时间:2023-02-26 14:33:04
通过在行政学院的学习培训,我深刻认识到作为一个国家公务员为人民服务并不是一件简单的事情,不仅要有主观上的热情和干劲,还要求有扎实的业务知识和作为公务员必须具备的能力,才能达到为人民服务的要求才不会被人民淘汰。从本质上说,公务员的行为是国家意志的体现。在我国,中国共产党是执政党,代表着中国最广大人民的利益,因此,我国的国家意志就是广大人民意志和权益的体现,我国的公务员是实实在在的“公仆”。既然国家公务员的核心是人民公仆,要成为一名合格的公务员就必须符合一些特殊的要求。首先,顾名思义,公务员必须是人民的公仆,而不是凌驾于人民头上的“官”,这充分地体现了公务员的人民性,我们最主要的目标就是为人民群众提供最大、最多、最好的服务。其次,公务员的人民性在中国集中体现为公务员的党性。大多数公务员是党员,即使非党员的公务员同志也要自觉服从党的领导。这种党性不是虚无飘渺的,而是实实在在的;不只是作用于精神层面,而是能产生出现实生产力的。一名合格的公务员不仅要学好科学发展观,更要在实践中体现科学发展观,用科学发展观来指导我们的工作。第三,公务员队伍必须是一个高效的团队,而这种效率来源于一种能动的服从意识。在高度的服从之下的同时,也要具有一定的能动判断能力。高效还要求公务员精通业务知识和行政知识,具备较强的协调能力,并且这些知识和能力也要随时代的快速发展而不断更新。所以一名合格的公务员必须有较强的学习能力和强劲的动力。
二、增长了知识和见识,提高了能力。
为了让我们尽快地掌握为履行职责所必须的基本知识,为今后的工作做好准备,本次初任培训在十多天的时间里安排了大量的学习内容。通过学习...............我们了解了.........的内涵,这让我们明确了旗帜方向,提高了思想政治觉悟,把握了时展的主旋律。通过学习公务员法,我们了解了公务员的权利和义务。通过学习公务礼仪,我们了解了公务员还要有一个良好的个人形象。公文写作与处理是公务员的必修课,在学习过程中大家仔细聆听,格外认真,掌握了一定的公文写作方法和技巧……在学习之余大家认真整理笔记、相互交流学习心得,巩固了学习成果。通过培训,大家丰富了知识,开拓了视野,提高了能力和素质,在短时间内最大限度地充实自己,感觉收获颇丰、受益非浅。当然我们不能把学习的知识仅仅停留在书本上,要把所学、所知运用到工作实践当中去,理论和实践相结合,做到知行统一,学以致用。同时在今后的工作中也要孜孜不倦地学习、钻研业务知识、不断提高自己的知识素养,只有这样,才能更好地担负起我国改革开放和现代化建设重任,为广大人民群众和社会提供优质高效的服务。
三、认清了形势,看到了差距。
四、 学员之间增进了了解,建立了深厚的友谊。
本次培训分为两个阶段:军训阶段与集中培训阶段。
短短两周的军训正值七月,是上海最热的时候,对于平时穿着休闲短裤,吹着空调的大学生而言,顶着烈日穿那厚厚的迷彩服,好似一条棉被令众人汗如雨下、浑身湿透。生痱子者有之,晒伤者有之,晕眩者有之,病倒者有之,唯独没有人叫苦叫累……
白天的训练单调却不乏味,队列、行进、军体拳……当空的烈日记录着我们的汗水,橄榄绿中渗出严明的纪律,仅有的睡前休息是我们与教官畅谈的良机,欢笑声里将白天的辛苦化为意志力的升华。
夜幕降临却依旧是奋斗的开始,为了让关领导在第一时间了解训练的进展,数名新关员组成了《关兵快讯》简报编辑部,自己再次有幸成为其中一员。军营的环境大大限制了平日里习惯于网络的才子们的发挥,紧迫的进度让大家不得不占用仅有的睡眠时间,然而毅力在支撑,关领导细心呵护,终于克服了又一个难关。
军训把我们每个人都锻炼成了真正的男子汉,让我们学会怎样独立,怎样面对生活、面对困难,怎样去承担那份光荣而又艰巨的责任……
集中培训环境虽不如军训艰苦,但当经历完业务技能的重重考验,聆听了各位前辈语重心长的教诲,我感触颇深,也受益不浅。我深深感到,作为一名海关关员,特别是一名工作在业务第一线上的关员,还有许多知识和技能需要掌握。尤其当听完数堂廉政教育课后,让自己意识到了海关职业的高风险性,知道在今后的工作岗位上也应时刻绷紧神经,防范一切腐败的侵蚀。
海关运动会闭幕仪式的队列和大合唱是这次培训的另一道风景线,刻苦的排演毫不逊色于军训,我们走出了新关员的风采,唱出了新关员的豪迈!
关键词:公务员;考核制度;考核机构;考核内容
中图分类号:D630 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2012)20-0014-02
一、国家公务员考核制度
公务员考核是指各级国家行政机关按照有关规定,对管理权限以内的公务员进行定期或不定期的考察评价,以此作为公务员奖惩、培训、职务升降、工资等的依据。
公务员考核是制度中激励机制的重要组成部分。我国的公务员激励机制包括考核、职务升降、奖励、工资福利保险等环节,公务员考核作为其中一个重要环节,为其他环节提供依据。新公共管理十分重视绩效评估,“我们已生活在这样一个时代,一个东西若不能测量,那它就不存在”。通过将公务员已取得的绩效和绩效标准相比,可以使公务员及时发现绩效差异和不足,同时,考核也促进了公务员之间的比较和竞争,激励公务员不断提高自身素质,努力工作。同时,将公务员工作绩效同他们的绩效指标和绩效标准作比较,使公务员有机会对提前设定的绩效标准作出检查,对有问题或不现实的绩效标准即时作出调整或改变。
公务员考核是发现人才、知人善任和合理使用人才的重要途径。考核是识别人才的基本方式,通过定期考核,可以使领导者和人事部门对下级的能力、品行、学识、工作成绩方面都有较为深刻的观察和了解,以此作为选拔人才的可靠依据。这样,考核为德才兼备的人才脱颖而出提供了条件,而不致埋没人才。
公务员考核有利于加强公务员管理。考核通过对公务员的政治表现、专业知识、工作能力以及工作实绩等方面的具体考察,进而对其作出公正评价,以此形成对该公务员进行培训、奖励、升降、工资增减等的客观依据。没有完善的考核,就难以形成高素质的公务员队伍,实现科学、高效的行政管理。
公务员考核有利于促进公务员管理其他模块的改进。如美国联邦政府不仅将公务员绩效评价的结果用于公务员绩效的改进或薪酬等级的变化,还更多地用于公务员的培训、职业生涯规划等方面,公务员的绩效评价制度还有助于确定公务员培训和发展的需要作出判断和选择,以实现公务员的全面发展。
二、现行国家公务员考核存在的问题
公务员绩效考核工作始于20世纪90年代初,而将公务员绩效考核的要求列入国家《公务员法》开始推行,则始于2006年。在如此短暂的时间里,公务员绩效考核制度一方面在不断地完善,另一方面也出现了一系列的问题。其问题突出表现为考核内容和指标的不合理、缺乏专门的考核机构和考核方式方法的不当等方面。
1.考核指标和内容设置不合理
作为公务员个人来说,如果单位、部门、层级不相同,其工作任务和工作性质则必然有很大差异,这就要求考核指标和内容设置具有针对性。我国公务员考核内容包括德、能、勤、绩、廉,既考察弹性较大的思想品德、工作作风,也考察硬性的工作实绩和出勤状况等,是一种全面性、系统性的考核,但全面的考核标准也无形之中要求公务员做到面面俱到、无一遗漏。尽管考核强调以实绩为中心,但在操作中公务员把他们几乎放在同等重要的位置,尽可能地表现为一个“完人”,使得工作中出现了忽视人才素质差异、职位差异等问题。同时,指标体系设计过于抽象,缺乏具体性和实践操作性,很难判定何种行为达到了其标准。由于指标的难以区分,评估者往往流于形式,对被评估者给予相同的评价。
2.缺乏专门的考核机构
专门考核机构应该隶属于政府公务员管理部门,专门负责公务员绩效考核工作的组织和实施。没有专门考核机构的组织实施和日常管理,公务员绩效考核很有可能流于形式,得不到实质性的开展。一般情况下,我国公务员绩效考核机构临时组成,或是由单位领导负责,或是由单位人事部门负责。目前政府公务员管理部门中普遍没有设立专门的公务员绩效考核机构,这在很大程度上影响了公务员绩效考核的正常开展,也影响了公务员绩效考核的效果。
3.考核权力过于集中
现行的公务员考核主要由各级组织的人事部门承担,虽然也规定了民主测评、个别谈话等程序,注意听取群众意见,但测评结果往往不公开,由领导掌握,损害了群众参与的积极性。同时,被考核对象没有规范化地向考核者沟通信息的渠道,难以公开自己的想法,表达自己的意愿。
4.考核方式不合理
公务员考核主要是平时考核和年终考核,考核方法主要包括个人总结、出勤记录、领导评议、民主测评等。在平时考核中,主要采用的考核方法是考勤,而在年终考核中,主要采用的考核方法有个人总结和民主测评,公务员绩效的平时考核和年终考核在方法上具有较大差异。在这些方法中,除了考勤是一种较为客观的考核方法之外,个人总结、民主测评、领导评议等方法都会带有不同程度的主观因素,而冲淡绩效考核的客观性。
