖补试点工作实施方案的通知》(桂政办发〔20__〕24号),转发了《关于转发湖南省农民负担监督管理领导小组办公室关于切实做好公益事业一事一议财政奖补工作的通知》(桂减负领字〔20__〕2号)文件;二积极争取我县列入了20__年湖南村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳财政奖补试点县;三申报了50个一事一议财政奖补试点项目;四制定了我县村级公益事业“一事一议”筹劳实施方案,建立健全“一事一议”奖补试点相关配套措施,建立和完善“一事一议”筹劳管理制度、建设项目情况公示制度、资金使用审计情况制度、档案管理制度、督促检查制度以及村级公益事业设施管理和养护制度;五全面审核了20__年度50个行政村“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目。按照符合范围,程序到位,筹劳落实要求确定了20__年度39个农村公益事业“一事一议”筹劳财政奖补项目。六县减负办、县综改办与项目实施单位签订了《农村公益事业“一事一议”筹劳项目责任书》,确保群众自愿、村民受益、项目保质保量实施,防止农民负担反弹。

二、抓农村土地承包经营权管理,促土地流转

(一)高标准开展了农村集体土地承包经营权证书换、补工作。一是完成了合同签订和发证工作。去年8月份以来,根据省市关于农村土地承包经营权证换发工作要求,积极开展第二轮农村集体土地经营权证的换发工作。至目前为止,已签订土地承包合同4.0725万份,占应签合同的99%;已放发经营权证书4.0325万份,占应发经营权证数98%。二是强化了档案标准管理工作。为确保合同的长期有效管理,在局机动财力非常困难的情况下挤出资金2.3万元,装修房屋、购置档案专用器材,建设具有防潮、防盗功能的高标准的信息档案室,5月底已本文来源:文秘站 投入使用。三电脑信息导入加快进度。现完成99%的工作量,超额完成省市关于农村土地承包经营权证换发信息导入指标。

(二)创新农村土地流转机制。一是争取县委县政府以20__年第一个文件下发了《关于推进农村土地承包经营权有序流转的意见》(桂发〔20__〕1号),明确了领导班子,明确了各项工作职责,制定了优惠政策,培育出了万亩花卉苗木耕地流转和万亩玲珑茶山地流转示范基地。二是争取县编制委员会办公室下发了《关于设立乡镇农村土地流转服务中心的通知》(桂编办〔20__〕24号),全县19个乡镇场均按要求成立了农村土地流转服务中心,做到了有班子、有人员、有房子、有章子、有票子,工作全面开展,现已完成阵地建设和制度建设,为土地流转提供流转信息、合同签订、政策咨询、价格评估、纠纷调处等服务,为流转创造良好的外部环境。三是出台了《关于印发××县规范农村土地经营权流转工作实施方案的通知》(桂办发〔20__〕21号)和××县农村经济管理局《关于转发郴州市农村经济管理局关于印发郴州市农村土地承包经营权流转实施细则(试行)的通知的通知》(桂农经发〔20__〕12号)文件,全力推进土地流转工作。对全县已发生的土地流转进行登记造册,审定核准、合同完善、典型推介等工作,做到合同规范,维权有效,更好地促进土地集约经营,壮大产业发展。四是与县委组织部开展了全县农村土地流转调研,积极为县委县政府土地流转决策提供依据,得到市委常委、市委组织部部长廖跃贵的高度评价。

三、抓农民合作经济组织项目建设,促产业发展

20__年我县建设了农民专业合作社省级示范社一个,市级示范社四个,占全市21家市级示范社19.1%,占1/5,获重大突破。

一是加强领导。成立了由县长任组长的××县农民专业合作经济组织领导小组,分管县领导任副组长,有关单位为成员的组织机构。

二是解决经费。县财政将农民专业合作经济组织扶持资金和工作经费列入财政预算,安排预算10万元,较08年增加了6万元,各乡镇场想方设法解决扶持资金100万元支持合作社发展,各合作社自筹资金投入20__余万元做大做强合作社。

三是搞好规范。按照《农民专业合作社法》和省 、市精神,出台了《××县人民政府关于进一步加快发展农民专业合作社的意见》《××县政府办关于印发××县争创省市农民专业合作社示范社工作实施方案的通知》(桂政办函〔20__〕28号)。一边发展一边规范,以规范促进我县农民专业合作社的发展,今年我县农民专业合作社发展到了18家(已登记注册的14家),成员总数6055户,带动农户数5686户,培训会员5000人,到目前为止,我县城15.4万亩耕地中已有2.8万亩通过了国家无公害产地认证,已有20余种农产品通过了国家有机食品认证,1000亩茶叶基地获得了imo认证,引导农产品生产和经营者创建了“玲珑王”、“八面山”、“寒口梨”、“老桂岽”、“山里人”、“罗霄山”、“红三角”、“百姓”等多种品牌,专业合作组织拥有资产总额1.07亿元;

