工会法实施细则范文

时间:2023-03-20 23:58:17

工会法实施细则

工会法实施细则范文第1篇

第一条为保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位,确定工会的权利与义务,发挥工会在社会主义现代化建设事业中的作用,根据宪法,制定本法。

第二条工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。

中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益,依法维护职工的合法权益。

第三条在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者,不分民族、种族、性别、职业、、教育程度,都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。

第四条工会必须遵守和维护宪法,以宪法为根本的活动准则,以经济建设为中心,坚持社会主义道路、坚持人民民主、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义思想邓小平理论,坚持改革开放,依照工会章程独立自主地开展工作。

工会会员全国代表大会制定或者修改《中国工会章程》,章程不得与宪法和法律相抵触。

国家保护工会的合法权益不受侵犯。

第五条工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民利,发挥国家主人翁的作用,通过各种途径和形式,参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务;协助人民政府开展工作,维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主的社会主义国家政权。

第六条维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时,代表和维护职工的合法权益。

工会通过平等协商和集体合同制度,协调劳动关系,维护企业职工劳动权益。

工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式,组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。

工会必须密切联系职工,听取和反映职工的意见和要求,关心职工的生活,帮助职工解决困难,全心全意为职工服务。

第七条工会动员和组织职工积极参加经济建设,努力完成生产任务和工作任务。教育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质,建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

第八条中华全国总工会根据独立、平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则,加强同各国工会组织的友好合作关系。

第二章工会组织

第九条工会各级组织按照民主集中制原则建立。

各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生。企业主要负责人的近亲属不得作为本企业基层工会委员会成员的人选。

各级工会委员会向同级会员大会或者会员代表大会负责并报告工作,接受其监督。

工会会员大会或者会员代表大会有权撤换或者罢免其所选举的代表或者工会委员会组成人员。

上级工会组织领导下级工会组织。

第十条企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的,应当建立基层工会委员会;不足二十五人的,可以单独建立基层工会委员会,也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会,也可以选举组织员一人,组织会员开展活动。女职工人数较多的,可以建立工会女职工委员会,在同级工会领导下开展工作;女职工人数较少的,可以在工会委员会中设女职工委员。

企业职工较多的乡镇、城市街道,可以建立基层工会的联合会。县级以上地方建立地方各级总工会。

同一行业或者性质相近的几个行业,可以根据需要建立全国的或者地方的产业工会。

全国建立统一的中华全国总工会。

第十一条基层工会、地方各级总工会、全国或者地方产业工会组织的建立,必须报上一级工会批准。

上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会,任何单位和个人不得阻挠。第十二条任何组织和个人不得随意撤销、合并工会组织。

基层工会所在的企业终止或者所在的事业单位、机关被撤销,该工会组织相应撤销,并报告上一级工会。

依前款规定被撤销的工会,其会员的会籍可以继续保留,具体管理办法由中华全国总工会制定。

第十三条职工二百人以上的企业、事业单位的工会,可以设专职工会主席。工会专职工作人员的人数由工会与企业、事业单位协商确定。

第十四条中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。

基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的,依法取得社会团体法人资格。

第十五条基层工会委员会每届任期三年或者五年。各级地方总工会委员会和产业工会委员会每届任期五年。

第十六条基层工会委员会定期召开会员大会或者会员代表大会,讨论决定工会工作的重大问题。经基层工会委员会或者三分之一以上的工会会员提议,可以临时召开会员大会或者会员代表大会。

第十七条工会主席、副主席任期未满时,不得随意调动其工作。因工作需要调动时,应当征得本级工会委员会和上一级工会的同意。

罢免工会主席、副主席必须召开会员大会或者会员代表大会讨论,非经会员大会全体会员或者会员代表大会全体代表过半数通过,不得罢免。

第十八条基层工会专职主席、副主席或者委员自任职之日起,其劳动合同期限自动延长,延长期限相当于其任职期间;非专职主席、副主席或者委员自任职之日起,其尚未履行的劳动合同期限短于任期的,劳动合同期限自动延长至任期期满。但是,任职期间个人严重过失或者达到法定退休年龄的除外。

第三章工会的权利和义务

第十九条企业、事业单位违反职工代表大会制度和其他民主管理制度,工会有权要求纠正,保障职工依法行使民主管理的权利。

法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项,企业、事业单位应当依法办理。

第二十条工会帮助、指导职工与企业以及实行企业化管理的事业单位签订劳动合同。

工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商,签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。

工会签订集体合同,上级工会应当给予支持和帮助。

企业违反集体合同,侵犯职工劳动权益的,工会可以依法要求企业承担责任;因履行集体合同发生争议,经协商解决不成的,工会可以向劳动争议仲裁机构提请仲裁,仲裁机构不予受理或者对仲裁裁决不服的,可以向人民法院提讼。

第二十一条企业、事业单位处分职工,工会认为不适当的,有权提出意见。

企业单方面解除职工劳动合同时,应当事先将理由通知工会,工会认为企业违反法律、法规和有关合同,要求重新研究处理时,企业应当研究工会的意见,并将处理结果书面通知工会。

职工认为企业侵犯其劳动权益而申请劳动争议仲裁或者向人民法院提讼的,工会应当给予支持和帮助。

第二十二条企业、事业单位违反劳动法律、法规规定,有下列侵犯职工劳动权益情形,工会应当代表职工与企业、事业单位交涉,要求企业、事业单位采取措施予以改正;企业、事业单位应当予以研究处理,并向工会作出答复;企业、事业单位拒不改正的,工会可以请求当地人民政府依法作出处理:

(一)克扣职工工资的;

(二)不提供劳动安全卫生条件的;

(三)随意延长劳动时间的;

(四)侵犯女职工和未成年工特殊权益的;

(五)其他严重侵犯职工劳动权益的。

第二十三条工会依照国家规定对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用进行监督。对工会提出的意见,企业或者主管部门应当认真处理,并将处理结果书面通知工会。

第二十四条工会发现企业违章指挥、强令工人冒险作业,或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害,有权提出解决的建议,企业应当及时研究答复;发现危及职工生命安全的情况时,工会有权向企业建议组织职工撤离危险现场,企业必须及时作出处理决定。

第二十五条工会有权对企业、事业单位侵犯职工合法权益的问题进行调查,有关单位应当予以协助。

第二十六条职工因工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理,必须有工会参加。工会应当向有关部门提出处理意见,并有权要求追究直接负责的主管人员和有关责任人员的责任。对工会提出的意见,应当及时研究,给予答复。

第二十七条企业、事业单位发生停工、怠工事件,工会应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商,反映职工的意见和要求并提出解决意见。对于职工的合理要求,企业、事业单位应当予以解决。工会协助企业、事业单位做好工作,尽快恢复生产、工作秩序。

第二十八条工会参加企业的劳动争议调解工作。

地方劳动争议仲裁组织应当有同级工会代表参加。

第二十九条县级以上各级总工会可以为所属工会和职工提供法律服务。

第三十条工会协助企业、事业单位、机关办好职工集体福利事业,做好工资、劳动安全卫生和社会保险工作。

第三十一条工会会同企业、事业单位教育职工以国家主人翁态度对待劳动,爱护国家和企业的财产,组织职工开展群众性的合理化建议、技术革新活动,进行业余文化技术学习和职工培训,组织职工开展文娱、体育活动。

第三十二条根据政府委托,工会与有关部门共同做好劳动模范和先进生产(工作)者的评选、表彰、培养和管理工作。

第三十三条国家机关在组织起草或者修改直接涉及职工切身利益的法律、法规、规章时,应当听取工会意见。

县级以上各级人民政府制定国民经济和社会发展计划,对涉及职工利益的重大问题,应当听取同级工会的意见。县级以上各级人民政府及其有关部门研究制定劳动就业、工资、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的政策、措施时,应当吸收同级工会参加研究,听取工会意见。

第三十四条县级以上地方各级人民政府可以召开会议或者采取适当方式,向同级工会通报政府的重要的工作部署和与工会工作有关的行政措施,研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。

各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表,建立劳动关系三方协商机制,共同研究解决劳动关系方面的重大问题。

第四章基层工会组织

第三十五条国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构,依照法律规定行使职权。

国有企业的工会委员会是职工代表大会的工作机构,负责职工代表大会的日常工作,检查、督促职工代表大会决议的执行。

第三十六条集体企业的工会委员会,应当支持和组织职工参加民主管理和民主监督,维护职工选举和罢免管理人员、决定经营管理的重大问题的权力。

第三十七条本法第三十五条、第三十六条规定以外的其他企业、事业单位的工会委员会,依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式,参与企业、事业单位民主管理。

第三十八条企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见;召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议,必须有工会代表参加。

企业、事业单位应当支持工会依法开展工作,工会应当支持企业、事业单位依法行使经营管理权。

第三十九条公司的董事会、监事会中职工代表的产生,依照公司法有关规定执行。

第四十条基层工会委员会召开会议或者组织职工活动,应当在生产或者工作时间以外进行,需要占用生产或者工作时间的,应当事先征得企业、事业单位的同意。

基层工会的非专职委员占用生产或者工作时间参加会议或者从事工会工作,每月不超过三个工作日,其工资照发,其他待遇不受影响。

第四十一条企业、事业单位、机关工会委员会的专职工作人员的工资、奖励、补贴,由所在单位支付。社会保险和其他福利待遇等,享受本单位职工同等待遇。

第五章工会的经费和财产

第四十二条工会经费的来源:

(一)工会会员缴纳的会费;

(二)建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费;

(三)工会所属的企业、事业单位上缴的收入;

(四)人民政府的补助;

(五)其他收入。

前款第二项规定的企业、事业单位拨缴的经费在税前列支。

工会经费主要用于为职工服务和工会活动。经费使用的具体办法由中华全国总工会制定。

第四十三条企业、事业单位无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费,基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令;拒不执行支付令的,工会可以依法申请人民法院强制执行。

