化工厂安全总结范文

化工厂安全总结范文第1篇

一、依托“党建带工建”优势，增添工会建设新的活力

“党 建带工建”是上个世纪九十年代的一项创新成果。是新形势下巩固党的执政地位和执政基础、贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，构建社会主义和谐社会，加强和改进对工会工作的领导的重要举措。为此，市级机关工会牢牢把握“党建带工建”的有效载体，不断推进工会各项工作任务的完成。

1、促进了“党建带工建”机制的建设

市级机关党群组织机构健全、活动正常、工作有序、联系紧密，凸现党建带工建的独特优势。市级机关各级工会自组建以来，始终在党组织的领导和关怀下，依靠机关干部职工，围绕中心、服务大局，履行职能、建设职工之家，为无锡的现代化建设事业增添了光彩。由于机关各级工会干部的兼职性、人员的流动性和活动的业余性特点，党建带工建更具有必要性。市级机关各级工会，一方面独立自主地开展工作，另一方面，政治上接受党组织的领导，工作上争取党组织的指导，工会换届向党组织报告，工会工作向党组织汇报，工会活动请党政领导参与、工会经费不足向党政组织申请、工会困难请党政组织帮助解决。在工会自身建设上，向党组织学习组织建设、思想建设、作风建设和制度建设，由于积极开展党建带工建活动，使工会工作增添了新的生机和活力，初步形成了党建带工建的氛围。逐步衍生了党建带工建的组织机制，即由机关党组织书记或专职副书记兼任工会主席。到目前为止，市级机关工会中有16%的工会主席由党组织书记或副书记兼任。为工会工作的全面提升创造了先决条件。

2、初现了党建、工建同步协调发展的局面

改革开放的新形势、新特点，给工会工作带来了许多新情况、新问题，因此，需要我们提出新思路、新办法与此相适应。尤其是外资企业、合资企业、个私企业等新经济组织的出现，党建带工建更具必然性。市地税局、科技局、环宇包装公司等工会，多年来积极开展党建带工建工作，并且积累了经验，他们所在的党组织在政治上为工会把关定向，班子上为工会选优配强、组织上与工会搞好共建，出现了党的建设和工会建设同研究、同部署、同检查、同考核、同总结的新局面。从而更加密切了党群关系，提高了工作效能。

3、形成了工建促党建的互动效应

党的建设和工会建设具有工作任务的不相同性，但就其总目标来说，有其一致性。从党建带工建的实践看出，必然带来工建促党建的效果。例如，机关党组织为了增强凝聚力、战斗力，广泛开展了保持党员先进性教育、建设堡垒支部和争当优秀共产党员等活动。各级机关工会为之积极配合，大力实施“争创学习型工会、争当知识型职工、树新时代职工形象”的活动。又如，党组织提出“哪里有党员，哪里就有党组织”的要求；工会亮出了“哪里吸收进城务工人员，哪里就要吸纳为工会会员，并维护其权益”的旗帜。为了一个共同的目标，党建工建既相互呼应、又相互促进，形成了党建带工建，工建促党建的互动力、竞争力，全面推动了党的建设和工会的建设。

二、整合工青妇资源，实现群团组织成果共享

市级机关的群团工作，是机关党的工作的重要内容。由于机关人员编制紧、工作任务重，基层的群团组织不可能设立更多的专职人员，群团活动也不可能安排更多的正课时间。为了达到预期的效果，我们根据机关的特点，有机整合工青妇组织资源，形成合力，收到了事倍功半的成效。

1、一家牵头当主角，多家协助当配角

今年，是抗日战争胜利60周年。市级机关的党政工团等组织都有宣传胜利，纪念英烈的责任。如果各行其是、各唱各的调、各自举办纪念活动、层层召开庆祝会，势必会给基层组织带来内容重复、形式类同的活动和工作上的忙乱。为此，在市级机关工委的统一部署下，我们整合了群团组织资源，明确主角与配角，由机关工会、团工委、妇工委、关工委和退管委通力合作，联合组织了一场市级机关纪念抗战胜利60周年报告会。在此期间，市级机关工会与市级机关关工委还共同举办了市级机关纪念抗战胜利60周年，职工子女书画展等活动，这样“少而精”的活动，不但减少了会议，还节约了资源，受到了基层党政组织的好评。