四是全面开展示范社建设工作。建设省级示范合作社示范点列为××县为民办实事内容之一,申报了桂花城种粮专业合作社为省级示范社建设点,桂花城种粮合作社通过省示范点的建设,制度更加健全、内部管理更加规范、市场竞争能力明显提高、带动农户能力明显增强,通过了省市的验收。为抓好争创省级示范社的建设工作,6月5日至7日组织郴州桂花城种粮专业合作社的理事成员到我省第一家合作社隆平高科种粮专业合作社和望城县隆平格塘种粮专业合作社等省级示范社参观学习。重点开展了三洞甜玉米合作社、郴州桂花城种粮合作社、沙田养牛合作社、大塘乡全溪蔬菜合作社、寨前乡花卉苗木合作社、新坊乡新兴养猪合作社等专业合作社的示范建设。目前,我县有郴州桂花城种粮合作社、沙田养牛合作社、大塘乡全溪蔬菜合作社、寨前乡苗木合作社验收为市级示范合作社。

五是强化了合作社财务管理制度建设。下发了《关于同意何建和等同志为农民合作社财务员的通知》(桂农经发〔20__〕5号),聘请乡镇农经员为当地合作社的财务员,健全了财务管理制度,建立了会计报表制度,加强财务监督,定期向社员进行财务公开。

六是举办了培训班。5月22日至23日举办了××县农民专业合作社知识培训班,邀请市局业务骨干以及县工商、税务、技术监督、农业局等相关单位领导讲解政策,传授业务知识。全县11家农民专业合作社理事长、财务人员和乡镇农经员80余人参加了培训。通过此次培训,参训人员充分认识了农民专业合作社的法律地位、掌握了合作社登记程序、增加了财务管理等方面的知识,增强了办社和争创省市示范社的重要性。这将有力推进我县农民专业合作社规范、健康、持续发展基础,促进全县产业发展、农业增长、农民增收。

四、抓农村集体财务规范,促农村发展

(一)全面进行村务公开。实行村民民主监督。乡镇农经站、民政办、计生办对各村的村务特别是财务每季度予以公示,接受村民民主监督。 在工作中做到“三抓五统一”:抓重点。在财务公开工作中,根据实际情况,突出重点,狠抓薄弱环节。抓规范。财务公开操作上,按时确定公开内容,严格执行公开程序重点,坚持公开前的审核审批和公开后的反馈意见查处。三抓督查。在推进村级财务公开的工作中,我们注重加强对财务公开工作的督查,查看财务公开阵地建设、公开资料管理等。并做到了统一收款收据、统一按时公开、统一新开帐户、统一计帐方法、统一电脑记帐等“五统一”,促进了村务公开工作的规范有序开展。

(二)健全农村民主理财制度。我县在村民委员会的换届选举后,由新一届的村民代表推荐产生了村务公开监督组织和民主理财组织,全县156个村均建立村务公开监督组织和民主理财组织达100%。一抓民主理财,强化民主监督管理。我县各村都成立了民主理财小组,民主理财小组成员全部由村民会议或村民代表大会选举产生。民主理财小组每月或每季对村所发生的账务进行审核,对发现的问题及时提出处理建议,交村整改,对不合理的开支进行否决。二是规范帐务处理程序。各村在每次报帐前,先将所发生的财务收支票据送交民主理财小组进行审核,对审核通过的票据由理财小组成员签字后加盖民主理财专用章,交村支书、村委会主任签字后,再由村会计将手续完备的票据报农经站进行业务审核,经审核合格的票据进行账务处理。三是稳定村级会计和民主理财队伍。对新产生的民主理财人员全面进行了一次政策和业务培训,对全县156个村(居)民委员会会计和民主理财小组颁发了《农村会计证》、《村民主理财小组监督证》,实行持证上岗和凭证理财,全县共颁发村会计证156份,民主理财小组监督证证书470份,发证率达100%。