除此之外,在我国的公务员考核制度中,还存在着如考核结果的模糊化、对考核工作缺乏必要的监督以及考核主管官员缺乏责任意识、重考核轻反馈等问题。
三、完善公务员考核制度的对策
1.完善考核指标体系,合理设置考核内容
考核指标是公务员绩效考核中最薄弱的环节,量化指标(即具体和可操作的指标)不容易确定,为了使考核结果更容易量化和确定,考核中应采用可量化的指标体系,但是由于公务员工作的公共性、非营利性和多元性,其绩效很难用可量化的数字表示,因此可量化的指标体系较难确定;其次,由于公务员的工作通常需要多人合作完成,在可量化的指标和工作下,很难计算个人对绩效所作出的具体贡献,因此考核指标的完善存在着一定困难。
[关键词]公务员;道德建设;法治化
我国历来重视加强道德教育和思想引领在推动经济社会发展中的作用。公务员道德建设是对公务员在公务行政活动中所提出的相关规范,属于上层建筑部分,发挥着规范人的社会行为和调节社会关系的作用,公务员道德建设水平的高低事关其思想政治素质建设。法治兴,则官德兴;法治衰,则官德败。公务员是政府公共形象的代表,不仅要模范遵守作为一名社会主义公民的基本道德标准,还要严格执行作为公务员的行政道德标准。可见,公务员道德建设水平对推动整个社会道德建设水平发挥着重要的作用。同时,我国依法治国和以德治国有机结合的实践充分表明,以德治国和依法治国两者密不可分,将二者有机结合既是社会建设道德经验的总结,也是社会发展的客观要求。
一、提高认识,深刻认识和把握公务员道德建设法治化的现实意义
随着我国依法行政和依法治国的不断深入推进,公务员道德建设的内涵和目标也必将不断被赋予新的内容,谈道德建设,必须建立在充分的法制基础之上,依法行政必须是前提,公务员素质的提升有赖于坚持德治与法治相结合的原则,实现道德建设法治化。
(一)加强公务员道德建设的法治化是由其特殊的身份地位所决定的。公务员既是一个特殊群体,也是一种特殊职业。《论语》曰:君子之德风,小人之德草。草上之风,必偃。公务员作为国家公职人员,其言行举止和道德风尚直接是社会道德建设的风向标,反映着社会道德水平的高低,也影响着党的执政能力和水平,还会对普通民众的言行举止产生一定的影响,群众往往从公务员身上体现的行为中做出对政府的判断。公务员道德如果出现失范现象,人们对政府的信任和形象往往会大打折扣。然而,仅仅把道德作为廉政建设的首道约束防线,显然是远远不够的。首先,道德建设的发挥首先依靠来源于个人内心的自觉自知意识,但这种意识在某些情况下很容易被丢失,因为人有时会感情用事。事实证明,一小部分公务员身份意识缺乏,担当意识不强,在平时的工作中为人民服务的意识不强。其次,道德是人们应该遵守的一些约定俗成的规范,一定程度上也仰仗于“他律”即舆论的作用,而舆论的褒扬也属于“软约束”,在一定范围和情况下会对当事者产生作用,但并不能时时刻刻充当激起所有人道德理想的使命,而且也不具有强制的约束力。再次,公务员道德建设中最关键的应当是对权力道德的制约、监督和约束,众所周知,最好的约束和监督就是“关进制度的笼子”,依靠制度的规范性和法律的强制力量。法律的作用一是预防,二是惩治,既能使人望而生畏、望而却步,也可总结经验,对公务员公共权力行为做出一定的前置性义务规定。
(二)实现公务员道德建设的法治化是历史经验的总结和社会发展的必然要求。古今中外各国历史发展都充分说明,吏治的好坏向来关乎执政党的能力和水平,关乎国家和社会的发展。在推进法治国家建设的进程中,公务员道德建设的法治化直接影响着依法行政的效果,事关国家治理能力的法治化水平。从实际来看,我国绝大多数公务员都具有良好的职业道德修养和社会公德,在经济社会改革和现代化建设中涌现出了许多像焦裕禄、郑培民、杨善洲等为代表的优秀干部、人民公仆。但是,也有一小部分公务员在自身道德建设、公众形象等方面出现了一些令群众不满意的现象,这些行为的出现一方面是因为个人自身的道德失范,另一方面也显示出社会对道德失范行为的法律监督缺位。
(三)公务员道德建设的法治化是加强公务员队伍建设的必然趋势。当今世界许多国家都对公务员道德建设提出了较高要求,加强道德建设的法治化是其中一个重要的措施和价值趋向。如美国在1978年颁布了《政府道德法》,该法对公务员的行为道德做出了一系列法律规定。韩国于1981年制订了《公职人员道德法》。意大利、加拿大、英国、日本等家也制定了相应的法规。这些国家相关法规的内容大致是围绕公务员忠于职守、忠于宪法、忠于国家,廉洁奉公等做出界定,明确规定了相应的惩戒措施,为公务员道德建设法治化提供了依据。各国关于公务员道德建设的立法,从总的发展趋势来看,日渐趋向于分层分类制订专门法律。可见,公务员道德建设法治化是其发展的必然趋势。我国公务员制度建立以后,制订了一系列与公务员道德建设有关的规范文件,使公务员道德建设的法制化得到加强,例如《公务员法》对公务员可享受的权利和应履行的义务做了详细规定,然而对于公务员的道德行为却缺乏明确的、强制性的法律规定。因此,公务员道德建设的法治化在建设法治政府、法治中国和法治社会的今天显得尤为迫切。
二、创新思维,开创公务员道德建设法治化的新常态
公务员是一个特殊的社会群体,在党和国家各项方针政策、法律法规的执行中,理应做到以身作则、率先垂范、自觉带头,在行政管理活动中,理应发挥骨干力量的示范和带头作用,依法使用公共权力,规范个人言行,将坚定的理想信念转化为实践工作、学习和生活中的公仆意识和服务理念,自觉提高公共服务能力、维护政府形象,这也是公共行政的最终目标。同时,一定要克服实际工作中“重技轻德”、“重才轻德”的现象,使公务员道德建设在加强公务员队伍建设中发挥重要作用,推动公务员道德建设法治化成为法治中国建设的新内容和新常态。要从探讨公务员道德建设法治化的规律和特点出发,在内容、形式、方法等多方面多层面努力改进和创新公务员道德建设法治化,以期促进整个社会思想道德建设水平。
(一)公务员道德建设法治化要坚持以下原则。一是要坚持以马克思主义理论为指导原则,注重强调对马列经典原著、马克思主义中国化成果特别是系列重要讲话的学习,要原原本本地学,以先进思想鞭策自己不断进步,并将这些先进思想内化于心、外化于行。二是要以《公务员法》作为依据,使其切切实实成为每个公务员行为的约束标准。各单位应定期或不定期举办有关公务员的法律法规学习,使法律意识深刻印入每个公务员头脑和心中。三是要与理想信念和宗旨意识教育相结合,加强公务员个人世界观,人生观、价值观建设,树牢为民服务思想。四是要坚持分层次、分类别建设原则,应根据公务员的类别、岗位职责等情况,采取不同方式方法,开展不同形式和内容的主题建设,注重传统伦理和时代特征的结合,还应根据党和国家大政方针等适时调整建设内容,做到与时俱进。
(二)以社会主义核心价值观为引领推动公务员道德建设的法治化。党的十报告,分别从国家、社会和个人三个层面深刻阐述了社会主义核心价值观的主要内容,即从国家层面来讲,倡导“富强、民主、文明、和谐”,这是从经济、政治、社会方面提出的社会主义建设的价值目标;在社会价值取向层面,则倡导“自由、平等、公正、法治”,人价值准则层面来讲,倡导“爱国、敬业、诚信、友善”。这24字表述层次分明,语言精简凝练,内涵深刻丰富,概括精准全面,注重个人内心培育和实际践行相结合,富有强烈的针对性和实践操作性,更便于和易于在公务员这个特殊群体的工作领域和生活实践中转化为实实在在的行动,理应在公务员道德建设法治化的征程上发挥价值取向和引领作用。
(三)有效开展以公务员职业道德建设为主题的教育实践活动。德才兼备、以德为先是选拔干部的标准,也是公务员的职业标准。许多公务员出现问题不是因为“才”不够,往往是因为缺“德”。因此,迫切需要加强以德为先的公务员职业道德建设,要把公务员职业道德建设同开展“人民满意公务员”活动结合起来,并作为一种长效机制长期坚持下去,坚持在公务员的选拔和任用中,将职业道德作为重要的考核、评价和约束标准,开展包括集中学习和个人学习相结合、集中轮训、公务员职业道德建设知识竞赛、主题演讲等多种形式的主题实践活动。另外,要多形式进一步加强和完善公务员道德建设法治化的宣传工作。经常性地开展对遵循公务员精神和职业道德的典型人物和事迹的跟踪报道和有效宣传,树立榜样,推广典型。
指导思想
公务员的绩效考核,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以建设“务实、高效、勤政、廉政”的机关为目标,通过建立以行政效能为核心、平时考核与年度考核相结合的考核评价制度,进一步强化管理,充分调动公务员的积极性和创造性,转变机关作风,提升工作效能,加强队伍建设,优化行政环境,推动我区经济社会又好又快发展。
实施范围
区建设局机关公务员,共9人。
考核指标