第四十四条工会应当根据经费独立原则,建立预算、决算和经费审查监督制度。

各级工会建立经费审查委员会。

各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查,并且定期向会员大会或者会员代表大会报告,接受监督。工会会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。

工会经费的使用应当依法接受国家的监督。

第四十五条各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动,提供必要的设施和活动场所等物质条件。

第四十六条工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产,任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。

第四十七条工会所属的为职工服务的企业、事业单位,其隶属关系不得随意改变。

第四十八条县级以上各级工会的离休、退休人员的待遇,与国家机关工作人员同等对待。

第六章法律责任

第四十九条工会对违反本法规定侵犯其合法权益的,有权提请人民政府或者有关部门予以处理,或者向人民法院提讼。

第五十条违反本法第三条、第十一条规定,阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的,由劳动行政部门责令其改正;拒不改正的,由劳动行政部门提请县级以上人民政府处理;以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十一条违反本法规定,对依法履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位,进行打击报复的,由劳动行政部门责令改正、恢复原工作;造成损失的,给予赔偿。

对依法履行职责的工会工作人员进行侮辱、诽谤或者进行人身伤害,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚未构成犯罪的,由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。

第五十二条违反本法规定,有下列情形之一的,由劳动行政部门责令恢复其工作,并补发被解除劳动合同期间应得的报酬,或者责令给予本人年收入二倍的赔偿:

(一)职工因参加工会活动而被解除劳动合同的;

(二)工会工作人员因履行本法规定的职责而被解除劳动合同的。

第五十三条违反本法规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府责令改正,依法处理:

(一)妨碍工会组织职工通过职工代表大会和其他形式依法行使民利的;

(二)非法撤销、合并工会组织的;

(三)妨碍工会参加职工因工伤亡事故以及其他侵犯职工合法权益问题的调查处理的;

(四)无正当理由拒绝进行平等协商的。

第五十四条违反本法第四十六条规定,侵占工会经费和财产拒不返还的,工会可以向人民法院提讼,要求返还,并赔偿损失。

第五十五条工会工作人员违反本法规定,损害职工或者工会权益的,由同级工会或者上级工会责令改正,或者予以处分;情节严重的,依照《中国工会章程》予以罢免;造成损失的,应当承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章附则

第五十六条中华全国总工会会同有关国家机关制定机关工会实施本法的具体办法。

工会法实施细则范文第2篇

工会是经济矛盾、主要是劳动关系矛盾的产物。中国工会是党联系群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要支柱,是职工利益的表达者和维护者,这是工会的社会定位。

年10月,修正后的《中华人民共和国工会法》第六条明确规定:“维护职工合法权益是工会的基本职责。”工会既是劳动关系矛盾的产物,也是劳动者合法权益需要组织起来进行维护的产物。维护劳动者的合法权益,协调劳动关系,理所应当成为工会的立命之本。

在国有企业中,工会的作用与地位,尤其是在社会主义计划经济体制下,没有受到冲击与动摇。工人是企业的主人,工会成为“福利工会”,维权的职责体现不明显,劳动者的权益几乎不受侵害,工会处于“无权可为”的状况。工会是经济矛盾、主要是劳动关系矛盾的产物。中国工会是党联系群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要支柱,是职工利益的表达者和维护者,这是工会的社会定位。

年10月,修正后的《中华人民共和国工会法》第六条明确规定:“维护职工合法权益是工会的基本职责。”工会既是劳动关系矛盾的产物,也是劳动者合法权益需要组织起来进行维护的产物。维护劳动者的合法权益,协调劳动关系,理所应当成为工会的立命之本。

在国有企业中,工会的作用与地位,尤其是在社会主义计划经济体制下,没有受到冲击与动摇。工人是企业的主人,工会成为“福利工会”,维权的职责体现不明显,劳动者的权益几乎不受侵害,工会处于“无权可为”的状况。

职工代表大会规章制度实施细则

第一条为保障职工民主管理权力,维护职工合法权益,充分调动职工在改革和建设中的积极性和创造性,办好研究所,特制定本实施细则。

第二条定期听取所长的工作报告,对本所的发展方向,科研计划、改革方案、重要规章制度制定、职工文化技术培训、工资调整、财务、决算等涉及职工切身利益的重大事项,向职工公开,并经职工大会通过,形成决议,予以执行。

第三条参与对所职工住房分配、福利费的使用、劳动保护措施等重大事项的讨论,并提出意见。

第四条支持所长工作。组织职工认真学习、宣传党的路线、方针、政策,加强思想政治工作,充分调动广大职工在改革和建设中的积极性和创造性,努力完成科研、生产、开发和各项工作任务。

第五条所党政要依靠群众、认真贯彻落实职工大会通过的各项决议,有效地发挥工会民主参与作用。根据《中国工会章程》和新《工会法》的规定,建立和完善工会主席、副主席参加涉及职工切身利益问题的会议,切实代表和反映职工意见和呼声、维护职工的合法权益。

第六条职工大会与所长在重大问题上不一致将在进行协商或由党委(支部)出面解决,也可向上级主管部门报告,但属所长职权范围内的工作,在先按所长的决定执行。

第七条经常讨论研究解决职工中的一些问题,充分发挥工会在社会主义民主和法制建设中的作用。

第八条所工会委员会作为职工大会的办事机构,为保证职工大会开好,首先对议案慎重研究,广泛听取多方面的意见,然后由工会委员会与所长、党委书记(或支部书记)商议,提出大会的议题、议程、提交大会讨论通过。

第九条所工会应经常向职工宣传会员大会制度的重要意义和作用,广泛征集意见和提案,提高会员主人翁责任感。

第十条所工会应接受和处理职工大会的申诉和建议,维护职工的合法权益。

工会法实施细则范文第3篇

(一) 非公有制企业组建工会的法律依据

在非公有制企业组建工会有无法律依据?通过对我国《工会法》及相关法律、法规进行全面分析,我们认为,在非公有制企业组建工会具有相当充分的法律依据:

依据之一:宪法 .我国宪法第35条规定:“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”其中结社自由,就是组建工会的法律依据。组建工会是一种法律上的结社活动。在非公有制企业,职工组建工会是依法行使宪法赋予的结社自由权利,任何组织和个人不得以任何借口加以禁止、阻挠和限制。

依据之二:《工会法》。我国《工会法》第2条规定:“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。”第3条规定:“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者,不分民族、种族、性别、职业、、教育程度,都有依法参加和组织工会的权利。”根据第2条的规定,只要有职工的地方,这些地方的职工就有权自愿结合起来组建“工会”这一群众组织。非公有制企业是有职工的地方,非公有制企业的职工也就有权组建“工会”这样的群众组织。根据第三条的规定,“在中国境内的企业”并未限定在国有企业、集体企业的范围之内。在中国境内新建的企业,无疑是“在中国境内的企业”,当然也应受到这一条款的制约。因此,这一规定是在非公有制企业组建工会的直接法律依据。根据这一规定,在非公有制企业中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者,都有依法参加和组织工会的权利。

依据之三:《劳动法》。我国《劳动法》第7条规定:“劳动者有权依法参加和组织工会。”第二条规定:“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者,适用本法。”这一规定表明,凡是与中国境内的企业、个体经济组织形成了劳动关系的劳动者,都有权依照《劳动法》第7条的规定参加和组建工会。由此可见,依法参加和组建工会,也是《劳动法》赋予劳动者的一项重要权利。对劳动者的这一权利,任何单位和个人都无权禁止、限制和阻挠。而且,这一规定进一步明确了在我国境内的所有企业,即使是个体经济组织,都应当建立工会。

依据之四:《公司法》、《个人独资企业法》、《外资企业法》及其《实施细则》、《中外合作经营企业法》等法律、法规。我国《公司法》第16条规定:“公司职工依法组织工会,开展工会活动,维护职工的合法权益。”《个人独资企业法》第6条第二款规定:“个人独资企业职工依法建立工会,工会依法开展活动。”《外资企业法》第13条规定:“外资企业的职工依法建立工会组织,开展工会活动,维护职工合法权益。”《外资企业法实施细则》还设专章在第11章专门规定了工会问题,对外资企业工会工作作了具体而明确的规定。《中外合作经营企业法》第14条规定:“合作企业的职工依法建立工会组织,开展工会活动,维护职工合法权益。”现在新建的公司、个人独资企业、外资企业以及中外合作经营企业,多数都属于非公有制企业的范畴。因此,这些法律关于工会问题的规定也是非公有制企业组建工会的重要法律依据。

(二)对与非公有制企业工会相关的法律问题存在的认识误区及其矫正

由于对非公有制企业工会工作缺乏了解,特别是对与非公有制企业工会相关的法律问题认识不足,在实践中,对非公有制企业工会的性质和地位以及组建程序等问题,都存在一个认识上的误区。这些认识误区的存在,阻碍了非公有制企业工会工作的发展。因此,应当从法律上对所存在的认识误区加以矫正。

1、 对非公有制企业工会性质的认识误区及其矫正

我国《工会法》第二条规定:“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。”《中国工会章程》在总则中开宗明义地指出:“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织。”这些规定明确了工会的性质。非公有制企业工会的性质同样如此。

由于对非公有制企业工会的性质缺乏正确的理解,在非公有制企业组建工会的实践中,存在对非公有制企业工会性质认识上的误区,具体表现有二:其一,认为为了维护非公有制企业职工的合法权益,可以强制性地要求非公有制企业的职工全部入会,而不管该职工是否自愿;其二,非公有制企业特别是其中的私营企业的法定代表人或负责人认为企业是他自己的企业,他有权不准职工在他的企业内建立工会组织,有些甚至对要求建立工会组织的职工加以打击报复。这两种认识都是错误的。