2、一家策划活动、多家充实完善方案

女工工作是整个工会工作的重要组成部分。市级机关十分重视女工工作。市级机关工会、团工委和妇工委已连续四年联手在机关女职工中推出“三会一学”、“三千三包”、“三项八能”为主题的巾帼建功活动，每年打造一个主题。妇工委对每年主题方案的提出都在群团组织中反复论证，努力成为最佳方案。通过四年的联手行动，激发了机关女职工的参与意识和竞争能力，塑造了新世纪机关女性新形象，提升了机关女性的综合素质，推动了巾帼建功等活动的深入开展。

3、一家总结经验、多家共享成果

今年，适逢市级机关工会成立20周年。20年来，我们的基本经验是：凡是党组织指示的、行政正在做的、上级工会布置的、职工群众企盼的、本级工会能办到的，就是工会的任务和工作的目标。这就使我们工作的平台更宽、服务的理念更新。例如，10月份，市地税局工会开展了“精业敬业、税务技能大比武”，在全市机关中产生强烈的反响。国检局和质检所等工会已连续五年，在职工中开展合理化建议和我为企业发展献一计活动，今年开展的“建言献策”活动都收到了上百条“金点子”，激发了职工主人翁的意识。市工商局全年有59人次参加了无偿献血，市司法局在职工中开展“四五普法”教育达标验收，市城管局工会协助行政，组织城管队伍形象大检阅仪式，市农办大力实施“百村奔小康”工程，市国税局的领导干部每人结对一名贫困学生，“承包”他们的学杂费和学习用品。同时，还有许多企事业单位工会参与民主管理、民主监督、文明创建、技能培训、组织体检、安排学习考察、负责安全保卫等工作。这些好经验和好做法，是所有市级机关各级工会共同创新、创造的财富和共有共享的成果，得到了上级工会的认同。

三、发展机关文化体育事业，增强干部职工身心健康

机关干部职工是机关最大的财富，干部职工的心理健康和身体健康是一切活力的源泉。我们坚持以人为本，积极开展既有体现机关文化的娱乐活动，又安排强身健体的竞技项目，不断满足了干部职工多样性的需求，得到了普遍欢迎。

1、围绕主题，策划活动 2、配合中心、组织竞赛

配合中心工作，开展寓教于乐的竞赛活动是市级机关工会的一大特色。比如，为迎接“十运会”在我省举行，我们就适时举办了“迎十运”市级机关《天安杯》射击比赛、“迎十运”中国象棋、围棋大赛。又比如，上半年，无锡某化工厂发生爆炸，导致厂毁人亡的事故，为了吸取教训、警钟长鸣，我们及时安排了市级机关第二届“安康杯”游泳比赛。今年三季度，市委市政府提出年底要努力率先实现“小康无锡”的目标。为此，在12月份，市级机关工委与水利局联手举办了“小康杯”拔河比赛。我们认为，开展的这些竞赛活动虽然在全市，乃至全省并无十分惊天动地的影响，但是，他亮出的是市级机关工会围绕中心、服务大局、务实创新，寓教于乐的新理念和市级机关各级工会，坚持发展是第一要务的坚定信念。

3、结合实际，打造品牌

市场经济的竞争规律，给人们带来了品牌意识。近几年来，“品牌意识”也不断地走近我们。市级机关各级工会，根据自己的实际，积极打造文娱的、体育的品牌，即优势项目或强项目，以展示机关干部职工追求完美争取最佳的形象和集体荣誉观。例如，有的工会，乒乓球爱好者甚多的，并且在有关比赛中名次列前的，则组建乒乓球队；羽毛球爱好者甚多的，在屡屡赛事中夺金摘银的，则组建羽毛球队。类似的象、围棋队、太极拳练习队、健美操队、歌咏队、业余歌手队、卡拉ok演唱爱好者队伍、业余节目主持人等为数不少。有了这些文艺的、体育的骨干队伍，参与比赛心里就有底，给本级工会开展活动起到示范、带动作用。从而使机关干部职工的业余生活更加丰富多彩。