1、评分标准。对公务员的考核,以公务员的岗位职责和所承担的工作任务为基本依据,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉。重点考核工作实绩。德,是指政治、思想和道德品质的表现。能,是指业务知识和工作能力。勤,是指工作态度和勤奋敬业的表现。绩,是指工作的数量、质量、效益和贡献。廉,是指廉洁奉公。实行量化考评。
公务员绩效考核实行百分制进行评分。德(计20分):理论学习、职业道德、品德高尚、爱岗敬业;能(计30分):组织协调能力、制定或实施工作计划能力、工作方法政策文字水平;勤(计10分):出勤情况、工作主动性、工作作风、事业心责任感、群众满意度;绩(计30分):工作任务负荷度、工作量、工作绩效、工作质量;廉(计10分):遵纪守法、能否按章办事。
2、绩效考核等次。绩效考核结果分优秀、良好、称职、不称职四个等次。考核总成绩在91分以上为优秀;81分至90分为良好;71分至80为称职;70以下者为不称职。考核优秀等次人员比例控制在参加考核总人数的25%以内,良好等次人员控制在参加考核总人数的30%以内。
考核办法
考核工作坚持客观公正、突出实绩、民主公开、实事求是的考核工作原则。实行群众测评与自我考评相结合、定量与定性相结合。自我考评与群众测评成绩的比例为:群众测评成绩占60%,自我考评成绩占40%。
1、自我考评。指被考核对象按照职责任务要求对自己本季度工作、目标任务等方面进行工作小结,填写《区公务员绩效考核季度工作登记表》,并实事求是地进行自我评分。
2、群众测评。按照公务员定量考核测评标准,对每个干部的“德、能、勤、绩、廉”直接打分。
3、根据绩效考核统分情况,局绩效考核小组审定绩效等次。
4、绩效考核结果要进行公示。考核等次确定后,要及时向被考核人告知考核结果并及时上报组织人事部门。如被考核人员认为考核等次与实际情况有出入的,可提出书面申请,考核领导小组将及时予以复核,并将复核结果以书面形式通知本人。
运用绩效考核结果
切实将考核结果落实到职务晋升、奖惩、培训、辞退、岗位调整和相关待遇中。实行公务员绩效考核结果与年度考核挂钩,明确年度考核优秀等次和称职等次人选与绩效考核优秀等次和良好等次人员的关系;与奖励挂钩,给予绩效考核优秀等次和良好等次人员一定的物质奖励,并结合年度考核结果对年度考核优秀等次人员给予嘉奖或记功;与岗位调整挂钩,通过绩效考核对公务员进行全方位的科学评估,并以考核评估结果为依据进行岗位调整,从而实现人员的优化配置;与培训挂钩,对考核结果差、不适应岗位的工作人员,进行综合素质提高培训,并依据培训结果和能力条件进行合理安排。
建立绩效考核奖金制度
在规范公务员津补贴情况下,建立绩效考核奖金制度,根据季度绩效考核等次情况,以季度为周期兑现绩效考核奖金,奖金以个人基本工资、津补贴之和为基数,优秀等次人员给予15-30%的奖金额,良好等次人员给予5-20%的奖金额,称职、不称职等次的人员不发奖金,其中不称职等次的可适当扣减工作性津贴。绩效考核奖金所需经费由区财政部门核拨。
工作方法和步骤
公务员绩效考核工作分为准备、实施和总结三个阶段进行。
(一)准备阶段(2011年6月前)
根据我局实际,按照《市区公务员绩效考核试点工作方案》,制定区建设局公务员绩效考核工作方案,报区里审批备案。同时,进行必要的动员和部署,明确工作任务。
(二)实施阶段(2011年7月一2011年12月)
1、制定公务员绩效考核实施办法,根据工作人员岗位职责确认每个人的工作目标,制定个人的岗位绩效考核指标内容,报主管领导审定。
2、开展平时考核。公务员绩效考核工作按季度进行,实行群众测评与自我考评相结合、定量与定性相结合。基本的做法是:在明确单位绩效考核工作要求和考核指标基础上,要求每位公务员对本季度任务完成情况进行小结并提出下一季度计划,填写《区公务员绩效考核季度工作登记表》,实事求是地进行自我评分。通过公务员绩效考核软件系统进行评价,并经单位主要领导审核确定。
3、发放考核奖金。按季度给予在绩效考核中评为优秀和良好等次的公务员发放奖金,奖金额度应与本年度公务员工资性收入的一定比例相协调。
4、开展年度考核。绩效考核是平时考察评价公务员个人的工作业绩的重要方法,是年度考核的基础。年度考核是对公务员一个年度的综合评价,根据季度绩效考核情况,把绩效考核等次与年度考核等次挂钩联系,并结合省、市有关公务员考核的规定进行。
(三)总结阶段(2012年1月)
公务员绩效考核实施阶段结束后,认真总结考核工作的主要做法、基本经验以及存在的问题,并形成工作总结报上级公务员主管部门。
工作要求
1、加强组织领导。成立区建设局公务员绩效考核工作小组,统筹研究和领导公务员绩效考核工作,组长由曹庆良局长担任,副组长由王进德副书记担任。工作小组下设办公室,由邵仁镜同志担任主任,陈雁龙同志担任副主任,工作人员由陈永祺、蔡文娟同志担任,具体负责公务员绩效考核工作的实施、检查指导和协调工作。
2、加强检查监督。绩效考核是一项政策性强、涉及公务员切身利益的工作,工作难度大,需要长期努力,全力推进。加强检查监督,对考核规章制度不健全,不按规定程序进行考核,或在工作中有其他违法违纪等问题的,及时提出整改意见、限期改进。
一、南宁市公务员自主选学的探索
2014年,南宁市开始试行科级及以下公务员自主选学培训,开设20门课程,举办23期培训班。登陆南宁市公务员自主选学平台报名选课618人,实训616人、1233人次,参训率为99.7%,通过对回收调查问卷进行分析,学员们对自主选学工作的满意率达100%。2015年南宁市自主选学的参训学员从2014年试点工作时的12家市直机关的600多人扩大到160家市直单位的4357人。全年开设9个专题40门课共85次课,参训人员根据个人岗位工作能力和综合素质提升需求自选2门课程参训学习。根据参训报名人数,全年应参训8714人次,实际参训8506人次,参训率97.6%。主要做法是:
(一)制订工作方案,设计调查问卷,开展培训需求调查
培训需求分析是确定培训目标,设计培训课程的前提,也是进行培训评估的基础,是培训工作的首要环节。因此,在开展自主选学培训工作前,南宁市精心设计调查问卷,通过组织召开座谈会、动员会、总结会或实地调研的方式,征求培训机构、参训单位及学员的意见,在认真开展培训需求调查的基础上制定出工作方案。
(二)选定承办机构、设计课程、优选师资
为了保证培训效果和学员的认可度,为自主选学工作在全市的全面铺开开好头、起好步,南宁市最终选择了广西公务员培训中心作为该项培训工作的承办单位;根据公务员培训需求,将自主选学课程设置了公务员岗位能力提升和公务员综合素质提升两大模块,共9个专题40门课程;要求为自主选学课程上课的老师必须是具有较丰富理论和实践经验的业内知名专家、高等院校或自治区党校教授及有关政府部门领导等。
(三)组织开展培训工作
一是确定参训单位。南宁市自主选学于2014年率先在全区开展,经过一年的试点,为下一步全面的展开积累了经验。经与市委组织部商量,全市行政机关及所属参照公务员法管理事业单位、政府序列的市直参照管理单位和党群序列的14家试点单位共160余家单位作为2015年自主选学工作的参训单位。二是印发培训通知。与市委组织部会签印发关于开展南宁市科级以下公务员自主选学培训试点工作的通知。三是学员菜单式双向选课。公务员结合自身实际和工作需要,在所列40门课程中,通过“南宁市公务员自主选学平台”实现网上报名和自主选择学习内容。四是组织实施。将学员的报名结果和上课时间、地点通知学员和学员所在单位,组织好对老师和学员教学工作的签到管理、培训登记等各项后勤服务。
(四)做好培训的调查评估分析工作
为全面了解参训学员的基本情况、培训需求和自主选学工作情况,南宁市对参加自主选学的公务员进行问卷调查,主办方和承办方共同从参训学员的年龄结构、职务层次、文化程度、所在单位性质以及参训学员对自主选学培训的态度和看法、喜欢的教学方法、自主选学的组织方式、参训学员期待提高的能力和希望培训的内容、对课程内容和教师授课水平的评价、参训学员参加自主选学的收获及具体工作中存在的突出问题和困难等方面进行了16个重点评估模块合计76个评估维度的培训评估工作,为今后自主选学在全市更大范围内推进总结经验训。
二、取得的成效和社会评价
(一)激发了公务员学习培训的内生动力,激发自主学习
自主选学的主体是公务员,这种方式改变了传统培训中被动地位,体现了以人为本、按需培训的理念,适应了新形势下公务员对教育培训工作的新要求,促使公务员培训从“要我学”到“我要学”、从“忙工作没时间学”到“自主地找时间学”的本质转变,有效缓解了公务员培训中的工学矛盾,激发了公务员主动学习的热情,从而进一步提高了公务员学习的积极性和主动性。参训学员珍惜学习机会,做到踊跃报名、认真学习,参训率达97.6%。
(二)扩大了公务员培训的选择权,提升培训实效
