个体工商户登记管理办法范文

时间:2023-03-04 13:37:05

个体工商户登记管理办法

个体工商户登记管理办法范文第1篇

一是提高了登记工作的效率。实现了个体王商户登记工作的全面“提速”,为广大个体经营者提供了方便。二是促进了监管工作到位。建立完善了个体工商户“经济户口”,改进了监督管理方式,辖区监管责任制得到全面落实,真正实现了属地管理。三是树立了良好的工商形象。委托登记提高了工商行政管理机关的服务水平,工商所及时掌握了辖区个体工商户的信息,变“远距离”服务为“近距离”服务。四是理顺了工商部门内部管理的事权关系,进一步强化了基层工作人员的责任意识和服务意识。

今年以来,为贯彻落实《个体工商户分层分类登记管理办法》,我局在总结委托工商所直接登记的实践和加强调查研究的基础上,逐步在全市推行个体工商户分层分类登记管理工作。在实施的过程中遇到了以下几个方面的问题:

一是农村个体工商户流动性大,给个体工商户分层分类监管带来难度。

二是工商所登记人员的业务素质有待于进一步提高。工商所登记人员对经营范围的核定、前置许可审批项目的把关、以及登记程序等登记业务都比较生疏。

三是计算机软件不够成熟,网络建设还不完善,影响了上下联动,信息共享。

四是对个体经营者免于工商登记的,尚未制定备案的方法和程序以及监督管理的配套办法。

个体工商户登记管理制度改革是各级工商行政管理机关所面临的新课题。要做好这项工作必须结合实际,突出重点,分类指导,分步实施,确保取得实效。通过调研,我们认为应着重抓好以下几个环节:

1、统一思想认识,加强组织领导。 国家工商总局颁布的《个体工商户分层分类登记管理办法》是对传统的个体工商户登记管理制度的重大改革,是鼓励、支持和引导个体私营经济发展、转变个体工商户登记监管方式的重大举措,对于推进工商行政管理职能到位具有重大意义。面对这项势在必行的改革,各级工商行政管理机关必须从全局和战略的高度,充分认识改革的重要性、紧迫性,增强改革意识,坚定改革信心,加强组织领导,精心组织实施,上下形成合力,共同把个体工商户分层分类登记管理改革的各项措施落到实处。要教育广大工商行政管理人员克服各种模糊认识,使全系统形成思改革、谋发展的共识,确保这项改革工作认识到位、领导到位、人员到位、落实到位,使个体工商户登记管理工作再上一个新台阶。

2、加大资金投入,加快信息化建设。 建立以个体工商户“经济户口”为基础、覆盖工商所监督管理业务的信息化系统,是推行个体工商户分层分类登记管理必要前提。各级工商行政管理机关应集中资金、加大投入,加快信息化建设的进程,完善网络系统功能,全面实行电子政务,彻底改变传统管理方式中手工化操作程度高、登记时间长、监管效率低等问题,使登记、验照、监管等业务工作按统一的要求规范操作,切实解决实施分层分类登记管理后工商所人少事多的“老大难”问题。,使工商所及时、准确、全面地掌握辖区内个体工商户的静态登记信息和动态监管信息,把分层分类登记管理工作落到实处,切实提高工商所的工作效率、服务质量、行政行为规范化以及监管效能。

3、依法委托登记,规范操作程序。 对个体工商户实行分层分类登记管理,必须依法委托,规范操作,确保程序的合法性和授权的有效性。一是严格依法委托登记管理。县、市 ( 区 ) 工商局应严格按照《行政许可法》和《个体工商户分层分类登记管理办法》的规定,以县、市 ( 区 ) 工商局的名义书面委托符合条件的工商所进行设立、变更、注销登记和验照,委托符合条件的工商所对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。委托事项应有法律依据,委托程序应合法有效,严禁越权委托。二是坚持登记人员持证上岗。凡从事个体工商户登记管理的工作人员必须是国家公务员,应经过法律法规和登记业务知识培训,经业务主管部门和人事部门考试、考核合格后,由县、区工商局局长颁发《岗位资格授权证书》,在授权范围内从事登记管理工作。三是实行“一审一核”制度。本着“简化程序、减少环节、提高效率、方便群众”的原则,对个体工商户的登记程序全面实行“一审一核”制度。受理人员和审核人员依据委托授权的范围,对个体工商户申报材料齐全、符合法定形式的,由受理人员受理后报审核人员( 所长或副所长 ) 核准即可核发营业执照。四是加强个体工商户档案管理。实施分层分类登记管理后,个体工商户的登记档案管理,是一个不容忽视的重要问题。我们认为,原则上应将个体工商户档案放在工商所管理,以便于完善“经济户口”、个

体工商户变更登记、信用信息的收集和信用分类的调整以及建立个体工商户退出机制。对目前尚不具备档案管理条件的工商所,可暂由县、区工商局负责管理,条件成熟后逐步实行档案下移。基层工商所要加强档案管理的基础设施建设,逐步实现档案管理达标。建议国家工商总局尽快出台工商所档案管理的规定,建立规范的档案管理制度。五是加强工商所统计工作。统计数据是各级领导科学决策的重要依据。工商部门统计工作的基础在基层工商所,其统计数据准确与否直接关系上级工商部门汇总数据的完整、准确和统一。因此,要切实加强对工商所统计人员的统计业务培训,严格执行工商行政管理机关《统计报表制度》,增强统计分析能力,不断提高统计工作水平和质量,确保工商所统计工作的准确性、完整性和实效性。鉴于目前各地工商所使用的统计软件不统一,统计口径不一,统计数据不够准确,建议统一开发工商所统计软件,实现个体工商户统计工作的统一性。 4、量化信用标准,明确监管重点。 科学分类是明确监管重点的基础。对个体工商户实施分类监管,分类标准必须细化、量化,具有可操作性。我们认为,个体工商户的信用等级可按以下标准认定。 (1) 守信标准 (a 级 ) :遵守法律法规和诚实信用原则,具有良好的商业信用。认定标准为:一年内无违反法律法规的不良记录,本年度验照合格,按时交纳规费,服从管理。 (2) 警示标准 (b 级 ) :有轻微失信行为。认定标准为:一年内被处以 2 次以下警告,或者被处以 1000 元 ( 含没收违法所得和物品等值,下同 ) 以下罚款的。 (3) 一般失信标准 (c 级 ) :有较严重的违法行为。认定标准为:一年内 2 次被处以 1000 元以下罚款,或者 1 次被处以 1000 以上、 5000 元以下罚款的。 (4) 严重失信标准 (d 级 ) :一年内 2 次被处以 5000 元以上、 10000 元以下罚款,或者 1 次被处以 10000 元以上罚款、被责令停业、吊销营业执照的。

个体工商户登记管理办法范文第2篇

对个体工商户进行登记管理是工商部门严把市场主体准入关、加强市场监督管理的重要职能之一。20**年底,全国工商行政管理工作会议将推行个体工商户分层分类登记管理作为工商机关不断推进工商行政管理体制、机制和监管方式方法改革和创新的两项重要内容之一确定下来。20**年3月,经商总局个体司同意,研究中心以工商研字[20**]第1号文下发通知,开展了“推行个体工商户分层分类登记管理”专题探讨活动,目的是使研究中心的工作更好地贴近基层市场监管和行政执法工作实践,紧紧围绕工商行政管理的改革与发展大局发现问题、解决问题,与总局中心工作保持步调一致。

一、推行个体工商户分层分类登记管理对加强工商行政管理能力建设具有重要意义

个体工商户分层登记分类管理改革是以个体工商户分层登记、分类监管为基本模式,结合建立个体工商户信用分类监管和完善网络化手段,充分发挥基层工商所作用,规范主体准入行为,实施有效管理。个体工商户分层分类登记管理改革不是简单的将个体户的登记注册工作委托到工商所,并将个体户分为A、B、C、D四类进行管理,而是管理理念和管理方式的改革调整,根本目的是探索建立一整套适合我国现阶段个体经济发展需要的登记监管机制,不断提高登记管理水平,促进个体经济健康发展。

(一)推进个体工商户分层分类监管符合全面建设信用工商、法治工商和信息工商的总体要求

8月份,王众孚局长在全国工商行政管理系统企业信用分类监管工作会议上首次提出了建设“信用工商、法治工商和信息工商”的任务,并指出,社会主义市场经济是法治经济,也是信用经济。各级工商部门要正确处理监管与服务的关系,实现监管与服务的统一,努力建设信用工商;要正确处理严格程序与放宽准入的关系,依法把好市场准入关,努力建设法治工商;要正确处理传统工作方式与利用现代信息技术的关系,以实施“金信工程”为依托,充分运用现代信息手段,提高监管执法的科技含量和现代化水平,努力建设信息工商。

建设信用工商、法治工商、信息工商是整顿规范市场经济秩序、建设社会信用体系的必然要求;是全面推进依法行政的迫切需要;是实现现代化监管方式转变的必由之路。个体工商户分层分类登记管理第一次将信用监管的理念与个体工商户监管相结合,是工商部门进一步建设“信用工商、法治工商和信息工商”的重要组成部分,是完善市场主体信用监管体系的重要环节。