(三)积极有效地开展村干部任期离任审计。根据中共××县委办公室、××县人民政府办公室《关于印发××县第七次社区居民委员会换届选举工作实施方案的通知》(桂办发〔20__〕86号)文件、××县农村经济管理局《关于认真做好第六届社区居民委员会任期财务审计工作的通知》(桂农经发〔20__〕11号)和9月22日县委、县政府召开的全县第七次社区居民委员会换届选举工作会议精神,“未完成财务审计的居民委员会不能进行居民委员会换届选举”的要求,今年9月份对全县10个社区居民委员会进行了收入、支出、资产、债务、债权等的审计工作。并于9月20日前全面完成审计报告与公示。一是加强领导,健全机构。成立了离任审计领导小组。领导小组负责制定离任审计工作计划、人员调配、督查检查。二是联乡包站,明确责任。成立工作指导小组,分别负责指导5个乡镇场的审计工作。领导小组实行分片包干,联乡包站责任制,做好关系协调,解决审计中出现的问题和困难。三是召开会议,培训人员。9月22日有关基层农经员参加了全县社区居民委员会换届选举工作会议并组织学习了《××县村干部任期和离任经济责任审计实施办法》,明确了审计实施办法的总则、审计主体、审计内容、审计程序、审计责任等,提高了业务水平,增强了做好审计工作的信心和决心。四是督查整改。领导小组建立审计台账制度,主要领导分片下乡督查,对在审计时发现未建账和会计人员业务不熟悉的及时帮助其理清账务,及时建账。对在审计过程中发现问题的村要求及时整改,限期完成。

(四)全面开展农村财务审计和农民负担审计。一下发了《关于对20__年度全县农村财务及农民负担专项审计工作的通知》(桂纠办发〔20__〕6号);二组织开展了全县40个村级财务审计、县国土资源管理局、××县第二中学、县交警大队等三个单位涉农收费进行农民负担审计和三洞高龙药材专业合作社、流源乡上坪养蜂协会等2个农民专业合作社项目资金审计。规范村级财务管理,从源头上预防腐败行为,维护了农民群众切身利益。

(五)创新政策宣传方法。根据××实际参予编写了《××县第二批深入学习实践科学发展观活动村级党组织 书记培训暨20__年村干部培训资料汇编》,对全县村支两委主要干部、科学发展观指导工作组开展了《农村经济管理》系统培训;参予编写了《××县农村基层党风廉政建设制度汇编》“农村集体资金资产资源管理制度,村级财务管理的主要制度规定”,发放到全县各乡镇党委、村党支部。通过采取集中培训和资料发放,极大地提高了农村基层干部的集体资金资产资源管理水平,加强农村基层民主建设。

五、抓提高党务工作水平,促农经队伍建设。一是全面贯彻了全县领导干部会议,制定了工作目标和实施方案。二是设立政务公开栏,推行首问责任制、限时办结制。更好地加强了行风建设,改进了服务质量,提高了办事效率。三是宣传工作今年订阅了《郴州日报》、《人民日报》、《湖南日报》等报刊,全面完成了党报党刊订阅任务,在《××经济》发表2篇报道。四是办公室工作搞好了服务,围绕“办文、办事、办会”三大工作职责,坚持做好收发文,交办、转办各项日常工作,按照公文处理程序,分类搞好文件处理,文件处理规范有序。五是组织、宣传、统战、综治各项工作取得新的进展。六是狠抓了党风廉政建设责任制的落实。领导班子自觉遵守“民主集中制”的有关规定,重要事项均进行集体研究,全年召开领导班子和党员民主生活会各1次,对存在的问题进行了自查和整改。七是全面落实县委《关于对科级领导班子党政领导正职实行三项监督管理制度的若干规定》(桂发〔20__〕4号)和县委、县政府《关于党政机关厉行节约控制支出若干规定》(桂发〔20__〕3号),实行了局党政正职“三项工作不直接分管”和“末位表态”制度,全局上下继续保持厉行节约之风。在农经系统开展服务经济保增长、改善民生保稳定”和“三问于民” (问政于民、问需于民、问计于民)作风建设主题活动,切实转变了干部作风,党风廉政建设和反腐败工作成效显著,无一人违法乱纪,圆满完成了年度各项工作目标。八是促危房改造工作有效开展。班子成员与危房改造户结对子,解决实际困难,得到所在乡村组的高度评价。九是加强了农经队伍建设。按照“和谐农经人人有责,农经和谐人人共享”目标,局机关和乡站行政效率、服务水平有了较大提高、政通人和、风清气正。攻坚克难,务实创新××精神认识深入人心,干部职工扎实工作。乡镇农经员员享受全额预算待遇,新增津补贴足额发放,一个既有纪律又有自由生动活泼的政治局全面形成。