相对于传统的公务员培训,自主选学让公务员结合自己的岗位需求和个人兴趣选择所学课程,有效地提高了培训的实效性和针对性。同时,自主选学对培训教师来说是一个巨大的压力和挑战,公务员可根据培训老师的授课情况,自主选择培训课程和老师。通过公务员自主选学培训,促使教师关注公务员的实际需求,努力提升授课水平,更新教学内容,提供优质的教学课程。
(三)增强了选学单位的服务意识,提高管理水平
在自主选学培训中,参训单位一方面强化组织领导,由专门机构和专人具体负责公务员选课、调课、请假等工作,主动协调公务员在培训中面临的工学矛盾,确保公务员自主选学培训的顺利实施。另一方面积极配合培训主管部门做好需求调研和工作部署,为完善自主选学工作献计献策,传统公务员培训管理方式和运作模式的改变,进一步提高了各单位公务员培训管理的水平能力。
三、目前公务员自主选学面临的挑战
(一)缺少操作性较强的公务员胜任能力标准
目前,对公务员能力建设方面缺少全面的、可量化的标准,对于整个公务员队伍来说,没有比较系统和完善的分级分类能力要求,因而在培训课程体系设计时针对性还是有欠缺。
(二)培训内容的针对性有待进一步加强
自主选学培训的优势在于以人为本,以培训需求为导向,前期的课程设计调研不够充分,课程基本是在承办单位设置的基础上进行修订,导致了针对不同级别和类别公务员设置培训内容时针对性也不够强。
(三)学员选课体现的组织意图比较薄弱
把公务员个人兴趣与岗位需要和组织要求统一起来是此项工作的出发点和落脚点,但在自主选学工作实施过程中,公务员在选择课程时,更偏向于个人需求,如何加强对公务员选课的引导需要我们进一步去思考和改进。
四、改进南宁市公务员自主选学培训工作的思考
(一)强化需求调研,合理设置培训内容
1.开展需求调研,准确把握培训需求。加强计划阶段的需求调研,通过调查走访参训人员或采取问卷调查的形式,充分听取参训人员及其所在单位对教学内容、教学形式、教学师资和教学管理等方面的意见,重点结合参训人员岗位特点、培训目标和培训需求向培训机构提出培训内容的要求。培训机构应着重加强培训期间的跟踪调查。通过发放问卷、召开座谈会、个别访谈等形式,及时了解干部教育培训工作中的新举措、新内容在学员中的反应,以及掌握学员对任课教师的反映和评价,并适时调整培训内容。
2.围绕岗位能力和综合素质提升需求设置相关培训内容。根据公务员通用能力标准,结合南宁市公务员队伍建设的实际,为使自主选学的课程设置更有针对性,也更能体现组织意图,南宁将自主选学的课程分为公务员岗位能力和综合素质两个模块,并在两个模块分别设置公共管理能力、处事应变能力、协调沟通能力、心理调适能力、领导能力和传统文化传承、职业素养、人文素养、公务员日常保健等不同专题,每个专题分别对应设置3-5门课程,要求每位公务员在选择课程学习时,首先要根据岗位能力需求在岗位能力提升类课程模块中必选1门课程学习,然后再根据自己的兴趣爱好,在综合素质提升类课程模块中限选1门课程学习。
(二)抓好资源整合,提升自主选学的开放度
1.多元化拓展承办单位。试点期间只有广西公务员培训中心一家单位承办,随着自主选学的全面展开,既要引导党校、行政学院积极参与,发挥好主渠道主阵地作用,也要把相关高校作为重要的培训力量,纳入公务员自主选学培训的承办单位范畴。积极引导承办单位之间在优化教学资源方面的良性竞争,最大限度地提高南宁市自主选学培训的整体水平。建立并完善承办单位的办学质量评估机制,把评估结果作为确定承办单位的重要依据,将难以满足培训需求或教学水平较低的机构淘汰出去。
2.探索建立开放式兼职师资库。充分挖掘和利用驻邕高校、党政机关、企事业单位的优质师资资源,建立和完善培训兼职师资库。在培训中,充分发挥专家学者、党政领导干部、企业家的作用,鼓励这些教师推荐其他的优秀专家学者,进一步充实师资库。根据需开设的专题课程,与区外知名高校教师学者建立合作关系,为自主选学的教学质量提升奠定良好基础。探索建立教师教学评估机制,适当把教师课酬和评估结果关联起来,激励教师提高教学质量,更新培训内容。
3.积极采用多种培训方式。坚持讲授和研讨相结合,理论教学与体验式培训相结合,广泛引入案例式、现场式等现代培训方法,促进教师与学员之间、学员与学员之间的互动交流,力求学员带着问题参训,获得解决问题的方法返回工作岗位,以真正达到培训学习的目的。
(三)完善机制建设,推进自主选学科学化发展
1.建立自主选学联动机制。培训主管部门科学谋划,精心组织,负责研究制定公务员自主选学的实施方案;参训单位大力支持公务员报名、参训,尊重公务员的自和选择权;承办方深化教学改革,创新教学方式,更新培训内容,提高培训质量。
2.优化自主选学网络平台。通过该系统实现网络报名、选课、调课,查询上课时间、地点,智能化考勤和查询功能。减轻参训单位和承办方的工作量,也便于培训的组织管理。
3.加强监督管理机制建设。将自主选学培训纳入到《南宁市科级以下公务员培训学分制管理办法(试行)》中,规定公务员每年需获得自主选学学分及相应的惩戒措施。利用信息化手段对培训学分进行适时登记、管理、监督和结果运用。
公务员自主选学培训是南宁市深化公务员教育培训的一项重要举措,也是在全区的首次尝试,它的创新点主要在于按需培训,它针对的就是公务员培训“缺乏针对性”这一问题。它突破了“我训什么你学什么”的传统模式,目的是以公务员为主体、以公务员能力素质提高为导向,赋予了公务员较为充分的选择权,使岗位需要、组织需求和公务员自我愿望有机结合起来,从而激发大家的学习热情,使它成为组织调训的有益补充。
公务员培训中必须重视道德规范教育
有计划地对国家公务员进行培训,是提高公务员素质,建立优化、精干、廉洁、稳定、高效的公务员队伍的根本措施,是造就一大批德才兼备的家和行政管理家的重要保证。针对培训实践中,人们往往重业务知识和技能的教育培训,轻视忽略职业道德规范方面的教育内容这一不良倾向,本文拟就公务员培训中开设公务员道德规范课的必要性问题,作一专门分析研究。
一、进行道德教育是公务员培训的题中应有之义
国家公务员的培训,应既不同于象党的干部培训那样单纯进行政治理论和政治素质的培训,也有别于以业务知识学习和业务技能训练为唯一内容的专业培训,而应是一种要求政治道德教育与业务学习相结合的培训。使公务员树立良好的职业道德和政治道德、廉政道德以及牢固的为人民服务观念等,应是公务员培训的重要目的和内容之一。因此,培训中开设公务员道德规范课,对公务员强化进行伦理道德教育,是公务员培训的题中应有之义。
二、对公务员进行道德教育是建设社会主义精神文明的必然要求
邓小平曾一再强调:物质文明和精神文明都搞好,才是有中国特色社会主义,要两手抓两手都要硬。而在社会主义精神文明建设中,思想道德集中体现着精神文明建设的性质和方向,特别是行政道德和公务道德具有很大的示范性,对社会风气影响很大。也就是说,以全心全意为人民服务为原则的我国公务员道德,既是社会主义精神文明建设的重要组成部分,又是提高社会风尚的关键一环。因此,不断强化对公务员的道德教育,是社会主义精神文明建设的必然要求。当然,对公务员进行道德教育的方法和途径是多种多样的,但在培训中开设公务员道德规范课,进行强化性道德教育,毫无疑问应成为最重要的方法和途径之一。
三、在公务员培训中开设道德教育课有助于公务员自身的不断完善
我国《国家公务员暂行条例》中明确强调:对公务员要“按照德才兼备的标准择优录用”,经考试合格后还要进行“政治思想、道德品质、工作能力等方面的考核”,公务员职务晋升“必须坚持德才兼备”的原则。按照这些规定,我们应当承认,能够加入到国家公务员队伍的行列中来,并且能够在职务上得到升迁者,实际上已经具备了较高的道德素养。但是,这并不能成为对公务员不必再进行道德教育的理由。因为道德教育和道德修养是需要不断强化永无止境的,犹如逆水行舟不进则退。如果忽略对公务员的道德教育,对其放任自流,很容易导致其道德滑坡。总书记曾指出:“为了爱护干部,党组织要抓好对干部的经常教育、管理和监督”。在公务员培训中开设道德规范课,实际上正是对公务员爱护、教育的重要举措,是对公务员负责的表现。它特别有助于公务员自身素养的不断完善。
四、对公务员进行道德教育是古今中外的成功经验
由于公务员所从事的职业是代表国家和政府来对社会公共事务进行管理的,是直接从事国家行政管理活动的,他们通过自己的职业活动来体现并执行国家意志。所以,公务员的职业活动和道德规范带有明显的政治色彩,是一种政治道德。唐代武则天就曾组织人编写了对各级官吏进行告诫、规劝的《臣轨》,用以加强对官吏的道德教育。泰国对公务员的培训就在注重能力发展的同时,还注意加强廉政和道德方面的培训内容。注重对各级领导干部进行包括伦理道德在内的思想政治教育,更是中国共产党的政治优势和优良传统。总结历史的经验,为了使广大公务员更加卓有成效、公正合理地从事对社会公共事务的管理活动,我们在公务员培训中,不应漏掉道德教育这一课。
五、对公务员进行道德教育是抵制腐朽道德侵蚀、纯洁政风的客观要求