(二)规范执法行为,严格依法行政,不断推进市场监管方式方法改革的创新

作为政府市场监管和行政执法的主管部门,工商部门担负着维护市场秩序的重任。在政府职能转变和提高政府行政能力过程中,加强工商行政管理市场监管和行政执法能力建设十分关键和迫切。工商部门践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、加强工商行政管理市场监管和行政执法能力建设,促进和谐社会的构建,就是要适应社会主义市场经济体制要求,不断地创新和完善市场监管体制和方式方法。从一定意义上讲,个体工商户分层分类监管改革就是一种制度创新,是对现行个体工商户登记管理制度中已不能完全适应经济发展的方式方法以及监管力量布局等进行调整。个体工商户分层分类登记管理通过信息化管理实施分类监管,突出了管理的针对性,把重点集中在对部分失信和严重失信个体户、热点行业个体工商户的管理,提高了监管效能;促进了协调有效的监管机制的形成,减少了执法成本,整合和优化了执法力量;通过工商所强化对个体工商户的属地综合管理,加强上下联动,更好实现监管重心下移;简化和规范办照程序,提高办事效率,方便群众申办登记注册,规范行政执法行为,最终达到促进个体经济健康发展的目的。

(三)履行职责,发挥作用,鼓励支持引导个体私营经济健康发展,更好地为农民增收和农村经济发展服务

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国现阶段基本经济制度。各级工商行政管理机关要按照《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的要求,为个体工商户等非公有制主体平等、快捷地进入市场服务,特别是基层工商部门要重视对农村个体私营经济的发展与规范,积极发挥职能作用,更好地为农民增收和农村经济发展服务。解决好“三农”问题是当前一段时间以来党中央、国务院的重点工作,事关城乡统筹发展的实现、全面建设小康社会目标的实现。推行个体工商户分层分类登记管理,放宽市场准入特别是农村市场准入,对农村个人经营活动区别情况,采取不同管理措施,完全符合国家在“三农”政策方面的“多予少取放活”的方针。对促进农村劳动力转移,增加农民收入,引导农村个体私营经济的发展,进而推动农村经济的发展都具有积极作用。

二、高度重视,统筹安排,个体工商户分层分类登记管理工作在全国稳步推进

今年以来,随着国家社会经济的发展,受政策性因素的影响,个体工商户数量增长迅速。截至20**年6月底,在全国工商部门登记的个体工商户共有2396.8万户,大约是企业数量的3倍,比去年同期增长4.6%;从业人员4697.9万人,比去年同期增长4.6%;资金总额5557.4亿元,增长19.8%。从总体上看,全国个体工商户规模、实力增长强劲,发展势头良好。与其他市场主体相比,作为社会主义非公有制经济的重要形式,个体工商户具有经营规模小、进入市场快捷、经营方式灵活机动、适应市场迅速等特点,在繁荣地方经济、解决人员就业等方面发挥着重要作用。

总局一直高度重视推进个体工商户分层分类登记管理改革工作,年初的全国工商行政管理工作会议将个体工商户分层分类登记管理作为20**年全国工商系统两大改革之一进行了部署,王众孚局长要求各地“积极推行个体工商户分层分类登记管理改革,充分发挥工商所监管执法的职能作用,促进个体经济健康发展”。王东峰副局长也在全国个体私营登记管理专项会议上就推进个体工商户分层分类登记管理改革,加强和改进对个体私营企业的引导服务和规范管理工作进行了具体的安排部署。总局已印发了《个体工商户分层分类登记管理办法》,对个体工商户分层分类登记管理的方法、步骤和程序做出明确规定,为此项工作的推进提供了具体依据。各地工商部门对此项工作高度重视,认真组织贯彻落实总局的安排部署。

今年以来,安徽省工商局在先进性教育活动的促进下,深入整顿规范市场秩序,继续推进个体工商户分层分类登记管理制度改革,努力提高执法能力,大力规范行政行为,提高行政效率,有效促进了全省经济社会协调发展。通过在全省实行“一审一核”制,为个体私营经济市场准入开辟便捷通道,创造良好发展环境。截至今年5月底,安徽省个体工商户已达106万户,从业人员253.2万人,注册资金203.8亿元。

山东省工商部门已率先探索建立了个体工商户信用类别、行业风险等级、警示信息和重点经营区域为依据的“四位一体”分类监管机制。河南省工商部门打破本省信息化建设较落后的瓶颈,因地制宜,按照先分层、再分类,先易后难的工作思路,初步打开了工作局面。北京、上海、河北、陕西、重庆、新疆、福建、湖北等省市工商部门也都认真落实总局的《个体工商户分层分类登记管理办法》,制定颁布了有关管理规定,或开发个体工商户信用分类综合监管系统,多层次、多角度、多方面积极推进分层分类登记管理改革;或推行滚动验照和集中验照相结合的工作方法,逐步推进;或抓好改革搞试点,以点带面推动工作进展。

目前,在推进个体工商户分层分类登记管理中也存在一些问题,如有关个体工商户登记管理法规亟待修改完善,相关配套规定要尽快出台;信息化建设滞后,特别是工商所计算机配备不足和联网应用落后影响了此项工作的开展;各地工作开展不平衡,影响整体工作的推进;在实际管理中一些问题的把握,需要进一步界定等。

三、紧密围绕总局中心工作,积极探索,开拓创新,努力做好政策研究工作

总局王众孚局长一直十分重视研究工作。在今年上半年的保持共产党员先进性教育活动中,王众孚局长要求全系统重视调查研究工作,着重围绕充分发挥工商行政管理在构建社会主义和谐社会中的职能作用等课题制定和落实中长期重点调研计划,对工商行政管理发展趋势、管理体制机制和监管方式改革创新等重大战略课题作深入研究,进一步完善适应社会主义市场经济需要的工商行政管理新体制。

研究中心分管领导刘凡副局长多次指示研究中心要加强研究能力建设、紧紧围绕工商行政管理中心工作,树立大局意识和服务意识,切实提高研究工作水平,明确研究中心要像国务院研究室的工作性质,要研究总局所关注的、事关工商行政管理改革发展大局的具有前瞻性的问题、政策和理论上亟待澄清的问题,以及工作推进中遇到的热点难点问题。并要求中心进一步加强同各业务司局的配合与协作,继续为总局和全系统提供有价值的政策建议、理论依据和决策参考。

专题探讨是研究中心围绕工商行政管理过程中出现热点、难点问题,有针对性地进行对策性研究探讨的一种尝试,目的是使政策研究工作更好地为总局中心工作服务。专题探讨活动的支撑平台是《市场监督管理参考》和“工商研究工作网”。《市场监督管理参考》是研究中心的内部刊物。此次座谈会代表们的主要观点和有关情况,我们将归纳总结后在《市场监督管理参考》上刊出,上报国务院研究室和总局领导。“工商研究工作网”是在总局信息中心的支持与帮助下,于20**年9月正式开通运行的,是总局“红盾信息网”的政策理论研究业务子网。截止20**年9月底,“工商研究工作网”刊载文章227篇,将近130万字,网页的浏览量超过60000人次,全面展示了总局、中心及全系统的理论研究动态和成果,促进了工商系统政策研究水平的提高和研究成果的交流。为配合专题探讨活动,研究网上热点问题栏目中设置了专题,会议结束后,我们将对代表们的发言进行编辑,在网上刊载。

推进个体工商户分层分类登记管理对于我们来说是一个全新的题目,要进行深入细致的研究,特别是推行个体工商户分层分类登记管理在促进个体私营经济发展、推进市场监管制度改革、完善社会信用监管体系等方面的现实意义;个体工商户分层分类监管与企业信用分类监管、经济户口监管、市场巡查制的相互促进与提高;贯彻“监管重心”下移、小局大所改革精神,在推行个体工商户分层分类登记管理中促进工商所职能转变;建立工商所委托登记工作规范,完善执法监督制度;免于登记、委托备案的法律依据及委托备案后个体经营者的法律地位问题;如何在“金信工程”的总体框架下,以信息技术为支撑实现分层分类登记管理与信息化建设的有机结合等方面都是我们重点探讨的问题。

个体工商户登记管理办法范文第3篇

申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目,应当提交有关许可证书或者批准文件复印件。

委托人办理的,还应当提交经营者签署的《委托人证明》及委托人身份证复印件。

2.经营者住所,以经营者身份证载明住址为准。

3.港、澳居民个体工商户和台湾农民个体工商户不填写本申请书“经营者”一栏内容,但应当分别填写“个体工商户经营者(港澳居民)登记表”和“个体工商户经营者(台湾居民)、(台湾农民)登记表”作为替代。港、澳居民个体工商户和台湾农民个体工商户应当注明经营场所的面积和从业人数。港、澳居民个体工商户和台湾居民、台湾农民个体工商户登记管理事项应当符合国家有关规定。

4.经营者移动电话和固定电话,二者至少填写其中一个。

5.申请登记为家庭经营的,以主持经营者作为经营者登记,由全体参加经营家庭成员在《个体工商户开业登记申请书》经营者签名栏中签字予以确认。提交居民户口簿或者结婚证复印件作为家庭成员亲属关系证明;同时提交其他参加经营家庭成员的身份证复印件,对其姓名及身份证号码予以备案。

6.个体工商户的经营范围表述参照《国民经济行业分类》的中类、小类行业类别名称或具体经营项目。

7.经营场所使用证明:个体工商户以自有场所作为经营场所的,应当提交自有场所的产权证明复印件;租用他人场所的,应当提交租赁协议和场所的产权证明复印件;无法提交经营场所产权证明的,可以提交市场主办方、政府批准设立的各类开发区管委会、村居委会出具的同意在该场所从事经营活动的相关证明。