六、抓学习实践科学发展观活动,促建整扶贫工作

一深入学习实践科学发展观活动工作。做到了早研究、早动员、早开展,成立了学习实践领导小组。制定了方案,明确了活动和整改内容,先后组织学习了省、市、县深入开展学习实践活动会议和文件精神,党的十七大报告和十七届三中全会决定,《、邓小平、论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观读本》共计40学时,党员干部写出心得体会12篇。征求意见、查找问题,广泛收集了党员和干部相对人的意见,共征求到34意见条。如期召开了班子民主生活会,形成了班子和个人分析检查报告,针对查找出六个方面存在的问题进行了落实整改。二按照“加强组织建设、改善基础条件、强化投入扶持”的工作计划,积极开展对清泉镇中坑村的建整扶贫工作。一加强领导。班子成员2次到驻点村,召开现场办公会议,解决建整扶贫中存在的困难。走访慰问老党员和村组干部,发展新党员2名,培养建党积极分子1名,村后备干部1名。联系村干部到县以上培训3人次;二增大投入。一为驻点村订阅《郴州新报》、《郴州日报》、《半月谈》《湘江评论》各1份。二加大投入。争取13万余元,帮助农户建设完成了安全饮水工程项目;协调资金6万元,建设了较高标准的村卫生室;主动与交通局施工队伍联系,动工兴建村部至油坑组通村组公路2.5km,以工代赈资金5万元建设通组公路拱桥;安排村级“一事一议”财政奖补资金5万元,建设150亩茶叶基地。村支两委战斗力凝聚力明显加强。

一年来,虽然我们在农村土地承包经营、农民专业合作组织、减轻农民负担、农村集体资产财务管理和党务工作取得了全方位的进步,亮点纷呈,特色突出。在看到成绩的同时也还存在一些不容忽视的问题。一是部分农民对搞好土地流转的意义及其重要性认识不足,有小部分农户私下流转土地,不按程序办理手续,不签订流转合同。农村土地承包纠纷有所增加,调解压力增大。二是农民专业合作组织规模参差不齐,部分专业合作组织运作欠规范,部分群众持观望态度。同时,专业合作组织发展壮大难。部分专业合作组织运转困难。三是稳定减负成果的任务仍然较大,农民负担反弹隐患不容忽视。四是村帐乡代管工作的全面规范亟须加强。我们将引起高度重视。

20__年工作计划

一是加强农村土地流转机制,服务产业发展。提高农户对土地流转的认识,促进农村土地有效流转,以土地流转带动农业结构调整,促进土地产出率提高和农民收入增加,切实规范土地流转行为,保护流转农户的合法权益。全面规范落实各乡镇乡镇土地流转服务中心职责,搞好土地流转规范服务。

二是加强规范村级集体资产财务管理,服务农村民主建设。做好村务公开和民主管理“难点村”治理,积极做好村级会计和村民主理财小组成员培训工作,进一步提高他们的业务素质;统一全县村级集体组织收支票据,做到“干部清白,群众明白”

三是加强减负惠农政策监管,服务农村社会稳定。加大对涉农收费的监管力度;认真抓好农村公益事业“一事一议”财政奖补项目建设工作,扩大一事一议财政奖补范围。

四是加强农民专业合作社建设,服务农业农民增收。20__年总数达到25家以上;着重抓好农民专业合作社省市示范社的建设工作;加大业务培训力度,提高管理水平;加大争取省市对示范项目扶持力度。

五是加强科学发展观学习实践活动开展,服务创建学习型机关。

换届选举工作经验总结范文第9篇

一、优秀农民专业合作社的成功经验

(一)领导重视,政府推动。随着《农民专业合作社法》的贯彻落实,地方政府特别是基层政府把发展农民专业合作社作为一项政府工作的重要内容,例如我们调研的商丘民权县,县委、县政府先后下发了《关于加快农业产业化经营工作的意见》、《关于加快畜牧产业发展的意见》等一系列扶持和加快专业合作组织发展的优惠政策,鼓励经济能人、种养大户和企业、协会领办专业合作组织;还将专业合作社发展纳入了全县争先晋位目标考核体系,层层签订目标责任书。同时争取财政资金扶持,近两年该县累计评出先进专业合作社10余家,发放以奖代补资金达20余万元,争取上级项目资金扶持、落实各类政策性资金达400余万元。

(二)注重宣传,强化培训。发展农民专业合作社必须要调动各利益主体参与专业合作社的积极性,因此宣传引导非常重要,注重宣传引导是很多地区发展农民专业合作社的成功经验之一。例如我们调研的商丘柘城县就充分利用广播、电视及各种会议,大力宣传、普及合作经济的基本知识、政策措施、工作经验和优秀带头人的先进事迹,营造关心支持农民专业合作社发展的社会氛围。另外,要使农民由过去的“单兵作战”到适应专业合作社的“军团作战”,必须做好相应的培训工作,这也是一些地方发展农业专业合作社的成功经验。例如柘城县农业局就充分利用阳光工程、新型农民科技培训等项目,重点做好对农民专业合作社负责人及合作社理事会成员以及社员的培训工作。