在改革开放和建设有中国特色社会主义的伟大实践中,就主流来说,我们的公务员队伍是好的,是有着良好的社会主义道德风尚的。但由于旧社会遗留下来的剥削阶级道德观念和思想意识的影响,加之市场经济带来的某些负效应,导致某些素质不高的公务员经不起执政和改革开放的考验,道德严重滑波,表现在:有的公务员对党的方针政策,合意的就执行,不合意的就不执行,有些事情明明中央已三令五申,他在那里仍然充耳不闻,我行我素;有的事非不分,对明显违背马克思主义、违背党的基本路线和政策的错误言行也不反映、不报告、不抵制、不斗争,甚至传谣信谣、传播小道消息;有的为了追求个人名利,热衷于拉关系、串门子,把吹吹拍拍、拉拉扯扯这种极为庸俗的作风带到行政系统中,甚至不惜弄虚作假、搞宗派主义;有的在价值取向上趋于功利化,追求实惠和保护个人利益,忽视国家和人民群众的利益;极少数干部甚至无视党纪政令,腐化堕落,,贪污受贿,严重损害国家利益,甚至坠入犯罪的泥坑。这些消极腐败现象虽是支流,但影响极其恶劣。日本著名学者池田大作在与英国历史学家汤因比的一次对话中曾说道:“权力弊病的根源,它的实质存在于人的生命中的恶性。解决这一问题的方法,从根本上说,只有靠个人的觉悟和自我克制。但作为整个社会,也必须把基本思想引向这个方面。”在公务员培训中开设道德规范课,强化道德教育,就是对公务员进行正确引导的重大举措,它有助于逐步减少并最终清除公务员队伍中的非道德现象,净化公务员队伍,纯洁政风,塑造廉洁公正的政府形象。
2013年是全面贯彻落实党的十精神的第一年。一年来,全区各级公务员主管部门围绕落实党的十提出的建设高素质执政骨干队伍的总目标,开拓创新,努力进取,各项工作取得了新的成绩。
(一)考试录用工作取得新进展
2013年,全区顺利完成4批次公务员考试录用工作,共招录9100多名公务员。继续实行向艰苦边远地区、少数民族聚居区和紧缺职位倾斜的政策。积极探索公务员分级分类考试办法,在公安、海监部门举行特殊专业技能公务员招考。组织媒体记者现场监督笔试阅卷工作,组织人大代表、政协委员和新闻媒体对面试工作进行监督,提高了社会各界对考录工作公平公正的认可度。与工商、地税、公安等部门组成联合检查组,对部分公务员考试培训机构开展检查,对违法违规行为依法进行了查处;在实现公务员考试违纪违规人员信息全国联网查询的基础上,首次运用雷同试卷鉴定结果,并对考试中使用手机考生给予5年内不得报考公务员的具体情形作出明确规定,将无法送达违纪违规行为处理告知书的人员名单采取在网上公告的方式。一年来,对140多名违纪违规考生依法依规作出了严肃处理。
(二)公务员上下交流渠道进一步畅通
制定下发了《关于组织开展全区市以上机关新录用公务员到基层服务锻炼的实施意见》。对近5年来考录到区市两级机关前、没有在县乡两级机关和村级组织工作经历的公务员和今后考录到区市两级机关的同类公务员,在任职的2—3年内要安排到基层工作1—2年,帮助基层机关缓解人员短缺问题,个人得到锻炼提高。组织自治区直属机关70个主任科员以下职位的公开遴选工作,指导市级机关开展遴选工作,基层优秀公务员到上级机关工作的通道进一步拓展,形成了不同层级机关工作人员的双向交流。规范机关竞争上岗工作,区市两级有1700多名干部通过竞争上岗走上处科级领导岗位。防城港市首批2 个副总工程师聘任制公务员招聘工作顺利完成,聘任制试点工作取得阶段性成果。
(三)平时考核工作逐步推开
在总结试点经验的基础上,制定下发了《广西行政机关公务员平时考核实施办法(试行)》。坚持平时考核与年度考核相结合,有效提高了平时考核工作质量。通过平时考核制度化建设,公务员队伍的管理得到进一步加强,“”“六病”等不正之风得到有效治理。探索建立公务员平时考核管理信息平台,提高了公务员考核工作的准确性和简便性。人民日报、中央电视台等新闻媒体对我区在开展党的群众路线教育实践活动中推进公务员平时考核工作的情况进行采访报道。
(四)规范考核检查和评比达标表彰工作取得阶段性成果
自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅下发了《进一步清理规范考核检查和评比达标表彰活动工作方案》,统一认识,明确任务,稳步推进清理规范工作。全区第一阶段取消考核检查项目83项,区直机关取消表彰奖励项目188项。下发《关于规范考核检查活动若干规定》、《关于规范评比达标表彰活动的若干规定》,全区规范考核检查和评比达标表彰工作的长效机制初步建立。
(五)参公事业单位的审批管理和培训工作进一步加强
去年,我们以补漏为重点,稳慎做好事业单位参照公务员法管理审批工作。认真组织过渡考试,重点对2006年以来参照管理单位中具有工人身份的聘用制干部以及聘任在管理岗位和专业技术岗位的人员考试资格进行了严格甄别。对考试合格人员依法登记,对不合格人员的工作岗位作了适当调整。在全国率先对全区参照公务员法管理事业单位进行公务员法及公务员管理业务的全员培训,集中组织了5期共1200多人的分管领导和人事科(股)长参加的骨干培训班,使参照管理单位的领导和业务骨干依法行使管理职能的水平得到提高。
(六)培训教育的针对性有效性持续加强
公务员四类培训继续深化。公务员初任培训率继续保持100%;任职培训参训率逐年提高,全年共举办新任处科级领导干部任职培训班15期,2630人参加培训;在职培训方式和内容不断改进,继续加强网络培训,组织全员培训和考试验收,拓宽了公务员的知识面。在国家公务员局支持下,在北京举办了广西公务员管理系统领导干部能力建设培训班;选派45名各市分管农业的副处级干部和业务骨干赴山东省参加东西部对口培训项目——山东省现代农业产业开发培训班;组织全区少数民族县的50名乡镇主要领导进行专题培训;组织“公务员职业道德与公务人员采购技能”培训团赴英国学习。通过四类培训,全区公务员的综合素质和能力得到新的提高。
此外,表彰奖励工作进一步加强。全区有2名个人、2个集体分别被评选为第八届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”。会同自治区5个部门、8个系统联合开展了记二等功等表彰活动。完成全国援外医疗工作先进集体和先进个人以及工会、文联等9个系统或行业的全国先进集体、个人、劳模评选推荐上报工作。公务员管理系统机构和队伍建设稳步推进。公务员管理信息系统建设工作在接受中央有关部门抽检时在全国31个省区市名列第3名。
一年来,按照中央和自治区的统一部署,自治区公务员主管部门围绕为民务实清廉主题,聚焦“”问题,扎实开展教育实践活动。通过学习教育、征求意见,查摆问题、开展批评和自我批评,整改落实、建章立制等措施,有力地推动了党员干部思想政治素质的提高和作风的转变,促进了机关内部建设。
同时,我们也要清醒地看到,我们的工作还存在一些不足,干部人事制度改革的深化还面临不少的深层次矛盾和问题。主要有:落实公务员法的配套政策尚需完善。引导优秀大学毕业生到基层机关工作的办法、公务员公开遴选、竞争上岗工作的规范等需要进一步研究制定。在公务员管理工作日趋规范的同时,如何通过平时考核、评比表彰等多种手段,调动公务员工作积极性的问题需要进一步研究解决。公务员队伍的思想道德水平、履职能力、工作作风还需要进一步提高和改进,公务员管理机构建设和人员能力与承担的任务不相适应。我们必须正视这些问题,加大改革和创新力度,努力加以解决。
二、2014年工作的总体要求和主要任务
2014年是全面深化改革的第一年。全区公务员管理工作的总体要求是:以党的十、十八届三中全会和系列重要讲话精神为指导,贯彻落实全国组织部长会议、全国公务员管理工作会议及全区组织部长工作会议、全区人力资源和社会保障工作会议部署,坚持党管干部和依法管理相结合,坚持深入实施公务员法和深化干部人事制度改革相结合,坚持公务员制度建设和公务员队伍建设相结合,进一步完善公务员管理制度,创新公务员管理机制,不断提高公务员管理科学化水平,努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍,为实现我区“两个建成”目标提供坚强的组织保证和人才支持。今年工作的主要任务是:
(一)积极稳妥推进公务员管理工作改革