8.应当使用钢笔、毛笔或签字笔工整地填写表格或签名,请勿使用圆珠笔。

9.在选择的类型中打√。

10.提交的申请书与其它申请材料应当使用A4型纸。

个体工商户登记管理办法范文第4篇

碑林区地处西安市的商业中心,同时又是我市重要的文化区,根据西安市工商局碑林分局20__ 年度统计结果看,辖区个体经营户达 2 万多,年交易量达 11 亿元,个体工商户虽然规模小,但户数多、交易量大、经营行为频繁,因而如何对辖区个体工商户进行有效的监管,成为迫在眉睫的首要问题。个体工商户信用分类监管是工商行政管理机关根据个体经济户口对市场经济正常运行的影响程度和信誉状况,将经济户口分为不同管理类别,并对其实施不同的管理措施。以“经济户口”为依托,对个体工商户进行信用分类监管,其目的是实现监管方式的转变,努力创建诚实守信、公平竞争的市场环境;同时利用工商资源,创新监管机制,注重日常巡查,突出重点监管,节约管理成本,提高监管效能。

关于全面推行个体工商户分类监管工作的几点建议:

建议之一: 提高认识、转变传统管理理念是做好个体分类监管工作的前提

在工作中我们认识到,对个体工商户进行信用分类监管,使我们监管的目标更加清晰,能够更好地巩固现有监管领域,并有能力和精力,开拓新的监管领域,是工商创新监管方式,从静态监管转向动态监管,从“眉毛胡子一把抓”的监管转向有目的的重点监管,实现监管职能到位的需要;也是工商机关适应形势发展,实现职能转变,提高监管效能,推进社会信用体系建设的需要。国务院吴仪副总理就工商行政管理机关加强市场主体监管、推进信用建设问题做了重要指示,为我们大力开展信用体系建设,推进信用分类监管,促进管理制度创新指明了方向。今年年初,国家工商总局为突出重点监管,提高监管效能,专门下发了《个体工商户分层分类登记管理办法》,要求全国工商机关对市场主体实行分类监管。和地一些较为成功的做法,为我们更好地开展个体信用分类监管工作提供了经验。因此,对个体工商户实行分类监管是大势所趋,我们每一位工商干部都应充分认识其重要性和紧迫性,尽快转变传统的管理理念,贯彻落实国家局和省市局的工作要求,提高监管效能。

建议之二、加强个体工商户诚信教育,树立个体工商户诚信经营理念

要以信用体系建设为主题,开展各种形式的信用宣传和信用教育实践活动,在广大个体工商户中广泛深入地开展信用教育,弘扬信用文化,使广大个体工商户能够切实体会到“诚信”对国家、对社会及对自身发展的重要意义,提高对信用建设重要性的认识,从而使诚实守信成为各类市场主体的自觉要求和行为取向。为大力宣传加强个体工商户信用建设的重要性,引起全社会的关注,西安市工商局碑林分局在素有西安“南京路”之称的繁华商业街——东大街,召开了“打造诚信东大街”动员暨法规培训大会,为辖区各类工商企业、个体户颁发了《消费纠纷协商和解服务登记册》,它将成为评定信用等级的档案资料和年终评选“十佳消费纠纷协商和解服务员”的重要参考资料。此外,还可通过举办培训班等形式,不断加大个体工商户信用教育培训力度,引导经营户认真学习贯彻《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》等信用管理教育的基本法律,强化个体工商户信用意识,从而在全社会形成较为浓郁的“讲诚信反欺诈”的舆论氛围,达到良好的社会效果。

建议之三、严厉打击各种失信违法行为,有效地遏制失信行为蔓延的趋势

长期以来,工商行政管理机关围绕经济发展和社会稳定,为维护市场正常的交易秩序,严把市场准入关,严厉查处了无照经营、虚假出资等违法经营行为,在监管工作中突出重点,对严重影响人民群众生命健康和生活安全的、影响西安旅游市场的制售假冒伪劣行为予以从重打击,相继查处了一批涉及食品、药品、广告、殡葬、房地产等行业的虚假宣传行为、商标侵权行为、制假售假行为等大要案,维护了市场公平竞争秩序。两年来,分局共查处各类经济违法违章案件5300 余件,其中查处违法主体为个体工商户的占 78 %,有效地遏制了失信违法行为蔓延的趋势。

建议之四、工商所在个体分类监管工作中要发挥重要的基础性作用

实施个体信用分类监管,重点在基层。目前,我们工商的。人力配备、执法设施情况以及执法手段的实行,都难以适应日益繁重的市场监管任务,这一情况,在基层工商所,矛盾尤为突出。上面千条线,下面一根针,所有的工商工作,最后都要在工商所得到体现,既有各种各样的专项整治,还要开展无照查处、案件查处、规费催交、个体换照,信息化工商所创建等等。繁重的工作任务,使工商所穷于应付,根本难以对辖区的户口监管到位,更不要说去拓展新的监管领域了。要对市场进行有效监管,实现工商监管职能到位,对市场主体的监管必须要抓住重点

。实行信用分类监管,实现监管到位,工商所起着十分重要的基础作用。为更好地推行个体信用分类监管,各工商所应做好以下几方面工作:一是摸清家底,打好基础。各工商所都要认真地清理辖区内经济户口的详细信息,摸清家底,特别是在每年年初的个体验照结束,要对工商所的经济户口进行认真的梳理,为更好地开展个体信用分类监管工作奠定良好的基础。

二是明确责任。录入户口信息心对经济户口有关的所有信息,要根据“谁登记,谁录入;谁检查,谁录入;谁处罚,谁录入”的原则,及时、准确、完整地予以记录在案,并录入计算机系统。

三是依托网络平台,加强执法巡查。工商所巡查工作的开展要紧紧依托我们现有的网络平台,定期确定阶段性巡查任务数,并将巡查任务量化到人。在巡查工作中,要坚持对个体工商户实行全过程监管的原则,并与整顿和规范市场秩序、专项治理工作、行业自律、查处违法案件、制止失信行为相结合。

四是每一位个体监管干部都应熟悉并掌握相关法规和工作进程,及时接受和处理外部信息,根据实际情况对监管对象的类别及时做出调整。

建议之五:加强对个体信用信息档案及数据库建设

个体工商户登记管理办法范文第5篇

2005年,工商行政管理系统在深化经济体制改革方面主要做了以下工作:

一、不断推进制度创新,深化工商行政管理体制、机制和监管方式改革,进一步提高监管执法水平

一年来,工商行政管理系统在认真总结和巩固扩大几年来制度创新取得重大成果的基础上,扎实推进各项监管制度改革,维护市场经济秩序能力进一步提高。

(一)企业信用分类监管改革阶段性目标提前实现

截至目前,全国已有36个副省级以上工商局与总局实现了联网,通过联网共拥有897.1万户企业的基本信息;全系统已对671.35万户企业实行了企业信用等级分类,分类企业占全国企业总数的63.43%。企业信用分类监管增加了企业信用的透明度,促进了社会信用体系建设;促进了部门间的横向交流,提高了维护市场秩序的整体合力;提高了监管执法效能,发挥了全国工商系统整体监管优势;规范了监管执法行为,提高了依法行政水平。

(二)个体工商户分层分类登记管理改革全面开展

截止目前,全国大部分省、区、市工商行政管理系统实行了个体工商户分层分类登记管理,一些地方还将个体工商户分层分类登记管理改革与个体工商户信用分类监管结合起来,纳入企业信用分类监管的大格局中,提高了个体工商户的登记效率和动态监管水平。

(三)商品准入制度进一步健全和完善

全国大部分地方实施了以食品为重点的商品市场准入制度改革,进货质量检查验收制度、购销台账制度、市场开办者责任制度、销售商品质量承诺制度和“场厂挂钩”、“场地挂钩”等制度进一步健全和完善。商品准入制度成为工商行政管理机关把好流通领域商品质量关、把不合格商品堵在市场门外的重要手段,特别是在食品安全专项整治、农资市场监管等工作中发挥了重要作用。

(四)12315行政执法网络体系建设稳步推进

总局制定了《关于大力推进12315行政执法网络体系建设工作的意见》。各地结合当地工作基础,稳妥推进了12315行政执法网络体系建设。一些信息化建设较好的单位,12315行政执法网络体系建设已取得可喜的成绩,体系在提高维护消费者合法权益工作水平方面已显现出重要作用。

(五)信息化建设取得明显进展

逐步建成了以企业登记和信用监管、商标管理、12315体系为主体的信息网络体系,提高了现代化管理水平。

二、充分发挥工商行政管理的职能作用,为促进改革发展创造良好的市场环境

在深化工商行政管理体制、机制和监管方式改革,进一步提高监管执法水平的同时,工商行政管理系统积极发挥职能作用,大力加强法制建设,认真贯彻落实国务院的统一部署,以“三项整治”为重点,强化市场监管,加大执法力度,继续推进整顿规范市场秩序各项工作的深入开展,为经济社会健康发展创造良好的市场环境。

(一)加强法制建设,为整顿规范市场秩序提供有力的法律依据,营造良好的执法环境

完成了《禁止传销条例》、《直销管理条例》的起草,已由国务院颁布实施;《公司登记管理条例》已修改完成,由国务院颁布实施;出台了《工商所食品安全监督管理工作规范》、《人才市场管理规定》、《公司注册资本登记管理规定》等行政规章和规范性文件;协助国务院法制办组织召开了《反垄断法》国际研讨会并已形成草案;《反不正当竞争法》、《广告法》、《商标法》等法律和《企业年度检验办法》、《保健食品广告审查管理办法》、《药品广告审查标准》、《流通领域商品质量监督管理条例》、《商标条例》、《外国企业常驻代表机构登记管理办法》、《合伙企业登记管理办法》等法规和规章的制定和修订工作正在紧张有序地进行。

(二)坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,促进各类市场主体健康发展

按照深化改革、扩大开放、促进发展的要求,各级工商行政管理机关改进管理,优化服务,积极促进国有集体企业改组改制,大力支持个体私营经济和外商投资企业发展,认真做好港澳个体工商户登记服务工作。同时,坚决取缔无照经营,严肃查处“三无”企业。全系统共查处无照经营案件59.9万件。