《工会法》和《中国工会章程》的上述规定表明,非公有制企业工会首先是职工自愿结合的群众组织。所谓自愿结合,就是说,工会的组建应以职工自愿为原则,而不应强迫职工组建或参加工会。对此,《中国工会章程》第2 条进一步明确规定:“职工加入工会,须由本人自愿申请,经工会小组讨论通过,工会基层委员会批准并发给会员证。”在实践中,上级工会帮助和指导非公有制企业职工建立工会也是符合法律规定的。在上级工会帮助建立工会之后,非公有制企业的职工可以依据《工会法》第3条的规定,参加工会组织。在我国现阶段,企业职工自行组建工会的意识比较淡薄,许多非公有制企业的职工,不知道依法行使组建工会的权利,往往不会自行组建工会,即使在上级工会帮助其组建工会之后,不少职工还不愿意参加到工会组织之中,在这种情况下,对于职工是否参加工会,不能采取强制性入会的方法,而只能采取劝说和引导的方法,促使其自愿加入工会组织。其次,非公有制企业工会是非公有制企业职工依法自愿组成的群众组织。这种群众组织具有社团性质,是职工依法行使宪法规定的结社权的具体表现。这种权利表现在《工会法》中,就是依法组建或者参加工会的权利,任何人都无权禁止、阻挠和限制。

2、对非公有制企业工会法律地位的认识误区及其矫正

所谓非公有制企业工会的法律地位问题,其实就是非公有制企业工会的社会角色定位问题。即是说,非公有制企业的工会应当担当什么样的社会角色问题。我国《工会法》第 6条规定:“工会在维护全国人民总体利益的同时,维护职工的合法权益。”这一规定明确了工会的社会角色定位。作为非公有制企业的工会,同样应当以此作为其角色定位的依据。

在调研中,有人提出“非公有制企业的工会应当既是职工合法权益的维护者,又是企业合法权益的维护者”,将二者放在同等地位,也就是所谓的“双维护”的问题。我们认为,这种提法是与《工会法》以及《中国工会章程》的规定不相符合的,是对非公有制企业工会法律地位的一个认识误区。作为非公有制企业的工会,它应当以维护职工的合法权益为其基本的职责。因为工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织,是职工合法权益的代表者和维护者。它应当代表和维护职工的具体利益。这是由工会本身的性质所决定了的,是不能改变的。

3、对非公有制企业工会组建程序的认识误区及其矫正

我国《工会法》和《中国工会章程》对组建工会的法律程序都作了明确规定。《工会法》第13条规定:“基层工会、地方各级总工会或者地方产业工会组织的建立,必须报上一级工会批准。”《中国工会章程》第15条规定:“成立或撤消工会组织,必须经会员大会或会员代表大会通过,并报上一级工会批准。”这些规定表明,组建工会的法定程序要件有二:一是会员或会员代表大会通过,二是上一级工会批准。这两个要件也是在非公有制企业组建工会时所必须遵守的。

在调研中,我们发现,有些地方在非公有制企业组建工会的程序问题上存在两个方面的认识误区:其一,认为在非公有制企业特别是其中的私营企业中建立工会应当先征求企业老板的意见,求得他们同意,有些甚至认为可以委托企业老板自行组建工会。这样做是没有法律依据的。根据《工会法》,组建工会是职工的权利,而非企业老板的权利,老板是否同意不是在非公有制企业组建工会的程序要件。不论老板是否同意,非公有制企业的职工都有权依法组建或参加工会。那种因为企业老板不同意建立工会就不在该企业建立工会的做法是错误的,不合法的。而那种认为可以委托企业老板自行建立工会的观点,则更是不符合法律规定的。因为委托老板建立工会,实际上是对企业职工组建工会的权利的非法剥夺。其二,在非公有制企业工会主席的人选问题上,认为可以由企业老板或者其配偶、子女或者合伙人担任。我们认为这种认识也是违反《工会法》的规定的,因为它与工会的性质和法律地位是不相符合的。工会的性质决定了它是职工利益的代表,工会主席应当自始至终地维护职工利益,为职工说话。而非公有制企业的老板及其配偶、子女或者合伙人,在本质上与企业职工存在雇佣和剥削关系,他们不可能真正代表职工的利益,特别是在与职工利益发生冲突时,更不可能站在职工的立场上,维护职工的合法权益。另一方面,企业老板、合伙人属于资产所有者,而不能划入企业劳动者的范畴,不具备会员资格;而企业老板的配偶和子女,一般都是企业的高级管理人员,处于二老板的地位,他们也不属于劳动者的范畴,同样不具备会员资格。而作为工会主席,首先必须是工会会员,这是最基本的条件。此外,还必须经过会员大会或者会员代表大会民主选举才能产生。未经过选举而担任工会主席,是不合法的主席。即使企业老板或者其配偶、子女和合伙人是经过选举而担任其所在企业的工会主席,那也是不合法的,因为他们首先不具备会员资格,将一个不具备会员资格的人选举为工会主席,这种选举程序本身就是非法的,其结果当然也就是没有法律效力的。我们认为,在非公有制企业组建工会之后,应当依法从会员或者会员代表中选举产生工会主席,而不应由企业老板或者其配偶、子女和合伙人担任工会主席。只有这样,才能切实体现工会的性质,才能真正维护职工的合法权益。

(三)有关非公有制企业工会工作的主要立法缺陷及其完善

我国现有的工会法律制度尚不完善,特别是关于非公有制企业工会的立法存在较多的缺陷,需要进一步完善。这种缺陷主要表现在以下几个方面:

1、 现有工会法对非公有制企业工会问题没有作出专门规定。我国1992年《工会法》基本上是按企业、事业单位所有制立法,其规定多适用于国有企业、集体企业,对非公有制企业规范较少。由此加大了在非公有制企业建立工会的难度。因此,应当对工会法加快修改速度,加大修改力度,使之适用新时期下非公有制企业工会工作的需要。

2、 非公有制企业工会经费的收缴缺乏有效的保障措施。在非公有制企业,拖延或拒绝拨交工会经费的现象比较普遍,而工会组织往往是无可奈何,没有行之有效的收缴措施。因此,应当修改工会法,明确工会经费的强制性和有效性,赋予基层工会或上级工会依法向当地人民法院申请支付令或者的权利。对于那些没有异议的支付令,应当拨交工会经费的非公有制企业如果拒不执行支付令,工会组织应当有权向人民法院申请强制执行,并依法追收滞纳金。

工会法实施细则范文第4篇

今年来,我们在上级工会和街道党委的领导下,坚持党的基本路线和基本方针,以提高各族职工思想道德和科学文化教育技术素质为重点,贯彻实施工会工作指导方针和总体思路,加强职工队伍“四有”教育,维护职工的合法权益,调动发挥各族职工的积极性,在抓好三个文明建设中,努力提高工会联合会的自身建设者,强化服务意识,树立不等、不靠的思想,积极配合工会中心工作,发挥工会联合会工作的作用,

一、深入学习十六届三中、四中、五中全会精神及“三个代表”重要思想,努力提高广大干部职工的整体素质

为了深入贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神,全面落实“三个代表”重要思想,根据上级工会的安排意见和党委的统一部署,认真组织版权所有全体职工学习了党的十六届四中全会精神和中国工会第十四次全国代表大会会议精神及新疆维吾尔族自治区实施《中华人民共和国工会法》办法等文件资料。要求广大职工在学习过程中做到学习有计划、有读书笔记和心得体会。通过学习使广大干部职工思想作风和工作作风进一步转变,民主法制意识提高了,真正把“三个代表”重要思想体现到实际工作中。街道把宣传贯彻《工会法》作为大事来抓。街道主管领导亲自安排指导宣传工作,要求宣传办及时做好宣传报道工作。街道工会联合会在各基层工会悬挂《工会法》宣传字画12份。印发了《工会法》和《新疆维吾尔自治区实施{工会法}办法》单行本各500份,分别发送到市直单位基层工会和非公有制企业工会。印发宣传单和知识答卷300余份。

二、领导重视,组织健全,充分发挥基层工会职能,加强工会组织建设版权所有

工会组织在街道党委、街道办事处和上级工会组织的统一安排下,做到了年初有计划,年终有总结,平时有自查,各项工作分工明确责任到人,使工会工作有人干、有人管,制定了规章制度。

紧密依靠街道党委搞好工作的根本保证,也是落实依靠方针的需要。街道工会以贯彻《工会法》为龙头,狠抓《劳动法》实施为重点,心系企业,情系职工,突出依法治会,强化依法维护职工合法权益不受侵犯,按照“职工之家”建设的要求积极行动已创建区级“模范职工之家”1个、州级“模范职工之家”3个、先进“职工之家”17个、“合格职工之家”15个。为了进一步加强社区非公经济组织工会工作,支持非公企业工会依照章程依法维护职工的合法权益,共谋企业健康发展之路,街道于2005年5月25日召开了工会联合舆论座谈会,邀请企业法人、企业工会主席参加会议,座谈交流,使街道工会工作建设进一步得到加强。

三、坚持把加强工会联合会组织建设作为工作重点。

辖区现有42个基层工会组织建会率为100%,职工总数1535人,会员1127人,入会率为85.%。在加强基层工会组织建设中我们体会到要发挥工会的“维护、建设、参与、教育”,四项职能,要保证组织建全,人员齐备,必须有一个业务知识、热情服务态度和一定献身精神的工会干部。在工会工作中,我们首先采用走出去、请进来等方式,努力提高工会干部的业务素质。版权所有

