国家安全法实施细则范文

时间:2023-03-19 12:22:13

国家安全法实施细则

国家安全法实施细则范文第1篇

紧紧围绕“维护国家安全,构建和谐社会”这一宣传主题,通过多种载体和形式,集中宣传《国家安全法》及其实施细则,宣讲国家安全和保密的基本知识,宣传近年来我乡社会治安综合治理工作和建设“平安杉板”取得的成果,开展好国家安全法宣传教育活动,努力营造浓厚的社会舆论氛围,进一步调动各部门、各单位齐抓共管、全民参与的积极性、主动性和创造性,深入推进“平安杉板”建设,为率先建成全面小康社会,加速构建和谐杉板创造良好的社会治安环境。

二、组织领导

在党委的统一领导下,乡综治办负责全乡各项具体活动的组织、指导和协调,乡依法治乡领导小组各成员单位分别负责对本村、本单位集中宣传月活动的组织、实施。

三、活动时间

2月18日至2月24日

四、宣传的内容和重点

1、危害国家安全的行为(《国家安全法》第4条、《国家安全法》实施细则第8条)。

2、公民和组织维护国家安全的义务(《国家安全法》第15条、16条、17条、18条、19条、20条、21条)。

3、维护国家安全的“重大贡献”(《国家安全法》实施细则第18条)。

4、《国家安全法》所规定的“法律责任”(《国家安全法》第23条、24条、25条、26条、27条、28条、29条)。

五、宣传标语

1、热烈庆祝《国家安全法》颁布实施二十周年。

2、国家安全,人人有责。

3、维护国家安全,确保社会稳定。

4、维护国家安全,构建和谐社会。

5、维护国家安全是全党全国各族人民的共同任务。

6、支持协助配合国家安全机关工作是公民和组织义不容辞的责任和义务。

六、两点要求

1、高度重视,精心组织。高度重视《国家安全法》宣传周活动,加强领导、精心组织,结合实际,抓紧研究制定宣传方案,确保抓好工作落实。

国家安全法实施细则范文第2篇

细则的正文结构与办法相同,分为细则依据、细则内容、细则实施说明三大部分。多采用全文分条列项的方法写。内容详尽、明确。

二细则的写作范例中华人民共和国国家安全法实施细则第一章总则第一条根据《中华人民共和国国家安全法》(以下简称《国家安全法》),制定本实施细则。第二条国家安全机关负责本细则的实施。

公安机关依照《国家安全法》第二条第二款的规定,执行国家安全工作任务时,适用本细则有关规定。第三条《国家安全法》所称的"境外机构、组织"包括境外机构、组织在中华人民共和国境内设立的分支(代表)机构和分支组织;"境外个人"包括居住在中华人民共和国境内不具有中华人民共和国国籍的人。第四条《国家安全法》所称的"间谍组织人",是指受间谍组织或者其成员的指使、委托、资助,进行或者授意、指使他人进行危害中华人民共和国国家安全活动的人。

间谍组织和间谍组织人由中华人民共和国国家安全部(以下简称国家安全部)确认。第五条《国家安全法》所称的"敌对组织",是指敌视中华人民共和国人民民主的政权和社会主义制度,危害国家安全的组织。

敌对组织由国家安全部或者公安部确认。第六条《国家安全法》第四条所称"资助"实施危害国家安全的行为,是指境外机构、组织、个人的下列行为:

(一)向有危害国家安全行为的境内组织、个人提供经费、场所和物资的;

(二)向境内组织、个人提供用于进行危害国家安全活动的经费、场所和物资的。第七条《国家安全法》第四条所称"勾结"实施危害国家安全的行为,是指境内组织、个人的下列行为:

(一)与境外机构、组织、个人共同策划或者进行危害国家安全活动的;

(二)接受境外机构、组织、个人的资助或者指使,进行危害国家安全活动的;

(三)与境外机构、组织、个人建立联系,取得支持、帮助,进行危害国家安全活动的。第八条下列行为属于《国家安全法》第四条所称"危害国家安全的其他破坏活动":

(一)组织、策划或者实施危害国家安全的恐怖活动的;

(二)捏造、歪曲事实,发表、散布文字或者言论,或者制作、传播音像制品,危害国家安全的;

(三)利用设立社会团体或者企业事业组织,进行危害国家安全活动的;

(四)利用宗教进行危害国家安全活动的;

(五)制造民族纠纷,煽动民族分裂,危害国家安全的;

(六)境外个人违反有关规定,不听劝阻,擅自会见境内有危害国家安全行为组织或者有危害国家安全行为重大嫌疑的人员的。第二章国家安全机关在国家安全工作中的职权第九条境外个人被认为入境后可能进行危害中华人民共和国国家安全活动的,国家安全机关可以决定其在一定时期内不得入境。第十条对背叛祖国、危害国家安全的犯罪分子,依据《国家安全法》第六条的规定,国家安全机关可以通缉、追捕。第十一条国家安全机关工作人员依法执行国家安全工作任务时,对发现身份不明、有危害国家安全行为的嫌疑人员,可以检查其随带物品。第十二条国家安全机关执行国家安全工作紧急任务的车辆,可以配置特别通行标志和警灯、警报器。第十三条依据《国家安全法》第十一条的规定,国家安全机关对查验中发现的不符合维护国家安全要求的电子通信工具、器材等设备、设施,可以责令有关组织和个人进行必要的技术处理;拒绝或者没有能力进行技术处理的,可以予以封存、扣押,依照有关法律、行政法规的规定处理。第十四条国家安全机关工作人员依法执行国家安全工作任务的行为,不受其他组织和个人的非法干涉。

国家安全机关工作人员依法执行国家工作任务时,应当出示国家安全部侦察证或者其他相应证件。

国家安全机关及其工作人员在国家安全工作中,应当严格依法办事,不得超越职权,,不得侵犯组织和个人的合法权益。第三章公民和组织维护国家安全的义务和权利第十五条机关、团体和其他组织对本单位的人员进行维护国家安全的教育,动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全行为的工作,应当接受国家安全机关的协调和指导。第十六条公民发现危害国家安全的行为,向所在组织报告的,所在组织应当及时向国家安全机关或者公安机关报告,不得延误。第十七条公民和组织支持、协助国家安全工作,有权要求国家安全机关、公安机关采取有效措施,防范、制止侵犯其合法权益的行为。第十八条下列情形属于《国家安全法》第五条所称的"重大贡献":