(三)典型示范,以点带面。典型带动是很多地区农民专业合作社快速发展的一个重要成功经验。河南省每年都要开展“示范专业合作社” 、“百佳专业合作社”评选活动,有力地带动了全省专业合作社建设的蓬勃开展。除此之外,各市县每年也要评选出本地区的优秀专业合作社。例如柘城县在全县选择运作效益好、辐射带动能力强的北科三樱椒发展专业合作社、民发畜牧养殖专业合作社等15家农民专业合作社,作为农民专业合作社促进农业经济发展的典型,重点培育,抓好示范,起到了以点带面,推动全局的效果。

(四)科技支撑,提高质量。以科技为支撑,实行标准化生产,确保产品质量,也是一些合作社成功的重要经验。例如浙江省十佳农民专业合作社之一的建德市三都西红花专业合作社,为了确保西红花产品质量符合中药材产品质量的要求,从源头抓起,把好第一关,从种植上实行严格管理,做到种植过程中不用农药,土壤使用有机肥,保证产品的无污染、绿色有机等等。并对社员实行“六统一”管理,即统一联系调配种球,统一种植技术标准,统一病虫草综合防治,统一收购鲜花丝,统一烘干,统一品牌销售等“六统一”服务,以确保产品质量。此外,该社还经常邀请知名专家学者来合作社进行技术指导。2009年,该社邀请了西红花种植专家、中药材研究所俞旭平高级工程师传授西红花田间管理知识,进行西红花栽培技术培训并进行现场技术指导。再如河南洛阳的偃师缑氏镇向民葡萄专业合作社在规范化环节上实行六个统一,即统一土壤消毒、统一供应苗木、统一供应化肥农药、统一嫁接技术指标管理、统一按标准包装(品牌)、统一价格销售。尤其在病虫害的防治上,坚持预防为主、综合防治的原则,以生态调控为主,生物、物理、化学防治相结合,实施健康栽培;少用农药或使用环保低残留农药,符合无公害农产品质量要求。

(五)品质驱动,品牌引领。在产品质量先行的前提下,注重品牌的开发宣传也是一些农民专业合作社成功的重要经验之一。例如建德市三都西红花专业合作社2005年就为西红花注册了“根发”牌商标,经过合作社近几年的苦心经营,如今“根发”牌西红花已成为浙江农产品中的一大响亮品牌,获得了一系列的荣誉。2007年荣获浙江农业博览会“优质”奖、“杭州市著名商标”,2008年荣获“杭州市优质农产品迎新春大联展金奖”,2009年荣获浙江农业博览会“优质”奖并被认定为“浙江省著名商标”。同年“根发”牌成功注册为31个国家的国际商标。“根发牌”系列产品曾多次在省市农产品展览会上与消费者见面,形成了“全国西红花在浙江,浙江西红花在三都”的美誉。河南省一些地区也非常重视农民专业合作社的品牌建设,例如柘城县就积极鼓励和支持农民专业合作社注册产品商标和产地认定、产品认证,全县农民专业合作社已注册商标6个,获无公害农产品认证5个。

(六)完善制度,规范管理。制度建设是农民专业合作社运作的基础,成功的专业合作社都非常重视制度建设。例如建德市三都西红花专业合作就是以制度建设为着力点,规范运作民主管理的“三会”制度,即坚持每年召开一次社员代表大会,每月召开一次理事会,监事会成员列席会议,对大会形成的各项决议实行一人一票表决制。社员代表大会的代表按照每10户选一名代表,9名理事会、9名监事会成员以及理事长、副理事长、监事长、副监事长全部实行竞选制,社员代表大会代表、理事会、监事会成员每3年开展一次换届选举,合作社领导班子也全部实行竞选制产生等等。通过认真贯彻落实以上民主管理制度,既增强了合作社的发展活力,也提高了社员的积极性,更使得合作社的规范化建设程度上了一个新的台阶。为此合作社分别获得了“建德市优秀专业合作社”,“浙江省示范性专业合作社”,“杭州市十佳农民专业合作社”、“杭州市示范专业性合作社”、“杭州规范化农业专业合作社”等一系列荣誉称号。

二、对农民专业合作社进一步发展的启示

(一)要尽快健全农民合作社法律体系。我国《农民专业合作社法》已经出台,该法明确了农民专业合作社的市场主体地位,对国家鼓励和支持农民专业合作社发展的政策和方式作了规定。但这部法律的有关规定是原则性的,与现有法律也有一些不一致的地方。因此,还需要进一步完善有关法律法规。比如,要在《宪法》中明确合作社的性质。中国现行宪法将合作经济视为集体经济,而合作经济与集体经济是不同范畴的概念,如不加以区分,会导致理论、立法、政策和实践各个领域的混乱。同时还应制定和完善具体可操作性的实施细则,因地制宜地推动农民专业合作社的发展。