四、认真做好城市居民最低生活保障工作

城市居民最低生活保障工作是近几年在全国实施的一项新的工作,也是我们博乐市维护社会稳定和具有重要政治责任感的工作,如果这一项工作做不好,生活困难的市民就会到处上访造成社会混乱。因此,我们把这项工作列入我们工作重要日程,做细、做实。这项工作做好了就是落实好了“三个代表”的思想,就是贯彻好了党的政策,这是我们应尽的职责。为了贯彻落实《博市城市居民最底生活保障制度实施细则》的有关规定,对辖区内申请最低生活保障的对象进行认真严格和走访调查,对那些有困难并符合规定的对象获得了最低生活保障,使他们安居乐业,鼓励他们开展多种经营、面向市场、自力更生,解决生活困难为社会的发展作贡献,到目前为止,享受最低生活保障户共774户1984人,每月发放17000元,累计发放204000,其中孤儿15名,残疾55人、学生534人。

六、工会组织紧紧依靠广大职工群众,围绕街道党委中心工作,积极履行职能,在上情下达,下情上达方面起到了桥梁纽带作用,发挥了重要作用。

1、为丰富我街道广大职工文化生活,今年两节,街道工会开展了迎春晚会,并慰问部分困难职工。

2、在“三.八”妇女节期间,配合街道妇联召开了“三.八”国际妇女节表彰大会。

3、在“五一”国际劳动节开展了女职工维权周动员座谈会,组织干部职工学习《妇女权益保障法》、《工会法》、《劳动法》等法律知识。

4、在建军节、中秋节、国庆节等重大节日期间,街道工会和街政办慰问伤残军人、军民共建单位等慰问金现金4505,并组织辖区单位为武警官兵进行了演出。

5、配合街道党委做好博乐市第三届文化艺术节的相关工作,共演出了三场精彩的节目,受到了相关部门的好评。

七、开展送温暖,扶贫帮困活动,积极为群众排忧解难。

今年,街道工会和街政办在“两节”期间慰问了774困难户,其中:特困户160户,下岗职工415户,残疾人55人。孤儿15名、学生534人慰问金共计83512。20元。8月慰问现役军人家属3户,慰问金600元,7月慰问老党员48户,。慰问困难党员12户,现役军人党员285户、下岗失业党员14户慰问金20000万元。

八、积极开展对下岗失业人员的就业再就业的帮扶工作

1、为了促进下岗失业人员实现再就业,享受再就业优惠政策,今年办理下岗失业再就业人员936人。下岗失业人员凭证享受税费减免、培训补助、社会保险补、岗位补贴等优惠政策。

2、开展多种形式广泛宣传再就业优惠政策,召开各种座谈会6次、举办培训班2期,培训人数达1500人,发放宣传单1400份。

3、对下岗失业人员、困难群众和大中专毕业生实施动态管理和属地管理,掌握下岗失业人员就业情况,收入情况和水平,安置就业岗位,从而使下岗就业再就业达100%。

九、2005年工作重点

1、继续加大对工会干部的学习力度,努力提高工地干部的自身素质,更好地适应工作的需要,适应新形势的需要,举办了一期基层工作培训班。

2、继续创建“职工之家”建设,申请州级“先进职工之家”活动。

3、继续抓好,工会组建工作,巩固新建企业组建成果,帮助指导新建工作规范工作,发挥工会组织的作用。

工会法实施细则范文第5篇

所工会职工大会制度实施细则 第一条 为保障职工民主管理权力,维护职工合法权益,充分调动职工在改革和建设中的积极性和创造性,办好研究所,特制定本实施细则。第二条 定期听取所长的工作报告,对本所的发展方向,科研计划、改革方案、重要规章制度制定、职工文化技术培训、工资调整、财务、决算等涉及职工切身利益的重大事项,向职工公开,并经职工大会通过,形成决议,予以执行。第三条 参与对所职工住房分配、福利费的使用、劳动保护措施等重大事项的讨论,并提出意见。第四条 支持所长工作。组织职工认真学习、宣传党的路线、方针、政策,加强思想政治工作,充分调动广大职工在改革和建设中的积极性和创造性,努力完成科研、生产、开发和各项工作任务。第五条 所党政要依靠群众、认真贯彻落实职工大会通过的各项决议,有效地发挥工会民主参与作用。根据《中国工会章程》和新《工会法》的规定,建立和完善工会主席、副主席参加涉及职工切身利益问题的会议,切实代表和反映职工意见和呼声、维护职工的合法权益。第六条 职工大会与所长在重大问题上不一致将在进行协商或由党委(支部)出面解决,也可向上级主管部门报告,但属所长职权范围内的工作,在先按所长的决定执行。第七条 经常讨论研究解决职工中的一些问题,充分发挥工会在社会主义民主和法制建设中的作用。第八条 所工会委员会作为职工大会的办事机构,为保证职工大会开好,首先对议案慎重研究,广泛听取多方面的意见,然后由工会委员会与所长、党委书记(或支部书记)商议,提出大会的议题、议程、提交大会讨论通过。第九条 所工会应经常向职工宣传会员大会制度的重要意义和作用,广泛征集意见和提案,提高会员主人翁责任感。第十条 所工会应接受和处理职工大会的申诉和建议,维护职工的合法权益。第十一条 职工大会执行主席由所长、党委书记(支部)和工会委员共同协商后提出,交大会酝酿讨论通过,大会期间按业务,行政分别建立小组,民主选举产生正、副组长。

工会法实施细则范文第6篇

今年以来,××局工会在省××公司的正确领导下,在各级领导的关心和支持下,紧紧围绕省公司工委的工作要点,深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神,贯彻落实省总工会十一届二次全会的各项部署,充分发挥工会维护职工合法权益的基本职能和“桥梁纽带”作用,发挥工会思想政治工作宣传教育的导向功能、团结鼓励的激励功能及稳定人心的保证功能,以思想教育为切入点,深入开展企业安全文化建设,开展劳动竞赛、岗位练兵和职工技术比武和职工文化体育活动,努力加强工会自身建设,不断提高工会工作水平,在各项工作中取得了明显成绩。为全面完成××局的各项工作任务做出了重要贡献。

一、深入学习、贯彻“三个代表”的重要思想,努力提高职工的整体素质。

一年来,在工会工作的实践中,我们深切认识到,在国内及电力体制改革发展的新形势下,工会工作要取得创造性的发展,就是要在“三个代表”重要思想的指导下,认真研究和解决工会工作的新问题,基于此,我局工会认真学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神,在变观念、

建机制、办实事、促发展方面狠下功夫。一是不断组织工会小组长和工会成员坚持每周一晚的政治学习,并从职工的思想教育入手,狠抓职工的思想道德教育,始终坚持思想政治工作经常化、制度化。今年*月份,*局利用一周时间积极开展了思想政治建设教育活动,主要针对中层干部、机关管理人员在实际工作中存在的政治头脑不清,政策水平不高,管理能力不强,服务意识淡化等思想作风问题,展开进行了讨论和学习,通过学习,剖析问题,完善措施,改进工作作风,达到了全面提高中层干部管理水平和管理服务水平的目的。二是利用文明市民学习全面加强社会公德,职业道德、家庭美德教育,从各个方面,不同层次着力提高职工的道德素质,各基层工会小组以《公民道德建设实施纲要》为依据,教育引导职工坚定思想信念,牢固树立正确的人生观、世界观、价值观、使职工自觉养成以诚待人、与人为善,助人为乐,诚信为本的良好风尚。三是紧紧围绕省局中心工作,确保三个稳定。第一,把维护职工权益放在首位,确保职工队伍稳定,坚定不移地贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针,切实履行维护职工的合法权益,最大限度地保护调动发展广大职工的积极性和创造性。第二开展企业安全文化建设教育,确保电力生产稳定,安全文化建设是工会组织发展维护职能的重要举措,也是参与企业安全管理的重要途径,*局通过开展“七个一”、“安全生产周”、职工代表纠察队等活动,提高了安全管理水平,为*局的安全管理奠定了良好的基础。第三,推动生产力发展,确保经济效益稳定。我们要求各工会小组成员要增强责任感、使命感、牢固树立“发展是硬道理”,不进则退、慢也是退的思想,坚持以经济效益为中心,围绕局重点工作,齐心协力,共同奋进,以实际行动确保各项工作任务的完成。四是认真开展“人民电业为人民”的宗旨教育,组织职工学习“电业职工职业道德规范”,培养职工,遵纪守法,爱岗敬业,诚实守信,办事公道,服务群众,服务社会的道德风尚,另外*局工会还以公司化改制和转换企业经营机制为重点,解放思想,抢抓机遇,实现工会重点工作的突破和自身改革与建设的加强,不断加强对职工进行正确的价值观的培养和集体主义价值观的教育,增强职工的荣辱意识,风险意识和忧患意识。有针对性的开展职工的心态调查工作。

总之,通过上述活动的开展和落实,充分调动了职工工作的积极性,弘扬了企业精神,促进了全局各项生产经营任务的完成和经济效益的提高。

二、进一步加强工会自身建设,不断提高工会工作的整体水平。

工会工作要顺应时代的发展,必须紧贴时代特点和形势

要求,努力在提高自身素质和加强工会建设上狠下功夫,才能不辜负职工对工会的期望。因此,我们一是于年初及时召开职工代表大会,工会小组组长会议,紧紧围绕省公司工委的工作要点,讨论新时期工会工作的思路,积极研究农民合同工的入会问题,在会上对今年工会工作进行了安排,并制订了建设“职工之家”计划。版权所有

二是进一步加强基层工会小组建设,带头学习邓小平理,提高实践“三个代表”的自学性,始终保持正确的政治方向,紧密联系思想和工作实际,用邓小平理论分析、研究解决问题,树立全心全意为职工服务的思想,自觉的接受职工的监督。

三是于今年八月份,开展宣传贯彻《工会法》和《××省实施工会法办法》的活动,使职工了解和掌握工会法的主要内容,活动期间,共张贴《工会法》宣传挂图30多张,印制《××省实施工会法办法》及《工会章程》等宣传资料400多份,做到了人手一册,同时我们还举办了《工会法》知识竞赛活动,参加人数达438人,通过活动使职工了解和掌握了《工会法》的主要内容,学会了运用法律武器保护自己的合法权益。