(一)为国家安全机关提供重要线索,发现、破获严重危害国家安全的犯罪案件的;

(二)为国家安全机关提供重要情况,防范、制止严重危害国家安全的行为发生的;

(三)密切配合国家安全机关执行国家安全工作任务,表现突出的;

(四)为维护国家安全,与危害国家安全的犯罪分子进行斗争,表现突出的;

(五)在教育、动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全行为的工作中,成绩显著的。第十九条《国家安全法》第二十条称"非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品"是指:

(一)不应知悉某项国家秘密的人员携带、存放属于国家秘密的文件、资料和其他物品的;

(二)可以知悉某项国家秘密的人员,未经办理手续,私自携带、留存属于该项国家秘密的文件、资料和其他物品的。第二十条《国家安全法》第二十一条所称"专用间谍器材",是指进行间谍活动特殊需要的下列器材;

(一)暗藏式窃听、窃照器材;

(二)突发式收发报机、一次性密码本、密写工具;

(三)用于获取情报的电子监听、截收器材;

(四)其他专用间谍器材。

专用间谍器材的确认,由国家安全部负责。第四章法律责任第二十一条实施危害国家安全行为所使用的工具和其他财物,或者本细则第六条所列的经费、场所的物资,国家安全机关可以予以查封、扣押、冻结;所查封、扣押、冻结的财物,根据不同情况,由国家安全机关予以没收或者移送司法机关依法处理。

国家安全机关没收的财物,一律上缴国库。

因泄露国家秘密所获取的财物,依照《中华人民共和国保守国家秘密实施办法》第三十四条规定处理。第二十二条实施危害国家安全的行为,构成犯罪的,依法追究其刑事责任;不构成犯罪的,由其所在单位或者上级主管部门予以行政处分,国家安全机关也可以予以警告。第二十三条下列情形属于《国家安全法》第二十四条所称的"立功表现":

(一)揭发、检举危害国家安全的其他犯罪分子,情况属实的;

(二)提供重要线索、证据,使危害国家安全的行为得以发现和制止的;

(三)协助国家安全机关、司法机关捕获其他危害国家安全的犯罪分子的;

(四)对协助国家安全机关维护国家安全有重要作用的其他行为。

国家安全法实施细则范文第3篇

“这个调整是为未来真正的国家安全法让位。”中国人民公安大学侦查学院副教授赵辉告诉《t望东方周刊》,1993年颁布实施的《国家安全法》,在草案阶段的名称就是《反间谍法》。

而《国家安全法》在实践中,规范的主要就是反间谍工作。为了改变这种“名不副实”的状况,数年前国家有关部门已开始着手修订该法律。

“国家安全委员会的建立,是我国在国家安全体制方面的重大变化,当然需要法律上的相应调整和配套。”赵辉认为,未来5~10年,将是中国国家安全法体系建设的快速发展时期。

1979年《刑法》里有两种杀人罪

《t望东方周刊》:在《国家安全法》颁布实施之前,我国在国家安全领域立法的情况如何?

赵辉:1949年后最早开始的立法,就与国家安全法有关。1951年颁布了《惩治反革命条例》,针对当时五种威胁国家安全的情形,统称为反革命行为。这个条例在颁布的同时实施,是早期最重要的一部国家安全法。

之后开始起草《刑法》,也包含维护国家安全的重要内容。在这部法律中,包括颁布之前的多次草案,均沿用了“反革命罪”。到1979年颁布实施的《刑法》中,分则的第一章就是反革命罪,也就是今天所说的危害国家安全罪。

当然,这些都与当时的环境有关。1949年后国内阶级斗争氛围浓厚,包括社会和民众都对“反革命”比较重视。这种情形一直延续到1997年对《刑法》全面修订之时,“反革命罪”才被修改为“危害国家安全罪”。

“反革命”并非法律概念,而是政治概念。如此修改,一方面考虑到更加符合法律概念的表述;另一方面,也考虑到与世界上大多数国家针对此类犯罪的表述一致。

原来的反革命罪,既不严谨也不科学。比如说,有一项罪名叫反革命杀人罪,所以在《刑法》中出现了两种杀人罪。量刑时,两种杀人罪也有不同,反革命杀人罪更重。

《t望东方周刊》:《国家安全法》的立法过程是怎样的?

赵辉:1993年颁布的《国家安全法》在草案阶段叫《反间谍法》,后期才改为《国家安全法》。虽然名字很大,但它还是规范反间谍工作的。第二年,又进一步出台《国家安全法实施细则》。

1983年成立国家安全部后,基于为其履职提供法律保障,国家有关部门即着手立法。

上世纪80年代初改革开放初启,境外入境人员越来越多,间谍活动也更为活跃。考虑到与国际类似法律统一,相应的机关叫国家安全部,制定的法律叫《国家安全法》。

《国家安全法》是我国第一部以国家安全命名的法律,从现有的国家安全体系来讲,也是极为重要的组成部分。虽然叫这个名字,法律条文里也是相关提法,但当时具体到法律赋予的职能权力,还是围绕反间谍法来进行的。

在我国,针对国家安全的立法相对薄弱。国家安全法作为部门法、国家安全法学的一个分支学科,在整个法律界的关注程度比较低。这也与它和人们的日常生活有一定距离有关。

微型摄像机是间谍器材吗

《t望东方周刊》:在过去相关法律的实施中,有哪些困难和问题?

赵辉:相关法规在执行一段时间之后,有些部分不适应社会和技术的进步。在上世纪80~90年代制定这部法律时,总体的立法指导思想是宜粗不宜细,要原则不要太具体。

后来发现,许多条文在实践中难以操作,特别是在维护国家安全的形势和局面上,变化较快,于是考虑修订。

比如《国家安全法》及其实施细则对专用间谍器材都有规定。但随着科学技术的迅猛发展,加上后来网络技术和数码技术的出现,原来确定的标准很快就落后了。

过去的专用间谍器材,从设计到生产,目标就是间谍活动使用,一旦持有则会对国家安全产生威胁,所以这类器材不应在市场上出现。这个规定在当时是切合实际的。虽然法规中并没有详细的参数标准,但间谍器材的特点通常是体积小、外观隐蔽,在进行间谍活动时不易被发现,这与民用器材有本质区别。

新技术条件下,摄像摄影器材越来越小,特别是数码设备,已经有纽扣大小的。适应形势发展,法律必须调整。

在新世纪初还有个新闻事件。可拍照手机刚刚在国内出现时,有人觉得可被认定为专用间谍器材,搞得手机厂商非常紧张。

再比如说,曾有一条规定:公民和其他组织有为国家安全工作提供协助和便利条件的义务。但提供什么协助?什么样的条件需要提供协助?这些都不明确。

随着市场经济的发展,大家关注的焦点已经转移到经济领域,加上法律意识普遍提升,公众逐渐意识到如果需要协助和配合,就需要拿出法律依据。比如说在执行公务时需要借用公民个人的交通工具,很多人认为法律规定没有那么具体,所以不愿意配合。

体系应有完整性和前瞻性

《t望东方周刊》:国家安全法体系应该是怎样的?