(三)认真贯彻落实统筹城乡区域协调发展战略,大力支持区域经济和农村经济协调健康发展

一是积极支持区域经贸活动,加大了促进地区经济发展力度。参与支持举办了“中国中小企业博览会”、“东西部合作与投资贸易洽谈会”等商贸活动,推动泛珠三角地区广泛开展区域合作,为促进东中西部良性互动、优势互补、共同发展发挥了积极作用。二是制定实施鼓励政策,加大了支持东北等老工业基地振兴力度。三是进一步推进了东部地区执法协作,加大了促进东部地区加快发展的力度。四是认真贯彻中央1号文件精神,加大了支持“三农”工作力度。积极开展了农产品商标和地理标志注册保护工作,促进了农业发展、农民增收。大力培育发展农村经纪人,扶持发展“订单农业”,加强涉农合同监管,努力为促进农村经济发展服务。

(四)切实执行国家积极就业政策,进一步促进了就业再就业工作

一是认真落实就业和再就业优惠政策,进一步优化管理服务,积极引导下岗人员和高校毕业生转变择业观念,从事个体私营经济,自谋职业,自主创业。二是积极支持鼓励个体私营企业吸纳下岗人员和高校毕业生,支持国有集体企业开展多种经营安置分流人员,支持发展社区餐饮服务业等第三产业,拓展了就业空间。三是充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会作用,开展咨询服务,加强技能培训,提高了下岗失业等人员的就业再就业能力。四是加强对劳动力市场和各类劳务中介机构的监管,严厉打击骗取求职人员信息费等欺诈行为,创造了良好的就业再就业环境。

(五)突出重点,标本兼治,尽职尽责完成整顿规范市场秩序的各项任务

按照国务院的统一部署,工商行政管理机关充分发挥职能作用,深入整顿规范市场秩序,共查处各类经济违法违章案件171.41万件,总案值286.37亿元。一是深入开展食品安全专项整治,流通领域食品安全形势进一步好转。二是深入开展保护注册商标专用权行动,加大了商标侵权案件查处力度。三是集中开展虚假违法广告专项整治,进一步规范了广告行为。四是严厉打击了各种违法经营行为。

(二)

2006年,工商行政管理系统将认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神,全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求,深入整顿规范市场秩序,努力营造公平竞争的市场环境;充分发挥监管服务职能作用,积极促进经济社会又快又好发展;继续推进法制建设和制度创新,着力提高监管执法效能;进一步加快改革步伐,为建设适应社会主义市场经济发展需要的市场监管新体系做出不懈努力。我们的改革重点是:

一、加快立法立规步伐,进一步健全市场规则

根据进一步加强市场监管、适应“十一五”时期经济社会发展的需要,制定“十一五”立法规划,积极促进适应社会主义市场经济发展需要的工商行政管理法律法规体系的建立和完善。继续做好制定《商事登记法》、《反垄断法》的有关工作,积极做好《反不正当竞争法》、《商标法》、《合伙企业法》等法律的修订工作,抓紧制定《流通领域商品质量监督管理条例》、《商标条例》等行政法规和规章。

二、继续推进监管方式改革

近年来工商系统推行了一系列监管方式方法改革,已取得阶段性成效。今后一段时间,我们将在巩固、完善、提高上下功夫。

(一)继续深入推进企业信用分类监管,建立健全全国企业信用分类监管网络

2006年,是工商系统实现企业信用分类监管5年工作目标的攻坚年。我们将继续扩大联网范围,争取实现90%以上的省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商局与总局联网,为实现2007年全国联网打下一个坚实的基础。同时,将在强化联网应用方面下功夫。各级工商行政管理机关职能机构将按照已下发的《关于对企业实行信用分类监管的意见》和《企业信用分类监管联网应用管理暂行办法》的有关规定,按照“谁主管,谁采集,谁负责”的原则及时采集业务工作中生成的企业信用数据,进一步充实全国黑牌企业数据库,并充分使用全国企业信用共享数据,在对市场主体准入、退出及市场经营行为监管中,发挥整体职能作用,加强对辖区内企业的监管。

(二)继续推进和完善流通领域商品准入制度改革

2006年,工商系统将在总结流通领域商品准入制度改革工作经验的基础上,以食品及涉及消费安全的商品为重点品种,以农村为重点区域,推进和规范流通领域商品经营者进货检查验收、索证索票、购销台账、协议准入、商品质量承诺、不合格商品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度,进一步完善流通领域商品准入体系,扩大商品准入制度的覆盖面,促进商品准入制度改革工作的深入开展。

(三)继续推行和深化个体工商户分层分类登记监管改革

2006年,工商总局将制定出台《个体工商户委托登记管理办法》和《个体工商户分类监管指导意见》,规范委托授权登记和分类监管的形式、程序和标准,将个体工商户的登记监管工作统一纳入企业信用监管平台,建立和完善个体工商户委托登记和分类监管机制。

(四)继续推进12315行政执法网络体系建设和应用工作步伐

2006年,全国工商系统将按照总局《关于大力推进12315行政执法网络体系建设工作的意见》,加大建设和应用工作力度,进一步完善12315行政执法监管体系,规范工作程序,建设具有“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析”功能和运行机制的12315行政执法监管体系。以建立消费维权“一会两站”(乡镇建立消协分会,行政村、居民社区建立消费者投诉站和12315联络站)为重点,大力推进12315进农村、进村镇,把工商市场监管触角延伸到乡镇、农村,有效地维护农村市场经济秩序,保护好农民消费者的合法权益。

三、努力创新监管机制

2006年,工商系统将在建设行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管新体系方面做出进一步的努力。一是要切实履行好市场监管执法职责,继续下大力气抓紧抓好以整顿规范市场秩序为重点的各项工作,为促进经济社会又快又好地发展充分发挥职能作用。二是要抓好行业自律。充分发挥广告协会、商标协会和其他协会的作用,引导广大经营者自觉守法、诚信经营、公平竞争。三是要注重发挥舆论监督的积极作用。充分发挥工商报、消费者报、工商出版社及其他新闻媒体的舆论监督作用。四是积极引导群众参与。充分发挥消费者协会在维护消费者权益、维护市场秩序中的积极作用,共同依法维护消费者合法权益,促进经济社会又快又好发展。

个体工商户登记管理办法范文第6篇

一、认真学习,深化认识,端正态度,真心实意抓发展。

坚持科学发展观,是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从新世纪、新阶段党和国家经济社会发展全局出发提出的重要指导思想。各单位要深刻理解促进民营经济发展的重大意义,充分认识工商行政管理部门肩负的促进民营经济发展的重要职责。要认真学习《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》、国家工商行政管理总局《关于发挥工商行政管理职能作用促进个体私营等非公有制经济发展的通知》,加深理解省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》、省工商局制定的20条政策和关于进一步放宽市场准入及促进经济发展的19条意见,全面落实市委、市政府《关于新时期加快民营经济发展的意见》及我局制定的发展民营经济“五五举措”、19条措施。要端正态度、立足职能,以实践“三个代表”和体现“三个适应”的要求,从全局和战略高度充分认识鼓励、支持、引导民营经济发展的重要性和紧迫性,增强贯彻有关发展民营经济的一系列方针政策、意见和措施的自觉性,真心实意抓发展。

二、依法实施登记许可,为投资者提供就近、快速、便捷的市场准入服务。

深入贯彻《行政许可法》和国家工商总局的“五个局长令”,依法、规范、高效地办理登记许可,为市场主体多生、优生、快生开辟“绿色通道”。同时,根据国家工商行政管理总局《个体工商户分层分类登记管理办法》,各县(区)工商行政管理局应依法委托符合条件的工商所对申请从事一般经营项目的个体工商户进行设立、变更、注销登记,对个体工商户进行验照,对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。

凡具备以下两个条件的工商所都应委托其开展个体工商户登记、备案工作:一是有登记场所和相应的设备;二是有相应的熟悉个体工商户登记工作的人员。各地要按照市局《关于印发〈登记场所建设规范〉的通知》(川工商元办[2004]122号)文件要求,着眼于把登记场所建设成为依法登记许可、服务经济发展、建设文明单位和展示工商形象的窗口,做到“模式、内容、标准”三统一;各地要在市局《关于贯彻〈行政许可法〉规范个体工商户登记管理工作的意见》(川工商元办[2004]150号)的基础上,按照上级的要求,在经考试取得资格的公务员或熟悉登记工作的公务员中选择个体工商户登记的审查员和核准员,并经局长签发授权书确认其职责范围。

要认真贯彻2004年中共中央1号文件精神,对农村流动小商小贩和农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品免予工商登记。受委托单位对免予登记的个体经营者进行备案并记录其基本经营情况,不得向备案人收取任何费用。

三、切实推行监管方式改革,营造有利于民营经济发展的良好环境。

个体工商户信用分类监管是工商行政管理机关立足职能,利用信息化手段,依法对所掌握个体工商户的市场准入、经营行为、市场退出等信息进行内部信用评价,按不同评价划分不同的监管类别,实行信用分类监管。从而建立和维护公平、公开、公正的竞争秩序和放心、安全的消费秩序,营造有利于民营经济健康的发展环境的秩序。

各地要按照《个体工商户分层分类登记管理办法》要求,结合个体工商户登记、监管信息和个体工商户信用标准,将个体工商户相应地分为A、B、C、D四级管理。对守信个体工商户(A级),建立信用激励机制,予以重点扶持,符合验照免审条件的,免予审查(涉及安全等特定经营行业、特定经营地域的,仍应按时参加验照和接受日常检查);对警示个体工商户(B级),建立信用预警机制,在日常工作中予以提示,在办理变更登记和验照时进行重点审查;对一般失信个体工商户(C级),作为重点监管对象,加强日常巡查,增加检查次数,在办理登记和验照时进行重点审查;对严重失信个体工商户(D级),建立严重失信淘汰机制,属于责令停止营业的,要依法缴回营业执照及其副本或临时营业执,对属于吊销营业执照的,则应及时吊销公告。