四是在工会财务管理方面,严格执行财务管理制度,成立了经费审查委员会,做到了自查自纠,接受职工监督,并能按时统计上报报表,数据真实,工会经费能按有关制度管

好用好,收支合理,,并能按时足额上解。

三、工会参政议政,职工民主管理渠道畅通。

在不断完善组织机构的基础上,我们按照一手抓工会小组组建工作,一手抓工会作用的发挥,在巩固提高方面下功夫,在加强固本强基方面下功夫,推动和完善各种维权机制和工作制度,包括职代会和局务公开制度,平等协商和集体合同制度,劳动争议调解制度,积极发挥工会在我局改制中的作用。另外,我们还积极推进局务公开,制订了《××县××局局务公开实施细则》,提出了“三个结合”(要把局务公开与实践“三个代表”思想结合起来,与推进改革结合起来,与加强党的建设结合起来)和“三种形式”(职工代表大会是局务公开的基本形式,局务公开栏是局务公开的必要形式,局情会是局务公开的如常形式),通过职工代表大会,职工大会,设立固定局务公开栏等形式,按照公开的范围和内容向职工和社会予以公开,广泛接受职工群众的监督,起到了良好的参政议政作用。

今年七月份,我们召开了第一次职工代表大会,由××*局长代表局行政向职工报告了上半年经营状况,资金使用情况,资金福利费用开支,新区建设等重大事项,并对网改验收情况及网改物资的采购情况向职工进行了说明,听取了职工的反映和意见。书记××*同志向大会通报了民主生活会的主要内容,并就有关领导干部廉洁自律等情况向职工进行了说明,*局其它领导同志围绕“三个代表”重要思想和《廉政准则》,廉洁自律的规定,并结合《××县××局2004年党风廉政建设责任制实施细则》,逐条逐项对照检查,勇于开展批评和自我批评,努力践行“三个代表”,会议征求了职工对*局在班子建设、干部队伍和各项生产经营、文明建设工作中的意见和建议,密切了干群关系,职工能畅所欲言,工会参政议政渠道通畅。

四、关心职工生产生活,维护职工的切身利益

一年来,*局工会始终牢记“群众利益无小事”,把解决好职工群众的生产生活问题作为大事来抓,坚持深入到生产一线,职工中,倾听职工呼声,了解职工生活,配合行政解决实际问题,今年8月份,工会利用半月时间,共走访23个基层单位,征求职工合理化意见和建议56条,现场解答56条,并急时配合行政给职工发放了降温用品,更换个人××工器具160套,解决了基层职工工作生活的需要,调动了职工的工作积极性和责任心。同时,我们还利用节假日慰问退休老职工,帮助他们解决生活中的实际困难,并到医院看望生病职工,协助解决医疗费等具体问题,全年共看望住院职工、退休职工及家属达××多人次,协助解决医疗费共计*万多元。9月份,工会又进一步加强对基层职工生产生活的投资力度,为基层购置了洗衣机,极大地方便了基层干部职工工作生活的需要,调动了职工的工作积极性和责任心。

今年10月份,*局开展了扶贫帮困捐助活动月,全体职工积极响应,踊跃捐款捐物,发扬“一方有难、八方支援”的传统美德,共计捐款××多元,捐物××件。另外,我们在国庆节期间还积极开展了“交友帮扶”活动,为县上确定的两名扶贫帮困对象送去了生活用品和慰问金。帮助他们解决实际困难。

在为职工提供社会保障方面,我们积极参与养老、住房等基金的监督工作,同时,我们还认真学习女职工委员会条例,关心女职工,健全女工委员会,并在3月8日开展了女职工旅游活动,通过活动,女职工感到局工会对她们的关心,并表示积极工作,发挥女职工在农电工作中的重要作用。

五、积极开展安全生产宣传和劳动竞赛,为全面完成各项工作任务作出贡献。

××年,我们还注重并积极开展群众性的劳动竞赛活动,收到良好效果。二月份,在全局范围内开展了“从我做起、保证安全”签名活动;六月份开展了“安全生产月”活动,八月份开展了“安康杯”知识竞赛活动;九月份开展了以优质服务、开拓电力市场、增供扩销劳动竞赛活动,在活动中工会积极组织,认真学习相关文件规定,不断提高劳动竞赛的知识性和趣味性,使职工在活动中学到了知识,在竞赛中得到了锻炼。另外,工会每月参与××生产例会和季度考评工作,积极听取职工的意见和建议,提出自己的看法,认真解决问题,并主动和领导配合,对各部门的安全经营情况进行监督指导,及时监督发放劳保用品,充分发挥工会劳动保护监督检查三级网络的作用,从而保证了今年各项任务的完成,今年,完成售电量××万kwh,利润指标超额完成,截止*月*日,安全生产累计*天。

六、不断加强职工之家建设,举办丰富多彩的文化娱乐活动。

“职工之家”的建设,对加强工会自身建设和改革、增强工会活力,推进工会重点工作向纵深发展,提高工会工作的整体水平起着重要的作用。因此我们把建设职工之家、职工小家、文明家庭、文明职工、安全文明小区等双文明建设系列创建活动作为职工之家的系统工程来抓。11月份对新办公楼的阅览室进行了布置,新增书柜三面,新增图书××多本,费用达××多元。增添了劳动法宣传挂图。重新建立了图书阅览制度,进一步完善了阅览室管理办法。同时我们还购置了篮球架、乒乓球台、单双杠组合等室外健身器材××件,费用达××元,还购置了跑步机等室内健身器材五件,费用达*万多元。进一步完善了职工之家的建设。在创建职工小家活动方面,我们将创建活动范围扩大延伸到基层,对其活动设施进行了添置,给基层工会小组购置了电视机和音响设施,给其它供电所添置了羽毛球、乒乓球和象棋等,共计费用××多元。建立了职工小食堂、学习园地等。做到了使职工活动有场所,健身有设备,学习有园地,锻炼有器材,并积极开展健康有益的娱乐活动,增强了干部职工的工作热情。

工会法实施细则范文第7篇

关键词 教育工会 制度 研究

中图分类号:G521.9 文献标识码:A

中国教育工会是中华全国总工会所属的一个重要的产业工会,是我国广大教职工群众自愿结合的工人阶级群众组织,是教育行政部门的重要社会支柱,①是推进教育改革、发展我国教育事业的重要力量。就现阶段教育工会面临的形势来看,教育工会组织尚存不少问题,阻碍了工作上的突破,自身的发展也遇到了前所未有的发展瓶颈。其中最为突出的问题就是受外部制度环境的制约影响,工会作为具有独立法人资格的社会团体的主体地位和独立性缺失。

1 外部制度环境存在的主要问题

(1)相关法律法规不够健全,体制明显。我国有关工会和教育工会的法律还不够完善,虽然颁布了《工会法》、《教育法》、《劳动法》、《教师法》等多项法律法规,但这些法律法规存在不少缺陷,对工会的职权、职责和法人地位缺乏具体的保护性规定,没有对市场经济条件下工会最重要的权利,如集体谈判权等进行完整的确认。工会系统的制度建设还存在不少与工作现状不相适应的地方,一是制度更新慢,如1984年颁行的《基层工会工作暂行条例》至今仍未出台正式条例;二是落实难,从现行法律法规的实际执行效果看,由于原则性强,没有相应的司法解释和具体的实施细则,工会的法律地位和职能管理没有明确的可操作性规定。由于立法的不健全、不完善,还导致政府对教育工会既缺乏有效的培育扶持手段,又缺乏有效的监督管理机制。

(2)受重视程度不足。不仅是学校党政、教育行政部门还是广大教职工,对工会组织的认识还存在较大的局限,对教育工会的作用和地位存在较大的偏见,对工会工作的整体评价也不高。党政不仅支持力度不够,而且不少可以由工会参与的工作忽视了工会的作用,工会职责范围内的工作如民主管理、民主监督等也未将权力充分下放给基层工会,使得教育工会地位总体不高,甚至出现边缘化的窘况。

(3)缺乏足够的经费保障。《工会法》明确规定了工会经费的来源,运行正常的工会组织,其资金主要来源于会费收入和拨缴经费收入,鲜有额外的行政补助。无论是会费收入还是拨缴经费收入,从给予的方式来看,都存在一定的依赖性和随意性;无论是扣还是划拨也都是学校人事、财务等行政部门说了算,没有相关制度能约束他们必须定时、足额划拨。从某种程度上说,排除会费收入,实际上工会的经费完全依靠行政拨款,即使纯粹依靠会费,这笔资金也是远远不足以满足工会工作需要的。而县市区的教育工会经费按规定应由本级总工会按比例回拨,但存在不少总工会没有按要求回拨,长期挤占教育工会经费。

(4)人力资源环境存在困局。教育工会尤其需要关注的人力资源困境就是工会干部编制紧缺、专职干部长期缺乏、兼职现象突出。笔者于2011年对本市16所高校进行工会基本情况调研时发现,全市16所高校(包括职业技术学院)共有教职工8000余人,从事工会工作的干部48人,其中专职人员36人,占75%。从整体比例来看,从事工会工作的人员只占全体教职工人数的0.45%。而且,值得关注的是,16所学校中有13所学校的工会主席主要担任党政职务,工会主席只是兼任,比例高达81.25%,其中党委书记兼任的1人、副书记兼任的2人,纪委书记兼任的3人,副院长兼任的6人。工会主席兼职的突出现象,对理顺教育工会机制、建立可持续发展的路径是极其不利的。教育工会人力资源困境还包括:工会干部结构不合理,专业化程度较低、职业积累不够;兼职干部的待遇职级保障和职务激励制度不力。