赵辉:最基本的还是《宪法》,除《宪法》《刑法》《国家安全法》外,还有《保密法》等。《保密法》过去规定也较为原则,在2011年全面修改。

比如说针对网络技术和电子传输技术,这些年泄密案例很多是发生在互联网领域,包括电子移动存储设备,就需要对《保密法》进行修改。

保密本身是一个庞大的体系,除了《保密法》,还有《〈保密法〉的实施办法》,各部委都有保密的规章和条例。

此外,国家安全法体系还包括反的法律等。1999年国家通过《防范取缔惩治活动的决定》,现在《反恐怖法》也已经过全国人大审议,也将会出台。

此次将《国家安全法》修改为《反间谍法》,应该还有一个考虑,就是把国家安全法的名字让渡出来,然后制定一部可以真正统领国家安全法律体系的《国家安全法》。

我们的国家安全法体系,目前仍然是零散的,缺少核心法律作支撑。这对于整合所有维护国家安全的力量,有很大影响。

没有大的《国家安全法》,只能依靠机构的力量去整合,靠国家安全委员会去协调。其实需要由法律确认成员单位和机构构成,明确职责分工,机构之间互相配合。

美国在9・11事件之后,进行了大量的法律修订,反思其情报系统的诸多问题,并重新整合情报力量继续进一步的工作。

体系应该具有完整性和前瞻性,将我国在近几年制定的有关法律一并纳入。我国国家安全法律体系包括4个子法律系统:宪法及宪法相关法;国家安全刑事法;国家安全行政法;其他国家安全相关法。

除了上面所说的宪法及宪法相关法部分、国家安全刑事法,国家安全行政法是指以行政法律手段来调整和规范国家安全事务的法律规范。这部分非常广泛。比如以《民族区域自治法》为核心的民族事务管理法律法规、经济(金融)安全管理法规等等。

其他国家安全相关法如《人民警察法》、《治安管理处罚法》等,其内容较为庞杂,但又和国家安全关系密切,同样应纳入国家安全法律体系。

国家安全法实施细则范文第4篇

法制宣传教育活动要以党的十三中全会精神为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕国家安全部关于国家安全工作的总体部署和综治委《关于将国家安全人民防线建设工作纳入社会治安综合治理工作的通知》,坚持正面宣传为主的方针,动员广大人民群众和社会各方面力量踊跃参与,整合各种宣传资源,营造强大的舆论氛围,提高群众的国家安全意识和保密观念,为维护国家安全奠定坚实的群众基础,为平安观音建设和全面建设小康社会营造良好的社会治安环境。

通过深入广泛的法制宣传教育活动,动员组织社会各界和广大干部群众,积极开展形式多样、行之有效的宣传活动,提高全乡干部群众的国家安全法制意识和保密观念,增强维护国家安全的主动性和自觉性,坚决杜绝全乡境内发生境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的,或者境内组织、个人与境外机构、组织、个人相勾结实施的危害我国国家安全的行为,为平安观音建设提供强有力的保障。

为切实加强对宣传教育活动的领导,特成立__乡法制宣传教育工作领导组宣传组。组长由乡分管副书记担任,副组长由乡综治办负责人担任,成员由各村村主任、乡综治成员单位负责人担任。宣传组下设办公室,办公室设在乡综治办,由分管副书记兼任办公室主任。各村(居)、各综治成员单位也要成立相应的宣传机构,以组织指导法制宣传活动顺利开展。

(一)宣传历届中央领导关于加强国家安全工作的一系列重要论述。

(二)大力宣传《中华人民共和国国家安全法》及《中华人民共和国国家安全法实施细则》。

(三)大力宣传《中华人民共和国保守国家秘密法》。

(四)大力宣传政法机关、综治部门打击国家安全违法犯罪活动普遍增强的情况和所取得的成绩。

(五)采取多种宣传途径,深刻揭露敌对势力、__功组织、宗教极端势力的犯罪手段和骗术,教育群众增强自我保护意识。

(六)宣传人民群众在维护国家安全,对敌斗争方面的经验以及先进事迹。

五、时间安排

各村(居)、综治委各成员单位在年度内要至少安排不少于两次的国家安全法制宣传教育工作,一般情况下利用《国家安全法》颁布周年(每年2月22日)以及三月份、十一月份综治宣传月等契机开展国家安全法制宣传教育活动。

六、宣传的方式方法

要动员组织广大群众,积极开展形式多样、行之有效的宣传活动。可以组织国家安全法制知识竞赛或主题征文活动;可以通过发放宣传册、宣传单,挂横幅、展版、播放音像教育片等形式宣传。

一、由乡综治办印制《国家安全法》等有关宣传资料,充分发挥基层综治组织的优势,组织人员进村(居)、入户向群众发放资料进行宣传;

二、各行政村(居)要在醒目位置刷写有关国家安全方面的固定标语进行宣传;

三、全乡各部门除认真组织单位职工认真收看《国家安全法》普法专题片外,要拓展宣传形式,采取座谈、悬挂标语等方式对干部职工进行宣传教育;

四、乡党委办公室负责在乡政府所在地醒目处高悬“加强国家安全工作,为__经济社会发展保驾护航”等大幅标语对广大人民群众宣传;

五、乡司法所要结合“六五普法”宣传,深入开展“入千家、进万户,送法律、送知识”活动,提高全民防范意识;

六、__乡小学除展版宣传外,至少每学期要给师生安排一、两节国家安全法制教育课,用播放录象、讲案例等形式进行宣传;

七、各综治成员单位也要采取各种形式,强化对干部职工的《国家安全法》和《

保密法》的宣传。八、几点要求

一要高度重视。各村(居)、各综治成员单位要高度重视国家安全法制宣传教育工作,充分认识开展国家安全宣传教育的重要性,把国家安全法制宣传教育工作作为一项基础工作摆在重要位置,深入持久地开展国家安全法制宣传教育活动。