四、加强自身建设，发挥职工之家的作用

工会干部是工会工作的组织者，也是职工之家的主要成员，工会干部的素质直接影响到工会的工作效能。xx年我们提高自身建设，从“三讲”上得以体现。

1、讲学习。提高自身素质

今年，全市开展了保持共产党员先进性教育活动。各级工会抓住了“保先教育”的机遇，充分利用党建带工建的有效形式，促进了工会干部素质的提高。今年五月一日是全总成立80周年，市总成立55周年的大庆日子，市级机关在广泛开展争创学习型工会活动的同时，组织了千人学习工运史知识竞赛，要求工会干部学在前、干在先、争当学习型工会干部。市环保总公司工会、环宇包装公司工会和锡州银行新区支行工会被授予学习型工会示范点。三月份，我们又举办了百名女工委员，业务知识培训班，并赴中国农村改革第一村安徽凤阳小岗村学习考察，于此同时，还组织部分工会干部参加上级举办业务的、知识的、技能的讲座。这些活动的开展对提升各级工会干部的素质起了积极的作用。

2、讲关爱，奉献工会的诚信

家、职工之家，是体现关爱、温馨、和谐的港湾。首先，我们把扶贫帮困抓在手上，据不完全统计各级工会与425户困难家庭结对帮扶，捐款、捐物（折合人民币）42万元。有5个工会和11位个人，荣获市总“扶贫帮困”先进表彰。其次，把劳模挂在心上，劳模是先进生产力的代表，社会财富的创造者、理应受到社会的尊重和爱戴，在关心他们的工作、学习、生活之外，每年还组织部分劳模和各类先进人物外出学习、考察。今年，组织了30多名劳模和各类先进人物去港澳、深圳等地考察，劳模们非常感动。第三、把关心下一代的工作落实在行动上。青少年是祖国的未来，机关工会历来十分重视青少年的成长。今年8月，我们开展了纪念抗战胜利60周年，市级机关干部职工子女书画展，一方面对青少年进行爱国主义教育，另一方面给青少年一个展示才华的平台。深受机关干部职工的欢迎。同时，与375名贫困学生结对，捐资助学人民币31万元。“六一”儿童节，向机关幼儿园、锡师附小等多所园、校师生慰问，捐款达10多万元。

3、讲奉献、体现自身价值

贡献赢得荣誉，荣誉体现价值。近几年来，市级机关各级工会创新理念、创新载体、切实维权、立足服务为发展机关工会事业作出了贡献，得到了上级机关的充分肯定。市级机关工会连续三年被市总授予先进工会称号。在庆祝市级机关工会成立20周年大会上，言柏南等20名工会主席授予“发展机关工会事业贡献奖”，孙桂南等10名领导干部授予“关心支持工会事业的好领导”称号。市国税局在“依法治税，从严治队”中积极发挥工会的作用，xx年被全总授予“全国模范职工之家”称号，被体总授予“全国群体工作先进集体”称号；市地税四分局工会，被全总授予“全国模范职工小家”称号；同时，市地税局女职工委员会，被市总授予“先进女职工委员会”；管理局总机班，被市总授予“五一”女职工明星班组；市劳动局杨一清等三位同志被市总授予“岗位女明星”。一大批先进集体和先进个人，争春斗艳、茁壮成长，彰显了工会的活力。

在总结工作，肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到工作中存在的问题和不足。主要表现在对新形势下机关工会工作新情况、新问题的研究不够，基层工会工作发展不平衡，对其服务和分类指导还不够，对于存在的这些问题，我们一定高度重视，并采取切实有效的措施加以克服。

xx年工作要点

xx年，为市级机关工会基础建设年，各级工会，要以党的十六届五中全会精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深化“争创学习型工会、争当知识型职工、树新时代职工形象”的两争一树和创建模范职工之家活动。要以高度的政治敏锐性和强烈的时代责任感，围绕中心、创新发展，着力于党的执政基础和工人阶级先进性建设，强化维权机制。要推进党建带工建、促进工会自身建设和工会的基础台帐建设。要积极开展强身健体、寓教于乐的机关文化、机关体育事业。要注重职业道德、社会公德、家庭美德，职工业务技能的教育培训。要主动扶贫帮困，切实为职工群众办好事、做实事，不断增强工会组织的凝聚力和亲和力，为建设活力无锡、法治无锡、和谐宜人的新无锡作出更大的贡献。