(5)行政因素的制约。多年来,受政治体制和历史原因的影响,教育工会在学校往往以行政助手的身份出现,习惯于将工作重心放在传达上级的命令和通告、帮助党政管理教育教职工上,是一个典型“传达机关”,对于基层职工群众的意见建议的处理常常效率低下或根本无法从本质上解决,行政化、官僚化的现象也较为严重。加上许多学校工会的主要领导由学校党政领导兼任,教育工会依附于学校党政,从干部配备、选拔、管理、待遇,到组织活动场地、设施、经费等一系列运作程序无一不受制约,越是基层教育工会其行政性因素的制约力越强。

2 改善外部制度环境,切实增强教育工会的独立性

我国基层工会具备法人的基本条件,经核准登记、取得法人资格后即具备社会团体法人资格,这在最高人民法院《关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费欠交集中户可否冻结划拨问题的批复》、新《工会法》和《劳动法》等司法实践中均得到认可,即包括教育工会在内的工会组织在法律上是与政府平等的法律主体而非隶属于政府。然而,由于中国的工会具有政治性和社会性的双重属性,既要坚持党的领导,又要独立自主开展工作,既要维护职工合法权益,又要为政府做好群众工作。这就不可避免地造成了工会组织的行政化,使得社会团体的特点在工会组织身上变得不那么纯粹。因此,实际上中国的工会还远未达到《工会法》规定的社会团体法人标准,缺少作为社团法人的独立行为。要从本质上提升地位,就首先要从源头上还原工会应有的法人地位,恢复工会独立开展工作所应有的权利。

(1)转变政府理念,变控制为放权。各级政府和学校行政应进一步认清教育工会的本质,明确教育工会是独立自主的群众性组织,退出对教育工会的绝对领导,并从制度层面保护工会自主行使权力的主体地位, 降低外力干预。要明确教育工会的角色定位是既服从党组织的领导、保证行政的管理权,又合理地发挥自身的监督职能、独立自主地开展维权等其他工作。需要强调的是,接受党的领导和独立自主开展工作是辩证统一的,坚决拥护党组织的领导并不表示教育工会是教育系统党组织的附属机构,它有自己比较健全的从全国到地方到学校的组织体系,具有独立的法人资格,教育工会的各级领导机关也是按照一定的民主程序选举产生的。独立自主开展工作是教育工会组织性质和地位决定的,其群众性和相对独立性要求它必须按照教职工群众的意愿开展工作,必须用自己的方式贯彻党的路线方针政策。

(2)加强和完善相关立法。为确保工会组织的独立地位,把更多的资源和手段赋予工会组织,靠行政领导的自觉是行不通的,最有效的方式一定是通过法律形式而非行政手段。为了有效实施对学校和教育公共部门权力的监督,防止权力的滥用,政府应根据形势尽快修订这些法规,在新的章程中明确新时期教育工会的独立主体地位及其职责、权利与义务,明晰教育工会是否具有采取集体行动的权利等敏感问题,为工会集体谈判机制的建立奠定基础。也只有细化这些相关法律规定,突出强制性和实用性,才能从根本上约束政府和行政领导的主观意识,约束职能部门的行为,为工会维权、发挥民主监督等重要职能提供法律依据和法律效力。

(3)完善相关机制和政策。

第一,从政策上理顺干部队伍,落实编制和待遇。最理想化的路径是还原教育工会领导者的民间身份,由公众民主选举产生,应积极稳妥地推进“基层工会主席直接选举制度”,由广大教职工会员直接推举自己的工会主席,而不是由党政任命、教代会形式上选举通过。同时从立法层面对教育工会主席的专兼职问题加以规范。政府部门还应通过制定政策、权威,确保教育工会的编制尤其是县级、区级以及中小学等基层工会组织的人员编制。严格依照新《工会法》“职工二百人以上的企业、事业单位的工会组织,可以设专职工会主席”的规定,从源头上解决地方和基层教育工会缺编问题,保证教育系统有人干工会工作。同时,应切实落实工会专兼职干部的职级待遇和物质、精神激励保障机制。

第二,从政策上切实保障经费。教育公共部门和学校要严格依照全国总工会、财政部关于新《工会法》中有关工会经费问题的具体规定,制定具体细则,加大依法收缴工会经费的力度,明确收缴的方式、时间和监督机制。还应探索把教育工会这样的社会团体列入公共服务主体范畴,建立政府资助机制,例如探索社会团体与政府之间委托管理的模式,实现两者之间的优势互补。②就教育工会而言,目前类似的例子就有作为基本社保制度有益补充的职工住院医疗互助保障、大病互助保障和女职工互助保障等,有些地方的教育部门还特别针对教师群体设立大病基金,缓解重病教职工的经济压力。

第三,从政策上把工会组织作为利益表达主体,纳入决策过程。同级党组织和上级工会要为本级教育工会的源头参与创造良好条件,进一步疏通源头参与的渠道,建立并保障源头参与机制使得相关决策的整个过程的每个环节,包括事前的问题决定和分析,事中的方案提出与论证,事后的监督与评估,都有教育工会的参与。要帮助教育工会和同级教育行政部门建立密切的协商制度和联席会议制度,实现工作的相互支持。

第四,从政策上明确适合不同教育工会特点的职权。对各级教育部门和学校来说,要依据各自的实际情况,协调党委和教职工等各方面的意见,在清晰界定教育工会职权与其它行政权力关系的基础上,出台适合自身特点的章程或条例,规定教育工会的法律监督权、协商谈判权、劳动争议处理权、民主管理权、民主参与权等,并作为政策性规定加以落实,以实现教育工会维护自身职能的权威。

注释

① 文力.新编教育工会工作实务全书[M].中国物价出版社,2001.1.

② 林修果.非政府组织管理[M].武汉大学出版社,2010.5.

参考文献

[1] 本书编写组.中华人民共和国工会法释疑答难[M].中国物价出版社,2001.

[2] 张玲.试析工会参与公共政策的过程[J].天津市工会管理干部学院学报,2007.3.

工会法实施细则范文第8篇

关键词:高校 工会 组织力

中图分类号:G80 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2013)06(a)-0223-02

高校工会作为学校党组织联系广大教职员工的桥梁和纽带,作为广大教职员工权益的代表,本应在高校机构中起着举足轻重的作用,但事实似乎并非如此,除了每个月交工会会费时能够感觉到其存在,大多数时候似乎成了一个可有可无的组织部门。这不得不引起人们特别是工会工作者的反思。

早在2004年12月,中华全国总工会第十四届第二次执委会议上,就确定了“组织起来、切实维权”的工作方针。但组织起来只是一个前提,真正要发挥出工会的作用,还需其具有组织力。组织起来,有了工会组织,不代表就有了组织力,这也就是为什么工会组织存在,却并不一定发挥出其应有的作用。本文即想初步探讨一下,如何增强高校工会的组织力,使其切实发挥出应有职能。

1 高校工会组织力的内涵及表现

组织力一词,通常多用于企业管理中,指“组织在设计和运行以及发展过程中所形成的一种合力。”[1]关于工会组织的组织力的探讨,目前文章很少,笔者仅在一篇文章中查阅到:“什么是工会组织的组织力?简而言之,就是组织工人阶级群众有力、有效地维护其合法权益的能力”。[2]鉴于以上两个定义,笔者认为,组织力一词也是可以运用于非企业组织以外的任何一个组织,但是具体内容所指以及具体表现当有客观差异。对于工会组织的组织力的探讨,笔者认为应该不仅止于维权的能力,当然这是其组织力的一个重要表现。在此,笔者仅想从高校的视角,对高校工会组织力的内涵及表现给出一个笔者自己的认识。所谓高校工会组织力,是指高校工会组织在学校党委的领导下,在发挥学校党组织联系广大教职员工的桥梁和纽带作用的过程中所形成的一种合力。这种合力主要表现为组织凝聚力、组织激励力、组织维权力、组织服务力、组织执行力等,具体表现为高校工会组织服务于学校各项工作顺利开展的能力,服务于充分调动广大教职员工的工作积极性、主动性、创造性的能力,服务于有效维护广大教职员工各项合法权益的能力,服务于构建社会主义市场经济条件下高校与广大教职员工和谐劳动关系的能力等。

2 增强高校工会组织力的对策

众所周知,高校工会的职能和作用决定了其应该是学校机构中具有举足轻重的重要部门,但事实上的高校工会却在大多数高校中位于一个似乎有点无足轻重的尴尬地位。无论是上级领导部门,还是广大教职员工很多时候仿佛都想不起来还有着这样一个重要部门的存在。如何改变这一尴尬境地,发挥出其应有的重要职能和作用,笔者认为不妨从增强高校工会的组织力寻找一些有效途径。

2.1 坚持和加强党的领导

《中国工会总章程》里明确规定:“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织,是党联系职工群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱,是会员和职工利益的代表。”[3]失去了党的领导,工会组织本身就失去了重要依据。所以,坚持和加强高校党委对工会的领导,是增强高校工会组织力、做好高校工会工作、充分发挥高校工会职能的根本政治原则和根本政治保证。一方面,学校党委应高度重视工会组织的桥梁作用,在坚持群众路线的工作方针中,高度重视工会组织与广大教职工的紧密联系,高度重视通过工会组织了解民意的渠道。另一方面,高校工会组织应自觉坚持校党委的领导,工会组织的各项工作确保与校党委的决策的一致性,以学校大局为重,及时了解广大教职工关于学校发展和自身发展的真实意愿并及时向相关上级部门汇报,为校党委制定学校发展的相关科学决策提供最真实最基层的参考材料。通过坚持和加强党的领导,为紧密党群关系做出应有的贡献。