二要突出重点。国家安全宣传教育活动要有重点,做到“内外有别”,尤其要重点加强对党员领导干部和人员的教育,使其不断增强执政意识、政权意识,增强政治敏锐性和政治鉴别力,自觉筑牢思想防线。

三要注重结合。要将《国家安全法》列入“六五普法”规划中,在辖区广大干部群众中掀起学习《国家安全法》的高潮。要将国家安全教育与爱国主义教育、法制教育、纪律教育结合起来,提高全民的整体素质。

国家安全法实施细则范文第5篇

一、强化领导

为了进一步加强我委国安工作管理,及时成立了国安领导小组,由党委书记担任组长,副主任担任副组长,各科室负责人为成员,制订了2015年国家安全人民防线工作计划,并将国家安全工作纳入社会治安综合治理工作,层层分解落实责任,使这项工作有人抓、有人管,制订了全委系统内的国安职责和制度,明确国安工作信息联络员,加强了全委国安工作的领导力量,保密工作严谨,重要文件档案指定专人管理,确保无泄密。

二、加强宣传意识,营造安全氛围

一是利用悬挂横幅、宣传栏等宣传工作,用职工群众喜闻乐见的形式广泛宣传国家知识,《国家安全法》《国家安全法实施细则》和《保密工作法》等反知识。二是加强党员、干部、职工法制宣传教育,未发生干部职工参与非法游行、集会、、聚众闹事事件,无一干部职工参加“”等组织违法活动。三是重点人员进行国安知识教育,对全委系统因私出国、出境人员进行了排查摸底,要求对委系统办理了出国护照、出境通行证的人员进行登记,证照统一管理,加强了全委涉外人员法律法规宣传教育和保卫工作,提高他们依法经商和依法办事的意识,利用各企业外来务工人员进行政策形势教育,在全委系统厂矿企业营造氛围。

三、加强国家安全保卫工作

国家安全工作事关民族、人民政治存亡的大事,做好安全保卫工作尤为重要,狠抓国安工作机制完善,对因私出国、出境涉外人员开展了排查,建立台帐,形成了制度化管理,确保人身财产安全。严格执行信息上报制度和领导小组例会制度,用制度来规范全委国安工作,确保工作的顺利开展。

国家安全法实施细则范文第6篇

第二条本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他组织(以下统称单位)以及个人,应当按照国家安全法律、法规和本规定,履行维护国家安全的义务。

第三条本市国家安全工作实行专门机关负责,相关部门配合,人民群众支持的原则,共同维护国家安全。

第四条国家安全机关负责本行政区域内的国家安全工作。国家安全机关和公安机关按照国家规定的职权划分,各司其职,密切配合,维护国家安全。

第五条国家安全机关对下列支持、协助国家安全工作的单位或者个人给予保护:

(一)发现并制止危害国家安全行为的;

(二)提供危害国家安全行为线索的;

(三)举报冒充国家安全机关工作人员招摇撞骗行为,经查证属实的;

(四)为国家安全工作提供便利条件的。

市人民政府及国家安全机关对维护国家安全有重大贡献的单位或者个人给予表彰、奖励。

第六条国家安全机关可以对单位组织开展国家安全工作的情况进行监督检查。

第七条国家安全机关为维护国家安全的需要,依照有关规定,可以对计算机信息网络进行检查,对发现的危害国家安全的行为进行查处。

涉及国家秘密的单位购置的网络技术产品、办公自动化设备以及智能化集成管理系统,应当自购置之日起在10日内通知国家安全机关进行技术安全检查。

第八条国家安全机关可以对涉及国家秘密的单位的周边环境进行安全评估,对涉及国家安全事项的建设项目依法审批。

第九条市人民政府主办或者承办的各类重要、大型国际会议或者涉外活动,国家安全机关应当在职责范围内做好维护国家安全工作。

第十条涉及国家秘密的单位应当在国家安全机关的指导下,建立、健全维护国家安全的防范机制和国家安全责任制度,组织本单位人员开展国家安全教育,防范、制止危害国家安全的行为。

第十一条学校应当在国家安全机关的帮助、指导下,按照国家有关规定对在校师生进行国家安全教育,将国家安全教育作为学生思想道德建设的一项内容。

第十二条各级行政学院要开设国家安全教育课程,做好公务员的国家安全教育培训工作。

第十三条涉及国家秘密的单位,在其人员执行公务出国(境)前,应当对出国(境)人员进行国家安全教育,并制定相应的安全防范措施。

在涉及国家秘密的特殊岗位工作或者离开上述岗位未满国家规定的脱密期限的人员因私出国(境)的,其所在单位应当自知道其因私出国(境)之日起2日内向国家安全机关备案。

涉及国家秘密的特殊岗位的具体范围和工作人员的脱密期限,按照有关规定执行。

第十四条对发生国家工作人员、在涉及国家秘密的特殊岗位工作或者离开上述岗位未满国家规定的脱密期限的人员出国(境)后,未按照规定期限回国(境)的,其所在单位应当自发现之日起2日内向国家安全机关报告。

第十五条单位和个人在对外交往中,发现国(境)外机构、组织或者个人有危害国家安全和利益的行为,应当及时向国家安全机关报告。

国家安全机关对上述情况查证属实后,可以对报告的单位或者个人给予奖励。

第十六条各有关单位应当妥善保管所掌握的国家安全机关及其工作人员的相关数据和资料,并保守所知悉的国家安全工作的国家秘密,不得泄露或遗失。

第十七条有关国家机关以及电信、邮政、宾馆等单位,应当根据国家安全机关的需要,向国家安全机关提供信息网络接口和相关资料及其他便利条件。

第十八条违反本规定,涉及国家秘密的单位有下列情形之一的,由国家安全机关报请本级人民政府对单位给予通报批评;对负有责任的国家工作人员,由其所在单位、上级主管部门或者监察机关依法予以处分:

(一)未建立国家安全防范机制的;

(二)未建立国家安全责任制度或者责任制度不落实的;

(三)开展国家安全教育工作不力,致使本单位出现危害国家安全情形,情节严重的。

第十九条违反本规定第七条第二款、第十三条、第十四条、第十六条规定,由国家安全机关对单位主要负责人和直接责任人予以警告或者提请其所在单位、上级主管部门或者监察机关给予相应处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