市级机关工会xx年度工作计划表

序号主要工作安排时间

1xx年元旦迎春长跑活动1月3工会主席培训班3月

4大众广播体操骨干培训4月

5根据市总部署，开展评选无锡市劳模工作4月

6组织部分工会主席、劳模和各类先进人物短期休养5月

7乒乓球比赛6月

8工会工作会议及片工会组织活动7月

9工会工作台帐微机管理推进会8月

10市级机关射击比赛

一市、二县{市}、七区机关工委射击比赛 9月

11大众广播体操比赛10月

12羽毛球或者篮球比赛11月

13市委市府大院第八届“霞客杯”乒乓球比赛12月

14“争创学习型工会、争当知识型职工、树新时代职工形象”活动全年

15创建“模范职工之家”活动全年

16开展合理化建议、技术练兵、业务培训、岗位竞赛全年

化工厂安全总结范文第2篇

关键词　农村饮水安全　因素　政府管制　市场调节　珠三角

中图分类号　F062.6　文献标识码　A　文章编号　1000－7326(2011)11－0086－08

一、问题的提出

联合国一项研究报告指出，中国是全球人均水资源最贫乏的国家之一，人均淡水资源世界上排名第110位，不足世界平均水平的1／4，已被联合国列为13个贫水国家之一(李金平等，2009)。饮水安全问题严重威胁人类生命健康，制约社会经济发展，并将影响地区稳定与世界和平。

关于饮水安全的定义，不同的研究机构和学者分别从不同的角度对饮水安全的概念和内涵作出界定。蔡勇(2008)认为农村饮水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、卫生的生活饮用水，并且在经济上能够负担得起。姜开鹏(2009)认为饮水安全具有广义和狭义之分，广义的饮水安全包括自然科学和社会科学，是建立全面的饮用水安全保障体系。狭义的饮水安全，仅指饮用水达到国家生活饮用水标准。本文认为，农村饮水安全是指以实现水资源的可持续利用为前提，满足广大农民群众代内与代际间的用水需求，使之能够持续、方便地获取足量且符合水质卫生标准的生活饮用水。

国内学者针对我国饮水安全现状和饮水安全的危害进行了大量的研究，从不同层面进行经验总结和提出若干解决措施：李仰斌(2005)认为解决农村饮水安全应注意加强饮用水水源点的保护，要有适度规模，以集中供水为主，加强技术指导。(P31)郝华勇(2006)从水资源的角度提出了保障农村饮水安全的水资源管理体系。李雪松等人(2007)提出从农村水利基础设施的供给机制、饮用水安全管理制度、饮水安全工程建设融资体制、饮用水价格制度和饮用水工程的监督管理机制等方面实施创新。郭莉、崔强(2008)认为，需要设定农村安全饮水供给与需求保障机制、饮水安全市场交易机制、饮水安全管理机制多重法律保障机制。赵旭红、刘爱平(2008)则指出将自动化控制系统引入农村饮水安全工程，通过自动化技术手段，提高供水公司的水质安全。赵红燕等(2008)认为要实现农村饮水安全需要加强饮用水水源地保护，搞好供水水质管理，加强水质检测体系建设，建立合理的水价机制，进一步完善落实农村供水优惠政策等。高俊才(2009)认为，需要积极推进城乡统筹供水，逐步提高农村供水技术标准和实际水平，缩小城乡差距，进而实现城乡供水一体化。王韩民(2009)提出要加快建立水资源保护管理体制、农村水利建设投融资稳定增长的长效机制、农村水利建设和管理新机制和水资源生态补偿机制，加快节水型社会建设步伐。

但是从总体来说，我国对农村饮水安全的研究还比较薄弱，研究面较窄，研究角度单一，缺乏完整的理论体系，大多数研究仍停留在具体案例和政策性措施层面。本文研究范围锁定在经济发达、地处“沿海丰水地区”但仍存在“水质性”问题的珠三角农村地区。研究对象定位在“农村饮水安全”。对中国从根本解决农村饮水安全问题具有长远的借鉴意义和实践价值。

二、珠三角农村饮水安全结构：PSR模型分析

本文建立珠三角农村饮水安全PSR模型的目的不是对饮水安全现状进行评价，而是对影响农村饮水安全的主导变量进行深入分析，找出主要因素和关键因素，为构建农村饮水安全保障机制提供逻辑依据。根据PSR模型的基本原理，正是在各种压力和反应的综合作用下形成了珠三角农村饮水安全的基本现状，当采取的对策效应大于压力效应时，表现为农村饮水安全水平的提高；反之，当压力效应大于对策效应时，农村饮水安全就会受到威胁，表现为安全水平下降。