(二)各级政府要加强对农民专业合作社的支持和引导。一是要加强对农民专业合作社的扶持,应从产业政策、财税政策、融资环境、教育培训、技术扶持、经营项目等方面给予合作社有力的支持;二是应建立健全培训辅导体系。应建立由政府领导和农业专业组成的培训辅导队伍,健全分层次、多形式农民专业合作社培训辅导体系,从法律法规、政策制度、合作经济原则到相关的科学技术等多方面对基层干部和广大农民群众进行培训;三是积极培育典型,加大示范力度。应着力培育一批产权关系明晰、组织机构健全、制度完善、利益联结紧密、服务作用好的合作社典型,通过以点带面,促进合作社全面发展。

(三)要不断完善农民专业合作社的内部治理机制。一是要确保社员的主体地位。严格按照《农民专业合作社法》的规定设立合作社,同时还要健全合作社的退出机制,真正做到入社自愿、退社自由;二是要确保民主决策管理机制。要确保社员的投票权,这是民主决策管理的基础,但还要处理好能人治社与民主管理之间的关系。考虑到合作社的长远发展,还应积极聘请专业管理人员参与经营管理工作。政府应扶持、引导合作社的发展,但不能干预其管理;三是要完善利益分配机制。要处理好按劳分配与按资分配以及分配和合作社长远发展的关系。

(四)要以科技为支撑,使农民专业合作社沿着标准化、品牌化方向发展。一是要标准化,农业标准化通过把先进的科学技术和成熟的经验组装成农业标准,推广应用到农业市场和经营活动中,把科学技术成果转化成现实的生产力,从而取得经济、社会和生态的最佳效益,达到高产、优质、高效的目的。推行农业标准化,是从源头上解决农产品质量问题的根本途径。实施农业标准化能有效提升合作社的农产品质量、增强市场竞争力,提高经济效益、增加社员收入,增强合作社的凝聚力,并为创建品牌、产业化发展创造机遇。二是品牌化,品牌化发展可以保护各地区特色经济,提高农产品附加值,提高合作社社员的收入。各地应该根据实际情况,整合特色农产品品牌, 支持做大做强名牌产品,保护农产品知名品牌,提升农民专业合作社的市场竞争力。

换届选举工作经验总结范文第10篇

“创先争优”活动具体做法

局党委按照市委要求,结合自身实际,解放思想,实事求是,与时俱进,以党建为核心,团结党内外一切可以团结的力量,为服务经济发展,全面建设小康社会努力工作。

一、以人为本,提高队伍素质

一年来,我局党委始终坚持以人为本,强化政治理论和业务知识的学习,提高党员、干部队伍素质。

1、坚持理论学习。为了提高党员、干部职工的政治理论素质,我们坚持“”制度,开展党员电教活动,并党组文、局文的形式,分别印发了关于印发《市工商局党组关于学习党的十六大会议精神的方案》的通知、《关于开展学书记西柏坡重要讲话精神活动的方案》、关于印发《全市系统深刻领会同志“七一”重要讲话精神、兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮实施方案》的通知,关于印发《**年全市系统政治学习计划安排》的通知,并采取集中学习和自学相结合,学习理论与撰写心得体会相结合,理论辅导与集中讨论交流相结合的方法,规定星期五为集中学习日。局党委班子成员,除按期开展中心学习小组活动外,还以普通党员的身份,参与机关党支部组织的学习活动。通过精学精读政治理论原著和开展学习交流活动,使全体党员、干部职工坚定了政治方向、政治立场、政治观念、政治纪律,增强了政治鉴别力、政治敏锐性和工作责任心,提高了政治素质,强化了公仆意识,奉献意识和依法行政意识,树立了全心全意为人民服务的宗旨观念,焕发了与时俱进、锐意创新的工作热情。