国家安全法实施细则范文第7篇

2010年3月5日上午9时十一届全国人大三次会议在人民大会堂开幕,国务院总理作政府工作报告。在报告中鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组,加快建立外资并购安全审查制度。毫无疑问,一方面,这昭示我国作为世界第二大外国直接投资吸纳国,“外资并购安全审查制度”已不容有失;另一方面,我国企业在“中海油并购优尼科”、“联想并购IBM”等一系列并购案中触礁外国国家安全审查的情形下,完善我国的国家安全审查制度,也是克服当前全球化多极化不利影响的需要。

综观我国的外资并购安全审查制度,准入审查是第一道门槛。但是,随着我国践行国际义务,逐步开放外国投资产业领域,可以使用的准入审查手段受限颇多。在此背景下,国家安全审查制度的重要性凸显,与之不相称的落后立法应予完善。

一、 外资并购国家安全审查制度系统化

我国首先明确外资并购活动应接受国家安全审查的法律是2008年8月1日起施行的《反垄断法》,其第31条规定:“对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中,涉及国家安全的,除依照本法规定进行经营者集中审查外,还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。”但是,在我国现行法律中,提到了“国家安全”的法律虽数以几十计,其中却并无系统的国家安全审查制度安排。《关于外国投资者并购境内企业的规定》、《外商投资产业指导目录》等有关政策、行政法规和规章中也无法提炼出一套具有操作性的外资并购国家安全审查程序制度。这就使得《反垄断法》第31条实际无法执行。

造成这一现状的是我国外资立法缺乏整体规划,现行外资并购立法政出多门。首先,《反垄断法》不是一部外资立法,其关注焦点首在内资,如果涉及外资,焦点也在外资对国内相关市场的竞争格局的影响,不可能对外资并购国家安全审查问题有过多的关注。《反垄断法》第31条的宣示,与其说是外资并购国家安全审查制度有关细则得以制定的法律依据,不如说是在立法技术上体现我国三项外资审查制度之间的相互认可与协调。正是由于我国外资法的缺失,造成了《反垄断法》第31条的尴尬地位。其次,现行法规、规章多为国务院各部、委、局依授权各自制定,相互之间缺乏统一性,且内容散乱、矛盾百出。归根究底,这也是部委细则制定的外资立法缺失所造成的。

在当前情况下,完善外资并购国家安全制度,一是通过制定外资法,明确主管机关、审查程序、审查标准等主要内容,实现外资并购国家安全审查制度真正的有法可依,进而实现系统化;二是直接依据现有的《反垄断法》,制定外资并购国家安全审查实施细则,先解决燃眉之急。以我国的外资并购活动开展和立法进程状态来看,笔者认为,先制定外资并购国家安全审查实施细则,再谋求外资立法支持的两步走途径较为现实可行。

二、 相关概念明晰化

何谓“国家安全”?何谓“外资并购”?这是外资并购国家安全审查制度的概念基础。

“国家安全”是一个很难界定的概念。即使是在国家安全审查制度很发达的国家,也通常采取列举考虑因素的宽泛解释方法,而不是明确定义。但是,无论如何界定,应该注意灵活性与操作性并举。而今,我国《国家安全法》对“国家安全”的描述仍局限在国防安全领域,外资并购领域难以借鉴。而在外资并购法规当中,不但没有“国家安全”的界定,还存在“国家安全”和“国家经济安全”两种混淆视听的提法。类似的情形也出现在“外资并购”的界定问题上。例如,“并购”是否必须具备“控制权转移”条件;确定“外资”的依据是“公司设立地”还是“资本控制地”等问题,在我国现行立法当中虽能找到一定依据,但彼此之间又相互矛盾,以至于在并购法律实务中无所适从,滋生出种种问题。

此外,在审查内容方面,对于“重点产业”、“中华老字号”等概念界定的缺失,也大大降低了仅有的外资并购国家安全审查规定的实际操作性。

三、 完善外资并购国家安全审查程序

依据《反垄断法》的有关规定,商务部可以进行外资并购国家安全审查。但是,“国家安全”涉及国防战略、产业安全、政治利益等广泛内容。商务部是否有能力对各方面因素加以正确考量?是否有能力开展各项调查工作?就这个问题,我们不妨效仿美国成立CFIUS的做法,成立以商务部牵头,发改委、外交部、国防部、科技部、国家安全部、信息产业部、国资委等多部门派员参加的多部门联合机构,这既符合我国现行法律规定,又能提高商务部的工作能力。

其次,对于外资并购国家安全审查程序的启动问题,现行法律没有具体规定,也缺乏针对这一问题的政策指导。但是,从我国引进外资的基本氛围和发展战略来看,外资并购国家安全审查程序不应被广泛使用。尤其是在我国现行程序启动标准模糊的情况下,我国在设计程序启动标准之初,可以低标准,但是在审查机构实际执行时,应予严要求。

此外,外资并购国家安全审查程序启动以后,调查、审查、决定、监督、救济等等各阶段的期限及有关企业的参与权利和义务,应秉持公正、透明的原则予以立法明确,以增强外资并购国家安全审查程序的可预见性,减少寻租,增强外资信心。

2009年,中国外国直接投资流入量为950亿美元,这当中有多少有损我国的国家安全,我们不得而知。我国“走出去”的企业还会遭遇多少外资并购国家安全审查,我们也不得而知。我国外资并购国家安全审查制度的落后状态必须改变,我国才能成为真正的国际投资大国。

国家安全法实施细则范文第8篇

2008年以来,中国政府就计划建立一套规程以审查关系国家安全问题的并购交易。政府将建立一个部级联席委员会体制来负责调查外资在华并购安全事宜。委员会包括国家发改委与商务部,以及其他政府机关。但相关实施细则及审查体制将如何运作迄今为止仍未公布。

北京市并购与重组专业委员会委员、北京衡基律师事务所的合伙人贺正生认为,从以往的案例来看,中国对于“国家安全”有着更为广泛的理解,这将意味着相比之下更为繁琐和严格的审查。虽然以往相关部门对外资在华并购并没有具体的审查细则,但这项审查制度的建立对于有意并购的外资进入中国来说,很难说算是一个好消息,因为相关部门的态度短期内不会发生实质性的变化。

谨慎面对外资并购

据贺律师介绍,2003年,原外经贸部颁布实施了《外国投资者并购境内企业暂行规定》。2006年9月,商务部等八部委联合颁布了《关于外国投资者并购境内企业的规定》,首次允许外国投资者通过股权交换并购境内公司,为外资并购拓宽了渠道和手段。这两部法规都只阐述了一些原则,对外资在华并购也较为宽松,并没有具体的细则。

然而外资并购的环境并未因此变得宽松。从2005年私募投资者凯雷集团并购大型建筑机械制造商徐工集团的搁浅,到2009年可口可乐收购中国汇源果汁集团有限公司引起的轩然大波,中国公众对这类事件往往十分敏感,并抱有怀疑态度。主要关切的内容有两点――是否威胁到国家安全?民族产业是否被贱卖?