1　农村饮水安全PSR模型。建立农村饮水安全PSR模型时，“压力”是指造成农村饮水不安全的水资源状况、人类活动、消费模式、人口数量、经济结构及影响水系统良性运行的其他因素，它是保障农村饮水安全的“负效应”，即造成饮水不安全；“状态”反映农村饮水安全的现实状况，它反映出各种压力因素的影响下形成的饮水安全现状，如当前水质状况、水源状况、供水工程状况以及严峻的饮水安全形势下产生的后果，如供水紧张、水性病的蔓延、水冲突的发生及水生态环境的恶化；“响应”则表明人们针对农村饮水安全现状采取的补救措施，包括水源保护、治污防污、兴建供水工程、适度调整产业结构及制定饮水安全法律、法规等多方面措施，是饮水安全的“正效应”。通过对农村饮水安全的PSR分析，本文提出如图1所示的农村饮水安全PSR概念模型。

(1)压力变量：水资源压力、社会经济压力、水污染压力和供水工程压力共同表征了影响农村饮水安全的压力变量。其中，生活用水及工农业用水形成水资源压力；人口增长与人均收入的提高形成社会经济压力；生活污水及工农业废水的排放形成水污染压力；供水设施的不足形成供水工程压力。(2)状态变量：在压力变量的作用下，形成了农村饮水安全的基本状态，具体包括水资源状态，社会经济状态与饮水安全状态，其中饮水安全状态表征了当前时期的农村饮水安全现状，具体表现为水量、水质、取水方便程度和供水保证率四个方面。压力作用还对水资源状态产生影响，这种影响可以用人均水资源占有量、资源开发利用率、可作为饮用水源的水资源比例表示。需要明确的是当前时期形成的水资源状态同时又可视为影响今后时期饮水安全的压力变量。(3)响应变量：响应变量是农村饮水安全系统的参与人对系统状态作出的反应。饮水安全资金投入、供水工程建设、水源保护与水污染防治及饮水安全法律法规建设与提高饮水安全应急能力共同表征了农村饮水安全响应变量。其中供水工程响应变量同时又可视为评价当前时期饮水安全现状的状态变量，因为自来水等集中式供水工程的普及率对取水方便程度与饮用水水质等饮水安全状态的好坏起决定性作用。

2　珠三角农村饮水安全变量集。造成珠三角农村不安全饮水现状的因素错综复杂，因素间相互联系，相互影响，共同造成了珠三角地区资源性缺水、水质性缺水及工程性缺水并存的农村饮水安全形势。在农村饮水安全变量集的基础上，进一步提炼出珠三角农村饮水安全影响因素变量集。

(1)资源因素：水资源条件是制约饮水安全的最基本和最重要的因素之一。它集中反映了水资源的时空分布、降水的时间分布、地下水源与地表水源的比例、水资源的水文地质条件、水源水质等特征，重点衡量了水资源可用量的大小和水源的水质状况。(2)社会因素：饮水安全是建立在水资源承载力的基础上，社会系统中的人对水资源的消费和社会整体发展水平是影响水资源承载力的关键因素。珠三角地区人口数量的迅速增加，不仅加重了水资源供需负担，而且使得供水工程的供水能力难以满足较高用 水需求。而快速提升的城镇化水平又从多个方面增加了水资源需求量。(3)经济因素：主要反映珠三角地区农村经济状况与发展趋势及当地农民的收入情况。一个地区的经济水平越高。则越有能力改善当地的饮水安全问题。而另一方面，居民收入的提高也影响到对水资源需求的增加，加剧水资源的供需紧张。此外经济因素还体现在当地的产业结构层面，三产业的结构比例可以衡量出当地最大的需水产业，进而大致反映出当地的水质状况。(4)工程因素：主要是指珠三角地区农村供水工程基本状况，反映当地饮水安全基础设施建设情况，通常分散式饮水方式要比集中式饮水方式面临更大的安全风险，也不利于准确掌握农村饮水安全整体水平。(5)水消费因素：由于珠三角的年降水量较大，过境水资源丰富，无论是当地企业还是居民的用水态度、节水意识以及水资源安全常识等可能与国内其他地区会有较大区别。

以上是从五个大的方面分析珠三角农村饮水安全影响因素，而对于各个因素如何作用于珠三角农村饮水以及各因素起作用的重要程度还需对每类因素做细化、量化分解，建立影响因素变量集。本文用于珠三角农村饮水安全影响因素分析的变量主要来源于珠三角农村饮水安全PSR模型的压力变量与响应变量，并加入水资源状态变量(见表1)。