要依法加大对无照经营、制假售假、走私贩私、不正当竞争等违法行为的查处力度,有力地打击非法、保护合法,促进民营经济健康有序的发展。

四、以办实事为主线,以强化服务职能为手段,引导、支持发展。

支持、服务民营经济发展,是工商行政管理部门一项长期、重要的工作。去年我局研究制订了《为民营经济发展办实事规划》,全系统办实事54件,有力地促进了我市民营经济的发展。今年各局要紧扣职能,继续深化支持民营经济发展办实事活动,各地要根据实际情况制定规划,年内要抓好落实,年终要认真总结和考核。

引导支持农村发展个体私营企业。一是要积极支持农村个体私营经济走公司+农户带基地的路子,延申产业链条,壮大特色产业,培育龙头企业,发展拳头产品;实施名牌战略,培育支柱产业和知名品牌;二是要鼓励发展各类农村经济合作组织,购销大户和农民经纪人;三是要鼓励推广农民与企业、产品与市场的订单农业模式;四是要促进业主与业主间的联营、合作、合资关系的建立。以此促进农业产业化和农村劳动力的转化,为农民增收、农业增效和农村发展服务。

引导和支持个体私营企业与第三产业发展相结合,促其增加总量,扩大规模,优化结构,提高质量;支持民营经济参与国有、集体企业的改制,鼓励和引导私企业通过产权转让、合资、合作、承包、租赁、股份制和股份合作制等多种形式,参与国有企业的改制、改组,扩大民营经济队伍。

引导企业建立政企分开、产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度,按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的要求,完善法人治理结构,促进市场主体优生优育估,做大做强。

加大促进下岗失业人员再就业工作力度,为下岗失业人员从事个体经营提供帮扶,确保各项优惠政策的落实。

发挥党团组织、个私协会、工会组织作用,开展生产经营交流、行业技能培训、普法宣传教育和诚信职业道德教育等活动,宏扬先进典型,维护个私业主合法权益。

五、抓好调查研究、经验总结、信息反馈和对外宣传工作。

开展调查研究、大兴求真务实作风是我党的优良传统,各地要充分认识其对于有效开展工作的重要作用,有的放矢地对辖区内民营经济发展情况进行调查研究,为决策提供有力依据。各地应根据实际,年内撰写1-2篇质量较高、有指导意义的调研文章。

要重视信息反馈和经验总结。加强信息反馈和经验总结,有利于褒扬先进,激励后进,引导发展;有利于找准问题,促进决策科学化,推动工作,促进民营经济健康发展。各地要根据年内各阶段工作重点的不同,及时上报促进民营经济发展工作中好的做法和存在的问题。

强化对外宣传工作。各地要做到电视上有影、广播中有声、报刊上有文,大力宣传工商行政管理部门在支持民营经济发展工作中所取得的成绩、宣传民营经济业主致富的先进典型事迹,引导发展。

六、加强组织领导,严格目标考核。

各级工商行政管理部门要把加快民营经济发展摆在工作的重要位置,纳入工作总体规划,切实加强领导,抓好落实。由于人员的调整,各地要在去年成立民营经济工作领导小组的基础上进一步充实人员、完善组织机构,各县(区)工商局局长要任组长,亲自抓,分管局长任副组长,具体抓,各职能股室负责人要具体承办,有关方面要协调配合,全力以赴抓落实。各地要抓试点、树典型、求实效,力促民营经济大发展。要切实做到八个落实:领导带头落实;学习钻研落实;安排布置落实;责任分解落实;督查跟踪落实;示范推动落实;信息反馈落实;成效检验落实。

个体工商户登记管理办法范文第7篇

一、认真学习,深化认识,端正态度,真心实意抓发展。

坚持科学发展观,是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从新世纪、新阶段党和国家经济社会发展全局出发提出的重要指导思想。各单位要深刻理解促进民营经济发展的重大意义,充分认识工商行政管理部门肩负的促进民营经济发展的重要职责。要认真学习《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》、国家工商行政管理总局《关于发挥工商行政管理职能作用促进个体私营等非公有制经济发展的通知》,加深理解省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》、省工商局制定的20条政策和关于进一步放宽市场准入及促进经济发展的19条意见,全面落实市委、市政府《关于新时期加快民营经济发展的意见》及我局制定的发展民营经济“五五举措”、19条措施。要端正态度、立足职能,以实践“三个代表”和体现“三个适应”的要求,从全局和战略高度充分认识鼓励、支持、引导民营经济发展的重要性和紧迫性,增强贯彻有关发展民营经济的一系列方针政策、意见和措施的自觉性,真心实意抓发展。

二、依法实施登记许可,为投资者提供就近、快速、便捷的市场准入服务。

深入贯彻《行政许可法》和国家工商总局的“五个局长令”,依法、规范、高效地办理登记许可,为市场主体多生、优生、快生开辟“绿色通道”。同时,根据国家工商行政管理总局《个体工商户分层分类登记管理办法》,各县(区)工商行政管理局应依法委托符合条件的工商所对申请从事一般经营项目的个体工商户进行设立、变更、注销登记,对个体工商户进行验照,对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。

凡具备以下两个条件的工商所都应委托其开展个体工商户登记、备案工作:一是有登记场所和相应的设备;二是有相应的熟悉个体工商户登记工作的人员。各地要按照市局《关于印发〈登记场所建设规范〉的通知》(川工商元办[2004]122号)文件要求,着眼于把登记场所建设成为依法登记许可、服务经济发展、建设文明单位和展示工商形象的窗口,做到“模式、内容、标准”三统一;各地要在市局《关于贯彻〈行政许可法〉规范个体工商户登记管理工作的意见》(川工商元办[2004]150号)的基础上,按照上级的要求,在经考试取得资格的公务员或熟悉登记工作的公务员中选择个体工商户登记的审查员和核准员,并经局长签发授权书确认其职责范围。

要认真贯彻2004年中共中央1号文件精神,对农村流动小商小贩和农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品免予工商登记。受委托单位对免予登记的个体经营者进行备案并记录其基本经营情况,不得向备案人收取任何费用。

三、切实推行监管方式改革,营造有利于民营经济发展的良好环境。

个体工商户信用分类监管是工商行政管理机关立足职能,利用信息化手段,依法对所掌握个体工商户的市场准入、经营行为、市场退出等信息进行内部信用评价,按不同评价划分不同的监管类别,实行信用分类监管。从而建立和维护公平、公开、公正的竞争秩序和放心、安全的消费秩序,营造有利于民营经济健康的发展环境的秩序。

各地要按照《个体工商户分层分类登记管理办法》要求,结合个体工商户登记、监管信息和个体工商户信用标准,将个体工商户相应地分为A、B、C、D四级管理。对守信个体工商户(A级),建立信用激励机制,予以重点扶持,符合验照免审条件的,免予审查(涉及安全等特定经营行业、特定经营地域的,仍应按时参加验照和接受日常检查);对警示个体工商户(B级),建立信用预警机制,在日常工作中予以提示,在办理变更登记和验照时进行重点审查;对一般失信个体工商户(C级),作为重点监管对象,加强日常巡查,增加检查次数,在办理登记和验照时进行重点审查;对严重失信个体工商户(D级),建立严重失信淘汰机制,属于责令停止营业的,要依法缴回营业执照及其副本或临时营业执,对属于吊销营业执照的,则应及时吊销公告。

要依法加大对无照经营、制假售假、走私贩私、不正当竞争等违法行为的查处力度,有力地打击非法、保护合法,促进民营经济健康有序的发展。

四、以办实事为主线,以强化服务职能为手段,引导、支持发展。

支持、服务民营经济发展,是工商行政管理部门一项长期、重要的工作。去年我局研究制订了《为民营经济发展办实事规划》,全系统办实事54件,有力地促进了我市民营经济的发展。今年各局要紧扣职能,继续深化支持民营经济发展办实事活动,各地要根据实际情况制定规划,年内要抓好落实,年终要认真总结和考核。

引导支持农村发展个体私营企业。一是要积极支持农村个体私营经济走公司+农户带基地的路子,延申产业链条,壮大特色产业,培育龙头企业,发展拳头产品;实施名牌战略,培育支柱产业和知名品牌;二是要鼓励发展各类农村经济合作组织,购销大户和农民经纪人;三是要鼓励推广农民与企业、产品与市场的订单农业模式;四是要促进业主与业主间的联营、合作、合资关系的建立。以此促进农业产业化和农村劳动力的转化,为农民增收、农业增效和农村发展服务。

引导和支持个体私营企业与第三产业发展相结合,促其增加总量,扩大规模,优化结构,提高质量;支持民营经济参与国有、集体企业的改制,鼓励和引导私企业通过产权转让、合资、合作、承包、租赁、股份制和股份合作制等多种形式,参与国有企业的改制、改组,扩大民营经济队伍。

引导企业建立政企分开、产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度,按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的要求,完善法人治理结构,促进市场主体优生优育估,做大做强。

加大促进下岗失业人员再就业工作力度,为下岗失业人员从事个体经营提供帮扶,确保各项优惠政策的落实。

发挥党团组织、个私协会、工会组织作用,开展生产经营交流、行业技能培训、普法宣传教育和诚信职业道德教育等活动,宏扬先进典型,维护个私业主合法权益。

五、抓好调查研究、经验总结、信息反馈和对外宣传工作。

开展调查研究、大兴求真务实作风是我党的优良传统,各地要充分认识其对于有效开展工作的重要作用,有的放矢地对辖区内民营经济发展情况进行调查研究,为决策提供有力依据。各地应根据实际,年内撰写1-2篇质量较高、有指导意义的调研文章。