2.2 加强高校工会自身组织建设

高校工会组织力不强,可以说与高校工会自身组织建设不过硬有着密切关系。加强高校工会自身组织建设是加强高校工会组织力的重要组织保证。就目前我国高校工会的现状来看,可以从以下几个方面做好建设工作。一是完善工会的组织机构设置和工作人员配备。有些高校由于对工会工作不够重视,有时只是其他部门的工作人员兼职,在承担工会工作时必定会大打折扣,工会缺乏组织力自然在所难免。学校应成立专门的工会职能部门,配备工会主席、副主席以及专职工作人员,并依据《工会法》认真落实工会主席、副主席政治待遇,赋予其真正的职权,才能使他们真正有所作为。各学院可以根据具体情况,不配备专门的专职工作人员,由学院的领导或任课老师担任,但必须有指定负责人,并且有足够的时间和精力负责本学院的相关工会组织工作,下达相关文件给予其明确的职务,并给予一定的职务津贴,使其真正担负起应有职责。二是加强不同层级工会的职能建设。普通高校的工会层级相对比较简单,主要是学校和学院两级,但也要充分重视不同层级的工会要突出不同的职责,校级工会要充分承担起领导职责,明确工会建设目标任务,领导好整个学校的工会工作;各院级工会应认真完成校级工会下达的各项任务,做好配合工作。各级工会组织各司其能、各负其责,必然能极大强大其组织力。三是加强工会工作者队伍建设。工会组织的职能要真正得以实现,离不开专业负责的工会工作者,工会工作者是工会组织力的最终实现条件。工会工作者的专业素质、业务能力对于工会职能的实现起着重要的影响作用,所以工会工作人员必须是具备相关专业知识、具备相应专业技能的专职人员,从人员的选拔到最终入职应严格把关,并还要做好在职人员的培训和继续教育工作,确定工会工作人员队伍建设的专业化、职业化发展方向。四是制定和颁布工会工作条例。高校工会工作之所以出现可有可无的尴尬局面,与其缺乏相应的法制保障密不可分,制定和颁布相应的工会工作条例,是加强高校工会工作规范化建设的重要途径,是增强高校工会组织力的制度化法制化保障。

2.3 多维度增强合力

前面我们已经探讨过,组织力简言之是一种合力。从这一层面上,我们可以通过从多维度增强其分力来最终使合力增强。一是增强工会组织的凝聚力。工会组织可以通过开展各种主题活动、文娱活动和体育活动,增强全校教职员工的凝聚力。二是增强工会组织的激励力。工会组织应进一步加大对广大教职员工的福利工作,并且可以在发放基本福利的基础上,对有突出贡献的教职员工进行一些奖励性的福利发放,以激发广大教职员工工作的积极性、主动性、创造性。三是增强工会组织的维权力。《中华人民共和国工会法》第六条规定:“维护职工合法权益是工会的基本职责。”[4]一方面,工会工作人员应不断加强法律素养,自觉提高专业技能,切实为维护广大教职员工的合法权益做出其应有贡献;另一方面,相关立法部门应依据《工会法》等,制定如《工会法实施细则》、《三方协商机制实施细则》以及《工会依法提议不予回应的制裁办法》等具体法规,进一步完善教职工代表大会制度建设,大力加强高校工会的法制建设和制度建设。四是增强工会的服务力。工会肩负着重要的服务职能,既要为学校各项工作的顺利展开做好服务工作,也要为广大教职员各项福利的实现及工作生活中实际问题的解决做好服务工作。五是增强工会执行力。执行力的强弱直接决定了广大教职员工对工会工作权威的认可以及信任度。工会组织应通过制定相关工作条例,保障其工作目标和任务的实现,从而加强其执行力。

3 结语

高校工会作为高校机构中的一个重要职能部门,在现实中却似乎并没有发挥出其应有的职能作用,这已成为不争的事实。通过增强高校工会的组织力来改变这一现状,不失为一个有效途径。

参考文献

[1] 程涛,张韵轩.组织力的构成要素与形成机制[J].企业改革与管理,2010(10).

[2] 杜远华,高柱.努力提升工会“组织力”确保“切实维权”[N].工人日报,2005-8-26.

[3] 中华全国总工会组织部编.中国工会章程[M].北京:中国工人出版社,2003.

工会法实施细则范文第9篇

一、目前影响国有企业依法治会,造成国企不和谐的原因及问题

1.法律法规不够明确、不够具体影响国企工会依法治会

我国自建国初期颁布的《宪法》,确立工人阶级的领导地位之后,特别是改革开放以来,先后颁布了《企业法》(1988年4月)、《工会法》(1992年4月颁布,2001年10月修订)、《劳动法》(1994年7月)、《公司法》(1993年12月)等法律,对工会的性质、地位、职权、义务等都作了明确规定。这对于开展工会工作具有不可低估的重要作用。但是这些法律法规总体上原则性很强,条规线条较粗,有的条款文字表述抽象,缺少量化的尺度。主要表现:规定了“不准”、“不能”等,但违反了“不准”、“不能”后,违反者应承担什么法律责任,以及如何追究等等,都没有相应配套的具体实施细则。这使到工会工作存在着虽然有法有规,却因为法规不够明确、不够具体而出现依法依规难于具体操作的问题。

2.有法不依、执法不严影响国企工会依法治会

工会是工人阶级自愿组合的群众组织。在国有企业的工会组织,由于我国社会历史发展以及国企体制改革等各种因素的原因,受制于同级行政与党组织的环节很多。换句话说,工会工作开展得好与差,关键是国企党政组织(领导)是否重视。我们现实生活中,尤其是近几年国企改革过程中,工会组织被借故撤并,工会干部被无理罢免的现象时有发生。往往每次国企改革,精简机构,减少人员,工会组织及工会人员都有会或多或少的受到不同程度地冲击。尽管全国各地新闻媒体报道不少违反法律,侵害工会组织及工会干部合法权利的现象,但却很少看到得到公正处理,甚至不了了之。以致通过的法律条文,形同虚设。国企工会在具体实际工作中,有法不依、有法难依的现象仍然十分突出。

3.法律知识贫乏、法制意识淡薄影响国企工会依法治会

由于受传统计划经济模式等社会历史原因的影响,在目前国有企业改革与改制过程中,一方面一些国企领导人依法治企意识淡薄,尤其是缺乏对有关工会的法律法规的学习,以致现实生活中屡屡发生许多违反法律法规或者违反法定程序侵犯工会组织及职工群众合法权益的现象。另一方面,国企中许多职工群众由于长期端惯了铁饭碗,听命行事,唯“权”是从,不学法,不懂法,更不会运用法律来保护自己。这种国企内部的反差现象,给工会依法治会和依法维权,带来了很大的困难。

二、国有企业工会依法治会构建和谐企业的重要意义

(一)工会依法治会是依法治国基本方略的必然要求。我国工人阶级是国家的领导阶级,作为工人阶级组织的中国工会是国家政治体制的重要组成部分。工会作为亿万职工的代表,是实现社会主义民主的一条重要渠道。工会组织及其会员遍布全国各行各业和各基层单位,是依法治国的重要主体。工会依法治会,可以为依法治国方略的顺利实施奠定良好的基础,为依法治国创造更加宽松的社会环境。

(二)工会依法治会是建立中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。依法治国,建设社会主义法治国家,是我国政治体制改革的重要内容,是党领导人民治理国家的基本方略。在我国政治体制中,工会是最重要的民主参与和民主监督组织,是党联系人民群众的桥梁和纽带。职工代表大会制度是企事业单位职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本形式,是实现工人阶级在国家经济、政治、文化和社会生活中当家作主的基础,是推进有中国特色社会主义民主政治建设的重要内容。

(三)工会依法治会是发展社会主义市场经济体制的客观需要。实践证明,一个比较成熟规范的市场经济,必然要求有一个比较完善的法制作保障。社会主义市场经济建立和完善的过程,实际上就是经济发展的法制化过程。换句话说,社会主义市场经济是法制经济。工会要在市场经济中生存与发展,必需实行依法治会,按照市场经济的特点及要求,使工会的维权工作从主要依靠行政手段转向主要依靠法律手段,从主要是由职工个人维权转向组织(集体)维权行为,从而最大限度地维护工会和广大职工的合法权益。

(四)工会依法治会是加强工会法制化管理的必由之路。从工会的产生和发展的历史来看,依法维护是工会的天然属性和基本职责。新修订颁布的《工会法》,适应发展社会主义市场经济的要求,进一步确立工会在国家政治、经济和社会生活中的地位和作用以及权利义务,明确维护职工合法权益是工会的基本职责,为工会开展工作提供了有力的法律保障。突出依法维护,坚持依法治会,推进工会工作法制化,是新形势下工会的重要任务。

(五)工会依法治会是最广大职工群众的迫切愿望。在建立社会主义市场经济体制和建立现代企业制度过程中,随着我国经济形式、组织形式、就业方式和分配形式的多元化,劳动关系也日益复杂,一些企业侵犯职工群众的合法权益的现象十分突出。在这种情况下,广大职工群众更加迫切希望自己的组织(工会)能站出来,为他们说话办事,解决实际困难。作为职工利益的代表者和维护者的工会,责无旁贷地要在依法治会的基础上依法为职工维权。如果没有依法治会作基础,依法维权就自然成为无源之水,无本之木。

三、国有企业工会依法治会建设和谐企业的基本对策

(一)坚持加大源头参与维护工作,做到参与议法规立法规定法规

修改后的《工会法》加大了工会在国家政治生活中的权利,对工会参与国家立法和制定国民经济和社会发展计划规定了具体条款。规定:“县级以上各级人民政府及其有关部门研究制定劳动就业、工资、劳动安全卫生、社会保卫等涉及职工切身利益的政策、措施时,应当吸收同级工会参加研究,听取工会意见”。这一规定把工会参与立法的层次从省、市以及市以上人民政府扩大到所有立法权的机关,范围从原来“研究起草”阶段扩展到“组织起草或者修改”阶段,内容从“涉及职工利益的重大问题”改为“直接涉及职工切身利益”的问题,进一步扩大了工会在参与立法方面的权利。目前国有企业工会应具体做好如下几项工作:

一是积极推动建立以新颁布《工会法》为核心的工会组织法律体系,通过抓紧制定《工会法》实施细则,进一步明确和规范工会性质、地位、活动原则、组织形式、权利义务等,使其更具有可操作性。同时还要继续大力推进和重点参与《集体合同法》《劳动合同法》、《社会保险法》等的立法工作,积极参与《工伤保险条例》和职工就业、分配、保障等方面法规政策的研究制定工作。

二是积极推动建立以《劳动法》为核心的劳动者权益保护体系。进一步明确以推行集体合同、劳动合同为主要形式,包括职工工资、休息休假、劳动安全卫生、社会保障、就业失业、职业教育培训等主要内容的权利义务关系。加快制定与《劳动法》相配套的《社会保障法》、《促进就业法》、《社会救济法》等法律,加大国有企业劳动保护监督与监察力度,依靠职工搞好《劳动法》的执法监督,大力支持广大职工运用法律武器,自觉维护《劳动法》等法律赋予职工群众的合法权益。

三是积极推动以《公司法》、《工会法》、《企业法》为核心的职工代表大会制度的民主管理、民主决策、民主监督的落实工作。推动全民所有制企业职工代表大会条例修订工作,真正落实职代会的基本职权,包括民主评议和选举企业领导、推行厂务公开、参与企业重大问题决策等,用法律或法规形式固定下来,并落实到具体的工会工作中。

(二)坚持突出维权基本职能,做到遵法规守法规用法规

履行维护职工合法权益的基本职责,是党和广大职工群众对工会组织的要求,也是工会服从服务于党和国家工作大局的主要手段。代表和维护职工的合法权益,是工会的神圣职责。各级工会组织是依法治会的执行主体,是依法治会的具体执行者。广大工会会员是依法治会的权力主体,会员通过会员大会或者会员代表大会行使《宪法》和法律赋予的权利。当前应重点解决如下几个问题:

一是要解决有法可依、有法必依的问题。要辨证冷静地科学分析目前国企改革与发展中,一些企业随意撤并工会组织,甚至无故罢免工会主席等无视法律法规,侵害工会组织及职工合法权益的现象。要充分大胆地运用法律手段,通过抓住典型违法侵权案例,以事实为依据,以法律为准绳,通过新闻媒体暴光,通过法律程序维权,坚决维护工会组织及职工的合法权益。

二是要解决执法必严,违法必究的问题。既然党和国家通过法律法规的形式,先后颁布了一系列有关工会的法律及条例,我们同样是要实行“法律面前,人人平等”。要通过各级人大及工会组织的执法监督,通过各级工会组织及会员的法律诉讼,积极做到执法必严,违法必究。

三是要解决各级工会组织建立法律援助机构的问题。可以考虑在国有大型企业建立法律组织体系和法律顾问网络,在各级工会组织中配备适当的专业法律工作者,设置法律援助中心或法律顾问处,努力提高这支队伍业务的整体素质,充分发挥其在提供法律意见、依法维权、依法管理、依法治会中的重要作用。

第一,依法维护职工的经济利益。经济利益是职工最基本的利益。工会维护职工的合法权益,首要的就是维护职工的经济利益。维护职工的经济利益,主要是依据《工会法》、《劳动法》,调整国企劳动关系,建立健全平等协商、集体合同制度和劳动合同制度,自觉做到“六个坚持”即:坚持所有企业都要推行平行等协商和集体合同制度,越是生产经营困难和劳动关系矛盾突出的企业,越要通过平等协商和集体合同制度来调整劳动关系;坚持平等协商与签订集体合同相协调,重在平等协商;坚持把职工关心的劳动关系方面的热点、难点问题作为平等协商、签订集体合同的重点,不断增强其针对性和时效性;坚持把工资集体协商作为推行这项制度的重要内容,在双方协商一致的基础上签订工资协议;坚持把推行集体合同制度与执行劳动合同制度有机结合起来,督促企业认真执行劳动合同制度,指导和帮助职工签订好劳动合同,明确劳动合同中的劳动报酬和其他劳动条件等标准,不得低于集体合同的规定;坚持把推行集体合同和劳动合同制度与建立现代企业制度相衔接,将推行这项制度取得的成果,及时充实和纳入到现代企业制度的内容之中。

维护特困职工和困难职工群体的合法权益,工会组织要协助党政着重解决好以下几个突出问题:

一是监督有关下岗职工政策的落实。支持各地政府把促进就业切实纳入经济社会发展规划,开展再就业援助行动,促进下岗职工再就业。督促企业妥善处理经济补偿和债权债务问题。督促企业规范职工下岗程序,坚持下岗分流方案必须经过职代会(职工大会)讨论通过后才能实施。积极办好工会的职业介绍所和各种职工劳动福利事业,努力为下岗职工实现再就业提供服务和帮助。

二是监督有关社会保障政策的落实。保证党和国家的社会保障政策措施不折不扣地贯彻落实,监督企业依法缴纳社会保险费,并加强对其管理和使用情况的社会监督。积极参与养老、失业、医疗、工伤、生育等各项保险制度的改革配套有关法律的制定。发挥工会优势,继续抓好职工互相合作保险。坚持把工会的送温暖活动同各项社会保障制度紧密结合起来,进一步推动其经常化、制度化、社会化。

三是监督职工获得劳动报酬权利的落实。协助有关部门及时制定工资指导线,不同职业、工种的工资指导价位和不同行业职工成本水平。监督企业认真贯彻执行最低工资保障制度,确保职工工资水平随着企业经济效益的提高和国民经济的发展而不断提高。监督企业落实职工参与工资分配的权利,积极推行工资集体协商。积极协助政府和企事业单位努力解决拖欠、克扣职工工资问题,确保工资按时足额发放。

四是监督有关劳动安全卫生法律法规和政策措施的落实。坚持“安全第一、预防为主、群防群治、依法监督”的原则,开展多种形式的安全生产监督检查活动,监督企业认真执行国家有关劳动保护的法律、法则和政策,落实安全生产责任制,不断改善职工的劳动安全卫生条件,把劳动保护措施落实到企业生产经营的各个环节中去。五是做好劳动模范的管理与服务工作。劳动模范为国企的改革发展稳定做出了不可磨灭的重大贡献。要坚持分级负责、分级管理的原则,切实关心劳模的生活、身体与工作状况,特别是对遇到特殊困难和离退休老劳模的实际问题,要积极推动有关方面加以解决,并适应新的形势,研究提出信贷政策措施建议。

第二,依法保障职工当家作主的政治权利。保证工人阶级和广大劳动群体众行使管理国家、管理经济和社会事务的权利,是社会主义民主的根本要求。职工代表大会制度是职工参与民主决策、民主管理、民主决策的基本制度,是实现工人阶级在国家经济、政治、文化和社会生活中当家作主的基础,是推进中国特色社会主义民主政治建设的重要内容。要通过深入推行厂务公开,坚持职代会民主评议企业领导干部,坚持集体合同草案提交职代会讨论通过,企业业务招待费使用情况、企业领导干部廉洁自律情况、集体合同履行情况向职代会报告,国有及国有控股的公司制企业实行由职代会民主选举职工董事、职工监事等,不断充实和丰富职代会的内容,完善职代会制度,提高职代会的质量和实效,落实好职工群众的审议权、通过权、决定权和评议监督权,建立起适应现代企业制度要求的民主管理制度。

第三,依法维护职工的精神文化权利。职工合法权益不仅包括经济利益、政治权利,还包括精神文化需求。

因此,工会维护职工合法权益,不仅要维护职工群众具体的经济利益和当家作主的政治权利,而且要维护职工群众的精神文化需要,帮助职工不断提高思想道德和科学文化技术素质,增强竞争能力。这也是从根本上、长远上维护职工的利益。各级工会要积极协助党政始终坚持用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大职工,全面落实科学发展观,牢固树立建设中国特色社会主义的共同理想和科学人生观与价值观。要依法维护和保障职工接受教育的权利,积极推动各级政府把职业培训纳入经济社会发展规划,监督企事业单位建立和完善职业技能培训制度,积极帮助职工掌握先进的科学文化技术和管理、法律等知识。要发挥工会自身优势,办好各级各类职工学校和文化宫、俱乐部等宣传教育阵地,努力满足不同层次和不同岗位职工的精神文化需求。要按照《公民道德建设实施纲要》,加强职业道德建设,开展各种形式的精神文明创建活动,努力造就宏大的“四有”职工队伍,推动社会主义物质文明和精神文明建设的健康发展。

(三)坚持大张旗鼓地宣传法制,做到学法规明法规知法规

法制观念和法律意识是依法治会的基础和灵魂。各级工会及会员要树立依法治会的理念,这是从指导思想和人们的思维方式上确立依法治会的关键所在。各级工会及会员作为社会主体,只有从思想和观念上树立依法治会的意识,依法治会才具有牢固的基础,法律法规的实施也就有了必要的思想保障。这就要求必须加强对各级党政领导干部、工会干部和广大职工进行全方位的法律教育培训,重点是普及对《宪法》、《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》《公司法》、《企业法》为主的法律学习,同时也要注意系统学习近几年来党和政府及全国总工会对工会工作制订的有关条例及一系列方针政策。通过提高全民的法律意识和观念,真正做到依法治会、依法维权。当前要在国有企业中通过“六五”普法,努力在企业中营造一种学法知法、遵守守法的氛围,使每个企业员工逐渐培养起一种“办事先问法,违法不办事”的意识。

同时国企的广大工会干部特别要加深对以《工会法》为核心内容的有关工会法律法规的认识和理解,真正做到掌握基本法、熟悉专业法、了解其它工会相关法律法规,为全面有力地最大限度维护职工合法权益创造良好的社会主义国有企业法制环境,从而真正实现依法治企、依法治会。

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