3　珠三角农村饮水安全变量结构。要实现水资源的可持续利用必须对珠三角农村饮水安全影响因素深入分析，只有充分挖掘造成目前珠三角农村饮水不安全的问题实质，对症下药，才能从根本上解决问题，保障农村饮水安全。因子分析法主要用于找出多因素间的相关性，从而达到降维的目的。本文通过珠三角农村饮水安全影响因素的因子分析得出影响珠三角农村饮水安全的主因子，为解决珠三角农村饮水安全问题，建立农村饮水安全保障机制提供依据。

本文选取珠三角九市(珠海、中山、江门、深圳、东莞、惠州、广州、佛山、肇庆)为分析对象，文中主要数据来自于《2009广东统计年鉴》，通过对珠三角九个城市的供水经营主体(供水公司)的实地调研获得。表2展示的是依据表1的变量集整理出来的珠三角九市2008年相关变量的原始数据。

显然，对农村饮水安全的影响效果而言，表2列出的变量有些具有正的影响效果，即对提高安全保障具有积极意义，例如X3、X9、X10等；而另外的一些变量，例如X4、X8和X12等，对维护饮水安全具有负效果。因此，需对表2中具有正向影响效果的变量进行逆向处理，即对有利于饮水安全的变量通过对原始值取倒数的形式进行反向处理，并通过SPSS13.0对数据进行标准化，结果如表3所示。

依据表3计算的相关系数矩阵以及相关系数矩阵的特征值、方差贡献率、累计方差贡献率分别列在表4和表5中。从表5中可以看出，前2个因子的方差累计贡献率达到82.392％，亦即这两个因子包含了80％以上的信息量，因此选取这2个因子作为主因子基本能够满足分析的需要。

表4是根据表5计算出的主因子载荷矩阵。从中可以看出，主因子1对变量X1、X2、X4、X5、X6、X7、X11、X12、X13具有较高载荷，主因子2对变量X3、X8、X9、X10具有较高载荷。

对应变量集，前者主要与水资源供给、社会经济状况、用水方式或习惯等几类变量密切相关，而后者主要涉及水的质量和供水的工程建设。通过计算珠三角各市在这两个因子上的得分、进而计算出综合因子的分值并进行排序(表7)，据此大致可以对珠三角农村饮水安全的影响因素做出一些基本的判断。

第一，总体上看，目前珠三角地区农村饮水安全总体状况并不乐观，其中，肇庆、惠州、江门三市相对较好，而深圳、佛山、东莞、中山市的农村饮水安全隐患较为严重。

第二，在珠三角各市农村饮水安全的保障程度与经济发展水平、人口密度以及水资源供给高度相关。深圳市在主因子1上的得分高达1.95442，表明该市的水资源状况、社会经济发展及传统用水习惯都是造成该市农村饮水不安全的主要因素，这与深圳市水资源稀缺、人口聚集、城乡居民生活水平高、用水需求量大及节水意识差的现实情况相一致。

第三，就经济发展地位与城市化进程而言，广州与深圳存在许多相似处。广州农村饮水安全的保障程度明显优于深圳，除水源供给较为丰富且水源多元化、供水设施建设长期积累等因素影响外，与近期广州通过积极的产业结构调整在改善饮水安全状况方面取得显著成效以及广州投入巨额资金对辖区范围的河涌等水系进行治理不无关系。但是，广州较高的人口密度和城镇化水平的持续提高及相对较差的节水管理措施仍可能成为制约其农村饮水安全的主要因素。

第四，肇庆、江门、惠州三市的农村饮水安全问题相对较轻，这与三市丰富的水资源、相对缓慢的经济发展及较低的人口密度有关，但为实现水资源的可持续利用，江门、惠州两市需要政府在产业结构调整及供水工程建设方面做出积极的政策引导与资金扶持。

三、珠三角农村饮水安全调查与分析：农户的视角

为进一步对珠三角农村饮水安全做出客观评价，本文通过向珠三角地区九市农村居民发放调查问卷的形式，了解农村用水户对于农村饮水安全状况的切身感受和感性判断。本次调查首先进行了预调研，选取中山市镇村居民作为调研对象，就农村饮水安全的相关问题进行调研分析：然后根据预调研结果分析，重新考虑发放对象及其代表性，修改形成正式的珠三角农村饮水安全调研问卷，以提高问卷调查的信度和效度。本次调研分别从珠三角九市中选择部分乡镇的相关行政村发放调查问卷，共涉及120个乡镇的农村居民。本次调查共发放问卷2700份，回收2500份，其中有效问卷2294份，有效问卷率为91.76％。主要调查结论如下：