中国世界经济学会理事、中国法学会国际经济法研究会理事武长海也认为中国对待外资并购谨慎和严格的态度是十分必要的。一些跨国公司以并购的形式掌控了中国多个产业的控制权,控制了市场、股权、品牌和技术,影响到了中国的产业安全。近10年,外资对中国制造业市场控制度基本在30%以上,中国28个主要产业中,外资已经在21个产业中拥有多数资产控制权。

在公众目光的严密监视下,政府部门对于外资在华并购的审批是慎之又慎。另一方面,由于缺乏具体的外资并购审查细则,政府部门对于并购要进行方方面面的考量。

以安全为名义――各国不约而同的做法

中国不是唯一一个对外资并购过敏的国家。在近期人民币升值和全球金融危机的历史机遇下,许多中国企业在到境外并购投资的过程中也遇到一些东道国以国家经济、军事安全为由阻止交易的情况。

法国从2004年始就对11个重要产业和20家大公司给予特别保护以限制外资并购;加拿大也通过《外国投资审查法》和《加拿大投资法》对重点行业和公司作出规定限制外资进入;美国在2007年颁布了《2007年外国投资与国家安全法》;澳大利亚财政部于2008年颁布了规范和审查外国政府对澳投资的六项原则以评估外资并购投资是否有损其国家利益……这些法律都强调设立专门机构审查限制外资进入某些特殊行业和并购一些龙头企业,对外国并购资本进行严格审查。

2005年中海油竞购美国尤尼科失败,2008年华为联手贝恩资本收购3COM失败,2009年中国西色国际投资公司收购美国优金采矿公司失败,中国石油收购以加拿大Verenex能源公司失败,东道国的理由无一例外都是国家安全。中国民众同样也对这些案例也抱着“中国企业是否受到公正对待”的怀疑。

安全审查制度――迈出试探的脚步

在此种国内国际背景之下,外资在华并购还将如何开展呢?

国务院发展研究中心对外经济研究部部长隆国强认为,中国需要外资、需要进一步扩大开放的大环境并没有变。然而中国过去对外资的强大吸引要素――廉价劳动力和基础设施的完备程度――正在被削弱,因为中国正面临着东南亚国家的竞争。全球范围内来看,FDI(外国直接投资)约80%是通过并购方式实现的。而中国利用外资的主要方式是投资建厂。随着国内资源的紧缺以及劳动力成本的上升,这种方式已经逐渐丧失竞争力。因而中国需要调整开放政策,采取互利共赢的开放观念,发挥庞大的国内市场的优势,进一步拓展吸引外资的形式。

长远来说,外资在华并购的案例会逐渐增加。但政府采取了十分谨慎的态度,直接设立联席委员会来负责此事,强化了政府对公司的影响,外资在华并购的程序也会变得更为复杂。贺律师认为,至少外资在华并购的审批有了审查制度、细则和主管部门,相较之前更为透明。或许跨国公司会递交更多的并购审查申请,但有多少申请能获得批准仍然不得而知。

国家安全法实施细则范文第9篇

关键词:税收征管;网络安全;法律;

文章编号:1674-3520(2015)-04-00-01

随着科学技术的不断发展,信息技术已在我国各个领域得到广泛应用,对国家经济发展与社会进步起到了巨大的推动作用。在税收征管领域,税收业务与信息技术的有机结合,使我国的税收事业高速科学发展,税收收入稳步增长,征管质量大幅提高,征管体系也在网络信息技术的推动下发生了翻天地覆的改革,但随着发展的不断深入,我国税收征管的网络安全问题也出现了一些漏洞,这就使得一些不法分子有了可乘之机,窃取国家情报。因此我们要加大税收征管的网络安全建设,用法律手段对网络安全进行保护,以提高税收征管的安全性。

一、税收征管网络安全发展背景

1994 年,为适应当前的经济形势,我国进行了大规模的财税体制改革,随着改革的进程税收征管业务也随之发生了较大的变化。适应“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的新的征管模式,信息技术在税收征管的各个方面得到更深的应用。国家税务总局主导开发的金税工程一期全面启动,税收信息化的发展进入了快车道。分税制的改革使得地税系统也进行相应的调整,推动着业务与管理的新变革,地税系统的内部网络建设也逐步开展,各基层单位根据本单位的特点对一些软件进行了开发。除国税系统的金税工程、CTAIS 系统外,地税系统的征管操作系统、双定户软件、稽查软件等也进行开发实施。

从 1998 年开始,税务系统积极进行征管、机构、人事制度三位一体的征管改革试点。针对软件多头开发、资源浪费严重的问题,以加快税务管理信息系统深层次开发,税务系统加速金税工程二期建设与扩大全国统一征管软件 CTAIS 应用为核心。同时,税务系统把一些基层单位开发的可以在全省应用的业务软件也整合到征管操作软件中,进行了全面升级和融合,使税收征管业务网络化。税务系统的信息化建设,为全面做好“依法治税、从严治队、科技加管理”提供了技术保证。

二、税收征管网络安全存在的法律问题

信息安全工作在当今整个信息化社会建设中都是极为重要问题。同样的,税务系统的各种网络安全措施也不是很到位,人员的安全意识有待提高。 目前地税的系统的绝大多数工作都是在本地区地税的内部网络中办理的。有部分工作人员在使用外来的移动存储的时候,怕麻烦从来不用杀毒软件进行扫描,觉得没什么关系,不会产生什么严重的问题。殊不知这种做法一旦有一台计算机感染病毒很可都会波及其他的机器,甚至可能出现大面积网络瘫痪等严重的后果。另外还有一种情况是有些工作人员私自将办公内网使用的计算机接入互联网,认为有杀毒软件没什么事。地税各级信息管理部门均要求内网、外网物理隔离,而由于部分人员的网络安全意识的缺乏,很有可能给整个办公网络带来不可逆转的损失。更严重的可能造成纳税人的一些信息泄漏,被社会上的不法人员利用,给一些纳税人造成一定的损失,那样对整个税务系统的社会形象会造成非常恶劣的影响。