要重视信息反馈和经验总结。加强信息反馈和经验总结,有利于褒扬先进,激励后进,引导发展;有利于找准问题,促进决策科学化,推动工作,促进民营经济健康发展。各地要根据年内各阶段工作重点的不同,及时上报促进民营经济发展工作中好的做法和存在的问题。

强化对外宣传工作。各地要做到电视上有影、广播中有声、报刊上有文,大力宣传工商行政管理部门在支持民营经济发展工作中所取得的成绩、宣传民营经济业主致富的先进典型事迹,引导发展。

六、加强组织领导,严格目标考核。

各级工商行政管理部门要把加快民营经济发展摆在工作的重要位置,纳入工作总体规划,切实加强领导,抓好落实。由于人员的调整,各地要在去年成立民营经济工作领导小组的基础上进一步充实人员、完善组织机构,各县(区)工商局局长要任组长,亲自抓,分管局长任副组长,具体抓,各职能股室负责人要具体承办,有关方面要协调配合,全力以赴抓落实。各地要抓试点、树典型、求实效,力促民营经济大发展。要切实做到八个落实:领导带头落实;学习钻研落实;安排布置落实;责任分解落实;督查跟踪落实;示范推动落实;信息反馈落实;成效检验落实。

个体工商户登记管理办法范文第8篇

2016年3月,根据局里统一安排,到注册审批科轮岗实训一个月。这一个月让我对个体户相关证照办理业务有了一定的了解,且能独立进行基本操作,同时也收获了许多东西。

一、熟悉工作流程。轮岗第一天,我接收到的任务是帮助群众填写表格,检查提交的材料是否齐全,这些让我对证照办理有了初步的了解。下班后,我利用晚上休息时间对个体工商户条例、个体工商户登记管理办法、个体工商户名称登记管理办法、后置审批事项等内容进行自学。在发觉个体户证照办理的几项流程过于繁杂难记时,我便做了分类整理的功课,将所需提交的材料和办理的具体流程进行详细记录。等到繁忙起来又突然忘记流程时,这些记录就能给我很大的帮助。

二、提高工作效率。3月是企业、个体户和农专社年度登记报告较密集的时节,来审批科办事的群众会增加很多,工作量也相对比较大,甚至有五十多个群众在叫号等待。每当这种时候,我就提醒自己,要尽快提高工作效率,帮助多个群众填写表格、检查提交的材料、快速办理业务。所有的这些都要在繁忙而有序的环境下完成。现在回想起来,有些看似简单的业务处理,当真正做时却有许多的细节需要注意,如多项登记后置审批事项等,需要通过反复操作加深印象,才能不断积累,进而提高效率,减少失误

三、增强沟通能力。窗口是直接和群众面对面接触的,要有很强的责任心和耐心,从填写表格、提交材料到办理业务,对群众的问题和咨询必须要耐心的解答。有些群众因为不理解,情绪会比较大,这个时候我们尤其要心平气和地和他们积极沟通,让他们理解并配合我们的工作。

窗口的工作非常辛苦,有时连喝水的时间都没有,但面对群众,他们仍能做到耐心细致,他们的敬业精神和责任感深深感染了我,让我在窗口工作中不断积累,不断学习,不断进步。

在全局开展"归零翻篇开新局"主题大讨论活动中,结合本次窗口实训,我找出了自己很多短板,我将在以后的工作中,继续发扬窗口的奉献精神,补齐短板,拼搏奋斗,求取进步,书写新的工作篇章。

2016年3月

我希望

每一个时刻

都象彩色蜡笔那样美丽

我希望

能在心爱的白纸上画画

画出笨拙的自由

画下一只

永远不会流泪的眼睛

个体工商户登记管理办法范文第9篇

2006年上半年,登记注册科在分局的正确领导和大力支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真开展“两年建设”活动,以营造宽松的投资环境,促进平川经济健康有序发展为重点,充分发挥职能作用,较好的完成了工作目标责任,现简单总结如下:

一、认真开展“两年建设”活动,狠抓政治业务学习,提高工作人员思想素质和业务水平。

2006年是市局确定的“制度落实年”和“能力建设年”,登记注册科在分局的统一安排和部署下,狠抓了“两年建设”活动的具体落实。一是按照分局安排,认真开展“干部读书月”活动。通过妥善解决工学矛盾,认真抄写学习笔记40000余字、撰写心得体会文章6篇、个人整改材料2份,按照规定的内容、时间,圆满完成了“干部读书月”活动;二是坚持按时参加分局机关每周二上午组织的政治学习,深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以及主席关于社会主义荣辱观的重要论述,学局、省、市局领导在工商系统各种工作会议上的讲话精神以及两个《条例》、《工商行政管理人员廉洁守则》等党风廉政法规和规定,进一步提高自身政治修养;三是认真研读了新修订的《公司法》、《公司登记管理条例》、《公司注册资本登记管理条例》、《企业年度检验办法》等登记注册法律法规规章,并认真作好学习笔记,力图在较短时间内尽快吃透新《公司法》及配套法规规章的内容,提高自身登记业务水平。四是狠抓各种规章制度的落实,特别是对首问责任制、限时办结制对等涉及登记注册窗口部门的规章制度,要求全科人员时刻铭记,严格遵守,半年来全科人员较好的遵守了各项分局规章制度,以实际行动响应了“制度落实年”活动。通过强化“两年建设”活动,我们夯实了自身的思想政治基础,提高了业务工作能力,为全面完成分局交付的各项工作任务奠定了坚实的基础。

二、牢固树立和认真落实科学发展观,积极促进各类市场主体健康快速发展。

(一)牢固树立发展意识,努力促进全区非公有制经济快速发展。

今年以来,登记注册科牢固树立和认真落实科学发展观,在分局的正确领导下,立足各项登记注册职能,从落实优惠政策、提高服务效能、改革登记监管方式、支持三农发展等方面认真研究和解决个体私营经济发展中的难点和突出问题,努力促进个体私营经济等非公有制经济的发展。截至5月15日,今年已新发展私营企业46户(含19户分支机构),新增注册资本(金)1679万元,全区现有私营企业239户,注册资本(金)21679万元。新办个体工商户389户,资金数额850.97万元,全局6个工商所已全面实现个体工商户委托登记和分类监管,已由工商所为874户个体工商户核发了执照。为平川区个体私营经济快速发展作出了积极贡献。

(二)认真履行登记职能,大力支持国有集体企业加快发展。

按照《行政许可法》和《企业登记程序规定》等法律及其配套规章的规定,我们在登记大厅和平川区红盾信息网上全面公开了企业登记事项、登记依据、登记条件、登记程序及期限内容,为广大企业办理各类登记注册提供了制度保障和便利条件。在日常登记工作中,我们在提供优质高效服务的前提下,始终坚持做到“三个严格”:一是严格审查资金到位情况,要求法人企业必须提交《验资报告》,营业单位必须提交资金证明,防止虚假出资;二是严格审查经营场所的合法性,要求申请人必须提交符合规定的场地证明,对没有办理产权证明的,要求提供有关单位出具的产权证明;三是严格执行法定前置审批制度。对经营范围涉及612项前置审批的申请人,要求必须提交有关许可证复印件,否则不予核准相关经营范围。严把注册登记关。通过努力,截至5月15日,今年共登记国有集体企业9户(含分支机构7户),注册资本(金)90万元。全区现有内资企业236户,注册资本(金)14686万元。

三、强化重点行业市场主体监督管理,促进监管职能到位。

工商行政管理机关担负着市场监督管理的重要职责,作为登记注册部门,不仅要严把市场准入关,对市场主体的生产经营行为同样负有监管职责,对此,我们一是制订下发了《白银市工商行政管理局平川分局重点行业市场主体监督管理办法》(试行)指导工商所加强对涉及人民群众生命财产安全和安全生产的重点行业市场主体的监督管理。实现了监管有责任制,工作有安排、检查有记录。同时,我们通过学习培训不断提高工商所企业专管员的业务素质,做到了登记机关监管与工商所属地监管上下联动,促进了监管职能到位;二是积极推进企业信用分类监管,成立了分局企业信用分类监管软件推广应用工作领导小组,制订下发了企业信用分类监管软件推广应用实施方案,确保了企业信用分类监管软件的正确及时推广应用;三是大力开展市场主体大检查行动。结合贯彻实施新《公司法》、《公司登记管理条例》及企业年检、个体工商户验照,加大对无照经营、擅自改变登记事项等违法行为的查处力度,截至5月中旬,全局市场主体大检查行动已查处各类违法案件226件(登记科查处案件2起,罚没款0.103万元),其中无照经营案件208件,罚没款共计4.413万元,规范了市场准入秩序,为广大市场主体创造了公平公正的竞争环境。

四、认真做好年检验照工作,依法确认市场主体经营资格。

企业年度检验和个体工商户验照是工商行政管理机关依法按年度对市场主体进行检验,确认其继续经营资格的法定制度,涉及面广,工作量大,政策性强。尤其是国家工商总局今年对《企业年度检验办法》做了较大修改,年检时间、材料样式、审查要求都有很大变化,对此,我们采取边干边学,总结提高的方式,通过将开展年检工作与为企业提供优质服务相结合,与检查规范自身登记注册工作相结合,与查办案件相结合,与强化自身职能,推行行政指导相结合。对公司企业提交的《资产负债表》和《损益表》、企业出资人的合法资格、验资或评估机构出具的验资或评估报告、企业前置审批证件(后置审查证件)的效力状况、企业登记事项变动情况等六个方面进行了严格审查。目前企业年检工作正在进行当中;同时,我们通过“六项结合”和“六个重点审查”,指导各所严格把关,做好2005年度个体工商户验照工作。确保圆满完成验照工作任务。经过努力,全局个体工商户执照应验2946户,已验2427户,拟吊销弃业户营业执照460户,另有59户因各种原因推迟验照,验照率达到了97.9%。