要按照十八届三中全会《决定》明确的深化公务员管理改革的要求和国家有关部署,积极稳妥地推进改革任务的落实。一是要对前期已做的基础性工作进行总结梳理。这几年,我们在公安、司法系统开展了警员职务套改;出台了适当降低学历、降低开考比例、单独划定合格分数线等办法,引导大学生向艰苦边远地区、少数民族聚居区基层岗位就业的政策。把这些工作总结好、梳理好,对我们推进下一步公务员管理工作改革能起到积极的借鉴和帮助作用。二是要深入调研。在国家改革政策出台前,要组织力量调查研究,把涉及《决定》明确的公务员管理工作改革的情况摸清楚,把工作推进过程中可能遇到的矛盾和问题分析透,把工作思路梳理清楚,把准备工作做细做扎实。三是要结合实际推进。国家改革政策出台前,各市各部门不得擅自出台相关政策规定。国家改革政策出台后,要结合全区实际,解放思想,体现广西特点抓落实。既要发挥改革政策的导向性,充分调动公务员工作的积极性主动性,又要考虑改革政策的平衡性,对原有的相关政策办法进行修改,使之配套完善、前后衔接、首尾贯通。四是要积极稳妥。公务员管理工作改革政策性强、涉及面广、难度大。推进改革的落实,既要依法依规,确保改革政策不走样变形,又要创造性地抓落实,确保改革政策符合广西实际,发挥最大作用。既要加强宣传,增进社会理解,为推进改革提供良好的社会氛围,又要加强督促检查,及时发现和纠正存在的问题,确保改革政策顺利推进。要按照自上而下、先易后难的原则,根据条件成熟程度,逐步入轨实施。五是要形成工作合力。各地要主动作为,上下联动,畅通信息,确保改革顺利推进。
(二)努力提高公务员考录工作科学化水平
要继续坚持“凡进必考”这一公务员管理工作的旗帜,按照全国考录工作会议的部署和要求,重点抓好五项工作。一要凝聚各方力量抓考录。各级公务员主管部门要发挥工作的积极性主动性,加强与相关部门的配合协作,争取建立由政府分管领导牵头、有关部门参加的各级考试考务联席会议制度,努力形成齐抓共管的工作格局。二要按照三中全会《决定》关于完善基层公务员考录制度的要求,继续完善具有广西特点的民族聚居区、基层岗位和紧缺职位的录用制度。对已经出台的鼓励大学毕业生到基层、到艰苦边远地区、到少数民族聚居区、到急需紧缺岗位就业的政策进行梳理,在继续坚持切实可行的特殊倾斜政策的同时,探索新的途径和方法,进一步解决基层和紧缺岗位招人难问题,形成具有广西特色的基层公务员录用制度。三要进一步规范考录程序。今年要重点抓好面试和体检这两个环节。在加强面试环节内部管理的同时,适时适度地组织社会各界监督,把“自己说好”变成“大家说好”。要加强与医疗卫生部门的配合协调,通过规范体检程序,改进体检服务,使体检环节更加科学和公平公正。四要扎实做好考录基础工作。积极探索分级分类考试办法,进一步提高自主命题能力。加强考录科研工作,提高测评技术创新能力。加强考录专家队伍和面试考官队伍建设,完成公务员录用信息系统二期工程研发工作,为考录工作健康发展提供有力的技术支持。五要净化考录环境。继续联合有关部门进一步加大打击考场作弊等违法违纪行为,认真开展警示教育,加强对考录工作人员管理,对违纪违规、渎职失职人员,要严厉查处,严肃追责,确保考录工作公平和安全。
(三)深入开展公务员教育培训工作
要继续贯彻落实《2013—2017年全国干部教育培训规划》及广西《2011—2015年行政机关公务员培训纲要》,着眼服务于“两个建成”、服务公务员健康成长,围绕坚定理想信念、加强党性修养、提升职业道德水平、改进工作作风、增强履职能力和更新知识,扎实做好公务员培训工作。要突出抓好党的十、十八届三中全会精神和系列重要讲话精神的学习培训。深入开展公务员职业道德教育培训,开展形式多样的职业道德主题教育实践活动,提升公务员职业道德水平。要进一步研究开展公务员四类培训的办法,统一组织开展新录用公务员初任培训和全员网络培训,开展好全区参照公务员法管理单位工作人员全员培训工作,提高处级领导干部任职培训比例。争取国家有关部门和承办省区的支持,提高公务员东西部对口培训质量。围绕党委、政府中心工作,组织开展各类专题培训研修班。组织好公务员心理健康教育、国防教育、保密教育等专题培训。健全完善公务员培训登记信息管理办法,加强对公务员在职培训的指导和管理。严格执行中央八项规定,加强对学员学风和纪律的教育与管理。
(四)继续推进公务员平时考核工作
要认真总结近两年开展公务员平时考核试点经验,按照《广西行政机关公务员平时考核办法(试行)》的要求,坚持以德为先、注重工作实绩的原则,以建立指标科学、程序严密、配套完善、简便易行的考核评价体系为重点,抓好平时考核工作落实。一是要建立平时考核登记制度。做好公务员个人工作纪实,记录公务员完成工作任务的情况、工作效果、效率及德才表现。二是要开展平时考核评鉴评议。由单位主管领导结合各方面的评议对公务员工作目标完成情况和思想作风等方面的表现进行评鉴,并及时与被考核者沟通,对公务员履职中存在的问题进行督促指导。三是要加强检查指导和宣传培训。组织专题培训,提高各级机关规范开展公务员平时考核的管理水平。建立领导抓平时考核的工作责任机制,对规范开展平时考核工作的给予鼓励,对落实不力的单位予以督促和追责。四是要强化平时考核结果运用。要与公务员年度考核相挂钩,与公务员日常管理相结合,对平时考核中表现差的人员,及时给予批评教育和诫勉谈话,对教育无效、不胜任现职岗位的要及时调整,切实发挥平时考核的导向、激励、匹配和约束作用。
(五)切实加强基层公务员队伍建设
当前,全区公务员队伍特别是基层公务员队伍建设还存在来源不足、待遇偏低、发展空间狭窄、队伍不够稳定、能力素质不尽适应等矛盾和问题。我们要在国家政策基础上,结合广西实际,采取多种有效措施,积极加以解决。一是要深化干部人事制度改革。首先,要根据十八届三中全会对深化干部人事制度改革提出的新要求,对现有公务员管理规章制度进行认真梳理,废止不合时宜的规定,对需要补充完善的及时重新修订,并结合新情况新要求,制定出台新的政策规定,使公务员管理政策更加完善。其次,要积极推进中马钦州产业园人事制度改革试点工作。二是要逐步优化人员结构。要按照全国组织部长会议要求,纠正领导职务年龄“一刀切”退二线的做法。同时,要加大从基层优秀人员中考录乡镇公务员的力度,改善基层公务员队伍整体素质和结构。三是要拓展不同层级公务员的交流渠道。各地要认真贯彻落实《关于组织开展全区市以上机关新录用公务员到基层服务锻炼的实施意见》精神,组织区市两级新录用公务员中没有在县乡两级机关和村级组织工作经历的人员到基层锻炼,引导上级机关人员向基层机关流动,帮助基层缓解人员紧缺问题,让这些同志了解基层、了解民情,增强同人民群众和基层机关人员的感情,以更好地适应机关工作的需要。要深入开展公开遴选公务员工作,进一步规范遴选办法,客观评价公开遴选公务员职位匹配度和工作胜任力,把基层公务员上行的通道建设好。要继续抓好公务员转任、调任和职位管理工作,认真贯彻落实中组部等部门联合下发的《关于严禁超职数配备干部的通知》要求,上半年各地各部门要做好自查和整改,下半年自治区有关部门进行复查和检查。四是要树立公务员队伍的良好正面形象。应该说,全区公务员队伍中的绝大多数都是兢兢业业、默默奉献,为全区经济社会发展做出了重要贡献的,当然,公务员队伍也还存在“”“六病”等问题,正是这些问题的存在,容易引发社会公众的不满和误解。我们要在严格管理、严格监督的同时,多做正面宣传和舆论引导,客观公允、实事求是地介绍全区广大公务员为广西经济社会发展所做出的贡献。要结合我区受表彰的第八届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”典型事迹的宣传,深入挖掘我区公务员队伍特别是基层公务员队伍中涌现出来的优秀个人和集体,加大宣传力度,展示全区公务员队伍的良好形象,推动公务员队伍作风的进一步好转。
(六)深入开展党的群众路线教育实践活动
根据自治区党委的部署,今年1月到9月,在市、县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇(街道)、村(社区)开展第二批党的群众路线教育实践活动。第二批教育实践活动涉及的单位和人员层级多、范围广、领域宽、数量大,与群众联系更直接、更紧密,涉及的矛盾和问题具体复杂,群众期望值高,任务艰巨。市县公务员管理部门要带头按照自治区党委的要求,认真组织,周密部署,扎实抓好教育实践活动的落实。要以领导机关、领导班子和领导干部为重点,突出抓好执法监管部门和窗口单位、服务行业,集中解决“”方面存在的突出问题。同时,回应群众关切,维护群众利益,注重解决实际问题,把改进作风的要求真正落实到每一个公务员身上。通过开展教育实践活动,提高公务员的能力素质,树立公务员管理部门的良好形象。自治区公务员主管部门要加强工作指导,及时帮助解决在教育实践活动中群众提出来的、需要自治区公务员主管部门帮助解决的困难和问题。
(七)切实加强自身建设
把机构建设好、把人员配齐配强,全区公务员管理工作才有坚实可靠的基础。自治区公务员主管部门将继续协调各地建立健全公务员管理机构,同时加强对工作人员素质和能力的提升培训。要继续抓好公务员管理信息系统建设,及时更新完善数据库信息,指导各市规范建设行政机关公务员管理信息系统节点。要加强对工作前瞻性和重点难点问题的研究,推动公务员管理工作的改革和发展。各级政府公务员管理部门要主动加强与同级党委组织部门和政府直属机关部门的沟通协调,逐步构建分工负责、各司其职、密切配合的工作格局。