三、税收征管网络安全法律问题深化措施

税收征管的网络安全运行是一个综合的系统,这涉及到了网络运行系统、安全管理以及政策法规等各方面。从法律角度来讲,加强网络信息的安全,不仅仅要设定于这个系统之上的法律法规,还要根据国税、地税两个系统各自的特色进行管理,因而,本文将主要针对从地税征管的网络安全管理展开论述。

(一)完善现行税收征收管理法及实施细则与信息化建设配套的制度现行《税收征收管理法》及其《实施细则》受到立法层次和容量的局限,只能对征管程序作基本规定,同时由于税收征管的涉及面很广,业务量很大,复杂程度高,因此明确规定有许多制度、办法需由国务院、国家税务总局或者国家税务总局协同其他有关部门共同制订。1、制定税务系统信息化建设总体规划和实施办法。《税收征管法实施细则》第四条规定“国家税务总局负责制定全国税务系统信息化建设的总体规划、技术标准、技术方案与实施办法”。2、制定税控装置推广办法。《税收征管法实施细则》第二十八条规定“税控装置推广应用的管理办法由国家税务总局制定,报国务院批准后实施”。以上这些配套制度、办法是现行《税收征管法》及其《实施细则》落实到位所必备的,但是直到目前为止,这些配套制度、办法却不能满足落实现行《税收征管法》及其《实施细则》的需求,迫切需要尽快制定总体规划、技术标准、技术方案与实施办法。

(二)完善刑法惩罚危害税收征管网络安全犯罪的相关规定。2000年12月28日全国人大常委会通过了《关于维护互联网安全的决定》,针对利用互联网犯罪的实际情况,从维护国家安全和社会稳定以及保障网络安全的角度出发,明确规定“构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任”。同时,刑法修正案(七)对285条和286条进行了完善,扩大了打击面。上述这些法律,对防治计算机犯罪、保护我国网络信息安全起着重要作用,由于刑法网络安全方面的规定可操作性和实用性不强,因此还需要对其进行完善,使其更能有效打击危害税收网络安全的网络犯罪行为。

(三)增加法人犯罪和过失犯罪。明确规定对一些涉及税收征管网络的计算机信息系统重大过失犯罪,也要承担相应的刑事和民事责任。目前对网络犯罪的主体仅限定为自然人,但从实际情况来看,确实存在由法人实施的计算机犯罪,因此有必要增设法人成为计算机犯罪的主体。

(四)制定电子政务信息安全法及相关配套法律。在目前网络环境下,电子政务安全运行系数比较低。由于技术、政治、经济、法律政策和管理方面的原因,我国电子政务中的政府信息安全面临着偷窃和篡改、抵赖等多种方式的侵害。电子政务可以跨越时空的距离,使社会公众能充分地享用政府的各种有价值的信息资源来发展自己,通过电子政务的方式大大提高政府的行政效率,改过去行政中被动的接受为现在主动的要求,使政府工作更加民主化、透明化和廉洁化。

四、小结

在信息技术告诉发展的时代,税收征管也必然会随着信息网络的开放性而日益优化。同时,我们在享受信息资源的开放与便捷时,也应该注意其网络的安全性,完善税收征管网络运行的法律问题无疑是为税收征管的网络安全工作做好了保障。

参考文献:

[1]向阳.税收征管网络安全法律问题研究[D].湘潭大学,2011.

国家安全法实施细则范文第10篇

关键词:涉外警务法;立法现状;展望

一、涉外警务法的概念

涉外警务法是调整国家警务机关及其警务人员在维护国家安全和社会治安秩序的过程中发生的各种涉外警务关系的法律规范的总称。涉外警务法规定国家警察机关行使涉外行政刑事职能的组织、权限和基本原则;规定国家警察机关及其警务人员实施法律法规的内容、范围、程序和工作制度;规定国家警察机关及其警务人员在进行涉外管理活动中的权利和义务。规定外国公民、法人和其他组织在不服国家警察机关做出的具体行政行为或依照刑事诉讼法行使的辅助刑事司法行为,有权提出申诉,要求行政复议和提起行政诉讼并提请国家赔偿。广义上的涉外警务法其管理权限范围是相当广泛的,例如:国籍管理、户籍管理、身份证管理、出入境管理、边防检查管理、公共安全及社会秩序管理、交通安全管理、消防安全管理,还有涉及国际刑事活动中的侦查、讯问、取证、引渡、互相承认和送达司法文书和涉外罪犯的拘留和监禁和国际刑事司法合作与协助制度等等。涉外警务法如从广义的角度去考察理解,除了户籍管理和身份证管理制度外,几乎所有的警务活动都可能与涉外警务活动有关,例如:交通安全管理的规定,无论是中国人还是外国人,都应该遵守。交通警察无论对什么人只要违反交通规则,都可以对之进行管理和处罚。同时,从狭义的角度上理解,涉外警务法是专门对外国人、无国籍人和出入境的中国人或外国人的警务管理。由于目前我国狭义上的警务管理角度太窄,涉及面不宽,思维仍局限于此前提及的国籍、出入境管理和边防检查和少数国际刑事司法协助的活动等这几项职能,在进入二十一世纪的今天,已经远不能适应新形势的发展,因此,本文拟就广义上的警务活动对涉外警务法作粗浅的探讨。

二、涉外警务法的特征

涉外警务法除了具有国家创制性、特殊规范性、普遍适用性及国家强制性等基本法律所具有的特征之外,有其自身的特征,表现在:

1、涉外警务法没有统一的法典,其法律规范散见于宪法、法律和为数众多的行政法规、决定、命令、指示、地方性法规和部门规章中,以及中国参加或批准加入、缔结的国际条约中。

2、涉外警务法内容庞杂、范围广泛,几乎涉及到警务活动、国家警察职能及管理权限的各个领域。包括警察行政职能活动、警察刑事职能活动及警务司法行政职能活动(比如对外籍犯的管理,涉外狱政工作、在押犯与国外通信和接受国外汇款等内容)