五、认真落实国家有关优惠政策,做好下岗职工再就业和高校毕业生就业工作。

在具体工作中,我们建立了“五个一”工作机制:(一)、做好一项记载,在《再就业优惠证》上详细记载享受优惠政策情况;(二)、完善一部台帐,要求各工商所完善《落实再就业优惠政策情况电子台帐》,对申请人享受有关免收登记费、管理费等优惠政策情况及时录入台帐;(三)、建立一个档案,要求各所建立健全下岗失业人员享受优惠政策档案,对《再就业优惠证》复印件、当事人申请书等有关资料妥善保管建档备查;(四)、报送一份报表,每月按时报送《工商所促进再就业工作情况统计表》月报,半年及年终报送《高校毕业生从事个体经营情况统计表》;(五)、做好一项总结,及时总结促进就业再就业工作好的作法和经验。三是指导、支持个体、私营企业协会发挥积极作用,为高校毕业生就业和下岗失业人员再就业做好服务。采取各种形式,为高校毕业生就业下岗失业人员开展再就业牵线搭桥,为他们排忧解难。四是建立健全促进再就业工作责任制。把落实再就业政策,强化再就业服务作为工作考核的重要内容。今年以来,已为下岗失业人员和高校毕业生办理营业执照17户,半年共为符合条件的下岗失业人员和高校毕业生减免各类收费2.8117万元。

六、严格依法登记,规范登记材料。

按照《公司法》、《公司登记管理条例》等法律法规以及国家工商总局《内资企业登记表格和内资企业登记申请提交材料规范》的有关要求,我们严格依法办理各类登记注册业务,在今年办理的176户各类企业登记注册业务(含名称预先核准登记46户)中做到了登记规范,材料齐全,符合法定形式。

七、举办《公司法》培训班,积极宣传新法新条例。

按照分局工作目标责任要求,我科于4月份举办了全区公司制企业及工商管理人员《公司法》培训班,就《公司法》、《公司登记各类条例》的修订目的、主要改动、新增条款和概念等问题做了较为细致的讲解培训,使全区公司制企业的有关管理人员对《公司法》和《公司登记管理条例》有了比较清楚的认识,会后我们组织全局干部进行了闭卷考试,对干部职工的学习效果进行了检验,总体成绩优良。

八、开展登记注册标兵评选活动,促进全局登记岗位工作人员业务水平不断提高。

首先是登记注册业务知识闭卷考试,由登记科组织人员精心出题,分局党组副书记、副局长张吉平亲自监考,确保考试公平竞争,不走过场,考出真实水平。接着进行E6软件录入比赛,由参评选手使用模拟服务器对包括个体工商户开业、变更、注销登记的一套虚拟材料进行录入,以用时少、准确率高者为优胜。第三步是个体工商户委托登记档案评查,由分局从各工商所随机抽取10份个体工商户委托登记档案,各工商所交叉进行评查,登记注册科对评查结果进行复核并按照分局制订的《登记注册标兵评选细则》量化评分。

经过三个环节的考察,最终评选出登记注册标兵2名。

九、做好分局交办的其他工作。

在认真完成各类登记注册业务的同时,我科积极做好分局交办的其他工作,如流动人口计划生育管理、登记注册人员业务培训、个私协会工作指导、政务信息报道等等。截至6月10日,我科已在白银红盾信息网发表信息18篇,其中被市局首页采用2篇,省局首页采用1篇,在白银日报发表新闻报道4篇,撰写调研文章2篇并及时上报。

十、存在的问题和不足

一是上半年由于忙于年检和其他日常登记工作,案件查处工作进度较慢;

二是由于日常登记工作非常繁忙,对工商所登记业务的指导和相互交流做的不够,今后需要加强;

三是企业信用信息分类监管工作有待完善和进一步提高;

总之,登记注册科虽然较好的完成了上半年的目标责任,但也还存在着许多不足之处,距分局的要求还有一定差距。我们决心发扬成绩,正视不足,在下半年开动脑筋,努力工作,全面完成各项登记注册工作目标。

登记注册科

个体工商户登记管理办法范文第10篇

以核准登记的商业名称为主要内容的标牌、匾额(商号类店堂牌匾),尤其是一些商业老字号标牌,虽然也有传递信息、树立形象、招徕顾客而自我宣传的作用,但它最主要的功能在于载明其店堂、企业的名称(或者简称为“商号”),因而是个体工商户、企业作为商主体而存续的基本人格标识,统称为商业名称。商主体因其商业名称而拥有商业名称权。在商法学上,商业名称是商主体据以相互区分的基本人格标识,包括企业名称、个体工商户名称等。商业名称具有诸多特点。首先是其具有符号性和附属性。商业名称是一组由多项要素构成的文字符号,是商主体的外在人格标识。商业名称必须依附于一定的商主体而存在,具有附属性。其次,商业名称还具有唯一性、一致性和基本性。为了维护交易秩序和便于管理,法律一般规定一个商主体只能有一个商业名称,相比之下,商主体可以使用和注册多个商标,或进行多个冠名。商主体的印章、银行账户、牌匾、信笺所使用的名称应当与登记注册的企业名称相同,保持一致性。商业名称是商主体设立和存续的不可或缺的基本要件之一,也往往是其他商业标识(如商标、商誉、冠名、股票名称等)衍生的基础。此外,商业名称一方面是商主体的人格标识,另一方面也具有财产性,可作价评估,是商主体的营业资产的重要组成部分,可以转让或授权其他商主体使用。①商业名称的这些属性决定了其与商业广告存在明显的差异:第一,两者的功能不同。前者主要用于表明商主体的人格,以区分于其他商主体,而后者主要用于推销自己的商品或者所提供的服务。第二,两者的地位不同。二者在商主体的运营中均具有重要地位,但前者是商主体存续的基本标识,后者是在前者的基础上衍生出来的,对前者具有依附性。第三,两种的内容不同。前者主要是说明商主体的基本信息,其内容依次为商主体所在行政区划、商号(字号)、经营内容、组织形式,而后者则是介绍和提供商主体所提供的商品或服务的内容、质量等营销信息,借以激发或强化消费者的购买意识,往往也同时提供商主体的商业名称、通讯方式等其他信息,在内容上上明显较商业名称更为丰富和复杂。第四,两者的表现形式不同。前者通常是以文字形式出现,有的还伴以图案及色彩加以修饰或强调,而后者的表现方式则不拘一格,丰富多样,按其媒介方式可分为印刷广告、电子广告、直邮广告、户外广告、销售现场广告、网络广告以及其他广告形式,并随社会经济和文化科技的发展而不断呈现出新的形式。最后,两者所处位置也有所不同。前者一般显示于工商登记、营业执照、店堂牌匾及对外宣传中,后者以其媒介方式而显示于各种载体,以便最大程度地推销其商品或服务。因此,基于商业名称和商业广告的功能及其他方面的显著区别,二者分别适用于不同的法律法规,前者所适用的应是以《个体工商户登记管理办法》、《企业名称登记管理办法》等商业名称类管理法规,而后者则应适用于《广告法》及其《实施细则》,以及各类专门性法规、规章。当然,二者也存在联系,比如一个有效的商业广告应当清晰地指明商品或服务的来源,亦即商主体的名称是谁,这样商业名称往往成为商业广告中的一个组成元素。有的广告中仅仅显示商业名称,而没有其他广告元素,或虽附带有广告用语或图案,但整体上仍以商业名称的显现为其主要功能,且这样的招牌置于门店上方或侧边,被城管部门称为“门头广告”,并将其作为户外广告的一种而收费。实际上,如上所论,这样的招牌不应作为商业广告处理,而是商业名称权的正当行使。况且,从物权法的角度而言,商户在其门店上悬挂此类招牌,是其对建筑物的所有权或使用权的一种体现,并无所谓占据城市广告资源空间之说。②据上所论,就“最高发院”这样的店招而言,以《广告法》予以规制在执法依据上显有不妥,———尽管后者在相关条文中具有与被规制对象(“最高”)近乎一致禁止性用语“最高级”。③如前所论,只有明确被规制对象的基本定位,才能抵制法律条文的字眼诱惑,才能避免机械执法的危险。或许正是由于商业标牌、匾额所载内容在实践中的多样性、复杂性,以至于《答复》本想对这一工商执法实践中的疑难问题予以澄清,但同时又不适当地扩张了《广告法》及相关法规的适用范围。在具体执法中,应以《办法》的立法意旨为准,何况《办法》较《答复》在行政立法形式上更为正式和规范,也具有更高的法律效力。