2、开展业务培训。局党委按照会办案、会写作、会微机操作等“三会”要求,加大教育培训力度,开展各类专业知识培训,提高了业务素质。一是法规知识培训。结合执法办案实际,注重理论与实践相结合,评审与授课相结合,考试与培训相结合方法,以考促学,每季度对分局(所)长、机关科室、直属分局负责人、法制人员开展1期培训,每月进行1次法规知识考试;二是公文写作培训。公文写作是法规知识等综合素质的具体体现,会干不会写,一些工作经验总结不出来,不能指导工作的开展。年初,党委请来写作能人,举办了为期3天的机关党员干部写作培训班,收到很好的培训效果;三是财务技能培训。结合财务工作的实际,定期和不定期地开展财务专业技能培训,提高了财务人员的专业素质。今年8月份,城区分局在机构整合中,通过在系统内公开招考的形式,择优录用了6名财务人员,做到“财务素质与综合素质”的统一;四是微机操作培训。一方面,定期派人到市人事局计算机培训中心培训,一方面,举办微机操作员培训班,提高了办公自动化水平。

3、开展学历教育。局党委注重党员、干部职工的在职学历教育,积极为他们创造条件,鼓励党员、干部职工采取函授、自学或脱产的形式取得大专以上学历。目前,45岁以下在职人员达到大专以上学历的人232名,占80%。

二、更新观念,加强“三项”建设

局党委在推进党的建设新的伟大工程中,更新思想理念,加大思想建设、组织建设和作风建设力度,把制度建设贯穿其中,立足于做好党建经常性工作。

1、加强思想建设。局党委非常重视思想作风纪律建设,做到了常抓不懈。今年9—10月,根据省局、孝感市局的统一部署,我局开展一个月的思想作风纪律整顿,围绕党建抓“整顿”,抓好“整顿”促党建。一是宣传发动,开展“四警”教育。广大党员、干部通过阅读警世书籍,观看反腐案件的警世片、收集廉政勤政的警言警句、设立“禁令”警戒线,达到了思想上自省、纪律上自警、形象上自重、工作上自勉的效果;二是上下联动,念好“查、听、谈、比”四字诀。采取检查看落实,听汇报找问题,座谈定措施,比学习、比形象、比作风、比工作,形成“全局上下一盘棋”;三是典型带动,促进各项工作。在督查专报上开辟专栏,将好的经验和作法,进行推广,并于11月1日召开了总结交流大会,8个单位、2名先进个人在会上总结交流了先进经验与作法,促进了党建及各项工作的跨越性开展。通过“整顿”,全体党员干部树立了正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。

2、开展“整风肃纪”活动。今年4月,局党委为了贯彻落实孝感市工商局“五条禁令”,以高度的政治敏锐性,审时度势,用三个月的时间,开展了轰轰烈烈的整风肃纪活动。各单位和个人进行了认真深刻的对照检查和扎实有效的整改,解决了党员、干部作风纪律方面存在的问题,严肃了工作纪律,形成了雷厉风行、真抓实干、求真务实、高效热情的工作作风,振奋了党员、干部的精神,调动了队伍的工作积极性,重振了工商声威。

3、实施机构改革。机构改革是组织建设的重要组成部分,体现了党管干部的原则,是提高部门效能硬举措。一是体制改革。今年3月3日至10月,局党委集中领导、集中精力、分级负责、分片督办,采取“制定一个方案管总,人手一份资料管细,召开一个会议管用,公示一份名单管底,做到一个时间管死”,“五管”齐下的方法,超额完成了省局和上级主管局下达的体改任务,共分流党员、干部43名,获上级工商系统体制改革先进单位荣誉称号;二是机构整合。按照省局“三定”方案,在全市系统进行了机构整合和人员定岗,按照“一室两队”的模式,设置内设机构,既降低了行政成本,又优化了人力资源合理配置,基层单位由24个精减到15个,城区17人轮岗交流到了边远的分局(所),解决了城区人员多,边远分局(所)人员相对少的矛盾,充实了边远分局(所)的执法力量;三是“逢进必考”。为了建设学习型、素质型机关,采取考试考核的办法,择优选拔了4名有一技之长,工作能力强的党员、干部充实到市局机关。

4、健全党的组织。局党委下设党支部3个,共有党员94名,其中在职党员54名,退休党员40名,在职党员中,新发展党员1名。今年5月,按照市委和市直机关工委的安排,经过党员大会选举,产生了首届中共市工商局委员会,同时成功的对机关党支部、夕阳红党支部和专业市场管理党支部进行换届选举,建立健全了党的组织机构。

5、开展“创先争优”活动。**年10月14日,省工商局发出了向徐锐同志学习活动的通知,结合全市系统在思想作风纪律建设中涌现出来先进典型,局党委以党委文件印发了《市工商局关于开展“外学徐锐、内学**”活动的通知》,号召党员、干部向先进典型学习,通过“四比四学”,即同先进个人比执法,学他们严于律己、文明管理;比办案,学他们心系于民、不徇私情;比生活,学他们关心同志、艰苦奋斗;比奉献,学他们临危不惧、捍卫工商权威,推动了思想作风纪律建设深入持久开展,提高了党员、干部政治素质和业务素质。