1　农村居民对珠三角地区饮用水水量的评价。从调查结果看，近53％的居民认为珠三角地区水资源丰富：但47.35％的居民表示缺水日益明显。对同一个问题出现数量相近但评价截然相反的结果，这个现象的出现有其现实依据。大部分参与调研的农户认为，与全国其他地区比较，珠三角地区年降水量丰富，河流密布，相对而言并不缺水；但与以往的历史时间段比较，近几年由于干旱、污染等原因造成的可用水资源量下降，缺水的情况日益增多。这一结果既说明珠三角地区与历史纵向比较愈来愈缺水的发展趋势。体现目前农村居民对缺水问题的关注和焦虑，同时也说明农村居民存在认识的表面化问题。

农村饮用自来水的居民17.38％选择目前是由村办水厂供水，56.41％选择由镇级以上水厂供水，26.21％的居民并不清楚供水水厂的状况。在水压稳定方面，26.62％的居民表示水压很正常，61.77％的居民选择基本正常，偶尔水压低，有11.61％的居民选择水压偏低，影响生活。供水水量上有30.43％的 人选择水量很稳定，49.09％居民认为平时供水量一般，而供水量不稳定对日常生活造成一定影响的情况达到20.47％。

水压和水量的消费者反映数据与居民对珠三角水量的评价基本一致，即农村地区日常饮水水量并不充足，并不能完全满足居民的需求，在正常的年份下，评价度普遍不高，若遇干旱年份出现人畜饮水水源紧张的情况。生活用水无法保证，社会稳定都会受到一定影响。

2　农村居民对珠三角地区饮用水水质的评价。在消费者对水质关注的问题上，47.05％居民表示高度关注饮用水水质，用水谨慎；42.50％居民表示关注，但没有太在意；只有10％左右居民表示对水质基本不关注。在调查生活中是否受到饮用水水质影响时，59.94％居民表示生活中受到饮用水被污染、咸潮、水质颜色、味道异常等水质问题的影响，有近41％居民表示饮用水曾受到咸潮的影响。

在最安全饮用水水质选择上(图2)，只有36.6％居民选择了经过处理的自来水，山泉水、桶装水及难以判断的饮用水比例分别为19.29％、21.06％、23.05％。而不同收入阶层的居民对该问题的选择也体现出不同趋势：收入在1000元以下的居民对不同选择的趋势较为平缓，收入在3000-4000元之间的居民对经过处理的自来水认可度最高，而收入在5000元以上的居民选择山泉水和桶装水的比例高于其他收入群体。在最担心的水质问题选择上，近60％居民选择了水源污染太严重，水厂现有技术不能完全净化：33％居民担心管网老化问题，只有不到8％居民担心咸潮及其他水质问题造成的影响。在调查消费者对村办自来水厂是否有水净化设备问题上，44％居民表示并不清楚，选择有完善设备的居民占18.24％，选择能做简单净化处理的占29.77％，没有水处理设备的为8.64％。调查发现，在发生水质问题时，42.33％的人选择停止使用并向有关部门报告；28.29％的人选择先用一段时间，看是否会变好再决定要不要上报：12.29％的人选择如果问题不大会照常使用；17.10％选择购买桶装水喝。

解决饮水安全问题的首要任务是保证足够的水量和安全的水质，只有达到了国家规定的要求，才能说明该地区饮水是安全的。从以上调查数据可以看出，珠三角农村地区绝大数居民都对饮用水水质问题表示关注，日常用水均在不同程度上受到了污染、咸潮等问题的影响。只有36.7％居民将经过处理的自来水视为最安全饮用水，近90％居民担心水源污染严重，水厂现有技术不能处理以及管网老化导致二次污染等水质问题，说明大部分居民对饮用的自来水水质、水源地污染及技术水平的担忧及不满，但同时只有42.33％的人会第一时间将水质问题上报有关部门，反映出农村居民在维护自身安全饮水权益上的积极性不高。在政府部门对井水或山泉水的检测频率方面，近64％居民选择从未检测过或者多年前做过检测，仅有36.34％居民选择政府每年都进行检测。