同志们,做好今年的全区公务员管理工作,任务艰巨繁重。我们要在自治区党委、政府的坚强领导下,进一步增强使命感和责任感,改革创新,求真务实,为推动我区“两个建成”目标的实现而努力奋斗。
第一条为了正确评价公务员的德才表现和工作实绩,规范公务员考核工作,促进勤政廉政,提高工作效能,建设高素质的公务员队伍,根据《中华人民共和国公务员法》、《公务员考核规定(试行)》等有关法律、法规和规章,结合我省实际,制定本办法。
第二条本办法所称公务员考核是指对非领导成员公务员的考核。对领导成员的考核,由主管机关按照有关规定办理。
第三条公务员考核坚持客观公正、注重实绩的原则,实行领导与群众相结合,平时与定期相结合,定性与定量相结合的方法,按照规定的权限、条件、标准和程序进行。
第二章考核内容和标准
第四条对公务员的考核,以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据,全面考核德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。
德,是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。
能,是指履行职责的业务素质和能力。
勤,是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。
绩,是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。
廉,是指廉洁自律等方面的表现。
第五条公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。
平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况,由被考核人填写平时考核登记手册,并结合工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行,由主管领导予以审核评价。公务员的平时考核,可以周、月或季度为周期开展,但每个考核周期最长不得超过三个月。公务员主管部门要定期对平时考核情况进行督导检查,并将平时考核情况作为年度考核审核优秀等次比例的依据之一。
定期考核采取年度考核的方式,在每年年末或者翌年年初进行。
第六条年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。
第七条确定为优秀等次须具备下列条件:
(一)思想政治素质高;
(二)精通业务,工作能力强;
(三)工作责任心强,勤勉尽责,工作作风好;
(四)工作实绩突出;
(五)清正廉洁。
第八条确定为称职等次须具备下列条件:
(一)思想政治素质较高;
(二)熟悉业务,工作能力较强;
(三)工作责任心强,工作积极,工作作风较好;
(四)能够完成本职工作;
(五)廉洁自律。
第九条公务员具有下列情形之一的,应确定为基本称职等次:
(一)思想政治素质一般;
(二)履行职责的工作能力较弱;
(三)工作责任心一般,或工作作风方面存在明显不足;
(四)能基本完成本职工作,但完成工作的数量不足、质量和效率不高,或在工作中有较大失误;
(五)能基本做到廉洁自律,但某些方面存在不足。
第十条公务员具有下列情形之一的,应确定为不称职等次:
(一)思想政治素质较差;
(二)业务素质和工作能力不能适应工作要求;
(三)工作责任心或工作作风差;
(四)不能完成工作任务,或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响;
(五)存在不廉洁问题,且情形较为严重。
第十一条公务员无特殊情况未完成当年上级统一安排或所在单位安排的学习培训任务,当年年度考核不得评为优秀等次。对培训教育法规政策贯彻落实不力、未完成培训教育任务的单位,适当核减该单位年度考核优秀等次比例。
第十二条公务员年度考核优秀等次人数,一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的百分之十五以内。上年度目标考核先进单位,以及本年度受到县级以上党委、政府或省辖市级以上主管部门与公务员主管部门联合表彰的先进单位,在组织年度考核前,报经同级公务员主管部门核准同意后,优秀等次人数的比例可适当提高,但最多不超过百分之二十。
按有关规定受到“一票否决”的单位和在本考核年度工作中有重大失误的单位,优秀等次比例控制在10%以内。
各机关优秀等次比例原则上应按各职务层次分别计算。
县(市、区)参加年度考核人数较少的机关公务员年度考核优秀等次比例,由县(市、区)政府人事部门在不突破本地优秀比例限额的前提下统筹研究确定。乡镇机关公务员年度考核优秀等次比例由县级政府人事部门统筹掌握审核。
第三章考核程序
第十三条公务员考核按照管理权限和规定的程序进行,由机关公务员管理部门组织实施。
机关在年度考核时可以设立考核委员会。考核委员会由本机关领导成员、公务员管理及其他有关部门人员和公务员代表组成。考核委员会的日常事务由本机关公务员管理部门承担。
考核委员会履行以下职责:
(一)依据有关规定制定本机关公务员年度考核具体实施办法;
(二)组织、指导、监督本机关公务员年度考核工作;
(三)审核主管领导写出的考核评语及提出的考核等次建议,受机关负责人的授权确定公务员考核等次;
(四)受理本机关公务员对年度考核定为不称职等次不服的复核申请。
第十四条年度考核按下列程序进行:
(一)被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结,并在一定范围内述职;
(二)主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上,根据平时考核情况和个人总结,写出评语,提出考核等次建议和改进提高的要求;
(三)机关负责人或者授权的考核委员会根据主管领导建议,拟定考核等次;
(四)对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示;
(五)由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次;并加盖机关印章;
(六)将考核结果以书面形式通知被考核公务员,并由公务员本人签署意见。被考核公务员对考核结果不服又不申请复核,拒不签署意见的,由机关公务员管理部门在《公务员年度考核登记表》作出说明,考核结果有效。
对担任机关内设机构(含派出机构、直属机构)领导职务公务员的考核,必要时可以在一定范围内进行民主测评。
第十五条公务员对年度考核定为不称职等次不服,可以按有关规定申请复核和申诉。
第十六条各机关应当将《公务员年度考核登记表》存入公务员本人档案。
第十七条年度考核结束时,各机关应及时将本机关公务员年度考核工作总结、汇总数据及考核结果名册报送同级政府人事部门,经审核备案后,考核结果方为有效。对确定为基本称职、不称职等次的公务员,须附情况说明。凡未经政府人事部门审核备案的,一律不得按照单位自定的考核结果兑现有关待遇。
第十八条各省辖市考核工作结束后,应及时对考核工作进行总结,并将本辖区年度考核汇总数据报省人事厅。政府人事部门应对考核单位的优秀等次比例情况、优秀等次人员结构情况和考核程序等进行审核,对违反考核规定的机关,责令其纠正。
第四章考核结果的使用
第十九条公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
依据年度考核结果按本办法晋升级别和级别工资档次的,从考核年度下一年一月份开始执行。
第二十条公务员年度考核被确定为称职以上等次的,按照下列规定办理:
(一)累计两年被确定为称职以上等次的,在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次;
(二)累计五年被确定为称职以上等次的,在所任职务对应级别范围内晋升一个级别;
(三)确定为称职以上等次,且符合规定的其他任职资格条件的,具有晋升职务的资格;连续三年以上被确定为优秀等次的,晋升职务时优先考虑;
(四)被确定为优秀等次的,当年给予嘉奖;连续三年被确定为优秀等次的,记三等功;依据年度考核结果给予公务员嘉奖、记三等功的,由公务员所在单位提出申请,报经同级公务员主管部门审核备案并作出批复后,再按照有关规定办理;
(五)享受年度考核奖金。
第二十一条公务员年度考核被确定为基本称职等次的,按照下列规定办理:
(一)对其诫勉谈话,限期改进;
(二)本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限;
(三)一年内不得晋升职务;
(四)不享受年度考核奖金;
第二十二条公务员年度考核被确定为不称职等次的,按照下列规定办理:
(一)降低一个职务层次任职,降职决定按照公务员管理权限由任免机关在三个月内作出;