三、履行职能,服务经济建设

一年来,局党委紧紧围绕“第一要务”,坚持依靠地方党委政府的领导不变,为地方经济发展服务的思想不变,与地方各部门长期协作密切配合的关系不变等“三个不变”,在创新服务举措上做文章,最大限度地服务了地方经济发展。

1、推行综合监管。一是市场巡查。我局打破旧的专管员管理模式,全面推行市场巡查制度,按照管辖区域设置巡查队,建立巡查考核机制,把巡查工作职责明确到人,实行局所联动,扩大了案源,提高了监管效能,加大了市场监管的力度;二是市场预警。对在市场巡查中发现情节较轻的违法违章行为,开具警示通知书,并与信用公示相结合,对一年内下达3次以上《市场预警警告通知书》的市场主体,载入信用平台“不良行为经营者”名录,予以公示;三是合同解忧。继续开展“重合同守信用”活动,积极参加全国“百万守信企业”创建活动,推进企业信用建设,为提升企业信誉开辟了“绿色通道”。一年来,共发放合同解忧卡102份,指导企业签订各类经济合同463起,规避合同风险1.3亿元,为企业办理抵押贷款1260万多元;四是商标创忧。充分发挥商标广告监管职能,实施精品名牌战略,不断提升企业市场竞争能力。共办理注册商标8件。全市有5件商标荣获“湖北省著名商标”称号。

2、健全“经济户口”。我局以登记注册分局、基层分局(所)为单位建立经济户口,实行静态和动态管理,同时,建立局域网,在局域网上实行局所联网、资源共享,实行了“经济户口”联动管理。在此基础上,以“经济户口”联动管理为依托,在政府的支持下,实施企业信用公示制度,提高企业知名度。

3、健全12315网络。我局建立消费者申报、申诉三级联动网络,实行局、所联动,将12315申诉网络延伸到社区、街道、乡村,专人、专线、专簿受理投诉,做到了有诉必应,提升了部门的形象。同时,开展“三街创建”活动,即通过创建“管理规范一条街,消费者满意一条街,诚信一条街”,增强了经营者的诚信意识,优化了经济发展环境。

4、实行市场“整规”。通过“打假保节日、打假保春耕、打假保健康、打假保安全”,强化了集贸市场、毒鼠强、棉花市场整治,维护了正常的市场经济秩序。一是加强集贸市场管理。2001年实办管脱钩后,集贸市场存在着“管理人员难进入、经营行为难监管、依法收费难展开”等“三难”问题,导致集贸市场监管不到位,人民群众利益难以保障,今年5月1日,我局针对这一现状,与防治“非典”相结合,通过政府协调,全面加强集贸市场管理,既维护了人民群众的切身利益,又履行了工商部门的神圣职责,周正了部门的形象;二是加强“毒鼠强”专项整治。我局以农贸市场、农资市场和城乡结合部为重点区域,坚决管住生产、经营、市场、标签标识各个环节,不断加大监管执法力度,有效地遏制了“毒鼠强”的危害;三是加强棉花市场监管。我市是产棉区,棉花市场关系着棉农的根本利益,我局把监管棉花作为一项重要工作来抓,严把棉花市场准入关,理顺了市场主体资格,规范了市场经营行为。

“创先争优”活动主要成绩

一年来,由于局党委的高度重视,各党支部步调一致,全体党员和干部职工的共同努力,我局“创先争优”活动工作取得了显著的成绩。

1、核心地位明确增强。办好中国的事情,关键取决于我们党。为此,局党委践行“三个代表”,牢记“两个务必”,发挥党委总揽全局,协调各方面的作用,始终保持了党的先进性和纯洁性,党的创造力、凝聚力、战斗力和核心领导地位明显增强。:

2、行政执法明显规范。一年来,局党委贯彻执法为民精神,全市系统执法水平显著提高,行政执法明显规范,“三乱”现象彻底绝迹,依法办事,秉公执法的良好氛围基本形成。

3、工作纪律明显加强。纪律是执法路线的保证。一年来,局党委一方面严格执行国家局“六条禁令”,省局“八条禁令”;一方面健全和完善了党内外规章制度,做到了用纪律来约束人,工作纪律明显加强。在思想上、行动上与上级组织保持高度一致,做到令行禁止,政令畅通。

4、服务质量明显提高。全体党员不断强化服务意识,冲破了一切妨碍影响发展的陈旧观念,改变束缚发展的作法,革除一切影响发展的体制弊端,通过招商引资,合同解忧,打假保优,商标创优等举措,牢固树立服务发展意识,服务质量明显提高。

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