饮用水的外观和口感是消费者对饮水水质是否安全最为直观的判断。在外观上，29％居民日常饮用水混浊有杂质、颜色偏黄；在饮用水口感上，3l％居民日常饮用水有腥臭味、苦咸味、消毒水味等异常味道。通过简单的感官就能辨别出水质是否安全的比例达到In以上，考虑到还有很多水质问题是居民无法直观判断的，这意味着实际存在的饮水安全问题高出1／3。

3　农村居民饮用水取用便利性评价。在饮用水便利性上，饮用山泉水或井水的居民中。取水基本不花时间的占27.05％，取水往返时间在10分钟之内的比例为11.36％，超过10分钟的达到60％左右。以上数据反映出饮用山泉水或井水的居民饮水方便程度不达标，造成农村居民在取水上的时间浪费。该部分人员比例较低，不具有普遍性。但在调查区域中，近三年来遭遇过井水干枯或山泉断流而造成的饮水困难居民比例却达到30％。

主要饮用水的选择体现一个地区居民的消费水平和消费习惯，同样也能从不同侧面反映出该地区水质情况。在珠三角地区目前消费者的主要饮用水问题上，53.64％居民用的是自来水；11％用的是山泉水，7％用的是井水，29％买桶装水。虽然一半的居民使用自来水，但桶装水比例明显高于井水和山泉水的总和，这说明居民对未经处理的饮用水信任感不强，很大程度反映出水源地水质的情况。

4　农村居民对水源地污染情况的评价。水源地作为农村饮用水的来源，其保护状况的好与坏直接关系到饮用水水质的安全。调查中发现，大部分水源地没有相应的保护措施，近30％居民表示家庭饮用水水源附近有垃圾场、化工厂、造纸厂、养殖场等污染源，27％居民表示不清楚，只有44％居民表示自己家庭饮用水水源附近没有污染源。通常情况下，水源地的实际污染情况要严重于消费者观察到的状态。

上述调查结论从农村用水户的视角揭示了珠三角农村饮水安全问题的存在和具体表现。当调查居民对目前政府在保障农村饮水安全方面所做工作时，59％居民不清楚政府做了哪些工作，15.67％居民表示不满意，仅有26％左右表示满意。对农村饮水安全保障绩效情况，95％以上农村居民表示水质环境比之前下降很多，但政府和供水企业的安全供水保障措施也加强了很多。但对饮水安全总体满意度较低，这进一步说明珠三角农村饮水安全问题有极大的主观改善空间。

四、结论与政策建议

农村饮水安全保障是一个动态的、持续发展的过程。综上所述，主要结论是珠三角农村饮水安全现状堪忧，水质性缺水和季节性缺水问题突出，问题的关键影响因素是水资源稀缺性和持续性问题。破解珠三角农村饮水安全难题的根本措施是构建农村饮水安全保障机制和运行机制。就如何构建农村饮水安全保障机制及运行机制，提出如下政策建议。

1　从宏观、中观和微观不同层面。宏观层面：国家要加强水资源统一管理，增强水资源配置能力，促进水生态系统修复，提高水资源保障水平，推进水管理体制改革，统一饮水安全保障相关立法，制定农村饮水安全保障公共政策等等。中观层面：流域管理机构和各级地方政府制定相关政策和规章，完善初始水权配置制度，推进区域统一供水，加大防污治污的协调和惩治力度。具体还包括推进水资源开发利用一体化、水资源节约保护一体化、水资源调度管理一体化等等。微观层面：政府水务监管部门和水务运营主体推进水务企业市场化改革和水价改革，提高市场竞争力。激活企业运营活力，保障制水日常运营安全；加强成本控制，提高运营效益；加强水质检测检验，保障终端水质安全；建立应急保障机制。确保饮水应急安全等等。

2　从技术到管理等层面。对于饮水安全保障理论方面的研究，中国显得很缺乏，国外也不充分，应该鼓励此方面的理论和应用研究，比如饮水安全的科学评价、区域饮水安全问题的比较研究、不同缺水类型的比较研究、饮水安全保障机制的具体应用研究等。从技术来看：饮用水净化技术、深度处理技术、水质预警技术、产销差率控制技术等等属于饮水安全的技术层面，应有系统的支持体系。从管理方面，水资源规划、流域统一管理、政府水管部门的管理模式、水务企业的管理体系建设管理等等都应该有相应的措施。