(二)本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限;
(三)不享受年度考核奖金;
(四)连续两年年度考核被确定为不称职等次的,予以辞退。
第二十三条公务员主管部门和公务员所在机关应根据考核情况,有针对性地对公务员进行培训。
第五章相关事宜
第二十四条新录用的公务员在试用期内参加年度考核,只写评语,不确定等次,考核情况作为任职、定级的依据。
第二十五条调任或者转任的公务员,由其调任或者转任的现工作单位进行考核并确定等次。其调任或者转任前的有关情况,由原单位提供。
第二十六条挂职锻炼的公务员,在挂职锻炼期间由挂职单位进行考核并确定等次,本人不列入派出单位参加考核人员的基数;挂职锻炼不足半年的,由派出单位进行考核并确定等次。
第二十七条单位派出学习、培训的公务员,由派出单位进行考核,主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况,由所在学习、培训单位提供。
第二十八条当年办理退休手续的,实际工作时间不满6个月,不再进行年度考核;工作时间超过6个月的,可由所在单位根据其表现情况,确定考核等次。
第二十九条军队转业到机关的公务员,由转业后所在机关进行考核,其转业前的情况,可参阅其转业时的鉴定,一般当年确定为称职等次。
第三十条病、事假、出国(境)探亲假累计超过考核年度6个月的公务员,不进行考核;累计超过考核年度3个月的公务员,一般不得确定为优秀等次。
对因公(工)负伤的公务员,在治疗期间进行年度考核,治疗终结前所在年度一般可确定为称职等次。
第三十一条公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的,参加年度考核,不写评语、不定等次。结案后,不给予处分或者给予警告处分的,按规定补写评语、补定等次。
第三十二条受行政处分公务员的年度考核,按下列规定办理:
(一)受警告处分的,当年参加年度考核,不得确定为优秀等次;
(二)受记过、记大过、降级、撤职处分的期间,参加年度考核,只写评语,不定等次。在解除处分的当年及以后,其年度考核不受原处分影响;
第三十三条公务员不进行考核或参加年度考核不定等次的,本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。
第三十四条对无正当理由不参加年度考核的公务员,经教育后仍然拒绝参加的,直接确定其考核结果为不称职等次。
作为社会主义现代化建设的生力军,公务员的素质与能力将直接影响现代化建设的步伐。公务员的培训是提高公务员的素质与能力最直接最根本的方法,因此政府也是越来越重视我国公务员的培训问题。借鉴著名企业的培训方式,并用来解决公务员培训中存在的各类问题,是利于实现培训目标并抑制公务员培训走过场现象的;是利于保证政府在投入后收益最大化的;是利于提高公务员素质与行政机关工作效能的
一、海尔公司、三星公司和松下公司的培训方式总结。
1.海尔公司的培训。
海尔的培训强调“以人为本”的培训思路,并建立了一套完善的培训机制,最大限度地激发每个人的活力,充分开发利用人力资源。
1.1完善的培训环境。
1.1.1建立完善的培训网络。内部建立稳定的教师师资网络,并将培训考评与绩效挂钩;外部建立可随时调用的外部专家网络,引进教学和管理经验,总结海尔内部案例,实现资源共享。
1.1.2建立不同规模的培训中心。单位内设立小型培训中心,用于员工上岗前的学习锻炼;设立海尔大学培养管理人才;设立海尔国际培训中心,举办高素质培训与国际学术交流。
1.2.多样的培训方式。
1.2.1员工互动培训。通过形式多样的培训及文化建设向员工诠释海尔理念,达成理念共识。
1.2.2上级培训下级。将培训下级的工作和效果与上级的考核结合,促使上级关心培训、重视培训。
1.3实战技能培训
1.3.1即时培训。当日下班后,就进行案例分析,并就内部办刊进行公开发表、讨论。让员工从案例中学会分析、解决问题的思路。
1.3.2定期培训。通过定期的日清会、月例会、专业例会等进行学习培训。
1.4个人生涯的培训
1.4.1海豚式升迁。无论是普通员工还是管理层,只要是没接触过的工作内容,都要从基层做起,在一步步干上来。
1.4.2届满要轮流。有明确制度规定各个岗位的工作年限,防止固化思维,促进工作创新。
1.4.3实战方式。通过实战培养人才,让压力变成动力。
2.三星公司的培训。
三星认为,一个企业能取得成就关键在于人才,因此三星很注重人才选拔、培训之道和使用之道。三星的培训方式主要有以下几点:
2.1巨额培训投资。
2.2设立职能教育机构。设立了管理能力部门、业务知识部门和精神状态部门等三大职能教育机构。下设各类分院,对职工进行有针对性的教育培训。
2.3请进来、送出去。聘请国内外的著名专家到三星开办讲座;将各公司的负责人派往海外著名大学或机构进修。
2.4地区专家培养制度。了解当地国情民情,有利于未来当地工作的开展。
2.5强调自我提高。采取岗位教育、集体研讨和自我总结的方式,使员工通过自学自省,不断进步。
3.松下公司的培训。
松下电器公司将“集中智慧的全员经营”作为公司的经营方针,因此注重培养人才,强调员工的教育培训。
为培养人才,松下设有“教育训练中心”,下属八个研修所和一个高等职业学校,针对不同的对象进行培训。松下有完善的人才培养计划,会根据需求开设各种综合性的系统的研修、教育讲座。
在人才的培养上,松下重视以下十二点:注重人格的培养;注重员工的精神教育和人才培养;要培养员工的专业知识和正确的价值判断;训练员工的细心;培养员工的竞争意识;重视知识与人才相结合;恶劣环境促使成功;人才要配合恰当;任用就得信任;采用强过自己的人;创造能让员工发挥所长的环境;不能忽略员工的升迁。
二、三国企业的培训特点。
1.强调个性化培训。三家企业在培训的时候都注重以人为本,针对不同的员工有不同的培训方法。比如海尔,在单位内设立小型培训中心,用于员工上岗前的学习锻炼;设立海尔大学培养管理人才;设立海尔国际培训中心,举办高素质培训与国际学术交流。三星设立了管理能力部门、业务知识部门和精神状态部门等三大职能教育机构。下设各类分院,对职工进行有针对性的教育培训。而松下公司则以“社内留学制度”让员工按照自身所需,主动提出培训申请。
2.注重能力训练。运用案例分析等方式培养员工的综合能力,让员工在案例中学习到分析和解决的能力,再下次遇到问题时,能作出较为合适的反应。特别是海尔公司的及时学习,每天下班后,就直接对当天发生的案例进行分析,引导员工讨论分析,通过互相启发,既培训了员工解决实际问题的能力,又得到员工对问题的反馈,对其他员工在将来的工作中有跟大启示。
3.将考核和培训挂钩。考核和培训挂钩,一方面给予员工培训的压力,一方面也能提高培训的效率和效果。海尔公司甚至将员工的培训成果和上级的考核挂钩,从多方面多层次地要求员工提高培训效率。
4.注重培训方式的创新。每个公司注重创新培训方式。比如海尔创新了上级培训下级的方式,从领导层开始关心每个员工的培训。三星则根据市场的需求,创新了地区专家培养制度。松下除了一般的培训,还特别设置了海外培训,让员工学习到更多的国外经验。
三、三国企业的培训方式对我国公务员培训的启示。
只有进行有计划、有目标的公务员培训活动才能保证公务员掌握专业素养及技能,进而使政府管理适应整个社会发展的需求。对优秀公司培训成功方法的借鉴和吸收,必将推动中国公务员培训的改革与发展。通过对上述三家企业的研究,笔者提出以下几种对策来解决我国公务员培训中所遇到的问题。
1.增强培训意识。现在很多公务员的培训气氛过于懒散,大多是为了完成任务才去参加培训,导致培训效率低效果差。因此增强公务员自身的培训意识很关键。通过鼓励政策的影响营造公务员的培训氛围,调动公务员自身的培训积极性,通过具体的培训运作使培训服务于公务员职业生涯的发展,让公务员认识到培训的重要性和必要性,从而最终形成良好的培训氛围。
2.创新培训方式。目前我国公务员的培训方式较为单一,大多数以教室授课为主。创新培训方式,一是能提高公务员的学习兴趣,二是能从多角度地进行学习掌握不能方面的知识。比如走出去,面向社会,在实践中教与学,通过现场观摩、案例分析、讨论交流等多种形式结合培训。另外可以采用角色模拟,让公务员设身处地、身临其境地学习到在不同状况时,该如何进行处理。
3.建立培训网络。借鉴三个公司的经验,建立完善的培训网络。如,与各高校、培训机构合作,设立培训基地、构建师资网络,通过有效的联合,降低培训成本、共享知识资源,提高培训效率和质量。
4.加大培训投资。设立专项财政项目,确保培训资金到位,当同时要对该项目的财政收入与支出进行监督,做到每分钱都花在刀刃上。
5.注重培训需求。强调培训的针对性以及培训对象的需求,针对不同对象、基于不同情况,开展有明确目标和指向的培训。