二、戏仿商业名称并非不符合国家规范的语言文字

“最高发院”之类的商业名称之所以被禁止或查处,从公开报道来看,除了如上海工商管理部门认为是因其违反《广告法》相关规定之外,还有的认为是“发院”与“法院”相似度较高而违反规定。比如福清市民张某近日在福清城区开了个美发店,也取了一个很有“创意”的名字“最高发院”,并且为此花了两千多元制作了大招牌挂了出去,但之后到福清市工商局进行注册登记时,由于名称不规范,无法通过注册登记审核,张某不得不为理发店重新取了一个名字,早已做好的招牌也只能拆下重做。相关工作人员介绍,该理发店作为以营利为目的的个体工商户,取名为“最高发院”,与国家机关“最高法院”相似度较高,违反了《企业名称登记管理规范》(原文如此)的相关规定,所以未予批准。①这一规制路径依循商业名称类法律规范而未依据广告类法律规范,在法律适用上显然更为确切。但不无疑问的是,在具体判断中,认为理发店取名“最高发院”与国家机关“最高法院”相似度较高,违反了《企业名称登记管理规范》的相关规定而未予批准,是否妥当呢?本文对此持否定态度。应予明确的是,所谓“最高发院”与“最高法院”相似度较高,实际上是指前者以后者的谐音作为店名,构成对后者的滑稽模仿(parody),简称“戏仿”。前已述及,戏仿是文学创作中的常用手法,通常是指在自己的作品中对其他作品进行借用,以达到调侃、嘲讽、游戏甚至致敬的效果。戏仿不同于抄袭、剽窃他人作品,戏仿也不同于误用语言文字。此外,戏仿同各种改编或野史式的“戏说”的差异,主要不在形式和技法,而在它对原作的摹仿、戏谑和批评的社会意义,亦即它赖以存在和发展的文艺传统、言论自由等公共利益及宪法价值。②关于戏仿,涉案法律纠纷主要有作品戏仿、商标戏仿等,前者如胡戈戏仿电影《无极》等影视题材而制作短剧《一个馒头引发的血案》,《无极》导演陈凯歌声称要胡戈,后者如LV诉美国宠物玩具生产商HauteDiggity Dog公司生产的名为“可咀嚼的威登”(ChewyVuiton)狗玩具包侵犯商标权、版权及商标淡化纠纷案。上述戏仿,评论者和裁判者以“改造性使用”(transformative use)、“合理使用”等作为侵权抗辩是由,③而对戏仿多持较为宽容的立场。④在商业名称领域,类似“最高发院”之类的戏仿并不少见,但很少引发纠纷,原因在于,现实生活中商业名称类戏仿对象以成语、常用语或机构名居多,类似的还有理发店名“发改委”、饭店名“无饿不坐”、“川越食空”等,而专门戏仿他人商业名称的较少,故不像戏仿商标或作品那样引起与他人的权益冲突,但会涉及工商行政执法管理及语言文字规范管理的问题。在工商行政管理中,上述案例的媒体报道中提到工商管理部门认为“最高发院”与“最高法院”相似度较高而“违反相关规定”,其中所谓“《企业名称登记管理规范》”应系《企业名称登记管理规定》之误,但未明确指出依据哪一条款进行处理。在商业名称类管理规章中,与此相关的条文有《个体工商户名称登记管理办法》第11条和《企业名称登记管理规定》第9条,二者规定了商业名称中不得包含的内容和文字,包括:有损于国家、社会公共利益的;违公序良俗,不尊重民族、宗教习俗的;可能对公众造成欺骗或者误解的;外国国家(地区)名称、国际组织名称、政党名称、党政军机关名称、群众组织名称、社团组织名称及其简称、部队番号;“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”字词;汉语拼音、字母、外国文字、标点符号;不符合国家规范的语言文字(《企业名称登记管理规定》第9条尚未列此项);法律、法规规定禁止的其他内容和文字。在上述禁止性规定中,除了法律、法规规定禁止的其他内容和文字属于开放性预留条款之外,在其他列举项中,公序良俗貌似与其他禁止项并列,但对其地位应有充分认知。“公序良俗”作为一种包容性强、适用范围广的法律原则,“其作用在于弥补强行性和禁止性规定之不足,以禁止现行法上未作禁止规定的事项”⑤,将其融入商业名称的禁止性规范,实际上在整条规范中发挥着具有一般性条款的兜底功能。同时,由于其内涵和外延较为模糊,尚需通过对这一原则的价值补充来弥补相应的法律漏洞。⑥在结合个案规制的价值补充中,应首先考虑同条规定的其他禁止性条款,其次考虑关于公序良俗原则的通常认知。此外,有人认为不规范的店招用语会对人们尤其是青少年学习使用规范汉字造成不良影响。这种担忧虽然不无道理,但通过观察和思考现实生活可知,这种担忧其实并不必要。试想,如果绝大多数人果真以戏仿商业名称为是而认被戏仿的规范用语为非,那么,只能说我们语文基础教育还不够成功,因为它不能使受教育者辨别常识性的是非对错,也不能正确地理解现实生活中的戏仿事例;另一方面,我们也只能说这样的戏仿创意也乏善可陈,因为它根本没有达到戏仿的效果,店主一定会为此哭笑不得。这也反证了戏仿与不规范使用汉字的不同:前者是在有意识地正确使用错别字,后者则是在错误地使用错别字(通常是无意识地);前者具有与被戏仿对象不同的表达意义,能够达到新的更好的使用效果,后者毫无意义,只能达到错误失败的使用效果;相应地,前者应当受到肯定、鼓励和宽容,后者应当受到否定和禁止。对于不合通用语言文字规范的商业名称,应当区分戏仿的商业名称与非戏仿的商业名称,而非一概取缔。基于此种认识,戏仿商业名称并非不符合国家规范的语言文字,故执法实践中以此来禁止“最高发院”之类的商业名称缺乏充分依据。

三、戏仿对象之于戏仿的合规性判断

那么,是否所有的戏仿商业名称均得使用呢?虽然国家规范的语言文字不足以成为禁止依据,但在对公序良俗的价值补充中还需要考虑是否存在其他禁止性事由。依据上述《办法》和《规定》,还有与此相关的其他备选依据,不过,在价值衡量上,各项规制选项的辨识程度还是有所不同。比如,我们很难说“最高发院”的店招“可能对公众造成欺骗或误解”,毕竟,以“最高发院”作为理发店的名称,虽然可能与惯常的理发店名称有异,但任何稍具生活常识的社会成员应当不难觉察到“最高发院”只是“最高法院”的谐音而已,理发店与人民法院之间无论是在外观、装潢还是在业务程序、社会性质等方面都有明显的差异,所以这样的店名一般不会招致人们的误解,也谈不上是对顾客的欺骗。类似地,若言其“有损于国家、社会公共利益”也难以令人信服。除此之外,在执法实践中,执法部门认为“最高发院”与国家司法机关“最高法院”相似度较高而应取缔,实际上是依据《个体工商户名称登记管理办法》第11条第五项、《企业名称登记管理规定》第9条第四项分别规定的个体工商户名称或企业名称不得含有“政党名称、党政军机关名称、群众组织名称、社团组织名称及其简称、部队番号”的内容和文字。严格说来,“最高发院”并未明确使用“最高法院”这一国家司法机关名称,而且严格说来,法院是否属于禁止性规范中的“党政军机关名称”也不无疑问。这些理由似乎也都支持对其采取允可的执法态度。但是,综合来看,“最高发院”的店名实际上是对“最高法院”的戏仿,而这种戏仿与对其他成语、常用语的戏仿有所不同,因其涉及对特定第三人的利益冲突,尤其是法律法规中明确禁止的国家司法机关,不利于人民法院作为司法机关在国家社会中的权威性和严肃性,也不利于人们对理发店本身经营性质的准确认知,因此应予取缔。与此相比,有的饭店取名“川越食空”(戏仿“穿越时空”),但并不涉及特定的利益相关方,也缺乏有损于国家社会公共利益的有力依据,对此就不应予以禁止。再如,有人戏仿歌曲《快乐老家》为自己的餐馆取名为“筷乐老家”,涉及第三方利益,似有侵权之嫌。但是,“快乐老家”作为一个一般的作品名称或作品标题,其本身并不具有突出的独创性和可识别性,难以纳入《著作权法》的保护范围,这也是知识产权法上的一般认识。③至于法院是否属于禁止性规范中的“党政军机关名称”的疑问,本文认为,所谓“党政军机关名称”中的“政”,是指“政府”,而“政府”本身实际上存在多种解释的可能,既可在狭义上指专司国家行政权力的各级人民政府及其下属部门,即“administration”,也可如英国《大众百科全书》在广义上泛指一切政权国家机关,包括立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关(government)。如果以第二种含义理解,则作为司法机关之一的法院自然也在政府的范围之内,自然应当纳入上述商业名称管理法规中禁止性情形中的“党政军机关名称”的行列。总之,“最高发院”作为戏仿商业名称,虽然与惯常用语不同,但在公序良俗原则的价值补充上,并非不符合国家规范的语言文字。但是,由于其戏仿对象涉及法规明确禁止使用的国家最高审判机关的名称,故不符合商业名称的法律规范,应予禁止。

四、结语

对于类似于“最高发院”这样有争议的招牌,取缔还是默许,实际上并不是一个法律技术问题,更多的是一种价值判断和利弊权衡的问题。这些另类店名屡屡出现,说明此类创意的确受众广布,生命力十足。有些人可能会因为这类店名招牌蕴含的诙谐幽默趣味一笑了之,而不会真当回事,如果对其加以禁止,也许会招致执法过于严苛的非议,但是,如果任由这样的店名随意使用,而无适度规制,商业名称的使用将从自由走向无序,从长远来看不符合市场经济法治化的内在要求,故在目前的法解释范围内,保持适度的法律规制亦属必要。而对经营者而言,奇特另类的店名或许在一定程度上有助于其在消费群体中的营销和传播,但另一方面,一些消费者可能会因为这些诙谐而不庄重的店名而对其“敬而远之”,由此,市场的“无形之手”将与政府的“有形之手”达致和谐统一。从长远来看,日趋开放的市场经济、营业自由的商事理念和表达自由的人权诉求,要求对于商业名称类的管制愈趋宽松,但这需要法律随着社会经济的演进而不断更新和完善。

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