3、涉外警务不同与国内公安职能活动的最显著的特点是这些事务的涉外性。它往往涉及中国与有关外国的关系,具有国际社会关系的性质,有些则属于国际事务,由此决定了涉外警务管理活动不仅仅限于国家警察部门,外交和外事机关也承担着某些涉外警务管理的职能,如:根据我国有关出入境管理的法律规定,外交部和外交部授权的地方外事部门以及中国外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关和国家公安部和公安部授权的地方公安机关,均是出入境的管理机关。这些机关的职能主要是负责出入境的证件管理。

4、涉外警务法所规定的权利义务、基本原则、管辖等内容带有国际通行的做法和规则,是社会关系国际化的产物,体现了涉外警务管理在国际范围内的趋同化。目前,各国在涉外警务管理方面所建立起来的一整套机制,虽然由于各国的国情、地理环境、人文历史状况的不同而有所差异,但是在经济全球化和世界各国联系更加紧密的今天,正在加速相互融合贯通。相关制度具有了国际统一的趋势,在国际社会的共同努力下相关国际公约不久将有望出现。

有人质疑:涉外警务法是否具有独立的法律部门的地位?这个问题在现实中会找到正确的答案,现在的问题是首先把涉外警务法从我国法律体系中找出来加以研究,发现这门学科的规律或探讨其出现的法律现象。涉外警务法律的渊源即涉外警务发的外在表现形式。目前我国由于涉外警务法律没有一个统一的成文化法典,因此涉外警务法散布于其他法律规范性文件当中,加上为数不多的几部单行法律法规,除了国内法律法规以外,也涉及到相关国际条约等国际法律渊源。就目前国内法立法来看,涉外警务法的表现形式主要有:

1、宪法。宪法是涉外警务法的重要渊源。我国宪法所包含的涉外警务法律规范主要有如下内容:(1)发展同各国的外交关系和经济、文化交流的规范;(2)关于国家最高行政机关――国务院的组织和职权的规范,如:制定行政法规、管理对外事务、同外国缔结条约或协定以及管理华侨事务等等;(3)外商投资的规范;(4)保护在中国境内的外国人的合法权益和利益的规范;(5)对政治避难的外国人,给予庇护的规范和关于、人身安全与财产保证以及维护国家安全和社会秩序的职能的规范。由于宪法具有根本大法的性质和地位,宪法中的涉外警务法律规范大都是原则规定,需要通过其他法律、法规具体化。

2、法律。全国人民代表大会制定的基本法律和全国人民代表大会常务委员会制定的非基本法律都是涉外警务法律的主要表现形式。例如,《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国监狱法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国国籍法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》等等,还有全国人大常委会制定的若干规范性法律文件,比如全国人大常委会《关于惩治走私、制作、贩卖、传播物品的犯罪分子的决定》、《关于取缔组织、防范和惩治活动的决定》、和《关于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定》等等,也含有一定数量的涉外警务行为规范。

3、行政法规。国务院制定的行政法规是涉外警务法的主要渊源之一。比如,《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国看守所条例》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》以及《中华人民共和国国家安全法实施细则》等等,这些行政法规确认和调整了广泛的涉外警务关系。

4、行政规章。国务院各部委的行政规章和国务院各直属机构的规范性文件,也是涉外警务法的主要表现形式之。例如,公安部外交部于1986年12月26日公布的《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》,1986年12月26日公安部外交部和交通部公布的《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》,1981年公安部公布的《中华人民共和国枪支管理办法》。公安部的《中华人民共和国公安机关办理刑事案件程序规定》中的第十二章和第十三章也专门对涉外案件的处理作了一些规定。

5、司法解释。最高人民法院和最高人民检察院具体运用法律的问题的解释是涉外警务法的渊源之一。例如,1991年6月11日最高人民法院公布的《关于贯彻〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见(试行)》、1981年3月18日最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于侦查羁押期限从何时起算问题的联合通知》、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司法部《关于处理涉外案件若干问题的规定》、最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则》中有关刑事案件的审查逮捕的规定和最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》等等。

6、国际条约。我国缔结或者参加的国际条约,除了我国声明保留的条款外,也是涉外警务法的重要的表现形式。国际条约是指两个或两个以上的国家以及其他在国际上具有独立人格的实体之间确立、变更或解除相互之间权利、义务的书面协议。内容十分丰富,涉及到各国相互交往的方方面面,比如反走私、禁毒、反偷渡、反劫机、制止危害海上航行安全的行为、维护国际邮政秩序以及国际刑事管辖、引渡等方面。新中国成立以后,我国相继签订和加入许多国际条约和双边多边协定。涉及到警务方面的国际条约或协定,作为涉外警务法律的渊源,具有较国内立法优先适用的特点。目前主要表现为刑事法律文件,它是指国际公约中旨在制裁国际犯罪、维护各国共同利益的各种刑事法规范,包括刑法适用范围中的空间效力问题、即国内刑法中与国际相关的内容,以及各国为避免刑事管辖权的冲突而缔结的国际公约,不仅包括刑事实体法也包括刑事程序法规范。比如国际刑事司法协助的法律规定,是刑事诉讼法国际化的反映。国际条约或双边多边协定中有关刑事立法的内容是世界各国同国际犯罪作斗争的重要法律依据,也是世界各国在处理涉及国际违法犯罪的刑事案件中必须遵守的行为准则,而为了使这样的行为准则取得国际社会的普遍承认和共同遵守,它就必须是世界各国在自愿平等协商的基础上达成一致,必须表现为通过国际造法程序签订的、各国承诺信守的国际条约或协定。

展望未来我国涉外警务立法,本人认为:首先,应当对涉外警务法的基本问题和法律制度的内容加强理论研究。其次,在丰富的实践中发展和完善涉外警务法的理论。再次,在适当的时候,就涉外警务法的具体内容在公安部部门规章或地方立法中得到体现和实施。等到理论和实践成熟之际,再用国家法律的形式对涉外警务法进行提升和加强。在这里,本人就涉外警务法的一些基本问题提出拙见,意在抛砖引玉。

参考文献:

[1]《警察法论纲》,法律出版社。

[2]《公安行政诉讼解析、判例、参考》,中国民主法制出版社。

[3]《意大利刑法学原理》[意]杜里奥.帕多瓦尼著,林译,法律出版社1998年出版。

[4]《国际刑法通论》(增补本),张智辉,中国政法大学出版1999年出版。

[5]《国际刑法与司法协助》赵永深,法律出版社1994年出版。

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